合同能源管理專(zhuān)業(yè)范文

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篇1

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；信托

中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-03

一、合同能源管理的概念及項(xiàng)目運(yùn)作模式

（一）什么是合同能源管理

“合同能源管理”（Energy Performance Contracting，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。即由專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company，簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供包括能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等一整套的節(jié)能服務(wù)，并由此得到應(yīng)回收的投資和合同的利潤(rùn)。與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，在合同期內(nèi)，EMC的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項(xiàng)目的收益主要來(lái)自于節(jié)能效益，合同結(jié)束后客戶(hù)得到全部設(shè)備和節(jié)能效益。

圖1 合同能源管理基本概念

（二）合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作的模式

我國(guó)目前運(yùn)行的合同能源管理項(xiàng)目有以下三種基本模式：

一是節(jié)能效益分享型，即由節(jié)能公司提供資金和全過(guò)程服務(wù)，在客戶(hù)配合下實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，在合同期間與客戶(hù)按照約定的比例分享節(jié)能收益。節(jié)能效益分享型模式適用于誠(chéng)信度很高的企業(yè)，其特點(diǎn)是：節(jié)能改造工程的全部投入和風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能公司承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能率后，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，雙方按比例分享節(jié)能效益。項(xiàng)目合同結(jié)束后，先進(jìn)高效節(jié)能設(shè)備無(wú)償移交給企業(yè)使用，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸企業(yè)享受。

二是節(jié)能量保證型，即客戶(hù)分期提供節(jié)能項(xiàng)目資金并配合項(xiàng)目實(shí)施；節(jié)能公司提供全過(guò)程服務(wù)并保證項(xiàng)目節(jié)能效果。按照合同規(guī)定，客戶(hù)向節(jié)能公司支付服務(wù)費(fèi)用。

三是能源費(fèi)用托管型，即客戶(hù)委托節(jié)能公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的節(jié)能改造和運(yùn)行管理，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；節(jié)能公司通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。

目前節(jié)能效益分享型項(xiàng)目仍是主流，節(jié)能量保證型項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目紛紛涌現(xiàn)。而在分布上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目主要分布在建筑領(lǐng)域；節(jié)能量保證型項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目主要出現(xiàn)在具有一定規(guī)模的醫(yī)院、賓館飯店和商業(yè)賣(mài)場(chǎng)。在時(shí)間上，節(jié)能效益分享型項(xiàng)目的分享期限有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，平均超過(guò)4.5年，最長(zhǎng)超過(guò)10年；能源費(fèi)用托管型項(xiàng)目的托管期普遍較長(zhǎng)，平均超過(guò)10年，最長(zhǎng)為15年。隨著國(guó)內(nèi)合同能源管理公司運(yùn)營(yíng)管理的不斷成熟，目前開(kāi)始出現(xiàn)節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合以及租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合的復(fù)合型商務(wù)模式。

二、引進(jìn)和推廣合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿按嬖趩?wèn)題

（一）節(jié)能服務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境分析

1.我國(guó)的能源形勢(shì)分析

目前中國(guó)正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。如果能源消費(fèi)調(diào)控不力，可能約束經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，這就要求我們?cè)谑褂媚茉催^(guò)程中如何打破這種瓶頸，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

（1）能源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)能源資源分布不均，經(jīng)濟(jì)重心偏東偏南，能源資源重心偏西偏北。我國(guó)煤炭資源主要集中在新疆、內(nèi)蒙、山西、陜西和貴州等省區(qū)，這五個(gè)地區(qū)共占全國(guó)總資源量的80%以上，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和華南不到5%。常規(guī)能源（特別是煤）需經(jīng)過(guò)三、四千公里的長(zhǎng)途運(yùn)輸才可抵達(dá)用能中心，這給交通運(yùn)輸及能源安全造成嚴(yán)重壓力。

我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)了主導(dǎo)地位，所占比重超過(guò)70%。同石油、天然氣相比，煤炭的能源利用效率要低8%-10%，而所造成的環(huán)境污染要嚴(yán)重得多，這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)能源效率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因。

（2）能源消費(fèi)引起的環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨嚴(yán)重的環(huán)境挑戰(zhàn)

我國(guó)高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國(guó)環(huán)境受到嚴(yán)重污染的局面。目前，我國(guó)二氧化硫和二氧化碳排量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3%至7%。由于直接燃燒煤炭未能采取有效的環(huán)保措施，70%的煙塵和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量來(lái)自煙煤。面臨許多城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、溫室氣體減排等壓力。因此，通過(guò)節(jié)能達(dá)到減排目的是我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（3）我國(guó)能源效率明顯落后于國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)能潛力巨大

我國(guó)的能源利用效率明顯低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的綜合能源效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2倍多，比美國(guó)、歐盟、日本、印度分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%；我國(guó)8個(gè)行業(yè)（石化、電力、鋼鐵、有色、建材、化工、輕工、紡織）主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%；燃煤工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比國(guó)際先進(jìn)水平低15%-20%；機(jī)動(dòng)車(chē)每100公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%。

2.節(jié)能政策形勢(shì)分析

近幾年來(lái)，我國(guó)政府針對(duì)合同能源管理機(jī)制的推廣及節(jié)能減排項(xiàng)目出臺(tái)了一系列政策措施，對(duì)推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持作用。

合同能源管理的政府扶持政策大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是合同能源管理機(jī)制獲得政府逐步重視，產(chǎn)業(yè)扶持政策正式出臺(tái)。二是合同能源管理機(jī)制上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央政府產(chǎn)業(yè)扶持政策密集出臺(tái)。如《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。三是地方政府配套政策不斷完善，節(jié)能產(chǎn)業(yè)扶持力度不斷加大。《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知出臺(tái)后，各省、自治區(qū)、直轄市等地方性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)管理實(shí)施細(xì)則緊隨其后地陸續(xù)公布。

