松溪縣政府工作報告

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各位代表：

現在，我代表松溪縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、抓基層打基礎，拼搏奮進的三年

過去的三年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展第一要務，立足于抓基層、打基礎，深入扎實開展創業競賽，團結和帶領全縣人民，齊心協力，攻堅克難，極力推進海峽西岸經濟區綠色腹地生態經濟縣建設。20*年，預計全縣完成國內生產總值12.74億元，比上年增長10%，與20*年相比，三年平均增長8.5％；農業總產值7.68億元，增長4.8%，年均增長4.3%；工業總產值6.7億元，增長17%，年均增長8.5％，其中規模以上工業產值3.4億元，增長25%，年均增長15％；全社會固定資產投資3.6億元，增長16.5%，年均增長10.5%；社會消費品零售總額5.48億元，增長13%，年均增長12％；財政總收入7711萬元，增長21.2%，年均增長29.8％，其中地方財政收入4932萬元，增長14.9%，年均增長27.1％；財政一般預算支出1.438億元，增長17.9%，年均增長17.6％；農民人均純收入3312元，增長8%，年均增長5.2％。金融各項存款余額14.5億元，增長25.5%，年均增長21.5%；各項貸款余額5.9億元，增長24.2%，年均增長13.3%。

（一）農業結構調整穩步推進。三年來，立足區位優勢、資源優勢和比較優勢，大力調整農業種植結構，積極推進農業產業化經營，基本形成煙、茶、竹、菜四大特色主導產業。20*年，實現煙葉總產量3530噸，煙農交售煙葉收入3758萬元，被列為中美技術合作優質煙生產基地和廈門卷煙廠基地；茶園總面積6.5萬畝，年產茶葉3130多噸，產值6400多萬元，是全省最大的蒸青綠茶生產基地，“松溪綠茶”品牌打造工作積極推進；毛竹面積21萬畝，筍竹年產值2.6億元；蔬菜復種面積6.3萬畝，產量8萬多噸，“四大”產業產值占農業總產值的比重由20*年的32.1%提高到32.8%。同時，積極鼓勵種植藥材、蘆筍、果樹等經濟作物，糧經結構比例由20*年的63:37調整為61:39。

（二）民營工業不斷壯大。近幾年來，我縣堅持突出工業，突破工業，把發展工業作為強縣之本、富民之路來抓，實施“對接浙江，加快北連”戰略，降低經濟和行政門檻，多方招商引資，采取“政府扶持、多元投入、滾動開發”的運作機制，建立了城東、鄭墩、河東、六墩等工業平臺，引進華韻工藝、聯欣木業、匯聯文具、博亞文具等一批企業，亞達食品、三信食品、光子農園、廣通電控、永華竹業、中易竹業等一批本地企業紛紛擴張做大，其中亞達食品出口創匯位居全省第一、全國第三，三信食品正在申報“中國竹產業龍頭企業”。目前，全縣初步形成竹木加工和食品加工兩大特色產業，制藥、造紙、精密制造、服裝加工等新的產業正在興起。全縣各類民營工業企業發展到360家，20*年上繳稅收達2800多萬元；民營工業產值占工業總產值的比重達96.2％，民營經濟在工業經濟中的主導地位基本確立。同時，積極擴大對外開放，20*年全縣山海協作引進縣外資金0.77億元，外貿自營出口額890萬美元，實際利用外資111萬美元。

（三）項目建設成效明顯。深入開展以項目為核心的創業競賽活動，扎實推進項目開發和重點項目建設。三年來，全縣累計完成固定資產投資9.5億元，建成一批重點項目，為經濟社會加快發展提供了強有力的支撐。在全市率先實現通行政村公路路面全部硬化目標，舊回線交戰路全面動工建設，松建高速公路完成工程可行性研究、設計招投標，正報國家發改委立項審批；修建山地水利和蓄水工程65個，興建村級供水工程47處，城區防洪堤2.06公里，疏浚河道18公里，除險加固水庫15座；完成祖墩登山、鄭墩梅口、舊縣赤山坪、溪東等處耕地開發整理，新增和改造耕地面積2.3萬畝；實施國家農業綜合開發項目12個，改造治理農田面積2.98萬畝；建成縣二中新校區、中醫院病房樓、疾控中心、婦幼保健院綜合樓、一中學生宿舍樓、實驗幼兒園綜合樓等，縣醫院病房樓、全民健身綜合樓、鄭墩和舊縣鄉鎮五級客運站主體工程、渭田中心小學新校區等正在建設之中；拓建來龍南路，改造明德路、棗嶺街、紅旗街等路段，建成來龍銀都、金山小區、金源小區、原塑料廠商住小區，推進明珠佳苑、濱佳花園建設，實施城區自來水管網和路燈改造，城區配套功能和品味逐步提升。

