黨建創新實踐調研報告

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近年來，**區把黨建統籌作為城鄉統籌的重要內容，努力探索城鄉統籌基層黨建的實現形式和長效機制，初步形成了城鄉統籌基層黨建新的工作模式。*區統籌城鄉基層黨建的探索與實踐，成為黨建活力的源泉，逐步形成新的城鄉統籌格局，呈現出執政基礎更牢、黨建活力更強、農村發展更快、社會更加和諧的可喜局面。

探索與實踐

以“城鄉支部手拉手”為突破口，統籌城鄉基層組織建設。*區啟動“城鄉支部手拉手”結對共建活動。一是通過結對雙方城鄉聯合建組織、以城帶鄉建班子、城市支援建陣地，實行黨組織聯動互建。二是通過組織城市黨員進村體驗、邀請農村黨員進城學習、城鄉黨員結對幫扶、城鄉黨員聯合開展組織生活等形式，推進城鄉黨員互學互助。三是通過城市干部服務“三農”、智力下鄉延伸服務、城鄉人才結對“傳藝”等形式，促進干部人才互通共融。四是通過信息互通共享、興辦實業改善條件、轉化資源發展產業等形式，促進發展要素互動互促。

以“干部群眾面對面”趕場服務活動為載體，統籌城鄉便民服務。*區在城鄉干部中開展“干部群眾面對面”趕場便民服務活動，組織區級部門和鎮鄉機關干部定期到每一個場鎮設立服務點，與農民群眾“面對面”，辦理有關手續，開展技術培訓，提供政策咨詢，并制定工作制度、固定趕場時間、搭建服務平臺、整合工作資源。同時公示每個場鎮的干部趕場活動時間、服務內容等，發動群眾參與，接受群眾監督。

以“黨內溫暖工程”為著力點，推進城鄉黨員互助關懷。*區以“關愛黨員、凝聚黨心”為主題，在各級黨組織開展“送溫暖”慰問活動，通過財政撥款、黨組織募集、黨員捐贈等渠道募集“黨內溫暖工程基金”，幫助困難黨員解決生產生活中的實際問題，促使貧困黨員盡快脫貧致富。同時，進一步深化“萬名黨員心連心”活動，著力推進基層黨內民主，在各個鄉鎮普遍推行黨代表常任制，為普通黨員參與黨內決策、融入全區發展開辟了新的渠道。

以建立城鄉干部交流機制為抓手，提升城鄉干部素質。*區干部總量大，且主要集中在區級單位，農村工作力量相對薄弱。*區采取服務“三農”下派一批、指導社區派駐一批、培養鍛煉上派一批、更新知識培訓一批、動態培養儲備一批、幫促工作抽調一批等“六個一批”的辦法，促使城市干部深入基層，農村干部走進城市，促進了干部換位思考，激發了干部隊伍整體活力，形成了雙向流動、良性互動、相互融合的城鄉干部交流機制。

以城鄉人才互動為依托，統籌城鄉人才資源共享。為鼓勵城市人才到農村創業發展，引導農村人才向城市適度有序轉移，*區積極組織開展“科技下鄉”和“專家定點聯系鎮鄉”等活動，在區域規劃、產業布局、技術咨詢、實用技術推廣等方面為農村提供服務，促進了城鄉人才的合理流動。

效果與收獲

打破了城鄉界限，鞏固了執政基礎。通過城鄉組織、思想、隊伍共建，找準統籌城鄉基層黨建的結合點，搭建城市黨組織與農村黨組織發揮各自優勢、實現共建共融的平臺。特別是通過城鄉黨組織結對活動的開展，提高了村級黨組織建設水平，增強了服務群眾的能力，村級黨組織在群眾中的威信明顯提高，創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強，縮小了城鄉差距，提升了黨建水平，鞏固了執政基礎。

整合了組織資源，激活了黨建。通過統籌，充分調動城市黨組織在干部、人才、資源、技術、制度等方面的優勢，優化組合全區黨建工作中的各種要素，有的放矢地“幫”，因地制宜地“扶”，身體力行地“拉”，讓分散的要素在整合的過程中產生了“1+1〉2”的效果。