綜合政策形勢(shì)看，與合同能源管理相關(guān)的政府扶持政策呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是政策層級(jí)體系日益完善，從中央到地方，從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)到技術(shù)規(guī)范，節(jié)能扶持政策漸成體系；二是優(yōu)惠政策種類(lèi)繁多，中央政府、相關(guān)部委、地方政府等都有涉及，各地開(kāi)展合同能源管理的優(yōu)惠政策存在差異；三是有些優(yōu)惠政策可能增加財(cái)務(wù)成本及項(xiàng)目實(shí)施難度。如相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定能取得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的合同能源管理模式為節(jié)能效益分享型，有些節(jié)能服務(wù)公司為申請(qǐng)取得相關(guān)優(yōu)惠政策，可能通過(guò)改變節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)模式等方法迎合優(yōu)惠政策申請(qǐng)條件，由于現(xiàn)階段優(yōu)惠政策申請(qǐng)時(shí)審批標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作空間較大，申請(qǐng)時(shí)間存在不確定性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司存在較大政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）中國(guó)節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿烙?jì)

目前，我國(guó)能源利用效率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2倍多。據(jù)分析，我國(guó)的綜合節(jié)能潛力約為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2011年全國(guó)能源消費(fèi)總量的11.49%。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3000億元，其中合同能源管理投資超過(guò)1500億元，實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力超過(guò)4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

當(dāng)前我國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)存在著巨大節(jié)能市場(chǎng)，改造潛力相當(dāng)大。而僅在節(jié)電行業(yè)中，電機(jī)系統(tǒng)耗電量約占全社會(huì)耗電總量的60%。未來(lái)五年，我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率提高2至3個(gè)百分點(diǎn)，年節(jié)電能力將達(dá)800億千瓦時(shí)，其中電力系統(tǒng)的變頻調(diào)速改造就可貢獻(xiàn)節(jié)電300億千瓦時(shí)/年。若以每千瓦時(shí)0.6元計(jì)，其年節(jié)電效益可達(dá)180至480億元。

（三）合同能源管理發(fā)展存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小、發(fā)展水平也較低，難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限

由于合同能源管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)尚未充分被人們所認(rèn)知，節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)，尚未建立商業(yè)信譽(yù)，較難獲得客戶(hù)信任和商業(yè)貸款，因此，措資金渠道十分有限，只能依靠自身的資金進(jìn)行運(yùn)作。

2.缺乏有效的激勵(lì)管理體制

節(jié)能涉及到財(cái)政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境資源保護(hù)等眾多職能部門(mén)，由于不同職能部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加之職能交叉、重疊等因素，造成節(jié)能管制體系不統(tǒng)一，政出多門(mén)、條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象突出，結(jié)果導(dǎo)致制度實(shí)施效果欠佳，甚至有些制度設(shè)計(jì)完全流于形式。

3.稅收政策有待完善

近幾年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列稅收優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其作用還存在不系統(tǒng)、調(diào)節(jié)范圍和力度有限等問(wèn)題。

4.法律法規(guī)有待健全

節(jié)能服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系尚不健全，還未建立完善的節(jié)能服務(wù)法律體系，立法仍處于起步階段。

除以上困難外，企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)，節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善，合同能源管理項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的法律保障，缺乏專(zhuān)業(yè)人才等問(wèn)題也成為合同能源管理發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

三、合同能源管理運(yùn)行機(jī)制分析

（一）合同能源管理基本模式

節(jié)能服務(wù)公司作為合同能源管理項(xiàng)目的核心，是一種基于“合同能源管理”機(jī)制運(yùn)作的、以盈利為目的的專(zhuān)業(yè)化公司。EMC通過(guò)與客戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益、或承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶(hù)提供節(jié)能服務(wù)，并獲得利潤(rùn)、滾動(dòng)發(fā)展。要完成整個(gè)合同能源管理項(xiàng)目，通常要經(jīng)歷包括與客戶(hù)接觸、初步審計(jì)、審核能源成本數(shù)據(jù)、估算節(jié)能量、初步的項(xiàng)目建議、客戶(hù)承諾及簽署意向書(shū)、詳盡的能耗調(diào)研、合同準(zhǔn)備、項(xiàng)目被接受或拒絕、簽訂合同、監(jiān)測(cè)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)/安裝、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)節(jié)能量項(xiàng)目維護(hù)/培訓(xùn)等。節(jié)能服務(wù)公司尚不具備完成上述全部服務(wù)的能力，但可以通過(guò)整合如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、銀行等各類(lèi)外部資源來(lái)完成整個(gè)項(xiàng)目。

圖2 合同能源管理主要參與主體

（二）合同能源管理目標(biāo)市場(chǎng)

1.重點(diǎn)行業(yè)

《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》將是我國(guó)中長(zhǎng)期節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件和節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。按照規(guī)劃的內(nèi)容，電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、煤炭和機(jī)械等八個(gè)行業(yè)將成為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.十大重點(diǎn)工程

與行業(yè)提出的同時(shí)，國(guó)家為加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立嚴(yán)格的管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約能源的自覺(jué)性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，發(fā)改委還通過(guò)了十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)。這十大工程包括：節(jié)約和替代石油工程；燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程（綜合性的系統(tǒng)節(jié)能工程）；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程。這十大工程分布在重點(diǎn)行業(yè)和建筑行業(yè)中。

3.節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)

節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)中，有實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程可能的耗能大戶(hù)企業(yè)中去尋找。實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)配合適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查和具體的項(xiàng)目信息，來(lái)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和尋訪(fǎng)，這是合同能源管理的目標(biāo)市場(chǎng)。

