農業開發現狀調查情況報告

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“十一五”期間，我市農業綜合開發工作重點是開展高標準農田建設，提高農業產業化經營水平，促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境，積極參與新農村建設，大力發展高產、優質、高效、生態和安全的現代農業。其中，區是省2009年（第一批）啟動的10個高標準農田建設示范縣（區）之一，縣則致力于農業產業化和苧麻產業。一縣一區做了大量卓有成效的工作，極大地改善了項目區的農業生產條件，促進了農民增收，為項目區群眾生產和生活提供了物質保證，深受廣大干部群眾的好評。

一、取得的成績

1、農業生產條件明顯改善，建成了一批高產穩產農田。十一五期間，全市農業綜合開發共改造中低產田12.03萬畝，其中建設高標準農田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經過治理改造過的農田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的建設標準。

2、促進了農業科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發了國內首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內首條微生物脫膠精干麻生產線的研發，并得到了全國麻紡協會專家高度評價，培訓農民16500余人次，科技對農業的貢獻率進一步提高。

3、推進了農業產業化。十一五期間，我市農業綜合開發先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農種豬、姍娜果業等20家產業化龍頭企業，一家專業合作社，爭取產業化經營項目42個。通過連續多年的扶持，恩達、科農種豬已經成為國家級產業化龍頭企業，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優質水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產業有序發展，提高了農業產業化經營水平，帶動了十萬農民增收致富。

4、促進了農民收入和糧食增產。項目區農業人均年收入比非項目區高出300元以上，使農民從開發中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產能力方面，項目區年新增糧食生產能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。

5、推動了新農村建設。在農業綜合開發項目實施過程中，我市始終把加大對新農村建設的扶持力度、做好農業綜合開發項目與新農村建設銜接工作，作為農業綜合開發工作的重要內容。共扶持新農村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。

二、主要做法

我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規劃設計、高質量施工監管”這一主線，始終做到：

1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農業開發工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經濟條件好的地方搞開發，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農業開發工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經2/3的農民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。

2、堅持兩項原則，科學搞好規劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據現狀地形圖進行規劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區，以等高線平田的方法進行平整。

3、建立三項制度，創新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉鎮水利站等多方參與的規劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規劃設計成果拿到項目區去，多次征求當地鄉鎮、村干部農民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規劃論證工程中，接受水利、農業、林業等方面的專家，逐個核對工程位置、規格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據《招投標法》的規定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質和國家頒發的施工許可證件。招投標統一管理，成立農業綜合開發招投標領導小組，由監察局、財政局、審計局、開發辦等為成員單位，進行有關招投標工作。

4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質量。面對這一現實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現場督導，及時處理有關問題。二是統一標準。要求各個標段的工程質量統一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。

在農業產業化方面，我們依托本市資源條件和產業比較優勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農業產業化企業重點工程的總體部署，擇優選項、集中連續扶持我市的區域優勢主導產業，推進現代農業產業體系建設。

1、水稻加工產業。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧食精深加工轉變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產，達到延長產業鏈，實現農產品多層次、多環節的轉化增值，提高農業綜合效益。

2、苧麻生產、加工產業。推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產線和優質高產苧麻種植基地項目上。

3、種豬繁育產業。建立以科農、渝州公司為龍頭的良種豬生產繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規模。

4、蜜桔產業。推廣“豬—沼—果”生態農業發展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優質高產生態蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。

5、部分特色農業產業。結合農業綜合開發產業扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產業，重點放在以設施農業為主的生產基地建設項目上，促進特色產業做大做強做優。

6、支持企業的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要問題

1、責任田調整難。土地治理項目實施格田化后，原有農田出現增減，原有田塊面積、形狀發生了變化，必然要重新進行農田調整。但由于項目區很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農田調整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現群眾上訪事件。

2、農民自籌資金難。目前農業綜合開發項目還需要農民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經濟負擔，從而影響農民群眾對高標準農田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。

3、畝投資標準較低。目前實施高標準農田建設同類項目的除我們農業綜合開發辦外，還有水利、農業、國土等部門，據我們了解國土部門的土地開發（類似于我們的高標準農田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉鎮、村委建設費用，且國土部門的土地開發面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農業等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農民自籌資金。

4、龍頭企業規模不大，帶動能力不強。從企業銷售收入上來看，我市現有農業產業化龍頭企業中，缺少規模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業、大集團。從龍頭企業對主導產業的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業帶動而形成的產業聚集群。

5、加工型龍頭企業發展滯后，農產品轉化增值率低。在我市現有龍頭企業中僅有11家農產品加工業，其中就有6家大米加工企業，而在畜禽肉類、水產品、花生和水果等特色農產品的加工方面至今還是空白。多數現有的加工企業設備陳舊落后，加工技術條件差，在農產品加工生產上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農產品銷售市場和銷售渠道的擴張和發育，制約了我市農業整體效益的提高。

