順昌縣政府工作報告

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各位代表：

現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表將此報告連同《順昌縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、“**”經濟和社會發展基本回顧

“**”時期是不平凡的五年。五年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以“三個代表”重要思想為指導，在大力推進具有競爭優勢的資源利用型產業為主導的生態縣建設的基礎上，圍繞建設海峽西岸經濟區綠色腹地的工業強縣發展定位，按照“激活經濟細胞、夯實發展基礎、營造創業環境、構筑起飛平臺”的工作思路，致力于抓基層、打基礎、創機制，扎實開展創業競賽活動，認真把握國家宏觀調控政策，應對各種新情況，戰勝了特大洪水、旱災等自然災害，嚴防控制了“非典”、禽流感、霍亂等疫病的發生，國民經濟和社會各項事業穩步發展，基本完成了“**”計劃預期目標，為“***”規劃的順利實施打下了較好的基礎。

國民經濟持續增長，經濟實力進一步增強。預計20*年實現順昌生產總值28.5億元，比20*年增長56.8%，五年平均遞增9.4%，“**”后二年人均GDP突破萬元，經濟運行比較穩定、協調。產業結構有所改善，三次產業結構由20*年的27.7：31.5：40.8，調整到22.2：38.2：39.6，第二產業比重在發展中調整提升，工業地位進一步鞏固。財政基礎更加扎實，實力不斷增強，20*年全縣財政總收入和縣級收入達到1.8億元和9304萬元，同口徑對比，比20*年分別增加5000萬元和1300萬元,全縣財政稅性收入占縣級財政收入的比重由20*年的75%提高到81.3%；財政支出逐年增加，20*年縣級財政支出達1.51億元，五年平均遞增5.3%。

“三農”基礎不斷夯實，農業產業化水平進一步提高。預計20*年全縣農業總產值10.8億元，比20*年增長25.4%，五年平均遞增4.6%；全面落實種糧惠農政策，糧食生產保持穩定，20*年糧食播種面積達23.6萬畝，產量7.1萬噸，糧經面積比例由20*年的69.5：30.5調整到61.6：38.4；“竹、木、果、牧、菌”五個優勢特色產業產值占全縣農林牧漁總產值的50.7%，成為農民增收的主要途徑。農業產業結構進一步優化，產業化經營步伐加快，集約化經營水平不斷提高，發展農業產業化龍頭企業33家。林業“四大基地”建設達到9.7萬畝，建成南江黃羊繁育基地10個，存欄純種羊4000只；推廣草栽新技術，珍稀食用菌栽培規模和總量不斷增大,20*年全縣種植竹蓀5500畝、姬松茸18萬平方米，各類珍稀菇800萬袋。農業基礎設施建設取得成效，生態農業示范縣和農村初級水利化縣通過驗收。深化“互動聯動”，進一步加大了服務“三農”力度，建立了縣鄉村農村服務中心三級網絡，五年累計下派五支隊伍839人，落實“八大員”1182人；建立各類行業協會、專業合作社等中介組織143個，入會農戶10187戶，市場流通組織化程度得到提高；農村信用體系建設初步形成，建成1個信用鄉、49個信用村和10423戶信用戶，依托行業協會興辦農村擔保公司3個，農村金融環境得到改善。

工業發展勢頭良好，工業經濟總量進一步擴大。制定出臺一系列扶持規模工業發展的政策措施，全縣工業在不斷克服困難中加快發展，基礎逐步夯實，產業特色進一步顯現。化工、建材、水電、竹木加工、食品保健品等主導產業進一步提升，優勢產業初步形成。20*年全縣規模工業企業達67家，五年凈增加17家，20*年完成產值20.4億元，首次突破20億元，比20*年增加12.2億元，增長129.2%，五年平均遞增18%，預計規模工業總量占全縣工業產值比重達85％，實現利稅7000萬元，年均遞增7.3%；工業增加值對GDP的貢獻率達33.8％，綜合經濟效益指數達到126%。非公企業不斷發展，20*年非公規模工業企業完成產值11.4億元，占全縣規模工業總產值的55.7％。根據產業布局和歸類，新建了新屯工業平臺及部分鄉鎮工業平臺，“平臺”載體和集聚作用開始顯現，招商引資環境得到一定改善。