（四）各項改革扎實推進。全面落實取消農業稅、農業特產稅及售糧直補、良種補貼、保價收購等各項扶持“三農”政策，基本完成以“均山到戶”為主要形式的林權制度改革；深化“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作”的農村工作機制，下派“五支隊伍”，建立“四個一”捆綁幫扶制度；積極打造農村科技、流通、金融“三大服務體系”，提高了服務“三農”水平，推動農村經濟社會發展。加快推進企業改革，完成縣水泥廠、磷肥廠、電力公司、信用聯社等企業改革改制，糧食、供銷、商業系統企業及人造板廠、林業公路段改革進入掃尾階段，工藝美術廠、刨花板廠、鐵廠等企業改革正在積極實施。建立財政轉移支付和統發工資制度，啟動住房公積金制度，推行會計集中核算、鄉鎮“零戶統管”、村帳托管、政府采購等措施，加強“非轉經”資產管理，財政資金的使用效益明顯提高。撤銷學區建制，撤并農村小學、教學點，實施兩輪小學教職工全員競聘，教育資源得到優化配置。

（五）社會事業協調發展。深入開展科技興農和企業技術創新活動，三年來共推廣科技成果54項，開發新品種50個，推動了經濟的發展。教育“兩基”達標連續10年通過省、市跟蹤核查，高中教育、學前教育、職業教育、成人教育加快發展。完善縣田徑場和來龍山森林公園基礎設施，群眾性體育活動廣泛開展，競技體育取得較好成績，三年來共有63人獲得省級以上體育活動表彰。大力弘揚版畫藝術，開展群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。加強村級衛生隊伍建設和管理，健全完善縣、鄉、村三級疾病監測和疫情報告網絡，突發公共衛生事件應急處置能力明顯加強。在全市率先實現縣鄉廣播電視光纖聯網，全縣光纖入網率和廣播電視覆蓋率分別達90%、98％。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、貢獻獎勵、農村領取獨生子女父母光榮證和二女結扎對象獎勵政策，健全計生工作機制，穩定低生育水平。開展土地市場秩序專項整治，合理開發利用和保護土地資源，實現耕地占補動態平衡。加強生態環境保護，落實縣長環保目標責任書，推進農村沼氣項目建設，白馬山被列為省級自然保護區，來龍山森林公園被評為省級森林公園，農業生態試點縣通過省級驗收。同時，工青婦、人事、編制、審計、檔案、旅游、統計、工商、物價、地方志、民族宗教、老齡、殘疾人等工作也都取得新的成效，防汛抗旱、水文、氣象、森林防火在防災減災中發揮了重要作用，醫藥、鹽業、電訊、金融、保險等行業在服務松溪經濟發展和人民生活方面作出了新的貢獻。

（六）人民生活水平明顯提高。扎實推進農村飲水工程建設，三年來，累計建成57個人飲工程，解決農村4.2萬多人口的衛生飲用水問題。加強農村扶貧開發，發放農戶小額信貸資金6712萬元，“造福工程”搬遷301戶1250人，4380人實現脫貧，老區村和邊遠山區基本實現水、電、路、訊、電視“五通”目標。建立農村義務教育“兩免一補”制度，對重點優撫對象、革命“五老”人員實行醫療救助，及時做好救災救濟工作，困難群眾生活基本得到保障。開展免費婚前醫學檢查，促進婦女兒童的身體健康。落實就業再就業優惠政策，加強勞動就業和農村勞動力轉移的組織、引導、服務和培訓工作，三年來，累計新增城鎮就業5546人、轉移農村勞動力6675人，下崗失業人員再就業率達72%。加強社會保障體系建設，全面完成市政府下達的城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險擴面任務，城鄉貧困人口基本實現應保盡保。

（七）精神文明和民主法制建設得到鞏固。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育深入開展，農村道德“四自”教育和群眾性精神文明創建活動扎實有效，榮獲市第八屆創建文明縣城工作先進縣城稱號。堅持依法治縣，“四五”普法全面完成。落實安全生產領導責任制，有效遏制重特大安全事故的發生。重視群眾來信來訪工作，建立領導信訪接待日、責任追究制度，積極預防和妥善處置各類群體性事件，及時排查和化解社會不安定、不穩定因素。積極開展創建“平安松溪”活動，建立打防控一體化機制，群眾對社會治安的滿意率達95%。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動，國防動員、民兵預備役、人防建設不斷加強。

