建筑合同能源管理范文

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北京建筑大學(xué)北京100044

摘要 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一種新型的管理方式應(yīng)運(yùn)而生，通過市場(chǎng)的手段促進(jìn)了節(jié)能，這就是合同能源管理，這種方式是指節(jié)能服務(wù)公司與節(jié)能改造醫(yī)院簽訂能源管理合同，從而提供有效的服務(wù)，分享節(jié)能改造利益回收的一種商業(yè)模式，本文將就能源合同管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用進(jìn)行相關(guān)探析。

關(guān)鍵詞 合同；能源管理；建筑節(jié)能

0 引言

在建筑節(jié)能的統(tǒng)計(jì)和研究中可以得出的是樓宇占據(jù)了大量的能源，幾乎占到全球能源的百分之四十，并且二氧化碳排放量很高，直接影響了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且在建筑節(jié)能方面來說目前我們重視程度不夠，數(shù)據(jù)表明在我國約430 億平方米的建筑中，僅有4%的建筑采用了先進(jìn)的能源效率改進(jìn)措施。

在市場(chǎng)化的減排機(jī)制中建筑合同能源管理是一種有效的方式，但是由于建筑合同能源管理的發(fā)展并不完善，所以應(yīng)用范圍較為拘束，不能有效地應(yīng)用到建筑行業(yè)當(dāng)中。

1 合同能源管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用現(xiàn)狀

1.1 確定合同能源服務(wù)公司是否應(yīng)履行招投標(biāo)程序目前來說我們的招投標(biāo)程序主要面對(duì)的是政府投資為主的公用建筑，對(duì)于這種建筑形式來說要采取公開的招投標(biāo)方式進(jìn)行公司的選擇，避免在招投標(biāo)程序確定之后有些公司由于利益相關(guān)放棄了改造項(xiàng)目，造成經(jīng)濟(jì)的損失。

1.2 建筑節(jié)能改造技術(shù)方案是否履行設(shè)計(jì)管理程序問題在設(shè)計(jì)管理程序問題上由于很多管理工資沒有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不能出具相關(guān)設(shè)計(jì)文件資格證明，這就造成了有些公司為了獲得項(xiàng)目采取掛靠的形式，從而造成了質(zhì)量得不到保證，這就需要對(duì)這些公司選擇科學(xué)的管理方式，避免對(duì)資質(zhì)的硬性要求造成問題。

1.3 節(jié)能改造工程監(jiān)理機(jī)制問題對(duì)于建立機(jī)制的問題如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范，例如《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等的要求，需要對(duì)改造項(xiàng)目直接納入監(jiān)理工作，這種情況造成了合同能源管理的復(fù)雜性，增大了合同能源管理的難度，這就需要對(duì)監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的選用，從而實(shí)現(xiàn)合同能源管理的有效性。

1.4 改造后工程驗(yàn)收問題工程驗(yàn)收時(shí)工程最后的質(zhì)量保障，采用了合同管理模式進(jìn)行了改造之后的項(xiàng)目如何進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和形式如何采用，這些問題目前來說還沒有明確的政策規(guī)定，這就造成了驗(yàn)收過程中無據(jù)可依，對(duì)于節(jié)能效果的檢測(cè)評(píng)估目前采用只要達(dá)到預(yù)期效果即為合格，但是在各項(xiàng)管理和驗(yàn)收政策中需要不斷的完善，從而保證在相關(guān)驗(yàn)收工作中保證工程質(zhì)量。

2 完善管理措施

2.1 政策支持政策是對(duì)合同能源管理項(xiàng)目最有效也必須的支持，首先來說建筑節(jié)能建造的合同能源管理目前仍處于初步發(fā)展的階段，合同能源服務(wù)公司規(guī)模較小沒有形成一個(gè)科學(xué)的體系，主要是一些中小企業(yè)，從技術(shù)方面、資金方面和服務(wù)方面都存在一定的缺陷，這就需要相關(guān)的政策進(jìn)行扶持，不斷的提高合同能源管理的應(yīng)用和應(yīng)用效果，具體來說就需要在已經(jīng)明確的政策基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的建筑節(jié)能問題對(duì)建筑節(jié)能改造能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)化，從而對(duì)建筑節(jié)能工作不斷的推進(jìn)，需要做的包括，對(duì)公共建筑節(jié)能改造給予政策和資金支持的政策，這一政策的有效實(shí)施能夠降低合同能源服務(wù)公司的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的初期發(fā)展條件，不僅如此，對(duì)于建筑節(jié)能改造合同能源管理的貸款方式也要給予一定的優(yōu)惠，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，降低融資的門檻要求，對(duì)融資渠道不斷的擴(kuò)大和暢通，最重要的一項(xiàng)包括對(duì)該項(xiàng)目加大宣傳和強(qiáng)制推廣力度。對(duì)于節(jié)能效果以及節(jié)能意識(shí)的了解和提高需要宣傳才能擴(kuò)大范圍，加大對(duì)用能單位的宣傳，提高其對(duì)合同能源管理模式的認(rèn)知和認(rèn)可度，同時(shí)對(duì)公共機(jī)構(gòu)、國有投資或國有投資為主的高耗能建筑應(yīng)強(qiáng)制要求采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造，從而為合同能源管理模式應(yīng)用釋放更大的市場(chǎng)空間。

2.2 加強(qiáng)改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理在合同能源管理項(xiàng)目的不斷實(shí)施過程中，對(duì)于建設(shè)程序進(jìn)行了簡化，促進(jìn)了改造項(xiàng)目的快速有效進(jìn)行，但是這種簡化工作不能對(duì)合同能源項(xiàng)目的改造質(zhì)量要求降低，必須依舊保證質(zhì)量要求，首先是對(duì)合同能源服務(wù)公司的安全主體責(zé)任進(jìn)行明確，其次是對(duì)相關(guān)改造產(chǎn)品以及材料進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，對(duì)于技術(shù)指標(biāo)和使用年限要嚴(yán)格控制，另外對(duì)于質(zhì)量后期的保修制度也要有效的確立，避免合同能源公司出現(xiàn)利益問題。

2.3 簡化對(duì)合同能源管理項(xiàng)目工作要求對(duì)于合同能源管理服務(wù)公司在投入和應(yīng)用當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)來說，對(duì)相關(guān)單位來說沒有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和支付費(fèi)用，這就造成了合同能源管理應(yīng)用中的成本較高，對(duì)于合同能源服務(wù)公司來說就容易不能嚴(yán)格履行建設(shè)程序，從而造成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題，這時(shí)就需要從多方面進(jìn)行有效的控制，第一是采用競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行合同能源公司的選擇，第二是對(duì)一些以建筑改造為主的產(chǎn)品技能型合同能源服務(wù)公司來說對(duì)公司的審核要以技術(shù)為主，避免對(duì)設(shè)計(jì)施工進(jìn)行無用的審核，最后是對(duì)工程竣工之后的驗(yàn)收程序進(jìn)行有效的簡化。

2.4 完善相關(guān)工作機(jī)制對(duì)于建筑節(jié)能的合同能源管理要進(jìn)行充分的研究和合同的完善，從合同雙方的角度出發(fā)，從而對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修正和指導(dǎo)，對(duì)于建筑節(jié)能項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能量的核定，具體的核定方式要根據(jù)具體的建筑要求進(jìn)行選擇，對(duì)已經(jīng)經(jīng)過改造的建筑進(jìn)行總結(jié)和分析，結(jié)合建筑應(yīng)用的具體現(xiàn)狀綜合考慮各個(gè)方面包括氣候行為方面因素，對(duì)核定方法進(jìn)行確定，保證核定方法的可操作性和科學(xué)性，在現(xiàn)有的單位基礎(chǔ)上對(duì)第三方的節(jié)能核定機(jī)構(gòu)加快培養(yǎng)的力度，對(duì)于機(jī)構(gòu)的工作范圍以及程序進(jìn)行有效的控制，對(duì)改造措施以及改造技術(shù)進(jìn)行不斷的細(xì)化，明確節(jié)能方式和節(jié)能效果，從而在選擇的時(shí)候能夠更有針對(duì)性，能夠更便于核定和應(yīng)用。

3 結(jié)語

綜上所述，合同能源管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用已經(jīng)取得了很好的成績，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，各個(gè)方面還不夠成熟，這就需要我們不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理理念，從而提高合同能源管理的效果，促進(jìn)建筑節(jié)能的不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳元圓,陳展.合同能源管理對(duì)大型公共建筑節(jié)能的應(yīng)用和意義[J].環(huán)境保護(hù),2009(4):53-56.

[2]沈量生.合同能源管理與建筑節(jié)能[J].工程與建設(shè),2010,24(5):646-648,676.

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北京市發(fā)展和改革委員會(huì)6月15日在“2009中國北京國際節(jié)能環(huán)保高層論壇”上宣布，政府將通過財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過“合同能源管理”的方式來提高能源的利用效率。

所謂合同能源管理，是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，企業(yè)間簽訂合同，能源服務(wù)公司幫助減少業(yè)主的能源消費(fèi)，而減少的能源費(fèi)用，則用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。

推廣EMC政府掏腰包

根據(jù)北京最新的《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》(下稱《辦法》)，對(duì)采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，將區(qū)別不同類型予以政府資金支持。據(jù)了解，政府扶持對(duì)象主要針對(duì)北京市公共機(jī)構(gòu)，2萬平方米以上大型公共建筑和年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的其他用能單位開展的合同能源管理項(xiàng)目。投資補(bǔ)助比例與項(xiàng)目實(shí)施后節(jié)能量掛鉤，對(duì)改造后節(jié)能率在15％至25％的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資20％的補(bǔ)助，對(duì)改造后節(jié)能率在25％以上的項(xiàng)目給予不超過項(xiàng)目建設(shè)投資30％的補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金原則上不超過500萬元。

這一舉措出臺(tái)，用北京市政府參事北京節(jié)能環(huán)保促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長柴曉鐘的話來說：“就是政府掏腰包，鼓勵(lì)企業(yè)更多地采用合同能源管理這種新模式。”

“這種機(jī)制十分有助于推動(dòng)技術(shù)上的可行，經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。”中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任沈龍海在接受記者采訪時(shí)這樣說。

據(jù)記者了解，這是國內(nèi)繼上海之后公布實(shí)施的第二個(gè)有關(guān)合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法。對(duì)于北京市政府該項(xiàng)舉措，光大證券分析師王海生表示：“北京的政策將在全國產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵(lì)政策的出臺(tái)或意味著國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的啟動(dòng)。如果按照30％的補(bǔ)助額度，節(jié)能改造投資平均回收期將由3年降至2年!”

目前北京分屬中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)委員會(huì)EMC會(huì)員共有113家，占據(jù)全國三分一的比例，主要集中在建筑、工業(yè)，交通等三大領(lǐng)域。這些公司中，近半數(shù)的公司注冊(cè)資金在1000萬元以上，其中5000萬元的有13家，部分公司已經(jīng)具備了良好的資信等級(jí)，多數(shù)公司可以提供從節(jié)能診斷，設(shè)計(jì)施工，運(yùn)行管理直至融資的一條龍服務(wù)。近幾年，北京市場(chǎng)共完成合同600個(gè)，投資總額9億多元，年節(jié)能300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，減排二氧化碳200萬噸以上。

據(jù)了解，合同能源管理在發(fā)達(dá)國家是一種普遍的節(jié)能方式，但在中國，仍存在著市場(chǎng)認(rèn)知度不高節(jié)能服務(wù)公司不多且融資難節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂以及企業(yè)對(duì)于節(jié)能意識(shí)缺乏等多個(gè)問題。

北京市財(cái)政局副局長竇錚說：“很多效益好的企業(yè)并不重視節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，而效益不好的企業(yè)又缺乏資金開展節(jié)能項(xiàng)目，無法分享節(jié)能受益。”他同時(shí)表示，從目前來看，合同能源管理機(jī)制的投資渠道還不通暢，市場(chǎng)上缺少對(duì)節(jié)能服務(wù)公司簡潔有效的擔(dān)保方法，節(jié)能服務(wù)公司貸款困難。另外，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，也缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)。

柴曉鐘告訴記者，針對(duì)上述問題，此次北京市政府還將搭建個(gè)北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)強(qiáng)度，同時(shí)搭建兩個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和能量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)庫；針對(duì)合同文本不規(guī)范的情況，將由政府相關(guān)部門組織制定合同范本，指導(dǎo)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)；而項(xiàng)目實(shí)施過程中困擾節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能量審核狀況也將得到改善。據(jù)介紹，此次北京市政府將在實(shí)施過程中組織引入第三方進(jìn)行節(jié)能量審核，要求項(xiàng)目申報(bào)時(shí)需提供有資質(zhì)的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)提交的項(xiàng)目實(shí)施前及項(xiàng)目實(shí)施后的用能狀況審核報(bào)告。同時(shí)，采取后扶持方式，即完成節(jié)能改造并通過節(jié)能量核定后安排扶持資金撥付。

對(duì)于資本方來說，他們看到了很多新的投資機(jī)會(huì)。據(jù)當(dāng)天參會(huì)的一位銀行界人士告訴記者，新辦法的出臺(tái)除了將刺激用能企業(yè)積極節(jié)能，使合同能源管理項(xiàng)目在北京獲得快速發(fā)展，還將帶動(dòng)帶動(dòng)節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝施工，節(jié)能運(yùn)行管理和融資等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)投資投入節(jié)能改造。在發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，取得社會(huì)節(jié)能效益。

誰將最大受益?

