黨員先進性長效機制問題研究報告

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在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是黨中央深入研究新時期黨所面臨的形勢、承擔的歷史任務以及黨員隊伍的狀況，審時度勢，深思熟慮作出的重大決策，是新階段黨的建設的基礎工程。總書記指出：“積極尋找新的歷史條件下，做好黨員經(jīng)常性教育管理工作的方法途徑，努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制”，這既是一個黨建工作的實踐問題，也是一個黨建理論問題。廣水市委在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，積極探索，勇于實踐，形成了具有廣水特色的保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，取得了初步成效。

一、建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制是我們面臨的非常緊迫和艱巨的任務

建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制是黨的先進性建設的根本保證。總書記在20*年*月*日的講話中，回顧了我們黨歷代領導人在加強黨的先進性建設方面的探索與實踐。84年來，我們黨之所以從幾十人發(fā)展到今天有6800萬黨員的大黨，最重要的一條是我們黨能夠遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持走在時代潮流的前列，通過制定科學的綱領路線方針政策，切實履行人民交給的職責，擔當起時代賦予的歷史任務，從而永遠保持先進性。時代總是不斷地發(fā)展，共產(chǎn)黨要不斷與時俱進，永遠走在時代潮流的前列，不能寄望只通過短期的集中教育活動就一勞永逸地解決先進性問題。因此，黨的先進性建設是黨建工作的長期任務和永恒課題。既然是長期任務和永恒課題，就有一個如何建立和保持黨的先進性的長效機制問題，使保持黨的先進性這項工作能夠進入一種持久的良性循環(huán)的狀態(tài)。因此，保持黨的先進性需要把做好經(jīng)常性工作與適當?shù)募薪逃Y(jié)合起來。適當?shù)募薪逃轻槍δ骋粫r期黨的建設的主題或黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而展開的教育，解決的是黨在一定的時期里，在面臨的形勢、所承擔的歷史任務中保持先進性的問題；長效機制要解決的是黨的先進性建設日常化、制度化、機制化的問題，使保持黨的先進性能夠成為制度化的工作，運用到黨員的日常教育和管理中，長期堅持下去，使黨的先進性建設能夠形成科學的制度規(guī)范。短期集中教育和制度化建設互相配合，雙管齊下，

建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制是黨的性質(zhì)和肩負的任務決定的，是鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。黨的先進性首先是體現(xiàn)在黨走在人民的前列、走在工人階級和廣大群眾的前列，這是黨的先進性的最基本的含義，堅持與時代同行，就能夠朝氣蓬勃，興旺發(fā)達；如果停滯、僵化、背離歷史發(fā)展的規(guī)律，就會被歷史淘汰。建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制是黨的性質(zhì)所決定的，是全面貫徹“三個代表”重要思想的要求，是增強黨員先鋒模范作用的客觀要求，是我們的黨在新時期面臨的重要政治任務。全國、全黨、各級部門必須要研究探索，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，只有這樣，才能使我們的黨永葆先進，走在歷史和時代潮流的前列。黨員的先進性是歷史的、具體的，而不是一勞永逸的。我們黨要緊跟時展的潮流和不斷變化的形勢，就必須建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，始終保持先進性，順應時代的發(fā)展和人民的要求，自覺、主動、持續(xù)地推進先進性建設，努力使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使我們黨始終與時展同步，與人民群眾共命運。

建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制是加強黨員先進性建設的迫切要求。黨員的先進性又不是與生俱來的，而在很大程度上是教育和培養(yǎng)出來的。因此，建立一種行之有效的、持之以恒的黨員教育機制，是保持黨的先進性的客觀要求。而黨員的教育也是我們多年來一直都在抓、在做的工作。現(xiàn)在，我們要怎樣根據(jù)新的現(xiàn)實要求，去改進和創(chuàng)新我們的教育工作，建立起一個科學性更強、實效性更加明顯的教育培訓機制，使黨員教育培訓工作在推動黨的先進性建設方面發(fā)揮應有的作用。黨員教育培訓是一項系統(tǒng)工程，要確保教育培訓的實效性就必須統(tǒng)籌規(guī)劃，實行目標化管理。目前的黨員教育培訓還沒有統(tǒng)一的大綱、教材，也沒有大致統(tǒng)一的標準。這些都需要我們的去研究，拿出成果來。

