搶抓機遇 團結拼搏 克難而進 開創經濟發展新局面

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各位代表：

現在，我代表黟縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、負重拼搏，蓬勃發展的四年

縣十四屆人大一次會議以來的四年，是黟縣打基礎、求發展、上臺階的重要時期。四年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，搶抓機遇，團結拼搏，克難而進，勝利完成了縣十四屆人大一次會議確定的主要目標任務，開創了黟縣經濟社會發展的新局面。

（一）大跨越發展的思路更加明晰。緊密結合黟縣實際，堅決響應中央促進中部崛起的重大決策和省委、省政府“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，確立了“開放興縣、旅游牽動、工業支撐、城鎮突破、社會和諧”的發展思路，制定了“十一五”規劃，提出了“主要經濟指標總量增速快于全省全市平均水平，主要人均指標居全省全市縣域前列”和“一年打基礎、三年上臺階、五年爭先進”的目標任務，全縣上下精神振奮，奮力崛起已成共識，大跨越發展的愿望更加強烈，干事創業的激情更加高昂，全心全意謀發展、全民創業興黟縣的氛圍更加濃厚。

（二）綜合經濟實力快速提升。四年來，經濟持續較快增長，全縣生產總值由4.72億元增加到9.43億元，實現四年翻一番，年均增長12.8%，人均生產總值2005年突破1000美元；財政收入由4312萬元增加到7084萬元，年均增長13.2%。經濟結構進一步優化，三次產業比重由30.2：29.7：40.1調整為23.6：37.6：38.8。農村經濟穩步發展。堅持把“三農”工作放在首位，扎實開展新農村建設，不斷調整農業產業、產品結構，農業產業化進程步伐加快，農業綜合生產能力得到提高，促進了農業增效、農民增收，農業總產值由2.34億元增加到3.76億元，年均增長5.5%。工業經濟提速增效。工業發展意識進一步增強，工業增加值由1.15億元增加到2.55億元，年均增長13.3%，工業對經濟增長的貢獻率達41.2%。工業經濟結構進一步優化，基本形成了以繭絲綢、果蔬食品、旅游商品、機電制造、木竹精深加工為主的特色工業體系。研制開發新產品35項，完成技改項目72個，投資2.3億元。園區建設取得突破性進展,黟縣經濟開發區獲得省政府批準籌建，完成開發區項目投資5110萬元，入駐企業23戶，實現產值3.4億元，工業支撐平臺初步形成。旅游經濟快速發展。累計接待游客744.58萬人次，其中入境游客16.68萬人次，實現直接收入2.42億元、創匯1347.4萬美元，年均分別增長22.6%、24.7%、29.2%和151.7%，躋身首批“安徽省旅游強縣”，被國家旅游局列入首批“中國旅游強縣創建工作試點縣”。城鄉市場日趨活躍，房地產、金融保險、信息產業等新型服務業快速發展。全縣社會消費品零售總額由1.37億元增至2.31億元,年均增長13.9%；金融機構存、貸款余額分別達到11.7億元和3.2億元。

（三）改革開放深入推進。大力實施東向發展戰略，主動融入浙江經濟帶和長三角經濟圈，先后開展了“對外開放年”、“融入推進年”、“招商引資年”等活動，制定、完善和實施了一系列鼓勵開放引資政策。四年來，圓滿完成了市委、市政府舉辦的重大節慶活動黟縣工作任務，成功承辦了首屆中國黃山鄉村旅游節、中國黃山國際山地車節、中國黟縣攝影節和西遞、宏村特種紀念郵票首發式等重大活動，牽頭組建了古徽州鄉村旅游聯盟，西遞、宏村列入全國首批歷史文化名村，并榮獲國家4A級景區、“中國十佳最具魅力名鎮”等桂冠，黟縣的知名度、美譽度進一步提升。對外交往日益活躍，成功接待了時任聯合國秘書長安南先生等重要外賓和國際友人，不斷加強了與經濟發達地區和旅游城市的交流與合作。外向型經濟加快發展，招商引資大力推進。四年累計引進內資12.34億元，實際利用外資447萬美元；完成外貿進出口總額1656萬美元，年均增長31.4%。

各項改革不斷深化。企業改革全面加快，四年共有26戶國有、集體企業完成改制任務，盤活資產近億元。農村稅費改革取得顯著成效，全面取消農業稅和農業稅附加，農民戶均年減負410元；實行了財政涉農補貼“一卡式”發放，補貼額達2483萬元，農民人均享受補貼317元。投資、財稅、金融、社保、教育、文化、衛生、科技等改革有序推進。全面開展全民創業行動，民營經濟快速發展，民營經濟增加值在生產總值中的比重由2002年末的33%上升到59.7%。

（四）城鄉面貌顯著變化。投資力度不斷加大。提出并實施“135”行動計劃，四年累計完成全社會固定資產投資17.05億元，年均增長52.5%。城鎮突破戰略全面實施。新區開發和舊城改造并舉，城市建設取得明顯成效，完成馬道路、東源路、宏村西路、柯村南路、入城南路、入城西路等城區主干道建設，開發建設順興廣場、林源商城、桃源小區、開元盛市等住宅小區，實施城區綠化、亮化、美化工程，基本建成縣第二自來水廠，全面完成電網改造任務，縣城框架進一步拉開，城市功能進一步完善，人居環境進一步改善。小城鎮建設取得新成效，四年累計完成投入13.68億元，宏村鎮被列入全國小城鎮建設試點鎮和改革發展試點鎮，西遞鎮被列為全省小城鎮建設重點鎮，碧陽、柯村、美溪政務新區建設步伐加快。全縣城鎮化率達36.9%，比2002年末提高4.3個百分點。交通建設邁上新臺階，累計投入1.77億元，新、改建公路69條366.5公里，宏儒線、黟柏線、郭宏線和縣城過境路建成通車，黟七線方家嶺隧道全線貫通，實現了鄉鄉通油路、村村通車目標。新農村建設初顯成效，完成各示范村規劃編制工作，加大了新農村建設投入，東方紅水庫除險加固、農業綜合開發、農村人畜飲水解困、沼氣能源、電信擴容等一批農村基礎設施建設工程順利實施，村容村貌和非徽派建筑風貌整治取得階段性成效。

