消費扶貧總結計劃范文

導語：如何才能寫好一篇消費扶貧總結計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

以關于扶貧工作的總要論述為指導，認真落實關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧、助力脫貧攻堅的積極性，切實解決貧困群眾產品銷路出窄，增強扶貧產業帶貧益貧能力，筑牢貧困人口長效脫貧基礎，形成持續穩定、互利共贏的消費扶貧長效機制。

二、實施范圍

全鎮5個行政村和4個有貧困戶的社區，以建檔立貧困戶為重點對象，協同拉動貧困戶和非貧困戶生產的地域性特色產品銷售。

三、工作任務

1、督促各村和社區建立產品名錄。結合上級文件要求，統計供應主體、產品產量、銷售價格、產地等信息，優先將產量穩定、質量可靠的產品納入“名錄”，建立臺賬，及時報送消費扶貧產品名錄。

2、幫扶單位助銷。引導全鎮8個幫扶單位帶頭消費幫扶村、貧困戶產品，通過職工福利采購、“以買代幫”等方式消費“名求”內產品，建立長期定向采購合作機制。

3、電子商務營銷。通過村級電商服務站，建立與貧困村、貧困戶產品銷售利益銜接機制，打通農產品上行銷售渠道。提升農村電商網絡節點的服務能力，建立健全農產品網銷上下游服務鏈。讓幫扶干部通過線上購買方式參與消費，提高電商物流服務站點農特產品銷售規模。

四、保障措施

1、加強組織領導。全鎮要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，采取有效措施，組織開展多種形式的農產品營銷活動，扎實做好貧困村、貧困戶農產品產銷對接工作，要充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。

篇2

**年上半年，在上級部門的悉心指導下，在**縣委、縣政府的堅強領導下， 扶貧協作工作堅持“鞏固提升**縣脫貧摘帽”的目標定位，緊扣“兩個瞄準，四個堅持”的具體任務，主動作為，真抓實干，扎實推進蘇陜扶貧協作工作不斷向廣度和深度發展。現將工作開展情況總結如下：

一、今年以來工作開展情況

（一）提高政治站位，進一步深化兩地融合。認真貫徹落實**東西部扶貧協作座談會上的講話精神，充分認識東西部扶貧協作的重大意義，從思想上、行動上踐行“不忘初心、牢記使命”的總要求，認真履職盡責、勇于擔當作為。今年以來，持續深化產業、人才、勞務、教育、衛生、鎮企等多方面、多層級的扶貧協作和合作。截止目前，兩地互訪**批**人次，新增村企友好結對幫扶3對。爭取省統籌協作資金**萬元。年初，印發了《**年**縣蘇陜扶貧協作工作計劃》和《**年**縣蘇陜扶貧協作重點項目計劃清單》，做到目標任務菜單化、責任分工具體化、進度計劃節點化，有力指導蘇陜扶貧協作工作順利開展。

（二）擴大統籌資金覆蓋面，進一步鞏固脫貧增收。今年省統籌資金使用范圍擴大至5大類25個項目，不僅涵蓋了光伏、蠶桑等主導產業，還兼顧了發展村集體經濟，以及人才協作、勞務協作和農村基礎設施建設的需要。項目已全部啟動建設，建成后將帶聯**名貧困人口穩定增收。此外，**年村級光伏扶貧電站項目**個電站已于今年**月全部順利并網發電，當前發電量累計達**萬度，產生效益**多萬元，持續帶動逾**戶以上貧困戶每年增收不低于**元，收益期**年。

（三）致力精準招商，進一步助推可持續發展。一是堅持綠色發展，力推光伏產業。跟蹤推進南京日托光伏集團棗園村20兆光伏電站項目落地。目前，項目已完成前期所有手續，并向陜西省發改委申報，待批復。二是盤活蠶桑產業，力促企業聯姻。為發展**當地蠶桑產業，幫助當地龍頭企業突破發展瓶頸，提振蠶農從業信心，保障持續穩定增收。6月4日，組織**百盛繭絲綢公司董事長前往國內最大的繭絲綢企業江蘇蘇豪國際集團考察學習、洽談合作，已初步達成共識，近期江蘇蘇豪將組織人員來鎮考察。三是引入5G技術，打造智慧城市。為解決**私家車擁有量急劇上升帶來的交通擁堵、停車矛盾突出的“頑癥”，引入全球首個擁有5G物聯網平臺技術的深圳贏時集團，通過提供智慧交通系統解決方案參與城市管理。此外，持續保持與途牛網、空中英語、無錫卓感等企業的溝通聯系，跟蹤推進項目投資合作。

（四）發動社會力量，進一步構建全方位幫扶。一是人才交流常態化。今年以來，**選派小學校長、教師等24人前往**區開展為期15天的學習培訓。**區先后3批次，選派18名老師到**開展送培交流、學科培訓，并捐贈教育扶貧資金**萬元。**區第二批“三支”隊伍9名專家長期在**一線工作。醫療專家接待患者**人次、治療住院患者1096人次、開展學術講座17次。農林專家下鄉調研30多次，深入大坪和**開展2期200人次實用技術培訓。二是社會事業協作體系化。聯合南京倍德公益等愛心組織和人士，在南京地區開展了多場愛心義賣活動募集善款，繼續推進“重疾無憂”健康扶貧，今年將實現全縣**萬名小學生健康保險全覆蓋；“小小足球夢”愛心幫扶向**縣第二小學少年足球隊贈送了32套足球訓練服；“秦嶺啟示路”研學旅行即將開團，現已組團4批次約**人，7月6日首發團將入住中合村。三是勞務協作精準化。勞務協作培訓和輸出逐步邁向制度化和精準化，已搭建多城市、多渠道的勞務協作工作站，實現勞動力供給和崗位需求的精準匹配。今年以來，累計舉辦招聘會2期，招聘信息3期**個崗位，實現向東部轉移就業90余人，其中貧困勞動力 30人；實現東西部協作以社區工廠、扶貧工廠解決就近就地就業473人； 2018年選送到**區職業中專校就讀的36名學生現已全部就業，其中貧困人口15人。四是消費扶貧常態化。今年以來，**區“秦嶺小屋”**特色館、蘇寧易購**電商扶貧實訓店已銷售木耳、魔芋、臘肉等農產品達**余萬元。以購代捐扶貧模式得到**社會各界大力支持，春節售出愛心大禮包**萬份，銷售額**余萬元。

（五）加強基層結對，進一步拓寬協作廣度。繼續推進“攜手奔小康”行動下沉，在鎮村結對幫扶的基礎上，今年計劃新增8對“村企結對”，目前中合村、漁坪村、冷水河村已簽訂協議，將資源資金向貧困村聚焦，幫扶力度進一步加碼。村村結對方面，**道**社區4月赴**新聯村，支持**村食用菌及獼猴桃深加工產業項目前期**萬元。**街道辦****村兩委班子5月赴江浦街道辦同心社區交流對接，就*村脫貧摘帽后鞏固提升達成了幫扶意向。街鎮結對方面：**鎮與**街道已商排幫扶項目10個，明確了幫扶時限和幫扶內容。**鎮與**街道已確定**年幫扶項目計劃，總投資**萬元的**村二組3.5公里通組路已全面完工。

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一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實關于扶貧工作的重要論述和堅決打贏疫情防控狙擊戰的重要指示精神，按照中央和省、市、縣脫貧攻堅總體部署，聚焦總攻目標，克服疫情影響，推動政策落地，提升脫貧質量、強化攻堅保障，圍繞35戶65人貧困人口脫貧的年度目標任務，緊緊抓住三個非貧困村、特殊貧困群體和影響“兩不愁、三保障”的突出問題不松手，不解決，不罷休，全鄉范圍內繼續開展扶貧開發工作“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，集中力量打好脫貧攻堅“春季攻勢”，切實做到目標任務早明確、重點措施早謀劃、資金項目早安排、宣傳發動早推進，抓緊抓細抓實脫貧攻堅各項重點工作，為高質量打贏前年脫貧攻堅收官戰開好局、起好步。

二、工作成效

（一）進一步貫徹關于扶貧工作的重要論述。自4月1日開始鄉中心組每次學習上增加關于扶貧工作、巡視工作的重要論述、《扶貧論述摘編》及視察脫貧攻堅一系列重要講話精神等內容，各村支部定期召開扶貧工作專題會議學習關于扶貧重要論述和最新指示精神抓好工作落實。

（二）精心謀劃部署全年工作。3月5日召開的扶貧例會上對疫情影響下脫貧攻堅工作做了相關部署，對全年的脫貧攻堅工作做了相關安排，各村在3月底之前已上報各村2020年脫貧攻堅工作計劃。3月7日召開我鄉“春季攻勢”動員會，做到早研究、早謀劃、早部署、早見效。

（三）持續展開“決戰決勝脫貧攻堅‘抗疫情、補短板、促攻堅’專項行動”。聚力開展“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，落實“人人有崗位、收入不減少；村村有項目，確保穩得住；件件有落實，問題確實改”工作要求，全力以赴抓調度、抓整改，搶時爭日促進度、提質量，有力有序推動脫貧攻堅各項工作，已全面實現貧困勞動力就業、帶貧主體復工復產、滯銷農產品銷售、貧困子女復學“四個清零。

（四）著力解決“兩不愁三保障一安全”突出問題。3月9日-12日啟動了新一輪建檔立卡貧困戶和邊緣戶“兩不愁三保障一安全”情況核查工作，逐村逐戶逐人逐項，開展排查核查，對發現的一戶飲水安全問題和5戶需要進行住房提升的問題，做到立行立改，現已全部整改到位。

（五）推深做實脫貧攻堅“十大工程”。抓好產業扶貧工程。根據2020年農業特色產業扶貧工作要點，指導了各村謀劃實施2020年到村到戶特色產業扶貧項目。4月各村已做好光伏的分紅工作。4月底之前已完成全鄉第一批產業驗收，共計驗收283戶，補助金額523270元。推進就業扶貧工程。認定居家就業基地11個，扶貧車間1個，按季度已申報就業補貼共45人、開展集中招聘2次、已申報貧困戶一次性創業補貼8人；2019年我鄉外出務工貧困人數為1183人，截止2020年4月26日，我鄉已外出務工貧困人數為1370人（其中省外務工貧困人數793人、省內縣外務工貧困人數237人、縣內務工貧困人數340人、跨省點對點輸送貧困人數0人）、有意愿要外出務工貧困人數0人、放棄就業務工貧困人數0人。推進電商扶貧和消費扶貧。持續推進電商扶貧和消費扶貧，我鄉四個電商便民服務點在2月份陸續恢復營業，疫情期間未受到大的影響。抓好小額信貸工作。一是2016以來，累計發放扶貧貸款337筆，共1226.82萬元；現存量扶貧貸款有228筆，共845.03萬元，截止目前新增貸款（續貸）5戶14.9萬元；二是已通過走訪、微信等多種形式宣傳扶貧小額貸款政策，截止5月7日，全鄉扶貧小額信貸逾期5戶11.23萬元，已成立專項清收工作組，制定“一戶一策”，對逾期戶加大清收力度，預計年內全部完成回收。

（六）加強精準幫扶。我鄉已建立防止返貧監測和幫扶機制，對2020年初脫貧監測戶5戶10人，邊緣戶16戶52人進行實時跟蹤幫扶，制定和調整2020年一戶一方案一人一措施。結合“兩不愁三保障一安全”突出問題大排查活動以及“抗疫情、補短板、促攻堅”專項行動，排查過程中，對貧困戶、邊緣戶反映的所有問題和訴求，一律記錄在表，不遮不掩，對“脫貧監測戶”和“邊緣戶”同步開展再核實，力求所有問題能夠一次入戶，一次發現，一次匯總，一次解決。在入戶同時對疫情防控、務工政策和集體土地危房拆遷工作進行宣傳，并幫助貧困戶進行國辦系統APP注冊。

（七）大力推進問題整改。針對中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作，一是我鄉于4月2日上午召開黨委擴大會議，成立中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作領導小組，對照縣認領的53個具體問題，結合我鄉實際認領32個具體問題，制定了中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作實施方案，建立問題整改清單、臺賬每周進行更新；二是于2020年4月2日下午組織召開了鄉中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作會，要求鄉直各部門、各村積極主動認領問題，自覺承擔整改任務，結合實際，及時制定整改實施方案，不折不扣在5月底之前完全部成整改任務。

（八）加強扶貧項目資金管理。2020年安排扶貧項目數8個、計劃投資總額200萬元、已開工項目數7個，較2019年安排扶貧項目數減少2個，計劃投資總額減少11萬，2019年實際開工項目數10個、實際撥付資金217.234萬元。

（九）持續提升雙基建設水平。截止目前，三個非重點貧困村中，童家河有1個農田水利“最后一公里”項目在建；東溪村有5個貧困發生率高非貧困村需求清單項目在建，有1個“四好”農村路項目在建；楊三寨村有2個一事一議項目在建，有2個農田水利“最后一公里”項目在建，有1個移民后扶項目在建，所有項目正在加緊建設，力爭6月底建設完成。同時鄉正在積極與上級部門對接，爭取項目資金，改善村級基礎設施建設。