四、合同能源管理信托服務(wù)模式探討

根據(jù)我國(guó)合同能源管理機(jī)制的市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Ψ治觯?jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將處于高速發(fā)展時(shí)期。但節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、融資渠道受限等問(wèn)題也成為制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。作為非銀行金融機(jī)構(gòu)，信托公司具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)靈活，資金渠道廣泛，因此探討信托如何根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種，以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和節(jié)能項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境，對(duì)推廣合同能源管理機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）信托介入合同能源管理項(xiàng)目的可行性分析

1.信托公司可充分發(fā)揮資源紐帶作用，保障合同能源管理項(xiàng)目順利實(shí)施

信托公司具有聯(lián)系貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的功能，在整合各方資源，提供針對(duì)性產(chǎn)品與服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前節(jié)能服務(wù)公司一般尚不具備提供全過(guò)程節(jié)能服務(wù)的能力，需引入如工程公司、設(shè)備供應(yīng)商、擔(dān)保公司、融資方等各類(lèi)外部資源達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量，而信托公司正好可利用自身優(yōu)勢(shì)充當(dāng)這一角色，保障合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.合同能源管理項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度較高，與信托產(chǎn)品資金成本的市場(chǎng)化存在契合可能

與傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式相對(duì)比，合同能源管理是一種市場(chǎng)機(jī)制，除了項(xiàng)目節(jié)能減排的社會(huì)效益，其運(yùn)行的關(guān)鍵是項(xiàng)目將給合同雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的效益。提供服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司也與政府或企業(yè)的能源管理機(jī)構(gòu)不同，是一種市場(chǎng)化的、以贏利為目的的、以合同能源管理機(jī)制為主要經(jīng)營(yíng)模式的企業(yè)。合同能源管理項(xiàng)目的高度市場(chǎng)化為信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)資金成本的市場(chǎng)化提供了有利條件，也為信托順利發(fā)行融資提供了可能。

3.合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的有效控制提供了可能性

在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司的核心任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)客戶(hù)，并運(yùn)用已被實(shí)踐證明的、成熟的和沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)解決客戶(hù)的難題。與傳統(tǒng)的節(jié)能公司有很大區(qū)別，EMC主要在客戶(hù)的現(xiàn)有設(shè)施中尋找、開(kāi)發(fā)節(jié)能減排項(xiàng)目，而不是開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)。信托公司作為融資方，往往不具有專(zhuān)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)認(rèn)定能力，對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、把握和控制方面存在劣勢(shì)。而合同能源管理項(xiàng)目的全部收益都來(lái)自于節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的節(jié)能效益，因此，對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)控制是信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)重要組成部分。合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性為信托產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制創(chuàng)造了有利條件。

（二）合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

1.信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)分析

目前信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目存在以下特點(diǎn)：一是參與的信托公司尚不普遍。僅北京信托、百瑞信托等極少數(shù)信托公司有所涉及，且涉及程度也存在較大差異；二是還未形成明確的信托服務(wù)模式。信托公司可通過(guò)參與基金、發(fā)行集合信托產(chǎn)品等不同形式參與合同能源管理項(xiàng)目，承擔(dān)的角色及發(fā)揮的作用存在較大差別，成熟的可復(fù)制的信托服務(wù)模式尚未形成；三是對(duì)政府相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)支持的依賴(lài)性較大。合同能源管理項(xiàng)目的政府推動(dòng)特性及專(zhuān)業(yè)技術(shù)特征，導(dǎo)致信托公司參與其中時(shí)對(duì)政府相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的依賴(lài)性較大。

2.合同能源管理的信托服務(wù)模式探討

信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目的特征，一方面說(shuō)明了信托公司參與合同能源管理項(xiàng)目具有可操作性，且具有較大市場(chǎng)發(fā)展空間；另一方面也表明信托公司參與合同能源管理模式的形成將存在一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程。結(jié)合節(jié)能服務(wù)公司及合同能源管理項(xiàng)目的特征，以項(xiàng)目融資需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、十大重點(diǎn)工程及節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)為目標(biāo)市場(chǎng)，基于合同能有管理的基本模式，探討通過(guò)以下模式為合同能源管理提供融資服務(wù)：

（1）應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓

指在用能單位、節(jié)能服務(wù)公司與信托公司之間建立一種契約關(guān)系。根據(jù)該契約，用能單位、節(jié)能服務(wù)公司將其現(xiàn)在或?qū)?lái)的基于合同能源管理合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給信托公司。同時(shí)，由信托公司為其提供項(xiàng)目融資、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等服務(wù)。

（2）收益買(mǎi)斷

收益買(mǎi)斷，是指信托公司從節(jié)能服務(wù)公司手中收購(gòu)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能分享期內(nèi)的收益。節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓其開(kāi)發(fā)的合同能源管理項(xiàng)目的收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)未來(lái)收入的貼現(xiàn)。收益買(mǎi)斷后節(jié)能服務(wù)公司仍需根據(jù)能源管理合同，履行維護(hù)、培訓(xùn)等義務(wù)。同時(shí)，需要根據(jù)收益買(mǎi)斷所簽署的合同，在未來(lái)節(jié)能收益未達(dá)到買(mǎi)斷約定值時(shí)進(jìn)行賠償。

（3）抵押貸款

抵押貸款，是指節(jié)能服務(wù)公司以項(xiàng)目投資設(shè)備、節(jié)能技術(shù)等作為抵押向信托公司進(jìn)行融資，取得信托貸款。作為傳統(tǒng)融資方式，合同能源管理項(xiàng)目中的抵押品范疇有所創(chuàng)新，將節(jié)能收益作為抵押品。貸款到期，節(jié)能服務(wù)公司需如數(shù)還本付息，否則信托公司有權(quán)處理其抵押品，作為一種補(bǔ)償。

