創文明城市工作匯報

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“全國文明城市”是城市經濟建設、政治建設、文化建設和和諧社會建設成果的綜合性體現。廈門市委市政府把創建全國文明城市作為實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展和人的全面發展的重要舉措，始終突出三個關鍵詞，即：緊扣住“發展”——堅持圍繞發展，促進發展，這是創建文明城市的基礎和前提；著眼于“群眾”——堅持依靠群眾，造福群眾，這是創建文明城市的根本出發點和落腳點；致力于“和諧”——堅持追求和諧，營造和諧，這是創建文明城市追求的目標和方向所在。這三者內在統一，相輔相成，相互促進，構成廈門市創建全國文明城市工作的主線。

圍繞發展促進發展

發展是創建文明城市的物質基礎和根本前提，也是創建工作的重要目的。廈門在創建全國文明城市工作中，始終緊緊抓住發展主題，堅持圍繞發展抓創建，抓好創建促發展。

一、堅持以發展為第一要務，不斷增強城市綜合實力和競爭力

近年來，廈門市委市政府認真貫徹省委省政府關于建設海峽西岸經濟區的戰略部署，為做強做大廈門經濟特區，實施項目帶動戰略，發展外向型經濟，以港立市，科技興市，經濟建設呈現良好的發展態勢。目前已吸引世界500強中戴爾、柯達等38家進駐，一批知名大企業總部紛紛遷入廈門。每年舉辦的“9·8”投資貿易洽談會，已經成為全國最大的招商引資平臺，成為亞洲乃至全球最具影響力的國際投資促進盛會之一。截至20**年，廈門累計引進協議外資約218億美元，實際到資約139億美元。20**年全市外貿進出口突破200億美元，出口退稅突破100億元，完成出口額139.5億美元，增長32.2％，進口額突破100億美元。廈門的海港、空港都已進入全國前10名之列，20**年廈門的國際客、貨運量均居全國第四。海港貨物吞吐量達4261.37萬噸，其中集裝箱達287.17萬標箱，名列世界第26位，在中國國際海運網組織的網上評選中入選“中國十佳港口”。廈門連續3年被評為中國科技十強城市。

建立經濟特區以來，廈門國內生產總值年均遞增約18.2％，平均增長率長期高居全國大中城市前列。在保持經濟高速增長中，不斷提高經濟質量，優化經濟結構，質量與效益得到同步提高。20**年，三個產業比例為2.3∶59.3∶38.4；電子、機械、化工三大支柱產業、產值1289.4億元，占規模以上工業總產值的78.2％，58家重點高新企業完成工業產值911.15億元，占全市規模以上工業總產值的55.3％。綜合經濟效益指數達179.53，實現利稅總額172.99億元；財政增長高于GDP的增長，財政收入（剔除出口退稅因素）占生產總值的比重達19.6％，居全省首位。形成以工業為主導，外向型經濟突出，三個產業協調發展，投資與貿易交替拉動經濟增長的特色，呈現出速度、質量、效益相協調的發展局面。經濟的快速協調穩定發展為增強廈門的城市綜合實力和競爭力，為實現更高水準的社會文明奠定了必要的物質基礎。

二、堅持統籌兼顧，促進經濟社會的全面協調可持續發展

廈門市在創建文明城市過程中始終注意全面把握科學發展觀的內涵，把實現經濟指標、社會指標和人文指標有機統籌起來，努力實現經濟社會的全面、協調、可持續發展。去年，廈門市入選人民網“20**年中國十大協調發展城市”。