（五）人民生活水平不斷提高。城鄉人均收入持續增加。在崗職工平均工資和農民人均純收入較2002年末分別增加6492元和1296元，年均分別增長14.1%和11.8%。城鄉居民人均儲蓄余額達8526元，年均增長16.8%。城鄉居民人均住房面積逐年增加。社會保障體系逐步健全，城鎮低保政策得到落實，全縣城鎮職工參加養老、失業、醫療保險和享受城鎮低保的人數分別達到5037人、6108人、7500人和1836人。企業離退休人員養老金按時足額發放，未參保集體企業退休人員基本生活得到保障，被征地農民養老保險工作開始啟動。大力促進就業再就業，四年累計新增就業崗位5105個，安置下崗職工3257人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。救災救濟工作得到加強,開展了農村特困群眾生活、醫療救助工作，社會福利事業穩步發展。扶貧工作力度進一步加大，累計投入扶貧資金547萬元，實施扶貧項目92個，解決了1.05萬貧困和低收入人口的飲水困難，實現了戶戶通電和村村通電話，貧困地區的生產生活條件進一步改善。

（六）各項社會事業全面進步。全面落實《公民道德建設實施綱要》，加強社會主義榮辱觀教育，深入開展精神文明建設，文明創建水平不斷提高，榮獲“全省創建文明縣城工作先進縣”稱號，西遞鎮被命名為“全國文明村鎮”。科技創新步伐加快，四年實施國家、省“星火計劃”、“火炬計劃”和市重點科技項目22個，培育市級高新技術企業3家，開發市高新技術產品4個，獲得授權專利12項，被評為“全國科技進步先進縣”、“安徽省星火技術密集區”,縣職業高中被列為國家星火培訓學校。實施人才強縣戰略，人才總量比2002年末凈增15.7%。推進“教育振興行動計劃”，豐富“兩基”內涵，教育質量有了新提高。累計完成D類中小學危房改造9394平方米，中小學布局調整取得成效，黟縣第二中學、宏村學校全面建成，農村中小學現代遠程教育全面推行。師德建設成效顯著，涌現了以全國模范教師汪來九為代表的先進典型。加強文化建設，開展了“百場演出進百村”、“千場電影進千村”和激情廣場活動，群眾性文化活動日益活躍。文物保護工作成效顯著，繼西遞、宏村之后，南屏列入全國重點文物保護單位，屏山和賽金花故居列入省級重點文物保護單位，徽州楹聯匾額、徽州篆刻、徽州祠祭列入全省首批非物質文化遺產名錄。廣播電視“村村通”工程持續推進，全縣廣播、電視覆蓋率分別達92.3%和97.2%，聯網有線電視入戶率達39.8%。強化計劃生育基層基礎工作，全面推行計劃生育獎勵扶助政策，連續十一年保持全省一類縣位次,人口自然增長率控制在2.5‰以內，宏村鎮被評為全國“婚育新風進萬家”先進鄉鎮。生態建設取得成效，被確定為“全國第九批生態示范區建設試點地區”和安徽省“生態建設第二批綜合示范基地”、“首批生態示范區建設試點縣”，西遞、宏村鎮被評為“國家環境優美鄉鎮”。公共醫療衛生投入加大，鄉鎮衛生院體制調整初見成效，公共醫療衛生水平和重大疫病防控能力進一步提高，成功戰勝了“非典”和“禽流感”疫情。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平得到提高。深入開展土地市場治理整頓和地質災害點防治工作，國土資源管理工作得到加強。穩步推進基層民主政治建設，圓滿完成鄉鎮行政區劃調整、第六屆村委會換屆選舉工作。全面推行村務公開和農村民主管理，社區建設躍上新臺階。依法治縣力度加大,圓滿完成“四五”普法工作,“五五”普法工作順利啟動。安全生產形勢保持穩定，突發事件應急機制逐步建立。認真做好信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。社會治安防控體系建設卓有成效，榮獲“全省社會治安綜合治理模范縣”、“平安縣”稱號。國防動員和后備力量建設得到加強，榮獲“全國征兵工作先進單位”稱號。大幅提高重點優撫對象撫恤定補標準，優撫安置、雙擁工作不斷加強。認真實施婦女、兒童發展綱要，老年人、殘疾人權益得到較好保障。完成了我縣第一次全國經濟普查工作。民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新進展，審計、物價、檔案、地方志、氣象等工作取得新成績。

