提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)性問題調(diào)研

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九月下旬，市人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委在常委會分管主任帶領(lǐng)下，組成調(diào)研組，對我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進行了調(diào)研。實地察看了榮成市的果品提質(zhì)增效基地、土地流轉(zhuǎn)平臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，市的茶葉、大姜、千畝葡萄種植園生產(chǎn)基地，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的無花果生產(chǎn)基地和加工企業(yè)。與部分龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等專業(yè)組織負(fù)責(zé)人進行座談，了解他們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見和建議；聽取了市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、財政局、畜牧局、供銷社、貿(mào)易辦、農(nóng)發(fā)行、國稅局、地稅局等部門的情況匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本情況

我市各級政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力措施和有效途徑，作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的出發(fā)點和落腳點，運用現(xiàn)代經(jīng)營理念，因地制宜，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、生態(tài)、高效等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，積極培育龍頭企業(yè)，全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)量達106萬噸，花生24萬噸，果品88.5萬噸，水產(chǎn)品213萬噸。農(nóng)產(chǎn)品出口額11億美元，農(nóng)民人均收入突破萬元。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化程度不斷提高。

（一）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其區(qū)域化布局基本形成。一是突出特色產(chǎn)業(yè)。立足我市種植業(yè)資源優(yōu)勢，提升花生、果品的質(zhì)量和數(shù)量，鞏固蔬菜、中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育無花果、大姜、茶葉、草莓、藍(lán)莓、加工型甘薯、休閑農(nóng)業(yè)等新興特色產(chǎn)業(yè)。花生種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上，是國內(nèi)最大的花生出口基地之一，日本的大粒花生90%以上來自產(chǎn)區(qū)。水果總面積70.7萬畝，總產(chǎn)量87萬噸，其中蘋果53.6萬畝，總產(chǎn)量77萬噸，占全省的12%，是農(nóng)業(yè)部確定的蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和我省重要的水果生產(chǎn)基地。2012年市政府將蘋果提質(zhì)、擴量、增效作為蘋果產(chǎn)業(yè)化工程，投入100萬元用于現(xiàn)代蘋果栽培、郁閉園改造等項目建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)果率由40%提高到80%，純收入提高了15%。蔬菜種植面積35萬畝，年出口蔬菜18萬噸。西洋參等中藥材基地發(fā)展到5萬畝。無花果也逐漸成為我市的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。二是做大做強海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。我市海域面積1萬平方公里，淺海（水深15米以內(nèi)）灘涂330萬畝，近海生物300多種。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積86.8萬畝，產(chǎn)量127.5萬噸，海洋捕撈85.6萬噸，水產(chǎn)品年產(chǎn)量超過200萬噸。其中海帶養(yǎng)殖面積15萬畝，年產(chǎn)海帶40萬噸，占我省的70%，全國的50%，是“中國海帶之鄉(xiāng)”和最大的海帶加工基地。2010年，全市實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值663億元，水產(chǎn)品產(chǎn)值218億元，漁民人均純收入15020元。漁業(yè)經(jīng)濟主要指標(biāo)占全省總量的三分之一，連續(xù)多年居全國地級市首位。三是畜牧業(yè)已經(jīng)形成奶業(yè)、生豬、肉雞、裘皮四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2010年全市畜牧業(yè)總收入達到153億元。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到12.3萬噸、11.49萬噸和22.19萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到18%。四是農(nóng)機化程度不斷提高。全市農(nóng)機總動力532萬千瓦，各類農(nóng)用機械及配套機具70萬臺套。農(nóng)業(yè)機械的廣泛應(yīng)用，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化進程。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實力顯著增強。2012年市政府出臺了《市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎勵辦法》，規(guī)定政府每年投入800萬元作為獎勵資金，支持市場前景廣闊、帶動能力強、科技含量高的企業(yè)上檔升級。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大、綜合效益顯著提高。全市已形成了以華隆食品、榮成副食品為代表的花生加工企業(yè)，以山泰食品、文泰食品為代表的蔬菜加工企業(yè)，以魯菱果汁、青山包裝為代表的果品加工企業(yè)，以好當(dāng)家為代表的海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、出口企業(yè)，以健悅、榮成寶竹為代表的肉食品屠宰加工企業(yè)等等。農(nóng)業(yè)部門積極幫助企業(yè)爭資立項、申報國家級、省級龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受國家的優(yōu)惠政策。目前年銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)302家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，其中億元以上的120家，10億元以上的12家；市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到136家。其中國家級龍頭企業(yè)全省共90家我市10家，居全省第三；省級龍頭企業(yè)全省695家我市50家居全省第五位。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，各級政府采取多種措施發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。特別是2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，各級農(nóng)業(yè)部門采取宣傳發(fā)動、政策推動、典型帶動等措施，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。市政府制定了《市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社獎勵辦法》，自2012年起，市政府每年投入400萬元獎勵資金，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機、供銷、貿(mào)易等部門積極指導(dǎo)發(fā)展合作社。榮成民興生豬合作社、人和果蔬合作社、匯通果品合作社等一批運作規(guī)范、帶動力強的合作社應(yīng)運而生。榮成花山果蔬合作社被確定為省級示范合作社。已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1255多家，輻射帶動了15萬農(nóng)戶。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、品牌打造和農(nóng)產(chǎn)品出口相互促進。市政府以推行國際標(biāo)準(zhǔn)，打造品牌，促進富民強市為目標(biāo)，2012年在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，按出口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心城市。相關(guān)部門抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立了農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)基地管理和市場流通管理三道防線，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，綜合考評連續(xù)三年全省第一。《農(nóng)民日報》開設(shè)“質(zhì)量監(jiān)管看”專欄，分5期連續(xù)報道我市“打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最放心城市”的工作經(jīng)驗。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的深入推進，贏得了國內(nèi)外越來越多的關(guān)注和信賴。今年前三季度農(nóng)產(chǎn)品出口10億美元，同比增長28.5%。榮成市、市、市成為首批“省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，市被確定為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣，市被省政府授予“省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”，被國家質(zhì)檢總局評為“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)”，被商務(wù)部評為首批“國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地”。在農(nóng)產(chǎn)品出口推動下，品牌建設(shè)有了新突破，全市認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品總數(shù)達到995個。“大花生”、“蘋果”、“野生刺參”、“無花果”“大姜”等注冊了國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，好當(dāng)家、等規(guī)模以上企業(yè)獲得省著名商標(biāo)25個，省名牌產(chǎn)品35個，中國名牌產(chǎn)品3個（中魯果汁、榮成和好當(dāng)家的冷淡調(diào)理水產(chǎn)品）。