一是加快社會事業發展步伐。近年來，廈門市在加快經濟建設的同時，加大對社會事業的投入，加快教育之城、科技之城、藝術之城建設步伐。在教育方面，建成國家會計學院，升格、整合成立廈門理工學院和廈門城市職業學院，啟動28平方公里的集美文教區建設，籌資7億元擴建四所優質高中，在全省率先實現“兩基”和高中普及教育，促進民辦教育的發展，逐步形成現代化教育體系。在科技方面，加快高科技園區建設，投資4.3億元重點扶持356個高新技術項目。啟動“511專家工程”，培養50名達到國內國際先進水平的學術帶頭人，100名在某一學科或技術領域中具有較高造詣、代表我省先進水平的學科帶頭人，1000名在我市各學科領域發揮骨干作用的優秀專業人才。在醫療衛生方面，加快興建、擴建、改建廈門第一醫院等醫療基礎設施，整合醫療衛生資源，完善公共衛生體系。在文化體育方面，改建、擴建廈門藝術劇院、鼓浪嶼音樂廳、鋼琴博物館，建設天文氣象館、廈門文化藝術中心、同安體育館、陳嘉庚體育館、工人體育館。社會事業的大力發展為文明城市創建奠定了扎實的基礎。

二是加強農村建設力度。近年來，廈門高度重視農村的發展。20**年廈門島外投資總額占全社會固定資產投資的45％，金融機構對農業貸款同比增長7.7億元。全面推進農村義務教育和公共衛生體系建設。全面實施農村文化建設規劃，加大鎮村文化建設力度。全面加強村村通工程建設，不斷提高農村有線廣播電視入戶率。全面推進通行政村道路硬質化工程建設，近年已完成83公里。全面推進自來水進村入戶工程。全面推進農村改水改廁工程。逐步完善農村最低生活保障制度，出臺了全國第一部農民低保地方性法規《廈門市最低生活保障辦法》，確保做到“應保盡保”。推行新型農村合作醫療制度，農民參保率由51.1％提高到80.6％，居全國前列，在全國率先實現農民基本醫療保障。制定出臺《廈門市被征地人員基本養老保險暫行辦法》，開全省之先河。

三是積極推動區域間的協調發展。廈門在文明城市創建過程中，一方面充分利用對外開放的優勢，以“中國國際投資貿易洽談會”為載體，為全國各省市引進投資項目1720個，總投資176.2億美元，利用外資126.9億美元，進一步促進區域經濟資源整合、優勢互補、聯動發展；另一方面，充分發揮經濟特區中心城市帶動、輻射作用，廣泛開展區域經濟合作與對口幫扶工作。

可以說，廈門市委市政府創建全國文明城市兩年來，也是廈門歷史上發展最快最好的時期之一。20**年，廈門國內生產總值達883.21億元，比上年增長16％，按戶籍人口計算，人均生產總值達60176元，折合美元約7276美元，達到世界中等發達國家水平，在中國最發達的5個沿海城市中，位居第二。城鎮居民人均可支配收入14443元，農民人均純收入5647元，分別增長11.8％和9.6％，居全省首位。與經濟發展同步，廈門近兩年來在榮獲“全國創建文明城市工作先進城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國科教興市先進城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國無償獻血先進城市”、“全國‘兩基’工作先進地區”等榮譽的基礎上，又獲得“全國雙擁模范城”五連冠、“實施暢通工程模范管理（一等）城市”、“中國人居環境獎”、“聯合國人居獎”、“全國‘宜居’十佳城市”等榮譽稱號。在中國社科院的《2005年城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告NO.3》中，廈門進入全國200個城市綜合競爭力排行榜前十名。推動廈門經濟社會的全面協調和可持續發展是廈門市推動新一輪跨越式發展的必然要求，也是構建和諧廈門、爭創全國文明城市的必要條件。當前，廈門正在推進新一輪跨越式發展，正在逐步建成一個“基礎設施配套、經濟社會發展、環境優美舒適、人民生活寬裕”的現代文明城市。

依靠群眾造福群眾

造福群眾是創建文明城市的根本出發點和落腳點。廈門市委市政府始終堅持“以人為本”，立足群眾，依靠群眾，造福群眾，把創建工作的出發點和落腳點放在體現、維護和發展人民群眾的根本利益上，真正使群眾成為創建主體和創建的受益者，達到城市上水平，群眾得實惠的目的。

