法務工作報告范文

導語：如何才能寫好一篇法務工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、抓法律宣傳，營造良好法制環境

近幾年頒布實施的《公務員法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等，特別是2011年7月正式實施的《社會保險法》，這些法律都是關系民生的重要法律。貫徹執行好這些法律，是人社部門的重要責任。為了營造良好的社會氛圍和輿論環境，我局圍繞“法律六進”的要求，開展了多種形式的法律宣傳教育活動。一是利用各種媒體開展法律宣傳。我們按照“六五”普法、“十二五”依法治理和法律“六進”的要求，組織編印了大量宣傳資料，制定了人力資源社會保障法律法規宣傳方案，采取各種形式和途徑宣傳人力資源社會保障法律法規，使各單位、社會各界更加了解和關注人力資源社會保障相關法規，更加理解和支持人力資源社會保障部門的依法行政工作。二是開展專門的法律宣傳教育活動。2011年以來，我們通過組織人社部門利用“春風行動”大型招聘會，發放政策法規宣傳單8余萬份，現場接待群眾咨詢1.2萬多人次；通過組織公開宣傳咨詢等一系列活動，大力宣傳《社會保險法》、《公務員法》等相關法律法規；通過組織開展“送法上門”活動，人社系統干部職工全員出動，深入企業、重點項目、街道社區等各類單位1000余家，上門宣講相關政策法規，并發放了宣傳單（冊）15000余份；積極參與法制宣傳日活動，用展牌、宣傳冊和現場講解的辦法宣傳相關法律法規。尤其是組織相關業務股室和局屬單位的工作人員提供現場業務咨詢，咨詢內容涉及就業創業、社會保險政策、人才招聘、工資福利、公務員招錄以及勞動維權等社會公眾關注的熱點問題和政策法律法規。這一系列的活動取得了良好的法制宣傳效果。三是在線宣講解答勞動保障政策法規。“六五”普法開展以來，我們利用樂山新聞網、海棠社區等網媒開展網絡專題對話，局主要領導先后5次帶領相關單位、股室負責人，在線宣講人力資源社會保障法律法規和政策，接受群眾電話咨詢，解答群眾關心的熱點疑難問題。同時，我們還設立政策法規專欄，宣傳相關法律、法規和政策，及時受理和解答廣大群眾的咨詢。四是重視法治文化建設。我局抽調人社系統各單位、各股室通曉人力資源和社會保障法律的業務能手，組建“蒲公英”法制宣傳志愿者隊伍，經常開展法律咨詢和宣傳活動。創作的《飄舞的“蒲公英”》報告文學在市區相關部門刊載，引起了強烈的社會反響。

二、抓文明執法，不斷提高執法效能

一是堅持執法為民，切實維護勞動者合法權益。根據人社部門的職能，我們堅持把保障民生、維護勞動者合法權益作為工作的出發點和落腳點，全面開展文明執法、依法行政，得到了群眾的廣泛贊譽。近五年來，全區共受理勞動保障監察案件594起，結案39起，結案率達100%；督促1324家用人單位參加社會保險登記，督促54家用人單位為906人繳納社會保險費3050萬元。加大《勞動合同法》宣傳落實力度，五年共鑒證各類勞動合同10753份，糾正部分條款違法的勞動合同320份，廢止嚴重違法無效勞動合同156份，督促用人單位補簽勞動合同212份。先后在全區范圍內組織開展了“春暖行動”、農民工工資清欠專項行動、清理整頓人力資源市場秩序、社會保險擴面征繳、整治非法用工、最低工資標準執行等多項專項行動，較好地維護了勞動者合法權益。積極營造和諧用工環境、發展和諧勞動關系。五年來全區共受理勞動人事爭議案件420起，處理419起，結案率達99.8%；受理勞動保障監察案件594起，結案39起，結案率達100。落實勞動合同制度，全區企業勞動合同簽訂率達到95%。積極做好農民工權益保障工作，推行農民工工資支付保障金制度，預防和化解拖欠農民工工資，五年涉及農民工工資1101萬元，清欠率達95%。

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一、加強法律援助發展促進民生實事

1.主動深入送服務。在25個鄉鎮（街道）設立法律援助工作站，將法律援助范圍和條件等制度上墻，在每個工作站設置法律援助聯系人臺卡，公示聯系人的姓名、電話和工作職責，方便群眾就近咨詢和申請法律援助。利用“一村一顧問”工作的開展，將法律援助職能與公共法律服務有效融合，以每個村居的法律服務顧問為法律援助聯絡人，為村民提供法律援助服務，免費提供法律咨詢，引導申請法律援助，形成“法律援助中心-工作站-聯絡點”縱深結合服務網絡。開展法律援助三進三送服務活動，走進鄉村、走進農戶、走進田邊，把法律援助的惠民政策通過法律援助志愿者告訴農民群體；把法律援助聯系卡送到農民手中、送到農戶家里；把農民群眾身邊的法律援助案例講述給他們聽，通過案例提高他們的法治意識。同時主動了解農民群眾的法律需求，現場進行法律咨詢解答，對簡單事宜進行代書、法律指引等服務，對合法權益遭受侵害的法律糾紛轉為法律援助申請，由法律援助中心指派律師提供法律援助進行訴訟維權。2019年以來，法律援助中心援助農民案件352件，占援助案件的35%。

2.提供便捷開綠燈。法律援助工作將建檔立卡為低收入農戶列為重點幫扶對象，主動與扶貧辦聯系，將我縣的低收入戶納入法律援助服務對象系統，當農戶尋求法律援助時，只需提供身份證即可驗證，免于經濟審查，快速辦理。2019年度至今，為39戶低收入戶進行了系統驗證，快捷辦理。同時，針對農民群體家庭住址偏遠，來回出具經濟困難證明不便的情況，對于申請事項符合法律援助范圍的農民群眾，提供信用承諾+容缺辦理服務，即農民群眾確實經濟困難，但未提供經濟困難證明，但其請求援助的事項符合辦理法律援助的條件，可通過簽署承諾書，先行辦理。此項便民措施，為農民朋友節省了開具證明的時間，更讓農民朋友感受到法律援助人性化服務。

3.延伸活動暖人心。法律援助中心積極作為，把對農民的法律援助延展到決定援助前和庭審結束后。事前介入。廣泛開展摸排調查活動，組織法律援助志愿者、法律援助中心工作人員及法律援助工作站工作人員了解本地區農戶的法律援助需求。尤其向轄區內的殘疾人、老年人、未成年人等社會貧弱群體開通綠色通道，為他們提供優質、快捷的法律援助服務，確保政府法律責任真正落到實處。事后跟蹤。開展受援對象回訪服務行動。通過電話回訪、上門面對面交流等方式，對法律援助案件受援人進行回訪，進行定期的跟蹤回訪服務；開展法律援助后續事務幫助。針對案件的執行、上訴等遺留問題，援助中心和法律援助志愿者服務隊伍將持續跟進，保持關注并無償進行后續援助措施，以確保受援人不僅打得起、打得贏官司，還能切實取得實實在在的利益。

二、搭建司法行政工作平臺助推“三農”工作

依托全縣329個村（居）民委員會，搭建村級司法行政工作站，覆蓋所有村居并正式投入運行，實現了司法行政職能向村級延伸，進一步提升了司法行政工作的群眾滿意度和社會影響力。嚴格選拔，為全縣329個村（居）配備專職人民調解員，并在全縣25個鄉鎮（街道）建立調委會，現共有鄉鎮（街道）專職人民調解員29名，村居專職人民調解員337名。

1.加強基層隊伍建設。分層培訓，提升調解隊伍水平。按照分級負責的原則對縣鄉村三級調委會和行業性、專業性調委會調解員進行業務知識培訓。定期召開調解員周例會、月度例會。以鄉鎮（街道）為單位，以會代訓，分享調解案例，形成業務知識傳授和交流討論化解難題的濃厚學習氛圍，提高調解員的實際調解能力。舉辦全縣范圍內的調解業務能力提升班。邀請縣內外的相關調解專家和專業人士針對調解熱點問題、常用法律法規等方面進行培訓，填補調解員的法律盲區，提升調解隊伍業務水平。組織調解精英能手參加調解業務高級研修班。通過進一步提升調解能手業務水平，并通過老、中、青傳幫帶，進而提升全縣調解隊伍整體業務能力。法院專場培訓為訴調對接工作補充能量。結合訴調對接工作，邀請法院對各鄉鎮（街道）調委會組織專場培訓7次，培訓內容緊扣訴調對接案件的調解方法和技巧，為我縣訴調對接工作打下了堅實的基礎。

