淺議政府在構建和諧社會中的職能定位

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黨的*《決定》指出：“要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力，促進社會公平和正義。”剛剛閉幕的十六屆五中全會，又將加強和諧社會建設作為全面貫徹落實科學發展觀必須堅持的重要原則之一加以強調。當前，正確認識和處理政府職能定位與構建社會主義和諧社會的關系，對我們全面落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展全面進步，實現全面建設小康社會宏偉目標，意義重大。如何按照全面建設和諧社會的目標要求，將全面、協調、可持續的發展觀定位為現代行政管理制度的功能，是政府改革必須解決的重大課題。

一、構建社會主義和諧社會，迫切要求加快政府職能轉變來找準政府職能的定位

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會，要求進一步推進行政管理體制改革，完善政府公共服務職能，推動經濟社會發展。

第一，加快政府職能轉變，有利于為構建和諧社會奠定堅實的經濟基礎。當前我國正處于人均gdp從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，社會對政府公共服務提出了更高更迫切的要求。各級政府只有提供系統性、制度性、公平性、可持續性的公共服務，才能適應迅速增長的社會公共需求，為經濟增長創造更好的發展環境。在市場經濟條件下，政府的主要職能之一是提供公共產品和公共服務。政府認真履行這一職能，就能夠充分調動市場主體的積極性，促進生產力的發展，為構建和諧社會奠定堅實的物質基礎。應當看到，我國經濟社會發展面臨著諸多矛盾和問題，解決這些矛盾和問題，關鍵要靠貫徹落實科學發展觀。而落實科學發展觀，構建和諧社會，必須強化公共服務職能，努力為發展創造良好的社會環境和市場環境。在現代經濟增長方式中，政府提供的人力資本投資、促進科技創新等公共服務，對經濟增長起著重要的推動作用。以xx市為例，近年來以打造服務型政府為目標，以轉變政府職能為主線，先后制定了《xx市政務公開辦法》和《xx市政府聘請社會監督員管理辦法》等，進一步規范了各級政府行政行為，改進了作風，促進了經濟發展環境的改善，增強了xx的吸引力和影響力，使全市經濟社會實現了較快發展。今年1—9月份，全市實現地區生產總值同比增長10.8%；完成固定資產投資增長28.7%；邊境旅游出入境的人數增長53.7%；外貿進出口額增長115%。從上述可以看出，加快政府職能轉變是經濟發展的總閥門，轉變的程度決定了發展的速度。

第二，加快政府職能轉變，有利于為構建和諧社會奠定牢固的政治基礎。我國是社會主義國家，完善政府公共服務職能，是維護和保障公民的基本權利需要。我國憲法不僅規定了公民的各項政治權利，同時也規定了公民的各項基本權利，如公民的人身自由、人格尊嚴、住宅財產等不受侵犯，公民有勞動、休息和受教育的權利，公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利，公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由，等等。維護和保障公民的權利是國家和政府的責任和義務。這要求政府必須認真履行公共服務職能，完善公共服務體系，為社會提供更多更好的公共產品與公共服務。同時，只有完善政府公共服務職能，維護和保障公民的基本權利，才能充分發揚人民民主，拓寬反映社情民意的渠道，調動人民群眾參與國家和社會事務管理的積極性，促進公共決策的科學化與民主化。xx市在政務公開工作中，不斷豐富公開內容，公開事項由少到多，從開始的“熱點”問題逐步擴大到事關“錢、權、人”等重大問題、重大決策，增強了廣大群眾參政意識，推進了民主政治的制度化、規范化與程序化。

第三，加快政府職能轉變，有利于為構建和諧社會奠定穩定的社會基礎。構建和諧社會要求協調社會利益關系，實現社會公平與正義。而公共服務具有調節收入分配、實現社會公平正義、促進社會和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質量、提高整個社會滿意度的作用，因而完善的公共服務是社會團結和社會安全的穩定器。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，一方面，改革和發展提高了人民群眾的物質文化生活水平，促進了社會穩定；另一方面，一些深層次的矛盾也越來越突出，如發展不平衡的問題、人口與資源環境的矛盾問題、“三農”問題、收入分配差距拉大問題等。這些問題影響了社會和諧與穩定。發揮政府在改革中的領導作用，必須妥善處理好改革過程中的利益關系調整問題，尤其是利益關系調整的原則和規范，只能由政府來解決。政府必須能夠從具體的利益關系中超脫出來，單獨飾演裁判角色，才能保證公正地實現改革過程中的利益關系調整，理性地計算改革的成本和收益，規劃和設計改革方案，讓社會公平地分擔改革成本，讓廣大老百姓都能夠分享改革成果，才能為構建和諧社會奠定穩定的社會基礎。