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XX區總工會根據區扶貧辦《XX區堅決打贏脫貧攻堅戰三年行動工作方案》的要求，結合總工會脫貧攻堅工作實際，切實把思想和行動統一到區委、區政府的決策部署上來，主要領導周密安排部署，確保扶貧工作落到實處。緊盯全年目標任務，對標年初扶貧工作計劃開展工作，把年度脫貧攻堅工作與工會職責任務結合起來，進一步細化措施，精心組織實施，確保完成年度目標任務，不斷提高和鞏固脫貧攻堅成果。開展扶貧對象建檔立卡信息數據復核，全面摸清貧困底數，根據貧困人口的實際需求，打出就業扶貧、日常幫扶等“組合拳”。

一、XX年工作開展

（一）日常幫扶和節日幫扶

為做好消費扶貧工作，XX區總工會要求在采購送溫暖、困難幫扶等方面慰問品和文體活動獎品時，優先采購扶貧產品和對口幫扶貧困村農產品。在XX年國慶、中秋兩節慰問活動中將XX萬元資金用于購買扶貧月餅，鞏固穩定脫貧成效。對未納入民政低保范圍的低保邊緣戶和意外致困戶，每季度給予一定的生活救助，在疫情期間和春節等重大節日開展幫扶慰問，切實解決生活困境。

（二）金秋助學幫扶

對國家和自治區助學體系暫時沒有覆蓋，或者已經已覆蓋還需要進一步救助的困難職工和困難農民工子女，在子女上大學期間發放助學金。

（三）大病救助幫扶

對職工本人或家庭成員遭受重大疾病原因導致生活困難、家庭人均可支配收入低于低保標準的職工家庭，給與一定救助，幫助因病致困職工家庭減輕個人醫療負擔，提高保障水平。

（四）就業幫扶

1、以基層工會為主，認真調查摸底，與民政部門協調，將符合低保標準、殘疾保障、臨時救助條件的困難職工家庭及時與民政部門溝通，爭取納入政府保障救助體系。對已納入低保且具有勞動能力、但未實現充分就業的困難職工，著重幫助其實現就業創業，提高家庭收入實現解困脫困。2、廣泛開展勞動和技能競賽，引導和幫助貧困群眾提升技能水平。對有就業意愿和幫扶需要的困難職工家庭全日制普通本專科及以上學歷的應屆畢業生，提供就業服務。3、組織開展困難職工家庭就業對象調查摸底工作，建立實名制檔案，準確掌握需要幫扶的困難職工家庭高校畢業生人數、就業狀況、就業意向、就業能力等信息。積極為各族群眾提供免費就業咨詢、技能培訓、職業介紹、創業扶持等服務，通過舉辦民營企業招聘會，促進職工再就業和農村富余勞動力轉移就業，幫助貧困職工提高脫貧能力。4、緊緊圍繞精準脫貧目標任務，會同人社局一起扎實開展職工技能培訓、再就業技術培訓、努力幫助困難職工群眾提高技能素質，增強致富信心。各級工會加強職業教育和技能培訓，為“零就業”困難職工家庭高校畢業生提供“一對一”就業服務。

（五）通過推動完善職工工資正常增長機制幫助脫貧

1、對因職工工資收入低而造成家庭生活困難的，加強對困難職工勞動技能培訓，協調企業調整困難職工工作崗位，提高工資收入水平，幫助收入低的困難職工家庭逐步擺脫困難狀況。2、開展農民工權益維護行動。開展法律援助，組織舉辦法律知識講座、開展公益法律服務行動，向廣大職工群眾講解法律知識，提高依法維權意識；加大工會平等協商、集體合同簽訂力度，集中開展工資集體協商要約行動，依法推動各類企業特別是非公有制企業集體合同的簽訂，確保企業職工及農民工工資按時足額發放。

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調研基本情況和總體評價

此次調研選取了麗水市國家扶貧改革試驗區的松陽縣、龍泉市和云和縣，考察了部分鄉鎮，走訪了一些低收入農戶、扶貧重點村、資金互助會聯合會、扶貧易地搬遷社區、企業，并與相關部門的同志進行了座談。

總體來看，2000年以來，浙江省不斷探索城鄉一體化的扶貧新思路新方法，取得顯著成績。扶貧開發理念實現了重要轉變，扶貧開發方法著力于把農民組織起來，構建新型農業經營體系，扶貧改革試驗區以扶貧開發為切入點，在“四化同步”背景下，探索賦予農民更多財產權利的途徑，推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

扶貧開發理念實現“三個轉變”：一是基本完成由消除絕對貧困到減緩相對貧困的轉變；二是較好實現由減緩區域貧困到減緩區域貧困與人群貧困并舉的轉變；三是積極開展由農村扶貧向統籌城鄉扶貧轉變的探索。

產業扶貧方式實現了“三個組織化”：一是通過龍頭企業、合作社和技術支持體系，把低收入農戶組織起來，構建具有一定規模和品質優勢的新型農業經營體系；二是通過來料加工經紀人、來料加工點（企業）和農村電子商務，把低收入農戶組織到農村工業化體系中；三是通過扶貧資金互助會，把低收入農戶組織起來，為他們提供合作金融服務。

扶貧改革試驗區實現了“兩個賦權”：一是通過“三權”抵押、流轉，賦予農民更充分的財產權利，為推動農村金融服務創造條件；二是通過集體資產折股到戶到人，明晰農民在集體資產中的份額和權利，為統籌城鄉要素流動創造制度基礎。

2000年以來，浙江省農民收入增長較快，城鄉居民收入差距逐步縮小，城鄉一體化發展態勢明顯。全省農民人均純收入由2000年的4254元增加到2013年的16106元，年均增長10.78%。城鄉居民收入差距由2006年最高時的2.49：1，降低到2013年的2.35：1。2013年，全省低收入農戶人均純收入6178元，其中29個欠發達縣低收入農戶人均純收入6082元，比上年實際增長16.3%，高于全省平均水平8.2個百分點。

浙江省扶貧開發的主要做法和經驗

2000年以來，浙江省積極探索符合本省實際的扶貧開發道路，充分發揮政府主導作用和市場決定性作用，逐步探索出一套扶貧開發的新模式。

（一）努力構建減緩相對貧困的新格局。

經過十多年的自主探索，浙江省逐步深化對扶貧內涵的認識，不斷完善扶貧理念，實現了從以“保障基本生活、減少貧困人口數量”為目標的消除絕對貧困，向以“縮小收入差距、增加貧困人口收入”為目標的減緩相對貧困的轉變。

浙江省1996年全面建立城鄉低保制度。2000年以來，該省對扶貧瞄準及扶貧標準進行了4次調整。2000年參照國家扶貧標準占全國農民人均純收入的比例，確定以鄉鎮為單位，農民人均收入1500元以下的鄉為扶貧對象，扶貧標準遠高于全國當年貧困標準（625元）或全國的低收入標準（865元）；2003年同樣以鄉鎮為單位，確定農民人均收入2366元以下的鄉為扶貧對象；2008年以后，扶貧對象直接瞄準低收入農戶，將扶貧標準提高到2500元（2007年）；2013年再次將扶貧標準提高到5500元，省內發達地區自定扶貧標準，市級最高扶貧標準為9000元，縣級甚至達到10000元。

經過不同時期的調整，浙江省扶貧標準確定機制基本定型：即每屆政府首年，按照上年農民人均純收入45%左右和不少于農村戶籍人口10%的要求，制定扶貧標準，認定扶貧對象。2008年以后，主要考核低收入人口收入增長情況，不再考核貧困發生率下降情況。每屆政府五年內的扶貧對象相對穩定，總體上擺脫了因調整扶貧標準造成的貧困人口“增了又減，減了又增”的循環和困惑。

在實現2008―2012年“推進低收入農戶奔小康工程”的目標之后，浙江省2013―2017年“低收入人口收入倍增計劃”的主要目標是：到2017年，29個欠發達縣低收入農戶人均純收入比2012年翻一番、達到10000元以上（現價），70%以上低收入農戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過8000元，低收入農戶人均純收入與全省農村居民人均純收入相對差距呈縮小趨勢；所有縣（市、區）農村低保標準達到5000元以上，低收入農戶的人均教育、醫療消費實際支出（減去政府補助部分）占生活消費支出的比重與當地農村居民平均水平的差距明顯縮小，困難群眾住房救助全面覆蓋；低收入農戶勞動力實現充分就業。

（二）從減緩區域貧困到減緩區域貧困與人群貧困并舉。

扶貧理念的轉變，帶動了扶貧區域、扶貧對象和扶貧政策的變化。

從“八七扶貧攻堅計劃”開始，浙江省扶貧的區域瞄準就逐步從貧困縣下沉到貧困鄉鎮，再到低收入農戶，實現了工作重心的逐步下沉。而從2011年以后，浙江省把扶持欠發達區域加快發展與幫扶低收入農戶加快增收相結合，一方面先后實施“低收入農戶奔小康工程”和“低收入農戶收入倍增計劃”，另一方面又出臺了扶持欠發達地區加快發展的“特別扶持計劃”。目前，全省有欠發達縣29個，其中列入“特扶計劃”的重點欠發達縣12個；全省低收入扶貧對象176萬戶、417萬人，其中省定扶貧標準下的扶貧對象134萬戶、318萬人；全省還確定了6386個扶貧重點村，其中欠發達地區5000個。低收入農戶都完成了建檔立卡。

“特扶計劃”已實施兩期，第一期為2011―2013年，第二期為2014―2016年。目前，省財政對其中最困難的6個重點欠發達縣每縣每年支持2億元、300畝建設用地指標，對另外6個重點欠發達縣每縣每年支持8000萬元、150畝建設用地指標。功能上，“特扶計劃”側重提升區域內公共服務水平、強化內生發展能力。第一期“特扶計劃”對12個重點縣支持財政資金50.4億元，加上其他渠道的資金，總投資161.3億元，其中用于扶貧開發類項目18.6億元、產業發展類項目63.2億元、公共服務類項目79.5億元。

“收入倍增計劃”是貫徹中辦發〔2013〕25號文件精神的有力體現。功能上，側重通過小額信貸、來料加工等促進產業發展和創業就業。“收入倍增計劃”主要任務包括“五大工程”（產業開發幫扶、就業創業促進、農民易地搬遷、社會救助保障、公共服務提升），其主要舉措包括“五大行動”（金融服務支持、區域特別扶持、山海協作助推、社會幫扶關愛、改革創新促進）。“特扶計劃”與“收入倍增計劃”相互呼應配合，實現了區域發展和到村入戶的有機結合。

除了行業扶貧、結對幫扶和山海協作投入的資金之外，從專項扶貧的角度講，浙江省在財政和信貸資金的使用上，大體上分為三個方面：一是“特扶計劃”，每年投入財政資金16.8億元，年初下達90%，其余10%根據年底績效評估結果進行獎補。二是扶貧小額信貸，支持產業扶貧工作的開展，主要是通過財政貼息帶動，每年14億元左右。目前正向低收入農戶普遍發放“愛心卡”，并通過信用評估，對低收入農戶實行授信服務，以強化普遍的到戶幫扶機制。三是扶貧易地搬遷，每年搬遷6萬人以上，需要補助資金5億元左右，分別用于基礎設施、公用事業和個人補貼部分。

（三）積極開展農村扶貧到統籌城鄉扶貧的探索。

2008年起，浙江省在農村實施“低收入農戶奔小康工程”，在城鎮實施“城鎮低收入家庭增收工程”，實行整個省域的統籌城鄉扶貧。目前扶貧系統的工作范圍，主要是隨著扶貧易地搬遷和農村人口城鎮化，從農村向城鎮延伸。

浙江省的扶貧易地搬遷，是農村扶貧向城鎮延伸的組織載體，主要促進農村人口向縣城、中心鎮、小城鎮、中心村四個方向轉移。總體上是以全省29個縣的5000個扶貧重點村為范圍開展的，大體每年6萬人，本輪的省財政補助標準是人均8400元。

方法上，在堅持自愿搬遷的前提下，實行以自然村為單位的整體搬遷，并結合零散搬遷；在安置方面，根據農戶需求，特別是低收入農戶的需求，設計大小不同的戶型，對無經濟能力的農戶提供廉租房。安置小區臨近工業園區，方便解決就業問題，同時，做好幼兒園、小學的建設，保證遷入戶子女入學。搬遷戶在原居住地享有的土地山林承包權等農村集體經濟組織成員的相關權利不變。堅持“一戶一宅”的原則，易地搬遷農戶在搬遷后應拆除原住地舊房，實行宅基地復墾，產生的建設用地指標由縣政府統一調劑，相關收益主要用于易地搬遷小區的配套設施建設。

松陽縣筏鋪易地搬遷小區從2005年開始實施，分四期建設，計劃安置下山搬遷農民1200戶、5500人左右，現已完成安置農戶594戶、2493人，其中來自高山遠山11個鄉鎮的有190戶、814人。小區建設30套農民公寓房一幢，用于整村搬遷困戶申請租住。搬遷戶基本實現了充分就業，采茶工月收入3000-8000元，來料加工者月收入1000- 4000元。小區99%的農戶參加農村合作醫療，15%的農戶參加社會養老保險，小區住戶的兒童享有與市鎮居民同等的入學待遇。

（四）產業扶貧的“三個組織化”。

1、農業產業組織化，提質、增效、致富。浙江省充分發揮科技特派員、合作社、龍頭企業的作用，培育特色農業產業科技示范基地、科技示范戶、鄉土科技人才，帶動縣域提升農業產業層次；培育具有扶貧功能的新型農業經營主體，鼓勵龍頭企業和專業合作社到扶貧重點村建立農產品基地，鼓勵專業合作社發展農產品加工，引導龍頭企業吸納低收入農戶就業、專業合作社吸收低收入農戶入股。