（八）政府自身建設繼續加強。深入開展學習“三個代表”重要思想和保持共產黨員先進性教育活動，扎實推進政府及其部門廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹實施《行政許可法》，推進政府機構和行政審批制度改革，健全工程交易、政府采購、應急體系建設等制度，從體制層面進一步規范政府行政行為。積極推行政務公開和機關效能建設，突出整治“吏小權大”、辦事互相扯皮推諉、作風粗暴惡劣等影響投資環境和損害群眾利益的行為，三年來共處理效能事件106起，推行政府部門公開承諾制度，整合縣經濟（投資）服務中心，開辟項目投資“綠色通道”，促進機關作風好轉和工作效率提高。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，重視和支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，加強同派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，三年來，共辦理縣人大代表議案5件、建議270件，縣政協委員提案161件，答復率100%，滿意和基本滿意率達90%以上。

回顧過去的三年，我們深深體會到，做好新形勢下的工作，一定要牢固樹立“四個觀念”，著力“四個堅持”：一是牢固樹立科學發展的觀念，堅持發展不動搖。面對宏觀調控力度加大，煤、電、油、運緊張等一些特殊因素的影響，要堅持用科學的發展觀統攬全局，以發展第一要務統一全縣上下的思想，變挑戰為機遇、變壓力為動力，保持發展信心不動搖、發展目標不改變，實現經濟社會協調持續發展。二是牢固樹立以人為本的觀念，堅持把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。面對企業改制、工業發展、城市建設與農業用地矛盾等社會關注的熱點、難點問題，要大力弘揚求真務實的精神，千方百計為群眾辦實事、辦好事，讓群眾從發展中得到更多實惠。唯有心系群眾、真情為民，做到權為民用、利為民謀，才可以贏得廣大群眾的信任和支持，形成全縣上下目標同向、行動同步的良好局面。三是牢固樹立與時俱進的觀念，堅持用創新思維破解發展中的難題。面對矛盾多、困難大等情況，要適時調整工作思路、創新工作方式，增強工作的前瞻性與預見性，抓住關鍵環節，實施重點突破。事實證明，前進中的問題必須用創新的辦法解決，發展中的困難必須用創新的方法克服。四是牢固樹立重在落實的思想，堅持加強行政效能建設。政府工作貴在務實、求實、落實。面對日益繁重的發展任務，要堅持全面工作抓統籌、單項工作抓推進、重點工作抓突破，把主要精力放在狠抓落實、加快發展上，切實提高依法行政能力。實踐檢驗，只要持之以恒抓落實，確保各項工作落到實處，取得實效，就能不斷促進經濟社會加快發展。

各位代表，過去三年來之不易的成績，是全縣人民同心同德，艱苦奮斗和智慧的結晶。離不開市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大及其常委會的依法監督和縣政協、各人民團體、社會各界的民主監督，離不開歷屆政府艱辛努力奠定的堅實基礎，更離不開社會各界、廣大人民群眾的積極參與、大力支持。在此，我代表縣人民政府，向所有為松溪改革發展穩定做出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是：經濟總量小，大項目、生產性項目少，基礎設施建設滯后、人才缺乏、用地緊張、資金困難等對經濟發展的制約仍比較明顯，發展速度還不夠快；產業結構不盡合理，工業化、農業產業化和城鎮化水平比較低，經濟運行質量和效益不夠高；財政收支矛盾突出，農民增收困難較大；農村教育、公共衛生、文化體育等基礎設施薄弱，社會事業發展相對滯后；就業結構性矛盾突出，社會保障任務還很重；安全生產形勢仍然比較嚴峻，社會治安不容樂觀；經濟發展的體制性障礙尚未根除，政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風有待進一步轉變等等。對于這些困難和問題，我們將高度重視，認真對待，采取積極有效的措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、以科學發展觀為統領

加快建設海峽西岸經濟區綠色腹地生態經濟縣步伐

各位代表，未來五年，是為全面建設海峽西岸經濟區綠色腹地生態經濟縣和小康社會奠定堅實基礎的關鍵時期。按照“***”規劃和縣第十一次黨代會確定的全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點，新一屆政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，著力建設社會主義新農村、發展工業、完善設施、深化改革、推進開放、經營城市、降耗節能、節約資源、保護環境，促進經濟社會全面發展，努力建設和諧的海峽西岸經濟區綠色腹地生態經濟縣。未來五年經濟和社會發展的主要預期目標是：到2011年，全縣國內生產總值達到20.5億元，與20*年相比，年均增長10%；財政總收入12060萬元，增長14.4%，其中地方財政收入7600萬元，年均增長10%；農民人均純收入4650元，年均增長7%。根據上述指導思想和發展目標，未來五年我們的主要工作任務是：

