安全評估報告范文
時間：2023-03-22 08:33:02
導語：如何才能寫好一篇安全評估報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
自以“鍛工”身份參加工作以來,一直以“做一名合格的操作人員“做為現行本職工作的追求目標。自肩負這個重任以來,我始終保持清醒的頭腦,勤勤懇懇、踏踏實實的態度來對待我的工作,在今年以來,嚴格按照年年初制定的安全工作目標,全面貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針,強化安全生產管理。在分廠有關領導的信任與支持下,我非常珍惜這個操作員角色,以積極的態度投入到工作當中,今年以來的工作我感到非常充實。現將個人今年來的安全工作情況進行總結如下
一、2020年主要工作內容
1、協助班組長按公司要求,根據公司目前實際情況,結合公司當前安全生產現狀建立健全公司安全生產管理制度,這些制度的制定不但滿足了上級部門的檢查要求,同時方便了班組生產的安全管理工作。
2、在分管安全工作領導的正確帶領下,認真學習崗位操作流程。熟悉生產作業區域的設備，熟悉作業人員之間的工作流程。認真學習分廠組織的各種安全學習會議。在計劃、布置、檢查、總結、考核安全生產工作中,杜絕作業習慣性違章,使自己能夠掌握威脅安全生產的重大隱患和薄弱環節。
3、協助班組長認真落實安全生產責任制,經常性的參加各車間班前、班后會加強有關安全生產法律法規、事故案例的宣傳及傳達,扎實微好安全培訓工作,堅定地履行《安全生產責
任書》承諾,確保順利實現公司安全生產工作目標。
4、認真參加車間組織的“安全生產月”各項工作。真正使其從“要我安全”到"我要安全”的轉變
5、積極開展隱患排查工作,切實做到安全工作心中有數。每月配合班組6次以上定期的安全、文明生產大檢查及各類專項安全檢查,從作業現場找出自身的不安全行為,設備的不安全狀態,做到隱患問題及時整改,把各種不安全因素消滅在萌芽狀態,共發現各類隱患及問題30余起,全部落實了整改。
6、根據公司通知精神,認真做好夏季四防工作,制定并實施了詳細的防汛、消防應急預案和消防應急預案演練內容。確保在發生意外事件中,將損失降到最低。
二、工作中存在的不足
今年來在本職崗位雖然取得了一定的成績,但是也存在許多的不足,主要體現在以下
方面:
1、安全管理落實不細、自身安全意識淡漠,存在安全的盲區,偶爾有松懈的意識。
2、業務能力、安全責任方面還有一定差距:應加強業務學習,解放思想,彌補差距。
3、工作中不夠大膽,思想不夠超前。應在不斷學習中改變工作方式、方法,不斷創新完善。
三、未來工作計劃
1、加強業務學習,努力提高自身素質和工作能力,盡職、盡責的完成好各項工作任務.
做到"眼勤、嘴勤、手勤、腿勤",積極適應各種環境,在復雜的工作中磨練意志,提高自身素質。
2、當好班組長助手,對安全工作出現的各種問題,及時提出合理化建議,配合部門領導完成公司下達的各項工作任務,
3、加強作業現場安全意識，配合好班組人員完成安全生產。特別是在配合其他人員操作特種設備時，應隨時掌握環境情況。
4、認真落實安全生產責任制、以及各項規章制度和操作規
篇2
一、當前火災形勢分析
截止XX年XX月XX日以來，XX區共發生火災XX起，累計死亡X人，受傷X人。截至目前，全區未發生較大以上及亡人火災，未發生社會影響特別惡劣的火災。總體來說，得益于各鄉街、各部門在火災防控工作中所做的大量細致工作，才換來今年全區火災形勢相對平穩。
二、當前火災主要特點
（一）本區消防安全形勢
1、轄區內部分老舊高層建筑消防設施癱瘓。大隊在日常工作中發現，轄區部分老舊小區消防設施年久失修，物業無力獨自承擔維修費用。針對此項，大隊聯合住建、應急部門開展了調研，并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。從目前的探索來看，現有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長，不確定因素多。XX月XX日，大隊負責人約談相關高層小區物業，為切實消除火災隱患做出指導。
2、周邊商圈。XXX是安慶最早形成的商圈，是轄區老舊人員密集場所、保護性歷史建筑的集中區域。盡管受城市擴建的影響繁榮程度降低，但XXX及周邊的消防安全重點仍占轄區總數的XX，且這XX多為老舊場所。高風險區域主要可以分為以下幾塊：一是XX以南歷史文化街區。歷史文化街區項目是近年來政府的一號工程，項目實施很大程度上解決了連片區域性火災隱患（先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源）。但因為是保護性開發，街區建筑依然是木結構建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決，特別是民宿、酒吧等業態的入駐，給后期的消防審批和監管帶來新的挑戰。二是老舊人員密集場所。XXX商圈內商場、賓館、公共娛樂場所較為密集，但建筑基本為90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隱患，還有部分建筑產權分割，找不到大廈消防設施管理的責任主體。雖然前期進行了多次上門服務，但原建筑的防火分區、安全疏散等方面均存在問題，且難以整改，無法取得消防行政許可。XX也將相關情況向政府進行了匯報，但大隊在抓好防火主責主業和創優營商環境前仍是兩難選擇。
3、養老場所消防安全風險狀況。轄區內養老院普遍存在主體責任落實不到位；消防安全意識淡薄；由于缺少專業從業人員雙自動系統無法發揮作用；消防設施器材維護保養不到位；安全用火用電等管理水平還有待進一步提升；消防檔案臺賬資料等不規范、不嚴謹。
（二）采取的針對性措施。
1、針對老舊高層消防設施維護資金不足，聯合住建、應急部門開展了調研，并協調推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設施。
2、針對老舊場所，我們思考，能否通過專家論證的形式，對街區開展消防安全評估，并從人防、物防、技防等方面進行補救。
3、聯合區民政局對轄區養老院進行消防安全大檢查。在檢查過程中，督促單位隱患整改。并借此檢查機會，對養老院相關人員進行消防安全培訓，包括如何制作消防安全檔案，如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月，大隊分批次對黨政領導、行業部門、街道社居委、學校、單位責任人、管理人等幾類重點人群進行培訓。推動居民小區消防宣傳角建設，充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設施開展消防宣傳活動。繼續開展好精準宣傳工作，發揮社區“單元長制”的消防作用，加強季節性宣傳、針對性宣傳，加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。
三、下一步工作要求
1、建立健全火災防控體系：一是堅持和深化安委會實體化運作，完善政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的消防安全責任體系建設；二是集中整治高層建筑、大型商業綜合體、石油化工企業以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患，推行消防安全標準化管理；三是充分發揮基層綜治網格員末端管理作用，推動“三合一”、城鄉結合部等突出風險隱患整改取得明顯實效。
篇3
第一條 為加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務和相關新技術新應用的安全管理，規范互聯網信息服務活動，維護國家安全、社會秩序和公共利益，根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，制訂本規定。
第二條 本規定所稱具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務，包括下列情形：
（一）開辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號、短視頻、網絡直播、信息分享、小程序等信息服務或者附設相應功能；
（二）開辦提供公眾輿論表達渠道或者具有發動社會公眾從事特定活動能力的其他互聯網信息服務。
第三條 互聯網信息服務提供者具有下列情形之一的，應當依照本規定自行開展安全評估，并對評估結果負責：
（一）具有輿論屬性或社會動員能力的信息服務上線，或者信息服務增設相關功能的；
（二）使用新技術新應用，使信息服務的功能屬性、技術實現方式、基礎資源配置等發生重大變更，導致輿論屬性或者社會動員能力發生重大變化的；
（三）用戶規模顯著增加，導致信息服務的輿論屬性或者社會動員能力發生重大變化的；
（四）發生違法有害信息傳播擴散，表明已有安全措施難以有效防控網絡安全風險的；
（五）地市級以上網信部門或者公安機關書面通知需要進行安全評估的其他情形。
第四條 互聯網信息服務提供者可以自行實施安全評估，也可以委托第三方安全評估機構實施。
第五條 互聯網信息服務提供者開展安全評估，應當對信息服務和新技術新應用的合法性，落實法律、行政法規、部門規章和標準規定的安全措施的有效性，防控安全風險的有效性等情況進行全面評估，并重點評估下列內容：