龍泉市把黑木耳作為全市特色農業產業進行重點培育，建立起“公司+專業合作社+基地農戶”的利益聯結機制。2013年，全市農業總產值19.49億元，其中來自木耳的產值占1/3，農民就業和收入的1/3來自黑木耳。帶動龍泉市黑木耳產業發展的龍頭企業是浙江省天和食品有限公司，該公司為全國扶貧龍頭企業，2013年產值1.04億元，食用菌自營出口居全國第三。公司通過1600畝標準化基地帶動農戶500戶，訂單生產3200畝，帶動農戶1.5萬戶。

2、農村工業組織化：多元來料加工產業扶貧模式。來料加工是浙江省扶貧產業發展的一大特色，浙江省政府要求，來料加工要對易地搬遷小區和扶貧重點村實現全覆蓋，目前這兩個覆蓋率已接近90%。

浙江省已形成集中加工與分散加工相結合的來料加工組織模式，把進城進鎮農民和留村農民緊密地組織到產業鏈中，建立了多元化來料加工扶貧模式。該模式充分利用各地勞動密集型產業和溫州、義烏小商品市場的優勢，由扶貧部門與婦聯密切協作，發揮婦聯的組織優勢，培育來料加工經紀人，經紀人負責業務訂單、培訓從業者、組織生產。

近年來，浙江省農村電子商務發展很快，在銷售農產品、加工品，帶動低收入農戶發展生產方面開始顯現獨特作用。麗水等地發揮共青團作用，引導和培育農村青年參與農村電子商務創業。目前，來料加工與電子商務開始結合，來料加工經紀人通過電商平臺展示樣品、承接訂單、購買原料、寄送成品，昔日主要發揮中介作用的經紀人開始轉變為自行設計、自主經營的創業者。

作為“家門口就業工程”的來料加工業，已成為低收入農戶持續普遍較快增收的大產業。上輪扶貧五年，29縣累計發放來料加工費268.8億元，培育來料加工經紀人11648名。2013年，29縣來料加工從業人員105萬人，發放加工費92.1億元，人均年加工費收入超過8000元。

在云和縣，來料加工對易地搬遷小區和扶貧重點村的覆蓋率已雙雙達到100%。俊浩箱包來料加工廠覆蓋全縣1.3萬人，其中80-90%為女性，30%為低收入農戶，共有69個一級經紀人和700多個二級經紀人，覆蓋全縣168個行政村，每個村平均約5個經紀人。一級經紀人的主要角色是接單、分配給二級經紀人，并對二級經紀人進行培訓；二級經紀人負責去村里安排加工和培訓。來料加工促進了低收入農戶增收，從業者年人均收入達到12000元。

3、農村合作金融組織化，立足于滿足低收入農戶的金融需求。2013年，29個欠發達縣組建扶貧資金互助會620個，當年借款2.4萬戶（次）、2.8億元。龍泉市竹畬族鄉率先探索建立了鄉扶貧資金互助會聯合會。

鄉級資金互助會聯合會是浙江金融扶貧的創新舉措之一，是在已有的村級資金互助會的基礎上，在鄉鎮一級建立的資金互助會聯合組織。聯合會對村級資金互助會實行運行安全監管、資金余缺調劑和風險防范救助，不直接開展借款業務；聯合會實行農民民主管理，由參加聯合會的村級資金互助會代表選舉理事會和監事會（理事和監事均為各村農民）。

龍泉市竹鄉資金互助會聯合會于2013年4月成立，由10個村級資金互助會組成，共有會員905戶，其中低收入農戶400戶（含低保和五保戶100戶），互助資金總量303.95萬元，其中省財政原渠道扶持資金100萬元，特扶資金110萬元，會員股金93.4萬元。聯合會的成員――10個村級資金互助會累計借款211戶、260.9萬元，已到期還款56戶、38萬元，資金占用費收入0.64萬元。

（五）扶貧改革試驗區的“兩個賦權”。

麗水市是2013年國務院扶貧開發領導小組批準的三個全國首批扶貧改革試驗區之一。麗水扶貧改革試驗區以“四化同步”為背景，緊緊圍繞城鎮化進程中扶貧開發這個主題，把明晰產權作為一項重要的基礎工作。此次調研主要涉及“三權”抵押和集體資產量化折股。麗水市委、市政府及各相關部門都非常重視，改革氛圍熱烈濃厚，投入力度大，對全國扶貧改革實踐具有一定的先導性。

1、“三權”抵押。麗水市積極探索土地承包經營權、宅基地使用權、山林承包經營權抵押貸款，賦予農民更加完整的財產權利，提高農戶的融資能力和財產性收入。承包經營權抵押設置了“向金融機構抵押”這一前置條件，規范了土地承包經營權人憑證抵押的方式，避免了農村高利貸、農民失地等潛在風險的產生。

松陽縣是茶產業大縣，2013年茶葉種植面積11.3萬畝，產量1.02萬噸，產值9.05億元。松陽縣各鄉鎮通過對農戶茶園的資產評估，向茶農發放“茶園資產評估證”，證書上標明了茶園的位置、邊界、面積、品種、整體評估價值等。茶農本人憑借評估證可以向信用社抵押獲得10萬元以下的小額循環貸款，并享受基準利率優惠和財政貼息。10萬元的貸款一年可少付3600元利息，并可獲得2400元財政貼息。到2013年底，全縣共辦理“茶園資產評估證”8108本，抵押貸款余額超過1.5億元。

2、集體經濟組織資產折股到戶。扶貧改革試驗區農村集體產權改革主要通過四個步驟推進，包括：清產核資、摸清家底；界定成員、明確股東；確權固化、量化股權；搭建平臺、規范流轉。其中，村民與社員身份界定、集體資產股份量化等制度安排，進一步強化了合作經濟的性質，也為下一步產權流轉交易奠定了重要基礎。目前，圍繞扶貧易地搬遷所發生的產權、戶籍、社區等相關管理問題越來越突出，以上改革項目的設計，完全是適應城鎮化發展的需要。此外，農村產權流轉網上交易平臺和地理信息系統的建立，不僅使得農村產權流轉交易信息化、便利化，而且有利于流轉的農用土地連片集中，促進規模化。

對全國扶貧開發工作的啟示和建議

浙江省的扶貧經驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義，也對當前的扶貧工作提出了進一步改革的要求，主要包括以下幾點：

（一）實施扶貧工作分類考核辦法。根據中辦發25文件的精神，應不斷完善扶貧工作考核機制，同時結合各地實際，實施扶貧工作分類考核辦法。目前，浙江省等東部省份基本進入減緩相對貧困的新階段，其它地區尚處于由消除絕對貧困向減緩相對貧困的過渡階段。前者的扶貧工作側重于縮小發展差距，而后者仍把減少貧困人口數量作為重點任務，因此，扶貧工作考核要充分考慮不同地區的差異性和實際發展水平，用一成不變或“一刀切”的方式既不符合實際，更容易挫傷這些地方扶貧改革的積極性。對于東部發展較快省份減緩相對貧困所進行的創新和探索，要充分肯定和鼓勵，并給予必要的支持。

（二）充分發揮產業組織在扶貧開發中的作用。浙江省產業扶貧的“三個組織化”，為精準扶貧的實現形式提供了有益嘗試。這是“不走的工作隊”，通過農業經營、農村工業、合作金融的組織化，把農民組織起來進行精準幫扶，既能充分發揮財政扶貧資金的導向作用，又讓市場起決定性作用。扶貧易地搬遷中對低收入農戶的傾斜政策，也值得充分肯定。

（三）繼續探索財政扶貧資金的使用導向。浙江產業扶貧主要依靠信貸資金，財政資金則更多向基礎設施和社會事業傾斜。國家財政扶貧資金關于“70%到戶，70%用于產業”的規定，的確值得進一步探討。產業發展需要充分利用市場機制，發揮財政扶貧資金的杠桿作用，對扶貧小額信貸進行擔保、貼息、獎補，可以帶動更多金融資本用于產業扶貧。產業扶貧過多使用財政資金，容易使貧困農戶滋生依賴思想。

（四）注重培育合作金融健康發展。農村金融改革要建立“政策性金融、商業性金融和合作性金融”三位一體的格局，當前，對創新商業性金融舉措考慮較多，而對發展合作金融考慮較少。開展資金互助是發展農村合作金融的重要形式，是推進農村金融體制改革的新嘗試，鄉級資金互助會聯合會的創辦值得關注。鄉級聯合會如果直接開展借款業務，就突破了村的“熟人社會”界限，風險就會明顯增大。因此，要特別明確以下兩點：一是鄉級聯合會不能直接開展借款業務，它的職責是對成員互助會的運行安全進行監管，在成員互助會之間進行資金余缺調劑，應該建立風險防范救助機制。二是鄉級聯合會依然要實行民主管理，由各成員互助會代表選舉理事會和監事會，所有理事、監事都應是農民，鄉鎮干部不能擔任理事長，也不能干預其具體業務。

篇6

根據《關于印發市扶貧專項2020年實施方案的通知》、《縣2020年19個扶貧專項實施方案》和《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于開展16個扶貧專項2020年工作總結的通知》文件精神，現將我縣扶貧專項2020年工作開展情況匯報如下：

一、組織領導

（一）專題研究分析。繼續堅持每月召開脫貧攻堅領導小組會、每周召開脫貧攻堅領導小組辦公室（聯席）會議，專題研究扶貧專項工作，聽取工作推進情況匯報，確保各扶貧專項工作實現周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項相關工作，確保工作順利推進。

（二）持續深入指導。各扶貧專項牽頭部門積極組織人員對農業產業、新村建設、就業、社會保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財政、金融、司法等扶貧專項工作進行調研、指導、檢查，確保工作落實落地，全年指導督導共計8132人次。

二、目標完成情況

（一）資金完成情況。各專項計劃投入資金合計69743.57萬元，實際投入（到位、撥付）資金82607.32萬元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬元、省級資金29434.04、市縣資金21796.76、社會資金210.1萬元、債券資金1.5億元。

（二）項目完成情況。全年計劃實施項目（到村項目）903個，已完成項目669個，完成率74%。

（三）開展培訓情況。全年開展農業技術培訓、企業貧困人口職業技能培訓、林業工作培訓、社會保障業務培訓、住房建設、住房安全有保障核驗、教育扶貧業務類培訓、健康扶貧業務培訓、交通項目管理培訓、金融支持政策培訓、對通訊公司指導督導班、供電質量排查培訓、司法扶貧政策培訓等各類培訓共計9349人次。

三、取得工作成效

（一）抓實扶貧專項工作

1.抓實農業產業扶貧專項

新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產高效創建面積5萬畝；壯大新型經營主體，規范發展農民專業合作社20個，創建市級以上示范社6個，新增家庭農場8個，培育新型職業農民210人；新建新型基層供銷社6個、社有網點15個；開展農業技術扶貧，培育農業科技示范戶50戶；培訓一村一名農技員370人次，培訓指導貧困人口4695人次；發展特色小微產業園，組織全縣29個鄉鎮有勞動能力的建檔立卡脫貧人口1292人發展特色種養業，建成特色產業園2158個，建設和提升扶貧產業園20個，通過公司（園區）+小農戶發展模式計劃帶動貧困人口2427人。

2.抓實工業產業扶貧專項

一是持續推進農產品加工企業技術升級改造力度，擴大企業規模。二是積極向上為農產品加工企業爭取工業發展資金，今年以來爭取工業發展資金2685萬元。三是鼓勵企業加大農產品收購力度并與農戶建立聯結機制。以雄健實業、年豐食品、萬風糧油、等龍頭企業為代表全縣農產品加工企業本地收購力度進一步增強，大大的增加了農戶的種植信心，為農戶增收創造了有利條件。四是通過項目實現土地流轉增值。我縣農產品加工企業利用項目與農戶簽訂土地流轉協議，并聘用當地農戶進行種植，使農戶能夠就近就業。

3.抓實貧困家庭技能培訓和就業促進專項

一是摸清家底，精準識別。對貧困家庭及人員進行逐一摸排，準確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動去向以及就業創業情況，建立“一戶一冊”“貧困勞動力轉移就業臺賬”。二是精準送崗、促進轉移就業。通過“春風行動”“就業扶貧日”累計推送崗位7.3萬余個。疫情期間“點對點、一站式”專車服務，引導組織貧困勞動力外出務工和本地轉移就業。加快落實政策，鼓勵企業及農合社開發適合貧困勞動力的崗位并積極吸納就業。成功申報市級就業扶貧示范基地37個，累計吸納就業954人；申報市級就業扶貧示范村45個。共計發放獎勵資金454萬元。三是支持創業，帶動就業。多渠道宣傳創業政策，支持貧困戶創業。提供“第一書記全程跟蹤，專家結對線上指導”的幫扶服務，助力成功創業，截至目前，已有6人提交申報資料，5人完成審核并兌現4.5萬元創業補貼。四是兜底就業、安置公益性崗位。對貧困人口提供精準就業援助，大力開發道路維護、鄉村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實現兜底就業8331人、兌現崗位補貼3025.51萬元。五是務工獎補，鼓勵外出就業。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務平臺等多途徑、多渠道有針對性地進行宣傳，鼓勵貧困勞動者通過轉移就業實現增收。截至目前，已完成30個鄉鎮的務工獎補申報、審核、資金發放工作，共為22156名貧困勞動力發放1788.35萬元。

