商務局外資工作調研報告

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去年以來，盡管國家經濟發展勢頭良好，但經濟運行出現了一些值得重視的新情況，如物價上漲、油價攀升、通貨膨脹、兩稅合一、土地政策調整、外經貿政策調整、人民幣加快升值，對美元匯率持續走高，美國次貸危機引發世界經濟不確定性等。國家吸收外資政策也有變化，相續出臺了管住土地和信貸政策，把能耗標準作為項目審批、核準和備案的強制性門檻，使項目供地、審批和開工建設難度加大，企業投資成本增高，生產建設資金緊張，經濟運行環境偏緊。面對新情況，招商引資工作也出現了一定的困難和問題。

工業經濟發展必須依靠吸收外資，這是參與經濟全球化的重要途徑。隨著國家加強宏觀調控,以及受資金等因素的制約，招商引資工作受到較大影響，新的動向值得關注。在當前競爭日趨激烈的情況下，招商引資工作面臨著新情況：吸收外資重點將由數量增長轉為質量提升；吸收外資正在由提供優惠政策轉為創造公平市場環境和提高吸收外資質量；技術和資金密集型行業正在逐步成為外資投入的重點。目前看，吸收外資工作面臨國際環境變化帶來的新情況、新機遇和新挑戰。跨國投資出現了新動向：跨國公司研發國際化、服務外包和高端制造業項目對華轉移。這是未來吸收外資的三大機遇。

面對國家經濟運行中出現的新情況，我們只有正確把握宏觀經濟形勢，克服不利因素，運用有利條件，才能推動吸收外資工作科學發展。

一、吸收外資面臨的困難和問題

當前，世界經濟增長放緩。國際市場原油、鋼材、煤炭、糧食等主要大宗商品價格持續高位運行，加之原材料和能源產品等生產要素價格上漲,我省一些工業企業優勢弱化，生產經營成本增加，利潤下滑，諸多不利因素都對經濟發展產生一定影響，經濟增長面臨一些不確定因素，吸收外資面臨一些困難和問題。

20*年，國家修訂了《外商投資產業指導目錄》，條目數量增加近30%。新《目錄》有兩大要點值得關注：第一，取消了對一些行業的鼓勵政策。一是不再鼓勵產品全部直接出口的外商投資項目；二是不再鼓勵外商投資房地產業；三是不再鼓勵外商投資國內已掌握成熟技術并具備較強生產能力的傳統制造業；四是對“兩高一資”行業進行限制；五是不再鼓勵外商投資重要礦產。對涉及國家經濟安全的行業和敏感性行業也持謹慎開放態度。第二，服務貿易成為吸收外資的重點。近幾年，我省出臺了一些促進吸收外資的優惠政策，一些國外投資企業為我省優惠政策所吸引，產生了積極效應。現在看，單靠優惠政策吸收外資受到新形勢挑戰，更何況我省在這方面競爭優勢并不明顯，因而利用優惠政策吸收外資遇到了困難。新《目錄》已不再鼓勵外商投資的產品主要用于出口行業，以前鼓勵外商投資企業產品出口的各項優惠政策勢必適當調整。

20*年9月，國家整頓土地市場秩序,出臺了工業用地“招拍掛”政策，實行土地最低限價。這對利用土地等優惠政策吸引外商投資產生了不利影響，使招商引資新項目落地難度加大，也對產業集聚等產生了階段性影響。特別是工業用地實行“招拍掛”及最低價制度后，建設用地指標分配調整了以往供地結構，用地規模明顯緊縮。由于嚴格控制工業建設用地，使土地成為稀有資源，難以滿足投資商對土地的需求，外商投資企業增資擴股計劃也受到一定限制，工業用地緊缺成為外商進入的制約因素。此外，工業用地“招拍掛”要有20天公示時間，也延長了供地時間，而外商需要拿到土地證后再大量投入資金，所以外資到賬時間亦將推遲。由于辦理征地、建設等相關手續時間較長，開發建設資金緊缺等原因，土地征用開發速度相對滯后，項目用地比較緊張，有的出現項目等土地現象。此外，信貸的機械性，規劃上對某些特殊情況的不可預見性，也都在一定程度上影響吸收外資工作的進行，有些外商處于觀望狀態。當前，如何有效解決土地、信貸和規劃等問題是吸收外資工作面臨的一項重要任務。