（七）政府自身建設得到加強。按照“精簡、統一、效能”原則，完成新一輪機構改革，政府職能進一步轉變。深入實施行政許可法和依法行政實施綱要，積極推進政府法制建設，共制定規范性文件28件，依法保留公布行政許可項目247項、實施主體41個。擴大政務公開，大力推進行政審批制度改革。扎實開展“保持共產黨員先進性教育”活動，加強機關效能建設，實行效能、政風、行風建設“三位一體”考核評議，加強政府目標考核和督查督辦，公務員服務行為進一步規范，機關辦事效率和服務水平明顯提升。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持縣政協和派、工商聯、無黨派人士發揮政治協商、民主監督、參政議政作用。對縣人大常委會審議政府工作的建議和意見認真整改，及時辦結人大代表的建議和政協委員的提案。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加大對商業賄賂和損害群眾利益不正之風等專項治理力度，加強經濟責任審計，嚴肅查處一批違法違紀案件。

各位代表!剛剛過去的*年，是我縣跨入新世紀以來經濟發展速度最快、效益最好、社會穩定和諧的一年，呈現出“三大產業發展全面加快、三大需求增勢強勁、三大收入同步增長”的良好勢頭，實現了“十一五”發展的良好開局和“一年打基礎”的目標任務。尤其令人振奮的是，經過多年的積累和發展，主要經濟指標取得了一系列重要跨越。全縣生產總值突破9億元，比上年增長14%；財政總收入突破1億元，財政一般預算收入突破7千萬元，分別同比增長14.1%和17%；全社會固定資產投資突破7億元，同比增長46.7%；引進外資322.9萬美元,首次完成市下達任務，實現歷史性突破；向上爭取各類資金突破2億元，創歷史新高；接待游客突破240萬人次，其中入境游客突破7萬人次，旅游總收入突破9億元，分別同比增長14%、55.5%和31.9%；社會消費品零售總額突破2.3億元，同比增長15.1%；在崗職工年均工資突破1.5萬元，同比增長20.6%；農民人均純收入突破3600元，同比增長20.4%。全縣經濟發展在新的起點上跨上了新的臺階。

回顧總結四年來的工作，我們深深體會到，實現黟縣經濟社會又好又快發展，必須堅持科學的發展觀與正確的政績觀，不斷完善和明晰符合黟縣實際的發展思路，創造性地開展工作；必須堅持抓好發展這個第一要務，突出大跨越發展主調，搶抓機遇，乘勢而上，奮力趕超；必須堅持以解放思想為先導，以改革開放為動力，把大開放作為主戰略，把東向發展作為主攻方向，把招商引資作為第一抓手；必須堅持以人為本，正確處理改革發展穩定的關系，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，著力構建社會主義和諧社會；必須堅持黨的核心領導，切實加強自身建設，不斷提高施政水平。

成就鼓舞人心，經驗彌足珍貴。四年來發展成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和各條戰線上的干部職工，向對政府工作給予大力支持和有效監督的人大代表、政協委員、離退休老干部、派、工商聯、人民團體和其他各界人士，向為黟縣改革、發展和穩定作出貢獻的駐黟武警、消防官兵和政法干警，向關心、支持黟縣現代化建設的中央、省市駐黟單位和海內外友好人士，向在我縣創業的投資者、建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在前進的道路上還存在著不少困難和問題。主要是：經濟發展不夠快，新的增長點不多，增長方式比較粗放，旅游牽動能力不強，工業化、城鎮化、農業產業化水平低，鄉鎮經濟比較薄弱，人才、資金、土地等要素制約突出，又好又快發展的基礎還不夠穩固；社會事業和公共服務投入相對不足，城鄉居民收入和社會保障水平總體不高，統籌城鄉發展的壓力依然較大，影響社會和諧的因素仍然不少；政府職能轉變還不能完全適應新形勢新任務的要求，思想觀念滯后，發展和創新能力不強，體制機制不活、發展環境不優和風氣不正、作風不實的問題仍然存在。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、乘勢而上，奮力開創大跨越發展新局面

未來五年，是實現黟縣大跨越發展、全面建設小康社會的關鍵時期。我們既面臨著中央促進中部崛起、加快推進新農村建設和安徽省實施東向發展戰略、加快縣域經濟發展等有利的宏觀環境和政策機遇，也面臨著區域發展競爭加劇、要素瓶頸制約等嚴峻挑戰。亦步亦趨只會拉大差距，跨越發展才能奮力崛起。我們要立足科學發展新實踐，適應構建和諧社會新要求，牢固樹立憂患意識、發展意識和創新意識，進一步增強責任感和緊迫感，振奮精神，扎實工作，努力在跨越發展征途上銳意進取，不斷開創經濟社會發展新局面。

今后五年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣第十二次黨代會確定的發展思路和目標要求，堅持以大跨越發展為主調，以“135”行動計劃為抓手，以體制機制創新為動力，著力開展全民創業行動，加快旅游國際化、新型工業化、農業產業化、城鎮特色化進程，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，強化世界遺產和生態環境保護，建設和諧社會和節約型社會，全面發展社會事業，加強民主法制建設，改善人民生活，促進經濟社會又好又快發展，爭取早日躋身全省縣域經濟動態十佳縣，為把我縣打造成為全國一流旅游經濟強縣、中國鄉村旅游第一縣奠定堅實基礎。

經過未來五年的努力，圓滿完成“十一五”規劃，實現下述奮斗目標：

經濟實力上大臺階。主要經濟指標總量增速快于全省全市平均水平，主要人均經濟指標居全省全市縣域前列。到2011年，全縣生產總值達到18.5億元以上；財政收入達到1.8億元以上。

經濟結構有新提升。農業和農村經濟持續穩定增長；工業增加值占全縣生產總值比重達30%以上，工業支撐作用進一步顯現；接待游客450萬人次，入境游客達到25萬人次以上,爭取達到40萬人次,旅游門票收入超1億元，旅游國際化取得明顯成效，旅游牽動功能顯著增強。全縣三次產業比重調整優化為16：42：42。