基礎設施建設力度加大，城鎮化步伐進一步加快。20*年完成固定資產投資9.2億元，比20*年增長137.6%，五年累計投資29.56億元，是“九五”時期的2倍，年平均遞增18.9%，尤其是“**”后三年，每年固定資產投資增加近2億元，累計實施重點建設項目64項，總投資達31.7億元，投資拉動作用明顯增強。實施了城市“南移東擴”戰略，城市建設框架全面拉開，舊城改造扎實推進，富州新區建設全面展開，水南大橋改造、龍山懸索橋、龍山公園一期工程、城中路改造等城市建設項目全面完成；城市管理進一步加強，人居環境逐步改善；鄭坊、洋口等鄉鎮建設規劃基本完成，啟動洋口省級山區小城鎮試點建設。累計投資1.12億元，改造硬化鄉村道路377公里，徐大線開始啟動，京福高速公路順昌連接線即將建成投入使用，完成金溪、富屯溪流域4個撤渡建橋工程。建成一座22萬伏變電站，大干電站、坊上電站等一批電站改擴建相繼完成，洋口電站工程建設正加緊實施，電力供給能力有所增強。

各項改革取得突破，開放型經濟進一步發展。實施以產權制度為重點的改革，榕昌公司、電力公司改革全面完成，富寶公司改革開始啟動，林業、商貿、糧食、供銷等系統改革有序推進；國有資產管理體制進一步理順，16家企業國有資產委托國投公司經營管理，托管資產達8.2億元，“非轉經”資產管理更加規范。農村稅費改革成效顯著，農民人均減負117元，集體林權制度改革穩步推進；農村信用社改革有序開展。縣鄉兩級機構改革完成階段性目標，撤鄉并鎮開始啟動，推進行政審批制度改革，建立了會計核算中心和行政服務中心。勞動就業、醫療保險和醫療衛生體制改革不斷深化。堅持對內對外全面開放，大力開展山海協作，通過設立駐外招商窗口、舉辦竹鄉聯誼會、柑桔節等搭建平臺，實現了招商形式的多樣化，推動了外經外貿穩步發展，20*年新批外商投資企業20家,實際利用外資2175萬美元,增長15.3%,預計外貿出口1105萬美元,增長23.3%,五年累計審批設立外商投資企業79家，合同利用外資9418萬美元，實際利用外資7769萬美元，出口總值2881萬美元。第三產業發展步伐加快，20*年社會消費品零售總額8.96億元，比20*年增長62%，五年平均增幅10.1%，超市、連鎖經營等一批新型商貿業態逐步顯現。20*年金融存貸款余額分別達到25.2億元和13.2億元，存貸規模比20*年增長69.12%和34.7%，金融支持經濟發展取得成效。完成順昌旅游發展總體規劃，寶山、華陽山旅游區總體規劃及龍山公園詳細規劃編制，全縣旅游規劃體系初步建立；寶山、寶山寺大殿分別成功列入省級名勝風景區和國家重點文物保護單位，旅游發展已開始起步。房地產、保險、郵政、電信等服務業成為三產的重要增長點。

科教興縣戰略深入實施，各項社會事業進一步推進。投資141萬元，組織實施省市科研項目17項；整合鄉鎮科技力量，成立了各鄉鎮科技特派員工作站，農村科技推廣體系得到加強。教育事業健康發展，實行農村義務教育“兩免一補”扶助政策，“兩基”鞏固提高通過省級復查驗收；積極探索實施教育體制改革，成功引進社會資金，創辦順昌金橋學校、吉舟正生愛心小學。五年共投資2114萬元，完成27所中心校、危房改擴建，消除危房面積2.02萬平方米，辦學條件得到改善，學校布局漸趨合理，成人、職業教育取得較好成效。重視人才隊伍建設，“**”后二年引進本科畢業生142名。文體、廣電事業發展加快，文體設施進一步改善，成功舉辦了第六屆全縣運動會，新建3個體育活動場所、18條健身路徑；五年中有39個創作演出獲市級以上獎勵，全縣14個鄉鎮和97個行政村、150個自然村實現了光纜聯網。衛生事業全面推進，農村初級衛生保健工作水平得到提高，衛生體制改革逐步深化，組建了縣衛生監督所和疾病預防控制中心，完成了縣醫院傳染病房改造，衛生防控體系初步建立，婦幼保健工作取得較好成果。環境保護倍受關注，水污染、工業污染和畜禽養殖污染整治力度進一步加大，“一控雙達標”目標基本實現，生態和環境質量保持良好；國土和礦產資源合理有序開發，經濟發展與資源保護關系進一步協調；認真落實人口和計劃生育責任目標，計生工作穩中有進，20*年全縣人口自然增長率為3.43‰，出生人口政策符合率達92.2％，逐步完善了計生利益導向機制，人口出生性別比得到有效控制。社區整合落實到位，社區組織建設、文明創建、管理服務和綜合治理進一步加強。國防教育、民兵預備役和征兵工作扎實開展，雙擁工作和警民共建活動深入人心。

