政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表鄉人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

一、2004年政府工作回顧

過去的一年，全鄉上下在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞年初制定的各項工作目標，同心同德，扎實工作，銳意進取，保持了經濟社會持續、快速、健康、協調發展。全年實現國內生產總值6.34億元，增長17%，在2003年度增幅較快的基礎上，繼續保持了快速健康增長的良好勢頭。全鄉經濟運行質量明顯提高，社會各項事業全面進步，較好地實現了第十五屆人大第四次會議確定的各項目標任務。

（一）農業豐產增收。2004年，我鄉農業農村工作形勢較好，農民收入大幅增加，農民負擔明顯減輕，獲得了近12年來增速最快的發展。實現農業生產總值5268萬元，增長12%；人均可支配收入3495元，增長15%，全面取消了農業稅，減輕農民負擔39萬元。一是糧食生產喜獲豐收。我們認真貫徹落實中央1號文件精神，積極落實種糧補貼政策，迅速及時地發放了種糧補貼20.1萬元。有力地控制了水田拋荒，全鄉新增水稻種植面積365畝。加強了農技推廣和服務，印發良種信息、科學種養技術和病蟲防治資料4500份，全鄉新增優質稻1500畝，糧食增收850噸。二是農業結構調整成效顯著。南沖、文明、正德等村的中藥材種植基地和雙全、西育、先進等村的五小水果基地進一步鞏固和擴大，同時，向周邊輻射，帶動了全鄉藥材、經濟林的發展壯大。加強了牲畜防疫工作，防疫率達95%，全鄉新增養殖專業戶6戶，全年出欄生豬較上年度增加1250頭。完成退耕還林4000畝，種植槐米、厚樸等藥材林2200畝，發放退耕還林補助50多萬元。玉竹、大米等農產品加工企業增多，規模擴大，新增農產品加工規模企業1家。三是農村基礎條件不斷改善。全鄉農田水利建設投入11萬元，完成各類水利工程180處，完成人畜飲水工程35處，新增飲用自來水4500人。在華豐村建立了全縣第一批沼氣示范村，新建沼氣池30口。投資100多萬元的長愛水泥公路已竣工通車，投資80多萬元的向文水泥公路也已破土動工。已有25個村完成了低壓電網改造。加強了國土資源保護和合理利用，完成了土地質量測定，地力分等定級，劃分了基本農田保護區，為近100戶缺房的農戶批辦了1.2萬平方米建房面積。城建辦為開發區所有建房戶辦好了土地所有權證。

（二）工業發展增勢強勁。全鄉實現企業總產值3.56億元，增長27%；工業總產值2.23億元，增長35%；實現利潤1348萬元，增長32%。一是招商引資有力地促進了新辦工業快速發展。全鄉新辦投資200萬元以上規模企業6家，500萬元以上規模企業1家，新增固定資產投資4280萬元，增長89%。完成招商引資項目7個，引進域外資金1800萬元，為縣定任務的225%，其中投資200萬元以上的工業企業6個，500萬元以上的工業企業1個。二是企業改制增強了企業活力。全鄉干群思想進一步解放，企業改制穩步推進，實現了企業活力增強、財政增收和農民減負的三贏。完成企業改制4家，整體拍賣企業2家，租賃承包2家，盤活閑置資產600萬元。三是工業基地建設步伐加快。在320國道沿線規劃了一個涵蓋界嶺、當家、向榮、金仙鋪、臘樹、長塘等六個村的大型工業基地，以基地為樣板，向周邊輻射，帶動全鄉工業發展。目前，邵東宏發合金材料廠、齊心煙花爆竹有限公司、肖記復合彩印廠、金仙鋪大米加工廠等5家規模企業相繼在園區內落戶。臘樹、長塘、金仙鋪等村的棉鞋加工、向榮等村的機制溝瓦、金鳳等村的采石已基本形成產業基地。四是鄉辦企業管理得到加強。對鄉辦企業進行了人事、財務、體制等深層次改革，取消了企業管理干部終身制，實行一年一聘制，取消了企業管理干部下放費。加大了對金華煤礦和上旗嶺煤礦人、財、物監督管理力度。

（三）財政工作難中取勝。2004年，面對我鄉財稅基數加大，金華煤礦因災停產和水泥廠改制兩大優勢稅源受挫的嚴峻形勢，我們迎難而上，開源節流，圓滿完成了全年收支預算。全鄉共完成財政總收入436.4萬元，為計劃任務的101.1%，增長26%，其中：國稅完成240萬元，為計劃任務的100.4%，地稅完成121.5萬元，為計劃任務的101%，財政完成74.9萬元，為計劃任務的102%，一是加強了財源建設，加大了征管力度。我們以實施“興工強鄉”戰略為契機，大力培植新興財源，扶植優勢財源，夯實基礎財源，強化稅收征管。建立了財稅考核機制和協稅護稅網絡，形成了強有力的征管合力。廣泛開展了稅法宣傳，全民納稅意識普遍增強。建立了稅收公示欄，增強了納稅透明度。加大了車輛稅等臨散稅的征收力度，加大了對企業的清稅核稅力度，大力打擊偷稅、漏稅、欠稅、逃稅、抗稅，千方百計，不遺余力，積極組織財稅收入。二是強化財政管理，從嚴控制支出。進一步完善了財務統管和財務會審制度。鄉屬各部門全部實行財務統管，收入統一上繳收費管理中心，支出全部通過財務會審，嚴格執行收支兩條線和財政預算，從嚴控制財政支出，大力壓縮非生產性開支。進一步建立健全了村帳鄉管制度，村級財務管理走上了規范化、制度化的軌道。另外農村低保、五保困難救助等農村社會保障也取得了較好的成績。在察民情，送溫暖的“春風行動”中，我們共籌集資金5萬元，糧食800公斤，衣被80件，幫扶困難群眾142戶。