4.抓實文化扶貧專項

一是扎實推進廣播電視脫貧攻堅，充分利用鄉鎮的廣播電視公共服務網點，為廣播電視不達標的建檔立卡貧困戶及時提供日常的維修維護服務。今年以來，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護服務,為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號接收設備。二是實施農村廣播“村村響”工程升級改造工程，確保廣播“村村響”、“長期響”。完善升級全縣30個鄉鎮436個村的應急廣播“村村響”聯網工程，為確保廣播“村村響”、“長期響”，累計為全縣各鄉鎮提供配送換修廣播傳輸專用設備室內258臺次，室外557臺次，廣播終端維護材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。

5.抓實生態扶貧專項

一是集體公益林管護項目。全年完成管護集體公益林13.89萬畝，兌付補償資金218.74萬元，惠及公益林農戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態林管護項目。完成管護退耕還林生態林4.18671萬畝，完成兌付補助資金83.74萬元，惠及退耕還林農戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業產業扶貧項目。栽植優質經果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項目資金201萬元。

6.抓實社會保障扶貧專項

一是疫情防控期間，對新申請農村低保的，優化簡化審核審批程序，不再開展入戶調查和民主評議；對已經納入低保的困難家庭，暫停開展復查復核動態管理工作，新增農村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）。現有農村低保對象34500戶41233人，其中建檔立卡對象16731戶21858人，累計發放資金8964.57萬元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標準對持有第二代《殘疾人證》的低保對象發放困難殘疾人生活補貼，現有補貼對象13154人，發放資金1114.74萬元。重度殘疾人護理補貼按照一級80元每人每月，二級50元每人每月的標準發放，現有補貼對象10275人，發放資金542.52萬元。殘疾人扶貧對象生活費補貼按季度實行補差，為1180名補貼對象發放資金126.47萬元。三是城鄉居民養老保險，為1.96萬名困難群眾代繳基本養老保險。四是3157名建檔立卡對象納入特困人員供養，發放資金1563.5萬元。

7.抓實新村建設扶貧專項

通過實施貧困戶住房建設977戶、聚居點配套基礎設施建設32個及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農村面貌有所改善，危舊房實施拆舊建新，美化了農村環境，提高了農村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎配套設施，增強了貧困戶建設美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。

8.抓實易地搬遷扶貧專項

一是促進搬遷戶生產生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時通過易地扶貧搬遷，新建聚居點距離場鎮較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫和上學。二是促進鄉村特色產業發展。結合易地扶貧搬遷，對搬遷戶的土地進行整理和集中流轉，引進業主發展規模化生產，建設優質糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產等現代農業產業園區，促進了特色產業發展，為搬遷戶穩定增收打下基礎。三是促進鄉村治理和精神文明建設。通過易地扶貧搬遷聚居點和配套設施建設，形成了一批配套設施完善、環境整潔、產業發展的新村，促進了搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變，從農民向市民轉變。大力開展文明家庭創建、感恩教育、家庭美德教育，引導搬遷戶逐步改變陳規陋習，養成良好的生活習慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進了農村精神文明建設。

9.抓實教育扶貧專項

一是認真開展建檔立卡學生就學信息摸底工作，通過學校、鄉鎮政府、縣教育局和扶貧局多次比對核實，切實摸清我縣建檔立卡學生就學基本情況。二是扎實開展控輟保學，在校園內外多渠道、多形式的進行宣傳、普及，使義務教育法的重要意義和基本內容家喻戶曉，深入人心。強化在校學生鞏固。針對重點防控對象，精準施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務教育學業。對送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個別化送教教學方案，做到“一生一案”。三是根據國家、省、市學生資助政策，結合我縣實際情況，梳理并制定了學前教育、義務教育、高（職）中教育、大學教育等學段的教育幫扶政策清單。根據貧困學生檔案，對照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學生全部納入相應的資助政策內進行資助，確保建檔立卡學生應助盡助，精準資助。政策落實后向建檔立卡貧困家庭發放受助告知書，明確其享受政策并進行感恩勵志教育。

10.抓實健康扶貧專項

一是全面推行財政代繳建檔立卡貧困人口基本醫保和補充醫保個人繳費部分，由財政出資2755萬余元，確保貧困人口100%參保。二是實行縣域內住院“先診療后付費”“一站式結算”，統籌使用各類醫療保障政策和衛生扶貧救助基金減輕醫療負擔，貧困人口縣域內住院個人支付比例控制在10%以內。三是強化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計2.3萬余人次通過慢性病鑒定，在縣域內公立醫院門診維持治療個人支付比例控制在10%以內。四是全面實施家庭醫生簽約服務，建檔立卡貧困戶實現“應簽盡簽”。五是持續推進建檔立卡貧困人口免費體檢，在冊貧困人口實現“應檢盡檢”。

11.抓實交通扶貧專項

一是以推進村社聯網路建設為主題，持續提升道路通行能力，促進了農村產業經濟發展，讓農村群眾得到了實惠，為全縣決戰脫貧攻堅戰略提供了有力支撐和保障。二是持續深入推進村社道新（改）建工程，切實解決貧困地區群眾出行難問題，2020年分兩批下達各鄉鎮新（改）建村社道項目（財政專項扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項建設任務新建村社道路20.63公里。三是通過實施村社道路建設，為全縣150個美麗宜居鄉村的創建工作奠定了扎實的基礎。

12.水利建設扶貧專項

農村飲水安全鞏固提升項目為鄉村飲水安全提供了有力了保障，進一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會經濟發展和地方穩定提供條件。一是根據全縣農村飲水安全達標復核情況，立足于飲水安全達標，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農村飲水安全飲水工程總投資7000余萬元，新建集中供水3處，改擴建工程19處，管網延伸19處，分散打井81處。解決7萬人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬人。

13.抓實社會扶貧專項

一是做好社會扶貧基金相關工作。2020年1-11月縣社會扶貧基金收到捐贈資金共計2048萬元。截止2020年6月，定向資金共計撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計撥付1717700元。二是做好十二項重點工作，目前“三支一扶”計劃、“童伴計劃”項目、“陽光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關愛母嬰大型公益活動、“助殘日”系列活動、我要上大學—希望工程助困入學關愛行動計劃、“貧困殘疾人實用技術培訓”、殘疾人金秋助學資助、“科技助力精準扶貧”項目、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、雨露計劃、“扶貧保”項目，均已完成。三是扶貧日系列活動，開展脫貧攻堅系列文藝活動，舉辦戲劇專場演出14場，積極組織社會各界開展自愿捐贈活動，開展脫貧攻堅獎評選表揚活動，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國·縣決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會公益晚會”等，營造良好的社會扶貧氛圍。四是進一步推廣社會扶貧網相關工作。

14.抓實財政扶貧專項

一是資金項目完成情況。2020年計劃投入20535萬元，其中：中央省級資金9646萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金4940萬元。實際完成投入資金32691萬元，完成率159.19%，其中：中央省級資金20622萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金6120萬元。目前資金實際支付31519.03萬元，支付率達到96.42%。2020年財政專項扶貧資金計劃實施項目14個，實際完成項目20個，完成率142.86%。

15.抓實信息通信建設扶貧專項

一是基站建設方面。電信公司今年累計完成投資1715萬元，完成新建基站60個、優化基站43個。移動公司完成投資4078萬元，完成建設開通FDD基站129個。聯通公司完成投資260萬元，完成通訊基站39個。提前完成年初目標。二是網絡端口建設方面。電信公司投資400萬，完成光纖互聯網寬端口建設5104個，寬帶寬口已達到26.8萬個。移動公司完成投資1200萬元，完成光纖互聯網寬端口建設11456個，寬帶端口已達到近30萬個。提前完成14000個端口任務。

16.抓實電力建設扶貧專項

一是2020年農網升級改造項目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬元，通過積極爭取省電力公司計劃資金目前已完已完成9658萬元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發現整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個低電壓臺區治理完成情況。按照《臺區低電壓治理三年行動方案》，2020年計劃完成192個臺區低電壓整治工作，已完成192個配變臺區低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據政府土坯房拆除進度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實兌現農村“低保、五保”貧困戶免費用電基數（15度）的優惠政策，2020年1到10月已為“低保、五保”落實兩保免費用電基數優惠金額優惠240.26萬元。

17.抓實金融扶貧專項

一是持續規范推進扶貧小額信貸。持續挖掘建檔立卡貧困戶自我發展的內生動力，對有發展生產意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續實行應貸盡貸。二是積極采取措施對集中到期扶貧小額信貸分類進行處置措施。經多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。三是金融精準扶貧貸款持續增長。9月末，全縣金融精準扶貧貸款余額17.14億元，同比增長8.18%，增幅位列全市第二。四是產業精準扶貧貸款快速增長。9月末，全縣產業精準扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長20.63%。五是個人精準扶貧貸款穩步增長。9月末，全縣個人精準扶貧貸款余額1.82億元，同比增長4.82%。

18.抓實商務和消費扶貧專項

一是加強“扶貧”標識推廣使用，增強扶貧產品的影響力。協助指導年豐、雄健、萬鳳、神龍等31家本地企業55個產品取得了“扶貧”集體商標標識，鼓勵扶貧標識產品進商超。二是大力拓展產品銷售市場，組織96家次企業參加了市消費扶貧暨“扶貧”產品迎春年貨大集分會場等9場展銷會，累計帶動銷售額達4300余萬元。三是積極開展扶貧產品上平臺，引導雄健、萬鳳、年豐等10家企業通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標產品。四是持續開展消費扶貧，動員集中區辦公區、縣檢察院、悅來鎮等13家縣鄉機關食堂采購米面油菜等扶貧產品12.0574萬元；洋洋百貨、陽光盛源、四海制衣等14家企業在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購代扶”方式購買貧困村或貧困戶產品共計350萬元；全縣218個行政（事業）單位參與“以購代扶”活動，先后采購種植類、養殖類農副產品20余種，累計購買總額達1282.3萬元（包含“832扶貧采購網”購買扶貧產品489萬元）。

19.抓實司法扶貧專項

一是宣傳講解建四德。將子女贍養到戶項目獎補工作與脫貧攻堅工作有機結合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養到戶項目獎補工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅期內只能享受一次的規范指南，在全縣全面弘揚了愛老“愛德”、護老“仁德”、敬老“美德”、養老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴格落實“一村（社區）一法律顧問”工作機制，根據村級建制調整工作，在全縣436個村、86個社區及時調整法律專業人才資源，統籌部署法律顧問共計79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務工作。目前法律顧問到村開展工作2200場次，舉辦法治宣傳講座201次，發放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規民約5條，起草協議26份，辦理訴訟案件4件。

（二）特色亮點

1.特色產業到戶獎補項目

通過實施2020年建檔立卡貧困戶特色產業到戶獎補項目，摸清了各鄉鎮2020年建檔立卡預脫貧戶特色產業發展情況、特色產業到戶獎補項目的實施情況，一方面鎖定了2020年預脫貧戶收入，為實現穩定脫貧奠定了基礎，另一方面極大地激發了貧困戶積極參與產業發展激情，并增強貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產業獎補到戶項目受益農戶852戶、1086人，發展蔬菜、水果、養殖等特色小微產業園1821個，兌付獎補資金66.44萬元。

2.“百企幫百村”精準幫扶，企業培育帶動就業

一是“百企幫百村”精準幫扶。大力組織、引導工業企業對貧困村和貧困戶進行產業幫扶、就業幫扶、醫療健康幫扶、助學幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發電聲、凱達門業、雄健實業、年豐糧油、萬鳳糧油等20余家企業通過現金收購農戶農產品、幫助貧困學生完成學業。二是企業培育帶動就業成效顯著。引導和扶持工業企業面向貧困戶招工，解決貧困戶就業人數共計171人。涉農工業企業通過在貧困村建立生產基地，建立“公司+基地+農戶”模式，帶動貧困群眾就業，新增中小微企業79戶。

3.開展“進企業、送政策、解難”活動

通過“進企業、送政策、解難”活動，走訪縣內147家企業，宣傳各項政策，了解企業需求。通過“校企合作”模式，在宏發電聲等企業開展線上職業技能提升培訓班3期共計培訓310人。通過“送教下鄉”模式，在龍臺鎮、白果鄉等多個鄉鎮開展特色農旅“2+2”產業發展扶貧專班、“1+N”創業意識加農村實用技術專班，共計培訓貧困勞動力2842人、兌現生活補貼118.69萬元。

4.強化協調，為貧困戶改造提供便利

組織鎮、村主動上門服務，最大限度地降低農戶提交申請材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環節的難度，并明確不得向補助對象收取包括照相、掛牌等在內的任何管理費用。在建材大幅漲價的不利形勢下，組織鄉鎮主動協調主要建材的采購與運輸，以降低貧困戶建房成本，同時組織鄉鎮、村出面，協調施工方或建筑工匠，采取墊資建設或政府統一組織實施加固改造等方式，幫助無啟動資金的貧困戶改造危房，最大程度維護貧困群眾的利益。

5.實施“兩建三改”，改善貧困戶人居環境

為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉鎮大力實施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據人居環境現狀，按照缺啥補啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環境，實現貧困戶住房安全功能配套、環境衛生、出行方便。