切實關注民情民生，人民生產生活進一步得到保障。實施了農村公路路面硬化、農村人飲工程、農村客運網絡化和客運場站建設及教育、文化和衛生設施改善等一批與人民群眾生產生活密切相關的惠民利民項目。妥善解決了行竣房地產拆遷、垃圾處理場周邊受污染群眾搬遷等突出問題，“造福工程”累計搬遷349戶、1570人，救災救濟工作深入開展。城鄉居民生活水平穩步提高，20*年城鎮居民人均可支配收入達8191元，農民人均純收入達4151元，分別比20*年增長41.3%和43.2%，年平均分別增長7.2%和7.5%。就業、再就業取得明顯成效，五年來共有1.9萬名（次）城鎮下崗失業人員實現就業和再就業，城鎮登記失業率均沒有突破控制指標。社會保障體系初步建立，養老、失業、醫療、工傷和女工生育保險覆蓋面逐年擴大，20*年底全縣企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數分別達2.27萬人、1.79萬人、2.44萬人、1.65萬人和1.23萬人。企業離退休人員基本實現社會化管理。初步建立了城鄉最低生活保障制度，20*年共有1200戶、2960名城市居民，2532戶、6439名農民享受低保政策，發放低保金412萬元。

精神文明建設扎實開展，民主法制建設進一步鞏固。認真落實精神文明建設工作責任目標，加強群眾性思想道德教育，強化城區環境整治，扎實開展文明縣城創建活動。以創建316國道“綠色生態文明走廊”為載體，推進文明生態村鎮、村（居）文化陣地、公共衛生環境建設。大力開展“整治村鎮衛生，優化人居環境”活動，村容村貌進一步改善。加強未成年人思想道德建設，學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡初步形成。重視經濟發展軟環境建設，轉變政府職能，全面實施政務公開，落實政府“一崗雙責”，堅持述職述廉，完善部門領導離任審計制度，嚴肅查處一批違法違紀案件。堅持人民代表大會制度、政治協商制度，認真執行人大及其常委會的決議，自覺接受監督，五年來共辦理人大代表建議662件，政協提案354件，辦結率達100％。不斷落實依法治縣方略，開展“平安順昌”創建活動，“四五”普法全面完成；“”、“呼喊派”等邪教組織和黑惡勢力以及“六合彩”賭博等各種刑事犯罪受到嚴厲打擊和有效控制；社會治安綜合治理進一步強化，治安防控體系初步建立，社會治安狀況有所好轉。重視群眾來信來訪工作，進一步推進基層民主建設，村民自治得到加強。安全生產監管，食品、藥品等市場經濟秩序整頓取得成效；統計、民族宗教、外事僑務、對臺工作進一步加強；檔案、老齡、殘疾人、婦女兒童和地方志等工作也取得了新的成績。全縣上下呈現風正氣順、人和業興的良好趨勢。