人民生活有新改善。在崗職工平均工資與農民人均純收入年均分別增長10%和8%以上，社會就業比較充分，社會保障體系日益健全。城鎮功能進一步完善，特色城鎮框架基本構建，城鎮化率達40%以上。新農村建設取得實質性進展，群眾衣食住用行的水平明顯提高，物質和文化生活日益豐富。

社會建設有新加強。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展，世界遺產和非物質文化遺產得到有效保護和開發利用；精神文明和社會主義民主法制建設不斷加強；人口、資源、環境協調發展，人口自然增長率控制在4‰以內，資源利用效率顯著提高，生態環境達到全國先進水平；“平安黟縣”全面構建，城鄉社會和諧穩定。

實現上述目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出重點，抓住關鍵，牢牢把握以下六個方面：

----突出東向發展，提高開放水平。以實施東向發展戰略為重點，加速融入步伐，全面對接，迎接輻射。持續加大招商引資力度，強化項目帶動，擴大有效投入，注重引資質量，促進結構調整，全面提升“135”行動計劃，在打造特色經濟、培育發展亮點上下功夫，使縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展集群化。

----突出旅游牽動，做強優勢產業。按照“大旅游、大產業、大發展”的思路，抓住文化旅游和生態旅游兩條主線，著力構筑以西遞、宏村世界文化遺產為支撐的中國畫里鄉村旅游大景區，大力推進旅游產品結構升級，加快旅游國際化進程。圍繞旅游業壯大工業、強化農業、發展現代服務業，加快構建旅游主導型的產業鏈和產業群，發揮旅游業對我縣經濟社會發展的先導和綜合帶動作用。

----突出工業支撐，壯大經濟實力。始終不渝地堅持工業支撐發展戰略，進一步突出工業支撐地位，強化全縣上下發展工業意識，營造全社會重視工業、支持工業、發展工業的良好氛圍；堅持工業向園區集聚發展，突出抓好園區建設，突出抓好扶優扶強，突出抓好主導產業，加快推進新型工業化進程，提升工業化水平。

----突出城鎮建設，夯實發展平臺。全面實施城鎮突破戰略，突出城鎮特色，完善城鎮功能，塑造城鎮形象，實現“一年一個樣、三年大變樣、五年成特色”目標；創新城鎮建設融資方式，加大城鎮建設投資力度，著力構建以縣城為中心，以漁亭、西遞、宏村和山區四鄉為兩軸的特色鮮明、功能互補的城鎮體系，以城鎮建設大突破促進經濟社會發展大跨越。

----突出關注民生，促進和諧發展。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持好中求快、又好又快，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。堅持以人為本，更加注重社會公平和民生問題，更加注重加快社會發展，更加注重統籌城鄉發展，以更大精力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發展成果惠及全體人民。

----突出改革創新，增強發展活力。堅持以改革創新為動力，更加注重推進觀念創新、制度創新、科技創新和政府管理創新，堅決破除不利于又好又快發展的體制機制，認真解決影響發展環境的突出問題，大力推動全民創業，充分激發全縣上下加快崛起的積極性和創造性，努力走出一條具有黟縣特色的大跨越發展之路。

三、凝心聚力，扎實做好*年工作

今年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十一五”規劃、實現“三年上臺階”目標的關鍵一年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和縣委十二屆二次全會精神，以科學發展觀為統攬，以推進大跨越發展、建設和諧黟縣為主題，緊緊圍繞“兩個一”戰略目標，進一步解放思想，優化環境，轉變政府職能，全面提升“135”行動計劃，強力推進構筑大景區、建設開發區、拓展新城區和新農村建設，努力實現經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。

按照“財政增收、旅游增強、縣城增靚、開發區增大、農民收入增長和主要經濟指標總量增速快于全省全市平均水平”的要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：力爭實現全縣生產總值增長15%，財政收入增長20%，社會消費品零售總額增長12%，在崗職工平均工資增長15%以上，農民人均純收入增長8%以上，人口自然增長率控制在4‰以內。

為此，重點抓好以下八個方面的工作：

（一）不斷深化改革開放，全面增強經濟發展活力

堅定不移地把大開放作為主戰略，把東向發展作為主攻方向，把招商引資作為第一抓手，進一步深化改革、擴大開放，激活內力、發掘潛力，集聚外力、增添活力，確保全年完成引進內資增長30%以上，實際利用外資增長10%以上，民營經濟增加值增幅有新的提高。

進一步加大招商引資力度，推進招商引資上規模、上水平。切實把招商引資工作作為第一要事來抓，以更加開放的觀念、更加積極的姿態、更加靈活的方式、更加務實的作風，實現招商引資從質量、規模到重點項目、重點領域的新突破。健全招商引資領導負責制，強化措施，強力推進，集中力量，集中精力，跑企業、跑市場、跑沿海發達地區，推動全縣招商引資向縱深發展。進一步突出招商重點，堅持把蘇浙滬作為招商引資的主攻區域，把工業項目作為招商引資的重點領域，把重點放到能夠促進我縣產業結構升級的項目上來，突出抓好專業招商、產業招商、定向招商和以商引商，增強招商引資的針對性和實效性，提升招商引資的層次和水平。創新招商方式，堅持領導招商、駐點招商、小分隊招商、全員招商，積極鼓勵委托招商和招商。進一步強化工作基礎，認真研究發達地區產業梯度轉移規律，加大優勢項目的整合、包裝，編制好重大招商項目，為外商投資提供更多更好的選擇。進一步優化招商環境，改進招商引資考核辦法，繼續完善引資項目前期工作代辦制、重大項目跟蹤服務制、“創業綠卡”制。進一步完善項目落地服務流程，嚴格履行各項服務承諾，嚴格兌現各項優惠和獎勵政策，嚴厲查處“吃、拿、卡、要”和亂收費行為，以鐵的紀律和好的機制營造良好的親商、安商、富商環境。