（五）注重農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。全市已發(fā)展生鮮連鎖超市1257處、連鎖專賣店507處，覆蓋全市所有社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施了“超市+合作社+基地”等“農(nóng)超對接”工程，現(xiàn)已有150個合作社參與了“農(nóng)超對接”銷售網(wǎng)絡(luò)。家家悅、華隆食品公司成為全國、全省“農(nóng)超對接”試點企業(yè)。2012年，商務(wù)部在我市召開了“農(nóng)超對接”現(xiàn)場會，向全國推廣我市的經(jīng)驗。啟動了市區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場搬遷擴建工程，建設(shè)改造了榮成廣源、金谷園等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，改造升級了市區(qū)水產(chǎn)品市場、貿(mào)易城中心市場等農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品集散和輻射能力進一步增強。各級政府還借助展會平臺拓展銷售渠道。2012年以來，組織了100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)先后赴香港、北京、深圳、長春、武漢、青島等地參加了14個大型農(nóng)展會。今年9月好當(dāng)家、宇王等有代表性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加了我省在煙臺舉行的藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)海洋食品博覽會。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。但是現(xiàn)階段我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還面臨許多困難和制約因素。一是一線農(nóng)民年齡偏大知識水平偏低，現(xiàn)代科技接受能力較弱。二是受傳統(tǒng)觀念和我市耕地較少等因素影響，耕地流轉(zhuǎn)阻力較大。三是利益機制不完善，龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間形不成利益共同體。四是服務(wù)、流通體系建設(shè)有待加強。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模較小，流通鏈條過長，市場效率較低。冷鏈體系發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮是農(nóng)產(chǎn)品流通的重要環(huán)節(jié)，發(fā)達國家的肉禽冷鏈流通率已經(jīng)達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率達到95%以上，而我市肉禽冷鏈流通率不足40%，蔬菜水果不足20%。由于市場流通體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品階段性和季節(jié)性的“賣難”問題比較突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題時有發(fā)生。這些因素不同程度的制約和影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議