2.強化矛盾糾紛排查。今年1-4月，縣司法局開展矛盾糾紛排查走訪“百日會戰”，組織司法所、鄉村調委會成立服務“三農”聯合小組，每周進行矛盾糾紛“滾動式、拉網式”矛盾糾紛排查，重點是家庭鄰里、土地山林、農藥化肥種子購銷等糾紛，確保不留死角，不留空白。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，調解員及時介入調處，認真分類梳理，逐一登記建檔，做好處置分流、預警報告工作，真正做到矛盾糾紛底數清、情況明、處置快、預判準。城區以農民工工資拖欠、勞動爭議、合同糾紛等涉及“三農”的矛盾糾紛為重點進行排查，強化矛盾糾紛的發現和調處，大力開展法律宣傳，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級，最快速度、最低成本維護農民群眾合法權益。同時，對達成調解協議的，適時跟蹤回訪；對調解協議履行不到位的，督促落實到位，確保案結事了。

3.拓展糾紛化解手段。推行“互聯網+”調解模式，有效開展網上調解、微信調解、視頻調解等調解方式，引導鄉鎮、村居兩級調解組織利用互聯網、微信、QQ、12348公共法律服務平臺等手段開展在線受理、咨詢、調解、督促協議履行等業務，使糾紛當事人足不出戶即可享受調解服務。全面使用“人民調解小助手”，方便調解員“邊調解、邊記錄、邊上報”，提高工作效率，實現調解案卷網上審核、調解案件網上錄入、調解數據網上報送。讓鄉村群眾得到及時、快捷的法律服務。

4.落實分析評估制度。定期組織司法所、調委會定期召開矛盾糾紛排查調處分析會議，研究分析轄區矛盾糾紛形勢，解決存在的困難和問題，提出工作對策和意見，加強矛盾糾紛風險防范，對不適合人民調解或調解不成的矛盾糾紛，引導當事人通過仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，形成多種方式有機銜接的矛盾糾紛多元化解合力，防止重大矛盾糾紛突發和越級上訪事件的發生，為黨委政府提供決策依據。

三、村居（社區）法律顧問全覆蓋提供法律保障

1.保障到位，納入為民辦實事項目。高度重視村（社區）法律顧問工作，將法律顧問全覆蓋工作納入“為民辦實事”民生項目，每月向縣委縣政府匯報工作進展情況，及時解決工作推進過程中的問題，積極向縣政府爭取資金保障，申請將法律顧問經費列入財政預算，保障法律顧問工作正常有序開展。

2.精準配備，提升法律顧問專業水平和政治意識。司法局通過多重討論、層層選拔，選用政治素養高、業務能力強、熟悉社情民意的律師和法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問。并征求人大代表、政協委員、村（社區）“兩委”意見，對不符合條件的法律顧問重新選派，確保法律顧問人選整體素質優，同時邀請他們對鄉鎮轄區范圍內的法律顧問的工作進行日常監督。全縣329個村（社區）由120名（律師68人、法工52人）法律服務人員擔任法律顧問，每個人擔任2-3村（社區）法律顧問，配備率達到100%。

3.履職盡責，提高法律顧問服務主動性。明確村（社區）法律顧問服務內容，制定下發《關于深化一村（社區）一法律顧問全覆蓋工作的推進方案》《縣村（社區）法律顧問服務績效評估辦法》《縣村（社區）法律顧問服務工作責任清單》，進村做到“六個開展”：開展村管理事務“法律體檢”；開展矛盾糾紛調處工作；開展法律咨詢和法治講座；為符合條件的群眾開展法律援助指引；開展民主法治建設；負責法潤民生群的線上服務。通過法治體檢、法治講座培訓、合同審核等多種方式主動服務、全流程跟蹤服務，為村（社區）提供優質的法律保障。

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一、領導重視，措施得力

依法治國、建設社會主義法制國家是黨和政府管理國家，社會事務的基本方針。為鞏固“四五”普法成果，切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作，進一步推進依法行政、依法統計和依法治理工作，統計局領導高度重視，認真規劃和全面部署“五五”普法工作：一是首先成立了孟連縣統計局“五五”普法工作領導小組，局長任組長,副職為副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室成員由3名執法人員組成；二是按照縣“五五”普法的總體要求制定了孟連縣統計局“五五”普法規劃；三是依照“五五”普法規劃細化了啟動年和、、、2012年“五五”普法年度工作計劃。同時為我局“五五”普法工作的開展奠定了很好的基礎；四是將“五五”普法工作列入了局工作議事日程，做到了“三個納入”即納入了——2012年各年度工作計劃、納入了全局干部職工學習計劃、納入了年度工作目標考核。由此，確保了我局“五五”普法工作做到有組織領導、有計劃、有措施、有成效。

二、堅持開展形式多樣的法制宣傳教育活動

1、領導帶頭學法

“五五”普法開展以來，我局領導堅持帶頭學法，堅持把學習法律知識作為工作中的一個重要內容，做到學法有記錄、有筆記、有體會。同時，結合統計工作實際，局領導帶頭查找在學習貫徹執行國家法律法規方面存在的問題和不足，并提出整改措施，積極改進。牢固樹正了依法行政、依法治統的觀念。

2、認真組織職工學法為了搞好普法教育，統計局在經費相當緊張的隋況下，為全體職工購買”五五”普法《干部法律知識讀本》，堅持集中學與分散學相結合，達到人手一冊。在學習期間，要求將統計“五五”普法和全縣“五五”普法融入一體，采取集中學習與個人學習兩種方式進行全面系統的學習。

3、組織全局職工積極參與全縣“五五”普法知識競賽學法考試活動。考試參與率達100%，為普及法律知識取得了很好的效果。同時達到了人人學法、懂法、守法的目的。

4、積極參加全縣每年組織的“12.4”全國法制宣傳日教育活動。法制宣傳日活動是一年一度法制宣傳工作的好機遇。局領導的重視，集中精力把《統計法》及《統計法實施細則》、《云南省統計管理條例》、《全國經濟普查條例》、《統計執法檢查規定》、《統計從業資格認定辦法》、《普洱市部門統計工作管理辦法》等重要內容摘錄編輯成冊做到縣局及鄉鎮統計站職工人手一冊，還印了100余本重點企業及部門統計人員以及廣大群眾進行宣傳和發放。有效地提高了社會公眾對統計法律法規和《全國農業普查條例》的認識收到很好的效果。

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根據、司法部和你辦《關于對“五五”普法和貫徹執行情況總結驗收的指導意見》（司發〔〕2號）的有關要求，現將我局“五五”普法總結驗收的有關情況報告如下：

自“五五”普法以來，國家糧食局按照全國普法辦的統一部署，認真落實“五五”普法《規劃》和《決議》的精神、要求，根據新形勢下糧食流通工作的新特點和各階段的中心任務，及時安排和部署“五五”普法的相關工作，加強了對全國糧食系統普法工作的指導力度，加強法制教育和宣傳，積極調研和解決普法工作中存在的問題，全國糧食系統行政管理人員的法律素質有了明顯提高，依法行政、依法管糧的能力和水平得到了進一步提高，糧食流通管理的法制化進程不斷向前推進。

一、加強對普法工作的領導，確保普法工作的順利開展

（一）成立“五五”普法領導小組。“五五”普法啟動后，為確保普法工作的有效落實，國家糧食局及時成立了“五五”普法領導小組，由分管法規和黨建工作的局領導為組長，政策法規司相關同志為成員，加強對普法工作的領導。同時在政策法規司設立普法辦公室，具體負責“五五”普法的日常工作。地方各級糧食部門，如廣東、新疆、天津、湖南、安徽、江蘇等省（區、市）糧食局也都成立了由分管領導親自掛帥的普法工作領導小組，明確了具體負責普法工作的處室和單位，保證了普法工作有人抓、有人管，建立了行之有效的領導體系和工作體系。