“**”期間，我們取得的發展成就，是歷屆政府一步一步打基礎，一年一年蓄后勁的結果，是全縣人民智慧和力量的結晶。特別是剛剛過去的20*年，我們遭受嚴重的洪澇災害，面臨霍亂、禽流感等疫情的挑戰，在土地、資金、能源等生產要素制約日益加劇的面前，我們堅定信心，迎難而上，突出重點，堅定不移地抓項目、抓改革、抓基礎，持續推進經濟社會各項事業發展。在這一年里，我們堅持把項目作為促進經濟發展的總抓手，突出突破工業，突出招商引資，突出項目開發，突出產業發展，推進了工業強縣建設；我們堅持把提高農業綜合生產能力，增加農民收入作為“三農”工作的重中之重，在遭受特大洪災情況下，提出“以工補農、以經補糧、以城補鄉、以輕災補重災”等措施，確保了農業損失降到最低程度；我們堅持把城鄉建設作為拉動經濟增長的重要載體，實施了一批城鄉建設項目，基礎設施進一步完善；我們堅持把體制和機制創新作為推動經濟社會發展的內在動力，推進了各項改革，發展活力進一步增強；我們堅持統籌協調，不斷推進社會各項事業發展，可持續發展能力進一步增強；我們堅持從群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，認真落實惠民利民政策，重視解決弱勢群體的實際問題，讓人民群眾得到了更多實惠。去年“6·19”洪災，我縣經濟損失慘重。面對嚴重自然災害，各級各部門超前防范、周密部署、科學調度、靠前指揮，把災害損失降到最低程度，做到災民有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所，有藥品就醫，學生有學上。災后，廣泛爭取社會各界支持，按照省、市提出的“五個確保”的要求，積極開展恢復生產、重建家園工作，制定出臺一系列促進恢復生產、重建家園的政策措施，確保了生產自救和災后恢復重建的有序開展，部分水毀基礎設施得到恢復。與此同時，廣大干部群眾把抗洪救災中激發出的旺盛斗志，弘揚到經濟建設的各個領域，有效地克服了災害帶來的負面影響，促進了全年工作任務的完成，為順利完成“**”計劃畫上了圓滿的句號。

各位代表，過去五年，我們盡管遇到了很多的困難，但在上級黨委、政府和縣委正確領導下，在全縣人民共同努力下，我們還是取得了比較好的成績，這些成績凝聚了縣人大及各位代表，縣政協及各位委員，工會、共青團、婦聯等人民團體和廣大離退休老同志的心血。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員和群團組織，向離退休老同志，向武警消防官兵和公安政法干警，向所有關心支持順昌發展的各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中的差距和問題。主要是：受地理條件、產業結構和政策調整影響，加快發展的要素供求矛盾加劇，制約力度加大；符合產業政策、能明顯拉動經濟和財政增長、有效擴大就業的大項目、生產性項目不多；農產品加工滯后，農民增收長效機制尚未形成；財政收支矛盾突出，收入難以滿足支出的剛性增長需求，財政還處于赤字預算，風險依然存在，公共財政保障能力十分脆弱；融資難問題尚未破題；“招工難”與“就業難”并存，就業矛盾仍然突出，城鄉部分居民生活還比較困難，發展改革中的矛盾糾紛問題還比較突出；政府職能轉變相對滯后，辦事效率低、服務質量不高的現象在一些地方和部門依然存在，機關作風建設有待加強。“***”時期，經濟社會發展的制約因素將更加突出，我們面臨的壓力和挑戰將更加嚴峻，特別是百姓對環境保護的關切度愈來愈高，呼聲日益強烈，政府在環境資源保護上負有很大的責任，建立公共財政體制，使財政面臨的形勢更為嚴峻，以及復雜多變的社會形勢，對政府工作提出了更高的要求。對此，我們將高度重視，積極采取改革與發展的辦法加以解決。

二、“***”規劃的奮斗目標和基本任務

“***”是我縣經濟和社會發展承前啟后的重要時期，做好“***”時期的各項工作，對我縣在本世紀頭二十年全面實現小康社會目標至關重要，意義深遠。今后五年我縣國民經濟和社會發展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設海峽西岸經濟區綠色腹地的工業強縣目標，牢牢把握發展第一要務，堅持實施項目帶動戰略，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，推進現代農業建設，壯大主導產業，大力發展非公經濟，發展第三產業，堅持以人為本，統籌城鄉發展，構建和諧社會和生態城鎮，實現經濟既快又好地發展和社會全面進步。

“***”期間經濟社會發展的主要目標是：到2010年全縣生產總值達50億元，年均遞增10.5%，財政總收入達3億元，年均遞增10.8%，全社會固定資產投資年均遞增16%。經濟結構更加優化，效益顯著提高，“一條工業走廊、二條綠色產業帶、三個經濟功能區”經濟發展格局基本形成，民營經濟快速發展，外向型經濟更加突出，經濟總量和綜合實力進一步增強。社會保障體系比較健全，社會事業明顯進步，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，人與自然更趨和諧，社會主義精神文明和民主法制建設取得新進步。