6月15日，在節(jié)能環(huán)保高層論壇上，12家企業(yè)在北京簽訂合同能源管理項(xiàng)目協(xié)議，意向合作金額近億元。其中，北京唯綠建筑節(jié)能科技有限公司和外企服務(wù)總公司簽訂了3000萬元的節(jié)能改造合同，西門子樓宇科技有限公司和北京京東方光電科技有限公司簽訂了4000萬元合同能源管理項(xiàng)目的意向合同，這兩個(gè)千萬大單引起了各方的關(guān)注。

作為建筑節(jié)能空間最大的北京市場(chǎng)，這兩個(gè)千萬大單均出自建筑節(jié)能領(lǐng)域。一家節(jié)能服務(wù)公司總經(jīng)理告訴記者，不管在哪個(gè)領(lǐng)域，上千萬的大單并不多見，出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蟛糠纸ㄖ髽I(yè)節(jié)能意識(shí)不夠，最重要的還在于合同能源管理由專業(yè)節(jié)能公司先掏腰包，即便是首期改造，資金量也使很多公司負(fù)擔(dān)不起；但此次簽約中以大單居多，讓他們也看明白了合同能源管理至少在北京的建筑節(jié)能市場(chǎng)非常有前途。

合同能源管理是工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的重要模式，EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資設(shè)備采購等一整套的節(jié)能服務(wù)。其中，合同節(jié)能管理解決方案運(yùn)用于建筑，可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省能耗10％-30％。

伴隨著政府財(cái)政支持政策的出臺(tái)和各種優(yōu)惠細(xì)則的陸續(xù)亮相，有業(yè)內(nèi)人士分析，北京市內(nèi)的大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4％，但全年耗電量卻高達(dá)33億度，接近全市居民生活用電的一半，將會(huì)成為此次政策支持的重點(diǎn)。一旦高達(dá)萬億的建筑節(jié)能市場(chǎng)大門漸次開啟，那些積極拓展合同能源業(yè)務(wù)的上市公司如泰豪科技以及以智光電氣，榮信股份等為首的節(jié)能設(shè)備制造商將最大受益。

很多證券分析人士認(rèn)為，相關(guān)EMC公司將成為北京合同能源管理市場(chǎng)啟動(dòng)的直接受益者，其中泰豪科技在大型公共建筑系統(tǒng)集成市場(chǎng)占有5％的份額，同時(shí)長期開拓北京市場(chǎng)，擁有眾多著名案例。公司不僅將直接受益于北京EMC市場(chǎng)的啟動(dòng)，還將進(jìn)一步增強(qiáng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的品牌優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，并將因節(jié)能產(chǎn)品帶動(dòng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的成長。申銀萬國分析師呂琪則表示，泰豪科技在合同能源管理方面的業(yè)務(wù)值得期待，估計(jì)今明兩年有可能收購相關(guān)EMC公司，并有望獲得1-2億元的合同訂單。

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一、我區(qū)合同能源管理發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇

我國自1997年引進(jìn)合同能源管理模式后，各級(jí)政府部門給予高度關(guān)注，許多政府文件中明確提出要把推廣合同能源管理作為促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要措施，我區(qū)也相繼出臺(tái)了一系列配套政策給予大力支持。

從國家層面上來說，我國政府逐年加大對(duì)合同能源管理的扶持力度。自2010年起，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，從財(cái)政上、稅收優(yōu)惠上都給予了大力支持。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中，明確提出要“實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程，形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤”，“推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍”和“嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策”，合同能源管理在全國聚力促進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，面臨重大歷史發(fā)展機(jī)遇。

從地方層面上來說，我區(qū)正深入貫徹落實(shí)重要講話精神和“8337”發(fā)展思路，加快實(shí)現(xiàn)“把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地及我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。我區(qū)政府2013年安排了8.01億元節(jié)能專項(xiàng)資金，加大了對(duì)合同能源管理、技術(shù)改造等領(lǐng)域的支持力度。我區(qū)是煤炭大省、能源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)依然占主導(dǎo)地位，合同能源管理項(xiàng)目大多實(shí)施在工業(yè)領(lǐng)域，可改造項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量大，節(jié)能空間廣闊。我區(qū)完成的33個(gè)合同能源管理項(xiàng)目年節(jié)能量超過16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的有15個(gè)，占總數(shù)的45.45%。

2013年底至2014年初，自治區(qū)發(fā)改委等有關(guān)部門編制印發(fā)了有關(guān)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)施細(xì)則、合同能源管理項(xiàng)目報(bào)備管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法等一系列文件，為合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)、項(xiàng)目備案和申報(bào)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督和管理等制定了標(biāo)準(zhǔn)、明確了程序，為下一步在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣合同能源管理，促進(jìn)合同能源管理有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、我區(qū)合同能源管理發(fā)展中面臨的主要問題

盡管合同能源管理在我區(qū)擁有廣闊發(fā)展前景，但仍存在諸多問題亟待解決。

一是相較其他省市，我區(qū)注冊(cè)備案的節(jié)能服務(wù)公司和實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄

從獲得國家備案資格的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量上看，北京市累計(jì)達(dá)448家，上海市382家，河北省102家，山東省284家，我區(qū)僅20家，占全國備案總數(shù)的0.6%。據(jù)調(diào)研，上海市節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金總規(guī)模達(dá)100多億，從業(yè)人員3萬多人，年均完成項(xiàng)目200余個(gè)，節(jié)能服務(wù)范圍涉及工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。相較之下，我區(qū)4年內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合同能源管理項(xiàng)目共33個(gè)，業(yè)務(wù)范圍在工業(yè)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域均未有所涉及。這些項(xiàng)目中，區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施改造的項(xiàng)目僅2個(gè)，公司業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，實(shí)力較弱。

二是我區(qū)合同能源管理發(fā)展起步較晚，部分配套政策尚不完善

我區(qū)在2013年明確了全區(qū)發(fā)改部門及財(cái)政部門為合同能源管理工作的管理部門后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，全區(qū)合同能源管理開始走向有序發(fā)展。但其它配套政策，如第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法、公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施細(xì)則、合同能源管理融資機(jī)制等尚未制定，在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理發(fā)展。

三是地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度不大，僅獎(jiǎng)勵(lì)符合國家申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的合同能源管理項(xiàng)目

我國部分省市采用國家獎(jiǎng)勵(lì)政策和地方獎(jiǎng)勵(lì)政策兩種模式，加大力度支持本地開展合同能源管理項(xiàng)目。符合國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的，采用國家獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，在中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上，北京市對(duì)工業(yè)領(lǐng)域合同能源管理項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)非工業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為560元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；上海市地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)為360元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為160元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。符合地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的，采用地方獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，北京市地方獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上海市為500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，山西省為350元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

目前我區(qū)只采用國家獎(jiǎng)勵(lì)政策模式，對(duì)符合國家政策的合同能源管理項(xiàng)目，地方配套財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金僅為60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，扶持力度偏低。自2013年至今，國家仍未開展第六批節(jié)能服務(wù)公司備案工作，我區(qū)很多新成立的節(jié)能服務(wù)公司因不能在國家備案而無法申請(qǐng)國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)這些公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，我區(qū)也未出臺(tái)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，這在很大程度上制約了我區(qū)合同能源管理的發(fā)展。

三、促進(jìn)我區(qū)合同能源管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議

為了營造有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的政策和市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)合同能源管理健康發(fā)展，借鑒北京、上海等省市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下建議：

（一）抓緊建設(shè)合同能源管理“四大平臺(tái)”

1.建設(shè)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)。按照我區(qū)合同能源管理相關(guān)文件規(guī)定，爭取盡快落實(shí)合同能源管理專項(xiàng)資金，加快自治區(qū)合同能源管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是利用公共服務(wù)平臺(tái)打造合同能源管理項(xiàng)目庫、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、合同能源管理專家?guī)欤员阌嘘P(guān)部門、企業(yè)查詢應(yīng)用；二是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同能源管理項(xiàng)目備案，節(jié)能服務(wù)公司報(bào)備、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)等網(wǎng)上申報(bào)、審核和回復(fù)，為企業(yè)提供高效便捷服務(wù)；三是實(shí)施推薦“優(yōu)秀”目錄制度，利用公共服務(wù)平臺(tái)推薦優(yōu)秀的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、合同能源管理項(xiàng)目等。

2.建設(shè)合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。建議由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，節(jié)能中心、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合形成合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，每年定期舉辦自治區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作峰會(huì)，以不同主題、不同形式舉辦“供需見面會(huì)”、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)、節(jié)能環(huán)保展覽會(huì)等，開展重點(diǎn)用能企業(yè)、建筑大戶、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)我區(qū)合同能源服務(wù)市場(chǎng)化建設(shè)。

3.建設(shè)合同能源管理融資服務(wù)平臺(tái)。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于綠色信貸工作的意見》，要求銀行業(yè)切實(shí)將綠色信貸理念融入到銀行經(jīng)營活動(dòng)之中，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年，上海市有關(guān)部門與13家銀行簽署百億授信合作備忘錄，推出“合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押百億綠色信貸”服務(wù)，創(chuàng)新了10項(xiàng)融資模式和金融產(chǎn)品，并承諾在“十二五”期間以未來收益權(quán)質(zhì)押形式，為合同能源管理項(xiàng)目提供總額130億元的綠色信貸。我區(qū)可參考上海市相關(guān)做法，聯(lián)合銀行業(yè)內(nèi)人士開展相關(guān)調(diào)研、召開座談會(huì)，探索研究、協(xié)商洽談，創(chuàng)新推出有利于我區(qū)合同能源管理發(fā)展的綠色信貸產(chǎn)品和融資方案。

4.建設(shè)合同能源管理信用評(píng)價(jià)平臺(tái)。借鑒上海市開展節(jié)能服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，制定信用評(píng)價(jià)辦法，建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)與合同能源項(xiàng)目相關(guān)的節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等開展信用等級(jí)評(píng)級(jí)，促進(jìn)企業(yè)及相關(guān)部門自律，為自治區(qū)合同能源管理項(xiàng)目提供全面和全程的信用評(píng)價(jià)，為合同能源管理項(xiàng)目融資各方提供保障。

（二）抓緊完善合同能源管理相關(guān)配套措施

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金扶持力度。為了鼓勵(lì)我區(qū)企業(yè)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目，參照其他省市做法，建議從自治區(qū)節(jié)能減排專項(xiàng)資金中劃撥一部分，作為地方配套合同能源管理專項(xiàng)資金，提高地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)額度。符合國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策支持范圍的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地方配套資金由60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高到260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；制定我區(qū)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，符合我區(qū)扶持范圍的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為400元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

試點(diǎn)開展能源費(fèi)用托管型和節(jié)能量保證型合同能源管理項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目年節(jié)能量300噸標(biāo)煤以上的，自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，標(biāo)準(zhǔn)為300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。各級(jí)財(cái)政安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，用于承擔(dān)合同能源管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)審核備案管理，項(xiàng)目監(jiān)督檢查等。

2.加大重點(diǎn)領(lǐng)域合同能源管理推廣力度。一是在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域推行合同能源管理。按照國務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》相關(guān)要求，研究制定我區(qū)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)政策，建立公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化年度節(jié)能減排目標(biāo)考核，下達(dá)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目計(jì)劃；重點(diǎn)選擇能耗高、潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理試點(diǎn)示范，并給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。二是在建筑和城市公用設(shè)施領(lǐng)域推行合同能源管理。支持和鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式為既有建筑、城市道路綠色照明、城市污水和垃圾處理設(shè)施、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造。

篇4

【關(guān)鍵詞】智能建筑；能源；管理；控制

1.智能建筑中能源管理與控制的現(xiàn)狀

一般而言，智能建筑能源管理與控制可以分為微觀層面和宏觀層面上的管理，其中微觀層面主要是通過對(duì)智能建筑日常運(yùn)行維護(hù)和用戶耗能行為實(shí)施有效的管理，還有就是通過節(jié)能改造和能效改善實(shí)現(xiàn)節(jié)能；宏觀層面主要是指由政府主導(dǎo)政策和法規(guī)的制定，在建筑設(shè)計(jì)中貫徹節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)智能建筑項(xiàng)目的節(jié)能進(jìn)行審核、評(píng)估、監(jiān)管和驗(yàn)收等。