受次貸危機影響，美國經濟瀕臨衰退，由于一國經濟與世界經濟的聯系日益緊密，國際金融市場經歷了一次深幅調整，世界經濟發展減速。次貸危機也是影響我國經濟走向的一個新變數。目前，次貸危機通過金融市場傳導，已對美國經濟產生了負面影響。次貸危機增強了市場對美國經濟增長的擔心，越來越多的國際金融機構預期，美國經濟未來出現衰退的幾率大幅增長。由于美國是最大的經濟體，如果次貸危機對美國經濟影響繼續加大，勢必直接或間接影響全球經濟增長放緩，影響美國對外投資。次貸危機影響不容低估，雖然發生在美國，但影響不限于美國，已經蔓延到其他國家和地區，對世界經濟及我國經濟都產生了不同程度的影響。次貸危機對對外經濟貿易產生的影響，不可能只停留在某一市場層面，而是要擴大到全球意義上多層次的廣闊空間。總之，美國次貸危機會不同程度地造成不少國家經濟增長放緩，使其財富縮水、投資萎縮、對外投資減少。

由于美元貶值、人民幣升值，國內需求旺盛，世界金融市場加劇動蕩等原因，大量境外資金流入我國，對金融市場帶來了動蕩，熱錢大量涌入對經濟會產生巨大影響。我國貨幣利率走高，匯率升值，吸引著熱錢的流入。20*—20*年，流入我國的熱錢達4600億美元，約占同期新增外匯儲備的40%。20*年,熱錢占當年新增外匯儲備的44.5%。20*年前5個月，流入的熱錢達1200億美元。金融市場“信用緊縮”現象將影響企業融資和并購：一是導致融資成本上升，影響企業融資；二是全球并購浪潮將受到抑制。當前，各類企業因煤油電能源產品價格上漲，人工成本提高，生產成本明顯增加，尤其是承擔就業量大的中小企業，在成本提升、銀根緊縮和銀行“貸大不貸小”的多重打擊下，經營非常困難，難以吸收外資。此外，《勞動合同法》進一步規范了外商投資企業用工行為，由于勞動力成本優勢逐步削弱，勞動力成本上升，勞動密集型外商投資面臨越來越大的挑戰，普通制造業的外商投資增長趨勢也會受到影響。

稅收優惠政策調整，外商投資評估指標發生變化，對今后國內外資布局將形成結構性和地域性調整，進而對局部地區的外資總量產生一定影響。新《企業所得稅法》更是使外商投資企業失去了比較優勢，影響了部分企業外資到位積極性，對部分投資資金的性質帶來了變數。國家出口退稅政策連續調整，影響了出口導向型外商投資。一些加工企業產品出口退稅連續下調、以及人民幣對美元持續升值，使企業成本不斷上升，利潤空間受到擠壓。這類外商投資積極性進一步受挫，以出口為目的的外商投資熱情減低，對今后招商引資會產生明顯影響。