（二）制定糧食系統“五五”普法規劃和年度普法計劃。根據“五五”普法《規劃》和《決議》的要求，結合糧食工作的實際情況，我局制定了《全國糧食系統法制宣傳教育第四個五年規劃》，對五年內糧食普法的目標、任務和重點進行了規劃和部署。同時，根據每年司法部和全國普法辦印發的全國普法依法治理工作要點，結合糧食流通工作的重點，制定年度糧食系統普法依法治理工作要點，對每一年的普法工作進行安排，確保了普法工作有計劃、有步驟地逐步推進。各地糧食部門也按照地方法制辦和我局的部署，制定了年度普法的工作要點和重點。

（三）加強對“五五”普法驗收工作的領導。今年是“五五”普法的最后一年，也是全面檢驗“五五”普法成果的一年。根據、司法部和你辦對“五五”普法驗收工作的指導意見，我局及時下發了“五五”普法驗收方案，制定了驗收指導標準，并到有關省份實地了解“五五”普法驗收的情況，督促各地做好驗收工作。各地糧食部門制定了詳細的驗收方案和標準，采取實地檢查、聽取匯報、審閱檔案材料、召開座談會等形式開展了驗收工作。安徽省糧食局制定了“五五”普法考核檢查方案，實行中期檢查評估，期末考核驗收。在各地自查的基礎上，安徽省糧食局對全省17個市局進行全面檢查，對23個縣級局和部分省局直屬單位進行了抽查，并對“五五”普法優秀單位進行了表彰。

二、積極開展普法教育，不斷提高糧食系統廣大干部職工的法律素質

（一）建立了公務員法律學習、培訓和考核制度。各級糧食部門都建立了領導干部學法用法制度，定期舉辦法律知識講座，注重發揮領導干部講師團作用。如天津市糧食局制定了《領導干部學法用法工作安排》，每年安排兩次法律知識學習，組織處以上干部進行法律知識考試。在公務員招聘過程中增加法律知識考試，并作為錄用的標準之一。注重對公務員的法律知識培訓和考核，組織了《行政許可法》、《公務員法》、《行政復議法》、《中央儲備糧管理條(來源：文秘站 ）例》、《糧食流通管理條例》以及行政執法內容的培訓，并對培訓人員進行考核，考核結果作為年終考核獎勵和提職的重要依據。廣東省糧食局舉辦了全省糧食系統法制培訓班，建立了干部學法考核登記制度。安徽省糧食局組織機關公務員參加省直機關公務員學法用法考試和依法行政培訓，開展了糧食流通法律知識培訓和考核活動，在“五五”普法期間，兩次組織全省糧食系統干部職工進行考試，檢驗和鞏固普法效果。新疆維吾爾自治區糧食局建立了干部法律知識考核和獎懲制度，并組織全區糧食系統干部參加區普法辦組織的公共法律考試，以鞏固學習的成果。

（二）采取多種形式廣泛普及法律知識。“五五”普法以來，各級糧食部門廣泛利用報刊、影視、網絡等大眾媒體，通過在報刊上刊登法律 學習心得、通過網絡解答社會各界有關糧食法律和政策的咨詢、舉辦記者招待會和電視大賽等形式，廣泛進行普法宣傳。結合世界糧食日、“12.4”法制宣傳日、憲法宣傳月、安全生產月、法律法規頒布實施周年紀念日等，采取掛橫幅和標語、張貼宣傳畫、文藝匯演等形式進行法制宣傳。購買和發放相關的法律學習資料，并對有關糧食行政管理的法律、法規和規范性文件進行匯總和編輯。邀請法律專家和教授舉辦法律知識培訓班，播放法制講座錄像，組織觀看反腐倡廉的警示教育片和其他法律短片。

（三）大力宣傳《行政許可法》。《行政許可法》是一部規范政府行政審批行為的重要法律，全國糧食系統把學習宣傳《行政許可法》作為進一步轉變職能、推進依法管糧的重要內容來抓。國家糧食局成立了貫徹《行政許可法》工作領導小組，專門負責該法的學習宣傳和貫徹工作。編印了《貫徹行政許可法知識讀本》，邀請了國務院法制辦曹康泰同志做行政許可法專題講座，舉辦了國家糧食局機關行政許可法知識問答，并在全國糧食政策法規工作會議上邀請了國務院法制辦的兩位同志做《行政許可法》和依法行政專題講座。各地糧食部門對這項工作也很重視，召開專門會議進行部署，舉辦了不同層次的培訓班。這些活動的集中開展，加深了機關干部對該法的認識和理解，對規范糧食行政許可行為起到了積極作用。

（三）深入開展《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》兩部糧食法規的普及宣傳工作。這兩個條例是規范糧食流通活動的重要法律，也是糧食部門依法管理糧食流通活動的主要依據，因此，自兩個條例頒布之日起，我們就開展了形式多樣的宣傳活動。

一是開展《中央儲備糧管理條例》的普及宣傳工作。在國家糧食局政府網站開設專家論壇，邀請國內知名的糧食專家就條例的立法背景、重要意義、主要內容等談見解和體會。舉辦了條例培訓班、條例知識60問、條例頒布一周年知識問答和征文活動，邀請國務院法制辦胡可明同志作條例講座，編寫了《中央儲備糧管理條例讀本》，使條例的內容更加深入人心。

二是廣泛宣傳《糧食流通管理條例》。條例出臺后，我局及時下發了關于貫徹實施條例的通知和條例學習宣傳提綱。召開了全國糧食政策法規工作會議，對學習貫徹條例進行了部署，并對各地業務骨干進行了培訓。舉辦了由各省糧食局負責同志參加的學習貫徹條例研討班，組織編寫了條例輔導教材。為推進糧食行政執法，舉辦了3期糧食行政執法培訓班。各地糧食部門按照我局的統一部署，結合各地實際，制定了貫徹實施條例的具體意見和方案，開展了一系列學習宣傳活動。甘肅、江西、青海、新疆等省（區）糧食局開展了條例宣傳周（月）活動。新疆維吾爾自治區糧食局還把條例譯成維吾爾文，在維文版報紙上刊登，并組織了3期條例培訓班。北京、河南、四川、安徽、山西、吉林、黑龍江等省（市）糧食局組織開展了條例知識競賽、演講比賽和征文等學習宣傳活動。江蘇省糧食局舉辦了全省各市、縣（區）糧食局長培訓班，并對全省從事糧食收購資格許可業務的人員進行了相關培訓。安徽省糧食局結合糧食行政執法人員資格認證工作，對市、縣500多名糧食機關工作人員進行培訓，并組織考試。四川省糧食局還對全省13700名民營企業、個體工商戶進行了條例及配套政策的培訓。

5月，在《糧食流通管理條例》頒布實施一周年之際，我局組織開展了大型的條例宣傳和貫徹活動。向各地糧食部門印發了條例的宣傳畫，在糧食批發市場、超市、商場、大型糧食購銷企業、加工企業張貼宣傳。舉辦了條例一周年法律知識競賽活動，全國29個省（區、市）糧食系統的干部職工以及社會人士提交了64493份答卷。舉辦了以“依法管糧，放心消費”為主題的“國糧杯”《糧食流通管理條例》電視大賽，6個省的代表隊入圍了大賽決賽。同時我們還在《糧油市場報》上開辟專欄，連續刊登了一組反映條例實施情況的文章。各地糧食部門也組織開展了大規模的宣傳活動。安徽省糧食局發放了2萬冊條例宣傳冊，并在全省糧食展銷會搭建展臺，進行宣傳。湖南省糧食局與省政府法制辦聯合舉辦了新聞會，以記者訪談、知識問答等形式在電視、廣播、報紙上廣泛宣傳條例。江蘇省糧食系統印發宣傳手冊9.5萬多冊，開辟宣傳櫥窗1153期，張貼宣傳資料3萬多份，使用宣傳車553次，利用電視廣播211次。新疆維吾爾自治區糧食局抽調業務骨干送法下基層，既對條例的貫徹情況進行檢查，又對基層執法人員、企業職工和個體糧商進行條例內容的培訓。甘肅省糧食局向各地印發宣傳材料30多萬份，接受宣傳教育的人數達到了200多萬人次。這些活動的開展，使社會各界特別是糧食部門干部職工進一步了解了條例的主要內容，提高了他們依法行政、依法經營的意識。

