實施黨的先進性建設“長效工程”

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“把先進性教育活動與促進改革發展穩定緊密結合起來，與推動本地區本部門本單位的各項工作緊密結合起來”，這是黨中央確定的開展保持共產黨員先進性教育活動的“指導原則”之一。總書記進一步強調，要“積極尋找新的歷史條件下做好黨員經常性教育管理工作的方法和途徑，努力探索使廣大黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制”。遵循中央這個重要精神，在市委及市委先進性教育活動領導小組和督導組的正確領導和具體指導幫助下，我局在全面推進保持共產黨員先進性教育活動中，重點實施了先進性建設“長效工程”，獲得了一些實效，推動財政工作上了一個新臺階。在獲得重慶市“文明單位”、“黨建先進單位”、市直機關“先進職工之家”、“模范職工之家”等多項榮譽的基礎上，2005年我局獲得國務院、財政部、市委、市政府等各類表彰獎勵70余項，被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”，被國家體育總局評委“全國群眾體育先進單位”，在市政府目標考核中連續三年得分名列第一。回顧這段理論實踐與工作歷程，感言和收獲很多，在理論認識上獲得的飛躍和黨員素質的普遍提高，將對黨的先進性建設和黨的基層組織建設起到巨大的推動和促進作用。

一、加強有財政機關特色的黨員先進性長效機制建設

所謂“機制”，按照《辭海》的注解原指機器的構造和運作原理，借指事物的內在工作方式，包括有關組成部分的相互關系以及各種變化的相互聯系。我們理解，保持黨員先進性的長效機制，就是由一系列制度規范起來、由一整套組織機構組成起來的黨組織的內部關系和黨組織與黨員的相互關系及運行機理。這個機制包括兩方面的內容：一是黨規黨法（特別是《黨章》）規定的黨的各項制度，二是貫徹、執行這些制度的組織機構、配套制度、具體措施和有效方式、方法等。機制基于制度，沒有制度，機制就是空中樓閣；機制又不等于制度，只有制度而無執行制度的責任人、責任制和有效措施及方式方法等，制度只能被束之高閣。

我們認為，經過長期的建設，我們黨對黨員先進性的基本要求已經明確，規范黨員先進性的基本制度也已經制定，但如何實現與落實，還要靠各級黨組織和全體黨員的不懈努力。隨著改革開放和現代化建設的發展，黨的建設也面臨著許多新情況、新問題，一些具體的規章制度有的不能涵蓋新的情況，有的已經過時，有的對新問題的界定不夠明確、實踐中不易操作。此外，還有對規章制度執行不力的問題。因此，建立保持黨員先進性長效機制的重點，是運用具體制度、具體措施等形式，將先進性教育活動中一些成功的具體做法和新鮮經驗固定下來、堅持下去，保證黨員隊伍“長期受教育、永葆先進性”。

中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組在關于建立“長效機制”的通知中，要求建立四個方面的長效機制：一是黨員學習培訓，二是擴大黨內民主、嚴格黨內組織生活，三是聯系群眾、服務群眾，四是黨建工作督導檢查；曾慶紅同志視察重慶時,提出要建立黨員學習、黨員教育、黨員管理、黨員聯系群眾和黨內民主參與等五個方面的長效機制。將上述要求綜合起來，結合我局的具體實際，著眼于推進財政工作，我們注重在以下幾個方面加強保持黨員先進性的長效機制建設。

一是堅持“入口嚴”與“出口暢”相結合，形成保持黨員先進性的納新吐故機制。嚴把“入口關”，從源頭上提高黨員的素質，疏通“出口關”，嚴肅處理不合格的黨員，是保持黨員隊伍先進的重要條件。通過制定、貫徹積極分子培養、發展黨員、處理不合格黨員等制度，我局初步建立起了黨員納新吐故機制。在運行中，我們遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格標準，規范程序，深入工作第一線，及時發現“好苗子”，采取掛鉤幫扶等做法，積極做好培養發展工作。同時堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針和分類管理、慎重處置的原則，保持著“出口”的暢通，促使黨員隊伍在行為上體現先進性、形象上保持先進性。

二是堅持學習教育與實踐鍛煉相結合，形成保持黨員先進性的提高養成機制。思想先進，是保持先進性的前提;思想建黨，是我們黨的成功經驗和獨特優勢。通過制定貫徹落實“”、中心組學習、支部書記定期培訓、黨課報告會、黨員匯報思想等制度，我局初步建立起了黨員學習提高機制。在運行中，我們注重學習形式的多樣化：既有集中培訓，又有分散自學；既有專題輔導、形勢報告、黨課等課堂教育，又就近組織黨員走出去進行形象、直觀的教育；既有正面典型的激勵教育，又有反面典型的警示教育；既有面對面的討論交流，又發揮互聯網和其他媒體、音像教材的作用；既有在職黨員領導干部的帶頭和示范，又注重發揮離退休老干部黨員特有的政治優勢；既有嚴肅、直白的學習教育，又有知識競賽和文藝節目等輕松愉快的引導和啟迪。在學習內容上，我們堅持以中心組學習為龍頭，創新學習方法，豐富學習內容，注重引導黨員用馬克思主義、思想、鄧小平理論和黨的路線方針政策武裝頭腦，樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，堅定理想信念，同時注重學習財政業務的理論與知識，學習經濟、金融、法制知識，學習市委市政府的重大決策和工作部署，學習了解國情市情，使黨員隊伍的政治素質和業務素質得以普遍提高。

