黨建三個轉變匯報

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要切實提高非公有制經濟組織黨建工作的有效性，增強黨的思想政治工作的影響力，我們感到，企工委作為區委的一個工作黨委，必須實現"三個轉變"：一是轉變角色，由領導者轉變為服務者；二是轉變工作觀念，由注重計劃總結轉變為加強指導協調；三是轉變活動方法，由重視工作布置轉變為幫助搭建活動平臺。要做到"三個轉變"，企工委必須把立足點放在"黨的上級組織為基層組織服務"上，寓管理、協調于服務之中，建立"黨的上級組織為基層組織服務"的運作機制，才能更好地強化黨的思想政治工作，使非公有制經濟組織黨組織的吸引力、感召力、凝聚力得到進一步的增強。

一、建立切合非公企業黨組織特點的"黨的上級組織為基層組織服務"運作機制的思考

在經濟體制不斷深化改革的背景下，要提高非公有制經濟組織黨的工作的有效性，必須賦予新內容，創造新載體，體現新特點。而黨的上級組織為基層、為黨員服務，是一個比較符合非公企業特性和非公企業黨的建設與思想政治工作發展規律的有效工作方法，具有客觀性、對應性、主導性、針對性和權威性"五性"特征。

1．客觀性：我們企工委管理體制內的各開發區綜合黨委、內聯黨工委以及新經濟組織黨工委下屬的黨組織，基本屬于無上級主管企業，與浦東新區沒有資產、人事和行政隸屬關系。所以客觀上要求企工委在負責無上級主管企業黨的建設工作的時候，必須牢固樹立"服務第一"的工作理念，注重指導和協調，以建立"上級組織為基層服務"的運作機制，來滿足基層黨組織的客觀需求。

2．對應性：企工委下屬的一部分原行政級別較高的、或規模較大的無主管企業，從工作運行的實際效果來看，迫切需要接受較高層次的黨建管理部門的指導和服務，以進一步提升管理層次和工作指導的對應性。所以，部分大型無主管企業對管理層次的要求，也使建立"上級組織為基層服務"運作機制具有了對應性。

3．主導性：絕大部分非公企業沒有專職的黨務干部，工作光布置不指導，只有原則要求而不提供活動載體和平臺，黨的各項工作就很難全部落實，黨組織在企業的政治作用就得不到充分的發揮，黨對整個社會的主導作用也無從談起。所以，根據上級黨委的工作要求，通過建立相應健全和有序的"上級組織為基層服務"工作運作機制，來實現對這類經濟組織的政治資源的整合和領導，為浦東的開發開放服務，以增強黨組織的駕馭能力。

4．針對性：企工委所轄的基層黨組織，具有跨地區、跨行業、跨所有制的特性，管理對象差異性很大：有黨建基礎好差之別，有企業規模大小之別，有黨員數量多少之別，有投資主體單一與多元之別，等等，傳統黨組織單一的領導管理已不能完全適應。因此，建立"上級組織為基層服務"運作機制，可以針對不同的企業，制定不同的指導方針、工作要求、管理原則和考核辦法，加強分類指導，既抓住普遍性，又考慮特殊性，將企業黨建工作的共性與不同企業自身的個性緊密結合，最大效率地推動各類企業黨建工作的深入開展。

5．權威性：納入企工委黨組織管理系統的新經濟組織黨組織，一個顯著特點是：無上級主管。我們的管理原則是三個提供：即"提供掛靠、提供信息、提供服務"。因此，通過建立"上級組織為基層服務"運作機制，在工作實踐中，整合黨內和社會各種資源進行有效利用與配置，構筑加強指導和協調的載體，提供積極周到和有效的服務，來增強黨組織的影響力和凝聚力，塑造上級黨組織的權威性。

二、"黨的上級組織為基層組織服務"運作機制的設計原則

1．抓規范。進一步規范和強化有關黨務部門的工作職能，建立、完善并落實各項有效的工作制度，同時在總結前幾年工作實踐和探索基礎上，將一些好的做法、經驗上升為規范性的工作制度或工作意見，更好地實現對基層工作的服務，形成規范、有序的工作運作機制。

2．抓網絡。在構建非公企業黨建工作管理框架、健全企業黨建基礎管理工作的基礎上，與黨的工作社會化發展趨勢相適應，黨建工作特別是非公企業黨建工作要逐步建立覆蓋面廣、責任明確、上下聯動、信息通暢、反應迅速的組織網絡，為"上級組織為基層服務"提供有效的依托。