三、“五五”普法取得的實效

經過五年來的普法教育和宣傳，全國糧食系統普法依法治理工作取得了實實在在的成效，糧食機關工作人員和廣大職工的法律素質明顯提高，糧食行政管理機關依法行政的能力和糧食企業依法經營的意識逐步增強，公平競爭、活而有序的糧食市場氛圍正在形成。

（一）廣大干部職工的法律觀念和法律素質明顯提高，學法、用法、知法、守法的風氣逐步形成，運用法律武器維護自己合法權益的意識增強。近年來，我們接到了許多法律咨詢電話和信件，有糧食行政管理機關的人員咨詢相關法律條款的理解和運用的，有企業職工咨詢企業改制過程中如何用法律武器保護自己合法權益的，還有咨詢如何處理與行政管理機關之間的沖突的。這表明，隨著法制建設和普法工作的推進，依法辦事、依法維權的觀念正在逐步為人們所接受，法律已經成了處理各種糾紛的有力武器。

（二）糧食行政管理機關依法行政的能力不斷增強。糧食購銷市場化改革之前，糧食行政管理方式主要是依靠行政手段。《中央儲備糧管理條例》和《糧食流通管理條例》的頒布，標志著糧食流通管理走上了法制化的軌道。我們結合《行政許可法》和其他法律法規的實施，對兩個條例進行了重點宣傳，使機關工作人員明確了法律賦予我們管理糧食流通活動的職權，明確了哪些事情應該而且必須做，哪些事情應該交由市場去調節，在履行職責方面，既不缺位也不越位。同時，注重程序法的普及，避免因程序不當影響行政管理的效果。經過普法，糧食行政機關人員依法行政、依法管糧的意識明顯增強，工作中能自覺按照有關法律、法規和規章的規定行使行政職能，實現了管理方式由主要靠行政手段向注重運用法律手段的轉變，行政管理的效率和質量也得到了明顯提高。

（三）促進了糧食流通活動的有序開展。通過法律宣傳，廣泛普及和宣傳了國家憲法和其他的法律法規以及糧食專業法，在全社會營造了知法守法、依法經營的良好氛圍，促進了糧食流通活動的有序開展。種糧農民了解了國家的糧食法 律和相關政策，在購銷活動中能夠更好地維護自身的權益。糧食消費者學到了辨別糧油品質和等級的方法，從而能夠更放心地消費。糧食企業提高了合法經營的意識，自覺遵守國家關于糧食收購、儲存、加工、運輸等的相關要求，建立糧食統計臺賬，積極配合國家有關部門的監督檢查。國有糧食購銷企業按照市場化的原則，加快了企業改制的步伐，依法妥善處理了改制過程中出現的問題，在糧食購銷活動中帶頭執行國家糧食政策，發揮主渠道作用。糧食行政管理機關進一步轉變職能，嚴格規范行政行為，依法加強對糧食市場的監管，減少了因管理不當而產生的各種摩擦。統一開放、競爭有序、運作和諧的糧食流通市場正在逐步形成。

四、當前普法中存在的主要問題和下一步工作設想

總的看，全國糧食系統“五五”普法取得了一定的成績，積累了一定的經驗。同時也存在一些問題，一是各地普法進展情況不平衡，有些地方的領導干部對普法工作沒有給予充分重視，對學法用法的重要作用認識不到位，普法工作開展的不夠深入。二是有些地方和同志對法律知識的學習不夠系統和深入，法律素質和依法行政的能力有待進一步提高。三是普法人員和經費在有的地方得不到保障，普法材料缺乏。尤其是市縣級糧食部門，人員編制少、經費緊張，一定程度上影響了普法活動的開展。

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**縣自1992年開始逐步在全縣推行“村有鄉管”財務管理新機制，經過十幾年的摸索和打拼，已經走出了一條適合本縣實際，便于操作，干部放心、群眾滿意的“村有鄉管”路子。當前，全縣19個鄉鎮256個行政村都實行了“村有鄉管”，并對2*個組實行了“組有鄉管”，村賬接管率達到了100%。20*年底，鄉鎮農經站管理村（組）級資金3374萬元，其中：轉移支付資金756萬元，兩稅附加資金146萬元，村（組）集體其他各項收入等資金2472萬元。我們的主要做法是：

切實加強對村組集體資金的管理。對村組集體資金的管理，我們實行了“兩取消、設專戶、三級批，嚴把關，服好務”的辦法。兩取消，即：一是取消村、組會計。鄉鎮各村、組以及村屬企業、臨時性開辦組織在確保不改變村組集體資金所有權、使用權以及獨立核算單位性質的前提下，成立以鄉鎮經管站為主體的鄉鎮會計服務中心，每個村只設一名報賬員；二是取消各村在銀行單獨設立的賬戶。所有村級集體資金實行由鄉鎮經管站統一代管，組級集體資金實行鄉鎮經管站和村委會監管。設專戶，即對所有代管資金，全部繳入由鄉鎮經管站在銀行設立的代管資金專用賬戶，代管資金進賬、支出全部在專戶中辦理，實行“一個口子出進”。鄉鎮經管站根據各村繳入資金的情況，分村設立賬薄，核算財務收支。同時規定必須統一使用由縣減負辦監制的專用收據，嚴禁使用其他現金收據。

在業務往來中所發生的現金收入，必須在2日內繳存專戶，不得坐收坐支，否則視為“小金庫”進行處理。組級資金也必須在指定的銀行開設一個基本賬戶，杜絕多頭開戶和公款私存的現象。三級批，即資金開支使用實行村、經管站、鄉鎮政府三級審批制度，嚴把資金出入關。每月初，各村根據年初制定的本村財務收支計劃，提出用款計劃，填報用款審批表，載明用途，先由主管經濟的村干部審批，鄉鎮經管站對資金使用的可行性、合理性進行確認后，簽署意見，報鄉鎮分管領導審批同意后，再由鄉鎮經管站按審批額度從專戶中撥出資金。嚴把關，即嚴把票據入賬關。鄉鎮經管站的工作人員要對所負責的村、組報上來的收支原始憑證一一審核，對“三無”票據（無經手人、證明人、審批人）、來源不正規票據、白條子等票據一律不予入賬，并責令改正，退回全部金額并上解專戶。服好務，即鄉鎮經管站及時為村組做好會計賬，搞好財務公開，提高服務水平。會計服務中心每月（季）負責為村組結一次賬，核平、核實賬目，做到五相符，出具報表，送達村、組負責人簽字認可，并在每月五日前對上月的財務收支、資金運行等情況分類詳細載明，由鄉鎮經管站統一張榜公布，接受群眾監督。

切實加強制度建設。20*年，我縣實施了農村稅費改革，農村稅費的計算、征收，村（組）收入的來源和構成都發生了一些變化，我們結合稅改后農村財務管理出現的新情況和面臨的新問題，于20*年11月份出臺了《**縣村級財務管理暫行辦法》（安府發〔20*〕16號），按村級財務管理堅持“鄉管村用，專戶儲存，分村核算，定期公開”的原則，明確了村（組）級財務全部由縣（鄉）經管站統一管理，這種管理不僅僅是停留在報賬、做賬上，而是經管站既管錢又管賬，實行錢賬雙代管制度，嚴格控制村（組）開支，并對財務違規行為制定了切實可行的處罰措施。同時，《辦法》還明確了經管站可在管理各村（組）集體收入中提取適當的業務費（目前已轉發《暫行辦法》的大部分鄉站將業務費的提取比例定在3%～5%），這就為鄉站實施對村（組）級財務的嚴格、有效管理提供了可靠的資金保障。