（一）確定與所提供服務相適應的安全管理負責人、信息審核人員或者建立安全管理機構的情況；
（二）用戶真實身份核驗以及注冊信息留存措施；
（三）對用戶的賬號、操作時間、操作類型、網絡源地址和目標地址、網絡源端口、客戶端硬件特征等日志信息，以及用戶信息記錄的留存措施；
（四）對用戶賬號和通訊群組名稱、昵稱、簡介、備注、標識，信息、轉發、評論和通訊群組等服務功能中違法有害信息的防范處置和有關記錄保存措施；
（五）個人信息保護以及防范違法有害信息傳播擴散、社會動員功能失控風險的技術措施；
（六）建立投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關投訴和舉報的情況；
（七）建立為網信部門依法履行互聯網信息服務監督管理職責提供技術、數據支持和協助的工作機制的情況；
（八）建立為公安機關、國家安全機關依法維護國家安全和查處違法犯罪提供技術、數據支持和協助的工作機制的情況。
第六條 互聯網信息服務提供者在安全評估中發現存在安全隱患的，應當及時整改，直至消除相關安全隱患。
經過安全評估，符合法律、行政法規、部門規章和標準的，應當形成安全評估報告。安全評估報告應當包括下列內容：
（一）互聯網信息服務的功能、服務范圍、軟硬件設施、部署位置等基本情況和相關證照獲取情況；
（二）安全管理制度和技術措施落實情況及風險防控效果；
（三）安全評估結論；
（四）其他應當說明的相關情況。
第七條 互聯網信息服務提供者應當將安全評估報告通過全國互聯網安全管理服務平臺提交所在地地市級以上網信部門和公安機關。
具有本規定第三條第一項、第二項情形的，互聯網信息服務提供者應當在信息服務、新技術新應用上線或者功能增設前提交安全評估報告；具有本規定第三條第三、四、五項情形的，應當自相關情形發生之日起30個工作日內提交安全評估報告。
第八條 地市級以上網信部門和公安機關應當依據各自職責對安全評估報告進行書面審查。
發現安全評估報告內容、項目缺失，或者安全評估方法明顯不當的，應當責令互聯網信息服務提供者限期重新評估。
發現安全評估報告內容不清的，可以責令互聯網信息服務提供者補充說明。
第九條 網信部門和公安機關根據對安全評估報告的書面審查情況，認為有必要的，應當依據各自職責對互聯網信息服務提供者開展現場檢查。
網信部門和公安機關開展現場檢查原則上應當聯合實施，不得干擾互聯網信息服務提供者正常的業務活動。
第十條 對存在較大安全風險、可能影響國家安全、社會秩序和公共利益的互聯網信息服務，省級以上網信部門和公安機關應當組織專家進行評審，必要時可以會同屬地相關部門開展現場檢查。
第十一條 網信部門和公安機關開展現場檢查，應當依照有關法律、行政法規、部門規章的規定進行。
第十二條 網信部門和公安機關應當建立監測管理制度，加強網絡安全風險管理，督促互聯網信息服務提供者依法履行網絡安全義務。
發現具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務提供者未按本規定開展安全評估的，網信部門和公安機關應當通知其按本規定開展安全評估。
第十三條 網信部門和公安機關發現具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務提供者拒不按照本規定開展安全評估的，應當通過全國互聯網安全管理服務平臺向公眾提示該互聯網信息服務存在安全風險，并依照各自職責對該互聯網信息服務實施監督檢查，發現存在違法行為的，應當依法處理。
第十四條 網信部門統籌協調具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估工作，公安機關的安全評估工作情況定期通報網信部門。
第十五條 網信部門、公安機關及其工作人員對在履行職責中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
篇4
關鍵詞：安全培訓；效果；評估
培訓評估工作不是“事后諸葛”，石油產業的安全培訓更尤為重要。企業不能等到整個培訓項目完成之后才將效果評估工作提上日程或流于形式。有效的培訓評估需要貫穿整個培訓項目的始終，隨時進行必要的衡量與監控，及時糾正偏差，引導安全培訓工作走向正確的方向。因此，安全培訓效果的評估體系應該由安全培訓先期的計劃制定、過程中的調查訪談、后期成本與收益分析、安全培訓項目結束后的總結分析，以及提交安全培訓評估報告等五大環節構成。
一、制定計劃，明確責任，有的放矢
要想將安全培訓效果評估工作做到位，企業首要建全安全責任制度，切實落實“誰主管誰負責”的問責制。同時，管理者需要在安全培訓計劃制定初期就給予足夠的重視。安全培訓效果評估進行中可能涉及的所有細節都必須體現在計劃方案中。這樣，一方面明確了安全培訓過程中所需要注意哪些事項，提高安全培訓項目的質量，另一方面，也使得效果評估工作在項目實施過程中有的放矢。
企業可以依據美國培訓與研發協會前任會長柯克帕特里克的培訓項目四級評估模式，結合企業實際，在安全培訓計劃環節確定“四級安全培訓評估體系”。即從反應、學習、行為和結果四個方面對安全培訓效果進行評估。其中，“反應”是指受訓者對受訓項目的主觀印象，包括對培訓教材、培訓師、培訓設施、培訓方法和內容等的看法，它一般可以在安全培訓結束后通過簡短的調查問卷來收集；“學習”是看受訓者接受安全培訓后，對原理、事實、技術或技能的掌握程度能夠提高多少，對這方面的評估有多種方法可以采用，如筆試、技能操作和工作模擬測評等；“行為”是員工的安全培訓前后的工作行為對比，通過對受訓人員的上級、下屬或同事進行調查訪談，可了解受訓人員在安全培訓前后的行為變化，同時，也可以采用受訓者本人自評的方法進行；“結果”指與受訓者行為有關的企業產出變化，如對企業產值等評估要項。其中，需要注意的是，在對安全培訓環節制訂計劃時，要強調對安全培訓項目的相關直接成本和間接成本做好備案，這對后期所進行的安全培訓成本收益分析非常重要，盡量避免由于某些成本項目的漏算而影響分析結果。
二、及時跟進，適時調整
安全培訓要想取得良好成效，最重要的一點，就是在安全培訓進行的不同階段適時開展溝通反饋工作，明確員工的安全培訓需求，同事對安全培訓項目的進展情況進行跟進，了解階段性成果與問題，以便及時做出調整，做好安全培訓效果的階段性評估工作。在此過程中，常用的方法是對受訓人員及安全培訓者進行問卷調查或訪談。當然，在安全培訓的不同階段，調查或訪談的重點也有所不同。
（一）安全培訓前，調查問卷或訪談問題設計
安全培訓前，調查問卷或訪談可以設計這樣的問題：你了解公司正對你這樣的員工有哪些安全培訓計劃嗎？你是否了解企業的安全培訓制度？你所在的崗位有哪些任職要求？安全培訓時間安排適當嗎？……
（二）安全培訓過程中或安全培訓項目結束后問題的設計
安全培訓過程中或安全培訓項目結束后可以在調查問卷或訪談中設計這樣的問題：此次安全培訓講師的表現如何？安全培訓現場、安全培訓氛圍如何？安全培訓內容如何？此次安全培訓是否達成了你的預期目標？此次安全培訓對你最大的幫助是什么？此次安全培訓中，是否有哪些內容是沒有意義的？……
（三）安全培訓項目結束一段時間的績效考核之后，問題的設計
安全培訓項目結束一段時間的績效考核之后，可以按照下列問題設計調查問卷或訪談：參加安全培訓后，你認為你在安全培訓過程中的哪些收獲對你的績效有所影響？為什么？如果企業再次組織類似安全培訓，你希望自己能夠從安全培訓中獲得哪些這次安全培訓中沒有涉及到的知識？ ……
三、成本收益分析，量化結果
運用成本收益法，通過準確核算培訓項目的投資回報率（ROI，Return On Investment）對培訓貨幣收益與安全培訓成本之間的關系進行清楚地確定，這是從“結果”這一角度準備把握安全培訓項目的成效。
ROI=收益/成本
企業安全培訓項目的投資回報率，不但可以精確地量化安全培訓結果，而且通過對投資回報率的分析，還可以非常清晰的看出企業所實施的安全培訓項目的有效性，以及對企業發展產生的直接影響。
四、總結整理，長期準備
安全培訓項目進行到這一環節，重點就在于做好安全培訓項目的總結和信息整理工作。第一環節的制定計劃與第二階段的調查訪談相呼應，將計劃制定環節與調查訪談過程中所提及要點的具體實施情況進行整理，總結經驗，并分析問題，將有價值的安全培訓資料進行存檔。這樣，在對此次項目進行總結的同時，也為今后相關工作的開展提供參考資料。從長遠考慮，有助于企業建立安全培訓項目的數據庫。
五、提交安全培訓評估報告
安全培訓總結完成后，對此次安全培訓項目應寫出公正合理的評估報告，編寫評估報告是整個安全培訓評估工作的尾聲，也是影響安全培訓評估結果的重要環節。因此，要用客觀公正的態度撰寫評估報告，保證評估結果的價值。
六、結束語
企業的安全教育是一種“機制”，安全培訓更需要與HSE體系有機結合。在員工安全培訓的過程中，五大環節環環相扣，從安全培訓開展前的計劃制定到安全培訓結束后的評估報告，安全培訓結果評估工作對企業的意義與重要性可見一斑。完整有效的評估工作可以提高企業安全培訓的針對性，增強安全培訓價值，促進既定安全培訓目標的實現，控制安全工作中的潛在隱患，是企業實現“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”這一理念的有效支撐。
參考文獻：
[1]王山.《中小零售企業培訓的幾個“怎么辦”》 .2008.3.