——努力建設一個環境更加公開透明，群眾生活更加寬裕的新松溪。深化政府機構改革，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范政府審批行為，加快政府管理體制創新，努力建設依法、理性、有序、高效、廉潔、誠信的政府。鼓勵和引導民營資本進入基礎設施、公用事業以及法律法規未禁止的行業和領域。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法犯罪行為，促進形成統一、開放、競爭、有序的市場體系。充分發揮農民的主體作用，開展社會主義新農村建設試點，力爭到2011年全縣農業總產值10.3億元，年均增長6%。繼續突出工業、突破工業，主動承接“長三角”經濟輻射，實現工業快速發展，推動城鄉經濟發展和解決就業問題，力爭到2011年規模工業產值達9億元，年均增長21.5%，民營經濟占工業產值比重達95%，成為拉動縣域經濟發展的主引擎。通過加速經濟發展，提高人民生活水平，2011年城鎮居民恩格爾系數在0.44以下，農民恩格爾系數在0.49以下，人均住房面積達到35平方米。

——努力建設一個山川更加秀美，人與自然更加和諧的新松溪。繼續推進生態公益林保護工程，落實林改各項政策，不斷提高林農造林護林的積極性，提高森林覆蓋率和城鎮綠化率，保護好閩江源頭的生態環境。主動融入大武夷旅游圈，積極推進閩臺農業示范區建設，梯度推進白馬山、湛盧山和來龍山森林公園開發建設。高起點規劃、高質量建設、高檔次管理，把松溪城區打造成設施基本配套，功能相對完備，富有特色的閩浙邊城。力促經濟增長由粗放型向集約型轉變，使經濟社會發展與資源、環境相適應，著力提高資源利用效率，降低物質消耗。落實環保目標責任書，嚴格建設項目審批，控制污染源，保護生態環境。推進城區生活污水集中處理工程和生活垃圾無害化處理工程建設，確?？諝赓|量常年良好，建立良好生態人居環境，構建資源節約型、環境友好型社會。

——努力建設一個設施更加完善，生活生產更加便利的新松溪。加快推進交通、能源和信息化建設，努力實現基礎設施由“瓶頸制約型”向“基本適應型”轉變。建成舊回線交戰路，改造省道302線縣水泥廠至祖墩禾嶺路段及縣道舊縣至溪東路段，極力促成松溪至建甌高速公路和寧德至衢州鐵路松溪段的建設，五年內打開三條通往縣外的通道，構建加快發展的交通平臺。加快城鄉電網建設與改造步伐，擴建110KV松源輸變電站，新建4個35KV輸變電站，完善電網結構，基本滿足全縣工業和民用電需求。加強沼氣等能源的開發與利用，不斷拓寬能源保障渠道。建立健全防范地質災害體系，加快動物疫情和植物重大病蟲害的監測、預警、防治和控制系統建設。

——努力建設一個社會更加和睦，鄉風民風更加文明的新松溪。堅持在和諧中發展。鞏固提高義務教育水平，統籌發展城鄉各類教育。加快建設覆蓋城鄉的社會救助新體系步伐，健全完善城鄉最低生活保障制度，保障農村“五保”對象、城鎮“三無”人員以及失地農民基本生活。建立健全公共衛生和醫療服務體系，提高疾病預防控制和醫療救治能力，開展農村新型合作醫療。加快推進文化建設，培育“湛盧文化”，打造松溪版畫、湛盧寶劍、九龍窯青瓷品牌，提升傳統文化內涵。控制人口數量，提高人口素質，穩定低生育水平，全縣人口自然增長率控制在7‰以內。加強精神文明、政治文明建設和民主法制建設，建設“平安松溪”，全力維護政治穩定、治安穩定、社會和諧。

未來五年，我們要牢牢把握一個主題和一個根本：

——牢牢把握發展這一永恒主題。堅定不移地把發展作為第一要務，不斷做大我縣經濟總量。作為經濟欠發達地區，發展更是關鍵，尤其重要。因此，必須緊緊抓住經濟總量擴張這個主攻方向，堅持以發展為先、發展為重、發展為大，強力推進“對接浙江、加快北連”戰略，集中力量抓發展，統籌兼顧抓大事，在提高經濟質的同時，努力實現量的新擴張。

——牢牢把握構建和諧社會這個根本。堅定不移地貫徹執政為民的思想，切實維護廣大人民群眾的根本利益。堅持以人為本，牢記群眾利益高于一切，傾注真情、竭盡全力，關心群眾疾苦，解決群眾困難，真心實意辦一些順民心的實事、得民心的好事，最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，全力解決好人民群眾最關心的就業、社保、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題，營造一個安居樂業的良好環境。