6、利益聯結機制不夠完善，企業與農戶利益聯結程度不高。我市農業中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯結機制不夠緊密，尤其企業農產品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農戶不按合同向企業提供農產品；市場價格低，企業不愿按訂單收購，分散生產與集中加工銷售的矛盾相當突出。

7、企業融資難。我市農業產業化企業募資額度較小，發展后勁不足，大多數龍頭企業固定資產不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業難以得到適時的金融支持。

四、幾點建議

1、處理好責任田調

整。要依靠鄉鎮政府的大力支持和協調，在項目立項時要統一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農田數量，項目實施后根據農田增減情況按比例相應調整；其次是項目實施時要對項目區原有農田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。

2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農田建設示范工程中的農民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。

3、培育壯大龍頭企業。龍頭企業是農業產業化發展的關鍵。要始終把培育、發展、壯大龍頭企業作為推動農業產業化發展的最關鍵環節來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農業產業化龍頭企業的各項優惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業。一是加大對現有優勢龍頭企業的扶持力度，做大一批龍頭企業。二是引導企業強強聯合，做強一批龍頭企業。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業具備條件的加強橫向聯合，實行品牌、技術、產品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區域的大型龍頭企業，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創新，幫助企業在發展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業在農產品生產、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯合研究、技術攻關和產品開發。

4、強化農業項目建設。實施項目帶動發展戰略，大力推進農業項目建設，是我市當前和今后一個時期農業產業化發展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農政策，瞄準國內外產業化優強企業和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業來我市落戶，形成新一輪農業項目招商引資高潮。當前，要圍繞充分利用本地資源優勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農產品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農業產業鏈，提高產品附加值和完善農產品市場流通體系建設，積極引進出口型企業來我市從事優質農產品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發，鼓勵客商在農產品基地投資建設農產品交易批發市場和以加工營銷為主的龍頭企業，利用他們先進的生產技術和暢達的市場銷售網絡，建成一批一頭連接農戶，一頭緊貼市場的農業產、加、銷企業，帶動農業產業結構優化升級。

5、著力推進特色農產品基地規模化。規模化是農業產業化發展的必然要求，沒有規模就沒有效益。一是加強產業的規劃引導。要圍繞優質稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產業，根據區域資源特點、地理位置及傳統優勢，搞好優勢主導產業科學布局定位，制定發展規劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優勢和地域特色明顯的農產品生產基地，促進優勢農產品向優勢產業集中，優勢產業向優勢區域集中。要引導和支持農民專業合作組織、農業技術推廣部門、專業大戶、農民經紀人等各類市場主體積極參加生產基地建設，推進“一村一品”發展。二是要加強龍頭企業與生產基地的聯系。對現有農產品基地要加強引導和扶持做大規模，特別是要通過引導龍頭企業參與農產品生產基地建設，解決好農產品基地建設與企業加工能力不相適應的矛盾，使農戶按照龍頭企業的要求組織生產，使基地建設與企業加工所要求的品種、質量和加工能力相匹配。

6、大力發展農民專業合作經濟組織。農民專業合作社在政府、市場、農民之間起到橋梁和紐帶作用，是農業產業化發展的有效載體。要以實施《農民專業合作社法》為契機，加快發展新型農民合作組織體系，為農業產業發展提供有效的組織載體。鼓勵多主體創辦，引導多形式發展，有計劃培育一批產品特色明顯、帶動農戶面廣、運行機制健全的示范性專業合作組織。一是圍繞推進我市六大農業主導產業規模化建立合作社。二是圍繞促進農產品加工流通建立合作社。三是圍繞提高農業市場競爭力建立合作社。對農民自發建立的專業合作經濟組織，縣、區政府和有關職能部門應加大工作指導力度，切實搭好平臺，幫助解決發展中所遇到的問題，認真總結經驗，進行示范推廣。

7、積極探索投融資新機制。發展農業產業化最大的困難是資金不足，要解決這個問題，需要確立全方位、多渠道的農業投融資體制。充分調動各主管部門的積極性，制定合理目標，加大向上爭取國家扶持力度；加大農業招商引資力度，向外爭取更多的社會資金；加大現有政策性資金整合力度，確保集中用活各類資金，提高資金使用效率；用活政策，加大對農村種、養大戶的獎勵扶持力度，以點帶面，帶動種、養業發展；積極治理金融環境，促使涉農貸款良性循環，提高金融部門的放貸積極性；逐步建立健全政府補助、企業參與、農戶自籌的涉農政策性保險體系。

8、進一步提高農業服務能力。一是各涉農部門應迅速轉變職能，由過去“要我服務”轉變為“我要服務”，主動面向市場為農民提供科學和市場信息在內的全方位服務，進一步提高服務質量和服務水平。二是理順農業科技推廣體制，加強農業科技推廣服務，逐步完善以市級為龍頭、縣（區）級為中心、鄉鎮級為骨干、村級為基礎，下聯千家萬戶的農技推廣新體系。三是轉變農技服務方式，積極開展技術承包、技物結合等多種形式的有償服務。