20*年，我縣19個鄉鎮全部自3月份開始了電腦記賬，推行了農村財務管理電算化。20*年以縣政府辦公室名義下發了《**縣農村財務電算化實施辦法》，使全縣的農村財務管理工作走上了規范、高效的道路。20*年，我縣完成了對20*年所購“農友”農村財務管理軟件的升級和重新注冊，按省農業廳下發的財務公開樣式統一了公開形式和標準，轉發了**市農業局《村級財務管理十項制度》，并利用農村財務管理較為規范的優勢順利完成了村干部任期和離任經濟責任審計工作，為全縣村級換屆打好了基礎。20*年，為了規范農村集體財務管理，我縣19個鄉鎮農經站都與轄區內的村（組）簽訂了“村（組）賬鄉”委托書，進一步明確了雙方的權利和義務，使全縣的“村（組）賬鄉”工作得以合法、有序、規范開展。

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而我市物流業的發展，伴隨著新一輪經濟發展浪潮的來臨，在市委、市政府的高度重視下，煥發出新的生機與活力。其中，金澤國際物流園的建成，成為惠州市物流業發展里程碑式的標志事件。惠州發展現代物流業的時機到底有沒有成熟？惠州發展物流業的優勢到底在哪里？筆者就這些問題進行了粗淺探討。

一、現代物流業是一個跨行業的產業集群，做物流就好象做旅行社

由于現代物流業目前正處于發展的“叢林”階段，因此，人們可以從不同的角度對現代物流業這一概念進行理解。但就物流業的業態發展模式來看，筆者以為，現代物流業實際上是現代產業結構升級后出現的一種新的經濟業態，是能夠涵蓋第一、二、三次產業的眾多行業的產業集群。

可以打個比方，做物流業就好象做旅行社，旅行社可以沒有自己的酒店、沒有自己的運輸工具、沒有自己的景區景點，但旅行社可以把以上的外部資源與旅客資源整合起來，形成自己的旅游服務產品。如果明白這個道理，你也就明白什么是真正的物流業了。我認為，物流業與旅游業的不同之處只在于，旅游業做的是“人”流，物流業做的是“物”流。而兩者所遵循的流通原理是相同的。我們現在一般講的是第三方物流，就是作為第三方的物流企業為供應方和需求方提供物流服務。如果以做旅行社的思路來做的話，就可以以第四方、第N方的方式提供物流服務，物流企業自己可以沒有港口碼頭、沒有汽車、沒有倉庫，但可以把這幾方的資源與需求方整合起來，形成自己的物流服務產品。當然，需求方也是相對的，物流業中的港口碼頭和其他物流設施設備，也需要出租出去才能實現價值，因而這些本來作為第三方的設施設備的提供方同時也就成為了需求方了。

國際專業物流企業是伴隨產業經濟形態的轉型應運而生的。過去的傳統經濟是供給方規模經濟，在單一品種大規模生產條件下，“稀缺”的是用戶選擇；而我們現在面對的所謂新經濟是需求方規模經濟，在多品種小批量的生產條件下，“豐饒”的是用戶選擇。用戶選擇的彈性尤其以實物產品的豐饒程度達到了極致。制造廠商為迎合用戶日益精細化、個性化的產品需求而采取小批量生產、精益制造、個性化定制的生產方式，因而高頻度、小批量的配送需求也隨之產生。它有利于制造商降低流通成本，提高運營效率，并將有限的資源和精力集中于自身的核心業務上。我們面對的這種“產品豐饒經濟”，被學界稱之為“長尾”現象。

二、社會化的共同配送是今后現代物流業的發展方向

就目前企業物流的情況來看，現代物流業大體有三種模式。一是以連鎖經營方式為主的企業自建物流中心，這以沃爾瑪為代表。但沃爾瑪在中國的經營實踐，證明他的這種模式并不成功。二是將全部物流環節業務外包，自己專心做核心業務。這目前已逐步成為潮流。三是部分自己配送，部分外包物流公司配送，外包比例基本都在50%以上。筆者認為，全部外包配送特別是共同配送將是今后企業物流發展的方向。

現在很多企業自建配送中心，有些企業有自己的物流配送系統，小批量個性化定制生產模式催生了共同配送的物流形式。而以第三方物流企業提供的共同配送應該是物流業發展的新趨勢。共同配送是經長期發展和探索優化出的一種追求合理化配送的配送形式，也是日本等一些發達國家采用較廣泛、影響面較大的一種先進物流方式。從整個社會的角度來講，實現共同配送可以減少社會車流總量，減少鬧市卸貨妨礙交通的現象，改善交通運輸狀況；通過集中化處理，有效提高車輛的裝載率，節省物流處理空間和人力資源，提升商業物流環境進而改善整體社會生活品質。共同配送發展的基本前提就是必須要有專業性社會化的配送中心。從分工法則角度看，由第三方來做配送中心，發展社會化的配送中心是今后的發展方向。

我市近年來產業結構不斷升級，很多傳統意義上的倉儲運輸企業和批發企業實現了向物流企業的轉型和升級換代，同時也出現了具有新經濟意義的新型物流企業。最具有象征意義的當屬江北新區的金澤國際物流園區，該園區已經具備了現代物流產業集群的雛型。這意味著伴隨著我市經濟建設的高速起飛，物流產業正在成為我市第三產業的重要組成部分。

三、現代物流業發展體現集約化、協同化、全球化特征

筆者認為，從總體上來看，我國現代物流業的發展是建立在全球經濟一體化的基礎之上的。首先，集約化、協同化、全球化是現代物流的發展方向。國際物流企業向集約化方向、協同化方向發展主要表現有兩個方面，其一是大力建設物流園區。這一點，我市已經開始有所動作。其二是物流企業的整合與合作。物流園區的建設有利于實現物流企業的專業化和規模化，發揮它們的整體優勢和互補優勢。由于世界上各行業大型企業之間的并購浪潮和網上貿易的迅速發展，使國際貿易的貨物流動加速向全球化方向前進。為適應這一發展趨勢，一些大型物流企業跨越國境，展開合縱聯橫式的并購，以爭取更大的市場份額。這種聯合與并購又必然帶動國際物流業加速向全球化方向發展；除了并購之外，另一種集約化方式是物流企業之間的合作并建立戰略聯盟。在這一點上，我市物流企業應當摒棄“各自為政”的傳統觀念，大力加強企業與企業之間的橫向聯系，建立起強大的物流戰略聯盟，以因應外來物流業的競爭。其次，電子商務物流需求強勁，快遞業充當先鋒。基于互聯網絡的電子商務迅速發展，促使了電子物流的興起。通過互聯網加強企業內部、企業與供應商、企業與消費者、企業與政府部門的聯系溝通、相互協調與合作，消費者可以直接在網上獲取有關產品或服務信息，實現網上購物。這種“一站式”服務使企業能迅速、準確、全面了解需求，展開基于客戶訂貨的生產模式和物流服務。

此外，電子商務物流可以在線跟蹤發出的貨物，實現投遞路線的規劃、物流調度以及貨品檢查等。可以說電子商務物流已成為21世紀國際物流發展的大趨勢。當然，除了以上這些外，我個人認為，隨著專業化、規模化的發展，一體化配送將成為主流。綠色物流也將成為新的經濟增長點和物流業健康發展的趨勢。惠州的物流業在發展過程中，應當緊跟國際物流業的發展潮流，盡可能快地與國際物流業的整體發展方向接上軌。

四、惠州發展現代物流業有五個方面的優勢

從目前惠州的現狀來看，惠州發展現代物流業的時機已經成熟，發展現代物流業的先決條件或者說優勢已經出現。金澤物流園等上十家現代物流企業已經異軍突起，政府、社會各界以及新聞媒體對惠州發展現代物流業的關注程度已經越來越高，只要在政策指引、資源扶持和產業配套上再下一些力氣，教育部門人才培養上與其實現對接，人力資源的開發和引進上加大力度，惠州物流業發展的未來是充滿希望的。

從世界經濟的發展來看，但凡依托港口的現代化產業城市，無不同時具有物流產業基地的地位。就亞洲來說，東京、新加坡、香港、天津、連云港、上海、寧波、廈門、深圳、廣州、湛江等城市莫不如此。從我市發展物流業的環境條件來看，我個人認為惠州至少具備五個方面的優勢。

其一是有“水”。這個水就是天然良港的優勢。要知道，公路、鐵路、空港等，這些都是可以通過投資建設獲得的，但要建設一個現代化港口，卻必須要先有一個天然港灣，如果不具備這一條件，再多的投資也是枉然。而惠州港的天生麗質是發展現代物流業最大的、也是先天性的優勢。