6.開展文化惠民，助力攻堅

為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯下鄉”活動，覆蓋了30個鄉鎮的45個場鎮；二是組織了“文藝小分隊到基層”文藝演出8場次、春節廟會系列活動10余場次、“科技之春”三下鄉文藝演出1場次、廟會川劇演出50場次；三是組織流動圖書車走進鄉鎮、學校50余次，送去圖書6000余冊；四是加快推進農村體育基礎設施建設，向市體育局申請爭取新建農民體育健身工程210個，農村體育中心戶17個，新建全民健身路徑15條。

7.從點到面，從戶到片，全面實現城鄉供水一體化

一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進行管網延伸。項目總投資150萬元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經5個月的建設，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉—白果鄉。白果鄉實施的響灘子水廠管網延伸工程計劃總投資7046萬元，該項目已向白果4個村700余用水戶全面供水，項目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬余名老百姓的用水標準。三是解決困難片—倉山片。倉山片區季節性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質量，對倉山水廠進行改擴建。工程計劃投資1.7億，2020年底進行試水，2021年完成建設任務。項目完成后能有效提升倉山片近8萬人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標準。

8.積極開展“陽光同行·溫暖她心”活動

結合“三八”國際勞動婦女節活動契機，縣婦聯積極組織動員愛心企業參與到脫貧攻堅工作，切實加強對貧困婦女健康的關心和關懷，進一步提升貧困婦女健康知識，防治大病返貧現象產生。3月，積極爭取到中國人壽保險支行對“關愛女性健康保障金”2000萬元（保額）用于對2000名貧困婦女的安康關愛。4月，積極對接市婦聯，爭取到市“情系健康送保障·關愛女性助脫貧”活動，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈“關愛女性健康保障金”3510萬元，為縣市級貧困村120名駐村工作隊女干部捐贈“關愛女性健康保障金”240萬元。

9.切實強化扶貧小額信貸風險防控

一是采取金融機構“分片包干、整村推進”責任制，對轄區全部建檔立卡貧困戶進行了評級授信，截至9月末,評級比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。三是按月監測，發揮協調機制和部門合力，切實防范化解扶貧小額信貸風險，已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。

（三）創新工作

1.農業產業扶貧專班

農業農村局成立了了局長任組長，分管領導任副組長，相關股室負責人任成員的產業扶貧專班工作機構，其職責是推進我縣農業產業扶貧，規范高效使用產業扶持基金、易地搬遷扶貧結余資金、財政專項扶貧資金及其它渠道產業扶貧資金，發展扶貧產業項目，構建扶貧產業項目（園區）與貧困人口的利益聯結機制，使全縣貧困人口受益率達到60%以上，從而穩定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會，反映問題、討論問題、解決問題，實行任務清單制管理，專班會上形成的意見決議、下達的任務、要求等由專班綜合協調組當天以任務清單的方式向相關小組或站股反饋，相關小組或站股抓好落實，并及時反饋回專班，以便及時銷號。其他重要工作會議隨時召開。

2.以涉農項目助推脫貧攻堅

重點實施雄健實業有限公司“掛面產業示范工程”和市年豐食品有限公司“有機植物油加工博覽產業園建設”兩個涉農項目，項目竣工投產后能夠全面帶動農戶對小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。

3.聚居點規劃布點科學，強化引導統規自建

結合鄉村振興，以“小規模、組團式、微田園、生態化”的方式，鼓勵引導貧困戶在聚居點進行建房，并注重聚居點配套基礎設施建設，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設施，實現“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉愁”的美麗幸福家園。

4.建立財政專項扶貧資金撥付“綠色通道”

實行“一站式服務”。為加快財政專項扶貧資金撥付，報賬單位只需要將報賬資料交到縣財政局農業農村股，縣財政即安排專人負責資料審核、信息錄入、請示領導審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報賬單位只需要通知收款單位或個人核實收款信息。實行“一站式服務”后，極大地提高了財政專項扶貧資金撥付效率。

5.開通法律援助綠色通道護正義

開通綠色通道，對申請法律援助的建檔立卡的貧困戶落實“能源則援、應援盡援”機制，免于經濟困難審查，降低法律援助門檻，做到當天受理、專人專辦，有效預防和降低因重大合法權益受損導致貧困和返貧風險。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費3200余元。

四、存在問題

（一）農業產業分散，利益聯結尚未全覆蓋

產業基地布局零星分散，沒有形成區域發展、規模發展，產業集中度不高，對扶貧開發、農民增收貢獻度低。利益聯結沒有全覆蓋，很多新型經營主體與貧困戶還未形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，或者有利益聯結機制還不完善，并沒有真正與農民實現合作共贏，帶動貧困戶發展能力較弱。

（二）工業產業基礎薄弱，發展制約因素多

雖然我縣工業產業扶貧取得一定進展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎薄弱，產業規模小，帶動力明顯不足；二是產業發展資金缺乏，兩個扶貧項目建設進度緩慢；三是扶貧對象在產業發展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業技能技術欠缺、產業發展基礎不均衡等。為持續推進工業產業扶貧專項，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進工業扶貧項目。加快推進兩個涉農扶貧項目，鼓勵企業加大對本地農產品的收購力度，增強農戶的種植信心。二是繼續強化工業企業吸納貧困人員就業能力。重點抓好以凱洲新城、高新區為核心的園區建設，為園區承載產業搭好平臺，利用承接成都產業轉移契機，加大項目推介和招引力度，把園區建成為促進就業、脫貧致富、開放合作的重要平臺。

（三）林業產業整合資金難，帶動增收效益不明顯

一是林業產業脫貧資金整合困難。在我縣林業產業發展過程中，示范園的建設、新品種的引進推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業部門資金整合困難，是制約我縣林業產業提質增效的重要因素。我局計劃因地制宜發展特色林果產業，輻射帶動周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業產業難于做大做強。二是在帶動農戶增產增收方面效益不明顯。我縣竹產業和經果林產業等特色林業產業處于初步發展階段，生產規模較小，尚未實現產業規模化、基地建設標準化，科技培訓及推廣方面發展滯后，致使我縣林業產業市場競爭力不強。

五、意見建議

（一）加強項目整合，建設現代農業體系

做大做強特色產業園區，加強項目整合，建設現代農業體系。整合項目和資金，集中投向產業帶、現代農業園區和扶貧產業園區，推動扶貧產業發展。以縣政府“2＋2”＋N產業導向為引領，建設各類農業園區和扶貧產業園區，實現貧困人口流轉土地收租金、入股分紅獲股金和務工就業掙薪金，促進村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項目，應該明確業主和村集體按一定的比例簽訂分紅協議，分配時重點向貧困人口傾斜。

（二）加大對積極參與脫貧攻堅工業企業的政策支持和宣傳表彰

一是建議對積極參與扶貧的工業企業在項目安排和產業扶持上給予支持。為支持企業發展，鼓勵其吸納更多貧困勞動力，在企業（項目）符合縣級工業發展基金支持方向和條件的前提下，予以重點支持。二是給予參與工業產業扶貧的企業宣傳表彰。宣傳部門組織有關新聞媒體，對參與扶貧開發做出成績的工業企業進行跟蹤報道，宣傳他們的經驗和先進事跡，以提升企業的形象和社會知名度；為表彰企業參與農村扶貧開發所作出的貢獻，建議每年評選扶貧開發工作成績突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺上向社會公告；對積極參與扶貧優秀工業企業及其個人頒發榮譽證書或獎牌。

（三）科學規劃農村飲水安全工程

加快推進農村供水“十四五”發展規劃，積極引進社會資本，向上爭取專項資金，減輕財政壓力。深入推進城鄉供水一體化，提升自來水普及率，實現農村群眾享受與城市居民“同質、同網、同服務”的供水待遇。

篇7

關鍵詞：鄉村旅游；發展現狀；存在問題；對策研究

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0273-03

緒論

隨著重慶市“旅游扶貧”口號的打響，鄉村旅游越來越受到人們的青睞，前景廣闊。2011年，重慶市將“旅游扶貧”作為巫溪旅游發展的突破口，在巫溪縣銀峰村正式啟動，規范發展了38戶具有一定規模的“農家樂”、“休閑農莊”。一年多來，接待了短期游客4 000人次，具有日接待能力388人。農家樂經營戶平均收入達3萬元，許多農民趕上了旅游致富路的“列車”。隨著銀峰村鄉村旅游的迅速發展，本文對其資源特色、如何從發展中總結經驗等進行綜合分析，制定了相關的營銷對策，對今后銀峰村鄉村旅游的發展具有十分重要的現實意義，也希望給其他鄉村旅游的發展提供參考和借鑒。

一、銀峰村鄉村旅游發展現狀

（一）基本情況

1.鄉村地域廣闊，村民人口較多。銀峰村地處巫溪縣西北方，距離文峰鎮9公里，距巫溪縣城40公里。南與文峰鎮三寶村舒家坪接壤，西接紅池壩國家森林公園，距其30公里。幅員面積達28.3平方公里，海拔910米～1 400米，立體氣候明顯。該村轄五個社、380戶、1 500人，村民生活積極向上、民風淳樸，老人小孩歡聚一堂，成立了“樂和協會”，是巫溪縣社會管理創新及“樂和家園”建設的樣板。廣闊的鄉村天地和眾多的村民為鄉村旅游提供了很好的發展空間和潛在消費市場。

2.旅游資源豐富，特色較為顯明。銀峰村擁有豐富的鄉村旅游資源，主要表現在原生態景觀、民俗文化、種植業及畜牧業四個方面。綠色原生態資源優越：由于銀峰村特殊的地理、氣候條件，樂和的自然和人文環境，為發展畜牧業、開發綠色食品及開辟休閑納涼等可持續發展產業提供了得天獨厚的條件，具有“綠色寶山”之稱。全村林地面積高達19 750畝，森林覆蓋率為68%，擁有上百種植被（如銀杏樹、百年桂花樹、朝天松、銀杉樹、槐樹、香樟樹等）、三十多種珍奇異獸（如野豬、松鼠、狼、野雞野山羊等）、二十多種昆蟲（如瓢蟲、螢火蟲、知了等）。在擁有的這些動植物之中百年桂花樹被評為“國家一級保護植物”、野豬被評為“國家三級保護動物”。轄區內天然景觀也多不勝數，最出名的有“二郎山”、“蛤蟆洞”、“尖峰寨”、“穿山洞”、“野鹿山”、“仙女寨”以及 “南天門”的山王廟等。村內處處綠樹成蔭、鳥語花香、空氣清新、村民房舍綠樹掩映，是城市居民遠離喧囂、休閑避暑的絕佳去處。獨特的民俗文化：銀峰村民有著自己獨有的“除草鑼鼓”文化，它是指農閑時，大家聚在一起用說、唱及鑼鼓的方式演繹農耕的場景，體現出了銀峰村樂和團結的勝景。此外，銀峰村還擁有1 000頭黃牛及4 000多頭山羊的養殖示范基地、500畝的烤煙基地，為眾多城市居民觀賞田園風光、體驗鄉村生活、開展農村文化等活動提供了良好的資源條件。

3.多種方式開發，旅游產品愈來愈多。一年來，銀峰村緊緊抓住重慶市扶貧開發中心將“旅游扶貧”作為巫溪旅游發展突破口的這一契機，認真貫徹落實把旅游業作為巫溪經濟支柱和現代服務業來培育。以科學發展觀為指導，充分發揮銀峰村原生態景觀、民俗文化、種植業和畜牧業等豐富的鄉村旅游資源優勢，搞好鄉村旅游規劃。在這些基礎上，通過項目的推動，不斷地去改善鄉村旅游基礎設施，傾力塑造出鄉村旅游特色，擴大規模，促進鄉村旅游業和農村經濟的發展。

（二）存在的問題

1.重視“總體規劃”，輕視“詳細規劃”。雖然重慶市扶貧開發中心先后籌措專項資金委托有關部門編制完成《銀峰村鄉村旅游業發展規劃》等主要旅游發展規劃，但銀峰村缺乏各個景點開發建設的詳細規劃，大多數項目是以村領導個人主觀意見作為決策，導致出現景點的主題不突出、缺乏特色、配套設施不齊全、旅游產品的質量不高等現象。

2.重視“旅游產品”，輕視“旅游精品”。由于部分“農家樂”經營者和管理人員缺乏從事鄉村旅游的經驗和團結協作能力，加上村民文化素質偏低、經濟實力匱乏、沒有接受專業的旅游知識培訓等因素的影響，致使打造的旅游產品質量、服務水平和檔次不高。旅游產品缺乏銀峰村特色，存在“旅游產品多但精品少”的現象，很難吸引異地游客多次消費，影響了鄉村旅游整體效益的提升。

3.重視“開發建設”，輕視“營銷策略”。銀峰村某些旅游景點只重視旅游產品的開發和建設，在將形成的旅游產品向社會公開經營的階段前后，輕視了旅游產品的宣傳營銷。只是在巫溪論壇等小型的新聞媒體進行了推介宣傳，并沒有在市、縣以外的區域或重要交通道路設定惹人注目的戶外宣傳廣告，更缺乏參與市、縣旅游整體宣傳活動的意識或區域旅游企業宣傳互助活動，產品營銷觀念薄弱，缺乏主動將旅游產品推出去的意識。由于營銷推動力度不夠，巫溪縣的多個鄉村旅游扶貧村（如羊橋村、木耳村、雙陽村、大包村、觀峰村等等），給銀峰村帶來了巨大的競爭壓力。