持續開展全民創業行動，推進民營經濟發展壯大。毫不動搖地大力推進全民創業，加快完善政策措施，進一步放開投資領域，放寬創業條件，建立健全社會化服務體系，切實解決民營經濟發展中的一些實際問題。引導和支持民營企業加大自主創新力度，提高整體素質，加快裂變擴張。弘揚創業風尚，表彰獎勵一批創新創業的典型，在全縣營造創業光榮、發展有責的輿論氛圍，構建尊重創業、理解創業、支持創業的社會環境，進一步掀起全民創業熱潮，形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面。

加大改革攻堅力度，推進體制機制創新。深入推進行政管理體制改革，整合各類行政資源，加快政企分開、政資分開、政事分開，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。深化財政體制改革，在確保收入增長、結構優化的前提下，進一步硬化預算約束，強化支出管理，優化支出結構，著力完善公共財政體制框架。全面推開農村綜合改革，積極推行農村為民服務全程制，加快建立農村工作新機制，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力。積極穩妥推進集體林權制度改革，保護和調動方方面面發展林業生產力的積極性，促進林業“生態、富民”。穩步推進事業單位分類改革。全面完成國有企業改制任務，加快建立和完善現代企業制度，逐步解決已改制企業的遺留問題。

（二）加速旅游升級步伐，做大做強旅游經濟

積極響應市委、市政府掀起黃山旅游發展第三次高潮號召，以產品升級為主線，以發展鄉村旅游為抓手，大力實施政府主導型和旅游精品兩大發展戰略，圍繞關鍵環節，強化措施，狠抓落實，確保完成全年接待游客增長10%、入境游客增長30%的目標任務，在開展“中國和諧城鄉游”和爭創中國旅游強縣、5A級景區活動中取得佳績。

加大旅游精品開發力度。樹立發展精品旅游和可持續發展的理念，抓住文化旅游和生態旅游兩條主線，突出差異性開發，注重旅游與文化深度融合，盡快編制完成全縣鄉村旅游發展規劃，著力構筑以西遞、宏村世界文化遺產為支撐的中國畫里鄉村旅游大景區，大力推進旅游產品結構升級，努力促進旅游資源大縣向旅游經濟強縣跨越。深度開發西遞、宏村旅游產品，豐富產品內涵，打好世界遺產牌，做精做優做強，加快建設世界旅游精品步伐。改造提質南屏、關麓、屏山、盧村、木坑竹海、塔川秋色等現有旅游產品，開發推出五里桃源人家、深沖茶香農居、秀里天然園林、五溪山探幽、黃姑小桂林、洪星生物物種基因庫等一批鄉村旅游新產品，基本建成奇墅湖旅游度假村、香溪谷旅游度假村、桃源人家旅游度假村，加快推進水墨宏村、鴛鴦谷景區、奇墅湖精品旅游酒店、西遞水口園林、西宏山莊度假村、桃花源生態長廊建設，形成各具特色的鄉村旅游產品體系。

強化旅游市場營銷。創新旅游市場營銷方式，形成政府主導、企業主體、各方聯合、市場化運作的宣傳促銷工作格局。以旅游整體形象宣傳為重點，以主要客源市場開發為突破口，以合銅黃、徽杭高速公路全線建成通車為契機，全方位、多層次、多渠道組織實施系列宣傳，著力推介“名城、名湖、名山、名村”黃金旅游線，努力開拓境外、省外兩個市場。充分發揮古徽州鄉村旅游聯盟作用，繼續策劃承辦好國際山地車節、中國黟縣攝影節等節慶活動，打響“中國畫里鄉村”品牌。

優化旅游發展環境。強化組織領導，建立強有力的旅游工作組織協調機構，形成黨政全力推動、部門密切配合、上下整體聯動的旅游工作格局。整合各項涉旅資金，統籌設立黟縣旅游發展資金。著力培育旅游市場主體，引進大企業、大集團投資我縣旅游資源開發和經營管理，形成內外資并進、市場配置旅游資源的新機制。以游客為中心，著力改善旅游硬軟兩個環境。圍繞旅游“六要素”，針對薄弱環節，加強旅游交通、接待、購物等配套設施建設，完善多語種標識指示系統，啟動旅游信息化工程，全面推進與國際接軌的旅游服務標準化建設。以開展爭創中國旅游強縣、5A級景區活動為抓手，開展旅游服務創品牌活動，建立旅游市場綜合治理長效機制。高度重視旅游人才的引進、培養和使用，努力造就一支與旅游國際化相適應的人才隊伍。

（三）壯大園區經濟，強化工業支撐

始終堅持“三個圍繞、一個不上”的要求，以園區建設為突破口，一手抓存量發展，一手抓增量引進，做大總量，做強優勢，促進工業經濟快速擴張，確保全年規模以上工業增加值增長20%以上。