(一)認(rèn)真落實十二五農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。不斷完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和配套政策，增強規(guī)劃的針對性和政策的實效性。根據(jù)我市資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，挖掘增產(chǎn)潛力，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。要進一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)和擴大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢園區(qū)集中。做大做強花生、蘋果支柱產(chǎn)業(yè)，扶持大姜、無花果、西洋參等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。按照市委市政府《關(guān)于加強海洋綜合管理加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的意見》，打造高端水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代海洋捕撈業(yè)和精深水產(chǎn)品加工業(yè)，保持漁業(yè)強勢地位。壯大和發(fā)展畜牧業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供全方位服務(wù)。一是完善和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)平臺，促進土地合理流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化客觀上要求實行區(qū)域化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，只有具備一定的土地規(guī)模才能更好的實現(xiàn)專業(yè)化、機械化和企業(yè)化，才能增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射力、帶動力和市場競爭力。要根據(jù)我市土地承包分散，流通阻力大的實際，在目前土地流轉(zhuǎn)平臺的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償以及公平、公開的市場運作規(guī)則，把有限的土地經(jīng)過市場運作集中起來，進行規(guī)模經(jīng)營，同時還要有效地保護土地承包人的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，解決其合理收益和就“地”就業(yè)問題，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的市場環(huán)境。二是營造適合我市季節(jié)特點的農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。鼓勵發(fā)展物流中心，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)建立和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低物流損耗和流通風(fēng)險，促進錯季供應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供流通服務(wù)。三是培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)民。繼續(xù)做好人才引進、技術(shù)引進和農(nóng)民培訓(xùn)工作，不斷提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。四是進一步加大投入。通過政策和資金扶持，形成以農(nóng)村、農(nóng)民和企業(yè)投入為主體的農(nóng)業(yè)投入機制，鼓勵工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等各行各業(yè)投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，形成“以工補農(nóng)、以工帶農(nóng)”的發(fā)展格局。

（三）繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征首先是市場化，企業(yè)是市場的主體，培育和壯大龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。要注重提高企業(yè)的技術(shù)裝備水平，優(yōu)化企業(yè)的資本有機構(gòu)成，使之成長為起點高、規(guī)模大、帶動力強的大“龍頭”。對于與農(nóng)戶聯(lián)系廣泛、潛力大、成長性好、覆蓋面寬的中小龍頭企業(yè)，要予以政策引導(dǎo)和資金支持，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，鼓勵農(nóng)民按照自愿互利的原則，以土地、山林或資金入股等形式，與企業(yè)建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)合體，實現(xiàn)“農(nóng)”“企”雙贏。

(四)壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，健全內(nèi)部運行機制。農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的組織形式。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，積極支持鼓勵各行各業(yè)的農(nóng)民自愿成立專業(yè)合作組織，并在人才、技術(shù)、項目、資金、稅收等方面予以大力扶持，提高其管理水平、服務(wù)水平和市場競爭的能力。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運行機制的核心問題是利益分配，農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨是謀求全體成員的共同利益，政府部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，切實維護合作社成員的合法權(quán)益。