4.重視“自然景觀”，輕視“文化內涵”。銀峰村部分鄉村旅游經營業主只重視景點和游覽項目的開發建設，但這只滿足了異地游客的“視覺”需求，未對景點的傳奇由來、文化內涵做挖掘，滿足不了游客希望通過游覽各景點了解到當地的故事及相關知識的需求。

5.重視“游覽項目”，輕視“體驗樂趣”。銀峰村大多數旅游景點盲目進行開發建設，未對游覽項目的籌劃和布局問題進行調查，忽視了能讓游客參與其中，并能體驗其趣味項目的設置和建設，使游客游覽的“刺激性”和 “振奮點”不高，容易造成游客產生“旅游瞌睡”現象，降低了游客再次游覽的積極性。

6.重視“打造景點”，輕視“衛生安全”。個別鄉村旅游景點著力打造景點的旅游項目及基礎設施，忽略了衛生安全等問題。前一批游客游覽以后，會留下許多垃圾，由于無專門的清潔人員，導致景點內時常會散發出異味。另外，亭臺、欄桿偶爾會出現安全隱患，未及時處理，給顧客留下了不好的印象，甚至散失部分潛在游客。

二、鄉村旅游發展的營銷對策

縱觀銀峰村鄉村旅游發展現狀，深刻分析快速發展過程中存在的問題后，對接下來將如何吸引更多的外地游客、促進貧困村民脫貧致富以致進一步發展銀峰村的鄉村旅游業，具體策略如下：

1.由政府主導發展鄉村旅游。黨、政委和相關職能部門要大力推行巫溪紅池壩產業帶動旅游扶貧模式，尋求經驗，切實重視銀峰村鄉村旅游業工作，充分認識到發展鄉村旅游是扶貧的重要內容，有利于增加農民人均收入，打造鄉村新貌，提高銀峰村整體文明素質，促進旅游業的發展。因此，政府要起主導作用，統一制定規劃、統一進行指導，加強對銀峰村鄉村旅游業發展的政策制定，并做好協調統籌工作，及時解決鄉村旅游在發展過程中遇到的重大問題，督導檢查有關方針和政策的實施。

2.完善整體規劃，編制開發建設詳細規劃。首先，政府要委托相關機構對先前編制的《銀峰村鄉村旅游業發展規劃》 進行合理的完善，明確銀峰村鄉村旅游發展思路和發展重點，做到有計劃和有重點來進行。其次，從事鄉村旅游開發的主體要召開村民大會廣泛征求意見，請專業機構精心編制具有科學性、可實施性的景點開發建設詳細規劃，然后根據規劃分步實施、開發建設，避免僅靠個人主觀決策，導致打造的景點出現主題不突出、定位不明確和旅游產品檔次低等問題，甚至存在投資浪費等缺憾。最后，政府要結合銀峰村的實際情況，突出當地特色，體現出獨特的個性，保護好轄區原有風貌和鄉村生態文化環境。

3.嚴把旅游產品質量關，將“產品”打造成“精品”。旅游產品的靈魂是質量。檔次低、質量差的旅游產品是無法吸引游客來消費的，鄉村旅游業的發展也難以壯大，因此銀峰村鄉村旅游經營主體要嚴格從景點的總體環境、基礎設施、住宿和餐飲設施、服務水平、經營管理模式、多彩的民俗節慶活動、旅游衛生安全狀況、社會貢獻等幾個方面“做文章”，進行自我檢查和自我糾正，努力提高旅游產品的質量。各級旅游主管單位要及時跟進督促、并及時對其進行檢查指導，使銀峰村鄉村旅游的整體水平得到全面提升。

4.灌注產品文化，挖掘產品內涵。隨著我市鄉村旅游業規模的不斷擴大，市場競爭日趨激烈，只有不斷挖掘產品的特色，憑借豐富多彩的文化內涵，才能吸引消費者的注意力，對外具有競爭力。鄉村具有古老、天然、真實的特點，是傳統農業文化的珍藏地，能有效地滿足旅游者遠離城市的喧囂、回歸大自然的需求和愿望。而且在當今城市飛速發展的浪潮中，鄉村傳統文化越能顯示出地方文化的特色。因此，需要結合鄉村旅游特點去挖掘鄉村文化內涵，將傳統農耕文化和民俗文化融匯到鄉村旅游產品的開發和建設中去，形成鄉村特色旅游項目。

5.增加體驗項目，讓游客感受農事樂趣。鄉村旅游將城市居民作為主要的目標消費群體，以美麗的田園風景、獨特的文化吸引著消費者的注意力，以農業、畜牧業等資源為根基開發建設旅游產品，吸引各地游客前來納涼避暑、休閑養生、參與體驗的一種旅游活動。能讓游客參與各種農事活動并充分體驗到其樂趣是鄉村旅游的本質和核心，也是吸引游客二次消費和重復消費的重要因素。因此，在規劃時就要根據各個景點的實際情況，圍繞旅游產品的主題和文化內涵，策劃出能讓游客參與性強的活動項目，讓異地游客真正地感受到銀峰村民俗文化、生活和勞作方式。比如說，開發建立水果與蔬菜采摘、農場 “認養”、包餃子、腌制農家咸菜、自制馬鈴薯片等農事活動，這些都是城市居民樂于看見和參與的鄉村旅游體驗項目，具有較強的吸引力。

6.多渠道開展旅游扶貧宣傳，加大促銷。與市、區或多個旅游部門一起，運用多種方式、途徑，擴大范圍進行旅游扶貧廣告宣傳活動，提高銀峰村旅游扶貧的名氣和影響。以民俗文化活動、節慶和傳統節日等為平臺，舉辦農事娛樂活動，開展主題體驗游，力求每一季度都有主題，全年都是旺季。利用扶貧公眾信息網等媒體開展網絡營銷，提供旅游在線服務，將旅游扶貧的信息化水平提高。除了開展網絡營銷外，還要通過新聞媒體、戶外廣告、宣傳手冊來增加銀峰村鄉村旅游的宣傳促銷力度，搞好公共關系活動，用好社會扶貧資源，共同開拓鄉村旅游市場。

7.培養優秀的管理人才。由于銀峰村鄉村旅游業主大多數是本村的村民，知識文化水平、綜合素質相對較低，經驗理念狹窄，旅游服務水平相對較弱，導致了該村旅游服務質量整體水準不高。針對此類問題，必須要增強人才培養，邀請相關專家對銀峰村鄉村旅游服務人員進行專題講座講授相關知識，或是將經營人員派往高等院校的旅游專業進行集中培訓或分散培訓，使他們盡量在短的時間內學習、掌握旅游管理基本知識和技能。鄉村旅游服務人員的職業操守和社會公德問題也是不容忽視的，也要對其進行培訓。另外，派出本村旅游服務人員到其他鄉村旅游示范村進行交流，取長補短。倡導誠信經營、文明服務，提升旅游服務人員的整體修養。懂得廣泛吸納經營、管理的旅游人才，為銀峰村鄉村旅游業的發展提供人才保障。

結論

總之，在當今社會鄉村旅游發展已成為中國旅游業發展的一個主要趨勢，是重慶扶貧辦公室以鄉村旅游扶貧的著力點，是農民脫貧致富的重要載體。從目前銀峰村鄉村旅游的發展來看，前景較樂觀，但還是存在相應的問題。因此需要加大投入，改變發展的模式，合理運用營銷對策，唱響“相約銀峰，心情放松”的口號，最終達到讓旅游業為當地農民脫貧致富插上翅膀。

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[6] 杜江，向萍.關于鄉村旅游可持續發展的思考[J].旅游學刊，1999，（1）.

篇8

“一座萬達廣場，一個城市中心”，可以預期，新的地標會成為貴州各市州新的消費中心，貴州的服務業發展將迎來一次新的變革。貴州省經濟發展正在加速期，民眾生活質量正在逐步提高，第三產業需求旺盛，服務業發展的空間和潛力有待深入挖掘。萬達將為貴州第三產業帶來新的理念、新的力量，成為區域經濟發展的強大動力與活力。

貴州省省委副書記、省長陳敏爾在表示，此次簽署協議，將萬達集團與貴州的合作由對口幫扶拓展到戰略合作范疇，對貴州扶貧開發、加快發展具有戰略意義。國務院扶貧辦主任劉永富說，萬達集團與貴州省建立戰略合作關系，必將有力促進貴州經濟社會發展和扶貧攻堅進程，有效推動萬達集團進一步發展。

政企戰略方向高度契合

對外開放是貴州發展的關鍵舉措，而擴大服務業領域對外開放，引進資質優秀的大企業，與知名企業深度合作，正是貴州擴大對外開放的題中應有之義。現代服務業的進一步發展壯大，是促進經濟結構調整的客觀需求，對貴州擴大對外開放、增強經濟活力作用巨大。

隨著中國消費結構不斷升級，商業、互聯網、娛樂、旅游及文體服務等現代服務業迅速崛起。貴州省對現代服務業的重視程度也與日俱增，提出要“緊緊圍繞省情實際和區位優勢，深刻把握和順應服務業發展內在規律，把現代服務業打造成貴州發展新引擎”。

貴州省強調三次產業協調發展，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，引進和實施高端項目，加快培育實體經濟，用增量引入帶動存量調整，增創產業競爭新優勢。

一些專注現代服務業的知名企業與貴州之間的互動越來越深入，比如阿里巴巴、京東商城等，將在大數據、物流等領域展開深度合作；在旅游、金融等領域，復興集團將在貴州“實施一批引領性、示范性項目”，創新商業模式，豐富營銷方式，與各方實現互利雙贏。

2014年6月，貴州省服務業發展大會提出，經濟結構最終是以服務業為主體是客觀規律，加快服務業發展，是遵循經濟發展規律、順應發展階段變化的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的關鍵之舉，是破解資源環境約束、建設生態文明的有效途徑。貴州需全面提升服務業發展質量和水平，加快推動服務業跨越式發展。

適應消費結構的轉型，提升現代服務業發展質量和水平是重要途徑和方式。萬達集團董事長王健林認為，中國的消費市場是極其巨大的，而且人們會進一步從簡單的生活必須品中解放出來，進入娛樂、文化、旅游消費領域。

“正在迎合中國日漸增長的中產階級”的萬達集團，目前已經形成商業地產、高級酒店、文化旅游和連鎖百貨四大核心產業。萬達商業地產股份有限公司是全球商業地產行業的龍頭企業，目前已在全國開業109座萬達廣場，計劃2015年開業26座，成為全球規模第一的不動產企業。其萬達廣場擅長“創造新的生活方式、滿足人們新的物質文化需求”。

今年1月份，王健林對外宣稱，萬達的第四次轉型，首先是從中國企業轉型為跨國企業，其次是萬達將去房地產化，轉向服務業為主，萬達將加快發展文化旅游、金融產業、電子商務3個產業，到2020年形成商業、文旅、金融、電商基本相當的四大板塊，徹底實現轉型升級。

萬達集團的轉型與未來發展目標，與貴州的服務業發展需求，在戰略方向上高度契合。貴州的現代服務業潛力與需求，也蘊藏著萬達集團希望尋求的商機。2013年4月，在貴州省長三角地區招商推介會暨項目簽約儀式上，貴陽市觀山湖區與大連萬達集團簽訂了投資協議，擬在觀山湖區投資開發萬達廣場項目。目前，有“中國院線第一股”之稱的萬達院線，商業觸角已經延伸到了貴陽，萬達影院已經開始為貴陽市民帶來高品質的視聽服務。

去年底，王健林在貴陽表示，在新一輪轉型發展過程中，萬達集團走傳統城市綜合體與文化產業深度融合的路子，實現了企業的高速發展。貴陽區位優勢明顯、交通方便快捷、發展潛力巨大，是一塊宜商宜業的寶地。王健林“希望雙方在文化創意、旅游等產業領域實現全方位、深層次合作，盡快研究上馬一批好項目、大項目”。貴陽方面承諾，將在要素保障、政策優惠等方面給予大力支持，營造良好發展環境，促進政企雙贏發展。

根據新的戰略協議，王健林說，在貴州的11個萬達項目建成，至少能夠增加10萬個穩定的服務就業崗位，每年稅收超過10億元，同時也對萬達自身帶來較大發展。

改善貴州營商環境

當前，貴州省工業化、城鎮化正在加速推進，市場空間與商業機會都可以用“大”來描述，這為企業家投資貴州提供了良好平臺。萬達廣場進駐貴州獲實質進展后，將在諸多方面影響貴州的營商環境和商業形象，增強貴州發展活力、提升貴州投資吸引力。

2014年中國城鎮化率達到54.77%，而數據顯示，目前貴州省城鎮化率僅為40.01%，相差甚遠，相當于全國2003年左右水平；近年來，貴州城鄉居民收入保持較快增速，購買力強勁，消費需求旺盛，2014年全省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別比上年增長9.6%和13.1%。從挖掘商業潛力上講，“城鎮化潛力大，消費提升空間廣”的貴州，為現代服務業發展提供了廣闊舞臺。

萬達可從其中發掘商機，貴州的總體發展更能從不斷拓展的消費空間尋求機會。

為適應居民消費升級需求，貴州希望“做大做強文化旅游業，完善功能服務，使之成為國民經濟的支柱產業和人民群眾滿意的現代服務業”，從戰略上“大力發展健康養生產業、商貿服務業和家庭服務業，推動生活業產業化、規模化、專業化”。