三、扎實做好20*年各項工作

20*年是新一屆政府的開局之年，也是全面落實科學發展觀、積極推進和諧松溪建設的重要一年。主要預期目標是：生產總值增長10%；農業總產值增長5%；工業總產值增長17.5%，其中規模以上工業產值增長25%；全社會固定資產投資增長20%；財政總收入增長14.4%，其中地方級財政收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在6%以內；出生人口政策符合率達92%，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降3.8%，二氧化硫排放量削減2%，化學需氧量削減2%。要力爭更快更好地完成上述目標，必須著重做好以下七個方面工作：

（一）加快工業發展，提升經濟總量。

加快工業平臺建設。繼續把工業平臺建設作為加快工業發展的有效載體，按照“高起點規劃、高標準建設、高水平集聚、高效益運作”的要求，抓好巖下、林屯工業平臺的建設。巖下工業平臺，規劃總面積1000畝，分三期開發，今年任務是完成首期300畝土地開發，引進10家以上企業入駐，滾動發展后，使其成為我縣工業發展新的聚集地和對接浙江、加快北連的前沿陣地。林屯工業平臺，規劃總面積1780畝，今年重點是結合松建高速公路林屯互通口規劃建設，完成征地工作，爭取與松建高速公路同步動工建設，使之成為我縣最具活力的工業平臺之一。

做大規模企業總量。采取政策傾斜、領導掛企、下派黨建指導員等措施，幫助企業解決用地、用工、融資等實際困難，支持重點企業技術改造和生產能力擴張，壯大企業經營規模；優化資源配置，全面落實規范竹木加工企業管理的有關規定，落實“扶大限小”措施，促進資源向重點企業集中，扶持竹筍加工企業實施品牌戰略，增強競爭力，在培植好現有茶園的基礎上，力爭引進1—2家工貿一體的茶業龍頭企業，引領打造“松溪綠茶”品牌，提高茶葉經濟效益。淘汰一批規模小、技術含量低、耗能大企業，形成規模效益，逐步提高規模工業比重和工業經濟效益。大力實施品牌戰略，依托優勢企業，形成一批競爭力較強的企業品牌和產品。

促進企業投產達產。加強在建企業和投產未達產企業的協調服務，逐個企業定人、定責、定目標、定進度跟蹤督查，解決企業生產建設過程中遇到的困難和問題，促其盡快投產達產。重點是促進金色年華藥業加快藥品生產批文審批進度，盡快投產見效；加快廣通電控擴建步伐，盡早上馬1.5W變頻發電機生產線，擴大經營規模；推進亞達食品、富爾紙業、恒信彩印、光子農園等擴建、在建企業建設進度，促其早日投產。

（二）促進農民增收，推進新農村建設。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，認真組織實施社會主義新農村建設，爭取每個鄉（鎮）選擇一個村開展新農村建設試點工作。

大力發展特色農業。大力推進農業產業化經營，圍繞我縣農業主導產業和主要產品，培育一批新的農業龍頭企業，帶動煙、茶、竹、菜等特色主導產業加快發展，形成規模效益。全年力爭種植烤煙2.34萬畝、蔬菜7萬畝。新增和改植茶園5000畝，低改茶園1萬畝，撫育毛竹20萬畝，施肥6萬畝，標號管理15萬畝，造林1.7萬畝，幼林撫育2.5萬畝。貫徹《農民專業合作社法》，出臺鼓勵扶持農村合作經濟組織規范化發展的政策措施，促進行業協會、同業公會和各類中介組織發展，提高農業組織化程度。

改善農村基礎設施。實施農村水利改善工程，建成19個村級安全飲水工程，建成山地水利3600立方米，修復水毀水利工程85處，發展節水灌溉10200畝，治理水土流失面積1.34萬畝，改造中低產田和建設標準農田4000畝。新開竹山機耕道50公里，新修竹山水利設施500畝。加快煙田綜合開發，新建密集式烤房200座，修建機耕道2.5公里、排水渠37公里、防洪堤3666米、電灌站1座、水壩9座。推廣建設農村戶用沼氣池600口。改善農村交通條件，建成祖墩、溪東2個客運站和20個候車亭，建制村客車通車率達95%。實施農村垃圾綜合整治工程，完成3個鄉（鎮）垃圾處理場建設、17個行政村生活垃圾整治。

提升農村公共服務水平。全面推行新型農村合作醫療，全縣農民參保率達80%；積極推進農村衛生院管理體制改革，重新核定衛生院人員編制，將退休人員工資、社會養老保險，在崗人員工資50%列入財政預算，改善衛生工作人員待遇，提高農村醫療衛生服務水平，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。繼續實行城區教師到農村學校支教制度。新建農村寄宿制學校學、改造中小學危房7座8000平方米。進一步加強村級“八大員”隊伍建設，增強工作合力和服務實效。推進農村信用戶、信用村、信用鄉（鎮）建設，改善農村金融服務。發揮農村勞動力服務中心、農村信用社等農村基層服務單位作用，加強“三農”服務中心和村級綜合服務站建設，提升服務能力。