二、當前在建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制方面存在的問題

近幾年，我市曾幾次對黨員先進性狀況進行調(diào)查，總體評價是大多數(shù)黨員的共產(chǎn)主義理想和信念比較堅定，能夠堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持正確的世界觀、人生觀和價值觀。如在2004年的調(diào)查中，79.2%的黨員認為“共產(chǎn)主義理想一定能實現(xiàn)”；70.4%的黨員認為入黨要為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，85.6%的黨員認為建設有中國特色社會主義是符合中國國情的正確發(fā)展道路，走資本主義道路只是死路一條；81.6%的認為本單位的黨員發(fā)揮作用突出和能夠發(fā)揮作用的占黨員人數(shù)99.2%，特別在關鍵時刻黨員能夠沖在前面等。但在黨員隊伍也存在著放松政治理論學習、先鋒模范作用不明顯、不能密切聯(lián)系群眾等與黨員先進性不相符的現(xiàn)象。在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我市采取多種形式，廣泛征求黨員、群眾在保持共產(chǎn)黨員先進性方面存在的問題。通過對收集問題的深入整理分析，感到在建立保持黨的先進性的長效機制方面存在以下問題：

1、對短期集中教育和建立先進性長效機制的辨證關系認識上有差距。黨的先進性建設是黨建工作的長期任務和永恒課題。因此，保持黨的先進性需要把做好經(jīng)常性工作與適當?shù)募薪逃Y(jié)合起來。適當?shù)募薪逃轻槍δ骋粫r期黨的建設的主題或黨員隊伍中存在的較為普遍的問題而展開的教育，解決的是黨在一定時期內(nèi)，在面臨的形勢、所承擔的歷史任務中保持先進性的問題；長效機制要解決的是黨的先進性建設日常化、制度化、機制化的問題，使保持黨的先進性能夠成為制度化的工作，運用到黨員的日常教育和管理中，長期堅持下去，使黨的先進性建設能夠形成科學的制度規(guī)范。短期集中教育和制度化建設只有互相配合，雙管齊下，黨的先進性建設才能有強有力的根本保證。從調(diào)查情況看，少數(shù)黨員對短期集中教育和建立保持黨員先進性長效機制的辨證關系認識上有差距，存在著集中教育結(jié)束后就可以告一段落、就可以松口氣了的思想。

2、理論學習缺乏嚴密的科學性和系統(tǒng)性。其主要表現(xiàn)：一是學習的自覺性不高。存在以干代學的現(xiàn)象，特別是當工作與學習發(fā)生矛盾時，往往認為學習是“軟指標”，可以往后推一推，從而導致學習的自覺性不高。二是學習制度堅持不好。客觀上強調(diào)工作忙、收入壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習有關理論的精神。三是學習的計劃性、系統(tǒng)性不強。在理論體系把握上和“融會貫通”地利用理論學習成果去指導我們的各項改革和實際工作上還較欠缺，把學以致用片面理解為“用什么學什么”，在一定程度上存在經(jīng)驗主義和實用主義的學習方法。特別是在征管改革的新形勢下，很多工作用理論思維“回頭看”不夠。

3、保持共產(chǎn)黨員先進性還缺少系統(tǒng)規(guī)范的評價體系。總書記提出了保持共產(chǎn)黨員先進性“六個堅持”的基本要求，我們在學習階段也明確了單位、黨員個人的具體要求和實踐途徑。但是黨員發(fā)揮作用，不僅需要自身的素質(zhì)和內(nèi)在的動力，更需要組織的力量，即黨組織如何具體地為黨員發(fā)揮作用提出要求，創(chuàng)造條件，搭建系統(tǒng)規(guī)范的評價體系平臺。從目前情況看，我們還沒有建立起長期的保持共產(chǎn)黨員先進性評價體系。

