黨建工作項目化管理的研究和實踐報告

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黨的十六屆四中全會上，以同志為總書記的黨中央，把加強黨的基層組織和黨員隊伍建設作為加強黨的執政能力建設的戰略任務提到全黨面前。黨的基層組織和黨員隊伍的狀況，直接決定著黨的執政能力的強弱和執政成效的優劣。改革開放以來，黨的基層組織和黨員隊伍不斷發展壯大，發揮了戰斗堡壘和先鋒模范作用。但也要清醒地看到，黨所處的地位和環境、黨所承擔的任務以及黨的自身都在發生深刻變化，這就給黨的基層組織和黨員隊伍建設提出了“能不能適應新形勢新任務”的新問題和新挑戰。如何采取切實有效的措施，探索全面加強基層黨組織建設的新途徑，是新形勢下黨建工作中有著重要現實意義的大事。近年來，我局黨委結合鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大報告的學習，把黨的建設當作一門科學、一門學問來研究，尤其是在加強基層黨組織建設方面，在區委組織部門的指導和幫助下，開展了黨建工作項目化管理的研究和實踐，力求使基層黨組織建設在內容以及方法上突破和創新，收到了一定的效果。

一、黨建工作項目化管理的內涵

所謂項目管理，它是一種科學的管理方式，在領導方式上，它強調個人責任，實行項目經費負責制；在管理機制上，它采用臨時性動態組織——項目小組；在管理目標上，它堅持效益最優化原則下的目標管理；在管理手段上，它有比較完整的技術方法。美國學者戴維克蘭德指出，應對全球化市場競爭的兩個關鍵點：一是戰略管理；二是項目管理。戰略管理立足于長遠和宏觀，考慮的是核心競爭力；項目管理則立足于一定的時期和相對微觀，考慮的是團隊合作和有限目標，由于人類社會的絕大部分活動都可以按項目來運作，而項目管理則是從根本上改善管理人員的運作效率，因此，項目管理作為一種科學的管理模式，已從最初的領域已擴展到各行各業，包括政府機關。

所謂黨建工作項目化管理，就是把項目管理思想、策略手段和方法，運用到黨的建設工作中來，是指黨委在制定基層黨組織建設計劃時進行項目規劃，提出總體要求，排出時間表，立項操作，公平競爭，公開評審，目標到位，責任到人，一旦立項，給予一定的經費支持。

二、黨建工作項目化管理的意義

過去，教育系統黨建工作在以教學為中心的行政管理形態下，一定程度存在黨建工作說起來重要，干起來次要的局面，有些基層干部對基層黨組織建設的重要性認識不足，措施不到位，有重教學輕黨建的現象，許多制度執行不夠有力，執行的制度在具體實施的過程中不規范，不到位，不系統，往往時間、人員、經費等得不到保障，隨意性比較大，工作力度比較軟，目標達成度比較模糊，質量難以令人滿意。

黨建工作實施項目化管理：一可以增強黨建工作的針對性、有效性。基層黨組織可以結合本單位中心工作急需解決的難點、疑點問題進行立項開展，避免工作脫離實際，實效性差，走過場的弊端；二可以增強黨建工作的主動性，擴大黨建工作的滲透力和影響力，改變以往等待上級指令具體落實，被動性強的現象；三可以推動黨建工作的有序化、規范化、系統化。項目化管理對項目步驟、進度、工作范圍、績效與滿意度都有明確的要求，非常的具體細化，著力體現“按寫的做，按做的寫”，讓抽象性務虛性的黨務工作轉變為具體實在的項目，使黨務工作由“彈性”變“剛性”，并責任到人，由項目經理負責，強化了責任意識；四可以使黨建工作在內容和方法上有所突破和創新，通過以點帶面形成制度，形成系統，從而提升黨建工作整體水平，增強基層黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

三、黨建工作項目化管理的實踐

近年來，區教育局黨委在浦口區第二中學實施了黨建工作項目化管理試點，經過二中支部委員會集體研究和經支部大會通過并經教育局黨委的審核，確定并申報了四個項目：一是“黨建工作七項制度”項目，即議事規則、目標管理制度、“”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、黨風廉政制度、黨日活動制度；二是“校管中層干部競爭上崗制”項目；三是“校管中層干部任期制”項目；四是“發展黨員四制”項目。這其中既有常規的基礎性項目（七項制度項目），又有重點突破性項目（校管中層干部競爭上崗和任期制項目），還有制度創新項目（發展黨員“四制”項目）。我們對常規基礎性項目制定了相應的制度，責任到人，要求認真做好日常性的工作，重點是抓好落實；對重點突破性項目要求集思廣議，充分發揚民主，選拔出切實有工作能力，群眾滿意的干部；對制度創新項目，要求嚴格按程序規范操作，為黨組織輸送德才兼備的人才。

在具體操作中推行了“四個一”即每個項目一套方案，一個完成時間表，每月一次進度通報，每個項目要在一定層次與范圍內取得成效。每個項目都按照名稱、項目領導、項目責任人、完成時間、程序、保障措施、協作途徑、預期目標進行了細化。