一、廣泛宣傳發動，積極營造氛圍，形成全民參與的創建熱潮

開展創建工作以來，市、區和各系統各方面加大宣傳發動力度，積極營造濃厚創建氛圍。廈門市委宣傳部、市委文明辦認真策劃、組織編制65萬冊《市民文明手冊》等宣教讀物以及數萬張《溫馨樓院》張貼畫、掛圖進農村、進社區。組織大中專學生進社區，結合“愛祖國、愛福建、愛廈門”活動，開展文明知識宣傳和便民為民服務，糾正不文明行為。組織駐廈部隊進農村，結合開展“軍民共建文明村活動”，幫助整治農村環境衛生、城鄉結合部“牛皮癬”等。市委統戰部組織派開展宣傳、咨詢、督導工作，組織宣講團進學校，進行革命傳統教育、思想道德教育和文明行為教育宣傳活動。各有關部門組織開展“十大感動人物”、“十大好鄰居”、“雙十佳職業道德先進集體和先進個人”、“十佳敬老模范家庭”、“敬老模范村（居）”、“十佳愛民民警”、“十大杰出母親”、“十佳孝敬父母好兒女”、“十大慈善人物”等各種評選活動，廣泛發動群眾積極參與，在全社會弘揚高尚的道德情操。以“了解社情民意、聽取批評意見、實現釋疑解惑、解決實際問題”為宗旨，設立市長專線電話和專線電子信箱，建立“政務超市”、“黨政領導接待日”制度，方便百姓反映問題，提供建議。這些舉措不僅密切了黨群關系、干群關系，也大大激發了群眾的參與熱情。參與創建，投身創建，已成為廈門廣大市民普遍的自覺行動。

二、及時總結和推廣基層干部群眾創造的好經驗、新做法，全面提升創建水平

在創建活動中，廈門市廣大干部群眾充分發揮積極性、主動性和創造性，總結許多好經驗、新做法，有力地推進創建工作的深入開展。一是創辦“愛心超市”，創新扶貧濟困工作新模式。二是推廣“深田模式”和“陽光網站”，創新思想道德教育新手段。三是開展“四比”教育活動，探索非公企業精神文明建設新路子。

三、采取有效措施解決人民群眾關注的實際問題，維護人民群眾的根本利益

在創建過程中，廈門市委市政府把創建活動作為“民心工程”來抓，關注與民生息息相關的熱點難點問題。在城市管理中，秉持“文明城市人民建，文明城市為人民”的宗旨，注重將日常管理與專項整治相結合，針對群眾反映突出的“牛皮癬”、公共衛生死角、不文明交通行為、食品衛生、文化市場和社會治安綜合治理等問題，開展專項治理，堅持點評制度，取得明顯成效。為解決就業和再就業問題，出臺了一系列扶持政策和措施，拓寬就業渠道。堅持開展對進城務工人員的“入市”教育，成立進城務工人員培訓中心、進城務工人員文明學校，至20**年底已培訓進城務工人員154萬人次，得到中央文明委和國家勞動與社會保障部的充分肯定。通過建立農村大病醫療保險、取消借讀費、成立進城務工人員法律援助中心、設立未成年人專門保護機構等舉措，保障困難群眾的合法權益。創建文明城市與群眾需求形成“共振”，得到了人民群眾的擁護，進一步推動了創建活動的順利開展。

追求和諧營造和諧

創建文明城市的過程，實質上就是一個營造和諧的過程。廈門在創建文明城市中，始終緊緊圍繞促進人與人、人與社會、人與自然和諧來開展工作，促進了經濟社會的全面協調發展與人的全面發展。