毋庸置疑，目前智能建筑能源管理與控制還存在諸多問題，具體體現(xiàn)在：（1）不少智能建筑節(jié)能的措施是運(yùn)用建筑自控系統(tǒng)預(yù)先編排的時(shí)間程序?qū)ㄖ娏Φ饶茉垂?yīng)進(jìn)行限時(shí)控制，這種方案無法對(duì)突況進(jìn)行有效處理；（2）對(duì)建筑能耗的跟蹤監(jiān)測(cè)不完善，不利于節(jié)能方案的進(jìn)一步完善；（3）能源管理公司建立合同能源管理的對(duì)象還多是集中在改造項(xiàng)目上，新建工程難以開展的原因可能是在節(jié)能效率的確認(rèn)上；（4）在智能建筑節(jié)能方面雖然有一定的投入，但是關(guān)注度不夠，并且部分智能建筑在能源管理與控制系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)方案沒有跟進(jìn)，使智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)成為擺設(shè)。隨著節(jié)能要求的日益提高，傳統(tǒng)的BAS系統(tǒng)已經(jīng)難以滿足智能建筑節(jié)能降耗的要求，為此對(duì)智能建筑的能源管理與控制系統(tǒng)進(jìn)行研究就迫在眉睫。

2. 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

2.1 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的架構(gòu)

智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一般分為現(xiàn)場(chǎng)層、網(wǎng)絡(luò)層和管理層（見圖1），其中現(xiàn)場(chǎng)層包括各種現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備（如執(zhí)行器、傳感器、電表等智能儀表），其通信采用現(xiàn)場(chǎng)總線標(biāo)準(zhǔn)，較為常用的有M-BUS、RS485等；網(wǎng)絡(luò)層是現(xiàn)場(chǎng)層和管理層間相互通信的橋梁，負(fù)責(zé)將現(xiàn)場(chǎng)層采集到的數(shù)據(jù)信息上傳給管理層，同時(shí)將管理層發(fā)出的動(dòng)作指令發(fā)送給現(xiàn)場(chǎng)層，讓現(xiàn)場(chǎng)層執(zhí)行相應(yīng)的操作指令；管理層負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)視、控制和管理，同時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到服務(wù)器中，用以記錄設(shè)備的日常運(yùn)行日志和打印故障設(shè)備的報(bào)警信息等。

2.2 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的反饋控制

智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)運(yùn)行方式的核心為反饋控制：首先現(xiàn)場(chǎng)層的傳感器和執(zhí)行單元采集原始運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過總線和網(wǎng)絡(luò)通訊層將采集到的數(shù)據(jù)傳送給管理層；其次管理層對(duì)現(xiàn)場(chǎng)層傳輸來的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，構(gòu)建系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫，并將數(shù)據(jù)庫集成在管理層系統(tǒng)軟件中；再次，當(dāng)設(shè)備運(yùn)行時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)層對(duì)其運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行再次采集并反饋給管理層，管理層通過系統(tǒng)軟件進(jìn)行對(duì)比分析，計(jì)算出系統(tǒng)運(yùn)行的曲線，以判斷系統(tǒng)是否處于節(jié)能運(yùn)行狀態(tài)，如果系統(tǒng)處于節(jié)能運(yùn)行狀態(tài)則正常運(yùn)行，如果系統(tǒng)沒有處于節(jié)能運(yùn)行狀態(tài)則對(duì)異常運(yùn)行部位進(jìn)行確定并發(fā)出告警。

2.3 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的分項(xiàng)計(jì)量設(shè)備

分項(xiàng)計(jì)量設(shè)備位于現(xiàn)場(chǎng)層，負(fù)責(zé)采集智能建筑中各個(gè)能耗設(shè)備的用水、用氣及用電等數(shù)據(jù)，其主要包括如下幾個(gè)類別：

第一是遠(yuǎn)傳水表。遠(yuǎn)傳水表安裝在各分項(xiàng)水管主干和支道上，采集各分項(xiàng)水量消耗并上傳至本單位數(shù)據(jù)管理中心。遠(yuǎn)傳水表的測(cè)量范圍包括智能建筑內(nèi)的公共區(qū)域用水、生活用自來水、樓宇總用水量等，其安裝要考慮到管徑、管路長度及彎曲等因素，避免造成讀數(shù)的誤差。

第二是遠(yuǎn)傳電表。遠(yuǎn)傳電表一般是通過在各分項(xiàng)電路回路安裝網(wǎng)絡(luò)直讀電表來采集各分項(xiàng)電量能耗，并上傳至數(shù)據(jù)管理控制中心。遠(yuǎn)傳電表的測(cè)量范圍包括智能建筑內(nèi)的電梯用電、空調(diào)設(shè)備用電、照明用電、專業(yè)設(shè)備用電及其他用電等，用以對(duì)智能建筑內(nèi)各主要設(shè)備的電能消耗量及消耗方式進(jìn)行準(zhǔn)確反映。

第三是遠(yuǎn)傳氣表。以智能建筑內(nèi)天然氣的使用為例，遠(yuǎn)程氣表可以對(duì)特定區(qū)域（如廚房）的用氣情況進(jìn)行采集并上傳至數(shù)據(jù)管理控制中心，方便能源管理者對(duì)某一段時(shí)間內(nèi)的用氣情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

第四是其他遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備。除上述遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備，智能建筑中還有遠(yuǎn)傳熱冷量表等其他遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)備，用于對(duì)智能內(nèi)其他能源的消耗情況進(jìn)行采集。

2.4 智能建筑能源管理與控制系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例

（1）照明設(shè)備的智能控制

能源管理與控制系統(tǒng)可對(duì)照明設(shè)備的運(yùn)行方式進(jìn)行如下改進(jìn)：整個(gè)建筑的照明設(shè)備控制系統(tǒng)通過局域網(wǎng)組成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，中央控制系統(tǒng)通過多級(jí)控制進(jìn)行管理，結(jié)合調(diào)光/開關(guān)控制模塊、智能探測(cè)器、液晶顯示面板等自動(dòng)化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)中央監(jiān)視控制、就地面板控制、光感探測(cè)控制、人感探測(cè)控制、場(chǎng)景功能控制和能源計(jì)算的智能化管理。例如人體活動(dòng)探測(cè)，自動(dòng)開關(guān)工作區(qū)域燈光；照度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與智能遮陽百葉窗系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，通過光感探測(cè)器并根據(jù)不同日照情況、不同房間朝向來實(shí)現(xiàn)自然采光與燈光照明的自動(dòng)調(diào)節(jié)。

（2）空調(diào)的智能控制

能源管理與控制系統(tǒng)可對(duì)空調(diào)的運(yùn)行方式進(jìn)行如下改進(jìn)：①根據(jù)室內(nèi)外實(shí)際問題來調(diào)節(jié)空調(diào)系統(tǒng)供水溫度，設(shè)定合適的供水溫度來減少系統(tǒng)主機(jī)的過度運(yùn)行；②對(duì)樓內(nèi)冷熱源主機(jī)、泵機(jī)、風(fēng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行等時(shí)間交替運(yùn)行，延長空調(diào)的使用壽命；③運(yùn)用溫度-時(shí)間延續(xù)方法，依據(jù)智能建筑室內(nèi)溫度保持的延續(xù)時(shí)間，提前對(duì)空調(diào)進(jìn)行停運(yùn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的目的；④運(yùn)用定時(shí)方法，依據(jù)智能建筑工作與休息的時(shí)間，對(duì)空調(diào)進(jìn)行啟動(dòng)與停止；⑤運(yùn)用經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方法，如果智能建筑室外溫度可以達(dá)到13℃，那么可以直接把室外的新風(fēng)當(dāng)成回風(fēng)；如果智能建筑室外溫度已經(jīng)到達(dá)24℃，那么可以直接把室外新風(fēng)送至室內(nèi)。在這樣的情形下，系統(tǒng)能夠節(jié)約系統(tǒng)進(jìn)行送風(fēng)與回風(fēng)處理的能源；⑥采用變風(fēng)量系統(tǒng)，通過改變送風(fēng)量的方法來控制不同房間的溫度，這樣不僅可以減少空調(diào)設(shè)備的容量，節(jié)省設(shè)備的投資，而且也可以滿足人們對(duì)舒適度的要求

3.結(jié)論

隨著智慧城市的構(gòu)建，智能建筑能源管理與控制已經(jīng)不僅僅只是針對(duì)單個(gè)建筑而言，而是面向城市的綜合智能建筑能源管理與控制。無論是城市用能單位，還是城市用能單位主管部門，都需要構(gòu)建智能建筑能源管理與控制體系，促進(jìn)智能建筑節(jié)能降耗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王少偉，熊澤祝.智能建筑中能源管理實(shí)現(xiàn)方式簡析[J].建筑電氣，2014（1）.

篇5

切實(shí)推進(jìn)全市合同能源管理工作，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》〔〕25號(hào)）財(cái)政部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉通知》財(cái)建〔〕249號(hào)）和《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》財(cái)稅〔〕110號(hào)）精神。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本市實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理的重要意義

為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，合同能源管理是一種運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能降耗的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同。并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，行之有效的節(jié)能措施。加快推進(jìn)合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和形成，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義，采取切實(shí)有效措施，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、加強(qiáng)合同能源管理工作指導(dǎo)

（（一）做出特色，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。打造品牌。節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)提高綜合服務(wù)能力。節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。支持節(jié)能服務(wù)公司與技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)安裝、金融服務(wù)等單位之間加強(qiáng)合作，打造一批技術(shù)含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、服務(wù)有特色的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，造就一批競(jìng)爭力強(qiáng)的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。

（二）定期向社會(huì)公告符合備案條件并經(jīng)審查合格的節(jié)能服務(wù)公司。市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局做好國家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司的推薦工作，實(shí)行節(jié)能服務(wù)公司審核備案和分級(jí)管理制度。市經(jīng)濟(jì)信息委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司審核備案管理工作。按照國家審核備案要求，培育市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司，并擇優(yōu)向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部推薦審查備案。

申請(qǐng)審核備案的節(jié)能服務(wù)公司須符合下列條件：

以節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)。1．具有獨(dú)立法人資格。

2．市級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金300萬元以上（含）國家級(jí)節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資金500萬元以上（含）具有較強(qiáng)的融資能力。

財(cái)務(wù)管理制度健全。3．經(jīng)營狀況和信用記錄良好。

具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。4．擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才。

（三）搭建信息共享和交流平臺(tái)，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律。節(jié)能服務(wù)公司可通過組建行業(yè)協(xié)會(huì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)、交流、推廣成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，開展節(jié)能咨詢服務(wù)。通過制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律和約束機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序，提高從業(yè)人員素質(zhì)，不斷提高合同能源管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）以及年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能行業(yè)及用能企業(yè)積極開展合同能源管理。鼓勵(lì)電力、冶金、化工、建材等行業(yè)和建筑領(lǐng)域。結(jié)合“十二五”節(jié)能目標(biāo)，充分利用合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和稅收扶持政策，把實(shí)施合同能源管理作為降耗增效的重要途徑和手段。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，提供合同能源管理服務(wù)。

三、認(rèn)真落實(shí)合同能源管理激勵(lì)政策

節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合條件的可向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司申報(bào)的項(xiàng)目難以界定的可要求其提供節(jié)能主管部門出具的證明文件。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收，（一）落實(shí)國家稅收扶持政策。按照財(cái)政部、稅務(wù)總局財(cái)稅〔〕110號(hào)文件要求。節(jié)能服務(wù)公司將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目符合所得稅法有關(guān)規(guī)定的自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年按照25%法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

（二）支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委根據(jù)合同能源管理項(xiàng)目資金需求等因素確定年度合同能源管理獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，加大財(cái)政資金支持力度。合同能源管理項(xiàng)目納入市級(jí)節(jié)能專項(xiàng)資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的按年節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委按照國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況確定后，報(bào)市政府審批。

按照合同應(yīng)支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，（三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)分別予以核算，按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資金收入作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金、種子基金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域，四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。以商業(yè)銀行為主體、擔(dān)保公司為輔助、小額貸款公司為補(bǔ)充。為合同能源管理搭建融資服務(wù)平臺(tái)。商業(yè)銀行對(duì)合同能源管理項(xiàng)目要進(jìn)一步加大有效信貸支持，依據(jù)新形勢(shì)下宏觀調(diào)控要求以及節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能政策，對(duì)自身信貸管理制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理調(diào)整和完善；同時(shí)對(duì)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程且市場(chǎng)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司要積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、抵質(zhì)押方式和服務(wù)內(nèi)容，予以重點(diǎn)支持。擔(dān)保公司要積極為節(jié)能服務(wù)公司開展的合同能源管理項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，簡化有關(guān)手續(xù)，優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)用，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。小額貸款公司要發(fā)揮自身靈活快捷的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與節(jié)能服務(wù)公司溝通合作，支持短平快的節(jié)能項(xiàng)目迅速實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益。積極引進(jìn)國外優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款支持合同能源管理項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目監(jiān)管

項(xiàng)目合同及相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合《合同能源管理技術(shù)通則》GB/T24915―有關(guān)規(guī)定。（一）合同能源管理項(xiàng)目是節(jié)能服務(wù)公司按照合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。

市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局委托專業(yè)審核機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目節(jié)能量和實(shí)施情況。根據(jù)審核報(bào)告，（二）市經(jīng)濟(jì)信息委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目申報(bào)審查工作。項(xiàng)目完工后。市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金計(jì)劃。

