社區黨建工作的調查與思考報告

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隨著城市化進程的日益加快和人民群眾對生活質量要求的不斷提高，阿榮旗的社區建設已迫在眉睫。而社區黨建作為社區建設的“龍頭”，必須及早規劃、及早部署、及早開展。為此，旗委組成調研組，采取座談討論、實地調查等方式，對社區黨建工作進行了調研。

一、社區黨建基本情況

阿榮旗現有社區居委會17個，分布在6個鎮，其中，旗所在地那吉鎮有12個。全旗17個社區居委會共有居民戶15016戶，人口52493人。設有黨總支1個、黨支部17個，黨組織組建率100%，黨員742名，入黨積極分子131名。居委會干部48名，平均年齡31.9歲，大專以上文化程度5人，占10.4%，中專、高中以上文化程度35人，占72.9%。

二、存在問題

總體而言，我旗的社區黨建工作處于起步階段，相對于機關黨建和農村黨建而言，顯得較為松散軟弱，黨組織的核心地位不明顯，黨員作用發揮不突出，缺乏有效的保障機制和工作載體。主要表現在：

1、社區居委會辦公場所和活動場所嚴重缺乏。目前，全旗17個社區居委會中，自有辦公場所5個，借用辦公場所7個，租用辦公場所5個，辦公場所自有化率僅有29.4%，并且大部分都是兩個居委會共用一個辦公場所，存在面積小、居民辦事不方便等問題，辦公場所和活動場所的現狀已經嚴重制約了社區黨建工作的開展。

2、社區干部綜合素質低，社區建設理念落后。全旗社區居委會干部共48人，大專以上學歷僅5人，8人初中學歷，其他是中專、高中學歷；40歲以上社區干部14人。社區干部缺少專門的、系統的教育和培訓，存在年齡偏高、工作積極性不高、學歷偏低的“兩高一低”現象，因循守舊，缺乏工作創新意識。低素質的社區干部隊伍直接導致社區建設的落后，就目前來看，我旗的社區建設仍沒有完全擺脫過去“老大媽”式的管理模式，社區居委會的職能停留在收衛生費、計劃生育管理等淺層次的工作上，對新形勢下的社區建設理念理解不深不透，沒有真正實現由被動管理向自我管理、自我教育、自我服務的轉換，社區應具備的功能沒有真正發揮出來。

3、社區黨員的先鋒模范作用沒有完全發揮出來。社區黨建工作，黨員應是中心，諸多因素的影響，黨員的先鋒模范作用沒有真正發揮，存在不參加社區黨支部組織的各項黨內活動、不交納黨費或少交黨費，影響黨的形象的部分黨員，影響了社區黨建正常工作的開展。目前，那吉鎮社區黨員達606名，黨員活動沒有很好地開展起來，黨員的先進性無處體現。由于社區本身經費不多，大多數僅能維持日常開支，黨組織的經費更難以保證，各類教育和活動無法正常開展，形式單一，缺乏有效載體。而活動開展不正常，反過來又導致黨組織威信難以樹立，形成惡性循環，嚴重影響了社區黨組織的凝聚力、號召力和戰斗力。

4、離退休黨員的教育管理問題突出，影響黨員的教育管理。在職黨員離退休后，由單位人轉入社區成為社會人，由于一部分人思想情緒有所波動，不愿參加組織生活和黨組織的各項活動，絕大部分對社區建設漠不關心。同時，社區又缺乏有效的組織手段和載體，導致其參與社區建設的意識更差。

5、社區服務水平偏低。從社區建設的內容看，社區服務是社區建設的重要內容之一。目前，我旗各社區居委會的社區服務工作都比較落后，服務項目少、服務領域窄、服務能力差，依靠社會和群眾開展自我服務的社會化服務局面沒有打開，整體社區服務功能弱，亟待健全。同時，在社區服務中心、社區服務站等設施的建立過程中，缺少配套的相關優惠政策，制約了開展社區服務的硬件建設。

6、社區集體經濟薄弱，辦公經費緊張。社區集體經濟是社區建設的物質基礎，沒有社區集體經濟的發展壯大，社區建設就會缺乏發展動力，而社區建設的發展和深化，又會為社區經濟的發展創造良好的社區環境，二者是相互促進、互為依托的關系。目前，全旗17個社區居委會中，只有復興鎮、那克塔鎮、霍爾奇鎮、亞東鎮、紅花梁子鎮的5個社區居委會，通過收取衛生費、承包土地等方式，有一部分集體經濟收入，解決部分辦公經費，其他社區居委會都要由財政供給，社區集體經濟都是空白。這樣，社區建設所需資金沒有來源，必然制約社區建設的發展。