一、加強誠信建設，維護社會健康運行

誠信是文明創建的重要內容和要求，對于社會的和諧發展極為重要。一是致力“誠信政府”建設。成立誠信政府建設領導機構、機關效能建設領導小組等，堅持政務公開，形成社會對政府部門承諾的監督網絡，使政府公開、公平、公正地行使社會管理職能。二是著力構建社會信用體系。工商、稅務等部門著力建設“企業誠信平臺”，不斷完善企業信用評估機制。20**年起在整合公安、社保、民政、計生、人事、公積金等部門的市民信息基礎上，建立市民基礎數據庫，啟用“廈門市市民社會保障卡”，著手建設個人信用體系。三是組織開展“誠實守信”競賽活動，表彰一批“最佳誠信企業、誠信建設先進單位、最佳信用村（居）、最佳信用戶”。四是堅決懲處失信行為。

二、提高管理水平，保障社會規范有序

一個城市文明程度如何、和諧與否，管理是關鍵。廈門市在創建文明城市的工作中，緊緊抓住管理這一關鍵環節，有力地保障了社會的有序運行。

一是實行依法治市。充分發揮市人大地方立法權優勢，制定《廈門市環境保護條例》等73部法規和110多件規章，特區建設管理法規體系初步形成。積極推動普法工作的廣泛深入開展，開通“廈門普法網”，把地方、行業、基層依法治理作為普法依法治理工作的“三大工程”，全市法制教育的普及率達96％。深入貫徹《行政許可法》，督促行政機關依法履行職責，加強司法監督，維護司法公正，在全國率先實行審立、審執分開制度，進一步保障當事人的合法權利。

二是提高政府辦事效率。建立健全政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳，實行一條龍服務，簡化辦事程序。建立政務網站，推行網上辦事、審批服務，加快電子政務速度。成立“投訴中心”，建立行政過失責任追究制度，對政府效能進行監察。有關數據表明，市民對政務滿意率高達97.6％。

三是加強廉政制度建設。制定《關于貫徹落實省委〈關于建立和完善反腐倡廉工作“六個機制”若干規定（試行）〉的實施意見》、《廈門市關于改善行政機關作風，提高行政效率規定》、《關于加強預防職務犯罪工作決定》等一系列規章制度，初步形成一套較為完整的廉政建設制度體系，加強反腐倡廉工作，群眾對行業風氣滿意度達87％以上。

四是規范行業文明行為。加大行業文明規范力度，提高服務質量，先后有廈航乘務隊、電信廈門分公司等9家單位被中央文明委授予“全國創建文明行業工作先進單位”，市建行等6個系統被評為省級文明行業。

五是加大科技投入，實現科技化管理。建立交通監控指揮中心，實現交通事故報警、信號控制、調度等8個方面智能化管理。建立工地監控中心，采取遠程監控的現代化系統，對建筑工地進行質量、安全和文明施工管理，有效提高城市管理的科學水平和運作效率。

六是推進基層民主建設，加大文明城鄉建設力度。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重點，實行村委會和居委會的直選制度，積極推進基層民主建設。目前，全市有下沃社區等8個省級文明社區、深田社區等67個市級文明社區。在文明城鎮、文明社區的建設過程中，堅持以城帶鄉，加大文明城鄉共建力度。全市119個機關單位與79個農村結對共建，帶動農村社會發展。繼1999年翔安區新圩鎮馬塘村被中央文明委評為“全國創建文明村鎮先進單位”后，20**年新民鎮禾山村又被命名為“全國創建文明村鎮先進單位”。

