市長關于構建和諧社會研討文章

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加快發展步伐構建和諧社會

由于我國在加快發展進程中，同步存在著諸多不和諧，所以黨中央把構建和諧社會擺在非常重要的位置，因此，逐步解決不和諧問題，加快構建和諧社會就顯得更為重要和迫切。

從宏觀上看，按照共同富裕、共同發展的標準衡量，不和諧主要體現在社會財富的分配上。建設和諧社會的基礎是社會公平，社會財富分配差距過大是構建和諧社會首先要解決的問題。一是城、鄉收入差距在拉大。同時，城鄉之間社會事業差距也在拉大，農村教育文化和社會保障水平較低、公共衛生條件薄弱等問題十分突出。在城市，改革、改制使相當數量的勞動力下崗失業，進入低保行列。在農村，一部分人仍徘徊在溫飽邊緣。二是地區差距在拉大。目前，我國東中西部地區人均gdp、城市人均收入和農村人均純收入之間的差距較大。雖然國家實施了西部大開發、東北老工業基地振興戰略，加大對中西部地區投資和財政轉移支付力度，但總體上，地區間經濟發展差距擴大的趨勢仍未從根本上得到改變。三是公務員薪金沒有實現均等化。各省之間和省內地區之間公務員的薪金差距很大，個別富裕地區因為有財力，在規范工資性收入方面，推進陽光工資，變暗補為明補，這里的關鍵問題是“有”，是財政分配方式轉換的問題；而落后地區“沒有”，增加工資就需要加大財政開支，因此一些增資政策兌現不到位，各地領導和地方財政承受了很大壓力。四是壟斷行業與其他行業之間工資收入差距過大。如石油、電信、電力、煙草等壟斷行業職工平均工資收入一般是其他行業職工的2到3倍，加上工資外收入、福利待遇等差異，實際差距在5倍以上。五是國家、企業與個人之間的分配關系有待于進一步理順。主要表現為：外資企業超國民待遇（包括招商企業與本地企業待遇不平等），造成企業之間不平等競爭；生產型增值稅使有些企業重復計稅，加重了企業稅收負擔；個人所得稅收入占工資收入的70%，失去了個稅的設立初衷，等等。導致上述差距和不和諧的主要原因是，國家收入分配政策的導向性、區域經濟政策的差異性、二元經濟結構的必然性、分配政策指導的滯后性以及經濟轉型的歷史階段等。解決這些問題需要不斷加大對三農的支持力度，完善社會保障制度，增加財政轉移支付等措施，逐步加以解決。

從xx市看，除了上述共性問題不同程度地存在外，本身的一些不和諧問題也很突出：一是經濟發展的現狀，與所擁有的豐富資源不和諧。資源是經濟發展的基礎，我市擁有六大資源，其中礦產、能源等具有明顯的比較優勢，后續開發潛力巨大。但是，由于多方面原因，我市經濟欠發達的現狀仍然沒有改變，經濟總量較小、財政實力弱。要深度開發資源，加快產業發育，真正把資源優勢轉化為經濟優勢、財政實力，還需要付出許多艱苦的努力。二是我市在全省對俄經貿科技合作戰略升級中所發揮的作用，與所具有的區位優勢不和諧。今年上半年，我市對外經貿繼續保持高速增長態勢，列全省各地市第三位，預計今年可成為歷史上最好的年份。縱向比，勢頭強勁，成績喜人。但是，橫向比差距仍很大。另外，我市對俄出口基地、加工園區建設滯后，有的還在規劃中，基地作用發揮的不理想。三是城市建設的現狀，與打造邊境口岸城市品牌、發揮城市在對外開放中平臺和窗口作用的要求不和諧。近一個時期，經過積極努力，城市水、電、路等基礎設施和公園、景點、綠地等休閑設施繼續完善，人居環境不斷改善，城市面貌發生了較大變化。現在看，城市建設和管理水平與平臺和窗口的要求還有差距，要從體制、機制、投入、責任等方面進行認真分析，并有針對性地采取措施逐步解決。這也是投資環境的一個重要方面。四是政府職能的轉變，與適應市場經濟發展、建設服務型政府的要求不和諧。經過幾次改革，政府職能轉變取得了很大進展，清理了行政許可，精簡了審批事項，減少了審批環節。但是，現在仍有個別部門和工作人員還不適應構建和諧社會的新要求，事事以部門利益為先，服務意識淡薄，工作不求上進，服務效率低下，這在一定程度上影響了政府服務職能的發揮，影響了政府的應有形象。歸根到底還是政府職能轉變不到位，建設服務型政府的任務還很繁重。

針對這些問題，我們要立足實際，認真按照構建和諧社會、建設和諧xx的要求，主動工作，有所作為。就政府而言，至少需要把握以下三個方面：

第一，構建和諧社會，必須牢牢把握發展這個第一要務，集中精力促進xx快發展、大發展。要搶抓機遇促發展。要進一步強化機遇意識，牢牢把握國家實施振興東北老工業基戰略、扶持糧食主產區發展、國內初級產品加工業北移以及開發行貸款、對俄經貿科技合作戰略升級、社會保障并軌試點等有利機遇，力爭把機遇變成xx加快發展的強勁助力。要狠抓項目促發展。項目建設是xx加快發展的關鍵所在。現階段，要依托資源和區位優勢，在大上項目、上大項目方面下功夫。一方面要抓好現有項目的推進；另一方面要加強項目儲備，結合有關政策，高起點、高標準地儲備一批大項目。要借助外力促發展。我市財政投入有限，除了向上爭取、社會融資外，一個重要的發展途徑就是招商引資，引進戰略投資者對我市至關重要。經過一段時間的努力，把這幾方面工作做好，資源與開發、區位與開放方面的不和諧問題會得到有效解決，xx的經濟會上一個新臺階。

第二，構建和諧社會，必須高度重視、認真維護群眾的切身利益，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事。當前，我們要繼續抓好人民群眾極為關注的落實農業“一免三補”政策、完善城鄉社會保障體系、促進就業再就業、救助城鄉困難群體等熱點、難點問題，把這些群眾最關心、最現實、最直接的事情放在心上，抓在手上，落實到具體工作中。要努力提高城市規劃、建設和管理水平，逐步創建優雅的人居環境，不斷提高城市功能和品位，努力打造一流的城市品牌，使城市面貌與人民群眾的現實需要相適應，與招商引資發展經濟的要求相適應，與濱水園林型現代口岸城市的總體規劃相適應。除此之外，要重點解決兩個問題。一是解決愛輝區與市直公務員同城不同酬問題。二是大力推進農村新型合作醫療。

第三，構建和諧社會，必須加快轉變政府職能，努力建設服務型政府。政府轉型是構建社會主義和諧社會的必然要求。xx市在這方面做了大量工作，行政許可和行政審批得到了大幅度精簡。但這只是建設服務型政府的一個方面。今后，一方面要進一步推進行政管理體制改革，實現政企、政事、政社分開，使政府集中精力履行好應盡的職責；積極推進政務公開，推行“陽光政務”，把政府的行政行為置于人民群眾的監督之下。另一方面，要在政府機關和工作人員中在作風建設方面有所改進和加強。一是強化服務意識。二是提高工作效率。三是爭創一流業績。這些措施的最終目的，就是要切實加強公務員隊伍建設，逐步實現從管理型政府向公共服務型政府的轉變，為構建社會主義和諧社會提供可靠保障。