（三）并根據(jù)項(xiàng)目工程質(zhì)量、用能單位評(píng)價(jià)、能源管理水平等對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，市財(cái)政局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息委跟蹤檢查下達(dá)資金計(jì)劃的合同能源管理項(xiàng)目。對(duì)考核不合格的要責(zé)令限期整改。

篇6

【關(guān)鍵詞】合同能源管理；商業(yè)模式；機(jī)制設(shè)計(jì)

【中圖分類號(hào)】F426　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1002－736X(2012)03－0051－03

我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，能源消耗大，能源利用率低，單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品能耗呈現(xiàn)雙高態(tài)勢(shì)。從行業(yè)層面看，我國能源利用效率要低于國際先進(jìn)水平10％以上；從單位產(chǎn)品能耗看，鋼鐵、水泥和冶金等高能耗行業(yè)的主要產(chǎn)品單位能耗，平均比國際先進(jìn)水平高40％。這既是粗放式發(fā)展方式存在的問題，也是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)。根據(jù)中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2008～2010)，2008年我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長417.3億元，2009年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加到588億元，同比增幅40.9％。合同能源管理項(xiàng)目投資額從2008年的117億元增長到2009年的195億元，同比增長67％。2009年合同能源管理(EPC)項(xiàng)目形成年節(jié)能能力1757.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2008年節(jié)能能力為569.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤)，年減排1133.85萬噸二氧化碳(2008年減排二氧化碳367.18萬噸)。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司約502家，共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè)，總投資280億元，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬人增加到2009年的11.3萬人，增幅達(dá)74％。2010年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)800億，增速有望保持30％～40％。目前，節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前主要集中在工業(yè)和建筑兩大能源消耗產(chǎn)業(yè)，EMCA協(xié)會(huì)估計(jì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模潛力約有4000億元，摩根士丹利的估計(jì)預(yù)測(cè)比較樂觀，認(rèn)為中國潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)到8000億元。

一、合同能源管理的發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代中期，“合同能源管理”(Energy Performance Contracting簡稱EPC；亦被稱之為Energy Manage，ment Contract，簡稱EMC)在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步培育和發(fā)展。合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司(Energy Ser－vice Company，簡稱ESCO)與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)和能源效率審計(jì)等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，并通過合同約定在未來一定時(shí)間段，從能源費(fèi)用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。傳統(tǒng)節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由節(jié)能投資的實(shí)施企業(yè)來承擔(dān)；合同能源管理方式下，允許用戶使用未來的節(jié)能收益來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本，一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行大筆投資。

1998年我國政府引入國際上先進(jìn)及成熟的合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，同世界銀行、全球環(huán)境基金共同實(shí)施“世行一全球環(huán)境基金(GEF)中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在北京、遼寧和山東三省市成立3個(gè)示范性能源管理公司，利用世行貸款探索合同能源管理的商業(yè)運(yùn)作。當(dāng)然，僅靠三家示范公司，僅靠世行的貸款是遠(yuǎn)不能滿足節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展的需要。2003年國家發(fā)改委與世界銀行啟動(dòng)二期合作。節(jié)能市場(chǎng)的發(fā)展需要企業(yè)擁有自有資金，還需要獲得銀行貸款的支持，但是剛成立的節(jié)能服務(wù)公司一般貸款擔(dān)保能力比較差，項(xiàng)目二期設(shè)計(jì)了專項(xiàng)貸款擔(dān)保資金模式。中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(EMCA)，世行提供2200萬美元作為擔(dān)保資金幫助合適的企業(yè)獲取銀行貸款發(fā)展節(jié)能市場(chǎng)。2009年我國政府與世行啟動(dòng)了中國節(jié)能融資項(xiàng)目的三期合作，該項(xiàng)目通過中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行和民生銀行這三家轉(zhuǎn)貸銀行利用世界銀行貸款，向國內(nèi)重點(diǎn)用能工業(yè)領(lǐng)域大中型企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目提供貸款，解決大中型耗能企業(yè)節(jié)能改造資金短缺的問題。

二、合同能源管理的商業(yè)模式

商業(yè)模式概念最早出現(xiàn)在信息管理領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)興起以后，商業(yè)模式成為企業(yè)界的時(shí)髦術(shù)語，并引起了理論界的關(guān)注，其內(nèi)涵也擴(kuò)大到企業(yè)管理領(lǐng)域的廣闊空間。合同能源管理也存在著商業(yè)模式問題，主要有如下四種方式。

(一)節(jié)能量保證型

節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能服務(wù)合同中承諾最低節(jié)能指標(biāo)(如節(jié)能量、節(jié)能率)，合同期內(nèi)一般由客戶歸還節(jié)能改造所需的貸款。如果合同期內(nèi)節(jié)能收益沒有達(dá)到承諾的最低指標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司需要補(bǔ)差給客戶；如果節(jié)能效果達(dá)到承諾最低指標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司可以獲得合同規(guī)定的服務(wù)費(fèi)用；如果節(jié)能收益超出合同規(guī)定，雙方可按合同事先商定的比例分享受超額收益。

(二)節(jié)能效益分享型

節(jié)能工程的改造投資可由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)，也可以根據(jù)合同約定與客戶共同分擔(dān)，節(jié)能服務(wù)公司與客戶按比例分享節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)行后的收益。一般來說，節(jié)能服務(wù)公司前幾年的分成比例會(huì)比較高，以使其能盡快回收投資，獲得合理利潤。

(三)節(jié)能費(fèi)用托管型

客戶委托節(jié)能公司進(jìn)行節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照合同約定支付托管費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司通過提高能源效率降低能源費(fèi)用，并在合同期內(nèi)根據(jù)約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。

(四)設(shè)備融資租賃型

節(jié)能服務(wù)公司為用戶購置和安裝節(jié)能設(shè)備，在設(shè)備租賃期內(nèi)用戶向節(jié)能服務(wù)公司分期支付租賃費(fèi)用后，期滿后設(shè)備歸用戶所有。

目前，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要在建筑領(lǐng)域，節(jié)能量保證型項(xiàng)目與節(jié)能設(shè)備融資租賃型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館、飯店和商場(chǎng)等商業(yè)領(lǐng)域。筆者運(yùn)用JamesRichardson(2005)的框架分析合同能源管理的商業(yè)模式(見表－1)。目前，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)需要結(jié)合具體需求企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)的特性和企業(yè)特質(zhì)設(shè)計(jì)具有復(fù)合型商業(yè)模式，比如節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合，節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合，租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商業(yè)模式。

三、合同能源管理的運(yùn)作機(jī)制

(一)節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資能力與節(jié)能前期投資需求之間存在矛盾

合同能源管理一般需要節(jié)能服務(wù)公司先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備和安裝調(diào)試以及維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù)，后期逐漸回收收益。合同能源管理的資金來源包括自有資本、銀行商業(yè)貸款、政府貼息的節(jié)能專項(xiàng)貸款、設(shè)備供應(yīng)商允許的分期支付、電力公司的能源需求方管理(DSM)基金、專業(yè)債券和國際資本融資等。美國的節(jié)能服務(wù)公司主要是靠政府基金，而韓國是由政府委托商業(yè)銀行進(jìn)行貸款，日本則主要采用通過大財(cái)團(tuán)加上市融資

的模式。國內(nèi)EMC的資金渠道相對(duì)匱乏，大部分企業(yè)都依賴銀行貸款。但是，節(jié)能服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本少、資質(zhì)低，能效工程又常常是非資產(chǎn)性投資，節(jié)能設(shè)備的抵押價(jià)值不高，無形資產(chǎn)(如專利技術(shù))質(zhì)押貸款申請(qǐng)程序和監(jiān)管復(fù)雜，合同能源管理業(yè)務(wù)回報(bào)率也存在延遲性和不確定性，這些因素都使節(jié)能服務(wù)企業(yè)很難通過銀行的貸款審查，獲得貸款支持難度很大。

(二)節(jié)能服務(wù)公司自身實(shí)力與政府補(bǔ)貼要求之間存在差距

2010年6月財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法的通知》，中央財(cái)政決定2010年安排20億元，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑和交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)、1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，其他節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量下限放寬到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元／噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此次補(bǔ)貼具有力度大、范圍廣等特點(diǎn)，補(bǔ)貼力度粗略的計(jì)算相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤煤價(jià)(960元)的30％，補(bǔ)貼范圍也非常廣。但是，申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的前提是節(jié)能服務(wù)公司必須具有500萬以上的注冊(cè)資本，節(jié)能服務(wù)公司投資70％以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式。目前，多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司自身實(shí)力不足，80％的節(jié)能服務(wù)公司注冊(cè)資本不超過500萬，多數(shù)企業(yè)還不具備先期投入70％的實(shí)力。

(三)合同能源管理的投資回報(bào)與合同雙方之間履約信用之間存在缺陷

國外的能源合同管理期限一般都是10-15年，合同雙方會(huì)在法律的框架下以及諸多能源政策、稅收政策和環(huán)保政策規(guī)定下規(guī)范運(yùn)作。由于能耗單位經(jīng)營狀況存在不確定，合同雙方亦存在是否違約的博弈，節(jié)能服務(wù)公司面臨節(jié)能整改費(fèi)用可能難以回收的風(fēng)險(xiǎn)。合同履約風(fēng)險(xiǎn)的存在，使得合同能源管理的合同管理期限呈現(xiàn)短期化的趨勢(shì)。雖然世行項(xiàng)目中試點(diǎn)的3家節(jié)能服務(wù)公司的投資回報(bào)率可以處于30％左右的水平，但是國內(nèi)合同能源管理的投資回報(bào)率仍然存在不確定性因素。以建筑行業(yè)的節(jié)能空調(diào)制造企業(yè)的10年期合同能源管理項(xiàng)目為例，設(shè)備利潤所占比重為30％，財(cái)政補(bǔ)貼所占比重為20％。不計(jì)入設(shè)備后期的調(diào)試管理費(fèi)和維修保養(yǎng)費(fèi)，設(shè)備投入的利潤率約為5％。合同能源管理項(xiàng)目還要對(duì)空調(diào)系統(tǒng)各部分運(yùn)行能耗指標(biāo)進(jìn)行精確計(jì)量，需要增加控制系統(tǒng)和計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，約增加設(shè)備投入成本20％～30％。空調(diào)設(shè)備制造商在權(quán)衡成本收益之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)合同能源管理的商業(yè)模式“投人大、回報(bào)低”，不如直接銷售設(shè)備產(chǎn)品收益高。

(四)客戶單位的管理體制與節(jié)能收益的分配機(jī)制之間存在錯(cuò)位

不少能耗單位在節(jié)能理念方面仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，一些大型能源類壟斷企業(yè)，盡管節(jié)能潛力很大，但是對(duì)能源費(fèi)用支出表現(xiàn)為“無所謂、不差錢”的態(tài)度，而且不愿意與能源服務(wù)企業(yè)分享節(jié)省下來的水電費(fèi)用。資金實(shí)力雄厚的大型能耗企業(yè)在比較“合同能源管理”與“技術(shù)改造”的方案之后，常常更愿意企業(yè)自己實(shí)際操作技術(shù)改造的投入，獨(dú)自享受節(jié)能的全部收益。國有企業(yè)的任期制和預(yù)算管理制度都可能會(huì)影響合同能源管理的推進(jìn)。在國有大型企業(yè)中，節(jié)能改造的初期投資大，成本回收時(shí)間較長，具有“前人栽樹，后人乘涼”的性質(zhì)，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意在有限任期內(nèi)在節(jié)能改造方面進(jìn)行投入。

再比如，美國聯(lián)邦政府是全美最大的能源用戶，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)約占能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)收入的22％，但合同能源管理對(duì)于中國政府的具體機(jī)構(gòu)來說還存在節(jié)能收益的分配問題。現(xiàn)有體制下，政府采購合同能源管理的服務(wù)后，節(jié)能收益都?xì)w國庫所有，這是制約政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理的一大因素。河北省已經(jīng)開始了有益的探索，該省規(guī)定凡是采用合同能源管理進(jìn)行節(jié)能的，節(jié)約資金的10％可以用作行政經(jīng)費(fèi)。

四、合同能源管理亟需基于價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式創(chuàng)新

商業(yè)模式的創(chuàng)新除了價(jià)值鏈的分工以外，還包括重組價(jià)值鏈和構(gòu)造獨(dú)特的價(jià)值活動(dòng)體系的內(nèi)容。構(gòu)造獨(dú)特價(jià)值活動(dòng)體系的目的是使得合作聯(lián)盟尋找到競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)的價(jià)值。

(一)客戶真正獲得節(jié)能價(jià)值是合同能源管理商業(yè)模式設(shè)計(jì)的關(guān)鍵

客戶是否有節(jié)能的需求和動(dòng)力是合同能源管理的關(guān)鍵。一家單位如果實(shí)行電費(fèi)總額固定，節(jié)約的電費(fèi)歸自己支配的制度，這樣的企業(yè)就有積極性參與到合同能源管理之中；如果一個(gè)單位采用電費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷，而投資節(jié)能改造則需要審批的制度，電費(fèi)的節(jié)約和浪費(fèi)與單位自身沒有利益關(guān)系，而設(shè)備投資反而需要層層審批，這樣的單位從事節(jié)能工作的積極性就會(huì)打折扣。