外商投資企業對新稅法很關注，反響較大。新稅法主要內容有四個統一：內外資企業適用統一的所得稅法、統一并適當降低所得稅率、統一并規范稅前扣除辦法、統一實行“產業為主、區域為輔”的新稅收優惠政策體系。為緩解對原來享受稅收優惠政策外商投資企業的影響，對以前批準設立、依照當時稅收政策享受低稅率和定期減免稅優惠的老企業，給予最長五年的過渡期。從外商投資企業角度分析，新稅法主要有以下變化：一是統一了內外資企業的所得稅稅率，一律按25％征收；二是實行行業優惠稅率：高新技術企業按15%、微利企業20%；三是取消了區域優惠，除經濟特區外，其余外商投資企業一律和內資企業適用相同稅率；四是取消了生產性企業的定期優惠，即從盈利年度開始“兩免三減半”政策取消。總的看，新稅法對吸收外資影響不算太大，長遠看還有利于提高吸收外資質量：一是25％的稅率在國際上是適中偏低水平，對外資仍有吸引力；二是稅收優惠在跨國公司投資決策中不是最重要因素，而綜合環境才是考慮對外投資的主要因素；三是新稅法實行產業優惠，將有效引導外資投向。但是，不容忽視的是，新稅法對現有外商投資企業的經營收益產生了直接影響，一些類型的外商投資可能外流，外商投資企業面臨著投資經營的適當調整。省內一些外商投資企業認為，內外資企業所得稅并軌會對企業運營有一定影響。新稅法在產業優惠安排中，獲益最大的是高新技術企業和服務業，因此在國家鼓勵投資的高新技術產業和服務業領域招商引資面臨著激烈競爭。

項目是招商引資工作的基礎。目前，我省有吸引力的項目儲備仍顯不足，項目儲備數量和質量有待進一步提高。招商條件好、產業關聯度大的項目不多，高科技及產品附加值高的項目少，有些外商投資企業產品沒有市場競爭力，對國外投資商吸引力不大，直接影響招商項目成功。此外，招商引資工作效率較低，盲目性較大，現有招商引資人員隊伍結構不盡合理，有的缺乏國際金融知識和對外經濟技術合作業務知識，有的不熟悉國家政策，有的不熟悉本地情況及項目運做等具體情況，更談不到具有熟練的外語談判能力了。

由于對外招商大項目少、要素制約條件多，有的無形資產出資在實到外資比例中偏高。無形資產所占比例高是極不正常的現象，如不及時解決，就會掩蓋問題，損害招商引資工作：一是影響大項目招商引資。有些普通項目經過無形資產等包裝，就有可能被各地列入大項目；二是加劇土地資源緊張。工業項目用地指標是與投資額掛鉤的，有些項目經無形資產包裝，就會增加注冊資本，因而得到相應土地等資源優惠。這與國家鼓勵集約、節約利用土地資源的政策不相符。另外，商務部已對實到外資實行統計新做法：對各地實到外資無形資產進行嚴格控制，極大部分的所謂無形資產則不予統計；從嚴核對各地實到外資上報數字與國家外匯管理局外匯數據庫系統數據，如一筆外資實到數字稍有出入，就予以全部剔除，因此對各地實際吸收外資也會產生影響。

我省吸收外資基本以粗放增長方式為主。盡管近年來利用外資保持了快速增長勢頭，但在增長的同時，并沒有擺脫粗放增長方式。盡管新設外商投資企業大項目有所增長，但總體看還存在部分項目規模虛高和產業規模與效應不明顯等問題。開發區外資產業集聚不明顯，產業發展還缺乏聯動性，能夠帶動上百億產值的龍頭企業幾乎沒有，尚未形成像樣的產業鏈。這種粗放增長方式，必將制約吸收外資工作的持續健康發展。

投資軟硬環境有待進一步改善。近幾年，我省積極改善投資軟硬環境，投資環境得到優化，但優良的投資環境尚未形成。按科學發展觀要求，還應進一步規范政府的各項行政調解行為。近幾年，我省交通、水利、通訊和電力等基礎設施發展迅速，特別是崛起了一批特色工業園區和工業集中區，營造了“東北亞博覽會”等較為完善的招商引資“平臺”。但是，從招商引資工作實踐看，投資環境依然不容樂觀，如開發區和工業集中區及對日、俄、韓、港等園區的配套設施還不夠完善，功能不夠齊全，由于觀念和體制等多方面原因，軟環境建設還不盡人意，政府調控能力還應進一步增強。