其二是有“物”。物流主要以“物”為對象。物就是指以制造業為主的產業依托方面的優勢。市委、市政府明確提出，在未來五年內要實現GDP再造一個惠州的目標，而這個目標的實現是建立在惠州石化產業、數碼電子產業等支柱產業的基礎之上的。這些支柱產業既是惠州經濟發展的強大引擎，同時也是支撐惠州現代物流業可持續發展的堅實的基石。

其三是有“地”。惠州具有物流業發展所需的土地資源。物流業的發展離不開土地資源的支撐，而惠州目前在發展現代物流產業的土地資源儲備上，明顯優于一些土地資源相對匱乏的城市，這是惠州發展現代物流業的又一強大優勢。舉一個例子，美國紐約的土地資源匱乏，因而旁邊的新澤西州成為了它的區域延伸，新澤西的物流業因之而發達。我到紐約就有這樣的經歷，我乘飛機前往紐約，抵達的空港卻是新澤西的紐瓦克。當然今后你如果飛往深圳，抵達的空港也可以是惠州的平潭機場。今后惠州物流業也有類似的可能。在今后的物流產業區域競爭中，惠州的空間優勢將會越來越強。

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這次大會是一次重要大會，會議的主要任務是分析當前形勢，理清工作思路，明確工作目標，堅定信心，銳意進取，切實做好今年的勞動和社會保障、勞務輸出工作。剛才，許寶君局長作了勞動和社會保障、勞務輸出工作報告，我完全同意，希望各地區、各部門要抓好工作落實。下面，我就做好全勞動和社會保障、勞務輸出工作講三點意見。

一、理清思路，認清形勢，進一步增強做好全勞動和社會保障暨勞務輸出工作的責任感

當前全球通貨膨脹趨勢越發明顯，經濟環境更加嚴峻。受金融危機影響，經濟增速持續下滑，部分企業經營困難，就業形勢十分嚴峻。因此，中央、自治區和赤峰市都做出了“年是進入新世紀以來，經濟發展面臨困難最大的一年”的判斷。特別是今年全國“兩會”報告中出現最多的詞就是“應對危機、保持增長、擴大就業、改善民生”。在這種形勢下，勞動和社會保障、勞務輸出工作面臨著巨大的壓力。勞動和社會保障、勞務輸出工作是一項以民為本、以人為中心、覆蓋經濟社會各領域、處于改革發展前沿陣地的綜合性工作。各地區、各部門一定要增強全局意識、政治意識和責任意識，充分認識做好勞動和社會保障、勞務輸出工作的重大意義和重要作用，切實增強做好勞動和社會保障暨勞務輸出工作的責任感、使命感和緊迫感。

（一）做好勞動和社會保障、勞務輸出工作是貫徹落實科學發展觀的重要體現。科學發展觀的第一要務是發展，核心是以人為本。勞動和社會保障、勞務輸出工作涉及到千家萬戶，涉及到一個人出生到勞動就業、再到養老、直至死亡的各個階段。勞動保障工作就是要通過健全社會保障體系，保障群眾基本生活，為科學發展提供保障“安全網”；通過強化技能培訓，為科學發展提供智力支持；通過穩定勞動關系，依法維護勞動者關系雙方合法權益，為科學發展營造和諧氛圍。可以說，勞動和社會保障的每一項工作，都是貫徹落實科學發展觀的生動體現。在學習實踐科學發展觀活動中，委、政府對于促進就業再就業，完善社會保障體系，解決民生問題又提出了具體要求。因此，各地區、各部門要結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，充分發揮職能職責，全力做好全勞動和社會保障暨勞務輸出各項工作。

（二）做好勞動保障工作是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會，勞動保障的每一項工作都與構建和諧社會密切相關。第一，構建社會主義和諧社會必須做好就業工作。就業是個人生存發展的前提，是家庭和諧穩定的重要因素，直接關系社會穩定，即所謂民生之本、安國之策。如果失業人員大量存在，會直接危害社會穩定，和諧社會也就無從談起。第二、構建社會主義和諧社會必須協調好勞動關系。從一定意義上說，勞動關系是當代中國最基本的社會關系，沒有和諧的勞動關系就不會有和諧的社會關系，如果勞動關系不穩定、不協調、構建社會主義和諧社會就無異于空中樓閣。第三，構建社會主義和諧社會必須完善社會保障制度。社會保障制度關系到社會穩定，是實現社會公正公平的重要途徑。而實現社會公正公平，就需要不斷完善社會保障制度，使社會成員老有所養、病有所醫、困有所濟。如果社會保障制度不健全，兩極分化嚴重，就會導致社會矛盾和沖突，就會影響社會穩定和經濟發展。因此，構建社會主義和諧社會直接把勞動保障工作推到了發展的前沿，勞動保障工作在構建和諧社會中直接起著重要作用，是構建社會主義和諧社會的支柱。各地區、各部門要從維護群眾的根本利益出發，從影響社會主義和諧穩定的具體事情抓起，積極回應廣大人民群眾的新期待、新要求，在建設和諧巴林的歷史進程中做出應有的貢獻。

（三）做好勞動保障工作是應對金融危機挑戰的現實需要。受到金融危機的影響，今年可能會出現農牧民工務工收入減少，下崗失業人員和城鄉困難群眾增多的現象，民生問題日益凸顯，保增長、保民生、保穩定的任務十分艱巨。總書記在全國“兩會”參加討論時指出“民生連著民心，民心凝聚民力，在經濟發展遇到困難的情況下，更要加大改善民生的工作力度，多渠道擴大就業，加快完善社會保障體系，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全力維護社會穩定”。所以，我們勞動和社會保障部門要對目前的嚴峻形勢有一個清醒的認識，深刻認識當前做好促進就業和社會保障工作的極端重要性，以高度的事業心和滿腔的熱忱，全力做好各項工作。

二、突出重點，強化措施，努力推動勞動和社會保障暨勞務輸出工作再上新臺階

年，是我勞動和社會保障、勞務輸出工作面臨新形勢最為嚴峻的一年，同時也是蘊含重大機遇的一年，各地區、各部門要按照“擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的原則，堅持把保障改善民生作為我們各項工作的出發點和落腳點，統籌謀劃，突出重點，狠抓落實。

（一）積極推進就業再就業工作。圍繞高校畢業生、返鄉農牧民工和各類就業困難人員三個重點，采取有效措施，加大工作力度，千方百計促進就業再就業。

一是要以人為本，進一步推進就業再就業工作。勞動和社會保障部門要繼續深入貫徹落實《就業促進法》，以新增就業崗位和控制失業率為目標，以幫助困難就業群體就業為重點，以強化服務為手段，堅持用創業就業、統籌就業、市場就業、公平就業等新理念指導工作，構建依法推進就業工作的新格局。要把促進就業作為落實科學發展觀和改善民生的重要措施，整體規劃，統一安排部署。要按照城鄉就業一體化的目標，加快城鄉就業政策體系、服務體系、職業技能培訓體系、就業基地體系和就業組織領導體系建設，全力推進全民創業，加強培訓指導，落實扶持政策，為勞動者自主創業開“綠燈”。要全面落實就業再就業扶持政策，深入研究促進就業工作，協調完善各項與促進就業相關的政策，指導和督促各項就業政策的落實。要把小額擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業培訓補貼等各項扶持政策全面落實到位。強化創業培訓和創業服務，改善創業環境，全力推動全民創業。要積極完善就業援助長效機制，通過進一步開發公益性崗位，創建充分就業社區活動，重點做好困難群體和特殊群體就業，重點幫助“4050”人員等困難群體就業，關注和動態解決“零就業家庭”就業。要積極開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”與“大中專院校畢業生服務月”等就業服務活動，千方百計拓寬就業渠道，促進城鄉勞動者就業有崗位、勞動有所得、生活有保障。