[2]張小池.《員工培訓中的是非之爭》.2007.5.
篇5
關鍵詞：地質災害；危險性評估；現狀評估；級別；評估報告
Abstract: with the continuous development of human economic activities, which caused by geological disasters have occurred. Geological hazard risk assessment work to standardize human engineering activities, reduce artificial induced geological disasters, guarantee the safe operation of the engineering construction and maintenance have important practical significance of the people's life and property. This article first to the definition of geological disaster, then analyzes the level of geological hazards assessment, and the main content, finally, the method is commonly used in geological hazard risk assessment were discussed.
Key words: geological disasters; Risk assessment; Situation assessment; Level; Assessment report
中圖分類號：F407.1文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、地質災害的定義
就地質災害而言，是指由于自然產生或人為誘發的對人民生命和財產安全造成危害的地質現象。因此，從上述地質災害的定義中，可以明確以下兩點：
1、在引發地質災害的因素中即包括自然因素也包括人為因素。有些人認為，有些由人為因素引發的災害（如采礦引起的地裂縫、地面塌陷等）屬人為災害，不是地質災害。其實單從定義中，我們就可以找到答案，上述災害肯定是屬于地質災害危險性評估的范疇，屬于人為誘發的地質災害。
2、地質災害是指那些危害人民生命和財產安全的與地質作用有關的災害。這句話可以理解為兩個意思，一是：必須是對人民生命和財產安全帶來危害的才能稱其為地質災害，假如在荒無人煙的地方發生的山體崩塌就不是。二是：地質災害必須是與地質作用有關的災害，假如因施工質量問題而導致的樓房倒塌，雖然也造成了人民生命和財產的損失，但與地質作用無關，也就不是地質災害。
二、地質災害評估的級別及主要內容
（一）地質災害的評估級別
1、一級評估
一級評估是指重要建設項目。由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，必須對評估區內分布的地質災害是否危害建設項目安全、建設項目是否誘發地質災害、預測評價工程建設可能誘發的災害類型及危險性、因治理地質災害增大的項目建設成本等進行全面的評估。
2、二級評估
二級評估是指較重要的建設項目。與一級評估一樣，由建設單位或委托單位提交危險性評估報告書，對評估區內地質災害對建設項目的影響或危害以及建設項目是否會誘發地質災害進行分析或專項分析，基本查明評估區內存在的地質災害類型、分布、規模，以及對擬建項目可能產生的危害、影響。對評估區內重大地質災害應參照一級評估要求進行評價。
3、三級評估
三級評估是指一般建設項目。可以從簡，由建設單位或委托單位提交危險性評估說明書，縣級國土資源局備案。
（二）地質災害評估的主要內容
1、現狀評估
現狀評估是指已有地質災害的危險性評估。任務是根據評估區地質災害的類型、規模、分布、穩定狀態、危害對象進行危險性評價。對穩定性或危險性起決定作用的因素作較深入的分析，判定其性質、變化、危害對象和損失情況。
預測評估
預測評估是指對工程建設可能引發或加劇的地質災害的危險性以及工程本身可能遭受的地質災害的危險性進行預測。任務是依據工程項目類型、規模、預測工程項目在建設中和建成后，對地質環境的改變及影響，評價是否會誘發地質災害以及災害的范圍。
綜合評估
綜合評估的任務是根據現狀評估和預測評估的情況，采取定性、半定量的方法綜合評估地質災害危險場地的建議。
地質災害危險性評估的主要方法
（一）點評估和面評估方法
1、點評估
對于點的危險性評價，一定要弄清地質災害點的地理位置及自然地理概況，地質環境，地質面貌，形態特征，邊界條件。采用經驗法與災害活動的動力分析和條件分析方法相結合的方法。通過對力學平衡的計算，得出穩定系數(K)，用來指示斜坡失穩的可能性。在計算現狀環境下斜坡穩定系數時，應根據今后可能出現的情況設定相應的參數，計算穩定系數，從而確定導致斜坡失穩的因素，這些因素出現的頻率多大，進而可以確定災害發生的概率。最后根據形成條件及誘發因素的綜合分析，并結合穩定性、危害范圍及其發生概率計算的結果，對整個地質災害點進行危險性分區。
2、面評估
對于面評估特別是區域評估的危險性評價，首先要分析災害產生的因素，即巖體工程條件，構造條件，地形地貌條件和氣象水文條件，以這四種因素作為危險性評價的基礎。
評價方法一般可采用單元面積評價法，即將研究區域劃分為若干個面積相等的單元，按照統一的評價標準，對每個單元逐一評價，然后再作整體評價。危險性評價的統一標準的制定是通過對各地質災害群成生原因及新出現的災害活動特征進行研究，找出地區至災因素而實現的。評價時，將此四項因素用系統工程層次分析法，求出各自的權值，然后以專家評分方法，將分值乘以權值，求出各單元的危險性指數。再根據本區地質災害發育特點，考慮到可能發展為災害的現狀及預測的內容，將該區危險性分為極重、重度、輕度、無危險四級。
（二）現狀評估、預測評估和綜合評估方法
1、現狀評估
地質災害危險性現狀評估著重點是對現有災害的分析和評述。分析和評述內容應包括：災害發育基本規律的歸納；代表性災點的重點剖析；各種災害(點)歷史危害情況、現實活動特征及穩定狀況的評價。
現狀評估時還應結合評估區的地質環境條件和工程建設特點，作具體分析，適當增加有普遍意義或反映工程特點的其它地質災害及不良工程地質問題。如增加地面不均勻沉陷、砂土液化、不穩定斜（邊）坡、水土流失等災種和問題的評估。
在確定了地質災害種類后，正確評價地質災害的危害性對于地質災害防治措施的選取是至關重要的。因此一定要正確評價每個災種的危害性。在評價各災種的危害性時，一定要依據各災種的發生可能性、危險性及各災種發生時造成的人、財、物損失來綜合評價。既不能偏高，更不能偏低。偏高易造成防治措施中的工程浪費，偏低易造成防治措施的安全性不足，造成更大損失。
2、預測評估
在現狀評估的基礎上對災害的可能性、危險性進行有依據的預測評估。主要有工程建設引發地質災害危險性的預測；工程建設可能遭受地質災害危險性的預測等。
在預測評估中不但要緊緊圍繞工程布局和施工特點進行，還應與現狀評估結果相互綜合分析后使用。預測評估的側重點是在評估區疊加了擬建工程影響后，擬建工程和環境可能遭受地質災害危害的危險性程度的預測評價。
3、綜合評估
地質災害危險性綜合評估依據評估區地質環境條件的差異、潛在的地質災害隱患點的分布及危險程度，確定判別區段危險性的量化指標。地質災害危險性綜合分區評估原則堅持“以人為本”的原則，對評估區內給人民生命財產已造成危害的地質災害點或具有潛在危害的地質災害隱患點都參與評估。
（三）地質災害評估報告的編寫方法
1、建設單位要委托有資質的勘探設計單位編寫報告書。勘探設計單位首先要根據建設用地所處的地質環境條件，確定評估范圍和評估災種，如煤礦則以采空塌陷和地面沉降為主要評估災種。進行地質災害調查，充分收集資料，分析研究評估區附近氣象、水文、地質、水工環等地質資料。
2、評估報告在綜合分析全部資料的基礎上進行編寫。報告書力求簡明扼要、相互聯貫、重點突出、論據充分、結論明確、附圖規范、時空信息量大、實用易懂、圖面布置合理、美觀清晰、便于使用單位閱讀。報告書的主要內容包括：
（1）征地地點及范圍；
（2）項目類型及平面布置圖；
（3）評價工作級別的確定；
（4）地質環境條件；
（5）地質災害類型及特征；
（6）工程建設誘發、加劇地質災害的可能性；
（7）工程建設本身可能遭受地質災害的危險性；
（8）綜合評價與防治措施；
（9）結論與建議。
3、評估報告各章小結
評估報告的各章小結，既要簡明扼要，又要具體詳實，應類似于文章摘要一樣，說明做了哪幾方面的工作，同時要說明做的結果是什么。比如，現狀評估一章的小結，要具體地總結說明評估區災種的成因與分布，包括每一災種的數量、規模大小及危險性程度，同時要指出重大或重點災害的評估結論。
4、評估報告結語
結論內容包括：地質環境條件論述、評估級別的確定、現狀評估與預測評估結論、綜合評估與適宜性評價結論、防治措施。建議要單獨寫，不要與結論混為一談。最后，需要強調的幾點是：
（1）評估報告中不進行地質災害易發區劃分；
（2）文字報告、小結、結論及圖件的評估結論要一致；
（3）避免出現“不會發生或不存在某某地質災害”的結論；
（4）只對發生或可能發生的災種做客觀評估，當然由于地質條件的復雜性，徹底判定不會發生什么災害，還是比較困難的；
（5）評估中可能涉及的災種一定不能漏掉。
結語
綜上，工程建設地質災害危險性評估工作是一項新型的技術工作，在我國起步較晚，目前正處在蓬勃發展階段，具體操作技術還有待在較長時間的實踐過程中總結完善和細化。相信隨著我國地質勘察事業的發展，地質災害危險性評估工作必能更上一層樓。
參考文獻
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由于國土規劃部門的規劃，讓一個城市或者城市周邊地區符合一個現代城市的發展需求，因此對于諸如棚戶區的改造，集體土地變更為國有土地，開發商的開發行為都迫切的需要拆遷。瀏覽更多2022拆遷補助申請書請點擊“拆遷申請”查看。
2022拆遷補助申請書三里街拆遷指揮部：
本人原系三里街糧站職工_，現齡57歲，拆遷序號A12。夫妻下崗失業多年，沒有固定收入，家庭經濟較困難，這次拆遷更是雪上加霜，為此特申請拆遷指揮部給予一定補助，為盼。
此致
敬禮!