今后五年，我縣經濟和社會發展應遵循以下幾項原則：

堅持突出特色、加快發展。要充分發揮生態、資源和產業比較優勢，大力實施項目帶動戰略，以項目拉動投資增長，推動產業發展，不斷做大經濟總量。繼續突出突破工業，培育特色產業，增強市場競爭力，實現持續較快發展。

堅持深化改革、創新機制。加大制度創新、科技創新、文化創新力度，發揮市場機制的作用，完善社會主義市場經濟體制，促進農村改革不斷拓展、產權制度改革不斷深化、社會領域改革不斷突破、行政管理體制改革不斷推進。在擴大總量中實現結構優化，在優化結構中擴大總量。

堅持統籌協調、整體推進。樹立和落實科學的發展觀，全面推進經濟、政治、文化建設，促進經濟與社會發展相統一，人與自然相和諧，物質文明、政治文明與精神文明相協調，實現區域經濟社會協調與整體推進。

堅持以人為本、和諧發展。既要努力增大經濟總量，又要切實保護和改善發展環境；既要加快資源開發，又要減少資源浪費，把加快發展與改善生態環境結合起來，大力發展循環經濟，促進人與社會的全面發展。

“***”期間我縣國民經濟和社會發展的基本任務是：

（一）強化“三農”工作，推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予少取放活”，以工促農、以城帶鄉，加快推進新農村建設。把發展農村經濟作為首要任務，加快農業產業化發展，建設農村現代產業體系和公共服務體系，改善農村生產生活環境與條件，促進農民持續增收，力爭“***”期間，農林牧漁業總產值年均遞增4.9%以上，其中竹木果牧菌五大產業產值占農業總產值的比重達80%以上，農民人均純收入增長6.6%。

推進農業產業化發展，以優勢資源和特色農產品為依托，圍繞“兩條綠色產業帶”布局，大力發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業，進一步調整農業產業結構，推進農業標準化建設，推動傳統農業向現代農業轉變。穩定發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。壯大竹、木、果、牧、菌、煙業等主導產業，建立和擴大名優水果、優質煙葉、螺旋藻、南江黃羊、山茶油、林業、食用菌生產基地；堅持以工促農，以工業化帶動農業產業化，培育發展一批產業關聯帶動作用大的產業化龍頭企業，提升農產品綜合加工深度和附加值。加強農業基礎設施建設，建立加快新農村建設的基礎支撐體系，到2008年完成鄉村建設規劃修編。加大公共財政對農田水利基礎設施的支持力度，繼續實施農村路網、水利“六水六千一配置”、林業“三五”工程，提高農業綜合生產能力。健全農村社會化服務和農業支持保護體系，完善農副產品營銷、農業科技推廣、信息咨詢、動植物病蟲害防控和農業生產資料服務等五大體系。加快發展農村教育、衛生、文化、計劃生育等社會事業，創新方法，基本建立新型農村合作醫療制度，基本實現廣播電視“村村通”，基本實現行政村公路路面硬化目標，基本實現行政村村村通班車，不斷改善農村發展條件。深化完善農村工作機制，全面推進農村綜合改革。繼續完善土地延包政策，深化集體林權制度改革，加快林業要素市場建設。堅持把農民增收作為農業和農村工作的中心任務，發展非農產業，加強農民就業培訓，多渠道推進農村勞動力轉移，提高非農就業比重，促進農村工業化、城鎮化發展。