4、長期、廣泛傾聽群眾意見的渠道有待拓寬。近幾年，我們雖然建立了各級領導接待日制度、班子成員聯(lián)系點制度，很多單位還設立了熱線電話、舉報電話，在不同地點放置了領導信箱、意見箱等，但是從了解群眾意見的實際情況看，長期以來，各單位都沒有這次保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動了解的情況深入廣泛，主要原因是此次征求群眾意見進行了廣泛的思想發(fā)動、全方位開展了面對面的談心活動，說明以往我們傾聽群眾意見的方式方法還缺乏科學性。

5、為群眾辦實事缺少制度的規(guī)范。在以往我們?yōu)槿罕娹k實事的過程中，存在著領導聽到了、看到了就能夠得到辦理，對同樣一件事辦理的方式不同、標準不同等問題，一定程度上影響了群眾的情緒，其根本原因是我們?nèi)鄙贋槿罕娹k實事的制度。

三、建立和完善保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的探索

時代在不斷地發(fā)展，共產(chǎn)黨要永遠走在時代潮流的前列，不能寄望短期的集中教育活動一勞永逸地解決先進性問題。如何建立和保持黨的先進性的長效機制問題，使保持黨的先進性這項工作能夠進入一種持久的良性循環(huán)狀態(tài)是一項系統(tǒng)過程，它涉及到組織保障體系、教育監(jiān)督體系、激勵引導體系等多個方面，我局針對教育活動中群眾提出的問題、意見，從建立制度入手，探索并建立了保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的四項制度，收到良好效果。

1、從加強黨性入手，建立黨員干部經(jīng)常性學習制度。完善黨委(黨組)中心組理論學習制度，各級黨委(黨組)中心學習組每兩個月集中學習一次，每次突出一個主題，采取專題研討、知識講座和辦讀書班等形式，提高學習效果，全年集中學習不少于12天，學習筆記和心得體會不少于2.5萬字。同時，加強黨員干部學習的量化考核，適時組織理論考試和知識競賽，將量化考核結(jié)果與黨員干部的選拔任用、評先表模結(jié)合起來，形成理論學習的良好氛圍。

2、從密切聯(lián)系群眾入手，建立密切聯(lián)系群眾機制。一方面，堅持和完善領導干部聯(lián)系點制度。實行市“四大家”領導班子成員“六個一”工作制度。即駐一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，掛點一個企業(yè)、一個項目、一個社區(qū)，聯(lián)系一個黨外人士、一個拔尖人才。另一方面，深入開展“千名黨員干部下基層”主題實踐活動。定期組織機關黨員干部深入基層開展送信息、送物資、送溫暖活動，切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活的實際問題。在先進性教育活動期間，廣大黨員干部解決實際問題4760余個，幫扶資金85萬余元，支援各種物資折合人民幣25萬余元，扶持項目172個，救助困難群眾8800多人，提供救助資金100多萬元。

3、從改變工作作風入手，建立解決突出問題的責任機制。一是實行整改工作責任制。按照“一把手”負總責、分管領導歸口負責的要求，將整改任務安排到人、落實到責任單位，明確整改目標和時限，迅速、扎實抓好整改。二是實行整改內(nèi)容登記備案制。我們對整改方案中列出的整改內(nèi)容，按照“登記銷號”的要求，建立整改臺帳，落實一件，銷號一件。全市共登記備案整改內(nèi)容5468件，截止目前，共完成整改4610件，占應按時整改的84.3%。三是實行整改項目承辦負責制。每一個整改項目明確一個人，指定一個專班，并簽定責任狀。屬限期整改的問題,定期檢查看效果，屬長期整改的問題，分步檢查看過程，整改落實不到位的，追究承辦人的責任。

4、從嚴格考核入手，建立保持先進性的群眾評價機制。建立群眾參與制度，把“群眾都知道”落到實處，先進性教育活動每個階段的成果都以黨外群眾的評價來體現(xiàn)。建立公示制度，重點對保持黨員先進性的要求和不符合先進性的表現(xiàn)，全過程向社會公示，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。全面推行群眾旁聽黨組織會議制度，創(chuàng)新黨組織活動的監(jiān)督機制。建立群眾監(jiān)督員制度，聘請了25名群眾監(jiān)督員，對市委及市直各部門的整改落實到位情況進行監(jiān)督，不定期地進行明察暗訪，不滿意的以整改建議書的形式，及時指出存在的問題和不足。