三、構建“平安廈門”，維護社會安定穩定

廈門市委市政府把建設“平安廈門”作為創建全國文明城市的重要內容，努力營造一個穩定有序、和諧安全、誠信文明的社會環境。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，建立完善保持社會長治久安的有效機制，維護政治穩定和社會安定。加強和改進新形勢下的群眾工作，認真做好人民群眾來信來訪工作。認真落實處置經濟社會緊急情況工作預案，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。積極有效協調各方面利益關系，正確處理人民內部矛盾，下大力氣解決好征地拆遷、企業改制等涉及人民群眾切身利益的問題，引導群眾以合理、合法的形式表達利益要求，自覺維護安定團結和社會穩定。由于從基礎問題抓起，建章立制，構筑維護社會穩定的長效機制，加強社會治安綜合治理，及時化解各種社會突出矛盾和社會突發事件，有效遏制“黃賭毒”及“黑惡”現象，有力地推動了“平安廈門”的構建步伐，保證了全市社會的安定穩定和融洽和諧，群眾對社會治安滿意率達96.35％，居全省第一。

四、改善人居環境，促進人與自然和諧相處

為建設優美、舒適、和諧的人居環境，廈門市以發展的眼光、超前的意識和科學的態度，從城市功能、經濟發展、文化品位、環境保護、社會保障等方面著力打造具有現代文明特色的精品城市。

（一）營造健康向上的人文環境。以愛國主義為核心的民族精神和以開拓、誠信為核心的廈門特區精神得到大力弘揚，先進人物、先進事跡層出不窮，敬業奉獻、服務群眾、文明禮貌、助人為樂、拾金不昧、見義勇為蔚然成風，扶貧濟困、守望相助、熱情好客、友善待人成為市民顯著特性。成功舉辦了三屆廈門國際馬拉松賽、第六屆全國舞蹈比賽、“小柴”鋼琴比賽等一系列國際性、全國性重大賽事，提升了城市品位。成功舉辦了海峽兩岸歌仔戲藝術節、首屆海峽兩岸閩南文化學術研討會、首屆海峽兩岸圖書交易會等對臺文化交流活動，成功開播了“海峽衛視”和“閩南之聲”廣播。可以說，廈門的城市品位在對臺文化交流中發揮了重要作用，已經成為祖國大陸對外開放和展示文明形象的重要窗口。

（二）營造宜居溫馨的生活環境。相繼完成環島路、云頂巖隧道等建設項目，為廈門城市增添一道道亮麗的風景線。進行造林更新和林相改造，新增綠地350公頃，忠侖公園、同安東溪公園等建成開放，城市景觀日益美化。

（三）維護和實現生態平衡。建立國家級的中華白海豚自然保護區，省級白鷺、文昌魚自然保護區。率先開展城市空氣質量和海洋環境質量預報，每年二分之一以上的日期大氣保持優質標準，成功整治面積達70.8平方公里的西海域，提前實現國家環保“一控雙達標”。由于生態城市建設成效顯著，成功實現經濟發展、城市建設與生態保護“三同步”，近年來接連榮獲“中國人居環境獎”、“聯合國人居獎”和“全國‘十佳’宜居城市”等稱號。

在創建工作實踐中，我們深深體會到：堅持發展為大，發展為先，發展為重，促進“三個文明”協調發展與和諧社會建設；堅持以人為本，一切依靠群眾，一切為了群眾，滿足人民群眾日益增長的物質和精神文化生活需求，促進經濟社會與人的全面發展；堅持科學發展觀，構建社會主義和諧社會，是創建文明城市的核心價值。廈門作為經濟特區，作為對臺工作的前沿，爭創全國文明城市是廈門市進一步發揮經濟特區的龍頭帶動作用，為海峽西岸經濟區建設、促進祖國和平統一大業作出歷史性貢獻的迫切需要，是順應廣大人民群眾提高生活質量的迫切愿望的民心工程，具有重要歷史和現實意義。我們必須認真貫徹落實科學發展觀，緊扣發展，著眼群眾，致力和諧，把提高人民群眾生活質量、增強全體市民文明素質、提升城市綜合競爭力、構建社會主義和諧社會作為創建活動的根本目的來抓，堅持以人為本，堅持求真務實，堅持常抓不懈，不斷深化創建工作，建立創建文明城市的長效機制，推動文明城市建設不斷上新水平。