三是堅持嚴格管理與有效激勵相結合，形成保持黨員先進性的管理激勵機制。黨要管黨、從嚴治黨,是黨的先進性建設的重要方針。通過制定和貫徹黨員目標管理、表彰先進黨組織和優秀黨員、落實領導干部目標責任等制度，通過貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》及其配套措施，我局初步建立了黨員管理激勵機制。在運行中，我們注重通過責任考核、一崗雙責、崗位首問責任制等活動載體，使每位黨員都有責任區域，都有發揮作用的空間和舞臺。有了這一機制，黨員隊伍的責任更加明確，權利更有保障，參與黨內事務的積極性、主動性和創造性得以發揮。

四是堅持匯報制度與評議制度相結合，形成保持黨員先進性的民主監督機制。對黨員加強管理和監督，是各級黨組織的重要任務。通過制定、貫徹黨員匯報、群眾監督評價、黨風廉政建設等制度，我局初步建立了黨員民主監督機制。在運行中，我們要求黨員定期向黨組織匯報思想情況、學習情況、工作情況、8小時以外的生活情況、參加公務接待情況、個人重大事項等，也就是把交心談心活動固定化、制度化。同時，堅持一年一度的黨員民主評議活動，請群眾評議黨員，開展黨員查找差距活動。有了這一機制，黨員可以經常受教育，不斷提高自己；干部可以經常受監督，不斷警戒自己。

上述機制不是孤立的，而是相互聯系、相互滲透的有機整體。其中，學習提高機制是基礎，管理激勵機制是關鍵，納新吐故和民主監督機制是保障，共同構成我局保持共產黨員先進性長效機制。

二、長效機制具有保持共產黨員先進性的強大功能

初步建立的我局保持共產黨員先進性長效機制，從以下方面提高著黨員隊伍的素質。

第一，促使黨員勤于學習，善于思考。思想理論先進，是政治和行動先進的基礎。共產黨員只有掌握了科學的理論，才能深刻認識自己肩負的政治責任和社會責任。無疑，勤于學習，善于思考是保持先進性的一劑“良方”。

我局形成的保持黨員先進性的養成提高機制，對于增強黨員隊伍學習的自覺性，起到積極推動作用。廣大黨員和干部對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的認識進一步深化。同志們認識到，要從更高層次,即從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，從加強執政能力、鞏固黨的執政地位的高度理解我們黨和共產黨員的先進性。同時大家認識到，財政是體現黨的執政能力的一個重要職能部門，作為從事財政工作的黨員，更要不斷加強黨性鍛煉，要具備推進財政改革與創新的能力，要把“立黨為公、執政為民”的理念具體化為科學的理財觀，理財為公，理財為民，著力解決事關人民群眾切身利益的突出問題，為提高黨的執政能力服好務，為現代化建設和改革開放服好務。

第二，促使黨員身體力行，無私奉獻。黨的十六大要求共產黨員要“全心全意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻”。這是由黨的性質所決定的。無論是革命戰爭年代、和平建設階段和改革開放的新時期，黨員先進性很重要的一方面，就是體現在把黨和人民的利益放在第一位，以個人利益服從黨和人民的利益。

我局形成的保持黨員先進性的管理激勵機制，對于增強黨員隊伍無私奉獻的自覺性，起到積極推動作用。廣大黨員和干部身體力行，無怨無悔地把心血、汗水、聰明和才智無私地奉獻給黨和國家、奉獻給工作和集體，涌現出一批先進典型：下派干部謝洲同志盡力幫扶群眾脫貧，被譽為“咱們好書記，扶貧貼心人”；田漢清同志見義勇為，從小偷手中搶回電話亭設備，電視臺予以專題報道；石祥光同志為家鄉修路捐款，田禮春同志為烈士紀念碑捐款，黃云潮同志扶持貧困學生兩萬多元，李先冕同志積極反映困難群眾情況，還有許多不愿留下姓名的黨員干部每月堅持資助貧困山區孩子上學讀書。這些典型事跡，樹立起了新時期共產黨員先進形象，提升了黨在群眾心中的地位。

第三，促使黨員接受監督，嚴于律己。堅持以身作則，模范遵紀守法，自覺接受監督，也是黨員先進性的重要方面。在改革開放和市場經濟條件下，只有這樣，才能抵制侵蝕，艱苦奮斗，廉潔奉公。

我局形成的保持黨員先進性的民主監督機制，對于增強黨員隊伍嚴于律己的自覺性，起到積極推動作用。廣大黨員和干部表現了接受監督的誠意，努力做到對黨忠誠老實，言行一致，嚴格遵守黨的紀律、各項規章制度，自覺接受國家法律和政紀的約束，為人民管好錢、理好財。初步形成的嚴于律己的作風，推動著我局的監督管理和廉政建設，提高了財政資金使用的規范性、安全性、有效性，也維護了黨的威嚴和形象。