萬達廣場項目符合這樣的戰略定位。

萬達廣場進駐一個城市，都會成為“地標性”消費場所，輻射區域廣闊。貴州的城市，目前基本都處于二線以下，城市功能、設施服務等還稱不上完善，但是城市居民的消費能力和消費欲望特別在中端消費市場，并不比大多數一二線城市差。雖然目前各城市都有大大小小“吃喝玩樂購”一體化的商業中心，但其知名度、影響力和集聚力尚有相當欠缺。貴州缺乏的，是功能完善、設施齊全、理念先進的現代化“shopping mall”。

萬達廣場之所以廣受歡迎，市場影響力越來越大、發展速度越來越快，是源于其“綜合體的成熟”，萬達在第一代、第二代商業經驗基礎上，總結出了第三代“綜合體模式”，其特征是“創造城市新中心”，涵蓋購物、高級酒店、寫字樓以及公寓等業態，而第四代產品是“一種在世界上首創的大型室內文化、旅游、商業綜合體”。

因此，在發展現代服務業從而優化消費結構、擴展消費空間方面，萬達廣場項目確實是貴州的理想選擇，可能會對貴州第三產業發展態勢產生重大影響，彌補現代服務業缺憾。

不容易被“擊倒”的萬達商業模式、商業理念，就像亞馬遜雨林里蝴蝶的翅膀，將在貴州商業領域掀起強大的競爭浪潮，構建起民眾、企業、政府多贏的商業經濟“生態圈”。這個“生態圈”釋放出的吸引力，不但會影響城市商業比如地產、購物、文娛等領域，促進有效競爭與產品升值，還有可能提升貴州招商引資品質，吸引越來越多的大企業、知名企業把商業鏈條延伸到貴州。

篇9

（一）市場主體總量不斷攀高。積極推動注冊資本實繳變認繳登記制、放寬注冊資本最低限制、“先照后證”、“三證合一”等改革政策措施的落實，有效降低了市場主體準入門檻，激發了市場活力。截止12月2日，我局市場主體共有7725戶，其中個體工商戶6247戶、私營企業508戶、農民專業合作社748戶、內資企業222戶。新發展市場主體1340戶，其中個體工商戶1094戶、私營企業108戶、農民專業合作社118戶，內資企業20戶。

（二）改革成效逐步得到顯現。商事制度改革，注冊資本實繳改為認繳，解決了企業資金短缺、驗資繁瑣的問題，為企業節省了費用；“先照后證”，為企業贏得了盈利增收的寶貴時間；“三證合一、一照一碼”，將企業辦證由“復雜”變為“簡單”,解決了企業主辦證難的問題，目前改革成效已逐步顯現。2015年，已辦理“三證合一、一照一碼”營業執照106戶，全縣新設立各類企業246戶，與去年同比增長了36.5%，注冊資金7.835億元，與去年同比增長了41.5%。

（三）企業信用信息公示工作進展迅速。我局通過對外抓服務，利用手機短信、電視宣傳、上門面對面服務等方式加強年報宣傳與指導；對內抓落實，采取到兄弟縣學習先進經驗、年報工作與市場主體清查及換照相結合、強化獎懲機制等方式，雙管齊下做好年報公示工作。截止2015年11月30日，我局2013年度和2014年度年報公示率分別達到88.89%（其中個體88.76%、企業90.06%）和92.25%（其中個體92.81%、企業89.14%、農專90.48%），按時完成了市局制定的目標，確保我局年報公示工作名列全市局前列。

（四）品牌建設持續推進。在全縣范圍內選擇具有一定生產規模、產品質量好、發展潛力大的企業、個體戶，納入商標培育企業范疇，進行重點培育，指導企業申請注冊商標，引領企業走自主創牌之路。同時加大省著名商標和中國馳名商標的培育力度。全縣共發展注冊商標255件。今年新增加注冊商標32件。申報省著名商標3件、市知名商標2件。“銀山”竹木和“聚霧”野茶正在申報省著名商標，有望年底獲得通過。

市場監管是工商的第一職責，為營造良好市場秩序，我局將專項整治工作作為整頓和規范市場經濟秩序的有效途徑，2015年共立案查辦一般程序處罰案件65件，罰沒金額32.54萬元，市場秩序得到了進一步的規范，良好的市場環境逐漸形成。

（一）推動“紅盾護農”長效監管機制。我局以“紅盾護農”為著力點，全面服務農業產業化發展，嚴把農資經營主體市場準入關，加大農資抽檢力度，大力開展“紅盾護農”專項行動，嚴查農資違法經營行為，一年來共立案查處各類農資案件9件，有效規范農資市場消費環境。

（二）深入打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監督管理，嚴格廣告審查制度，規范了戶外廣告的行為，加強了對廣告的備案檢查，全年對戶外廣告進行了四次清理，通過清理，發現未登記戶外廣告33條。檢查了藥品廣告33條，其中違法藥品廣告14條，共責令停止違法藥品廣告和處方藥品廣告15條，限期整改9條，同時對嚴重違法違規行為進行立案查處，結案9起。

（三）扎實抓好食品安全整治。先后開展了元旦、春節等各項節日食品市場整治、農村食品市場專項整治、校園周邊食品安全專項整治等各類專項整治工作。2015年，全局以《食品安全法》立案查處食品類違法案件13起，罰沒入庫8萬余元。沒收銷毀過期變質食品60余公斤、飲料220余瓶。開展食品監測抽樣31個批次，快速檢測食品品種1200個批次。

(四）繼續鞏固打擊傳銷成果。年初制定了2015年打傳工作計劃，召開了縣打擊傳銷成員單位打擊傳銷工作的聯席會議，部署打擊傳銷工作。一年來，共出動執法人員138人次，出動宣傳車52次，散發各種宣傳資料2000余份，懸掛橫幅標語47條，舉辦打擊傳銷咨詢講座2次，清理出租屋351戶，三年來全縣沒有出現傳銷組織、傳銷人員和傳銷窩點。

一是深化法制宣傳，營造良好的消費氛圍。3月15日，我局歸納總結了《網購防騙十八招》，以漫畫的形式制作成宣傳展板，在縣人流集中的綠洲廣場開展宣傳咨詢活動，幫助消費者維護好自己的合法權益。同時，將如何警惕網銀陷阱、警惕12種手機詐騙手法、購買商品房注意事項等消費者關注的熱點問題制成宣傳冊，向廣大消費者宣傳講解。并邀請了縣有線電視臺、縣報社等媒介全程參與，廣泛報道。做到了街頭上有宣傳、報紙上有文字、電視上有聲音，營造了良好的氛圍。

二是加大監測力度，創建放心的消費環境。我局針對社會反映強烈、消費者訴求集中的重點商品以及監管執法中發現的不合格商品，制定了年度流通領域商品質量監測計劃和商品質量監測工作實施方案，加大商品質量監測力度，充分利用監測結果，強化對銷售不合格商品違法案件查辦工作。今年對6個批次的珠寶飾品、11個批次的手機進行了檢查和監測，查獲了一批不合格商品，對6家銷售不合格商品的經營戶進行處罰。

三是做好維權工作，構建安全的消費保障。我局始終狠抓消費糾紛的處理，推行首問責任制，做到有

訴必接，熱情接待、熱心服務。繼續完善維權服務網絡，充分發揮__職責作用，推進消費者權益保護工作的深入開展，截止目前共受理申訴舉報23起,其中申訴案件22起、舉報案件1起，共挽回經濟損失85900元。（一）以濟貧幫困為重點，精準扶貧工作扎實開展。

我局高度重視精準扶貧工作，從有限的經費里擠出3萬元作為__鎮__村扶貧基金。__、__鎮今年遭遇50年難遇洪災時，我局第一時間深入災區救災幫困，提供__鎮救災資金1萬元，并對部分受災嚴重的個體戶進行救助和幫扶，得到了村民和個體戶的一致好評。領導干部“一對一”扶貧工作正常開展，29名副科級以上干部與李熙鎮石階田村貧困戶結對幫扶，深入了解貧困戶的實際困難，承諾將貧困戶反映的困難與有關部門聯系協調解決，鼓勵貧困戶在各級黨委、政府和工商局的幫扶下，自立更生，盡快實現脫貧致富目標，并為該村貧困村民送上救助資金7200元。

（二）以隊伍穩定為基礎，工商體制調整有序進行。

8月5日，__市工商檔案移交工作會議召開，宣布邵陽縣級工商部門正式下放給各縣人民政府管理，全市各縣（市）編制、組織、人事等有關負責同志參加并完成交接工作。改革后，我局在機構編制、人員檔案、經費資產等劃轉交接過程中，加強與各部門的協調、配合，嚴格把好審核關口，堅決避免出現差錯，留下隱患。同時堅持統籌兼顧，一手抓體制調整、一手抓業務工作，確保工商系統市場監管、行政執法各項工作力度不減、標準不降、勁頭不松。

1、拓展職能，拓寬渠道，服務地方經濟發展要有新作為

要開展紅盾幫扶，服務企業做大做強。幫扶企業實施品牌戰略，大力發展注冊商標，支持引導企業爭創馳名、著名、知名商標；幫扶企業實施廣告戰略；幫扶企業完善合同管理，爭創“守合同、重信用”企業。

要進一步貫徹落實商事制度改革，進一步優化服務措施，切實改進工作作風，創新監管方式，為地方經濟建設提供高效、優質、快捷的綠色服務通道，促進地方經濟又快又好發展。

2、突出重點，狠抓關鍵，整頓和規范市場秩序要有新突破

加大市場監管力度，在鞏固專項整治成果基礎上，在規范、提高上下功夫。嚴厲查處無照經營和假冒偽劣等違法行為。要加大注冊商標和知識產權保護力度。嚴厲查處情節嚴重、性質惡劣、社會反響強烈的商標侵權假冒案件。

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關鍵詞：機制設計理論 農村扶貧 經驗審視 制度創新

一、問題的提出

1978年改革開放以來，我國農村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯合國千年發展目標報告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動得到了國際社會的認可.

在貴州調研期間強調科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時間內，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當前我國貧困人口主要集中在14個連片特困地區，成為扶貧工作進程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區型分布向邊緣點狀型分布轉變，這使得扶貧工作時間緊迫，任務繁重。因此，建立精準扶貧機制成為新時期我國農村扶貧開發的戰略思想。

《2011-2020中國農村扶貧開發綱要》首次將14個片區連片特困地區確定為扶貧攻堅的主戰場。大別山區是規劃中確定的連片特殊困難地區之一。由于特殊的地理環境和自然條件，山區農村致貧因素復雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經濟下行壓力加大，一般的經濟增長帶動力量減弱，常規的扶貧經驗難以奏效。新形勢下貧困山區的扶貧攻堅和發展需要彌補制度和機制設計上的缺陷。

機制設計探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設計出經濟活動參與者的個人利益與設計者既定目標相一致的機制。當前，政府主導政策推動的縱向扶貧是我國農村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機制影響著各項扶貧機制運行的效率。本文主要采用文獻研究與調查法的方法，理論聯合實際，以機制設計理論為視角，研究建構符合山區發展模式的復合型扶貧機制，實現機制創新，使精準扶貧效應常態化，促進山區貧困農村的經濟社會協調可持續發展。

二、機制設計理論在扶貧領域中的研究綜述

（一）機制設計理論的發展沿革

由赫維茨開創，馬斯金、邁爾森進一步完善發展的機制設計理論于2007年獲得諾貝爾經濟學獎，是近20年來發展最快的微觀經濟學領域中的一個分支。

其思想溯源是上世紀二三十年代的社會主義大論戰，辯論的焦點集中在社會主義計劃經濟這種資源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激勵相容”的概念。次年，發表《資源分配的機制設計理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵問題是該理論研究的關鍵問題，并構建出一個框架用以分析和比較各種經濟機制，基本奠定了機制設計理論的基礎。20世紀70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發展到應用領域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執行的問題，機制設計理論逐漸發展完善起來。該理論目前已進入主流經濟學的核心部分，廣泛的應用于拍賣理論、壟斷定價、最優稅收等諸多領域，為現實生活中的各種機制設計、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產權殘缺、合謀以及委員會決策的信息獲取等領域內也得到發展。

（二）機制設計理論的內涵

機制設計理論可看做博弈論和社會選擇理論的綜合運用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會選擇理論在各種情形下設定相應的社會目標，則機制設計就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設計出一個經濟機制，使經濟活動的參與者的個人利益與設計者的既定目標一致。即相當于一個可執行的契約，是由機制設計者根據所收集到的分散的信息所選擇的一個最優契約，其他的參與者便按照契約中規定行事，最優即代表著最有效率。

機制設計理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個機制的任何均衡結果都能重新表示為一個激勵相容的直接機制，因此委托人只需考慮直接機制。顯示原理的形成降低了機制設計問題研究難度，將其轉化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會選擇問題的篩選范圍。其二激勵相容。是整個機制設計理論的核心概念，一個好的激勵相容機制能夠區分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動。赫維茨將激勵相容定義為：如果在給定的某個機制的博弈中，參與者的占優策略均衡是如實報告自己的私人信息，則該機制是激勵相容的。

（三）對扶貧的研究

當前在對扶貧的研究中，機制設計理論的運用成為一個新方向，但相關文獻仍較為少見。現有文獻主要是選取當前農村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機制設計理論為視角而展開研究。例如：文章《山區農村貧困機理及脫貧機制實證研究》，引用機制設計理論，強調農村交易成本與山區農村貧困之間的邏輯關系，從信息傳遞成本、激勵相容、博弈等的角度對山區農村脫貧機制的設計進行論述。文章《機制設計理論與中國農村扶貧機制改革的路徑安排》，基于機制設計理論中激勵相容、信息效率、資源配置、機制協調等內涵對中國農村扶貧機制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農村扶貧機制的基本缺陷，強調機制改革是推動經濟發展減緩農村貧困的內生因素。