（三）強化項目帶動，增強發展后勁。

加強重點項目建設。繼續抓好一批重點項目建設，拉動固定資產投資和經濟快速增長。今年安排縣重點項目17項，總投資24.08億元，當年投資2.02億元，其中，在建項目9個，分別是舊回線交戰路建設、松源二級電站建設、巖下工業平臺建設、城區電網改造、煙田基礎設施建設、農業綜合開發及土地平整、渭田中心小學遷址重建、亞達食品擴建、湛盧精鑄擴建；預備項目4個，分別是省道302線縣水泥廠至祖墩禾嶺路段改造、濱河小區及旅游酒店開發、展升農業建設、城郊中型灌區節水改造工程；前期準備項目4個，分別是松建高速公路建設、林屯工業平臺建設、環城路建設、下甸子文化廣場一期工程建設。同時，強化列入市里“四個一百”、“四個一批”項目的跟蹤服務，推動項目加快實施。

強化招商引資實效。整合招商資源，落實招商引資工作責任制，完善招商引資考核獎勵辦法，發動社會各界廣泛參與招商活動。采取以商招商、小分隊招商、網絡招商、委托招商等方式，加快與浙江產業、市場、勞動力、技術、人才、信息等方面的對接，努力使松溪成為浙江產業梯度轉移的承接地。在用好省、市搭建招商引資平臺的基礎上，充分發揮駐溫辦、上海商會等駐外機構作用，有針對性地舉辦大型招商活動，加強與客商的溝通、交流、洽談，力促一批工業項目到我縣落戶。抓住與晉江市山海協作結對幫扶最后一年的有利機遇，拓展協作空間，提高協作成效，爭取最大支持。力爭全年實際利用外資150萬美元，增長35%；引進縣外資金1.2億元，增長30%。積極幫助企業爭取政策支持，獎勵出口百萬企業，鼓勵更多企業獲得進出口經營權，擴大出口規模，力爭年度外貿自營出口達1000萬美元，增長12.4%。

健全項目工作機制。繼續深入扎實開展以項目工作為重點的創業競賽活動，科學制定競賽方案，切實提高大家參與的積極性。牢固樹立全縣項目工作“一盤棋”思想，打破部門之間界線，加強溝通協作，形成工作合力，盡可能多地爭取省、市項目支持。積極改進項目工作思路，認真對接省、市“***”各專項規劃，精心編制我縣“***”各專項規劃，著重策劃推出一批大中型、生產性項目，主動走出省、市，多方爭取國家大力扶持，做活項目經濟。

（四）深化各項改革，增強發展活力。

繼續創新農村工作機制，加強五支下派隊伍管理，完善“四個一捆綁”幫扶，不斷增強農村發展活力。深入推進林權制度改革，基本完成林權證發放工作，為2008年全面啟用全國統一式樣林權證做好準備。積極探索建立面向林農的林業管理與服務新機制，力求在林業投融資體制改革、林業組織化建設等方面有新的突破。繼續完善農村土地使用征用制度改革、農村稅改配套改革，開展舊縣游墩村、茶平官路村農業和農村保險試點。扎實推進企業改革，全面完成縣鐵廠、鎢礦、刨花板廠、人造板廠、工藝美術廠、鞋業公司等企業改革，突破平坑水庫、六水灌區等水利企業改革，做好商糧供企業改革掃尾工作，妥善解決好遺留問題，維護企業職工利益。積極推行“鄉財縣管鄉用”制度，以鄉（鎮）為獨立核算主體，實行“預算共編，賬戶統設，集中收付，采購統辦，票據統管”的財政管理方式，以達到規范鄉（鎮）財政收支行為、合理安排預算支付，防范化解債務風險、保證鄉（鎮）政府正常運轉資金需求的目的。