二、構建社會主義和諧社會，呼喚公共服務型政府的定位

政府職能是指政府在一定歷史時期內根據社會環境的需求而履行的職責和功能，其實質是要界定政府與市場、政府與企業、政府與社會以及政府與個人自主空間的界限。科學發展觀的本質是以人為本。轉變政府職能，必須突出以人為本,以提高政府工作的整體效能和服務水平為中心,以物質文明、政治文明、精神文明協調發展為目標,切實轉變觀念,規范權力,依法行政,服務百姓,努力打造廉潔高效的服務型政府。服務型政府的建設是構建和諧社會的重要途徑，和諧社會是服務政府型政府建設的重要目標。所謂“服務型政府”，就是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。從經濟層面上說，政府的目的在于糾正“市場失靈”，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場在資源配置中的基礎性作用；從政治層面上說，政府要為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環境，全心全意為人民服務，實現有效的治理而不是統治；從社會層面上說，政府要提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，維護社會秩序，確保社會健康發展。服務型政府的職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，其內涵至少應包括四個層面：

一是牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二是強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

四是改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

總之，通過政府職能的轉變，實現從優先于經濟目標向優先于社會目標轉變、財政體制從投資型向公共型轉變、從封閉型的行政體制向公開透明的行政體制轉變、從行政控制型體制向依法行政型體制轉變、從以審批為主的工作方式向以監管為主的工作方式轉變、價值取向從政府本位向社會本位、公民本位的轉變，通過提供強有力的公共服務，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

三、建設公共服務型政府，必須以科學發展觀為指導，以轉變政府職能為主線

建設公共服務型政府作為落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會的一項重要任務，是加快政府職能轉變的客觀要求，任重道遠，不僅需要在思想層面解決認識問題,重要的是要實現政府職能轉變、行政管理體制創新和政府行政行為規范。以改革為統攬，從體制、機制的改革、公務人員素質提高等一系列具體環節抓起,按照建設服務型政府的目標要求,采取綜合手段,全力推進公共服務型政府建設。在建設公共服務型政府工作中，應采取以下對策：

第一，繼續深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。建設服務型政府，要夯實理順行政管理體制這一基礎，突出轉變政府職能這一重點，選準行政審批制度改革這一突破口，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務，要圍繞這個定位，繼續推進政府職能轉變，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題，改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去，實現政府與企業、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。同時，要繼續推進政企分開、政事分開，堅決把不該由政府管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構。

第二，加強法制建設，不斷規范政府行為。依法行政是構建和諧社會的根本要求，也是建設服務型政府的必由之路。一是完善決策機制。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學化、民主化、規范化決策程序，實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。應建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任，直至引咎辭職、責令辭職。二是完善執行機制。全面落實行政首長負責制、分管領導負責制和部門負責制，科學分工，明確責任，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。發展目標、工作任務確定后，要按照分工和職能進行分解，由誰負責，誰去執行，怎樣推進，都應十分清楚、明確。三是完善監督考核機制。這是確保決策落實到位的關鍵。應建立科學合理的考核體系，采取切實可行的辦法，加強對各級政府及其所屬部門的監督考核，公正評價其作用和貢獻，督促其盡職盡責、盡心盡力。

第三，完善公共財政體制，健全公共服務體系。公共財政是與市場經濟相適應的財政制度，是為市場提供公共服務的財政，因此，加快公共財政體制改革，把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，是政府履行公共服務職能的根本基礎。要調整財政支出結構，加大對公益性、基礎性領域的投入，將有限的財政資金用在解決矛盾最突出的地方，在公共支出職能上，主要集中于非贏利性領域；在公共支出的投向上，必須符合和體現社會公眾的根本利益和要求，重點投向促進社會事業發展、提供公共產品和服務、生態環境建設等公共領域，切實做到“取之于民，用之于民”；在財政管理制度上，加強財政資金預算管理，規范財政重大決策機制和程序，建立健全財政資金使用績效評價制度，真正實現法治的、公正的、決策透明的和管理科學規范的公共財政管理，便于社會公眾監督。

第四，全面推行政務公開，增強政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進行政質量，是加強政府行政能力建設的有效途徑，也是建設服務型政府的重要目標。按照建立透明陽光政府的要求，大力推行政務公開，做到內容規范、形式多樣、程序嚴密、機制健全，人民群眾的選舉權、知情權、參與權和監督權切實得到保障，使政務公開貫穿行政權力運行的全過程，政府工作更加透明，政府與群眾溝通的渠道更加暢通。要通過電子政務建設，改善政府管理結構和方式，重塑政府業務流程，構建適應信息時代社會發展需要的政府組織形態。要建立高效政務服務體系，繼續推進網上辦公、一站式服務，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，減少權力運行的隨意性。從機制上對公共權力形成合理而有效的監督，有利于轉變政府職能，改進工作作風，提高辦事效率，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。