（二）優化產業結構，建設工業強縣。堅持走新型工業化可持續發展道路，堅定不移地“突出工業、突破工業”，把擴張總量，加快發展做為“***”期間工業工作的首要任務，以工業的優先發展，帶動農業產業化和城鎮化發展。實施項目帶動戰略，推進結構調整和產業升級，拉動經濟快速增長。重視產業在經濟發展中的集聚和帶動作用，發揮資源和基礎優勢，加快產業發展，集中精力培育化工、竹木加工、食品保健品三大產業集群。化工產業，要著力做大拉長產業鏈。以富寶公司、榕昌公司為龍頭，夯實基礎化工，加快發展配套產業，促進產業擴張延伸，重點發展氟化工、精細化工，力爭到2010年化工產業集群總產值達15億元以上。竹木加工業，要突出精深加工。依托資源優勢，深化林產品加工，提升產業附加值，積極培植增量，壯大產業規模，爭取到2010年竹木加工產業產值達8億元以上。食品保健品產業，要立足擴張總量,壯大規模,培育引進一批有實力的食品保健品企業，發展以螺旋藻為主導的食品保健品產業集群，爭取到2010年食品保健品工業總產值達5億元以上。配套發展建材、水電產業，提升建材、水電企業質量和效益。堅持“多元化投入、市場化運作、政府支持、滾動開發”的工業平臺開發機制，規劃建設一批新的工業平臺，為項目落地和產業集聚提供發展空間。堅持“抓大壯大”、“扶優扶強”，大力發展非公經濟，促進工業擴張增量，提質增效。集中力量扶持一批優勢骨干企業發展；培育一批有核心競爭力的龍頭企業。鼓勵采用新技術改造傳統優勢特色產業，增強企業自主創新能力，提高產業技術水平。推進產品升級換代，認真實施品牌戰略，做大打響現有品牌，鼓勵企業爭創品牌，通過品牌創立，促進優勢企業向品牌化、規模化發展，力爭“***”期間再創2-5個省級名牌產品。加強國有資產監管，探索建立國有資本經營預算制度，推進優勢企業上市。積極改善產業發展環境，加快推進社會化服務體系建設，組建一批行業協會、行業擔保機構，探索金融、租賃、典當等形式，拓寬融資渠道,增加有效信貸投入，扶持中小企業發展。

（三）加快城鄉發展，推進城鎮化建設。以完善功能、擴大規模、提高品位、增強集聚力為目標，推進中心縣城、大集鎮、邊貿集鎮規劃建設，力爭做到高起點規劃、高標準建設、高效能管理，努力打造宜居城鎮，到2010年城鎮化率達45%以上。以富州新區建設為重點，堅持南移東擴，加快發展壯大中心城區；著力建設洋口、大干、埔上等大集鎮，加快發展高陽、仁壽、鄭坊、元坑等邊貿集鎮，增強區域經濟發展的帶動和聚集作用，通過戶籍、就業等制度改革，促進農村人口和生產要素向城鎮集中，力爭到2010年城區人口達到8萬人的規模，加大基礎設施建設力度。交通基礎設施建設上，要加快縣內主干道建設，構筑與高速公路連接配套的公路網絡，提高交通整體水平。按二級標準改建204省道，推進徐大線、洋大線公路建設，加快農村路網改造，增強區域對接功能，基本實現縣內“一小時經濟圈”目標。建成洋口大橋，抓好埔上大橋建設，啟動富文大橋建設前期工作，基本完成境內流域“渡改橋”工程。電力建設上，建成洋口水電站，調整電網布局，實施建溪變電站建設工程，推進城網改造,提升電力保障等級。水利建設上，加強縣鄉防洪體系建設，實施境內主要河道疏浚、護岸工程，完善防汛抗旱預警和調度指揮系統，增強防災、抗災能力。實施城市供水改造工程，重點抓好城區自來水新水源建設，完善城市供水網絡，增強城市供水能力。

積極發展第三產業。大力改造商貿流通業，推廣現代流通方式，推進經營業態調整和組織形式、服務方式創新。重點發展專業市場、連鎖超市等新型業態，積極培育億元交易市場，發展一批社會化、專業化物流企業，健全物流體系。完善多層次商業網絡，引導優勢連鎖企業向社區、鄉鎮擴張。以“萬村千鄉”工程為載體，推進城鄉市場建設，促進一批具有輻射力和地方特色的農產品交易、汽車交易、綜合交易等專業批發市場的形成。加強旅游工作，大力發展旅游產業，主動融入大武夷旅游圈，加快以寶山、華陽山為重點的旅游資源開發，挖掘歷史文化旅游資源，完善旅游基礎配套設施建設，拓展旅游市場，加快形成“一個中心，二個重點，三個支撐點”的旅游產業發展格局。大力發展服務業，拓寬服務業發展領域，提高服務業在國民經濟中的比重，提高服務業從業人員在全社會人員中的比重。