7、沒有真正形成重視社區建設的良好社會氛圍。社區建設是一項社會性的系統工程，“社區建設靠大家”應是全體社會人的共識。目前，我旗的社區建設僅僅依靠組織部、民政局和相關的黨委、政府等有限的幾個部門，力量比較薄弱，社區建設力度不大，第一，社區居民參與社區建設的意識不強，社區建設的重大意義沒有深入人心，居民的積極性不高；第二，相關部門參與社區建設的主動性不夠，在社區建設中的職能不明確；第三，社區建設方面沒有形成有效的指揮和協調機制。

三、對策措施

從我旗目前的情況看，開展社區黨建工作必須實現三個轉型，即思想認識的轉型，組織架構的轉型和活動形式的轉型。針對這三個轉型，我旗社區黨建應著重抓好以下幾項工作。

（一）明確目標，形成社區黨建工作新認識

社區黨建是以社區黨組織為主體，以社會群體為工作領域，由轄區內各機關、企業、事業單位基層黨組織共同參與的區域性黨的建設工作。

第一，從黨的建設高度去認識。加強社區黨建是新形勢下推進黨的建設的一項戰略性任務，是農村城市化發展的客觀要求，也是開展社區建設的核心工作。必須解決好思想認識上的定位問題，從堅持、加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位的高度，來重視和抓好社區黨的建設工作，為推進社區兩個文明建設提供堅強的組織保證。

第二，從工作內涵去把握。加強社區黨建工作，必須以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局和推進城市化建設的要求，以加強社區黨的基層組織建設為重點，擴大黨在社區工作中的覆蓋面，增強社區黨的工作的影響力、滲透力和黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用，把廣大群眾緊密團結在黨組織的周圍，推進社區物質文明和精神文明建設。

第三，從工作目標去理解。必須明確社區黨建工作的目標，一是建設一支全心全意為社區居民服務，結構合理、團結協作、開拓進取、廉潔務實的社區黨組織領導班子；二是帶出一支能夠在社區管理、社會服務和各項事業發展中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；三是制定并實施一套有利于黨員教育管理，能夠及時解決自身存在的矛盾和問題，促進黨組織凝聚力和戰斗力不斷增強的工作制度；四是形成一個能夠緊密結合社區建設工作，適應改革、發展和穩定需要，保證社區黨組織發揮作用的黨建工作運行新機制；五是創造一個社會穩定、經濟繁榮、環境優美、生活方便、居民安居樂業的文明社區。

（二）夯實基礎，構建社區黨建工作新機制

第一，建立健全社區組織。根據我旗城鎮化建設的形勢任務要求，認真搞好社區集中規劃，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社會構成要素，科學合理地劃分和調整社區規模，將原來的17個社區居委會合并成13個，優化社區資源配置，完善社區服務功能。在此基礎上，按黨章規定，建立和完善社區黨組織體系，社區居委會成立黨支部、居民小組成立黨小組，并不斷健全和完善社區居委會自治組織。

第二，明確社區組織的職責。社區黨組織是社區組織和社區工作的領導核心，必須積極宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，加強社區思想政治工作；領導、支持和保障社區居委會等組織依照國家法律法規及各自章程履行職責、開展工作；加強黨組織自身建設和社區工作者隊伍建設。社區居委會是黨領導下社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，要不斷拓展社區服務，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安。

第三，建立社區黨建組織網絡。在理順社區組織管理體制的前提下，旗一級建立社區黨建工作領導小組，與社區建設關系密切的各職能部門負責人為成員，負責規劃、指導、協調社區黨的建設和社區精神文明建設。鎮一級建立社區黨建工作聯席會議，圍繞社區黨建工作，溝通信息，交流經驗，協調活動。社區居委會一級建立社區黨建工作協商會議，協調開展日常活動。與此同時，建立社區黨建工作責任體系，通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區黨建工作納入實績考核目標內容一起考核。

第四，理順條塊管理關系。重點是處理好社區黨組織與居委會、社區組織與政府部門的關系。工作中，要把社區黨組織建設成為社區組織的領導核心，使之與居委會形成領導、被領導的關系；明確政府部門與社區居委會指導和被指導的關系，要特別注意防止把社區居委會變成一級小政府或行政機構，使社區失去自治的性質。同時，建立社區黨工委，通過建立健全在職黨員雙向聯系、雙向服務、雙向反饋制度，以點帶面，進一步探索和建立社區黨工委協調社區各類黨組織支持和參與社區建設的有效機制。