二是扶持返鄉農牧民自主創業、以創業促就業。返鄉創業與建設社會主義新農村新牧區，推動區域經濟發展，特別是對戰勝金融危機，促進農村牧區富余勞動力實現穩定就業具有重大意義。一方面要認真貫徹落實鼓勵支持農牧民工返鄉創業政策。根據自治區《關于鼓勵全民創業促進就業的意見》和赤峰市正在出臺的相關政策，將小額擔保貸款范圍擴大到城鄉有創業愿望和創業能力的創業者之中。農牧民可免費參加創業培訓，享受5萬、8萬、10萬不等的小額擔保貸款。勞動就業部門要有專門的力量專項的工作流程和服務承諾，做好農牧民工小額擔保貸款工作，保證上述政策的落實。另一方面狠抓農牧民工技能培訓和創業培訓，牢固樹立為農牧民工服務的思想，實實在在到農村牧區招生，嚴格培訓管理，提高師資水平，加強培訓設施建設，讓農牧民工通過理論學習和實際操作培訓后有實效、有成果。

三是要認真研究當前勞動力市場，充分利用我“民族特色”的品牌效應和特殊影響力，有組織地向外輸出一批勞動力。要采取聯系公益性工作崗位的辦法，進一步做好動態就業管理服務工作，努力增加就業崗位，加強就業服務，完善小額信貸等扶持政策，全力促進返鄉農牧民工就業再就業。

（二）進一步加強社會保障體系建設。社會保障是民生之基，社會的“穩定器”、經濟和社會運行的“減震器”和“安全閥”，我們要不斷完善社會保障體系，提高社會保障水平。

一是全面做好社會保障工作。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，在確保各項社保待遇落實，特別是養老金按時足額發放的基礎上，繼續大力推進社會保障體系建設。認真總結社會保險擴面征繳工作經驗，適應所有制結構調整和就業方式變化的新情況，研究建立擴面征繳工作長效機制。突出抓好私營企業、靈活就業人員和農牧民工的參保工作，依法將各類企業、城鎮工商戶及其職工或雇工全部納入社會保險范圍。進一步加強基金征繳管理，嚴格執行社會保險登記和申報制度，建立激勵機制，加強勞動保障執法檢查，做到應保盡保，應收盡收。要建立和完善各項社會保險制度，積極穩妥地做好養老保險制度改革，認真做好做實養老保險個人賬戶的準備工作和企業離退休人員待遇調整工作。進一步加強失業調控，充分發揮失業保險保生活、促就業的雙重作用。要以完善制度為主線，以擴大覆蓋面和提高質量為目標，全面推進城鎮居民基本醫療保險工作。

二是積極探索和建立農村牧區新型養老保險制度，做好試點準備工作。在全國“兩會”上總理在政府工作報告中明確提出，全國新農保試點縣的范圍要擴大到全國10%的縣以上。目前，全國農村養老保險尚無成熟的辦法，各地都在積極探索，希望各地區、各部門高度重視此項工作，努力探索和建立農村牧區新型養老保險的實施辦法，積極學習借鑒外地好的經驗和成功做法，力爭此項工作在我有效地開展起來。

三是要切實加強基金監管工作。進一步加強社會保險基金清繳工作，切實把社保基金的擴面征繳和清欠工作納入重要議事日程，實行嚴格的責任制和責任追究制。勞動保障、財政、地稅等相關部門要密切配合，全力推進基金的征繳和清欠，確保應收盡收，應保盡保。各部門要發揮社會保障監督作用，建立基金協同監管機制，認真開展專項檢查，杜絕非法侵占、挪用，確保基金安全，提高保障能力。

（三）圍繞保穩定，全力做好勞動者維權工作。勞動關系的和諧是社會穩定的重要基礎。就我的情況看，問題還比較多，主要表現在：一些用工單位不能按法律規定簽訂勞動合同；一些用人單位不執行最低工資標準或不支付加班工資；一些單位用工不繳納社保基金等。這些問題在餐飲、娛樂、礦山、建筑等用工較多的行業表現尤為突出。大家一定要看到，在當前宏觀經濟不景氣，由此引發的社會矛盾增多，社會心理普遍浮躁的情況下，勞動維權工作不僅僅是維護弱勢群體利益，為弱者討說法的一項工作，更是維護社會公平與正義、維護社會穩定的一項重要工作。所以，我們勞動執法監督部門一定要提高勞動者維權工作重要性的認識，進一步加大執法力度，不斷把勞動維權工作推向深入。一是進一步加大勞動合同簽訂工作。不論是行政事業單位，還是不同性質的企業單位，今年都要按照法律法規與聘用人員簽訂勞動合同。二是要加大處罰力度。勞動執法部門對違反《勞動合同法》規定的用人單位，都要堅持依法辦案，嚴格查糾各類違法行為。三是積極穩妥地處理各類勞資糾紛。進一步加強勞動關系三方利益協調機制建設，對于各類勞資糾紛要及時受理，及時化解。對于一些群眾性的勞資糾紛及時接談，主動介入，依法認真妥善處理，堅決杜絕因工作不力激化矛盾導致群體性上訪事件。

（四）積極應對金融危機的挑戰，進一步做好勞務輸出工作。今年我勞動輸出工作的總體要求是:認真貫徹落實委十三屆八次全委（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、以增強農牧民收入，為首要任務，突出抓好技能培訓和創業培訓，實行內轉外輸結合，保證輸出規模，開辟多種渠道，實現穩定就業，打造勞務品牌，提升輸出質量，鼓勵返鄉創業，狠抓維權工作，不斷開創全勞務輸出工作新局面。

一是抓好農牧民工就地就近轉移就業工作。結合新農村新牧區建設，通過加大農牧業基礎建設，發展設施農業，扶持農畜產品深加工和銷售，支持農村牧區中小型企業、鄉鎮企業發展，鼓勵農牧民聯合創辦經濟實體等措施，不斷拓寬就業空間，努力使農牧民工實現就地、就近轉移就業。

二是繼續抓好蘇木鎮勞動力市場建設。目前我的勞動力市場結構還不夠完善，沒有充分發揮出勞動力市場的平臺和輻射作用。為此，我們必須本著邊建設邊完善的原則，逐步形成長效的管理機制和順暢的運行機制，使勞動力市場的作用得到有效發揮。

三是進一步加強勞務輸出品牌建設。充分發揮民族地區優勢，開發具有民族特色的勞務品牌。強化宣傳，加大品牌的推介力度，提升品牌形象和知名度，以注重品牌勞務輸出帶動就業。

四是加強信息網絡建設，提高服務水平，建立健全農牧區勞動力市場、與用工單位有效對接的信息平臺。借助“金保工程”的實施，盡快建成、蘇木鎮（街道）、嘎查村四級聯網的勞動力轉移就業信息服務網絡系統，為廣大農牧民提供用工信息、網上擇業、政策咨詢、用工登記、勞動管理等項服務，逐步實現城鄉勞動力資源和用工信息共享。

三、加強領導，完善基礎建設，努力推動勞動保障自身建設上新水平

一要加強領導，落實責任。今年的勞動和社會保障、勞務輸出工作任務十分繁重，各地區、各部門認識是否到位，責任是否明確，措施是否落實，是確保各項工作目標能否順利實現的關鍵。因此，各地區、各部門要高度重視，把勞動和社會保障、勞務輸出工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中存在的問題，推動各項工作全面開展。委、政府仍然將勞務輸出工作列入專項推進項目，并與赤峰市政府簽訂了勞務輸出目標責任狀，我們要按照責任狀，加強目標責任考核，把各項指標層層分解，層層落實，確保各項工作任務順利完成。

二要緊密配合，扎實工作。相關部門一定要從大局出發，各司其職，密切協作，真抓實干，合力攻堅。宣傳、廣電等媒體單位要積極主動搜集勞動保障信息，利用多種渠道信息、政策，繼續擴大勞動保障工作在群眾中的影響，營造良好的勞動保障工作氛圍。各蘇木鎮、街道辦事處和有關部門、群團組織和社會各界一定要密切協作、共同努力。凡不履行社會保險繳費義務，有意拖欠社會保險費和不簽訂勞動合同拖欠工資等違反勞動保障法律法規的企業，不能享受各項優惠政策，不能評先選優，對嚴重違法違規的，要依法追究責任。