（五）推進城鎮建設，繁榮城鄉經濟。

繼續做好城鎮體系規劃、城區控制性詳細規劃的修編工作及村鎮建設規劃、住宅發展規劃、垃圾整治規劃等專業規劃的編制工作，爭取三年內基本完成全縣鄉鎮、建制村的規劃修編工作。繼續實施城區東擴工程，嚴格控制城區私人建房，推進來龍御景、下壟尾、城東工業平臺商住小區和原縣糧油加工廠、縣林業綜合廠等地塊開發，促進房地產業有序健康發展，壯大城區規模。繼續抓好城區違法違規建筑整治，逐步建立長效管理機制，提高執法效力，維護城市規劃的權威性和嚴肅性；積極推進城區垃圾處理場建設，完善水、電、路、給排水、綠化、夜景等設施，綜合治理“臟、亂、差”現象，促進市容市貌整潔美觀，提升城市品味。大力發展流通運輸、商貿服務等第三產業，推進“萬村千鄉”市場工程建設；加快發展金融保險、物業管理、中介、信息和法律服務等新興服務業。完成白馬山自然保護區生態旅游規劃并開工建設，建成來龍山森林公園植物園，加快湛盧山、來龍山、白馬山、茶洲水庫等旅游景點的開發建設，注重培育以農家樂為主要形式的郊區旅游產業發展。繼續實施治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，讓老百姓放心消費，促進居民消費結構升級。

（六）加強財稅工作，確保收支平衡。

結合產業集群培育，壯大工業主導財源；積極經營城市，培植房地產開發、商貿經營、資源開發權有償轉讓等新興財源，鞏固和提高稅性收入占地方財政收入的比重，建立一個穩定的財政收入增長機制。加強稅收管征，規范稅收行為，嚴厲打擊各種偷、逃、漏、騙稅行為，杜絕“人情稅”和過頭稅，做到應收盡收。多方籌措資金，逐漸兌現所欠的干部工資，逐步提高辦公經費，改善工作條件。牢固樹立長期過緊日子的思想，調整和優化支出結構，減少財政一般性支出，積極爭取上級資金支持，集中財力保穩定、保運轉、保安全、保改革、保重點，努力實現財政收支平衡。積極推進會計集中核算、“非轉經”資產管理、鄉（鎮）帳務“零戶統管”、村帳托管、政府采購等工作，加強財政、監察和審計監督，提高財政資金使用效益。積極做好農村基金會欠款、紅壤改造世行貸款等政府債權債務的清償工作，防范和化解財政風險。

（七）發展各項事業，構建和諧社會。

統籌發展社會事業。深入開展科技創新活動，加快科技成果引進、消化、吸收和再創新，爭取推廣應用新技術、新工藝、新材料20項，開發新產品20個。堅持教育優先，鞏固“兩基”成果，提高“普九”水平；加快發展高中教育、職業教育、學前教育和成人教育，爭創各類省級達標校，穩步提高教育教學質量。開展多種形式、健康有益的群眾性文化活動，豐富群眾的文化生活。完善體育設施，推動全民健身運動，提高競技體育水平。繼續推進鄉村廣播電視光纖聯網工程，加快廣播電視數字化進程，增加收視頻道節目，提高傳輸質量。繼續實施計生農村家庭獎勵扶助各項優惠政策，完善計生工作機制，落實計生目標管理責任，加強流動人口計生管理，提高計生服務能力和水平，爭創市級計生優質服務先進縣。嚴格耕地保護，抓好耕地開發整理，實現耕地占補動態平衡；強化河道采砂、水能資源、礦產資源開發與管理，規范市場經濟秩序。認真落實“縣長環保目標責任書”，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，突出飲用水源保護區范圍內規模畜禽場的污染整治工作，確保污染源達標排放；建立健全節能目標責任制，抓好重點耗能行業和重點耗能企業節能工作，實現節能降耗和污染減排的約束性目標，保持生態環境良好。

努力辦好惠民實事。今年將集中財力為人民群眾辦好11件實事，分別是推廣農村新型合作醫療、河東公園建設、城市自來水管網改造、農村沼氣建設、農村飲水工程建設、城北路拓延、縣一中田徑場建設、城市夜景工程、萬村千鄉市場工程、定點屠宰場建設、“平安松溪”建設。繼續實施農村義務教育階段“兩免一補”政策，做好貧困學生救助工作。加大農村扶貧開發力度，實施“造福工程”，加快“五通”建設步伐，促進老、少、邊、貧地區加快發展。落實各項扶貧濟困優惠政策，推進城鄉社會救助體系建設，安排好下崗職工、困難企業職工、城市貧困人口的生活。

做好就業和社會保障工作。落實就業再就業政策，健全就業網絡，增加勞動就業，加強技能培訓，完善用工服務機制，推進農村低保戶“一戶一就業”工作，力爭今年培訓人員3200人，新增轉移農村勞動力3000人。加大勞動監督執法力度，規范農民工工資支付行為，依法保障勞動者合法權益。繼續擴大養老、失業、醫療保險覆蓋面，使參?？側藬捣謩e達到5980人、6280人和9900人。進一步擴大工傷保險、生育保險覆蓋面，將非公企業、個體勞動者納入工傷保險范圍。繼續做好重點優撫對象和革命“五老”人員的醫療救助工作。改善城鄉低保工作，適當提高城鎮低保補差水平。全面推行村（居）主干養老保險和生活補助制度，努力實現村（居）主干老有所養。