再比如，電梯節(jié)能改造技術(shù)已經(jīng)日臻完善，對(duì)電梯加裝能量回饋裝置可以達(dá)到節(jié)能40％的效果。電梯都有下降的勢(shì)能，尤其是從高層向低層的運(yùn)行過程中需要靠剎車來消除勢(shì)能，但是剎車會(huì)浪費(fèi)勢(shì)能，而能量回饋技術(shù)可以讓勢(shì)能變成電能，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)節(jié)能。居民小區(qū)內(nèi)的電梯節(jié)能改造具有廣闊的市場(chǎng)空間，但目前面臨現(xiàn)實(shí)的成本收益的分配問題。電梯作為公共電力設(shè)施，屬于設(shè)備運(yùn)行費(fèi)，電梯電費(fèi)是從物業(yè)管理費(fèi)中扣除。對(duì)于物業(yè)公司而言，節(jié)能電梯屬于改造項(xiàng)目而不是維修項(xiàng)目，無法使用房屋維修基金來進(jìn)行節(jié)能改造。此外，安裝節(jié)能設(shè)備受益者是小區(qū)物業(yè)公司。而購買節(jié)能設(shè)備的投資人卻常常是社區(qū)業(yè)主，業(yè)主很難有積極性對(duì)電梯進(jìn)行節(jié)能改造。如果物業(yè)公司直接投資改造節(jié)能電梯，一次性投資比較大，投資回收期和受益期比較長，物業(yè)公司本身的合同期也常常只有兩年，物業(yè)公司會(huì)面臨節(jié)能改造成功剛開始回收投資，物業(yè)管理合同就到期的問題，這會(huì)影響物業(yè)公司進(jìn)行節(jié)能投資的積極性。

(二)從全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的視角設(shè)計(jì)商業(yè)模式是破解難題的可選思路

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關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機(jī)制;信息傳播

一、引言

20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來.合同能源管理(簡稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國外簡稱ESCO,在國內(nèi)簡稱EMCO)通過能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式.

我國是世界上僅次于美國的第二能源消費(fèi)大國,但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國家之一.20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國.當(dāng)時(shí),我國政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí),并決定共同實(shí)施中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動(dòng)我國廣泛開展節(jié)能工作.中國節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過了100家.然而,面對(duì)國內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng),極大地阻礙了我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展.

二、我國合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問題

原國家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了"世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目",并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司.從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8~10倍.這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬噸.這充分說明合同能源管理在我國是可行的,具有強(qiáng)大的生命力.

目前,我國政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,推動(dòng)我國新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國內(nèi)投資,提高我國的能源效率,減少溫室氣體的排放.預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計(jì)節(jié)能量約為3,533萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬噸.

雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國的發(fā)展仍然面臨著一系列問題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等.

1、政策方面.(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力.現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒有明顯的懲罰措施.對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策,特別是沒有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤.除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).能源服務(wù)公司在我國還處于發(fā)展初期,沒有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等.同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂.

2、融資方面.(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難.現(xiàn)階段,我國的能源服務(wù)公司很難通過銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資.多數(shù)運(yùn)營的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押.由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長,大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力.而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對(duì)較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無法實(shí)施;(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度低.由于目前我國大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押.因此,銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低.此外,目前中國節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度.

3、能源服務(wù)公司方面.(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營能力.節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒有受過專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段.節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來自于節(jié)能收益.但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估.

三、促進(jìn)我國合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議

(一)信息傳播方面.以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理.能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出.為此,中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究.通過對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙.

(二)政策方面.規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng).為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng),必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì).在歐洲,歐盟各國正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響.對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查,對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改,多次整改仍沒有改善的,吊銷其營運(yùn)資格.

(三)融資方面.在中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)我國目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.我國應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制.要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的專款專用.這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財(cái)政支出負(fù)責(zé).財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視,同時(shí)財(cái)政支出的金額大,作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證.

節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國家和地方兩級(jí),國家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國家財(cái)政出資,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理.地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財(cái)政出資,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理.這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持;而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng).這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn).

四、結(jié)論

本文闡述了我國現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題,提出我國繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施.合同能源管理作為國際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間.推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國"發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)"戰(zhàn)略的順利實(shí)施.

主要參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能；節(jié)能服務(wù)業(yè)

中圖分類號(hào)：F206

一、合同能源管理及其基本運(yùn)作機(jī)制

能源，是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不可缺少的重要物質(zhì)資源，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。能源與人類社會(huì)息息相關(guān)，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大作用不亞于人類對(duì)糧食、空氣和水的依賴程度。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，人類對(duì)于能源的需求量也日益增加。尤其是對(duì)于石油、煤炭、天然氣等非可再生資源的開采和利用幾乎達(dá)到了極限，嚴(yán)重的超出了自然界可承受的范圍。各種自然資源即將開采枯竭，人類社會(huì)正面臨著越來越嚴(yán)重的全球范圍的能源危機(jī)。

在能源消耗日益增加的同時(shí)，由此帶來的地區(qū)環(huán)境和全球環(huán)境的急劇變化也對(duì)人類生存構(gòu)成了極大的威脅，其中，由溫室效應(yīng)引起的全球氣候變暖是國際社會(huì)最關(guān)注的熱點(diǎn)。溫室氣體的排放主要來源于人類對(duì)礦物能源――煤、石油、天然氣等的大量消耗。因此，世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都把節(jié)約和充分利用能源當(dāng)成首先考慮的問題。而對(duì)于高耗能的企業(yè)來說，能源成本在企業(yè)總成本中占有相當(dāng)大的比重，所以想方設(shè)法開源節(jié)流，降低能耗費(fèi)用，也已成為企業(yè)積極探索的問題之一。

20世紀(jì)70年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家逐步發(fā)展起來。所謂合同能源管理(Energy Management Contract，簡稱EMC)，是指節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Corporation，ESCo)通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。就像醫(yī)院一樣，我們要有專家，為用能企業(yè)進(jìn)行能耗診斷，計(jì)算出節(jié)能服務(wù)公司能為它節(jié)省多少能源；要有資金、設(shè)備和技術(shù)，可以為企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，安裝調(diào)試；最后還需要系統(tǒng)性的服務(wù)和培訓(xùn)，建立一個(gè)長效的節(jié)能機(jī)制。經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，這一新機(jī)制在北美、歐洲、以及一些發(fā)展中國家逐步得到推廣和應(yīng)用，在這些國家中出現(xiàn)了基于這種“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”（ESCo），并且其發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛，目前，全球已有80多個(gè)國家通過節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）采用新的電能提升技術(shù)、能源合同機(jī)制及對(duì)電力需求方的有效管理等方式來幫助用戶提升電能使用效率，在美國，ESCo已發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，每年有10億美元左右的業(yè)務(wù)。

合同能源管理運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運(yùn)作機(jī)制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個(gè)節(jié)能改造過程如項(xiàng)目審計(jì)、設(shè)計(jì)、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項(xiàng)目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負(fù)責(zé)管理整個(gè)項(xiàng)目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護(hù)及節(jié)能檢測(cè)等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊(cè)等，此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

合同能源管理機(jī)制的載體是節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)。節(jié)能服務(wù)公司(ESCo)是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來贏利和滾動(dòng)發(fā)展。能源管理合同在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的企業(yè)（用戶）與專門的節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間簽訂，它有助于推動(dòng)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

從節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）的業(yè)務(wù)運(yùn)作方式可以看出，節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的節(jié)能服務(wù)商業(yè)化實(shí)體，在市場(chǎng)競(jìng)爭中謀求生存和發(fā)展，與傳統(tǒng)的節(jié)能改造模式有根本性的區(qū)別（見圖1）。

節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）一般向客戶提供的節(jié)能服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：（1）能源審計(jì)。ESCo公司針對(duì)客戶的具體情況，測(cè)定客戶當(dāng)前用能量和用能效率，提出節(jié)能潛力所在，并對(duì)各種可供選擇的節(jié)能措施的節(jié)能量進(jìn)行預(yù)測(cè)。（2）節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)。根據(jù)能源審計(jì)的結(jié)果，ESCo公司根據(jù)客戶的能源系統(tǒng)現(xiàn)狀提出如何利用成熟的節(jié)能技術(shù)來提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建議。如果客戶有意向接受ESCo公司提出的方案和建議，ESCo公司就可以為客戶進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（3）施工設(shè)計(jì)。在合同簽訂后，一般由EMC公司組織對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目管理、工程時(shí)間、資源配置、預(yù)算、設(shè)備和材料的進(jìn)出協(xié)調(diào)等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，確保工程順利實(shí)施并按期完成。（4）節(jié)能項(xiàng)目融資。ESCo公司向客戶的節(jié)能項(xiàng)目投資或提供融資服務(wù)，ESCo公司可能的融資渠道有：ESCo公司自有資金、銀行商業(yè)貸款、從設(shè)備供應(yīng)商處爭取到的最大可能的分期支付以及其它政策性的資助。當(dāng)ESCo公司采用通過銀行貸款方式為節(jié)能項(xiàng)目融資時(shí)，ESCo公司可利用自身信用獲得商業(yè)貸款，也可利用政府相關(guān)部門的政策性擔(dān)保資金為項(xiàng)目融資提供幫助。（5）原材料和設(shè)備采購。ESCo公司根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求負(fù)責(zé)原材料和設(shè)備的采購，所需費(fèi)用由ESCo公司籌措。（6）施工、安裝和調(diào)試。根據(jù)合同，由ESCo公司負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的施工、安裝和調(diào)試。通常，由ESCo公司或其委托的其他有資質(zhì)的施工單位來進(jìn)行。由于通常施工是在客戶正常運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備或生產(chǎn)線上進(jìn)行，因此，施工必須盡可能不干擾客戶的運(yùn)營，而客戶也應(yīng)為施工提供必要的條件和方便。（7）運(yùn)行、保養(yǎng)和維護(hù)。設(shè)備的運(yùn)行效果將會(huì)影響預(yù)期的節(jié)能量，因此，ESCo公司應(yīng)對(duì)改造系統(tǒng)的運(yùn)行管理和操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果。此外，ESCo公司還要負(fù)責(zé)組織安排好改造系統(tǒng)的管理、維護(hù)和檢修。（8）節(jié)能量監(jiān)測(cè)及效益保證。ESCo公司與客戶共同監(jiān)測(cè)和確認(rèn)節(jié)能項(xiàng)目在合同期內(nèi)的節(jié)能效果，以確認(rèn)合同中確定的節(jié)能效果是否達(dá)到。另外，ESCo公司和客戶還可以根據(jù)實(shí)際情況采用“協(xié)商確定節(jié)能量”的方式來確定節(jié)能效果，這樣可以大大簡化監(jiān)測(cè)和確認(rèn)工作。（9）ESCo公司收回節(jié)能項(xiàng)目投資和利潤。 對(duì)于節(jié)能效益分享項(xiàng)目，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投入（包括土建、原材料、設(shè)備、技術(shù)等）擁有所有權(quán)，并與客戶分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益。在ESCo公司的項(xiàng)目資金、運(yùn)行成本、所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及合理的利潤得到補(bǔ)償之后（即項(xiàng)目合同期結(jié)束），設(shè)備的所有權(quán)一般將轉(zhuǎn)讓給客戶。客戶最終就獲得高能效設(shè)備和節(jié)約能源的成本，并享受ESCo公司所留下的全部節(jié)能效益。

節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）自身可能沒有能力完成上述全部的服務(wù)，但是，作為專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，EMCo可以通過整合各類外部資源，達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量。可能會(huì)涉及各類型的機(jī)構(gòu)（見圖2）。

節(jié)能服務(wù)公司(EMCo)所開展的EMC業(yè)務(wù)具有以下特點(diǎn)：一是商業(yè)性。EMCo是商業(yè)化運(yùn)作的公司，以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)贏利的目的。二是整合性。EMCo業(yè)務(wù)不是一般意義上的推銷產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)，而是通過合同能源管理機(jī)制為客戶提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案，為客戶實(shí)施“交鑰匙工程”；EMCo不是金融機(jī)構(gòu)，但可以為客戶的節(jié)能項(xiàng)目提供資金；EMCo不一定是節(jié)能技術(shù)所有者或節(jié)能設(shè)備制造商，但可以為客戶選擇提供先進(jìn)、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；EMCo也不一定自身擁有實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的工程能力，但可以向客戶保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量。對(duì)于客戶來說，EMCo的最大價(jià)值在于：可以為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目提供經(jīng)過優(yōu)選的各種資源集成的工程設(shè)施及其良好的運(yùn)行服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)與客戶約定的節(jié)能量或節(jié)能效益。三是多贏性。多贏性是EMC業(yè)務(wù)的一大特點(diǎn)，一個(gè)該類項(xiàng)目的成功實(shí)施將使介入項(xiàng)目的各方包括：EMCo、客戶、節(jié)能設(shè)備制造商和銀行等都能從中分享到相應(yīng)的收益，從而形成多贏的局面。對(duì)于分享型的合同能源管理業(yè)務(wù)，EMCo可在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享大部分節(jié)能效益，以此來收回其投資并獲得合理的利潤；客戶在項(xiàng)目合同期內(nèi)分享部分節(jié)能效益，在合同期結(jié)束后獲得該項(xiàng)目的全部節(jié)能效益及EMCo投資的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)，此外，還獲得節(jié)能技術(shù)和設(shè)備建設(shè)和運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)；節(jié)能設(shè)備制造商銷售了其產(chǎn)品，收回了貨款；銀行可連本帶息地收回對(duì)該項(xiàng)目的貸款，等等。四是風(fēng)險(xiǎn)性。EMCo通常對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行投資，并向客戶承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，因此，EMCo承擔(dān)了節(jié)能項(xiàng)目的大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)。可以說，EMC業(yè)務(wù)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。EMC業(yè)務(wù)的成敗關(guān)鍵在于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理。