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一、加強組織領導，注重工作推動

為切實加強“七五普法”法制宣傳隊伍的建設，成立了由局長任組長，分管局長任副組長，各股室負責人為成員的普法工作領導小組。局主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責，將普法工作納入重要考核內容，對依法治理（普法）工作及時安排部署，及時制定普法工作計劃，抽調專人參加普法工作，跟蹤督導保障了普法宣傳教育工作的順利進行。按照普法責任制要求，開展局領導班及班子成員述法工作，參加司法系統組織的執法考試。同時，利用工作例會，采取集中學的形式，組織干部職工學習關于全面依法治國重要論述以及黨的十以來中央對全面依法治國重大決策部署情況，以及憲法、行政許可法、行政處罰法、土地管理法、礦產資源法等法律法規以及用地審批、產權辦理等日常業務工作進行學習，增強干部職工保護自然資源，特別是保護耕地的意識和責任，為更好開展普法宣傳教育奠定了基礎。

二、加強普法宣傳，增強法律意識

（一）大力開展法律“七進”。1.普法宣傳進機關。加強與行政執法機關和司法部門聯系,通過組織干部職工上法制教育課、觀看專題片、自然資源違法案件專題剖析等形式,圍繞憲法、監察法、民法典、公職人員政務處分法進行針對性學習，提高機關干部職工的法律素質和依法行政能力。2.普法宣傳進鄉村。以“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”、“12.4”法制宣傳日等主題日宣傳為契機,利用走訪、講座、座談等形式,進村入戶開展自然資源法律法規以及安全生產知識的宣傳教育,提升群眾法律素養,引導群眾自覺學法、守法、用法,用法律武器維護自己的合法權益。3.普法宣傳進社區。借助“雙報到志愿服務”活動，通過現場發放法律宣傳材料、解答群眾咨詢、舉辦自然資源法律法規知識圖片展等,提高社區群眾的法律意識。同時利用手機、互聯網等新興媒體向社區群眾廣泛宣傳自然資源國情國策、法律法規,營造自然資源法律法規知識學習的良好氛圍。4.普法宣傳進學校。通過向學校贈送相關學習資料,舉辦了自然資源知識講座等方式,激發廣大青少年樹立保護土地資源、珍愛家園的意識。5.普法宣傳進企業。充分利用礦山調研、地災排查、自然資源動態巡查等方式,將法律及時宣傳到礦山、水電企業及其他用地單位。6.普法宣傳進單位。認真落實干部學法用法考核登記制度。大力開展《行政許可法》、《行政強制法》、《礦產資源法》、《測繪法》等法律法規的學習宣傳教育,對新修訂的土地相關法律法規進行重新梳理，特別是《土地管理法》（2019年修訂版）進行重點學校，有效地提高了全體干部職工有法律知識水平和依法行政能力。7.普法宣傳進寺廟。結合土地管理方面的政策法律，以通俗易懂、生動形象的語言向南無寺僧尼深入淺出地講解了《州藏傳佛教事務管理條例》等相關法律條例，使寺廟真正成為愛國守法、管理有序、與社會相融的宗教活動場所。

（二）結合其他工作統籌開展。1.結合全市自然資源管理實際，制定局全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核“三項”制度實施方案，全面提高執法效能，推動形成權責統一、權威高效的自然資源行政執法體系和職責明確、運轉規范的部門治理體系，更好服務保障全市自然資源發展。2.繼續開展“放管服”改革工作，對行政許可、行政處罰、行政檢查、行政確認、其他行政權力、依申請服務等行政權力事項以及“證明”事項等進行再清理，確保行使行政權力事項有法可依，做到依法行政、高效行政。3.強力開展執法工作和處理。為進一步做好普法，推進依法行政工作，建立重大行政處罰會審制度，在行政執法過程中，注重以案釋法，通過講述身邊人、身邊事，積極引導當事人主動配合開展執法工作，主動改正違法行為，并聘請律師參與重大事項管理，既保證了行政處理到位，又避免了行政敗訴的可能。4.以結對認親（聯戶聯僧）、共建共創、走基層、大接訪、水電移民開發宅基地劃分等工作為契機，積極宣傳自然資源法律法規和國家關于嚴格土地管理的方針政策。在走訪結對農牧民、結對僧尼的過程中，重點講解農村居民建房用地審批、地質災害避讓、宗教用地政策等知識；在與結對村開展共建共創活動過程中，幫助結對村就加強土地管控、做好土地的節約集約利用完善村規民約。5.強化鄉鎮自然資源管理，特別是在普法宣傳中的作用。在辦理用地審批的同事，根據土地相關法律以及我國土地制度等賦予鄉村的職責，對用地審批程序與條件、常見土地違法行為等內容對。員進行講解，使鄉鎮更加深入地掌握自然資源法律法規知識，進一步提高依法依規處理自然資源工作的能力。同時與各鄉鎮（街道）簽訂《自然資源目標管理責任書》，充分發揮鄉鎮（街道）土地管控的一線作用。通過“七五普法”的持續深入開展,使自然資源普法工作上了一個新的臺階，進一步增強了社會群眾的法律意識，推動了自然資源系統依法行政工作。

三、存在問題或不足

1.普法工作推進不夠平衡，特別是宣傳人員懂雙語的干部少，只有執法隊1人真正懂藏語，但遇到法律宣傳與執法工作相沖突的時候，難免會出現顧此失彼的情況。2.群眾參與度不夠，因自然資源法律法規專業性較強，廣大農牧民群眾，遇到問題時與直接涉及自身利益的法律法規關心較多，平時一般關心得少，如在開展塔公等“兩違”整治時群眾才能大量集中長時間學習相關法律法規，同時受文化水平的制約，接收能力有限。3.普法工作點多面廣，工作量大，工作人員少（執法隊2人、法規股1人）、任務重，精力有限，難免有的準備不充分、宣講不到位，特別是對于如何進一步提高普法工作的質量和效果，有待于進一步探索和努力。

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一、要強化組織領導保障機制

法制宣傳教育是一項全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權威的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機構不協調、不適應的問題較為突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學的、統一的、強有力的組織領導機制。各級普法依法治理領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，并單獨列編。

二、要強化剛性保障機制

我國已將“依法治國、建設社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，應確定普法依法治理工作的權威地位。“六五”普法期間，還要進一步健全完普法依法治理工作責任制度，考試考核制度，監督制度，評比獎勵制度，并用法律法規加以確定，以規范和約束依法治理工作。

三、要強化考核評估保障機制

“六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果，普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門，各單位實行百分制考核評議。對連續兩年取得考核優秀等級的單位及負責人實行“一票否決”，取消其評先評優資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委，政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核，領導干部法律素質考察，領導干部法律知識任職資格考核等制度。規定領導干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。

四、要強化監督激勵保障機制

檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要建立健全包括立法監督、習法監督，行政監督，新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。同時，認真開展執法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以實現。要通過建立執法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進集體（個人）。尤其注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時對習法和行政執法人員的違法行為勇于揭發者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。

五、要加強隊伍建設保障機制

普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障。但是，就目前隊伍建設壯況來看，仍是一個薄弱環節。拿我縣來說專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強法制新聞隊伍，法制文藝宣傳隊伍，法制宣傳隊伍“五支隊伍”建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作用。同時加強執法建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法建紀人員，促進執法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法，守法和依法辦事。

六、要強化經費投入保障機制

目前，大部分地區都存在普法經費數額不足，不能到位，不能專款專用的現象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展。“六五”普法期間，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關于加大普法經費投入的做法，由習法行政、財政部門研究出臺具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經費保障機制。將普法經費列入財政預算，并隨著經濟的發展適用增加。同時，要加強硬件建設。對普法必用的東西，微機、攝像機等基本設施。

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Xx縣“五五”普法依法治縣工作規劃自2006年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。

（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。

2、堅持三項制度，切實規范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到Xx作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。

5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。2006年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自2007年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經費困難的情況下，制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。

1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為“一票否決”考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。

2、創新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。

3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度，強化對行政執法工作的監督。

通過以上工作的扎實開展，2007年、2008年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。

二、存在的問題

三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：

1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題，少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算，有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。

2、思想認識有偏差，傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。

3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約，少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。

4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。

三、下步工作措施

1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。

3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經驗和典型。

4、突出創建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點，作為推進“法治Xx”創建的標準，加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮鄉3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。