（四）社會大局穩定。2004年，全鄉境內社會秩序穩定，人們安居樂業。全年無集體上訪、無民轉刑、無非正常死亡、無群體性械斗等惡性案件，實現“六無”目標。一是社會治安基礎工作得到加強。全鄉29個村建立了“一中心五網絡”和“一長五員”的綜治工作模式，實現了綜治工作群防群治。加強了政法隊伍建設，舉辦了治調主任和內保干部培訓班。深入開展了“三創工作”和“無毒社區”的創建工作，29個村均已創建達標，建立了10個綜治示范村，創建無毒社區27個。二是信訪維穩工作扎實有效。建立了鄉、村、組三級信訪信息網絡，密切掌握社會動態，及時做好信訪案件的超前預測和防范工作。建立了專門的信訪辦公室，堅持了黨政領導帶班的信訪接待制度，每月開展維穩排查，堅持黨政領導集體研究化解社會不穩定因素，實行包干負責制，責任到人，限期處理，確保矛盾糾紛化解在萌芽狀態。三是矛盾糾紛排查調處成效顯著。全年共調處矛盾糾紛185起，其中村調解成功162起，鄉司法調解中心調處23起，調處成功率在98%以上。四是安全生產良性發展。落實了安全生產責任制，加強了安全生產巡查，狠抓了安全監管。全年無重特大安全事故，保持了安全生產的良好勢頭。

（五）民主法制建設得到加強。一是民主政治進一步發展。堅持和完善政府向人大報告工作的制度，認真執行人大的決議、決定，自覺接受人大法律監督和工作監督。積極推行了政務公開和村務公開，增強了政務透明度，規范了依法行政行為，群眾民主監督和參政議政意識得到充分的發揮和體現。高度重視人民群眾來信來訪，及時解決群眾反映的難點、熱點問題，黨群干群關系日益密切和融洽。二是法制建設步伐加快。廣泛開展了“四五”普法和“崇尚科學，反對邪教”活動，提高了全民法制觀念和守法、用法意識。組織全體機關干部認真學習了《行政許可法》，提高了依法行政意識。三是加強了政府廉政建設。成立了黨風廉政建設領導小組，簽訂了黨風廉政建設責任狀，采取黨委書記、鄉長負總責，親自抓；主管領導負領導責任，直接抓；紀檢監察負直接責任，具體抓，有力地推進了黨風廉政建設深入開展。四是加強了基層組織建設。深入開展了創建基層黨建示范點工作和建整扶貧工作，進一步完善了農村黨員干部現代遠程教育平臺。積極發展黨員入伍，組織入黨積極分子學習班45人次，建立了一支數量充足、結構合理、素質優良的入黨積極分子隊伍，新發展黨員18人。工會、共青團、婦聯等社會團體工作也得到了加強，人武工作出色地完成了縣定征兵任務。

（六）計劃生育繼續保持市、縣一類鄉地位。2004年是計生工作改革的第一年，我們全面貫徹執行縣委、縣政府《關于加強和改進人口與計劃生育工作的決定》，強化責任，落實措施，加強考核；層層簽訂責任狀，實施目標管理，實行一票否決；加強了計生隊伍建設，規范了依法行政行為，狠抓了四季突擊活動；不斷完善了利益導向機制，積極推進處罰型計劃生育向利益導向型轉變，全年共發放獨生子女費1.2萬元。完成了縣定的各項任務，婦查率達98%，計劃生育率達95%，非稅收入100%完成全年任務，并多方組織資金，將沉積多年的計劃生育押金全部退還，繼續保持市、縣一類鄉地位。

（七）科教文衛全面發展。進一步優化了教育資源配置，完成了界嶺和集中兩所小學、大豐和界嶺兩所中學的合并。投資10多萬元改善了界嶺中學教學條件。設立了10萬元的教育獎勵基金，成立了“關心下一代工作委員會”，建立了扶貧助學基金。加大了學校周邊環境治理力度，特別是針對學校、家長反映強烈的網吧問題，進行了大力查處和堅決取締。同時，成立了衛生防保所，農村公共衛生醫療保障體系逐步完善。

各位代表！過去一年的成績，是在縣委、縣政府和鄉黨委的正確領導下，全鄉人民團結拼搏，艱苦奮斗，銳意進取，共同努力的結果，是和全體代表積極參政議政分不開的，也是與關心和支持我鄉建設的各級領導、各屆人士的幫助密不可分的。在此，我代表鄉人民政府，向全體代表，并通過你們向全鄉人民，向所有關心、支持和參與界嶺建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們在肯定成績的同時，還要實事求是地向大家報告，我鄉經濟社會生活中存在的困難和問題。一是全面協調發展不夠。精神文明建設水平不高，干部群眾的大局意識、法制意識、科學文化技術、基層組織建設和黨的先進性教育有待進一步加強。二是工業經濟結構不優。依然以資源依賴型為主，以小打小鬧的家庭式作坊為主，甚至是基本沒有科技含量的純粹的手工業。三是農業基礎地位有待加強。農業結構調整品位不高，程度不深，農業農村發展速度滯后。四是經濟發展環境不優。部分村，個別部門，少數黨員干部群眾不是一心一意想發展，不是真心誠意去服務，阻礙發展的現象時有發生。五是干部作風欠實。少數鄉干部作風飄浮，經常不下基層，只當聯絡員，不當辦事員；少數村干部群眾觀念淡薄，民主法制觀念差，只當村官，不當公仆。六是不穩定因素較多。盜竊案件、越級上訪、煤礦安全生產事故等社會不穩定因素依然存在，影響了社會大局的穩定。