現有研究多是借鑒機制設計理論的思想內涵做規范研究，而非注重其中的數學推理過程。

三、霍山縣凡沖村扶貧實踐的分析

（一）凡沖村貧困及扶貧發展現狀

1.凡沖村貧困現狀

安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區的腹地，是一個典型的山區貧困村，主導產業以林業為主，工業基礎薄弱，經濟產業落后，基礎設施差。總面積約17.5平方公里，總人口800余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。

致貧因素：主要致貧原因有以下幾個方面：

①自然因素：凡沖村位于大別山區，自然災害頻繁且種類多，地質構造復雜，山高坡陡。受風化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環境惡劣，農產品產量低，大部分山場缺乏經濟效益。

②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務農積極性，村內老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產能力，且承擔較重的醫藥費負擔；受山區經濟發展水平與地理條件的制約，長期自我封閉，山區農民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡薄；教育事業發展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產技術水平落后。

③經濟因素：山區農村市場經濟發展普遍落后。凡沖村村級集體經濟為空白，產業結構單一。農業成為最大的生產部分，主要以林木、竹為主，且農產品缺乏深加工，生產規模小，經營分散，市場化、商品化程度低；二、三產業占比較少，全村社會經濟發展狀況為全鎮中下等水平。

④社會因素：受山區復雜的地形地勢影響，交通運輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經濟往來不便，商品交易成本高，資源開發受阻難以轉化為經濟優勢；社會保障體系機制不健全，因病致貧返貧成為常見現象。

2.霍山縣扶貧發展現狀

霍山縣因地制宜推行各項扶貧、惠農和社會保障政策，在扶貧實踐過程中總結出一系列自己的工作經驗與典型做法，扶貧開發工作取得了―定成效。主要有以下幾個方面：

（1）扶貧取得顯著成效

十二五期間，霍山縣深入落實精準扶貧戰略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區貧困戶的生產生活條件。

①貧困人口數量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農村貧困人口凈減少1.98萬人。

②貧困戶生產生活條件改善：全縣新建及改建擴建鄉村公路里程數近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進行了扶貧搬遷。

③山區農民收入水平提高：2014年農民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達12.3%，高于全省平均水平。

④社會事業不斷發展：醫療、教育、體育、文化等基礎設施得到持續完善，公共服務水有效提高，基本公共服務均等化逐步改善。

⑤貧困村經濟實力增強：貧困鄉村的產業結構進一步優化，特色優勢產業發展快速，貧困戶自身發展能力增強。

（2）著力推進扶貧攻堅，把握扶貧工作重點

①實施“整村推進工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進”工程，采用“村為單元、統一規劃、整合資源、分工實施”的方式，整合各類扶貧資金和行業資金，根據制定的整存推進五年發展規劃，分階段解決““行路難、環境差、建房亂、村民活動難、產業發展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進項目共實施418個，投入項目資金6300萬元。

②推進產業扶貧和行業扶貧：霍山縣堅持綜合治理的原則，以市鑫導向，相關產業部門給予資金、技術、人才等方面的扶持，依托獨特的地理資源優勢并整合各項扶持資金發展特色產業和鄉村旅游。五年問，共投入產業扶貧資金近2000萬元，整合行業扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協會71個，累積投入資金達2682萬元，促進了貧困地區的整體發展。

③實施扶貧助學的“雨露計劃”：通過扶貧助學行動幫扶貧困學生、為農民提供技術培訓，加強對農民的科技生產能力的培訓，培養其發展意識并強化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計扶持貧困大學生2000多人，近3000人參與培訓，轉移就業人數2500人。

④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實施精準扶貧和精準脫貧的有力抓手。優先對一部分居住地不具備可持續發展條件的建檔立卡貧困戶實施搬遷安置。并對安置區群眾的就業創業進行統籌安排規劃，支持其發展特色產業，改善安置區的基礎設施和公共服務。

3.推進“雙包”扶貧

單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領導干部聯系鄉鎮和縣直單位定點幫扶制度，扶貧工作隊進駐貧困村。按照注重實效的原則，根據貧困戶的具體情況，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發揮工作隊在宣傳扶貧開發政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規劃開發方案、加強基層組織建設等方面的橋梁和紐帶作用。精準對接，精準幫扶，重點幫助貧困農民解決生活生產中的實際困難，切實維護其利益。

4.推進扶貧工作機制的建立與落實：

目前已初步建立起扶貧考核機制、責任落實機制與資金資源使用管理機制。

（二）凡沖村扶貧機制設計存在問題及成因

在精準扶貧理念的基礎上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項扶貧機制，并推動其落實。由于扶貧工作的綜合性、復雜性，凡沖村現行的扶貧機制暴露出諸多問題。

1.扶貧開發機制缺乏長效性與精準性

返貧的根本原因在于機制設計上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標存在偏差。地方政府較與中央政府達成既定扶貧目標更注重于發展地方經濟與增加財政收入。凡沖村制定大量短期的激勵項目，缺乏能夠具有持久帶動貧困戶增收的發展項目，村級集體經濟項目為空白，導致發展后勁不足。從精準性來看，扶貧目標瞄準機制精度不足，目標選定存在問題，例如評審機制不科學，缺乏動態監測機制等，導致扶貧進程的低質低效。

2.扶貧工作機制不完善

現有的扶貧工作機制由四部分組成：

扶貧考核機制，考核指標單一，主要依據貧困線、貧困戶收入與消費指標，缺乏綜合評價。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發展的需求，影響長期發展的健康態勢。

幫扶機制實行黨員干部與困難家庭“一對一”結對幫貧扶困的形式。幫扶機制主體單一，工作內容集中于“濟困”方面，缺乏從發展的觀點采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。

幫扶督查制度不完善，幫扶的實際效果缺乏保障，黨員干部在實際工作過程中發現的問題難以得到及時反饋與整改，先進的經驗難以進行及時總結與推廣。

資金資源使用管理機制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現尋租行為，造成對扶貧資金包括專項扶貧資金及地方財政扶貧等使用的整合集聚與監督審計力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。

3.社會參與機制不暢通

主要存在兩個方面的問題，其一貧困戶的話語權處于不充分的狀態且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權、對利益分配的監督權以及公平的訴求權這三個方面。實踐證明，這種不暢通的機制使得貧困戶在與扶貧主體的互動中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和題凸顯和惡化，增加了實現機制運行所需的信息成本，同時阻礙實現社會利益格局優化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導的機制存在的缺陷，社會力量未能動員起來共同參與扶貧，導致政府扶貧負擔過重同時陷入扶貧資源與動力不足的境地。

4.社會保障機制不健全

長期以來，農民被排除在國家社會保障體系之外。農業生產高度依賴自然條件，因而自然災害帶來的經濟等損失是農民面臨的一大風險。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區農業生產的自然、市場風險的長期存在，農村公共服務、社會保障呈現廣覆蓋低保障特點，加上保障體系不健全，導致山區農民經濟負擔過重，常出現“病倒一個人，塌下一個家”的現象。農村社會保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數的1/3。最大化社會保障機制的作用成為當前工作的一大核心。

（三）凡沖村機制問題解決路徑

根據機制設計理論的理念思想，一個有效的扶貧機制的設計需要確定一個目標，構建一種博弈形式，使得經濟活動參與者的個人利益與機制設定者所確立的目標相一致。故上述問題的解決需要立足于動態的發展態勢，針對貧困現狀設立扶貧目標并根據實際情況進行后續調整，在已基本搭建起的機制框架內，從建立長效開發項目、完善扶貧工作制度、引導搭建社會參與平臺、擴大和提高社會保障的范圍和標準的角度對現有機制進行缺陷彌補。

1.設計產業扶貧開發項目

凡沖村位于大別山區，境內雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態系統完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物。“霍山黃芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產業特色同時也已成為全國知名的農產品品牌，為凡沖村的產業開發開辟了道路、提供了優質經驗。

政府及非政府組織可加強引領，幫助凡沖村因地制宜，依據本地資源及地理優勢，開發特色種植產業與鄉村旅游業。在發展特色農業的基礎上，鄉村旅游項目的發展又能夠推動農村相關產業的發展并逐漸形成一個相對完整的產業鏈。最大程度發揮村內的資源和人力優勢，構建自己的集體經濟發展模式，促進凡沖村產業結構的調整和優化。此外，對帶動本地就業，促進農村剩余勞動力轉移，帶動貧困村戶獲得長期、持久性的集體經濟收入，提高生活水平，具有重要意義。

2.完善扶貧工作機制

伴隨市場經濟改革的深入和社會轉型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發低下，信息傳遞不暢。以政策主導、政府包攬、縱向傳遞為重要表現的扶貧機制具有嚴重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動接受、參與激勵不足的狀態，且社會力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導致道德風險例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優的實現。因此轉變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉向引導者，重新進行職能定位。通過以下兩種方式對現有機制進行改進：

（1）完善督查考核制度。機制設計理論認為可通過設計一個激勵相容的督查機制，使當事人如實反映真實信息。―個機制的有效運行需要真實無扭曲的信息。嚴格實行扶貧工作責任制，各盡其職，將工作責任落實到人。對包括駐村的黨員干部在內的參與扶貧工作的政府各層級定期實行全方面監督考核，將群眾監督與效能考核相結合，推動各項工作落實，使行為目標與扶貧最終目標最大限度的貼合。

（2）搭建社會參與平臺。機制設計理論指出，任何機制的設計和執行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設計出信息成本最小化的社會參與機制就需使機制的信息空間的維數越小。同時信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環節少，具有便捷、高效的特點。通過政府引領搭建社會公共服務平臺，重組扶貧主體，通過競爭機制激勵非政府組織、社會團體、工商企業等參與扶貧進程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環境，保證其主體性與經濟利益。

（3）資金資源的使用管理。各級審計部門應定期嚴格對資金的使用情況進行核查審計。針對當前政府主導資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監督的機制，定期向外部公告，接受社會各界的監督的方式防止挪用、腐敗等現象的發生，如若發現應立即追究相關責任人的法律責任，并通過建立地方性法規保證機制的有序運行。

（4）健全社會保障機制。完善農村最低生活保障制度，同時系統構建包含社會救助、社會保險、社會福利等在內的農村社會保障機制體系，并加強建設農村基本醫療保障體系。根據本地的經濟社會實際發展情況，精準確定保障對象，加強對貧困戶的動態管理，科學確定貧困戶的保障水平，密切監測由于物價波動、自然災害等因素引起的貧困戶生活狀態的變化，切實保障困難群眾的基本生活，并注重培養貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機制起到“托底”的作用。

四、霍山縣凡沖村扶貧機制設計的創新

通過創新構建符合當地情、動態發展的扶貧機制體系，真正實現凡沖村的扶貧戰略轉型。

（一）提升扶貧目標瞄準精度，建立貧困人口動態調整機制

赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實現資源的有效配置，需要設計出一種激勵相容的機制，即代表參與者的福利狀況并不會因該機制的存在而受到負面影響同時機制仍能在道德風險存在情況下達到原設目標。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準度并加強動態更新，有利于引導各類扶貧資源的優化配置，實施精準管理，建立精準扶貧工作長效機制。

由于凡沖村致貧因素種類較為復雜，首先應根據凡沖村獨特的地理與經濟社會因素設立綜合貧困識別指標，形成精準、科學、公正的扶貧目標篩選機制。其次通過編制形成扶貧信息網絡，施行動態監控與調整。

（二）創新扶貧工作機制，建立人才隊伍建設機制

凡沖村現有基層人員知識結構偏老化，扶貧工作中單純依據上級指示與政策行事，創新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業技術人員的指導引領。明確激勵的政策目標，樹立和堅持以人為本的人才觀，建立可持續性的人才激勵機制，通過經濟型激勵和非經濟性激勵并舉，制度激勵為代表的剛性激勵和組織文化為代表的柔性激勵共進的方式，即使人才在攻堅克難的工作過程中實現自身價值的最大化，又使集體的扶貧目標圓滿達成，努力使兩者的既定目標相一致。

（三）創新產業化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機制

當前凡沖村農業產業化發展受金融體制的不完善的限制，由于山區貧困農民自我積累的能力有限，生產發展所需的資金來源匱乏，導致產業化扶貧容易出現農民缺乏配合與積極性的問題。機制設計理論關注經濟資源的配置效率，認為在現實經濟生活中，市場經濟機制有效運行的理想條件往往不存在，要實現資源配置機制的有效和最優，關鍵是要實現資源的整合和利用。金融體制在農村的建立可以提高資源配置效率，發揮政策性金融扶貧的引領作用可使貧困居民享受到金融服務帶來的便捷，提升其投入集體產業開發建設的積極性與信心。通過金融體制在農村的改革與創新，亦將促進金融扶持特色產業，解決其融資難的問題，產業發展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個發展的良性循環。例如。尤努斯在1978年創立的小額信貸模式，該模式的運作機制實現了扶貧工作與制度創新。

在建立起一套扶貧機制體系后，可根據實際情況進行試運行，并依據機制運行的性能和狀況判斷是否需要對目標或機制進行微調和修改。