第四，促使群眾積極向黨組織靠攏，促使黨員不斷進步。能不能不斷地將群眾中符合黨員標準的優秀分子吸收入黨，能不能及時將喪失了先進性、根本不能發揮先鋒模范作用的落后黨員處置出黨，是黨組織有沒有創造力、凝聚力和戰斗力的重要表現，也是黨員能不能嚴格要求自己、能不能不斷進步的重要因素。

我局形成的保持黨員先進性的納新吐故機制，既提高了群眾中的優秀分子積極向黨組織靠攏的自覺性，增強了黨組織的凝聚力，又提高了黨員隊伍不斷進步的自覺性，增強了黨組織的創造力和戰斗力。在吐故納新的過程中，黨員與群眾及黨員之間談心交心，共同學習，溝通了思想，化解了矛盾，增進了團結，增強了黨性。尤其是在制度化的黨組織生活中，群眾中的優秀分子和黨員、干部不斷經歷嚴格政治生活的鍛煉，不斷提高著自身的素質，不斷地弘揚著先進性。

第五，促使黨員以人為本，為民服務。“服務人民群眾”，是黨中央確定的先進性教育活動的一個重要目標。這就要求廣大黨員增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，密切黨群、干群關系，真正做到以人為本，為民服務。

我局形成的保持黨員先進性的長效機制，增強了黨員隊伍以人為本，為民服務的自覺性。使廣大黨員和各級干部堅持樹立群眾觀念，相信和依靠群眾，傾聽群眾呼聲，在政治上尊重和支持群眾當家作主的權利，始終代表群眾意志和根本利益，切實維護群眾的各項權益，并帶領群眾立足本職崗位，扎實工作，共同塑造我們新興直轄市財政機關與財政工作者的新形象，以為人民服務、為重慶發展改革穩定服務的實績，展示共產黨員的新風采。

三、以黨的先進性建設推動財政工作再上新臺階

黨中央明確要求要把“促進各項工作”作為保持共產黨員先進性教育活動的重要目標。通過這次先進性教育活動，我局財政工作在六個方面得到了促進：財政收入有了穩步增長，保障能力進一步增強，部門預算、預算聽證、非稅收入收繳管理制度、國庫集中支付等各項財政改革順利推進，支持經濟增長方式轉變的能力得到了提高，財政法制建設進展明顯，對外交流有所加強。但我們不能絲毫的自滿和松懈，要運用保持黨員先進性的長效機制，從以下幾方面長效地促進財政業務。

第一，進一步完善公共財政體制。要進一步樹立和落實科學發展觀，按照市委構建“和諧重慶”的要求，完善公共財政體制。要千方百計做大財政經濟蛋糕，壯大財政實力。要著力調整支出結構，促進經濟社會協調發展。要根據重慶市經濟社會發展的“十一五”規劃，抓緊研究制定財政五年發展規劃，建立完善財政為經濟社會發展服務的長效機制。要強化預算約束，嚴格預算執行。要在積極推進財政部門五項改革的同時，進一步加強對區縣的指導，加大支持“三農”、“社保”、“教育”、“衛生”、“鄉鎮運轉”的力度。

第二，進一步加強財政調研工作。要把主要精力集中到研究財政改革與發展中帶全局性、方向性的重大問題上來，緊密結合財政工作實際，加強對重大財政政策問題的研究，提高黨組決策的科學性和時效性，增強財政工作的前瞻性和主動性。今后，我們每年都要制定財政調研工作計劃，結合當年重慶社會經濟發展需要財政支持的重點難點問題，確定調研方向，要求領導帶頭深入基層調查研究，使調研結果真正服務于財政各項工作的決策。同時，按照“大農業”、“大教育”、“大文化”、“大科技”、“大社保”、“大企業”等統計口徑，對財政性投入的綜合數據進行復合分析并及時更新，為各項財政決策提供重要參考，努力提高我市財政工作的科學性。

第三，進一步提高依法理財水平。要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，抓好《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》的落實。要提高財政法規制度質量，將各項財政工作納入法治化管理，進一步規范財政執法，完善執法監督制約機制，全面提高財政管理法治化水平，實現建設法治財政的目標。要進一步加強財政資金監管，嚴格支出管理，監督資金使用效益，嚴肅查處各種違反財經紀律、浪費財政資金的行為。

總之，黨的先進性不是一勞永逸的，長效機制建設也不能一勞永逸。我們取得的這一點成績，比起中央與市委市政府的要求，比起新重慶的發展對財政工作的要求，是遠遠不夠的。我們要繼續按照市委、市政府的統一部署和要求，積極適應新形勢的需要和發展，不斷地對保持黨員先進性長效機制進行調整、充實和完善，堅持與時俱進、開拓創新，為重慶的社會經濟發展和現代化事業做出新的貢獻。