（4）融資租賃

融資租賃，是指節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目中的投資設(shè)備采取向信托公司租賃的形式訂購(gòu)，節(jié)能服務(wù)期內(nèi)由節(jié)能收益支付設(shè)備租賃費(fèi)用。當(dāng)節(jié)能服務(wù)期內(nèi)支付完設(shè)備全部?jī)r(jià)款后，由信托公司將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給節(jié)能服務(wù)公司。融資租賃可在合同能源管理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)節(jié)省項(xiàng)目投資所需的設(shè)備資金部分。

（5）項(xiàng)目組合信托融資

指信托公司以大型合同能源管理項(xiàng)目或同類(lèi)合同能源管理項(xiàng)目組合為未來(lái)收益來(lái)源，面向信托計(jì)劃委托人群體發(fā)行信托產(chǎn)品。委托人提供并被募集的資金用于系列合同能源管理項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，項(xiàng)目節(jié)能收益由節(jié)能服務(wù)公司、信托公司及委托人分享。

（三）信托介入合同能源管理需注意的問(wèn)題

信托公司在參與合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，需注意以下問(wèn)題：

一是要客觀分析合同能源管理機(jī)制特點(diǎn)、市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿肮緦?shí)力，避免盲目樂(lè)觀或過(guò)度悲觀，導(dǎo)致信托風(fēng)險(xiǎn)或喪失市場(chǎng)機(jī)遇。

二是要根據(jù)信托公司熟悉、專(zhuān)注的相關(guān)行業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)合同能源管理項(xiàng)目，有利于信托公司利用已有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的交易成本及沉默成本。

三是要注重合同能源管理信托項(xiàng)目的長(zhǎng)期規(guī)劃，使其系列化、品牌化，從而增強(qiáng)其與不同信托公司、信托公司不同產(chǎn)品之間的差異性，對(duì)信托公司品牌及專(zhuān)業(yè)化形象的樹(shù)立形成助力。

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篇2

[關(guān)鍵詞] 合同能源管理 內(nèi)涵 阻礙 建議

一、合同能源管理的內(nèi)涵與意義

合同能源管理(EPC―Energy Performance Contracting)是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。基于這種機(jī)制運(yùn)作、以贏利為直接目的的專(zhuān)業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”(EMC―Energy Management Company)是一種適合當(dāng)前形勢(shì)的商業(yè)運(yùn)作模式,通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶(hù)提供集成化的節(jié)能服務(wù)和完整的節(jié)能解決方案,包括從能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)到工程實(shí)施、節(jié)能確認(rèn)等一全套服務(wù)。目前,合同能源管理覆蓋的行業(yè)很廣泛,從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè),從石油化工行業(yè)到紡織業(yè)。

據(jù)相關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì),今年中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望達(dá)到800億元,增速保持在30%~40%,未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望高達(dá)4000億元。所以,加快推行合同能源管理,積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),是當(dāng)前利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率的有力措施,也是倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)的客觀需要。

被引入中國(guó)后10余年的時(shí)間里,合同能源管理已被證明是一項(xiàng)“多贏”的節(jié)能模式。首先,節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)的客戶(hù)不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及以此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并且可以更快的降低能源成本,獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益,既減少了能源成本支出,又建立了良好的綠色企業(yè)形象,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;其次,EMC從客戶(hù)節(jié)能改造后獲得的節(jié)能收益中收回投資和取回利潤(rùn);另外,投資機(jī)構(gòu)也可以從這一商業(yè)活動(dòng)中得到投資回報(bào)。從宏觀層面來(lái)分析,合同能源管理有助于用能企業(yè)專(zhuān)注自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及低碳轉(zhuǎn)型,也有助于公用事業(yè)節(jié)能減耗,減少財(cái)政支出,同時(shí)也帶動(dòng)了諸如融資租賃產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能設(shè)備制造業(yè)、信息咨詢(xún)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之,合同能源管理的推廣,有利于促進(jìn)投資,搞活內(nèi)需,在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的進(jìn)程中起著重要作用。

我國(guó)現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和能源持續(xù)緊張的大環(huán)境下,基于市場(chǎng)運(yùn)作、受利益最大化的驅(qū)使,節(jié)能服務(wù)企業(yè)會(huì)不斷尋找客戶(hù)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。所以,合同能源管理這一商業(yè)模式在我國(guó)存在著廣闊的節(jié)能市場(chǎng)。隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加上不斷完善的政策出臺(tái)來(lái)推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為低碳經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)業(yè)之一,我們也將迎來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)的新時(shí)代。

二、 我國(guó)合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

1998年,在世界銀行、全球環(huán)境基金的支持下,我國(guó)實(shí)施了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,分別在北京、山東、遼寧成立了3個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司,將合同能源管理機(jī)制引入國(guó)內(nèi)。10年來(lái),節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展。到2009年,全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司約502家,共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多個(gè),總投資280億元,完成總產(chǎn)值580多億,形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2008年底的6.5萬(wàn)人增加到11.3萬(wàn)人,增幅達(dá)74%。 但是在這些成就的背后,我們還應(yīng)看到節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展過(guò)程中還面臨著一些阻礙:

1.意識(shí)不強(qiáng)

在國(guó)外,“合同能源管理”是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的,尤其在北美和歐洲,現(xiàn)已形成龐大的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。有資料顯示,國(guó)外在開(kāi)展合同能源管理后的項(xiàng)目平均節(jié)能可達(dá)到30%。相比之下,合同能源管理在我國(guó)起步晚,發(fā)展時(shí)間短,很多人都不理解這一新名詞,有些企業(yè)節(jié)能意識(shí)薄弱,加上缺乏法律、政策等手段的約束,往往只從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益來(lái)考慮,認(rèn)為“節(jié)能”和“經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)”不可共存。所以,雖然政府在努力建立合同能源管理項(xiàng)目?jī)?yōu)良的發(fā)展環(huán)境,但公眾認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。