以上一些情況可能影響國外投資者積極性，影響我省吸收外資工作。因此，我們必須努力營造良好的招商引資環境，千方百計形成吸收外資的新優勢。

二、吸收外資工作的應對措施

根據吸收外資工作面臨的新情況和新問題，我們必須樹立堅定信心，繼續做好吸收外資各方面工作，采取得力的應對措施：

（一）拓寬思路進一步解放思想。把吸收外資工作提升到全面振興吉林的高度，大力實施市場多元化戰略，加大招商引資力度。切實解決思想不適應問題，創新招商引資理念和方式，探索招商引資新路子，解決吸收外資瓶頸問題。用行政的、經濟的手段營造一心一意抓吸收外資的良好環境，形成凝心聚力抓招商引資的濃厚氛圍。

（二）增強招商引資針對性。進一步發揮各級政府的推動作用，進一步調動企業招商引資的積極性，篩選優質招商企業，作為吸收外資重要主體，促進企業對外招商。促進企業積極開拓國際市場，主動與國外企業對接。根據企業和資源特點等優勢，全方位尋找相應國外投資商進行項目的有效對接，重點針對技術有實力、合資有意向、發展有后勁的大企業和大項目，加快配套產業和現代工業基地建設，促進我省十大基地建設項目的吸收外資工作，有針對性地引導各類企業為主導產業配套，建立配套協作項目庫，提高招商引資項目成功率。

（三）提高招商引資實效性。以提高效率為導向，運用一些務實的招商引資方式。近幾年，通過“走出去”和“請進來”招商并重方式，積極組織參加各種招商會和經貿洽談會等活動開展招商引資，取得了一些成果。但是，由于招商信息不準和經驗不足等原因，有的招商活動仍存在一定的盲目性，成本偏高，效率偏低。因此，一要克服盲目性，有針對性地邀請真正以投資為目的、有心合作的客商；二要提高專業性，根據項目實際情況，對重點專業客商重點運作，提高實效。通過吸收科技含量高的外商投資項目推動現有傳統制造業升級，著力引進高新技術項目。同時，限制外資進入“兩高一資”行業，規定更高的單位土地投資密度，嚴格實施環境保護評估，限定能耗標準和污染物排放等；三要增強靈活性，拓寬招商引資渠道，以快捷途徑和低廉成本達到宣傳自已、推介項目、廣交朋友和招商引資目的。

（四）圍繞資源開發等優勢廣泛招商，圍繞建設現代產業基地，進行高新技術產業、農產品加工業、礦產資源開發、裝備制造業、化工業、原材料、能源、貿易、投資、科技和旅游等行業的專業化招商。立足自身優勢，突出地方特色，增強競爭能力，運用多種招商引資方式：項目招商、園區招商、基地招商、以商招商、委托招商、招商、中介招商、掛職招商、專業招商、定向招商、目標招商、行業招商、網絡招商、商會招商、小分隊招商、產業鏈招商等。妥善運用“走出去”與“請進來”招商相結合、園區招商與企業招商相結合、大型綜合招商與專業招商相結合、傳統招商與網上招商相結合等招商引資方式。通過源頭招商、駐點招商等方式，有選擇地招商。同時，充分發揮境外窗口、以及駐京、駐滬等駐外招商機構的作用廣泛招商。組織小分隊主動出擊，適時招商；利用舉辦的各種活動，邀請招商。對能改善我省經濟結構的重點對象、重點區域、重點產業和重大項目進行重點招商，尤其是針對世界500強企業或行業龍頭企業做好重點招商工作。

（五）加強吸收外資人員隊伍建設。針對目前真正能與國外客商進行獨立談判人員不多的實際情況，要建設精干的招商引資隊伍，對現有招商人員進行適當調整。要以提高人才素質為核心，積極舉辦吸收外資實務培訓班，組織以項目包裝、商業談判、國際融資、經貿知識和外語能力等為主要內容的招商引資人員培訓。加強政策、外語、外經貿專業及談判等知識培訓，提高招商引資人員綜合素質和工作能力，使他們既要熟悉國情、省情等基本情況，又要有開闊的思維和視野，有能力真正擔負起招商引資重任，在吸收外資工作中發揮應有作用。