申請人：申請書模板
__年__月__日
房屋拆遷流程是怎樣的現在不少城市和農村地區開始了房屋拆遷，大多數人一看到房屋拆遷首先可能是有拆遷補償，但是對于房屋拆遷流程具體是怎樣的也不太清晰。
房屋拆遷流程主要包括十三個步驟：
第一個步驟——暫停公示。
由建設主管部門頒發一個文件，要求在拆遷范圍內暫停戶口遷移、房屋改建、加建、擴建的工程，這就是暫停公示，需要在有關的場合進行公告，公示期不能超過一年。
第二個步驟——入戶調查評估。
在確定拆遷范圍之后，拆遷人要辦一些有關的手續、文件，一般來說需要取得《建設用地規劃許可證》或者《建設工程規劃許可證》這兩個規劃文件，那么在法律上具備了拆遷的前提和依據。在此之后就可以進行拆遷的工作了。拆遷工作的第一步是先入戶調查，即到現場一戶一戶的調查。通常入戶調查是幾個單位同時去，包括拆遷公司、評估公司、業主單位、拆遷人等。拆遷公司是進行人口、戶口調查;而評估公司是評估的現場勘查，按照評估規則進行拍照和記錄。
第三個步驟——內業計算。
實際就是評估公司進行內業輸機和數據測算，根據外業調查的資料數據進行初步測算，算出一個大致的初步評估價格。
第四個步驟——制定拆遷實施方案。
拆遷人需要通過評估機構的初步外業調查和內業計算，了解拆遷范圍內的補償費用大概是多少錢，編制拆遷投資預算方案。同時制定拆遷補償方案，是貨幣補償還是實物補償，貨幣補償需要耗資多少，補償資金的籌措方式等。
第五個步驟——申請拆遷許可證。
拆遷人拿著一系列前期入戶調查的材料，包括拆遷實施方案、規劃文件等，去建委(房管局)申請《拆遷許可證》。
第六個步驟——拆遷公告。
就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第七個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第八個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第九個步驟——動遷。
動遷是專業名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的就是聲明此次拆遷行為即將開始。一般拆遷公告的同時，要把《拆遷許可證》公開張貼出來，以說明拆遷行為的合法性和時間安排。
第十個步驟——出一個正式的評估報告。
這個時候的評估機構需要出具正式的評估報告，一般是每一個被拆遷人都出一份報告，正式報告需要評估機構正式簽字蓋章。
第十一個步驟——送達拆遷評估報告。
送達的方式有當面送達，也有郵遞的方式。
第十二個步驟——動遷。
動遷是專業名詞，實際上就是簽訂拆遷補償協議，然后被拆遷人搬家，把房屋交給拆遷人。動遷的主要工作是簽訂拆遷補償協議。評估報告送達后，由拆遷人(一般拆遷人不親自出面，而是委托拆遷公司和評估公司)在現場組成動遷辦公室，接待拆遷戶主動過來商談搬遷事宜。拆遷補償費用除了包括拆遷評估報告的金額之外，有一些額外的獎勵，如提前搬家獎、工程配合獎等。
拆遷過程屬于雙方協議行為，一般不帶有強制性。在合同約定補償金額是多少?錢怎么給?怎么交付房屋?另外動遷有一個獎勵期，一般是根據拆遷戶的多少，比如說15天、20天、30天等，在獎勵期內搬走的，一般是一戶給5000塊錢的獎勵費。但是在實際中也有獎勵費遠遠超過5000塊錢的。例如，現在拆遷房屋周邊的市場價是8000元/平米了，但按照政府出臺的拆遷補償規則，評估價是6000元/平米，這樣總價可能差10萬元，那么拆遷人可能把這10萬塊錢通過獎勵的方式補給你。如果你在獎勵期內走，則補給你;如果你不走，就可能得不到這筆獎勵。這就是動遷的過程。
最后一步——結案。
最后是拆遷工作結束，項目結案，從拆遷人來講等所有的人走了以后，他要統計最后花了多少錢?可能和最初上報的拆遷實施方案有一些區別，比如說多給了一些獎勵費。另外因為釘子戶的存在，費用可能增加了。拆遷人最終需要把實際的拆遷補償成本報到政府部門備案，這是最后一個過程。一共大概就是這十個階段。
房屋拆遷流程十分復雜，因為房屋不僅關系到一個城市未來發展規劃，更關乎到百姓最基本的問題，即居住問題。十個階段中有一個階段處理不好就可能影響民生，所以國家對此十分重視。
房屋強拆怎么處理對于國家賠償我國多部法律都有相關規定，《中華人民共和國行政強制法》第八條：因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償表明，在行政機關亦或是司法執行機關的行為出現違法行為時，只要利益因此行為受到侵害那么就有提出賠償請求的權利。
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第二條本辦法所稱重特大事故隱患，是指存在于生產經營場所、設備和設施以及管理過程中的可能導致發生重特大事故的不安全狀態和缺陷。
第三條本省行政區域內重特大事故隱患的排查、治理和監督管理，適用本辦法；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第四條各級人民政府應當加強對本行政區域內重特大事故隱患排查治理工作的指導、監督和協調，及時解決重特大事故隱患排查治理工作中存在的重大問題，防范重特大事故發生。
第五條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內重特大事故隱患的排查治理實施綜合監督管理。
其他有關部門在各自職責范圍內對重特大事故隱患的排查治理實施監督管理，并接受同級安全生產監督管理部門的監督和指導。
第六條生產經營單位應當建立健全重特大事故隱患排查、評估、報告、監控和治理制度。
生產經營單位的主要負責人對本單位重特大事故隱患的排查治理全面負責。
第七條生產經營單位應當定期對本單位的事故隱患進行排查。發現事故隱患的，應當立即排除；因城市規劃或者生產技術、工藝、設計等原因難以立即排除的，應當成立由主要負責人負責的隱患治理領導小組，并采取有效的安全防范和監控措施。
第八條難以立即排除的事故隱患，生產經營單位應當按照省有關事故隱患評估的規定及時組織評估，并編制事故隱患評估報告書。
評估報告書應當包括事故隱患的類別、等級、影響范圍和程度以及對事故隱患的監控措施、治理方式、治理期限的建議等內容。
第九條經評估屬于重特大事故隱患的，生產經營單位應當根據評估報告書制定重特大事故隱患治理方案。
治理方案應當包括下列主要內容：
（一）治理期限和目標；
（二）治理措施；
（三）責任機構和人員、經費和物質保障；
（四）應急救援預案。
第十條生產經營單位應當自發現重特大事故隱患之日起15日內，將評估報告書和治理方案報當地縣（市、區）人民政府及其安全生產監督管理部門和其他有關部門。
屬于特大事故隱患的，其評估報告書和治理方案由縣（市、區）人民政府及其安全生產監督管理部門和其他有關部門，分別報設區的市人民政府及其安全生產監督管理部門和其他有關部門。其中，治理難度大、涉及范圍廣、危險程度高的，其評估報告書和治理方案，還應當報省人民政府及其安全生產監督管理部門和其他有關部門。
第十一條安全生產監督管理部門及其他有關部門收到評估報告書和治理方案后，應當及時組織論證，并向重特大事故隱患影響范圍內的有關責任單位下達治理通知書，對治理情況進行監督。
有關責任單位應當按照治理通知書和治理方案對重特大事故隱患進行治理。治理資金由有關責任單位負責籌集。
第十二條有關責任單位對重特大事故隱患進行治理時，應當采取嚴密的防范、監控措施，防止重特大事故發生。
重特大事故隱患治理前或者治理過程中，無法保證生產安全的，安全生產監督管理部門及其他有關部門應當責令暫時停產、停業或者停止使用。
第十三條重特大事故隱患治理結束后，安全生產監督管理部門及其他有關部門應當及時組織驗收。經驗收認定事故隱患已消除的，應當作出重特大事故隱患治理結束的決定；未消除的，應當依法作出停產、停業整頓或者停止使用的決定；經停產、停業整頓后，仍不具備安全生產條件的，應當依法予以關閉。
第十四條各級人民政府應當定期對本行政區域內重特大事故隱患的排查治理情況組織檢查。發現事故隱患，應當責令存在事故隱患的單位立即排除；難以立即排除的，應當責令其按照本辦法的規定進行治理，限期排除。
第十五條下列重特大事故隱患的治理，由設區的市、縣（市、區）人民政府負責：
（一）公共設施存在的重特大事故隱患；
（二）破產企業存在的重特大事故隱患；
（三）無法明確責任單位的重特大事故隱患。
設區的市、縣（市、區）人民政府應當根據工作需要，每年安排一定數額的資金，用于前款規定的重特大事故隱患的治理。
重特大事故隱患治理資金，任何單位和個人不得侵占或者挪作他用。
第十六條任何單位和個人對重特大事故隱患，有權向縣級以上人民政府安全生產監督管理部門或者其他有關部門舉報。