2.融資困難

這是節(jié)能服務(wù)公司面臨的一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。來(lái)自科技部的一份資料顯示,我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難。原因主要有:節(jié)能服務(wù)公司建立的年限短,規(guī)模小,如果從銀行貸款,并沒(méi)有固定的有形資產(chǎn)作為抵押,能做抵押的只有未來(lái)的收益,且銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸評(píng)估部門(mén)尚不熟悉合同能源管理業(yè)務(wù),所以很難獲得銀行貸款;節(jié)能企業(yè)的投資收益回報(bào)時(shí)間也較長(zhǎng),一般要5年甚至更久。當(dāng)企業(yè)的自由現(xiàn)金流不足時(shí),很容易出現(xiàn)資金鏈斷裂的情況。盡管事實(shí)證明大多數(shù)節(jié)能公司業(yè)績(jī)優(yōu)良,但實(shí)施項(xiàng)目初期的融資瓶頸很難讓他們?cè)鰪?qiáng)公司的影響力。這樣節(jié)能服務(wù)公司就陷入了一個(gè)惡性循環(huán):融不到資,就無(wú)法擴(kuò)大公司規(guī)模、增強(qiáng)品牌影響力,當(dāng)實(shí)力無(wú)法增強(qiáng)時(shí),在融資上面臨的問(wèn)題就越難解決。

3.發(fā)展不規(guī)范

合同能源管理模式被引入中國(guó)的時(shí)間并不長(zhǎng),還沒(méi)有形成適合于我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式,所以還存在一些不規(guī)范之處:

首先,市場(chǎng)誠(chéng)信不足,合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大,這方面缺乏法律保障。包括合同的嚴(yán)肅性,合同中的比例分成糾紛等。其次,規(guī)模較小,自有資產(chǎn)不足,實(shí)力差,難以適應(yīng)當(dāng)前推進(jìn)節(jié)能工作的需要,另外,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能服務(wù)公司少,所以影響力也較小。

4.標(biāo)準(zhǔn)不清晰

合同能源管理作為一種被看好的節(jié)能模式,在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中,行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)卻不明確,如技術(shù)專(zhuān)利的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)備的使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能效益的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)闆](méi)有整合各方的需求來(lái)為這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)提供一種可共同遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以并不利于技術(shù)專(zhuān)利的共享、項(xiàng)目實(shí)施的資源分配,這也是合同能源管理發(fā)展進(jìn)程中的一大阻礙。

三、推進(jìn)我國(guó)合同能源管理快速健康發(fā)展的政策建議

針對(duì)合同能源管理模式面對(duì)的問(wèn)題,應(yīng)從以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為中心,與之相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)來(lái)綜合考慮,不斷加強(qiáng)節(jié)能意識(shí),完善節(jié)能服務(wù)模式。

1.加強(qiáng)節(jié)能意識(shí),構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系

在能源緊張、節(jié)能減排日益重要的中國(guó),首先需要加強(qiáng)的就是節(jié)能意識(shí),尤其是重點(diǎn)用能企業(yè)、大型商務(wù)樓宇和公共機(jī)構(gòu)這些高能耗單位,并鼓勵(lì)他們逐漸認(rèn)識(shí)和理解合同能源管理這一商業(yè)模式,選擇合適的方案對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。同時(shí),政府應(yīng)著力構(gòu)建節(jié)能服務(wù)平臺(tái)體系,充分發(fā)揮能源主管單位和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等這些中介組織的作用,利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等公共平臺(tái)來(lái)宣傳合同能源管理,讓公眾對(duì)這一機(jī)制有更深入的了解。

2.發(fā)揮政府示范作用,把合同能源管理機(jī)制納入政府采購(gòu)

合同能源管理在我國(guó)是一種非常適合在政府采購(gòu)中推廣的節(jié)能機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理,可以減少公共財(cái)政的支出,減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),提高能源效率。更重要的,這一模式的推廣和實(shí)施有利于政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮帶頭示范作用,引導(dǎo)行業(yè)節(jié)能工作的開(kāi)展。但在實(shí)施的過(guò)程中,因?yàn)樗且环N新型的科技服務(wù)采購(gòu),同時(shí)包含了工程、貨物、服務(wù)等內(nèi)容,不同于一般的貨物采購(gòu),所以還需要研究制定相應(yīng)的規(guī)則制度來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。

同時(shí),采購(gòu)過(guò)程中,還要注意實(shí)現(xiàn)采購(gòu)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合(即把后期的運(yùn)營(yíng)成本也考慮在內(nèi))、解決零余額賬戶(hù)的問(wèn)題(即財(cái)政劃撥給預(yù)算單位的資金,在結(jié)算時(shí)如有結(jié)余,應(yīng)全數(shù)返回國(guó)庫(kù),這在一定程度上會(huì)打擊公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的積極性)。

3.完善貸款制度,不斷推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品

政府應(yīng)拿出一部分用于支持節(jié)能減排的資金來(lái)支持金融創(chuàng)新,可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好的為節(jié)能服務(wù)公司提供支持。設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立、完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。

各金融機(jī)構(gòu)也要及時(shí)制定一些切實(shí)措施,推出創(chuàng)新型金融產(chǎn)品,對(duì)于其中可行的模式,要加以推廣。例如,央行擬在銀行、節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司和節(jié)能業(yè)主企業(yè)三方中推廣保理(保付) 融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。由于保理業(yè)務(wù)基于服務(wù)合同中應(yīng)收賬款的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,節(jié)能服務(wù)公司就可以將應(yīng)收賬款作為債權(quán)抵押給銀行,進(jìn)行債權(quán)抵押貸款,節(jié)能業(yè)主企業(yè)則向銀行還款。項(xiàng)目完成后,銀行再向節(jié)能服務(wù)公司放款。上海一所銀行以合同能源管理企業(yè)實(shí)施服務(wù)合同的未來(lái)收益權(quán)作為還款來(lái)源,發(fā)放了合同能源管理項(xiàng)目貸款。貸款資金實(shí)行封閉使用,專(zhuān)款專(zhuān)用,通過(guò)對(duì)回籠資金的監(jiān)管及第三方信用擔(dān)保實(shí)施雙重保障。該銀行將這一信貸產(chǎn)品稱(chēng)為訂單融資。