致力載體構筑。把園區建設作為工業發展的立足點，強化載體建設，努力打造工業集聚發展的新高地。按照省級經濟開發區的標準和要求，加快五東殿新區和漁亭工業小區建設步伐，完善園區基礎設施和配套設施，做到開發一片、配套一片、建成一片。突出園區特色，制定園區產業發展規劃，明確功能定位和產業導向，發展具有比較優勢的主導產業，發揮后發優勢，實現錯位發展。著重圍繞資源深度開發和產業鏈延伸，加大龍頭、配套企業和上下游企業的引進力度，下氣力爭取承接發達地區產業的整體轉移，積極引導城區現有企業逐步“退城進區”，努力實現園區招商的新突破，使之成為產業結構調整、轉變增長方式和招商引資的主要載體。今年完成園區投資1.2億元，入園項目20個以上，實現稅收400萬元。各鄉鎮和縣直主要經濟管理部門確保入園1個以上項目。

致力產業培育。堅持扶優扶強，強化工業扶持政策，重點培育壯大繭絲綢、果蔬食品、旅游商品、機電制造、竹木精深加工五大工業支柱產業，強力推進骨干企業加快裂變擴張，積極促進新興企業加速成長壯大，加快培植一批成長性好的集群配套企業。把提升傳統產業競爭力作為一項重要任務，加大技術改造和創新力度，切實抓好品牌戰略實施，力爭技改投入增長20%以上。進一步優化要素配置，解決好工業企業發展的瓶頸制約，推動生產要素向規模企業集聚，培育壯大一批小巨人企業。重視和加強企業管理，提高企業的運行質量和效益。加快轉變外貿增長方式，增強自營出口能力，積極鼓勵支持重要技術裝備和原材料進口，努力擴大對外貿易。堅持一手抓就業培訓和就業服務，一手抓人才政策落實和用工環境改善，解決好部分企業的“招工難”、“留人難”問題。

（四）加快發展現代農業，扎實推進新農村建設

以發展現代農業、提高農業綜合生產能力為著力點，以示范村建設為抓手，解放和發展農村生產力，促進農業不斷增效，農民持續增收，在推進新農村建設上不斷取得新進展。

大力推進農業產業化，加快農業結構調整步伐。堅持區域化布局、規模化生產，突出發展主導產業和“土、特、綠”優質產品。把蠶桑業、茶業、竹業作為重點和突破口，切實加大基地建設、品質提升、品牌塑造和龍頭培育力度。抓好果蔬、花卉苗木和特種養殖業等產業發展。以工業的理念、市場的辦法，大力培育和積極引進龍頭企業，發展產業化經營，促進農業增長方式轉變，推動傳統農業向現代農業轉變。積極支持華盛繅絲、桃源罐頭、惠達食品等企業爭創國家、省級龍頭企業，積極引進外來大型企業來我縣辦廠建基地。進一步完善產業保障體系，強化科技和人才支撐，創新體制機制，提高農業技術推廣和農技服務水平。加大新型農民科技培訓工程、新農村實用人才培訓工程、“陽光工程”的實施力度，大力培育和扶持農民專業合作組織、農村經紀人，造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，努力提高農業產業化水平和組織化程度，增強農民轉移就業能力。

堅持示范帶動，持續鞏固和推進新農村建設。堅持“二十字”方針，圍繞“七新一好”，抓好典型引路、示范帶動，做到點上求突破，面上打基礎，扎實推進，務求實效。把村鎮規劃同主導產業規劃結合起來，把點上示范同面上推動結合起來，把政府統籌支持同發揮農民主體作用結合起來，把發展農村生產力同提高農民素質、加強基層組織建設結合起來，既盡力而為，又量力而行。在構筑產業體系上下功夫，在發揮示范效應上做文章，健全產業發展機制，拓寬增收渠道，加大基礎設施和公共事業投入，讓廣大農民群眾在新農村建設中得到實惠，樹立信心。

加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。進一步加大投入，抓好農村水利、道路、電力、通信、飲水、沼氣等工程建設，積極爭取并實施農業綜合開發、水庫除險加固和灌區維修改造等項目，完成82公里以上通村公路的硬化油化，新增18個村實現村村通油路目標，爭取實施世行新農村生態家園富民項目，新建沼氣池2627口，解決6000名農村人口的飲水安全問題。抓好農村公共服務設施建設，加快農村教育、衛生、文化事業發展。全面實行農村義務教育“兩免一補”，繼續抓好薄弱學校建設，用兩年時間完成全縣現有9800平方米D類危房改造任務。加強鄉村醫療衛生服務網建設，認真實施新型農村合作醫療制度試點，抓好計生、文化等鄉所村室建設。繼續改善農村通信條件，加強農業信息化建設，推進廣播電視村村通工程。

加快發展鄉鎮經濟，著力打造經濟強鎮。進一步理清發展思路，實行分類指導，充分發揮比較優勢，大力發展特色經濟。進一步優化環境，建立健全推進鄉鎮發展的工作機制，幫助解決影響鄉鎮發展的薄弱環節，全面增強鄉鎮自主發展能力。進一步強化動力，加大考核獎懲力度，激發鄉鎮主體作用，促進鄉鎮經濟快速躍升，力爭碧陽鎮擠進全市“十強”行列。

（五）大力實施項目帶動，抓好城鎮和基礎設施建設

繼續大力推進“135”行動計劃，進一步加大投資力度，抓牢項目建設，扎實開展“城鎮突破推進年”活動，確保全社會固定資產投資增長30%，向上爭取項目資金超過2.6億元，城鎮建設投入突破6.5億元，全縣城鎮化率提高1.5個百分點。

