提高領導干部民主生活會質量的研究與思考的報告

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充分發揚民主，是堅持和健全民主集中制的基礎，對于調動和發揮黨的各級組織和黨員的積極性、主動性和創造性具有極其重要的作用。黨員領導干部民主生活會制度，是發揚黨內民主的重要形式。通過這一形式，所有與會黨員領導干部都以普通成員的身份參加，無論職務高低一律平等，都可以在會上行使監督權、建議權和知情權，通過交流思想、總結經驗教訓、開展批評和自我批評，起到保障民主權利、拓寬民主渠道的作用。建黨八十多年來，我們黨正是靠包括民主生活會在內的組織制度和領導制度，才做到“勇于正視黨員和干部隊伍中存在的問題，并依靠全體黨員和人民群眾不斷加以解決”。在新的政治經濟形勢下，我們黨的建設面臨許多新情況、新問題，按照“三個代表”要求落實好領導干部民主生活會制度，對進一步堅持民主集中制，充分發揚民主、保持并不斷增強黨的活力，具有更加重要的意義。

當前，黨的基層組織在利用這一有效形式發揚黨內民主方面還存在較多的問題，主要表現在以下幾個方面：一是盲目開會，隨意性大。有的會前沒有進行調查摸底，對群眾和基層的意見和建議心中無數，會議效果不佳；有的不按照規定要求，想什么時候開，就什么時候開，有的則認為沒有什么問題，根本就不愿意開，或者問題多不敢開。二是內容把握不準，開會走過場。民主生活會開成了形勢分析報告會、工作匯報會，甚至是“茶話會”，只是念念文件、讀讀報紙、“東扯葫蘆西扯瓢”，一點也不解決實際問題。三是好人主義嚴重，批評與自我批評開展不起來。有的同志認為“言多必失”、“禍從口出”，不敢說真話、不敢講問題，怕“穿小鞋”、怕“冷處理”，“逢人且說三分話，未可全拋一片心”，瞻前顧后，患得患失。有的同志認為自己與世無爭，犯不著同別人過不去，清靜無為，多一事不如少一事。有的主張凡事忍讓為上，奉行無原則的“與人為善”，缺乏黨性原則和負責精神，人情大于黨性，關心重于原則，致使黨內滋長了過分容忍、憂柔寡斷、畏難手軟、息事寧人的情緒。有的“對上級說恭維話，對同級說過年話，對下級說表揚話，對棘手的問題說含糊話”；“批評上級怕丟位子，批評同級怕傷感情，批評下級怕丟選票”；“自我批評擺情況，相互批評提希望”。這樣一種氛圍，客觀上助長了患得患失，“多栽花、少種刺”，明知不對、少說為佳，明哲保身的好人主義思想泛濫。以上這些都是是黨性不純、黨風不正的反映，其本質是一種政治上的腐敗。因此，必須提高思想認識，從黨的建設的大局出發，切實抓好領導干部民主生活會的組織與落實工作，努力提高民主生活會質量。在具體工作中，要做到“四個到位”。

一、狠抓教育引導，思想認識到位

堅持民主生活會制度，是“從嚴治黨”，實施黨內有效監督的有效途徑。批評與自我批評是解決黨內思想矛盾的銳利武器，是我們黨內生活與斗爭經驗的結晶，是領導干部樹立權威、班子內部消除內耗、搞好團結的催化劑，也是黨內監督的有力武器。開展批評與自我批評有利于個人的進步，有利于事業的發展，也有利于保持黨的純潔性、先進性和領導地位。針對批評和自我批評不到位，好人主義有所抬頭的實際，各級黨委要及時教育引導班子一班人，把能否善于開展批評和自我批評作為衡量一名黨員黨性覺悟高低、政治責任感強弱的重要表現。通過教育，使每個領導成員充分認識到：開展批評和自我批評，是對同志政治上的真正關心、愛護和幫助，是對黨的事業高度負責的具體體現；黨員在批評中進步，黨委在批評中堅強，事業在批評中發展。

二、充分聽取意見，會前準備到位

會前準備工作是否充分，直接影響民主生活會的質量。在召開民主生活會之前，應注意做好以下五個方面的工作：一是召開書記碰頭會和黨委會。認真分析形勢，專題研究部署生活會事項。二是廣泛征求意見。班子成員要深入基層單位，通過召開多種類型座談會、下發征求意見卡、組織干部群眾和人民代表對班子進行測評、參加基層支部民主生活會等形式廣泛征求和聽取群眾意見。三是認真進行梳理歸類。將收集的意見進行篩選歸納，排出班子及其成員思想、工作、作風上存在的傾向性問題。四是向上級報告。向上級黨委和機關講明開會的時間和將要討論解決的問題，以得到上級的幫助和指導，必要時還可邀請上級黨委派人參加會議。五是開展談心活動。由黨委主要負責同志與班子每個成員談一次心，溝通思想，以避免因認識上的差距而影響問題的解決；同時要把群眾意見如實反饋給本人，做到有針對性地準備發言提綱，制訂整改措施。

三、敢于動真碰硬，批評和自我批評到位

會議開始時，“班長”首先要進行黨性、黨風、黨紀教育，消除自由主義和庸俗關系學在黨內的消極影響，并向與會者提出具體要求，做到“既要把成績講夠、也要把問題講透”，使大家輕裝上陣，暢所欲言。生活會上，要緊緊圍繞影響兩個文明建設，影響班子戰斗力，影響黨員干部形象以及干群關注的難點問題，開展批評和自我批評?！鞍嚅L”要率先垂范，帶頭發言，定好“調子”，做到不諱言自己的缺點和錯誤，帶頭搞好自我批評，勇于自暴其丑，向班子成員“亮底”，掏心里話，幫助大家消除顧慮；同時要一針見血地指出班子每一個同志的不足和存在問題，幫助剖析原因，尋找對策，并虛心接受其他同志的批評，營造一個讓大家講真話、講實話、有話當面講的良好氛圍。整個民主生活會過程中，要始終貫穿黨性原則，引導班子成員開闊眼界，敞開胸襟，自覺錘煉聞過則喜的優良品格，要求大家不計較批評的言辭，不苛求方式方法，在每個班子成員進行自我批評的基礎上，大家逐人幫助，做到“話不妥聽事、事不準聽理、理不透聽情”，決不能穿“小鞋子”、打擊報復。

四、制定有效措施，落實整改到位

解決問題、促進工作是民主生活會的根本落腳點。因此，要堅持實事求是，一切從實際出發，不要在一些小事上糾纏不休，要把主要精力放在檢查貫徹執行黨的路線方針政策上，放在廉政建設和工作作風方面存在的問題上。問題擺過了，剖析到位了，不能出現“松口氣”現象，要采取有效措施，把問題的整改落到實處。一是集體“會診”。把會中查擺的各類問題，共同研究制訂整改措施，落實責任人，并將整改措施和整改進度，在黨務公開欄上公布。二是組織反饋。通過召開會議、干部下訪等多種形式，將黨委民主生活會排查的問題和整改措施及時向群眾反饋，把“尺子”交給群眾，接受群眾評判和監督。三是在下次民主生活上要組織班子成員進行“回頭看”，從而杜絕黨內批評常搞，存在問題依舊的不良現象。