安全生產監督管理部門或者其他有關部門接到事故隱患舉報后，應當按照職責分工立即組織核實和查處，并對舉報有功人員給予獎勵，具體獎勵辦法由省人民政府安全生產監督管理部門會同財政部門制定。
第十七條設區的市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府在重特大事故隱患排查治理監督管理工作中，未履行或者未按照程序履行其相應職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至記大過的行政處分；導致發生重特大事故的，依法追究法律責任。
第十八條縣級以上人民政府安全生產監督管理部門及其他有關部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過直至降級的行政處分；導致發生重特大事故的，依法追究法律責任：
（一）收到重特大事故隱患評估報告書和治理方案后未及時組織論證，并下達治理通知書的；
（二）對重特大事故隱患治理應當組織驗收而未驗收的；
（三）發現重特大事故隱患違法行為未及時查處的；
（四）其他、、的行為。
第十九條生產經營單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，給予警告，責令改正，并根據情節輕重，對生產經營單位處以10000元以上30000元以下的罰款，對生產經營單位主要負責人處以3000元以上10000元以下的罰款；導致發生重特大事故的，依照有關法律、法規、規章的規定處罰：
（一）未按照規定建立重特大事故隱患排查、評估、報告、監控和治理制度的；
（二）未定期對本單位事故隱患進行排查的；
（三）未按照規定對事故隱患進行評估的；
（四）對存在的重特大事故隱患隱瞞不報、謊報或者拖延不報的；
（五）未按照規定對重特大事故隱患進行治理的。
前款規定的行政處罰，由安全生產監督管理部門決定；有關法律、法規、規章對行政處罰決定機關另有規定的，從其規定。
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關鍵詞：爆破安全評估 爆破作業 規程
中圖分類號：TN91 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（b）-0020-03
Abstract：Blasting engineering holds relatively high danger and would bring certain influence to surrounding environments and residents. Therefore， people have been exploring ways to control the blasting. The blasting safety assessment is a kind of pilot work， which can predict risk of blasting operation and play an important role in controlling the quality of blasting engineering. This paper states the safety assessment basis， basic principles， main contents and relevant laws and regulations in great detail. At the same time， combining with new blasting safety regulations， it points out the change of blasting safety assessment， which is helpful to guide and improve the work of blasting operation teams.
Key Words：The blasting safety assessment； Blasting engineering； Regulations
隨著我國城市化進程的進一步加快，在土地平整、港口建設、地下空間開發工程中，爆破作業發揮著重要作用，它具有高效、快速、便捷等的特點[1]，與此同時在工程應用中爆破安全問題逐漸的突顯出來，怎樣能夠避免或者減少生產建設中的安全事故成為了該行業的重點課題。近些年來，我國在一些重大工程爆破項目上設置爆破安全評估，取得了不錯的成效，起到了工程前置安全預估工作。
爆破安全評估與爆破設計施工、爆破安全監理同樣是工程爆破中必不可少的工作，能夠有效地預防爆破事故的發生，是指導爆破工程的重要途徑[2]。在充分調研和廣泛征求群眾意見后，公安部于2012年5月2日了《爆破作業項目管理要求》GA991-2012，規定在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的，要經市公安機關批準后才可進行，有效地解決了“民擾”和“擾民”問題，保障了公民生命財產安全和社會公共安全[3]。對于工程爆破中的安全評估問題，張樹云[4]根據實踐經驗，揭示了工程爆破中安全評估的重要性、必要性和科學性。爆破安全評估除了大家所熟知的《爆破安全規程》、國務院條例466號和公安部的《爆破作業項目管理要求》外，還有較多的法律及法規也需要引起注意。再有新的爆破安全規程相對于老版有很大的變化，所以安全評估時，要特別留意其變化。當然，這些問題前人還未進行詳細的分析，也正是本文所要回答的問題。總結了爆破安全評估中所存在的問題。
1 爆破安全評估原則及職責
《民用爆炸物品安全管理條例》[5]（國務院令第466號） 第三十五條規定要求（“在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的，應當向爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關提出申請，提交《爆破作業單位許可證》和具有相應資質的安全評估企業出具的爆破設計、施工方案評估報告。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內對提交的有關材料進行審查，對符合條件的，作出批準的決定；對不符合條件的，作出不予批準的決定，并書面向申請人說明理由。實施前款規定的爆破作業，應當由具有相應資質的安全監理企業進行監理，由爆破作業所在地縣級人民政府公安機關負責組織實施安全警戒。”），該條規定了爆破評估的條件即“在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業的”。《爆破安全規程》（GB6722-2014）第5.3.1條規定（“需經公安機關審批的爆破作業項目，提交申請前，均應進行安全評估”），該條由進一步明確了安全評估的前提是需要公安機關審批的爆破作業項目，對于備案的爆破作業項目不應進行爆破安全評估。
1.1 基本原則
進行工程爆破作業時需要公安機關進行安全評估，安全評估單位應按作業范圍和資質等級承接相應級別的安全評估項目。安全評估單位及評估人員不應與爆破作業單位存在從屬或利害關系。安全評估單位需承擔相應爆破安全責任。安全評估單位需在接受委托之日起，7個工作日內完成評估工作，同時提交評估報告，安全評估報告應當內容覆蓋面廣、結論真實可信，還需安全評估單位項目技術負責人、技術負責人、法定代表人簽字，加蓋單位公章。最為重要的是爆破作業項目安全評估要做到依法、誠信、客觀、公正，與設計施工單位、爆破安全監理單位三家共同擔責，同時項目建設單位、爆破作業單位、公安等監管機關對爆破作業項目的安全管理工作做出有力保障。
1.2 安全評估的主要內容
爆破安全評估主要包括以下9項內容：（1）爆破作業單位的資質是否符合規定；（2）爆破作業項目的等級是否符合規定；（3）設計所依據的資料是否完整，設計方案以及設計參數是否合理；（4）起爆網路是否可靠；（5）設計選擇方案是否可行；（6）存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；（7）安全保證的措施是否可行；（8）對爆破項目預算是否滿足安全要求；（9）制定的應急預案是否適當。
1.3 安全評估遵循的法律、法規