增強了宗旨意識，帶動了農村發展。在統籌城鄉基層黨建工作中，黨員干部上派下派、城市黨員下鄉訪情、農村黨員進城“洗腦”、城鄉黨員聯合開展組織活動等，進一步增強了城鄉黨員的宗旨意識，提升了黨員干部的責任心和使命感。城市黨員干部在深入農村調查研究、結對幫扶的過程中，歷練了作風，檢驗了能力，提高了修養，堅定了群眾觀念。農村黨員在參加結對、進城學習的過程中，豐富了組織生活，增強了黨員意識，從而推動了全區工業經濟、勞務經濟、新農村建設、農村文明進程。

完善了服務網絡，促進了社會和諧。在統籌城鄉基層黨建中，城市黨組織主動創新服務，打通阻隔，完善網絡，把服務職能向農村基層延伸。在服務進城農民工方面，充分發揮城市社區、機關、企事業單位黨員服務網絡體系的作用，建立了下崗黨員服務站、外出農民工黨員服務站、農村黨員進城就業指導服務站。在促進就業方面，城市黨組織利用自身信息優勢，推薦吸收結對村富余勞動力進城務工就業。在法律服務方面，城市黨員在“千名干部大下訪”活動中，變群眾上訪為干部下訪，深入農村了解社情民意，把矛盾糾紛化解在最基層，維護了農村的和諧穩定。在關愛弱勢群體方面，“黨內溫暖工程”、“萬名黨員心連心”等活動的開展，架起了城鄉黨員和黨員群眾的連心橋。

經驗與啟示

統籌城鄉基層黨建必須以大膽創新為動力源泉。改革創新是新時期黨的建設的基本要求，也是統籌城鄉基層黨建的動力源泉。*區適應黨建工作變化了的新形勢，審時度勢，創新開展了“城鄉支部手拉手”結對共建、“干部群眾面對面”趕場便民服務等活動。正是敢于創新，全區統籌城鄉基層黨建工作才得以不斷向前推進。這一實踐和探索的啟示在于，大膽創新、勇于探索是統籌城鄉基層黨建的動力源泉。面對基層組織出現的新情況、新問題，既要遵循基層黨建工作的一般規律，更要適應新形勢、新任務的變化，進一步解放思想，轉變觀念，積極探索，大膽實踐，在推進統籌城鄉基層黨建工作上有所作為，促進城鄉共融、激發基層黨建活力。

統籌城鄉基層黨建必須以推動發展為根本目的。城鄉統籌基層黨建就是要通過加強黨的基層組織建設，提高城鄉黨組織共同發展經濟的能力，最終達到促進經濟社會發展和提高人民群眾生活水平的目的。*區緊緊圍繞發展這一目標推進城鄉統籌基層黨建工作，把解決“三農”問題從認識高度轉化為實踐高度，立足于察民情、解民憂、傳民聲、聚民心，充分發揮城鄉基層黨組織的組織、溝通、協調作用和廣大黨員在服務群眾中的模范帶頭作用，提高農村黨組織抓經濟發展的水平和城市黨組織服務農村經濟發展的能力，促進了農村和城市的共同發展，增強了黨建工作的活力。

統籌城鄉基層黨建必須以健全機制為保障手段。搞好城鄉基層黨建統籌，一個重要的因素是要增強城鄉基層黨組織的責任意識，充分調動其積極性。為此，*區從建立健全有效機制入手，確保活動取得實效，并能夠長期堅持下去。在具體實踐中，建立了由區委統一領導、組織部門牽頭抓總、各有關單位黨組織共同參與的領導機制；建立了城鄉統籌基層黨建工作聯席會制度、工作推進會制度、情況通報制度，形成了部署工作、落實工作、推進工作的有效工作機制，切實把工作任務、工作責任和工作要求落實到每一個環節。這一經驗的啟示在于，統籌城鄉基層黨建工作的推進，必須以健全機制為保障。只有建立并堅持長效機制，才能持續地統籌城鄉基層黨建工作。

統籌城鄉基層黨建必須以群眾滿意為檢驗標準。在統籌城鄉基層黨建工作的推進過程中，*區以人民群眾滿意為標準，把人民群眾渴望脫貧致富的強烈愿望轉變為現實的發展動力，使統籌城鄉基層黨建更富有實際成效，搭建城市黨員服務農村黨員和群眾的橋梁與紐帶，找到黨員經常受教育與群眾長期得實惠的連接點，激發了廣大黨員的主體意識和參與意識。