二、合同能源管理的優(yōu)勢(shì)及基本類型

（一）合同能源管理的優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)的節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)、所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān)，這也是許多企業(yè)在節(jié)能面前躊躇不前的原因。而且大多數(shù)情況是，實(shí)施節(jié)能企業(yè)的客戶由于自身種種原因的限制，自行的節(jié)能投資并不一定能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，存在節(jié)能投資的浪費(fèi)，甚至項(xiàng)目的失敗。因此，有關(guān)專家指出，當(dāng)前我國節(jié)能最為迫切的任務(wù)，就是引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的過渡和轉(zhuǎn)變―有沒有一種方式，讓企業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”地收獲節(jié)能技術(shù)改造帶來的效益？讓項(xiàng)目的節(jié)能投資達(dá)到最科學(xué)、最完美的節(jié)能效果？回答是肯定的，這就是我們所講的“合同能源管理”，這也是合同能源管理機(jī)制的本質(zhì)功效。合同能源管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種節(jié)能新機(jī)制、新模式，這種模式可以有效降低用戶的風(fēng)險(xiǎn)，為客戶最大限度地創(chuàng)造價(jià)值。它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的潮流。

合同能源管理這一基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制，不僅是一種推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)成長的節(jié)能綜合服務(wù)的商業(yè)模式，更是一種減少企業(yè)能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。它打造的是一個(gè)優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化模式的服務(wù)新平臺(tái)，采取的是一種雙贏的共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)新模式，推行的是一種為企業(yè)一條龍服務(wù)的“交鑰匙”工程。節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營機(jī)制是一種節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，節(jié)能服務(wù)公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。節(jié)能服務(wù)公司公司服務(wù)的客戶不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快地降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來的收益和節(jié)能服務(wù)公司公司提供的設(shè)備。如果把能耗大戶比成“病人”，那么，節(jié)能服務(wù)公司就如同“醫(yī)生”。不用“病人”投入一分錢，醫(yī)生卻能對(duì)癥下藥，開出療效顯著的“節(jié)能藥方”，然后再從節(jié)約的能耗中獲得分成收入。合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種以減少的能源費(fèi)用支出來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為企業(yè)的設(shè)備升級(jí)，降低目前的運(yùn)行成本，提高能源利用效率。

節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項(xiàng)目的效益保障機(jī)制、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且能促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗(yàn)等問題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險(xiǎn)、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。

合同能源管理模式的引入，使得節(jié)能有機(jī)會(huì)變成一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富的過程，把環(huán)保、生態(tài)等眾多產(chǎn)業(yè)的綠色價(jià)值變成了人們能看得見摸得著的實(shí)際效益。按照EMC模式運(yùn)作節(jié)能項(xiàng)目，在節(jié)能改造之后，客戶原先單純用于支付能源費(fèi)用的資金，可同時(shí)支付新的能源費(fèi)用和ESCo的費(fèi)用。合同期后，客戶享有全部的節(jié)能效益，會(huì)產(chǎn)生正的現(xiàn)金流（如圖3）。

合同能源管理的節(jié)能效果不止是一個(gè)節(jié)能設(shè)備的參數(shù)度量，更是一個(gè)時(shí)間度量。由于節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)銷售節(jié)能設(shè)備給用能單位，買賣結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)難以保證節(jié)能設(shè)備能夠達(dá)到預(yù)期的節(jié)能效果，而合同能源管理的節(jié)能服務(wù)正是要幫助企業(yè)發(fā)揮出節(jié)能設(shè)備的最佳效果。合同能源管理作為節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之間的一種節(jié)能效果契約，以節(jié)能服務(wù)為手段，以節(jié)能效果收益為盈利模式，能保證節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效果。合同能源管理將加強(qiáng)節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和用能單位之問對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)節(jié)能設(shè)備產(chǎn)業(yè)和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

因此，合同能源管理還可以成就一個(gè)行業(yè)并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合同能源管理具有明確的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，它的產(chǎn)業(yè)稟賦使其適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表性產(chǎn)業(yè)之一。在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國，節(jié)能服務(wù)行業(yè)有巨大的市場(chǎng)需求。由于具備高增值性的特點(diǎn)，它還可以吸引投資、擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)研究等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的興起，從而對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)的立業(yè)和發(fā)展提供支撐。合同能源管理作為一個(gè)高效率的市場(chǎng)化機(jī)制，與眾多產(chǎn)業(yè)有密切的交集，可以帶動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。比如融資租賃產(chǎn)業(yè)，合同能源管理機(jī)制為融資租賃提供了一個(gè)發(fā)展的新領(lǐng)域，在節(jié)能領(lǐng)域里，融資租賃能夠發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，避開劣勢(shì)。合同能源管理涉及更廣泛行業(yè)領(lǐng)域，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)、從紡織行業(yè)到石油化工等鏈條關(guān)系行業(yè)，其中一些行業(yè)是單靠融資租賃無法涉及的，還有一些是融資租賃在中國的市場(chǎng)環(huán)境下很難涉足發(fā)展的。合同能源管理機(jī)制還使融資租賃能夠進(jìn)入中小企業(yè)，為中小企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造服務(wù)，發(fā)揮其推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、提高企業(yè)技術(shù)水平、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的積極作用。兩者的結(jié)合，可以為雙方的全面健康發(fā)展提供條件。

（二）合同能源管理模式的基本類型

結(jié)合國內(nèi)外合同能源管理的實(shí)踐，可以把合同能源管理模式劃分為以下5種基本類型：（1）節(jié)能量保證支付型。此種模式是在項(xiàng)目合同期內(nèi)，ESCo公司向企業(yè)承諾某一比例的節(jié)能量，用于支付工程成本，而達(dá)不到承諾的節(jié)能量的部分，由ESCo公司自己負(fù)擔(dān)；超出承諾節(jié)能量的部分雙方分享，直到ESCo公司收回全部節(jié)能項(xiàng)目投資后，項(xiàng)目合同結(jié)束，先進(jìn)高效的節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。該模式適用于誠信度較高、節(jié)能意識(shí)一般的企業(yè)。（2）節(jié)能效益分享型。此種模式是在節(jié)能改造項(xiàng)目合同期內(nèi)，由ESCo公司與企業(yè)雙方共同確認(rèn)節(jié)能效率之后，雙方按比例來分享節(jié)能效益。例如，在5年項(xiàng)目合同期內(nèi)，客戶和EMCo 雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，EMCo必須確保在項(xiàng)目合同期內(nèi)收回其項(xiàng)目成本以及利潤。此外，在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，EMCo 分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和EMCo雙方各分享50%的節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，企業(yè)享有以后產(chǎn)生的全部節(jié)能收益。這種模式其實(shí)是第一種模式的演進(jìn)模式，制約這種模式發(fā)展最重要的是誠信問題，這也是該模式發(fā)展的最大障礙。該模式適用于誠信度很高的企業(yè)。（3）能源費(fèi)用托管型。此種模式是指由ESCo公司負(fù)責(zé)改造企業(yè)的高耗能設(shè)備，并管理其新建的用能設(shè)備。EMCo公司向客戶提供能源系統(tǒng)管理和改造服務(wù)，承包能源費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用；承諾為客戶實(shí)施節(jié)能改造并規(guī)定節(jié)能效果；雙方的經(jīng)濟(jì)利益來自于提高能源管理水平和節(jié)能改造產(chǎn)生的節(jié)能效益；合同規(guī)定能源管理和改造服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)和確認(rèn)方法。如果EMCo沒有達(dá)到合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效果，應(yīng)賠償客戶的相應(yīng)損失。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享有。該模式適用于誠信度較低、沒有節(jié)能意識(shí)的企業(yè)，一般不采用。（4）改造工程施工型。企業(yè)委托ESCo公司做能源審計(jì)，節(jié)能整體方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工，按普通工程施工的方式，支付工程前的預(yù)付款、工程中的進(jìn)度款和工程后的竣工款。該模式適用于節(jié)能意識(shí)很強(qiáng)、懂得節(jié)能技術(shù)與節(jié)能效益的企業(yè)。運(yùn)用該模式運(yùn)作的ESCo節(jié)能公司的效益是最低的，因?yàn)楹贤?guī)定不能分享項(xiàng)目節(jié)能的巨大效益。這種模式的風(fēng)險(xiǎn)重要在實(shí)施節(jié)能工程改造的企業(yè)，因此對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的要求非常高。市場(chǎng)上往往有一些企業(yè)在某一項(xiàng)節(jié)能技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)，但其他的配套技術(shù)不能滿足用戶需求。因此，這種模式目前采用還不多，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)最終會(huì)采取這種模式進(jìn)行全方位服務(wù)。（5）能源管理服務(wù)型。此種模式是指企業(yè)委托ESCo公司進(jìn)行能源規(guī)劃，給予整體節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能改造工程施工和節(jié)能設(shè)備安裝調(diào)試。ESCo公司不僅提供節(jié)能改造業(yè)務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)。在節(jié)能設(shè)備運(yùn)行期內(nèi)，ESCo通過能源管理服務(wù)獲取合理的利益，而企業(yè)所獲得的收益為：因先進(jìn)節(jié)能設(shè)備能耗降低而降低的成本和費(fèi)用。對(duì)許多經(jīng)營者而言，能源及其管理不是企業(yè)核心能力的一個(gè)部分，自我管理和自我服務(wù)的方式是低效率、高成本的方式。通過使用ESCo公司提供的專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源管理的外包，將有助于企業(yè)聚焦到核心業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭能力的提升方面。能源管理的服務(wù)模式有兩種形態(tài)：能源費(fèi)用比例承包方式和用能設(shè)備分類收費(fèi)方式。

從目前情況看，大部分能源管理合同是上述五種方式之一或某幾種方式的結(jié)合。對(duì)每一種付款方式都可以作適當(dāng)變通，以適應(yīng)不同耗能企業(yè)的具體情況和節(jié)能項(xiàng)目的特殊要求。但是，無論采用哪種付款方式，建議均應(yīng)堅(jiān)持以下原則：EMCo和客戶雙方都必須充分理解合同的各項(xiàng)條款；合同對(duì)EMCo和客戶雙方來說都是公平的，以維持雙方良好的業(yè)務(wù)關(guān)系；合同應(yīng)鼓勵(lì)EMCo和客戶雙方致力于追求可能的最大節(jié)能量，并確保節(jié)能設(shè)備在整個(gè)合同期內(nèi)連續(xù)而良好的運(yùn)行。

目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣場(chǎng)。在時(shí)間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長的趨勢(shì)，平均超過4.5年，最長超過10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長，平均超過10年，最長為15年。隨著國內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營管理的不斷成熟，目前開始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

三、我國合同能源管理政策及發(fā)展前景

我國是世界上能源消費(fèi)大國，同時(shí)也是能源效率較低的國家,目前在能源用戶中存在大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能技改項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過商業(yè)性的以贏利為目的的合同能源管理（EMC)來實(shí)施。從較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的節(jié)能事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況來看，“合同能源管理（EMC）”這種節(jié)能機(jī)制同樣適合我國的情況，我國已有的節(jié)能機(jī)構(gòu)和潛在的投資者完全可以結(jié)合我國的實(shí)際情況，通過“合同能源管理”新機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，并從中獲得贏利和發(fā)展。合同能源管理是完成節(jié)能降耗任務(wù)的重要舉措。

合同能源管理（EMC）在中國起步較晚，1997年才進(jìn)入中國，相關(guān)部門同世界銀行、全球環(huán)境基金共同開發(fā)和實(shí)施了“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，第一次引入合同能源管理機(jī)制，并在北京、遼寧、山東成立了示范性能源管理公司，它們分別是北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司，其任務(wù)是按合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，自此拉開了我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的序幕。“世界銀行（WB）/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的核心內(nèi)容是：（1）利用世界銀行和GEF的資金和技術(shù)支持，在我國引進(jìn)、示范和推廣“合同能源管理”的市場(chǎng)節(jié)能新機(jī)制；（2）促進(jìn)我國節(jié)能機(jī)制面向市場(chǎng)的全面轉(zhuǎn)軌和節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；（3）不斷提高我國能源利用效率水平，有效減緩我國溫室氣體的排放增長速度，從而為緩解全球溫室效應(yīng)作出積極的貢獻(xiàn)。