其實(shí),除了信貸產(chǎn)品,與合同能源管理關(guān)聯(lián)的衍生品交易也可以考慮,比如碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨。還可以以“碳券”的方式廣泛募集節(jié)能資金,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“碳券基金”用作節(jié)能減排項(xiàng)目的投資和信貸擔(dān)保基金,促進(jìn)節(jié)能減排投資進(jìn)入資本市場(chǎng)。

4.促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,加快建立節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力差的問(wèn)題,國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),形成一批擁有知名品牌,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

另外,行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊制定相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)規(guī)范,為合同能源管理在我國(guó)的大力推廣提供有效的技術(shù)依據(jù)和保障;另一方面,設(shè)立一批質(zhì)量比較好的節(jié)能實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu),對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)水平、可信度(實(shí)力)進(jìn)行評(píng)估,也對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估,提高企業(yè)信譽(yù)度,避免出現(xiàn)在節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和投資機(jī)構(gòu)之間互相不信任的情況,促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

此外,節(jié)能服務(wù)企業(yè)還應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)性的培訓(xùn)、海外學(xué)習(xí)、技術(shù)交流等方式來(lái)加強(qiáng)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化水平,同時(shí)不斷引入新設(shè)備和新技術(shù),提高節(jié)能技術(shù)。

5.推廣合理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)節(jié)能社會(huì)化

除了一些高能耗企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理的主要對(duì)象外,普通住戶(hù)家庭的節(jié)能也應(yīng)被重點(diǎn)提出。因?yàn)槔习傩召?gòu)買(mǎi)或者更換節(jié)能產(chǎn)品的成本較高。所以,對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō),節(jié)能的群體效應(yīng)也是很高的。可以以社區(qū)為單位,在不降低生活品質(zhì)的前提下,在普通住戶(hù)家庭中宣傳節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,選擇合理的方式進(jìn)行節(jié)能改造,鼓勵(lì)大家購(gòu)買(mǎi)節(jié)能電器,提高能源使用效率,逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能的社會(huì)化。

6.組建合同能源管理聯(lián)盟,完善節(jié)能服務(wù)模式

合同能源管理是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)參與其中的復(fù)雜商業(yè)模式。組建合同能源管理聯(lián)盟,將為各方的發(fā)展提供一個(gè)良好的溝通平臺(tái),這一聯(lián)盟應(yīng)包括節(jié)能材料供應(yīng)商、節(jié)能設(shè)備制造商、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程安裝公司、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所等合同能源管理價(jià)值鏈的所有主體。同時(shí)要注意從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和企業(yè)環(huán)境各方面不斷完善節(jié)能服務(wù)模式,使之能更快速更健康的發(fā)展,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)兩型社會(huì)貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

參考文獻(xiàn):