第五，建立社區黨建保障機制。要把社區黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，旗一級要建立三個機制。一要建立督查機制，定期對各地社區黨建工作情況進行督查；二要建立激勵機制，通過對社區黨組織，特別是鎮黨委的工作考評，對工作出色的黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向；三要健全創新機制，建立健全例會制度，定期研究、專題研討，及時解決社區黨建工作中的難點問題，推進社區黨建工作不斷上臺階、上水平。

（三）突出重點，建設高素質社區干部隊伍

要根據新形勢、新任務的要求和社區的工作特點，通過認真選好社區黨支部書記和社區居委會主任，努力把社區領導班子建設成為政治堅定、團結協作、為民服務、群眾擁護的堅強領導集體。

第一，社區黨支部書記可從鎮直機關下派，也可跨社區選拔；社區中非選舉產生的工作者要通過吸收大學畢業生、保留優秀的原社區干部、向社會公開招聘、后備干部掛職鍛煉等措施產生，擇優錄用，一年一聘；黨支部成員和社區居委會成員適當交叉兼職，黨支部書記有條件的，可通過法定程序兼任居委會主任。

第二，要加強社區干部隊伍特別是社區領導班子的管理監督和教育培訓，充分利用黨校等場所，對社區黨組織負責人進行黨的路線方針政策、黨的基本知識以及城市管理、法律法規、社區建設等方面知識的培訓，使他們增強黨性觀念、群眾觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高做好社區黨的工作的能力。

第三，建立健全各項制度，實現社區黨建工作的制度化、規范化。

（四）創新載體，確保社區黨員的先進性

第一，要強化社區黨員隊伍的教育管理。根據社區黨員構成的不同特點，區別情況，分類教育管理。離退休職工黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是社區開展各項工作的依靠力量，尤其要注重加強教育管理，發揮他們的作用，既要使他們老有所養、老有所樂，也要使他們老有所學、老有所為。工作中，可以選用黨性強、作風正、有能力的老黨員擔任社區居委會干部，支持德高望重、辦事熱心的老黨員參加民事調解，鼓勵懂經營、善管理、有專長的老黨員為社區辦集體經濟的顧問，組織身體好、家務少、敢管事的老黨員參加維護社會治安等工作。在加強對流動黨員和下崗職工黨員的教育管理方面，可以通過發放《流動黨員活動證》、建立流動黨員黨支部、流動黨員之家、流動黨員聯絡站等形式和直管、代管、協管等方法，把這些黨員納入到黨組織的管理之中。同時，要不斷完善黨員評議制度，按照《黨章》規定嚴格處置不合格黨員，純潔黨員隊伍。

第二，必須充分發揮社區黨員的先鋒模范作用。社區黨組織要結合社區建設的實際需要，以“黨員為主體，群眾積極參與”的原則來設計和安排社區黨的活動。不斷拓寬渠道，因地制宜，尋找適合社區黨員發揮作用的活動形式和載體。充分發揮黨員責任區、黨員“一人一崗”、黨員奉獻日、黨員志愿者服務隊、黨群共建文明社區等載體的作用，把黨員和群眾組織起來，加強社區精神文明建設。

（五）加強領導，形成社區黨建工作新局面

社區黨建工作涉及到組織體制和工作機制的創新，是一項系統工程，要切實加強領導，協調各方面的力量，齊抓共管，形成合力。

第一，要建立一級抓一級的社區黨建工作責任制。鎮黨委是社區黨建工作的直接組織者和實施者，黨委書記向上一級黨委負責，是社區黨建工作的直接責任人。社區黨組織要把主要精力放在抓好社區黨建工作上，保證黨的路線、方針、政策在本社區的貫徹落實。

第二，各方面要緊密配合，積極支持社區黨建工作。旗有關職能部門要從大局出發，共同推進社區建設和管理；社區內各有關單位要組織黨員干部參加居住地社區黨組織的活動，并作為密切聯系群眾，轉變機關作風，加強黨組織建設的一條重要措施來抓；共青團、婦聯、工會等群團組織要從各自的職能和特點出發，做好社區的青年工作、婦女工作和工會工作；通過制定和完善有關政策法規，進一步理順社區黨組織和社區居委會的關系，在依法發揮各類組織積極作用的過程中體現黨組織的領導核心作用；輿論宣傳部門要善于發現、總結社區黨建工作的先進典型，及時宣傳引導。

第三，要深入調查研究，加強對社區黨建工作的指導。社區黨建是新時期加強黨的建設的一個新領域，有關黨組織領導要深入社區調查研究，指導工作，大膽實踐，開拓創新，善于發現和總結群眾創造的新鮮經驗和先進典型，推進社區黨建工作健康發展。