3．抓互動。既要有效建立上級為基層服務的運作機制，更要注重充分調動基層黨組織的積極性、創造性，暢通基層黨建信息傳遞渠道，提高上級黨組織與基層黨組織之間的互動能力，使"上級組織為基層服務"的運作機制成為基層黨組織和廣大黨員實現工作交流和思想溝通的平臺。

4．抓創新。適應所有制結構、利益格局、社會組織形式和就業方式的多樣化發展趨勢，把握企業黨建工作的自有規律，以改革的精神，探索符合浦東特點、各類企業實際的黨的基層組織建設的工作方式和方法，大力培育和推出不同類型的黨建工作典型，鞏固并深化原有各項工作的成果，不斷提升工作的立意，積極推進"上級組織為基層服務"運作機制的創新。

三、"黨的上級組織為基層組織服務"運作機制的實踐

企工委加強非公有制經濟基層黨組織建設和思想政治工作，立足于"黨的上級組織為基層組織服務"，以突出服務功能為重點，以"寓管理于服務之中，寓指導于協調之中"為工作原則，以"三個提供"（即提供掛靠、提供信息、提供服務）為基本工作方法，服務基層，關懷黨員，凝聚群眾，努力形成規范、長效的"黨的上級組織為基層組織服務"的運作機制，為促進企業的健康發展提供切實有效的組織保證。

"黨的上級組織為基層組織服務"的運作機制，具體細化為管理、教育、考評、保障、創新五個機制：

1．"黨的上級組織為基層組織服務"的管理機制。以改革的精神構建網絡化的工作體系，基本形成"上級組織為基層服務"的科學規范的黨建管理機制。一是抓體制探索，形成組織框架。組建新區新經濟組織黨工委，負責規模較大的無主管企業黨的建設工作，提升區域性黨建管理層次的對應性；組建內聯企業第一聯合黨委，探索以行業分類為原則，把相對規模較小的建筑、房產企業歸類，進一步完善內聯黨委的管理格局。二是抓信息溝通，搭建交流平臺。建立企工委下屬非公企業黨辦主任例會制度，進一步完善與基層黨組織信息溝通的工作機制；成立"企業黨委書記聯誼會"，以整合企工委系統不同類型企業的資源優勢，加強企業黨建工作的交流與探討，促進企業經濟工作的共同發展。三是抓工作規范，落實管理措施。建立和完善各個方面的工作制度，重點是積極貫徹了《關于加強非公有制企業黨建工作的意見》，同時還制定、修改了《新區新經濟組織黨工委掛靠辦法》等6項工作制度；在全系統推行《黨支部工作手冊》，加強基層黨組織基礎工作，促進黨支部工作的規范化和制度化。

2．"黨的上級組織為基層組織服務"的教育機制。以開辦"雙月報告會"和組織分類培訓作為服務基層、服務黨員的抓手，基本形成有序運行的教育培訓工作機制。一是舉辦"雙月報告會"，使黨內教育制度化。適時向非公企業傳達黨內的各類重要精神、國內外重要形勢以及浦東發展信息，運用多種形式定期組織各類報告20多場，受教育2000多人次。二是開展分類培訓，使教育培訓專項化。根據新形勢下企業黨建工作的實際需求，組織了企業領導人員、入黨積極分子、非公企業黨支部書記等培訓班近20期，有近1000名各類人員接受了培訓。三是組織外出考察學習，使教育培訓形象化。近年來組織了赴深圳、珠海、廈門、新疆以及溫州等地進行黨建工作專題考察的活動，通過實地的學習感受和相互交流，對探索符合浦東特色、企業特點的黨建工作方式和方法起到了較大的借鑒作用。

3．"黨的上級組織為基層組織服務"的考評機制。以指導工作、發掘推廣典型為主要內容，基本形成符合非公企業黨建工作特點、有利于推動工作發展的工作考評機制。一是組織"一級黨支部"考核評比。專門修訂了《新區新經濟組織黨組織"達標創優"活動考核標準》，在企工委系統的非公企業黨組織全面開展了"達標創優"活動，并以此作為基層黨建工作考核的一個載體，20**年度共評出一級黨支部135個。二是建立"開發區黨建工作目標責任書"制度。從2004年初開始，對開發區綜合黨委實施黨建工作目標管理，下達工作目標，明確工作責任，簽訂"工作目標責任書"，強化工作考核，年終根據考核業績，落實獎懲措施。三是開展基層黨組織活動方式典型實例評選活動。為了宣傳和推廣基層黨建工作的典型經驗，弘揚創新精神，推動基層黨建工作的發展，企工委開展了基層黨組織工作方法和活動方式的典型實例評選推介活動，共評出各類獎項30篇，并匯編成冊下發推廣。四是抓好創建"黨建典型"工作。堅持"典型引路、以點帶面"和"抓兩頭、促中間"的工作方法，有重點地抓好一批黨建工作典型,推出3個黨建工作示范點、10個黨建工作培育點、一批黨建工作聯系點，并進行分類指導，形成滾動發展的基層黨建工作典型培育的新機制。