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篇3

發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政府、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、銀行等金融機(jī)構(gòu)的共同努力，較好地解決了合同能源管理的融資難題，其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒和參考。（一）美國(guó)20世紀(jì)70年代在美國(guó)率先興起的ESCO，融資難是阻礙其發(fā)展的最大障礙之一。由于前期ESCO自身資產(chǎn)過(guò)少、缺乏資產(chǎn)擔(dān)保，而市場(chǎng)缺少EPC的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，銀行等金融機(jī)構(gòu)無(wú)法定量核定EPC的風(fēng)險(xiǎn)大小，全美ESCO產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展舉步維艱。為使本國(guó)工業(yè)盡早擺脫蕭條，美國(guó)聯(lián)邦政府在克服ESCO融資難的問(wèn)題上發(fā)揮了重要作用。1983年,美國(guó)成立了美國(guó)國(guó)際節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)口幫助ESCO發(fā)展；1985年聯(lián)邦政府通過(guò)了一項(xiàng)高達(dá)25億美元的財(cái)政預(yù)算，以支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，這成為了全美節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)，為市場(chǎng)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；1992年，由于財(cái)政資金吃緊，聯(lián)邦政府通過(guò)了Epact議案，將ESCO納入政府節(jié)能項(xiàng)目，既不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)又取得了節(jié)能的效果；1995年聯(lián)邦政府起草了“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃”，以協(xié)助ESCO在政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，同期編制了“聯(lián)邦政府能源項(xiàng)目的方法和驗(yàn)證指南”，為金融機(jī)構(gòu)消除了無(wú)法從技術(shù)層面上量化EPC風(fēng)險(xiǎn)的難題。政府在EPC市場(chǎng)成功試水后，美國(guó)銀行等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試向ESCO發(fā)放貸款。而ESCO憑借極低的違約風(fēng)險(xiǎn)和比其他行業(yè)更高的收益率使其獲得了與其他傳統(tǒng)行業(yè)一樣的貸款待遇，同時(shí)銀行間的相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步降低了ESCO獲取貸款的成本。在19世紀(jì)90年代和2004年之后的時(shí)間里，美國(guó)EPC產(chǎn)業(yè)的收入以高于22%的年增長(zhǎng)率高速發(fā)展。（二）加拿大加拿大的EPC產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代。不同于美國(guó)EPC產(chǎn)業(yè)公司絕大多數(shù)是私人ESCO，加拿大則是由政府興辦。1987年，加拿大成立了加拿大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（TheCanadianAssociationofEnergyService，簡(jiǎn)稱(chēng)CAESCO），在政府和CAESCO的強(qiáng)力幫助下，加拿大ESCO發(fā)展迅速，本是主要難題的融資問(wèn)題，也因政府對(duì)項(xiàng)目的資金支持和政府稅收優(yōu)惠而被輕松解決。（三）歐盟歐盟國(guó)家的EPC產(chǎn)業(yè)主要是由電力體制的改革和天然氣市場(chǎng)的自由化以及應(yīng)對(duì)氣候變化而驅(qū)動(dòng)的。前期歐盟的ESCO基本上都是由大公司設(shè)立或者大公司的子公司設(shè)立，且其融資方式基本都是ESCO內(nèi)部自主融資，極少采用第三方融資。歐盟EPC產(chǎn)業(yè)的代表國(guó)家是法國(guó)、西班牙和德國(guó)。法國(guó)是歐盟國(guó)家內(nèi)第一個(gè)出現(xiàn)采用TPF為融資方式的ESCO的國(guó)家（1983年），同期歐盟其他國(guó)家ESCO普遍傾向于僅提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)和效益擔(dān)保而不負(fù)責(zé)融資，法國(guó)ESCO采取的TPF方式受到了客戶(hù)極大的青睞，并帶動(dòng)了歐盟其他國(guó)家EPC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法國(guó)ESCO的發(fā)展在融資方面未受到太多阻礙，其主要?dú)w功于歐盟委員會(huì)和法國(guó)政府的大力支持。西班牙EPC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于急缺的電力。初期，政府為鼓勵(lì)ESCO的發(fā)展，頒布了一系列政策鼓勵(lì)和帶領(lǐng)ESCO進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，并為ESCO的融資提供信譽(yù)擔(dān)保；直至熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)和風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)都被私人ESCO占領(lǐng)時(shí)，公共ESCO在政府操作下開(kāi)始向其他市場(chǎng)滲透。西班牙EPC產(chǎn)業(yè)的融資方式也是第三方融資，最大的特點(diǎn)是大型項(xiàng)目合資經(jīng)營(yíng),而更傳統(tǒng)的項(xiàng)目主要是小型投資。此外，西班牙能源部門(mén)還專(zhuān)設(shè)金融機(jī)構(gòu)，幫助私人ESCO解決融資問(wèn)題。德國(guó)擁有世界上最多的ESCO，據(jù)VINE（2005）2003年的統(tǒng)計(jì)，2001年，德國(guó)全國(guó)的ESCO數(shù)量已達(dá)500~1000個(gè)，投資數(shù)額高達(dá)50億歐元。德國(guó)EPC產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展主要?dú)w功于德國(guó)的非政府項(xiàng)目和政府項(xiàng)目?jī)纱笕谫Y工程。其中，非政府項(xiàng)目主要包括經(jīng)濟(jì)銀行的信貸項(xiàng)目、能源機(jī)構(gòu)的效益核查和公共部門(mén)的鍋爐替換，政府項(xiàng)目包括德國(guó)復(fù)興信貸銀行的貸款資助計(jì)劃、研究與測(cè)試項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)目。（四）日本日本是亞洲EPC產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)航者。1996年日本從西方引入EPC產(chǎn)業(yè)，1999年成立了日本節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JapaneseAssociationofEnergyServiceCompany，簡(jiǎn)稱(chēng)JAESCO）。為促進(jìn)EPC在日本的發(fā)展，日本政府針對(duì)性地采取了兩大措施：由日本新能源和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)組織（NE-DO）為ESCO提供部分補(bǔ)助金（最高可達(dá)項(xiàng)目資金的1/3）和由日本政策投資銀行為ESCO提供低息貸款。兩大措施大大激發(fā)了私營(yíng)企業(yè)的熱情，EPC產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展階段。憑借近10年的積累，日本的EPC市場(chǎng)日趨成熟，ESCO更多依靠市場(chǎng)融資，成本也不斷降低。至2007年，日本政府退出EPC產(chǎn)業(yè)，EPC產(chǎn)業(yè)融資全部由市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)和自有資金提供。（五）澳大利亞澳大利亞的EPC產(chǎn)業(yè)起步較早，首個(gè)ESCO于1990年成立，但初期發(fā)展并不順利。1997年，澳大利亞成立了澳大利亞合同能源管理產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)政府為ESCO的融資提出了三大措施：一是允許機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備長(zhǎng)達(dá)5年的能源預(yù)算（保證節(jié)能項(xiàng)目能以保證節(jié)能量模式進(jìn)行）；二是投資2000萬(wàn)成立財(cái)富基金，為企業(yè)節(jié)能量模式的債務(wù)清償提供補(bǔ)助；三是簽訂商業(yè)租賃協(xié)議，為企業(yè)提供設(shè)備方面的支持。在政府和AAESCO的保駕護(hù)航下，澳大利亞EPC產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不斷加快。可以看出，以上國(guó)家合同能源管理融資難題得到較好解決的前提都離不開(kāi)政府的積極支持和引導(dǎo)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)也發(fā)揮了重要作用。美國(guó)、加拿大等國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目的政策支持、資金支持和政府稅收優(yōu)惠對(duì)克服合同能源管理項(xiàng)目融資難題發(fā)揮了重要作用；西班牙政府為ESCO的融資提供有效的信譽(yù)擔(dān)保；日本政策投資銀行為ESCO提供低息貸款；澳大利亞通過(guò)引入融資租賃，很好地促進(jìn)了EPC產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)然，發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)也是以上各國(guó)順利進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目融資的重要條件。