正如前文所述，爆破安全評估工作除了遵守國務院條例466號和《爆破安全規程》（GB6722-2014）外，有很多的涉及爆破作業的法律及法規也必須掌握，避免只從技術層面考慮問題，而忽略了法律、法規這些前提。2004年頒布的《中華人民共和國漁業法》（中華人民共和國主席令第25號）中指出，進行水下爆破作業的，對漁業資源有嚴重影響的，應事先與縣級以上相關部門協商，采取措施，防止或者減少對漁業資源的損害；造成漁業資源損失的，需要進行賠償。2006年頒布的《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令八屆第60號）中明確指出，任何單位和個人不得在距電力設施周圍500 m范圍內進行爆破作業。2012年頒布的《鐵路運輸安全保護條例》（國務院令第430號）中規定，在鐵路線路兩側路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起各1 000 m范圍內，及在鐵路隧道上方中心線兩側各1 000 m范圍內，禁止從事采礦、采石及爆破作業。《中華人民共和國海上交通安全法》（中華人民共和國主席令六屆第7號）1983年、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（主席令11屆第30號）2013年、《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）2005年、《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》（國務院令298號）2009年、《水產苗種管理辦法》（中華人民共和國農業部令第46號）2005年等條例中均作出了明確規定。
分析以上法律或條例，可以發現，除了部分嚴禁爆破之外，大多數也是可以進行爆破作業，但在評估報告中必須給予明確設計施工單位進行前置手續辦理，這也從另一個方面保護了爆破評估單位。如果出現違法、違規問題，而安全評估報告給出了明確說明，確實能起到免責問題。如果深化評估工作的話，可以在報告中建議對可能發生的危害效應進行檢測。
2 爆破安全評估新事項
爆破安全定級依據如下。
爆破工程按工程類別、單次爆破總藥量、爆破環境復雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D4個級別，實行分級管理。工程等級如表1所示。
爆破安全評估一個十分重要的工作內容是確定工程級別，這直接關系到設計施工的資質能否滿足要求，并且相對于老版爆破安全規程進行大幅修改，必須明確定級，具體劃分爆破工程級別技術詳細方法見文獻[3]。此外，相對于原有的規程[6]，新的《爆破安全規程》[7]更注重以下幾個方面。
（1）安全評估人員的界定：新規程中，A、B級爆破工程的安全評估應至少有3名（原規程2名）相應等級且具有爆破安全證書的的技術人員。對于條件復雜的施工項目，需邀請專家咨詢，參考給定的意見或建議，撰寫安全評估報告。
（2）爆破有害效應監測的表述：新規程中，D級以上爆破工程以及可能引起糾紛的爆破工程，均應進行爆破有害效應監測。評估單位提出監測項目的設計，監理單位監督實施。有害效應監測的工程類別進行了擴大，所以在安全評估時，應分項目級別建議對項目進行有害效應監測。
（3）爆破作業噪聲控制標準改變：新規程中，爆破突發噪聲判據，采用保護對象所在地最大聲級，相對于原規程，對噪聲的控制更加嚴格，在評估時應加以注明。
3 結語
隨著工程爆破技術的進一步發展，爆破安全評估技術要更加規范化，做到依法、誠信、客觀、公正等。近年來國內對重大的工程爆破設計施工，逐步進行了爆破安全評估，加上《爆破安全規程》的實施，能夠有效的強化社會治理、維護從業人員和單位合法權益。爆破安全評估技術能夠使我國工程爆破呈現出的新的面貌，上一個新的臺階。
參考文獻
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關鍵詞：房地產評估；金融風險；商業銀行
近年來，隨著中國房地產業的高速發展并日趨成熟,房地產業已經成為國民經濟的新的增長點，但同時房地產也是最容易產生泡沫經濟、引發金融風險的行業，因此，作為聯系銀行金融風險和房地產市場紐帶的房地產抵押貸款評估體系的健全就顯得極為重要。
一、中國房地產評估防范金融風險的現狀分析
中國的房地產評估行業還屬于一個年輕的行業，各方面體制還不完善，評估理論和評估方法同西方發達國家相比還顯得陳舊。
為進一步防范房地產信貸風險，國務院、人民銀行及銀監會等部門于2003年先后出臺了《中國人民銀行關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》、《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》、《國務院關于嚴格控制固定資產投資規模的通知》、《銀監會關于銀行房地產貸款風險管理指引》等一系列文件來規范房地產貸款市場。這些規定對于規范抵押評估行為、指導房地產估價師的抵押評估工作，產生了深遠的影響。
二、中國房地產評估防范金融風險存在的問題
（一）對抵押物價值過高評估
一般認為，評估偏差率超過20%即為評估重大差異，而這部分業務量竟然占到了已審核業務總量的52%。在銀行發放的這部分抵押貸款中，很大一部分貸款無法被抵押品實際價值所覆蓋，抵押品從一發出就不足值，這將給銀行貸款帶來極大的風險。
（二）不能準確把握抵押物隱含的風險
這一方面主要是由于評估師或評估機構對房地產抵押貸款評估認識不夠深刻、評估業務執行不夠細致所造成的。例如在評估時忽視房地產的變現能力評估，忽視房地產產權存在瑕疵造成的風險，忽視制約抵押物價值的其他因素等等。抵押貸款評估是為了確定到期不能償還而需要強制出售時該房地產的價值能夠達到的數額，即保障抵押貸款清償的安全性。
（三）忽視抵押貸款項目的可行性評估
房地產抵押貸款是在借款人的償還能力即第一還款來源之外，以房地產抵押物代償為條件設置了第二還款來源。當第一還款來源出現問題時，借款人無法用正常經營活動所產生的現金流來歸還貸款時，銀行可通過處置抵押物獲得補償。從這一意義上出發，房地產抵押物本身在降低貸款風險，減少貸款損失方面發揮著重要作用。因此，大部分銀行及評估機構把借款人能否提供抵押物作為能否貸款的主要依據，而忽視了對借款人的償付能力進行分析。事實上，無論采取何種貸款方式，借款人第一還款來源才是至關重要的，第二還款來源只是起必要的補充作用。而且在制度層面上，抵押房地產的價值受到一系列因素的影響，很難確定，拖欠時間越長，資不抵債的可能性越大；在操作層面上，現行評估方法及評估人員的主觀因素往往導致了抵押評估值的虛高。大量事實證明，當第一還款來源出現問題時，銀行對第二還款來源的追償往往是艱難的，而且也很難通過處置抵押物來填補貸出資金的空缺。銀行大量不良金融資產也多源于此[1]。
（四）評估機構在房地產抵押貸款業務中處境尷尬
在房地產抵押貸款業務中，銀行、評估機構和貸款客戶三者缺一不可，但三者的關系卻非常微妙，既相互依賴、相互制約，又相互利用、相互不信任。
三者的關系中，銀行在貸款前處于最有利的地位。房地產市場的繁榮為銀行抵押貸款的發放提供了選擇的余地，因此銀行需要評估機構對貸款客戶進行審查和監督，以此保證自身資金的安全性。評估機構作為促成銀行和客戶聯姻的紐帶，其作用是很重要的，但在實際中，評估機構往往處于一個很尷尬的位置，一方面，要盡量滿足客戶所提出的種種要求，因為客戶是評估報告的買方；另一方面，要兼顧銀行的利益，因為評估報告要經過銀行的審查，不合格的評估報告會被銀行拒絕，這也可能造成銀行對該評估機構的封殺。
銀行、評估中介和貸款客戶三者博弈雖不是主流，但卻是業內公開的秘密，產生的原因主要是由于制度和體制方面的因素，但是這種局面卻使評估中介失去了其原有的公正性和獨立性的特點，同時也加大了銀行的系統風險[2]。
（五）評估師隊伍素質參差不齊
在抵押評估事務中，評估師出具的抵押評估報告是銀行給貸款方提供貸款額度的重要依據，銀行在評估值的基礎上按一定的比率向貸款方提供貸款，因而評估師或評估機構應該對貸款負有相當的責任。但是在實際操作中，評估師或評估機構的權利和義務是不對等的。一旦貸款方違約，銀行收回抵押物并對其進行依法拍賣時，銀行可能會因為評估值和拍賣金額相差太遠而遭受巨大經濟損失，然而評估師或評估機構并不會承擔相應的責任，銀行一般也不會把評估機構告上法庭。
（六）制度建設落后，行業規范缺乏約束性
雖然房地產評估行業隨著房地產業的繁榮得到了快速的發展，但仍處于發展的初級階段，很多房地產評估機構是近幾年由原來的政府房地產評估機構脫鉤改制而來，它們與政府部門還存在著千絲萬縷的關系，這也使得它們能夠通過政府關系去壟斷市場，而不是通過正常的市場競爭去獲得業務；有的機構實力不強，評估人員素質有待提高；有的機構在執業過程中不遵守房地產評估的技術規范和職業道德，迎合委托方的不正當要求，搞虛假評估，不顧誠信準則，“高估”、“低估”，損害評估的真實性，侵害公共或部分人的利益，這樣，若實現債權時處置抵押房地產，銀行就要受經濟損失。總的說來，房地產評估在操作層面的問題很大程度上也來自評估制度的不完善和市場的不成熟。
三、完善房地產評估防范房地產金融風險的措施