2000年6月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司向全國發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告》，并做了大量的宣傳、培訓(xùn)工作。這一通告得到了社會(huì)各界的響應(yīng)，隨之涌現(xiàn)出許多新興/潛在的節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）。2003年11月，在中國投資擔(dān)保有限公司設(shè)立世行項(xiàng)目部為中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的難題，并專門成立了一個(gè)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司成長的行業(yè)協(xié)會(huì)――中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。EMCA是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)性組織，也是國家發(fā)改委/世界銀行/全球環(huán)境基金（GEF）中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期子項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)之一。EMCA為民政部正式批準(zhǔn)成立的非盈利社會(huì)團(tuán)體組織，其目標(biāo)是推廣和發(fā)展以EMC機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司，有針對(duì)性地為新興/潛在EMCo提供強(qiáng)有力的技術(shù)援助，幫助他們建立與提高各方面的運(yùn)營能力，促成更多新EMCo的建立與發(fā)展，并最終形成我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。EMCA在節(jié)能技術(shù)、節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)作、國家節(jié)能政策和規(guī)劃、金融、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律等方面擁有強(qiáng)大的專家隊(duì)伍和技術(shù)實(shí)力，并與美國、日本等國的ESCO協(xié)會(huì)、UNDP、UNEP、WWF、EVO等國際組織有著良好的合作關(guān)系。在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、世界銀行的指導(dǎo)下、在世界銀行/全球環(huán)境基金中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以宣傳和推廣“合同能源管理”節(jié)能機(jī)制為手段、以新興/潛在節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）發(fā)展需求為導(dǎo)向、以配合政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)節(jié)能工作為依托、以建立和提升EMCA自身能力為根本開展工作；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，EMCA已逐漸發(fā)揮越來越重要的作用。

2004年4月1日，國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》（[2004]30號(hào)） 要求2004年至2006年在全國范圍內(nèi)組織開展能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，并提出七項(xiàng)綜合措施，其中第五項(xiàng)為，要推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約新機(jī)制，推行合同能源管理、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)。2004年11月25日國家發(fā)展改革委的我國第一個(gè) 《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》第二條指出：“推行合同能源管理，以促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)節(jié)能改造實(shí)施全程一條龍服務(wù)。”2005年6月國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2005〕21號(hào)）第八條指出：“推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)。”2006年4月國家發(fā)改委、國家能源辦等五部委聯(lián)合下發(fā)的《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》第四條指出：“重點(diǎn)推廣合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造運(yùn)行、管理等一條龍服務(wù)。”2006年7月25日國家發(fā)改委頒布的《關(guān)于印發(fā)“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》》（發(fā)改環(huán)資〔2006〕1457號(hào)）指出：“培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級(jí)各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競(jìng)爭中不斷做大做強(qiáng)，在十大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理‘一條龍’服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。”2006年8月國家環(huán)保總局、國家發(fā)展改革委在《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》指出：“開展能源審計(jì)，推行合同能源管理，自愿協(xié)議，電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。”于2006年8月6日頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號(hào)）明確提出加快推行合同能源管理來推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。2007年6月3日頒布的 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》 （國發(fā)〔2007〕15號(hào)）第十九條指出：“培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。”2007年11月頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作的通知》（發(fā)改企業(yè)[2007]3251號(hào)）指出：“健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小型企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計(jì)，培訓(xùn)，融資，改造，運(yùn)行管理一條龍服務(wù)，完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，社會(huì)化，專業(yè)化的中小節(jié)能服務(wù)體系。”2007年10月28日頒布的、2008年4月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》（中華人民共和國主席令第七十七號(hào)）第二十二條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)。國家支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)能知識(shí)宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)，提供節(jié)能信息、節(jié)能示范和其他公益性節(jié)能服務(wù)。”2008年10月正式施行的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第531號(hào)）第二十六條規(guī)定：“公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。”這為中國節(jié)能服務(wù)行業(yè)提供了在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中更加廣闊的發(fā)展空間。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國“十一五”期間運(yùn)用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)公司由76家增加到782家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì)資本投資累計(jì)超1800億元。《“十一五”中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)，“十二五”期間，全國節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量將從782家發(fā)展到2500家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展無疑成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。實(shí)踐表明,在我國引進(jìn)和推廣“合同能源管理”具有十分重大的意義。實(shí)行合同能源管理，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,國內(nèi)外的實(shí)踐證明，是行之有效的節(jié)能措施。加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的有力措施,是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切要求,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。

2010年是“十一五”的收官之年。2010年以來，合同能源管理再次迎來政策扶持的曙光，先是國務(wù)院將其確立為國家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；隨后，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合對(duì)節(jié)能服務(wù)公司從事節(jié)能減排項(xiàng)目給予營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免。2010年是合同能源管理駛?cè)肟燔嚨赖囊荒辍鴦?wù)院及相關(guān)部委密集出臺(tái)了一系列政策文件。2010年3月17日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。為加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年4月2日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局四部委《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 （[2010]25號(hào)）（以下簡稱《意見》），為合同能源管理推廣創(chuàng)造了良好的政策和體制環(huán)境。《意見》強(qiáng)調(diào)，要加大資金支持力度，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。通過稅收優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅；對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。同時(shí)，進(jìn)一步改善金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍，簡化申請(qǐng)和審批手續(xù)，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。《意見》同時(shí)明確，到2012年，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見》鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌和強(qiáng)大競(jìng)爭力的大型服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。《意見》還強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。《意見》同時(shí)要求地方各級(jí)政府加強(qiáng)用能計(jì)量管理，督促用能單位按國家有關(guān)規(guī)定配備能源計(jì)量器具，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

財(cái)政部和國家發(fā)展改革委2010年6月3日印發(fā)《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2010]249號(hào)）（以下簡稱《暫行辦法》），中央財(cái)政2010年安排20億元,用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能效益分享型合同能源管理方式實(shí)施的，年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）、10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的工業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，其他節(jié)能改造項(xiàng)目的節(jié)能量下限放寬到100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）。獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤,省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 《暫行辦法》明確，對(duì)符合支持條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)行審核備案、動(dòng)態(tài)管理制度。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部將公告符合條件的節(jié)能服務(wù)公司名單及業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)其在全國范圍內(nèi)開展合同能源管理，并根據(jù)實(shí)施情況對(duì)備案名單進(jìn)行調(diào)整。

2010年6月5日，我國首個(gè)合同能源管理投融資交易平臺(tái)在北京環(huán)境交易所正式上線運(yùn)行，這也是社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能投資領(lǐng)域的首個(gè)通道。這種交易模式允許節(jié)能服務(wù)公司對(duì)未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由第三方投資者購買，這樣，節(jié)能服務(wù)公司未來節(jié)能收益能提前變現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)融資。北京環(huán)境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺(tái)旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個(gè)交易平臺(tái)，可將節(jié)能服務(wù)公司未來的服務(wù)收益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，以獲得流動(dòng)資金開展新的合同能源管理項(xiàng)目。

2010年8月9日，由國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的《合同能源管理技術(shù)通則》（以下簡稱《通則》）作為國家標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T 24915-2010）正式，并于2011年1月1日起正式實(shí)施。《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915-2010）規(guī)定了合同能源管理的術(shù)語和定義、合同類型、技術(shù)要求和參考合同文本等。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目、用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義；對(duì)政府推廣合同能源管理機(jī)制，落實(shí)有關(guān)激勵(lì)扶持政策具有重要的支持作用。標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合當(dāng)前合同能源管理機(jī)制的新形勢(shì)和政策導(dǎo)向，做到了理論與實(shí)踐相結(jié)合，具有很強(qiáng)的可操作性。《通則》的出臺(tái)為規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施、相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)管理和獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)提供了技術(shù)支持和依據(jù)，在為合同能源管理項(xiàng)目提供技術(shù)規(guī)范的同時(shí)，也為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供了基本操作指南。對(duì)欲申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，《通則》顯得尤為重要，《通則》將是相關(guān)政府部門審批獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)的重要依據(jù)。總之，《通則》實(shí)施是我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一件大事，需引起節(jié)能服務(wù)企業(yè)足夠重視。

國家密集鼓勵(lì)合同能源管理政策客觀上刺激了合同能源管理的發(fā)展。政策之后，有些地方政府對(duì)推廣合同能源管理極為重視。2010年7月，《上海市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》正式印發(fā)。該辦法對(duì)審核管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)資質(zhì)、專業(yè)人員配比等均做出明確要求，對(duì)獲得節(jié)能量審核資格的機(jī)構(gòu)將頒發(fā)相關(guān)證書，證書有效期三年。2010年9月，《北京市合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》正式，經(jīng)過公開征集、機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)、專家評(píng)審答辯等環(huán)節(jié)，北京節(jié)能環(huán)保中心、中國電力科學(xué)研究院等5家單位被確定為北京市節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2010年12月30日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）規(guī)定，自2011年1月1日起，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。企業(yè)所得稅方面，該通知明確要求，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25％的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 這些稅收方面的優(yōu)惠政策將給節(jié)能服務(wù)企業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性影響。一方面，具有完整節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)將更加受益；另一方面，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的盈利能力也將大為提升。

2011年3月14日，國家發(fā)改委、財(cái)政部公布了第二批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，共有523家節(jié)能服務(wù)公司入圍，此次名單比第一批增加了62家企業(yè)。公告中提到，第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，都可以申請(qǐng)國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年3月16日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度。由此，節(jié)能服務(wù)正式升級(jí)為國家戰(zhàn)略。

2011年5月4日財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，明確要求“十二五”期間，兩部門從加強(qiáng)新建公共建筑節(jié)能管理，推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造，推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節(jié)能機(jī)制創(chuàng)新等多方面出臺(tái)了一系列措施，力爭在推進(jìn)建筑節(jié)能上有所突破。同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》還明確要求各地積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機(jī)制，大力推廣運(yùn)用合同能源管理等節(jié)能創(chuàng)新機(jī)制。

在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長期過程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。為此，這期間，要積極推動(dòng)合同能源管理等有效的市場(chǎng)方式來推進(jìn)節(jié)能減排。目前我國大量的已有成熟技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人使用成本過高。因此需要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)能服務(wù)方式，將已有的節(jié)能技術(shù)集合起來，由節(jié)能服務(wù)商來提供系統(tǒng)性的解決方案。因此，推進(jìn)合同能源管理將成為“十二五”期間推動(dòng)節(jié)能減排的重要抓手。上述系列政府表明，國家為增強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造工作力度，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用合同能源管理機(jī)制，明顯加大了合同能源管理政策推進(jìn)力度。摸著石頭過河，是合同能源管理成長的必經(jīng)階段，隨著節(jié)能市場(chǎng)的逐步成熟，一套能被節(jié)能產(chǎn)品供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)供應(yīng)商、能源用戶和投資界所認(rèn)可的商業(yè)模式會(huì)慢慢呈現(xiàn)。

2010年我國能源消費(fèi)總量達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國已成為全球第一能源消費(fèi)國。而根據(jù)“十二五”規(guī)劃，到2015年我國一次能源消費(fèi)總量必須控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，這意味著未來幾年內(nèi)我國節(jié)能降耗的任務(wù)將十分艱巨。同時(shí)意味著未來我國節(jié)能市場(chǎng)潛力非常大。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我國作為最大的發(fā)展中國家，充分發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)潛力是一個(gè)永恒的課題。合同能源管理的推廣，有利于促進(jìn)投資，搞活內(nèi)需，加速企業(yè)的技術(shù)改造;充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司的專業(yè)化功能，提高企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)。當(dāng)前，我國政府正在積極全面落實(shí)節(jié)能減排工作，積極推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，要完成既定的綜合節(jié)能指標(biāo)，通過合同能源管理來整合各項(xiàng)節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用，將實(shí)現(xiàn)能源管理從自我管理模式向社會(huì)化、專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)變，這種節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展正日益顯現(xiàn)出巨大的生機(jī)。合同能源管理及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，這一個(gè)市場(chǎng)有待培育。隨著國家的大力扶持，合同能源管理必將進(jìn)入發(fā)展的佳境。我國合同能源管理及其推動(dòng)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入歷史上“最好的時(shí)光”。當(dāng)前我國步入了“十二五”的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能減排工作也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。為實(shí)現(xiàn)國家新的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，達(dá)到用能單位與節(jié)能服務(wù)雙贏的良好愿望，共建和諧社會(huì)和低碳生活，需要我們攜手并肩，共同努力。我們要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為節(jié)能減排作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在我國政府強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能工作的政策背景下，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間既大，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，必將迎來蓬勃發(fā)展的春天。可以預(yù)計(jì)，“合同能源管理”此后的美好前景，將更加值得期待。

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篇9

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能分為新建建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)和既有建筑的節(jié)能改造，相比于公共機(jī)構(gòu)新建建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)，公共機(jī)構(gòu)既有建筑的節(jié)能改造要困難、復(fù)雜的多，公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，是指對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的公共機(jī)構(gòu)既有建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實(shí)施節(jié)能改造的活動(dòng)。