（六）做好新稅法宣傳解釋工作。引導企業面對政策變化，適應新情況，轉變舊觀念，促進企業改造升級，不追求過高利潤，采取多種措施降低成本，消化各種不利因素，提高綜合盈利能力和水平，鼓勵企業以利潤進行再投資，以及由直接投資轉向間接投資。相關部門和單位也應及時轉變“兩稅合一”后的工作思路，認真研究政策精神實質，積極采取有力應對措施，認真研究新稅法對我省吸收外資工作的影響：新稅法對吸收外資帶來的挑戰是即時的、具體的、直接的。要看到國家宏觀調控、人民幣升值、用地緊張、加工貿易政策調整等疊加因素的影響，是對吸收外資工作增加了難度，需要積極采取應對措施。同時，也要看到機遇是長期的、普遍的、間接的，要加強對外商投資企業的有效管理并提供優質服務。要在加大政策支撐、提高行政效率、破解要素制約、創新考核辦法、推動服務業吸收外資等方面做好細致的工作。

（七）對工業用地“招拍掛”問題，應與國土資源部門、各開發區和工業集中區積極溝通與協調，在規范執行政策的同時，對對外招商重點項目設置通道，在項目審批、土地“招拍掛”、資金落實和服務配套等方面予以傾斜扶持，進一步減化相關手續，特別是在購地建廠工業項目辦理土地審批等相關手續方面。我省正處于工業現代化發展時期，要切實保證全省經濟加快發展用地需求，優先支持高速公路、鐵路、機場、電廠電網、引水工程等重大基礎設施招商引資項目建設，特別是積極支持開發區、工業集中區和特色園區建設，切實保障工業項目落地。采取重點吸收外資項目用地保障措施，防止大項目和好項目流失。新的土地管理政策實施后，供地和項目落地矛盾進一步突出，各級商務部門應加強與國土資源部門的溝通和協商，制定有效措施，保證投資數額大、技術水平高、財稅貢獻大項目及時供地，使重點外資項目早日落地。通過土地開發整理、復墾以及舊村改造、平改樓等措施開發出一部分閑置土地增加建設用地指標;通過盤活低效利用和閑置的存量國有土地來增加建設用地指標;開展好集體建設用地使用權流轉工作，拓寬土地供應渠道，緩解建設用地供求矛盾;加快土地供應制度改革，嚴把土地供應關，制定土地供應標準，建立起項目用地準入制度，凡單位面積投資額達不到規定標準的不予供地，把有限的農用地轉用計劃指標優先保障投資大、效益好、回報率高的重大工業、高新技術產業等項目建設。要積極應對土地政策調整，引導企業通過改造、兼并和拍賣等形式，對閑置資產進行開發。

（八）時刻關注美國次貸危機最新情況。把握次貸危機對國外大公司和經營規范財務公司影響較小、有可能增加實業投資比重的有利形勢，創新投資促進方式，提高招商引資水平，擴大吸收外資規模。次貸危機會使國際投資者收縮金融性風險投資，但有可能擴大實業型穩健投資。對此，我們可以考慮大力吸收這部分外資前來投資。

（九）提高服務貿易領域吸收外資比重。吸引跨國公司向服務業外包直接投資，設立面向其銷售網的生產制造基地、配套基地、服務外包基地和人才培訓基地，促進省內企業逐步進入跨國公司全球生產、銷售和服務網絡。加快商業服務業對外開放步伐，積極運用國際先進技術和管理手段改造傳統批發、零售、倉儲及餐飲服務業。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，鼓勵跨國公司、國外物流企業參與物流園區、配送中心等項目的開發建設。摸清服務業吸收外資現狀等情況，研究和思考服務業吸收外資新格局等問題。以新《外商投資產業指導目錄》為依托，不斷完善吸收外資思路；以新《目錄》為導向，深化招商引資工作。服務業是服務貿易發展的基礎，要把服務業作為吸收外資重點行業。提高服務業吸收外資比重將極大地提升服務業整體水平，推動服務貿易發展，改善對外貿易結構，轉變對外貿易發展方式。提升服務業整體水平是提高吸收外資質量的一個發展方向。當前，要在服務貿易發展重點領域中，確定相關服務業作為吸收外資的重點行業。在做好現代物流業吸收外資的同時，積極開展研發、設計、檢測、會展、金融、保險、咨詢、服務外包等現代服務業的吸收外資工作。