（一）評估理論和評估方法方面
1.借鑒國外的評估理論和方法
中國由于在評估理論和方法研究上的滯后，在抵押評估實務中幾乎都采用所謂保守原則下的市場評估，未能把借款人收益、貸款比率、貸款利率、貸款年限等抵押貸款中的各項基本要素納入評估過程的計算分析中，忽略了貸款對投資者現金流量引起的種種變化，缺乏科學依據，主觀性大。
2.對現有評估方法進行創新和完善
在中國由于抵押物評估和抵押物處置存在著脫鉤的關系，因為一般規定抵押評估報告的有效期為一年，而在這一年當中房地產市場可能發生了很大的變化，若這時候對抵押房地產進行處置，抵押物的現值與評估價值就會存在相當的差異。
（二）評估師隊伍建設方面
1.嚴格評估師行業準入
日本的房地產評估行業對評估師的選拔是非常嚴格的，評估師必須要通過單個層次的嚴格考試，并且考試的淘汰率是非常高的，第一、第二次的合格率不到20%，第三次的合格率為40%左右，完成全部考試過程至少要用五年的時間。從1964年實施考試制度到1995年的31年間，通過全部考試并在日本國土廳登記的不動產評估師僅有5298人。而中國從1995年實施考試制度以來，到2002年通過考試的人數竟然有20000多[2]。
2.加強評估人員對銀行抵押貸款業務的認知
評估人員對銀行抵押貸款安全性負有的責任決定了評估人員除了掌握評估理論和方法，還必須對銀行抵押貸款業務有足夠深的了解，一般來說包括還款計劃、權利義務以及有關手續及費用等三項內容。（三）評估行業主管部門和行業協會方面
1.評估行業主管部門最重要的責任就是制定和完善房地產評估相關制度
隨著房地產抵押貸款規模的不斷擴大，專業評估機構的抵押評估量也迅速增加。據統計，專業評估機構抵押評估業務量已占日常業務量的60%以上，評估機構和評估師在抵押評估中負有重大的社會責任。但是許多評估機構服務質量低劣，出具不負責任的評估報告，其重要原因就在于評估制度的缺失[3]。因而制定和完善房地產評估相關制度成為評估行業主管部門最重要的任務。
2.加強評估行業協會的統一建設
雖然房地產評估師有自己的行業協會——房地產評估師學會，但就整個房地產評估市場來說，卻是由建設部、國土資源部和財政部分頭實施管理，相應的房地產評估師學會、土地評估師學會和注冊會計師學會各行其政，多頭管理，從而使評估標準難以統一，使中國評估理論和評估方法難以與國際接軌。由于各部門的評估標準和評估程序不統一，這樣就容易造成對同一標的物的評估結果差異較大，使得房地產評估的權威性弱化。因此當前重要任務之一就是加強行業協會的統一建設。
3.杜絕行業壟斷行為,提倡公平競爭,切實保證機構的獨立性
當前的房地產評估市場中，相當一部分評估機構是由當初的政府機構脫鉤改制成立的，這些評估機構在完成股份制改革后仍然與原單位保持曖昧的關系，通過這層關系評估機構能夠相對容易的獲得評估業務，甚至壟斷市場。評估行業主管部門和行業協會應該盡快通過完善制度，杜絕行業壟斷，提倡公平競爭，促進行業主管部門、行業協會和評估機構等有關各方的良性互動。此外評估行業管理部門和行業管理協會方面還可以通過建立地區統一的房地產市場信息數據庫來為行業的健康發展提供有效服務。
（四）銀行抵押貸款估價管理方面
1.加強對抵押評估報告以及出具報告相關評估機構的審核
中國的銀行對抵押物的評估價值尚未建立有效的審核制度，對評估結論的內涵和價值定義缺乏充分的了解和分析。因此，對不恰當的評估報告難以作出正確的判斷，有時只能簡單的依照評估值打個折扣。
2.合理選擇評估機構，共享評估機構質量保證資源
評估機構質量保證體系是在評估機構內部為減少面臨的風險設置的一系列保證評估質量的組織模式。銀行在房地產貸款過程中，有必要了解和擁有評估機構質量保證體系的完整資料信息，指定資質高、信譽好、服務水平好的評估機構，并與評估行業實現資源共享，為防范風險創造條件[4]。
參考文獻：
[1]陳平.房地產評估能有效防范金融風險[J].中國房地產金融：開發與經營，2006，（6）.
[2]李勇，張偉，陳燦平.房地產估價與房地產金融風險[J].西南民族大學學報：人文社科版，2005，（3）.
篇10
關鍵詞：管理人員 提前 審查 監督管理 安全核查
根據2011年3月1日起施行的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（簡稱5號令），水上水下活動系指公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事勘探、采掘、爆破；構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；架設橋梁、索道；鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；舉行大型群眾性活動、體育比賽；打撈沉船、沉物；在國家管轄海域內進行調查、測量、過駁、大型設施和移動式平臺拖帶、捕撈、養殖、科學試驗等水上水下施工活動以及在港區、錨地、航道、通航密集區進行的其他有礙航行安全的活動；在內河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質調查，航道日常養護、大面積清除水面垃圾和可能影響內河通航水域交通安全的其他行為。水上水下活動對于通航安全影響較大，也是造成水上交通事故的誘因之一。海事管理機構對于水上水下活動監管主要目的是保障通航安全，保護通航資源，促進水運經濟發展。隨著國家經濟的快速發展，水運行業基礎設施投入逐年增加，特別是隨著船舶的日益大型化，航道、碼頭的改擴建，跨江、跨海橋梁的建設，海事部門的監管任務越來越繁重，要求也越來越高，如何進一步加強水上水下活動海事監管工作是一個值得思考的問題。
1.強化水上水下活動通航安全管理人員的管理工作
水上水下活動通航安全管理人員（簡稱水工管理人員）系指具體負責水上水下活動通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全核查審查，水上水下活動審核審批工作的管理人員。水上水下活動涉及到碼頭、攔跨河建筑物的建設，航道開挖疏浚，沉船沉物打撈，大型設施拖帶等方方面面。特別是“5號令”實施以后，進一步從源頭上為水上水下活動的開展和水上交通安全設置了一道安全閘門，也對水上水下活動通航安全管理人員提出了更高的要求。對于一個水工管理人員，從可研報告審查到通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全核查的審查，以及《水上水上活動許可證》的發放，都會從頭到尾參與甚至起到主導作用，這就需要水工管理人員具備有較為扎實的碼頭、橋梁等水工建筑物的基礎知識以及設計、施工圖紙審查的能力，熟知相應的建設流程，具備船舶航行安全、操縱的相關知識，熟悉整個轄區的通航環境情況及相應港口的規劃情況。在審查通航安全維護方案時，需詳細了解該活動的施工組織方案，同樣以碼頭的建設為例，如是重力式碼頭的建設，則需首要知道什么是重力式碼頭以及其的施工過程，同時還要充分了解重力式碼頭構筑物的預制、拖運、安裝、整體連接、墻后處理、上部結構安裝可能對通航安全產生的影響，只有充分了解此情況，才能很好的審查施工單位的維護方案是否切合實際，才能有針對性的制定海事管理機構的通航安全監管方案。同時，一名水工管理人員會經常參與相關單位組織的各種審查會，其會上所發表所陳述的意見往往會直接影響水工工程下一步的走向，也直接代表著整個海事系統的形象和水平。因此不難看出，要成為一名合格稱職的水工管理人員，其所應具備的知識不是單方面的，也不是一蹴而就的，必須具有長期的工作經驗，具備有較為全面的知識，有相對較強的語言組織和表達能力，這也是我們因人適崗所應思考的問題。
2.重視并積極參與水上水下活動的前期工作
項目前期工作是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設計，環保計劃，職工健康計劃，人員和機構組織形式，資金使用規劃等，是整個項目建設程序中一個非常重要的階段，也是一項復雜的有機的系統工作，涉及發改委、建設（規劃）局、國土局、環保、水利、林業、安監、消防等行政職能部門，以及可研、規劃、環保、水保、安評等相關資質咨詢設計單位，同時還需要各行業專家的參與。
提前介入并做好建設項目前期工作是建設項目順利實施的基礎，是確保建設項目符合相關規范、安全要求、工程質量、投資控制和按期完成的重要前提條件。在開發建設工作的早期，通過早期介入活動，將長期積累的管理知識與經驗應用于規劃設計，并且在建設施工期間同步跟進配合，協助建設單位及時發現和處理建設中存在的問題，不僅能從源頭上堵住漏洞，避免或減少上述階段問題的發生，減少不必要的損失，使建設得以順利進行，而且可以在建設初期把不利于安全的因素盡可能消除或減少，使項目建成使用后，各項工作順利開展，安全得到有效保障。