公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費(fèi)，有效、合理地利用能源，以達(dá)到減少排放有害物質(zhì)的目的，對(duì)于節(jié)能減排具有十分重要的意義。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國公共機(jī)構(gòu)約190.44萬個(gè)，能耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國能耗總量的6.19

%，公共機(jī)構(gòu)建筑能耗占公共機(jī)構(gòu)總能耗比重依然最高。調(diào)查顯示，我國各種大型建筑物面積不超過全國城鎮(zhèn)總建筑面積的4 %，但其能耗卻占到了全國城鎮(zhèn)總能耗的20

%以上，單位面積能耗是普通住宅的20倍左右；我國政府機(jī)構(gòu)單位面積能耗約為發(fā)達(dá)國家的2—3倍，政府及機(jī)關(guān)人員的人均能耗為發(fā)達(dá)國家的近20倍[1]。

不同公共機(jī)構(gòu)的能耗狀況各有特點(diǎn)，以南昌市地方稅務(wù)局辦公大樓為例，其能耗具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是用能單位性質(zhì)單一，辦公大樓為獨(dú)棟樓房，樓內(nèi)辦公機(jī)構(gòu)包括市局機(jī)關(guān)、辦稅服務(wù)廳以及12366呼叫中心，性質(zhì)均為公共機(jī)構(gòu)；二是用能時(shí)間集中，用能規(guī)律性強(qiáng)，用能時(shí)間主要集中于工作八小時(shí)內(nèi)；三是用能人員素質(zhì)較高，干部職工自覺節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)；四是用能項(xiàng)目單純，我局用能項(xiàng)目主要集中在水、電、汽油、天然氣四個(gè)方面，用能項(xiàng)目相比于企業(yè)來說，較單純；五是改造鏈條短，復(fù)雜、專業(yè)化設(shè)備少，集中于基本供水、供電、供熱、供冷，如進(jìn)行節(jié)能改造，改造鏈條較短。

基于以上特點(diǎn)，公用機(jī)構(gòu)節(jié)能也存有其獨(dú)特的潛力。

首先，公共機(jī)構(gòu)的能耗主要集中于供水、供電，其中供水消耗主要集中在保潔、食堂；電力消耗主要集中在空調(diào)、照明、電梯和辦公設(shè)備，這兩項(xiàng)能耗均存在較大節(jié)能潛力。

以南昌市地稅局為例，電力消耗流向集中在中央空調(diào)、照明、電梯和辦公設(shè)備用電上，占總用電量的95%，其中中央空調(diào)用電量占全年用電量的30

%左右，中央空調(diào)用電所占比重明顯高于使用分體空調(diào)單位。經(jīng)能源審計(jì)結(jié)論表明，通過合理匹配冷水機(jī)組的運(yùn)行、控制水系統(tǒng)流向、及時(shí)清理熱交換設(shè)備及排風(fēng)口等管理控制措施，可實(shí)現(xiàn)中央空調(diào)節(jié)約用電15%左右。

其次，公共機(jī)構(gòu)既有建筑熱工性能普遍較差，南昌市地稅系統(tǒng)94%的既有公用建筑屋面、屋頂未采取合理保溫隔熱措施，外窗隔熱工性能差，墻體不能很好地滿足保溫隔熱要求。大部分既有建筑可采取外遮陽、雙層玻璃等低成本改造，可以降低約40%由太陽輻射造成的冷負(fù)荷。

第三，辦公設(shè)備未能全部滿足節(jié)能、高效的要求。公共機(jī)構(gòu)普遍存在電腦、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備不使用時(shí)，甚至下班時(shí)間也處于待機(jī)狀態(tài)現(xiàn)象，特別是電腦、復(fù)印機(jī)常年不拔電源，但這些辦公用品在不關(guān)電源的狀況下依然消耗電量，造成浪費(fèi)能耗巨大。按照全市地稅系統(tǒng)2000臺(tái)保有量計(jì)算，僅常年不關(guān)電源這一不良習(xí)慣就造成每年約浪費(fèi)用電168千萬時(shí)。

公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造前進(jìn)行節(jié)能診斷，制定節(jié)能改造方案，改造后進(jìn)行節(jié)能改造效果評(píng)估。節(jié)能改造流程依次為：能源計(jì)量能耗統(tǒng)計(jì)能源審計(jì)用能診斷制定節(jié)能改造方案組織實(shí)施專項(xiàng)驗(yàn)收。

能源計(jì)量是能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)[2]。只有配備充足的能源計(jì)量器具，建立能源計(jì)量器具臺(tái)賬，定時(shí)檢定、校準(zhǔn)，保證計(jì)量器具運(yùn)轉(zhuǎn)正常，定時(shí)定點(diǎn)對(duì)能源消費(fèi)情況進(jìn)行如實(shí)記錄，才能滿足能耗統(tǒng)計(jì)工作的要求。公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)中分類、分項(xiàng)能耗指標(biāo)計(jì)算要以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能技改方案的提出和實(shí)施后的效益考核也要以能源計(jì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

能耗統(tǒng)計(jì)是掌握公共機(jī)構(gòu)既有建筑能源消費(fèi)情況的重要手段，是公共機(jī)構(gòu)實(shí)施能源科學(xué)管理和開展節(jié)能降耗工作的前提，能源消費(fèi)數(shù)據(jù)來源于公共機(jī)構(gòu)既有建筑的日常能源統(tǒng)計(jì)工作。

能源審計(jì)和用能診斷是分析評(píng)價(jià)公共機(jī)構(gòu)既有建筑當(dāng)前能源利用狀況、挖掘節(jié)能潛力、提出相應(yīng)的節(jié)能技改方案、制定節(jié)能規(guī)劃和實(shí)施節(jié)能考核的基礎(chǔ)。

公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造主要為圍護(hù)結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、建筑設(shè)備、附屬用房設(shè)備、建筑設(shè)備集中監(jiān)測(cè)與控制5個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)提出是否需要節(jié)能改造的判定方法，需要節(jié)能改造的環(huán)節(jié)應(yīng)確定采用的改造技術(shù)措施[3]。公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造判定依據(jù)現(xiàn)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)與節(jié)能密切相關(guān)的建筑和設(shè)備設(shè)施性能參數(shù)提出控制要求，嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)能源消耗。

重點(diǎn)對(duì)外墻（含非透明幕墻、不供暖樓梯間隔墻）、屋面、外門窗（含透明幕墻、不封閉陽臺(tái)門）、遮陽隔熱設(shè)施、直接接觸室外空氣的樓地面以及供暖空調(diào)房間與非供暖空調(diào)房間的隔斷與樓板等提出改造判定依據(jù)和具體改造措施要求。

重點(diǎn)對(duì)外墻、內(nèi)墻、地面、內(nèi)門、吊頂、暖氣罩等可能影響建筑節(jié)能效果的裝修環(huán)節(jié)提出改造判定依據(jù)和具體改造措施要求。尤其是提出“外墻面裝修節(jié)能改造時(shí)，除太陽能集熱墻等功能需求外，飾面層應(yīng)限制采用玻璃幕墻”，提高了對(duì)公共機(jī)構(gòu)既有建筑的節(jié)能要求。

重點(diǎn)對(duì)廚房、信息機(jī)房、車庫等公共機(jī)構(gòu)附屬用房的用能設(shè)備提出改造判定依據(jù)和具體改造措施要求。如，信息機(jī)房由于內(nèi)部發(fā)熱量大，需要全年供冷，具有巨大節(jié)能潛力。

重點(diǎn)提出節(jié)能改造后，建筑設(shè)備集中監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)對(duì)建筑能源消耗狀況、室內(nèi)外環(huán)境參數(shù)、機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行參數(shù)監(jiān)測(cè)要求。

自2008年《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》正式實(shí)施以來，南昌市地稅系統(tǒng)高度重視既有建筑節(jié)能改造，采取的節(jié)能改造主要集中在維護(hù)結(jié)構(gòu)改造、裝飾裝修改造、中央空調(diào)變頻調(diào)速改造、照明系統(tǒng)智能化節(jié)能改造、供熱節(jié)

能改造等方面： 逐步改造圍護(hù)結(jié)構(gòu)。1、屋頂改造。針對(duì)屋頂無防曬隔熱層造成冷負(fù)荷大的現(xiàn)象，青山湖地稅局對(duì)屋頂種植草皮、鋪設(shè)隔熱隔水材料，起到了冬暖夏涼的效果；2、外門窗改造。青山湖區(qū)地稅局通過玻璃鍍膜的形式很好的控制了紫外線入射系數(shù)，新建縣地稅局對(duì)既有建筑的玻璃幕墻進(jìn)行改造，安裝了內(nèi)層玻璃，形成雙層玻璃門窗結(jié)構(gòu)，有效降低了太陽輻射所造成的用電量，年節(jié)約用電量近10%；

3、遮陽隔熱設(shè)施改造。市局機(jī)關(guān)通過對(duì)西曬辦公室安裝遮陽遮光窗簾減少冷負(fù)荷，灣里區(qū)地稅局以遮陽簾減少夏日走廊熱度，均很好地達(dá)到了遮陽隔熱的效果。

重視附屬用房設(shè)備改造。招待所等附屬用房的電路以裝修改造為契機(jī)優(yōu)化了照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改進(jìn)了電路控制方式，統(tǒng)一安裝太陽能熱水器，較之改造前，每年約節(jié)約15%用電，有效達(dá)到了改造效果；及時(shí)疏通、更換食堂排煙機(jī)，暢通排煙渠道，有效減少電力浪費(fèi)。

加大建筑設(shè)備改造。1、配電和照明設(shè)備采用新型節(jié)能產(chǎn)品。推廣綠色照明，使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，全市地稅系統(tǒng)照明設(shè)備均采用節(jié)能燈，淘汰了高能耗的白熾燈，辦公大樓走廊燈更換為節(jié)能環(huán)保聲控?zé)簦彰飨到y(tǒng)逐漸走上智能化節(jié)能改造之路，節(jié)約了建筑能源；2、定期清洗中央空調(diào)。南昌市地稅局在對(duì)中央空調(diào)安裝變頻調(diào)速改造的前提下，于每年5月份對(duì)局機(jī)關(guān)中央空調(diào)進(jìn)行清洗，保證運(yùn)行工況達(dá)到最佳；3、逐步淘汰高能耗、低效率能耗辦公設(shè)備。對(duì)能耗高、效率低的電腦、復(fù)印機(jī)等設(shè)備逐步予以淘汰，降低了能耗。4、加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施日常管理，注重設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)維修，保持良好運(yùn)行狀態(tài)，結(jié)合需要適時(shí)調(diào)整設(shè)備運(yùn)行時(shí)間，減少待機(jī)能耗和無用功能耗；

公共機(jī)構(gòu)既有建筑的節(jié)能管理是節(jié)能改造的重要組成部分，節(jié)能管理主要涉及的是節(jié)能改造模式或節(jié)能投資方式、節(jié)能改造的后期維護(hù)和運(yùn)行。

合同能源管理的實(shí)質(zhì)就是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制[4,5]。合同能源管理允許用戶使用未來的節(jié)能收益為用能單位和能耗設(shè)備升級(jí)，以降低的運(yùn)行成本；或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。

節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，可以顯著降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。

公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造過程中應(yīng)積極創(chuàng)新并推行合同能源管理，降低能耗總費(fèi)用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益的多贏局面。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能是節(jié)能工作的重要組成部分。現(xiàn)有的公共機(jī)構(gòu)既有建筑數(shù)量龐大，且人均能耗高、設(shè)備能效水平低和節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用力度小，正因?yàn)槿绱耍沟霉矙C(jī)構(gòu)既有建筑具有巨大的節(jié)能潛力，同時(shí)，公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造具有巨大的社會(huì)效益。公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造可以加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)步伐，公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造的成功與否，直接關(guān)系到公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的進(jìn)展。

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二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一）指導(dǎo)思想。

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

二）基本原則。

以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ)。促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。營造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)。通過制定完善激勵(lì)政策。強(qiáng)化行業(yè)自律。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三）發(fā)展目標(biāo)。

扶持培育一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

三、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

一）加大資金支持力度。

對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目。支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。符合相關(guān)規(guī)定的給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方也要安排一定資金。

二）實(shí)行稅收扶持政策。

對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺＜訌?qiáng)稅收征管的前提下。

取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入。對(duì)其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。暫免征收營業(yè)稅。免征增值稅。

符合稅法有關(guān)規(guī)定的自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起。第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。第一年至第三年免征企業(yè)所得稅。

三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出。不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)。也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。四是能源管理合同期滿后。按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)。

上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委等部門另行制定。

三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。

按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。如購建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的應(yīng)當(dāng)分別予以核算，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

四）進(jìn)一步改善金融服務(wù)。

創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。簡化申請(qǐng)和審批手續(xù)，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)。拓寬擔(dān)保品范圍。為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款。積極利用國外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持。

四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

一）鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有知名品牌，具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用。

大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用。加快建設(shè)信息交流平臺(tái)。積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。