下面簡述“發展黨員四制”項目和“校管中層干部競爭上崗”項目的實施。

（一）發展黨員四制項目

發展黨員四制即署名推薦制、考學制、答辯制、票決制。過去，在實際發展黨員中存在入黨積極分子培養期、提名程序、表決方式等方面不規范的問題，影響了發展質量。按項目化管理，黨支部書記就是項目經理，支部經過討論制定了發展黨員與預備黨員轉正工作流程圖，將發展黨員與預備黨員轉正工作細分為22個步驟和要求，使發展黨員和預備黨員轉正工作變得具體規范，避免了工作的隨意性，以實現一個個小目標確保大目標的實現。

1．署名推薦制。在已培養一年以上的入黨積極分子中，全體黨員填寫發展黨員署名推薦書，敘述推薦理由和相關情況，進行署名推薦；然后根據發展數額按照得票數多少的順序確定發展對象。杜絕了少數幾個領導憑主觀臆斷、不民主、突擊入黨的問題。去年確定的兩名發展對象徐有龍、陳久伶以滿票36票獲得全體黨員認可。廣大黨員和群眾對這樣的發展黨員方式感到比較滿意。

2．考學制。由教育局黨委對發展對象統一進行黨章和黨史、黨的基本知識以及“三個代表”重要思想、“十六大”精神及時政進行書面閉卷考試，考試不及格者，不能發展為預備黨員。

3．答辯制。成立答辯評議工作領導小組，制定發展黨員答辯方案，圍繞黨的知識、入黨動機、理論修養、政治覺悟、現實表現等方面問題準備答辯試題，召開發展對象座談會公布答辯內容范圍和要求，組織現場答辯、現場打分亮分。

4．票決制。召開支部黨員大會，通過無記名投票表決的形式進行，結果當場宣布，得同意票超過到會黨員或委員半數的方能通過。

（二）校管中層干部競爭上崗制項目

成立競爭上崗領導小組，制定競爭上崗辦法，上報教育局黨委審定，再交學校教代會通過，這些作為項目設立的依據和基礎，區教育局黨委以及上級有關的文件是項目環境基礎。

組織實施分為以下環節：

1．宣傳動員、報名預審環節：公布報名條件、方式、職位設置及崗位數，組織審查及公示等。

2．筆試環節：公布考試時間、地點、組織試題、考試、監考、批改、得分、統計分析等。

3．演講環節：提出演講要求、制定評分標準、組建評委班子、組織演講及評分、得分、統計分析等。

4．組織考察環節，確定考察人、考察預告、民主測評、個別談話、查閱資料等。

5．決定任用環節：競爭上崗領導小組開會討論、票決、公示、上報、任用等。

（三）體會和存在的問題

通過“發展黨員四制”項目和“校管中層干部競爭上崗”項目的運作，增強了學校民主決策重大問題的意識，提高了廣大黨員和全體教職工參與學校管理的意識，促進了全體教職工勤于學習、勇于競爭的意識，為學校其它各項工作的開展起到了模范帶頭作用。

但在這兩個項目的實施中還存在一些問題：

1．項目實施的人力資源不足，沒有組成團隊,發揮團隊的效應和合力，黨員的積極性和創造性還沒有得到充分調動。

2．對項目質量的評估、考核比較困難，往往只能用管理層、群眾的滿意度來衡量，缺少一個可以量化的標準和結果。

四、對進一步加強黨建工作項目化管理的思考

（一）完善領導指導機制，加強力量保障。局黨委要成立由分管書記任組長，組織、宣傳、紀檢等科室長為副組長的黨建工作項目化管理實施領導小組。各基層黨組織也應相應成立領導小組，加強對該項工作的組織領導。

（二）完善目標管理機制，明確職責。要制定具體的年度實施黨建工作項目化管理的意見，推行目標管理責任制，將黨建項目任務分解落實到基層黨組織、部門、個人，明確職責，做到基層黨組織有責任，部門、個人有目標。同時落實黨建工作目標臺帳式管理制度，月報制度和季度分析會制度，加強對黨建工作項目化管理的跟蹤實施，落實管理。

（三）完善督促檢查機制，力求實效。針對少數基層黨組織工作不到位，措施不落實等問題，要加大督促檢查力度，建立健全督查制度，落實督查責任，細化量化督查內容，加強督查人員的學習教育培訓。可以采取局黨委督查與平行交叉檢查相結合，定期督查與不定期抽查相結合，專項督查與全面督查相結合等辦法，使項目內容始終處于一定的機制監督之下，有壓力、有動力、有成效、有始有終，避免虎頭蛇尾，隨時間推移而衰減的效應，防止和克服各種形式主義，及時解決項目實施過程中的困難和問題，總結推廣好的經驗和做法，確保工作的實效。

（四）完善激勵獎懲機制，調動積極性。建立年度實績檔案，制定目標考評辦法，考核目標實行量化，對黨建工作項目化管理進展實行定期考核和日常考核，年終由局黨委綜合考核測評，考核結果與單位評獎等級，與個人工資獎金福利、評先評優等緊密掛鉤，充分調動各方面的主動性和積極性。