強力實施項目帶動。進一步健全項目工作推進機制，強化項目工作領導帶頭負責制，調整和完善項目工作目標考核辦法，加強項目進度管理，嚴格督查調度，確保重點項目建設領導調度到位、目標責任到位、協調服務到位、督查落實到位。建立項目管理部門聯動機制，對項目前期工作中涉及到的環保、土地、節能、技術、安全等方面的問題，加強協調配合，重點解決好項目用地難、用工難、融資難等問題。嚴格項目用地管理,最大限度地盤活土地存量資源，滿足重點項目建設的需要。認真研究、主動適應國家和省里的政策，進一步加強對重大項目的謀劃和儲備，強化對接，積極向上爭取一批如東方紅水庫灌區北干渠維修改造、漳河城區段防洪治理等加強基礎設施和公共服務建設的牽動性項目，促進我縣加快發展。

抓好中心城區建設。圍繞“一年一個樣，三年大變樣，五年成特色”的總體目標，按照“拉開骨架、塑造形象、建改并重、完善配套、形成特色”的總體要求，根據縣城近期建設規劃，重點加快宏村西路、翼然西路（二期）、翼然東路、柯村北路和政務新區、城西新區以及漳河景觀帶、宏村路橋等建設步伐，形成中心城區主骨架道路網，進一步完善城市功能，不斷提升縣城的形象和品位。以道路建設和新區建設為帶動，按照成片開發、梯次推進的原則，加快新區開發和舊城改造步伐，推進行政辦公大樓、市民廣場、醫院、車站以及文化中心等場館設施建設。大力建設公益性配套設施，完善縣自來水二廠建設，爭取污水處理項目實施，抓好縣城綠化、亮化、美化。加快拆遷推進步伐，抓好安置小區和經濟適用房建設。加強城市建設規劃管理控制，嚴把城市規劃關，嚴厲打擊違法建設，集中開展城鄉拆違工作。健全城市管理長效機制，進一步理順城市管理體制，加強城管隊伍建設，開展綜合整治，不斷提高城市管理水平。

加快推進小城鎮建設。堅持規劃先行和產業興鎮、特色活鎮的原則，進一步編制和完善小城鎮發展規劃，著力把西遞、宏村打造成國際旅游重鎮、全國文明重鎮，把漁亭打造成工業重鎮、商貿重鎮，重塑黟縣“南大門”形象，推進碧陽、宏村、柯村、美溪政務新區建設，加快農民安置小區、農民新村建設步伐，逐步形成布局合理、功能互補、各具特色的現代城鎮體系。強化規劃引導和政策激勵，加大村鎮徽派建筑風貌的保護、建設和改造力度，使徽派的特色和風貌得以彰顯。

大力推進交通建設。采取有效措施，加快黟七線、漁亭至瑤里等在建公路項目建設進度，認真做好屯祁景高速公路黟縣段及連接線開工建設和北莊—屏山—西遞旅游公路等重大項目前期工作，啟動新建旅游汽車站，推進縣內景區景點交通體系建設，努力使縣內外交通更加便捷、暢通。

（六）大力推進資源節約和生態建設，切實轉變經濟增長方式

以增長方式轉變為著力點，更加注重經濟發展和人口、資源、環境相協調，推進節約發展、清潔發展、安全發展，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

加大生態建設力度。繼續推進林業生態工程建設，爭取實施德援森林經營、世行五期建設項目，鞏固荒山造林、退耕還林、封山育林成果。強化林政管理，切實抓好森林防火和野生動植物保護工作，嚴禁亂砍濫伐、毀林造林，嚴厲打擊破壞森林資源行為。認真實施生態省綜合示范基地項目建設，進一步整頓和規范礦產資源開發秩序，繼續做好水土保持工作，扎實開展旅游景區周圍、旅游公路沿線和重點流域的生態綜合治理，保護好城鄉飲用水源，提高環境質量。繼續爭創環境優美鄉鎮、生態文明村和生態示范戶。

推進能源資源的節約和綜合利用。切實抓好節能降耗和污染減排。嚴格控制污染物排放總量，嚴格執行項目建設環評“三同時”制度。抓好園區環保設施建設，堅決落實工業企業達標排放，堅決整治違法排污行為。嚴格土地管理，強化耕地保護，推進土地集約和節約利用，開展土地利用總體規劃修編工作，積極盤活存量、用好政策，提高土地利用率。積極發展循環經濟，推廣清潔生產，發展環保產業、再生資源產業。深入開展厲行節約教育，引導全社會增強節約意識，積極投身建設節約型社會。

（七）加強社會事業建設，推動經濟社會協調發展

堅持科教興縣戰略，全面加強人才工作。進一步加大推進創新型黟縣建設力度，不斷優化科技創新環境，繼續抓好省級星火技術密集區建設，積極支持龍頭企業建立技術研發中心，提高科技對經濟增長的貢獻率。堅持教育優先，全面實施素質教育，大力推進義務教育均衡發展，抓好“兩基”鞏固提高，加快高中階段教育普及進程，加快發展以就業為導向的職業教育，推進現代遠程教育。不斷完善、落實各項人才政策，加大人力資源開發力度，優化人才培養、引進和使用的環境，促進人才隊伍總量、結構提升和合理配置。