四、確保長效機制落實的具體措施和建議

如何保證長效機制得到長期、有效地執(zhí)行，我們進行了一些研究和探索。

1、建立和完善黨員學習教育機制，提高黨員素質(zhì)。要堅持定期集中學習制度，同時，黨員結(jié)合自身實際，制定個人學習計劃，自主選擇學習內(nèi)容，保證一定的自學時間，切實提高全體黨員的政治理論水平和業(yè)務能力。充分利用局域網(wǎng)、內(nèi)部刊物、工作簡報等資源，設立專門的理論學習板塊，加強黨員業(yè)余時間學習，使黨員學習由被動應付轉(zhuǎn)為自覺行為。采取民主測評、查閱讀書筆記等方式，定期或不定期對黨員學習情況進行考核評估，將考核評估結(jié)果與黨員民主評議、先進評比掛構(gòu)，促使黨員提高學習深度，提高學習效果。

2、建立健全扶貧助困、送溫暖活動的長效機制。對領導干部，進一步完善聯(lián)系點制度，切實解決所聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際問題。繼續(xù)開展“扶貧濟困送溫暖”活動，深化“一幫一”結(jié)對子幫扶制度，完善節(jié)日走訪慰問制度，對特困家庭、“三老”人員等進行經(jīng)常性走訪慰問，并提供培訓、技術指導及物質(zhì)幫助，使困難群眾切身感受到黨和政府的關懷與溫暖，促進和諧社會建設。

3、建立健全轉(zhuǎn)變作風、高效服務的長效機制。完善在先進性教育活動中形成的領導干部深入基層、征求意見、上門服務的做法，建立下基層工作紀實、群眾監(jiān)督評價、基層聯(lián)系點、為民服務專線電話等制度。繼續(xù)開展以保持共產(chǎn)黨員先進性為主要內(nèi)容的“服務基層，服務群眾”的主題實踐活動，在實踐中體現(xiàn)先進性，急群眾之所急，想群眾之所想，認認真真解決群眾關心的熱點、疑點、難點問題，組織廣大黨員深入基層，深入邊遠貧困地區(qū)，積極開展“進村入戶辦實事”等活動，實實在在地為邊遠貧困地區(qū)群眾排憂解難，多辦好事實事，進一步密切黨群干群關系，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。圍繞進一步提高辦公室的服務職能，以先進性教育為契機，繼續(xù)完善公車、接待等方面辦公室各項規(guī)章制度，通過設立意見箱、開通熱線電話等形式，全力打造“靠制度管人，按制度辦事”的工作機制，增強服務功能。同時要落實好已實行的“首問責任制”等，堅持群眾利益無小事，千方百計為民服務、為民謀利，辦事群眾不管問到誰，都能熱情接待，并將其帶到辦事地點，聯(lián)系到承辦人員，咨詢到相關政策，讓辦事群眾滿意而歸，提高工作效率的措施進一步制度化。

4、建立健全公開透明、接受監(jiān)督的長效機制。進一步完善辦公室決策規(guī)則和程序，建立決策咨詢機制和重大事項的公示、聽證制度。進一步建立健全黨務、政務公開等相關程序、辦法和途徑，增強相關政策、辦事程序的透明度和公開度，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。進一步完善和落實民主評議制度，不斷建立依法執(zhí)政的長效機制。

5、構(gòu)建保持先進性的評價機制，堅持讓群眾滿意。要堅持用“熱情、周到、快捷、一流、滿意”五個方面的良好服務來檢驗先進性教育成果，讓群眾公開評價。在發(fā)征求意見函、開座談會、處理群眾來信來訪、接投訴電話、收集網(wǎng)友留言時，廣泛聽取服務對象、各部門、離退休人員，特別是黨外人士的評價意見，接受群眾評判。同時，堅持到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村為農(nóng)民辦實事，解決群眾關心的熱點、疑點、難點問題，讓群眾滿意，建立起黨群干群互動良好的評價機制，使政府辦的先進性教育活動健康有效地進行。