（十）研究省級開發區和工業集中區的項目建設。從明確指導思想、完善管理體制、支持平臺建設、加大財政支持、統籌產業布局、提高招商水平、制定考核體系、優化發展環境等方面做出相應的政策和策略調整。促進開發區和工業集中區引進產業鏈條長的大項目和好項目，實現由引進項目向引進產業的轉變，由單純引進制造業向吸引現代服務業和承接國際服務外包的轉變。國家級開發區也必須積極應對“兩稅合一”帶來的新機遇和挑戰，按照新稅法優惠的指導，在發展高新技術、節能環保和現代服務業等方面進一步發揮示范和帶動作用。當前，園區招商已成招商引資重要方式。要切實加強各類園區載體建設，加強交通、電力和通訊等硬件設施建設，完善配套功能，提高工業園區服務水平，完善管理和服務機制，制定與國際通行規則相適應的開發扶持辦法。要推動開發區和工業園區在擴大招商中發揮重要作用，發揮園區鏈條長、配套能力強、輻射帶動大、產業聚集度高的優勢，進行市場化運作，創辦更多的國別、地區和專業工業園，使園區吸收外資成為我省吸收外資的主要增長點。

（十一）完善外商投資服務體系，創新服務方式，提供優質的全程服務，切實由“管理型”向“服務型”轉變。做好外商投資企業信息交流工作，尤其做好政策咨詢和安居需求等延伸服務工作。主動為企業提供個性化服務和需求式服務，如舉辦外商投資服務月活動，及時向外商投資企業通報有關信息，傾聽外商投資企業反映的問題。加強對外招商項目庫建設，抓好項目跟蹤和調研工作，推出一批產業層次高、輻射帶動強、市場前景好、經濟效益高、帶動作用強和技術含量高的好項目及重點項目。充分發揮自身優勢和特點拓寬項目來源，不斷推出適合國際慣例、可行程度高的吸收外資好項目。認真做好項目開發、篩選、規劃和包裝工作，以項目為紐帶，確保客商能在短時間內了解項目實質內容，增加吸收外資的可行性。加強對外招商客戶庫建設，本著結識新客戶、鞏固老客戶原則，完善信息網絡，廣泛聯系有投資意向的客戶，使戰略投資者通過互聯網獲得可信的、適于投資的項目和企業產品等信息服務。組織和研究現代化產業基地建設吸收外資項目，注重選擇符合國家產業政策，又便于利用國家振興東北老工業基地等政策的好項目。進一步改善引資結構，抓緊國家《東北地區振興規劃》所列基地建設項目的吸收外資工作。有關部門要適時督促檢查招商引資洽談有關情況，考察吸收外資工作速度；督促檢查資金到位情況，考察招商引資實際效果；督促檢查項目進展情況，考察組織推動的整體水平。

（十二）營造優良投資環境。下大力氣營造吸收外資的良好環境，為外資項目的引進提供優質服務，增強吸收外資的吸引力。企業要以信用為基礎，塑造良好的對外形象。土地和稅收等政策調整后，環境將成為吸引外資的決定性因素。自然環境、人文環境、宜居環境、經濟社會發展水平、重點產業配套能力、政府服務和監管水平等將成為吸收外資的主要競爭力，因此要營造政府新型服務環境，繼續做好基礎性、公共性招商引資工作，要做好公共宣傳、公共信息、公共培訓和公共政策等外經貿公共服務體系建設工作。鑒于我省在投資軟硬環境方面仍然存在一定差距，要根據形勢發展需要，適時制定優化環境的政策和措施，以便在招商引資工作中爭得主動。要堅持不懈地搞好環境建設，特別是軟環境建設，采取改善環境的有效措施，增強綜合競爭力，建立投資環境監控體系，開展投資環境考評工作，加強投資環境的社會監督，努力營造低成本、高效率、文明、法治的投資環境。一定要把這一點作為招商引資工作的重點抓緊抓好。