推進文化黟縣建設，提升精神文明建設水平。加快發展文化事業和文化產業，抓好公共文化設施建設，加強徽文化的保護、研究和開發利用，加大世界遺產保護力度，切實做好文物搶救、保護工作，積極開展群眾文化活動。扎實推進《黟縣志》修編工作。加強城鄉體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。繼續推進“村村通”建設和網絡資源整合，不斷發展廣播電視事業。不斷深化醫療衛生體制改革，抓好疾病防控、醫療救治、衛生監督體系建設，著力發展社區衛生服務，努力提高基層的基本醫療技術和衛生服務水平。進一步落實計劃生育優質服務各項措施，加強流動人口計生管理，穩定低生育水平，爭創全省計劃生育優質服務縣。深入開展文明創建活動，加強社會主義榮辱觀教育，全面提升文明創建水平。加強國防后備力量建設，做好擁軍優撫安置工作。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，關心和支持婦女、兒童、殘疾人、老齡事業發展。開展第二次全國農業普查。推進民族宗教、外事僑務和對臺工作，做好物價、檔案、氣象等工作。

（八）高度關注民生，全面加快和諧黟縣建設

把促進社會發展和解決民生問題擺在更加突出的位置，從老百姓最關心、最直接、最現實的問題抓起，積極爭取實施省委省政府十二項民生工程項目，讓人民群眾在發展中得到更多實惠，讓社會在發展中更加和諧。

提高社會保障能力。強化政府促進就業職能，進一步落實好再就業優惠政策，加大小額擔保貸款發放和再就業資金使用力度，千方百計增加就業崗位，著力幫助零就業家庭和就業困難人員就業。加強社會保障體系建設，加大社會保險費征繳力度，擴大社會保險覆蓋面，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。強化城鎮居民最低生活保障制度，加強農村特困救助工作，發展社會福利事業，高度重視革命老區、深山區發展，做好被征地農民養老保險工作，實施扶貧開發“整村推進”工程，抓好水庫移民后期扶持工作。扎實開展標準化和示范社區創建活動，充分發揮社區服務作用。

全力維護社會穩定。深入實施“五五”法制宣傳教育規劃，提高全民法律素質。加強社會治安綜合治理，推進防控體系建設，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，鞏固“平安縣”創建成果。進一步強化信訪工作，認真做好人民調解工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，有效預防和妥善處理群體性事件。建立健全各種突發事件應急機制，增強突發性公共事件應急處置能力。加強食品藥品和餐飲衛生監管。按時按質完成重點地質災害危險點防治工作。嚴格落實安全生產責任制，突出抓好重點領域、重點行業安全隱患的排查整改，嚴防重特大事故發生。

四、加強政府自身建設，不斷提高施政水平

做好新一屆政府各項工作，推進大跨越發展，建設和諧黟縣，對政府自身建設賦予新的更高的要求。必須轉變政府職能，推進管理創新，改進工作方式，全面提高科學行政、民主行政、依法行政水平，努力建設法治型、服務型、責任型政府。

（一）構建高效運行新機制。牢固樹立政府工作“一盤棋”思想，切實增強全局意識，堅決杜絕推諉扯皮、中梗阻塞的現象，確保令行禁止、政令暢通。適應新形勢、新任務、新變化，進一步理順部門職能分工，深入推行政務公開、首問負責、全程、限時辦結等各項制度。針對工作中存在的不落實頑癥，著力在提高執行力上下功夫，優化工作流程，強化績效管理，嚴格責任追究，努力做到各項工作有部署、有檢查、見實效。堅持不懈地推進機關效能建設，繼續實行效能、政風和行風建設“三位一體”考核評議，強化行政效能監察，確保機關運轉更為規范協調、工作更加便民高效。

（二）倡導敢為負責新作風。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，強化發展意識、大局意識、宗旨意識，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，自覺為黟縣的發展、全局的目標、百姓的利益敢闖敢試敢冒風險，勇擔責任。堅持一切從實際出發，力戒急功近利，力戒消極無為，力戒官僚作風，力戒形式主義，多做打基礎、管長遠的工作，多辦得民心、順民意的事情，努力創造經得起歷史、經得起群眾、經得起實踐檢驗的政績。按照“落實推進年”的要求，切實把作風建設放在更加突出的位置，不斷錘煉“敏謀快敢實”的工作作風，堅持說干就干、干就干好、干就高標準，以自加壓力的勇氣、敢于爭先的志氣、開拓進取的銳氣，不斷干出新業績，開創發展新局面。

（三）建設德才兼備新隊伍。以貫徹落實《公務員法》為契機，著力提高公務員隊伍的政治、理論和業務素質，切實抓好與工作相關的經濟、科技、社會、法律等方面知識的學習，深入推進重點工作、難點問題、新興領域的調查研究，不斷增強政府工作人員工作謀劃能力、解決問題能力和創新創造能力，提高駕馭市場經濟、管理社會、依法辦事的本領，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事，努力建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的高素質公務員隊伍。

（四）塑造風清氣正新形象。嚴格執行民主集中制，進一步強化決策責任，規范決策程序，健全決策制度，推進決策的科學化、民主化。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案，高度重視人民群眾和新聞輿論監督。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良傳統，強化行政監察和審計監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處重點領域的商業賄賂案件，從源頭上預防和治理腐敗。進一步提高依法行政水平，嚴格實行行政執法責任制、過錯追究制，確保各種行政行為在法制化軌道上規范運行。

各位代表！面向未來，我們站在新的歷史起點上。推進大跨越發展，實現黟縣奮力崛起，是時代賦予我們的光榮使命。讓我們在中共黟縣縣委的堅強領導下，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠和帶領全縣人民，解放思想，團結一致，開拓進取，扎實工作，圓滿完成今年各項目標任務，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！