（四）堅持改革開放，創新體制機制。著力突破影響生產力發展的體制性障礙，整體配套推進各項改革。主動適應信息社會管理方式的新變化，加大行政資源整合力度，推進行政管理體制改革，實現政府機構職能、編制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低行政成本，激發體制性動力。加快國有資本退出步伐，拓寬民營經濟發展領域，擴大經營規模，增強競爭能力。鞏固農村稅費改革成果，推進農村各項改革。深化縣鄉財政體制改革，創新財政管理方式，逐步建立和完善公共財政體制，強化審計監督。加大資本、人才、勞動力、技術、信息等要素市場培育力度，維護市場秩序和信用，逐步建立起開放、有序、競爭的市場體系。

堅定不移地擴大開放。主動接受南平中心城市輻射，發揮駐外招商窗口作用，大力開展山海協作，承接長三角和福廈漳泉地區產業、技術、資金轉移，積極開展閩臺合作，參與產業配套和分工協作。創新招商方式，充分利用各類招商引資平臺，多形式、多層次、全方位開展招商，擴大招商成果,提高招商實效，力爭實際利用外資年均增長8%，山海協作引進市外資金年均增長20%。大力發展外向型經濟，從產業結構調整入手，實施科技興貿戰略,重點扶持一批外向型龍頭企業，培育一批具有區域特色和競爭優勢的出口拳頭產品，提高外經外貿的質量和效益，努力培育以出口為導向的新型產業體系。

（五）統籌社會事業發展，構建和諧平安社會。深入實施科教興縣和人才強縣戰略，廣泛開展科技創先活動，建立多元化科技投入體系，改善科技發展環境，加快技術創新主體培育，促進科技成果轉化，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。堅持教育優先發展，加大基礎教育投入，調整教育布局，整合教育資源，有序推進農村小學撤點并校，全面實施素質教育；統籌各類教育發展，構建比較完善的現代化國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會。到2010年初中階段學齡人口入學率達98%以上，高中階段毛入學率達到80%以上。把培養、引進和用好人才作為實現工業強縣的戰略任務，多層次、多渠道培養適用型人才；拓寬思路，不拘形式引進急需人才；創新人才使用觀念，促進人才引得進、留得住，發展得好。加強文化體育基礎設施和隊伍建設，構建公共文化體育服務網絡，保障城鄉群眾的基本文化體育需求。堅持先進文化的前進方向，培育地方特色文化，加強洋口、元坑等鄉鎮革命歷史文化資源的挖掘、保護和利用，抓好歷史文化村鎮建設；加快文化設施建設，繁榮文化市場，加強市場管理，完善農村圖書發行網點，推進文化產業發展。加快發展廣播電視和新聞事業，完善廣電設施；實施全民健身工程，扶持傳統競技體育項目。加快建設公共衛生和醫療服務體系，提高應對突發公共衛生事件的綜合處置能力，統籌城鄉衛生事業發展，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加強人口與計劃生育管理，穩定低生育水平，提高人口素質。2010年人口自然增長率控制在7‰以下。

重視資源對經濟社會發展的承載能力，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，加強節水、節電、節地、節材和資源的綜合利用，大力發展循環經濟，推進清潔生產，建設農村戶用沼氣池，發展生態農業，推進資源節約型社會建設。加大環境治理力度，積極推廣環境、資源、生態保護等方面的科技項目成果，切實保護生態環境，使環境污染和生態破壞的趨勢得到有效控制，城鎮生活垃圾無害化處理率達60%，城鎮污水處理率達45%。實施城鄉綠化工程，加強生態公益林保護，到2010年城市人均公共綠地面積達8平方米以上，森林覆蓋率達83%以上。

推進社會主義民主和法制建設。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。密切工商聯關系，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。堅持依法治縣方略，全面開展“五五”普法教育，推進村民自治和社區民主建設。強化社會治安綜合治理，高度重視信訪工作，深入開展“平安順昌”創建活動，堅決打擊各種犯罪行為，構建全方位、立體化、高效率的社會治安防控體系。加強安全生產目標責任制的完善和落實。把促進就業和再就業作為政府的重要職責，推行靈活多樣的就業方式，城鎮新增就業和再就業年均3000人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。大力推進社會保障制度改革，建立覆蓋全縣各層次的比較完善的社會保障制度。重視低收入群眾和貧困人口的生產生活問題，繼續實施“造福工程”，加快少數民族村、邊遠鄉村和革命老區的發展，廣泛開展扶貧幫困送溫暖活動，做好社會福利、優撫安置和老齡工作，關心支持婦女、兒童、殘疾人事業發展。制定社區發展規劃，加強社區建設，營造良好人居環境。