繼續推進“平安松溪”建設。堅持“打防結合、專群結合、群眾路線”的方針，加強依法嚴厲打擊犯罪長效機制、矛盾糾紛排查調處機制、治安防控機制、情報預警機制、突發事件處置機制等制度建設，建立多層面、立體式的治安防控網絡，落實社會治安綜合治理責任。注重源頭治理，加強信訪工作，暢通社情民意反映渠道，及時有效化解矛盾。落實安全生產責任制，繼續加強危險化學品、礦山、道路與水上交通、煙花爆竹、公共聚集場所、特種設備以及學校安全等專項整治，防范重特大安全事故的發生。加強市場監管和調控，規范市場經濟秩序，維護區域經濟安全和金融穩定。

加強精神文明和民主法制建設。繼續扎實開展社會主義榮辱觀教育，加大《公民道德建設實施綱要》的落實力度，深入開展群眾性精神文明創建、共建活動，建設和諧社區、文明村鎮、文明行業和文明窗口。深入開展“五五”普法教育，大力推進依法治縣。重視青少年思想道德教育，積極構建社會、學校、家庭三位一體的預防犯罪體系。擴大基層民主，完善民主管理和辦事公開制度。發揮共青團、婦聯、城鄉基層自治組織和民間社團、行業組織的作用，加強城市社區工作。認真落實民族政策，依法管理宗教事務。加強殘疾人工作，切實保障殘疾人合法權益。與此同時，抓好檔案、地方志、老齡、氣象、水文、防震減災等各項工作，實現各項事業全面發展。

四、加強政風建設，開創政府工作新局面

全面建設和諧的海峽西岸經濟區綠色腹地生態經濟縣，任重而道遠。新一屆政府將牢固樹立以人為本、執政為民的理念，按照“依法、理性、有序、效能、廉潔、誠信”的原則，全面履行職能，努力建設行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的服務型政府，開創政府工作的新局面。

建設依法行政的政府。自覺把依法行政作為政府工作的基本準則，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行責任、接受監督。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，認真辦理人大議案、代表建議，積極配合人大開展執法檢查；重視和支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能，認真辦理政協提案。推進政務公開，提高政務透明度和公眾參與度，不斷擴大人民群眾的知情權、參與權和監督權。

建設理性行政的政府。自覺遵循行政管理的客觀規律，逐步做到“有所為、有所不為”，公正、客觀、有效地處理行政事務。堅持一切從松溪實際出發，一切從人民利益出發，妥善處理政府與市場、權力與責任、公共利益與公民合法權益、效率與公平、強制與引導的關系，依法處置經濟社會發展中遇到的新問題。

建設有序行政的政府。完善政府工作規則，建立健全政府議事制度、重大事項向縣委常委會報告、半年政府工作向縣人大常委會報告和向縣政協通報制度及與縣法院、檢察院溝通協調制度，逐步實現由權力導向型政府向規則導向型政府轉變。強化政府各部門職責的落實，本著一級對一級負責原則，切實改進工作作風，克服官僚主義和形式主義，深入基層、深入群眾，察民情、知民意、解民憂。

建設高效行政的政府。繼續推進行政審批制度改革，加強縣經濟（投資）服務中心建設，暢通辦事流程，規范行政行為，提高工作效能。切實加強績效考評和機關效能建設，杜絕推諉扯皮、辦事拖拉、“中梗阻”等現象，嚴肅查處“吏小權大”、“四難”現象和打擊報復群眾投訴的行為，切實改進工作作風。

建設廉潔行政的政府。堅持從嚴管理、從嚴要求、從嚴治政，抓好廉潔自律規定的落實。繼續開展反腐敗斗爭，嚴肅查處各類違法違紀案件。糾正部門和行業不正之風，開展治理商業賄賂專項活動，切實解決發生在群眾身邊、嚴重損害群眾切身利益的問題。加強制度建設，深化行政監督和審計監督，切實從源頭上預防腐敗。

建設奮進有為的政府。建立一套科學的獎懲機制，鼓勵廣大干部勇于拼搏、勤奮有為，為想干事、能干事、干成事的人搭建廣闊的創業平臺，引導和激勵廣大干部職工腳踏實地、真抓實干，將更多的時間、精力集中到謀事、創業、抓落實上，努力營造一個充滿活力的創業氛圍，進一步激發全縣人民的創業熱情。

各位代表，站在新的發展起點上，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰，讓我們緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在縣委的正確領導下，凝聚合力，團結奮進，實現新的跨越，為全面完成“***”規劃、加快建設海峽西岸經濟區綠色腹地生態經濟縣而努力奮斗！