“5號令”確立了海事管理機構要“提前介入、主動作為，保護通航資源，維護通航安全”的理念，從規章的角度要求海事部門要對水工項目做好提前介入工作。對于水工項目的提前介入，可以從可行性研究階段開始。筆者認為要做好提前介入工作，應做好如下工作：一是建立內部協調機制，形成統一的意見建議。當獲悉相關的水工項目進行規劃建設時，海事管理機構內部應成立相應的機構進行研究應對，發揮通航、危防、船舶等內設部門各自的優勢，提出相應的意見建議并形成統一的意見發送建設單位或在參與相關會議時將該意見提出，讓建設單位參考完善規劃方案。二是積極介入勘察設計工作。按照發展規劃和項目要求，配合設計單位摸清通航環境，分析影響通航環境的因素并提出處理措施。三是認真配合做好初步設計審查工作。海事管理機構要重點審查工程施工單位制定的安全防范措施，主要著重于施工人員、施工機械、工程進度等工程自身安全方面的管理，對施工區域內的水上交通安全維護和水工作業方面的安全防范重視情況以及維護資金是否落實等。四是要提前介入工程施工方案的研討和制定。對工程施工方案進行安全評估，確保建設、施工單位有針對性地提出科學、合理、可行的保證通航安全的維護方案，從源頭上消除安全隱患。
提前介入水工項目的前期工作，不但可以及時優化施工設計方案，還可以融洽施工進度和安全施工之間的關系。海事管理機構提前介入和主動參與工程的設計、施工階段，在確保施工安全和施工進度的前提下，從保護施工區域安全暢通的角度出發，制定出切實可行的水上交通安全監管措施，隨時指出出現或可能出現的安全隱患問題，并進行防范和督促整改，從而能夠保障施工安全、順利，提高工程效率。
3.認真做好通航安全影響論證和通航安全評估報告審查工作
“5號令”明確規定：按照國家規定需要立項的對通航安全可能產生影響的涉水工程，在工程立項前應當組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件。《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》對通航安全影響論證和通航安全評估的重要性也進行了綜合的闡述：通航安全影響論證是開展涉水工程建設前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環節，是水上水下活動通航安全許可的主要依據之一。
通航安全影響論證和通航安全評估是水上水下活動一個非常重要的環節，對其如何進行審查也因此顯得非常重要，筆者認為應從三個方面把好審查關：一是要做好對編制單位的審查關。在《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》中，對通航安全影響論證和評估報告編制單位的資質有著明確的要求，因此我們在建設單位委托相關的編制單位開展通航安全影響論證和評估報告編寫之前應做好對編制單位的審查工作，主要審查其資質是否滿足相關規定的要求，是否在海事部門進行了備案，同時還要審查其的技術水平是否能滿足該工程的相關要求，因為建設單位對此往往不甚熟悉，僅會從經濟上考慮，哪個單位報價低就找誰，因此就需要海事管理機構做好審查工作。筆者在開展水工管理工作中，曾碰到此種情況：在一個內河碼頭通航安全影響論證報告的委托編制中，雖然編制單位的資質滿足相關的要求，但由于其缺乏對內河碼頭的設計和管理經驗，其編制的報告明顯缺乏深度和廣度，對存在的問題也未能提出很好的建議和意見，雖經多次修改，仍無法滿足相關的要求。由此我們可以看出，選擇合適的編制單位是做好報告編制的前提條件，對于一些雖滿足資質要求，但在某些項目上由于技術、管理上缺乏經驗的編制單位，海事管理機構要及時告知建設單位并要求其進行更換，防止因此造成工程建設的延誤。二是在海事局內部做好審查工作。在通航安全影響論證和評估報告提交到海事部門后，我們不但要從格式上審查其是否符合相關規定，編制人員的結構組成是否合理，還要從內容的深度和廣度上審查其是否滿足要求，審查其對通航環境的情況、船舶流量情況、管理情況的分析是否符合實際；對內河的水位、沿海的潮汐、潮流情況的計算、取值是否正確；對存在的問題是否進行了陳述并提出了合理的意見建議，所提出的通航安全保障措施是否具有針對性并可行。三是組織做好專家審查會。專家審查會是通過邀請不同領域的專家通過會議的形式審查《報告》是否符合要求，是海事部門審查《報告》一個重要的環節。在選擇專家時，必須注意專家的搭配，專家人選要充分考慮擬評審的《論證報告》或《評估報告》所涉及到的工程（活動）類別、規模、復雜程度及對通航安全或防治船舶污染的影響程度等條件，力求專業涵蓋全面、確保評審科學性與公正性。同時要確保所邀請的專家熟悉所評審項目的通航環境情況及海事部門對論證和評估的相關要求，避免出現空談、泛談、漫談的情況，必要時，還應邀請相關的單位或企業等代表參加會議。在評審過程中，海事部門要做好引導和導向的作用，同時要對邀請的專家進行專業的評估，為以后再邀請專家時奠定基礎。
4.加強對水上水下活動通航安全維護的監督管理工作
水工項目的建設歷時時間長，參與的船舶、設備多，使得施工水域通航環境變得極為復雜，而施工區域除了自身會涉及到安全和防污染等工作之外，還會對正常航行的船舶造成極大的影響，也往往是水上交通事故的高發區。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，各種水上的娛樂活動也不斷增多，這些活動也會對正常的船舶航行造成極大的影響，稍之不甚就會對社會造成極為不利的影響，因此做好水上水下活動通航安全維護的監管工作一直是海事管理機構的工作重點。
筆者認為應從以下幾個方面做好監督管理工作：一是要做好相關法規規章的宣傳工作。建設、施工單位往往對水上交通安全的法規知識甚少，甚至不少單位是屬于第一次接觸水工工程，他們對從業人員、工作人員的教育多是從建設的流程、建筑安全、設備使用安全的角度出發，而從業人員由于很少接觸水上交通這一塊，對水上交通安全的相關法律法規的了解也較為單薄，甚至無從知曉，對船舶的一些知識也較為膚淺。在這種情況下，就必須依靠我們加強對水上交通安全知識的宣傳宣教工作，讓他們知悉相關的流程及船舶航行的一些知識，明白聘用不合格船舶、在船舶上任意加裝吊機等大型設備的危害，明白其施工作業對通航環境造成的不利影響。只有這樣，才能確保其重視并做好水工作業的安全管理工作。二是要督促建設單位落實好安全生產主體責任。“5號令”第十八條規定：涉水工程建設單位、業主單位應當加強安全生產管理，落實安全生產主體責任。這從規章的角度明確了建設單位、業主單位需承擔項目建設安全生產的主體責任，其必須對項目的安全生產負總體責任。在一個水工項目建設中，由于建設的需要，往往會分為幾個標段，同時由二個或多個施工單位承擔建設任務，在海事管理機構的管理中，如果分別對其進行管理，往往會顧不到，效果也會不明顯，而只要抓住了安全生產主體責任這條線，通過業主單位督促施工單位做好安全生產工作則會起到事半功倍的成效。“5號令”第十七條也規定：涉水工程建設單位應當在工程招投標前對參與施工作業的船舶、浮動設施明確應具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業船舶、浮動設施及人員和為施工作業或者活動服務的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協議。因此海事管理機構應及時介入建設單位的招投標工作，讓其在招投標工作中將“5號令”所需的相關條件納入其中，從源頭遏制施工過程中違章違法行為的發生。三是督促建設單位、施工單位落實通航安全評估報告所要求的通航安全維護措施。通航安全評估報告已對建設項目所要做的通航安全維護措施進行了具體的陳述和要求，同時建設、施工單位在提交辦理的水上水下活動許可證申請辦理手續中也提出了相應的通航安全維護措施或保障措施，在海事管理機構的日常監管中，應對其所采取的相應措施進行重點的監管。首先可檢查負責安全的管理人員是否知悉通航安全評估報告所提及的相關內容；是否考慮到了可能出現的問題和應對措施；是否編制有相關的應急預案。這也是檢查建設、施工單位是否按照要求落實通航安全維護措施最簡便的方法。其次可檢查通航安全維護和保障措施所要求的設備、設施、人員是否到位。例如在碼頭建設中，往往需要有相應的警戒船、通訊設備并設置相應的警戒站點，這也是最基本的要求，如缺乏此類設備設施，其通航安全保障或維護措施顯然是不到位的。在很多情況下，由于建設或施工單位缺乏相應的水工安全知識和水上交通安全維護經驗，往往會導致維護保障措施不到位，在這種情況下，應要求建設或施工單位委托有經驗的或經常從事此類工作的第三方公司或單位開展專門的通航安全保障或維護工作，以確保施工區域的水上交通安全。
5.把好水上水下活動通航安全核查關