4．"黨的上級組織為基層組織服務"的保障機制。以加大必要的工作力量投入為非公有制經濟組織提供參政機會為著力點，基本形成"上級組織為基層服務"的保障機制。一是開展社會化招聘開發區黨務干部工作，有效地配強了基層黨建工作的力量。20**年開展了開發區綜合黨委黨務干事公開招聘工作，這是新區在全市率先探索新經濟組織黨務干部"職業化"任用機制的有益嘗試，從240多名報考者中脫穎而出的7名黨務干事，為開發區黨務干部隊伍的建設增強了力量，帶來了活力。二是多方籌措非公企業黨建工作經費，為基層黨組織開展各項活動提供了良好的條件。會同區委組織部制定了《關于規范兩新組織黨組織教育活動經費的意見》，非公企業黨建工作經費得到了較妥善的解決，上繳黨費全額返還作為教育活動經費；財政給予非公企業黨建工作部門劃撥工作經費；搞重大的活動由上級黨組織予以適當補貼等。三是做好黨代表、人大代表和政協委員的選舉、推薦工作，為非公企業參政議政搭建平臺。主動協調、聯系，參與了區人大代表、政協委員的推薦工作，經過努力，企工委系統共有13位來自非公企業的中、高層管理人員被選舉為市、區人大代表和新區政協委員。四是牽頭組織各項先進評選工作，為非公企業提供爭取榮譽的機會。組織文明單位創建工作，目前已有9家企業創建成市、區文明單位。主動與新區有關職能部門聯系協調，積極爭取評選各類先進名額，僅20**年，就有33人被評為全國、市、區級"三八紅旗手"、"上海市優秀專業技術人才"和"浦東開發建設杰出人才"。

5．"黨的上級組織為基層組織服務"的創新機制。以探索新時期黨建工作方法和活動方式為根本任務，基本形成獨具浦東特點、適合基層黨組織需求的黨建工作特色。一是以開展各具特色的開發區黨建工作作為黨的建設的重點。啟動創建張江高科技園區黨建創新綜合實驗基地的項目，探索開發區黨的工作社會化的途徑和實現方式，有效地對駐園企業進行組織、協調和服務，形成適合開發區特點的黨群工作機制，提高黨的工作的有效性。開展創造各具特色的開發區黨建典型培育點的工作，陸家嘴金融貿易區開展"樓宇"黨建工作；外高橋保稅區探索和實踐符合"體外循環"特征的聯合黨支部的工作方法和活動形式；金橋開發區健全基層黨組織的教育管理網絡。二是以組建、完善開發區"黨建網"作為豐富黨內活動的有效載體。根據開發區黨員隊伍年齡小、學歷高、普遍掌握信息技術的特點，全面推進"黨建網"建設，進而形成企工委系統黨建工作信息化、黨的服務網絡化的格局。目前，企工委系統基層"黨建網站"已基本建成，它涵蓋基層黨建工作活動需求，各項功能基本完善，成為了承載開發區黨建工作的新平臺。三是以開展"網上組織生活"和組織聯合支部互動式活動，作為探索黨的工作社會化運作的有效方式。以"黨建網站"為平臺，組織金橋綜合黨委第一聯合支部等6家非公企業黨支部，開展"網上組織生活"活動，較好解決了非公企業黨組織或"體外"聯合支部因黨員分散性、流動性、隱蔽性的特點而難以定期較規范地開展黨內組織活動的困難，為基層黨員提供了別開生面接受教育、增進相互了解的機會。以開展"聯合支部互動式活動"為模式，積極探索和實踐符合"體外循環"特征的聯合黨支部的工作方法和活動形式。這一活動由一個聯合黨支部倡議發起，其他黨支部響應，使活動在組織、人才、經費資源共享的基礎上，達到活動形式豐富多彩、活動內容切合實際的效果。