我國(guó)合同能源管理融資偏好及其原因

受融資環(huán)境、合同能源管理自身特點(diǎn)、節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保基金建立、銀行信貸支持等多方面因素的影響，我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目呈現(xiàn)出以銀行借貸為主要融資方式的融資偏好。（一）我國(guó)合同能源管理融資偏好國(guó)家相繼出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收政策，為合同能源管理在我國(guó)的迅速發(fā)展給予了極大支持。節(jié)能服務(wù)公司在項(xiàng)目融資時(shí)也采用了國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款、獲得由“世界銀行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”二期設(shè)立的“節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)資金”的專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保基金的支持、保理、商業(yè)信用、股權(quán)融資以及合同能源管理投融資交易平臺(tái)等多種融資方式，在緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資困境問(wèn)題上發(fā)揮了積極作用。然而，受當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)境的限制，我國(guó)絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施中，除主要采用自有資金外，銀行貸款占我國(guó)合同能源管理當(dāng)前市場(chǎng)融資總額的85%，其他融資方式所占比例較為有限，明顯呈現(xiàn)出以銀行借貸融資方式為主的合同能源管理項(xiàng)目融資偏好。總體而言，目前我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施涉及的多種融資方式中，呈現(xiàn)出以銀行借貸為主的融資偏好。具體融資模式如圖一所示。在現(xiàn)行合同能源管理項(xiàng)目融資模式下，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與用能客戶(hù)簽訂EPC合同、與節(jié)能設(shè)備供貨商簽訂節(jié)能設(shè)備購(gòu)買(mǎi)合同等，承擔(dān)了項(xiàng)目實(shí)施涉及的絕大部分費(fèi)用。這些費(fèi)用通常由節(jié)能服務(wù)公司自有資金承擔(dān)，或者部分由節(jié)能服務(wù)公司向貸款銀行進(jìn)行借貸；EPC貸款擔(dān)保基金的設(shè)立，為出現(xiàn)資金短缺而又未達(dá)到銀行借貸標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能服務(wù)公司，起到了增信作用。項(xiàng)目貸款擔(dān)保基金為節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行擔(dān)保前，首先由節(jié)能服務(wù)公司向擔(dān)保基金提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由擔(dān)保公司向貸款銀行進(jìn)行擔(dān)保，銀行經(jīng)過(guò)審核批準(zhǔn)，便可向節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行貸款，貸款償還由合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的節(jié)能效益進(jìn)行償還，若節(jié)能效益不足以彌補(bǔ)貸款，差額部分由項(xiàng)目貸款擔(dān)保基金進(jìn)行償付；節(jié)能服務(wù)公司會(huì)與節(jié)能設(shè)備供貨商簽訂設(shè)備購(gòu)買(mǎi)合同，并自己出資購(gòu)買(mǎi)節(jié)能設(shè)備。在EPC合同期滿(mǎn)時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)將節(jié)能設(shè)備無(wú)償或以設(shè)備折舊的方式轉(zhuǎn)移給用能單位。現(xiàn)有融資模式體現(xiàn)了我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目融資偏好的主體架構(gòu)———以銀行借貸為主要融資方式的市場(chǎng)選擇行為。（二）我國(guó)合同能源管理融資偏好的原因在當(dāng)前具體環(huán)境之下，我國(guó)合同能源管理主要呈現(xiàn)出以銀行借貸為主要融資方式的融資偏好的原因可歸納為四個(gè)方面。1.融資環(huán)境欠佳與實(shí)施合同能源管理相對(duì)較早的美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目融資的實(shí)現(xiàn)相對(duì)困難。總體來(lái)看，盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列推動(dòng)合同能源管理市場(chǎng)化機(jī)制的法規(guī)和政策，但由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司融資表現(xiàn)出一定的差異性。投資主體對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及合同能源管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和接受程度還不夠普及，影響了投資主體對(duì)合同能源管理項(xiàng)目融資的借貸行為。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，相應(yīng)地，我國(guó)金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展還有諸多不完善之處。這對(duì)于合同能源管理項(xiàng)目融資的多元化市場(chǎng)要求，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生較大的阻礙作用；這也是我國(guó)合同能源管理對(duì)利用股權(quán)融資以及合同能源管理投融資交易平臺(tái)等多種融資方式不能普遍實(shí)施，而更多采用傳統(tǒng)的銀行借貸融資偏好的重要原因。2.合同能源管理的自身特點(diǎn)由于合同能源管理具有項(xiàng)目實(shí)施前期投入資金相對(duì)較多以及項(xiàng)目投資回收期相對(duì)較長(zhǎng)的特點(diǎn)，節(jié)能服務(wù)公司整體規(guī)模相對(duì)較小、輕質(zhì)抵押資產(chǎn)、依賴(lài)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展投入資金的額度有限，以及合同能源管理具有“用能客戶(hù)零投資、零風(fēng)險(xiǎn)”的顯著特點(diǎn)，因而節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，不但承擔(dān)著絕大部分的融資風(fēng)險(xiǎn)，而且難以達(dá)到多種融資方式對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的行業(yè)要求、項(xiàng)目規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等諸多要求，使得絕大多數(shù)為中小規(guī)模的節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施資金短缺時(shí)，明顯呈現(xiàn)出只能通過(guò)銀行進(jìn)行借貸的融資偏好。3.節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保基金的建立節(jié)能服務(wù)公司由于資金缺乏，在合同能源管理項(xiàng)目融資的過(guò)程中，往往需要擔(dān)保公司提供擔(dān)保才能獲得貸款銀行的資金借貸。目前，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司獲得貸款擔(dān)保主要來(lái)自于政府利用全球環(huán)境基金和世界銀行2200萬(wàn)美元的贈(zèng)款下設(shè)立的由中國(guó)投資擔(dān)保有限公司運(yùn)作的“節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)基金”，以及國(guó)內(nèi)各種類(lèi)型的擔(dān)保公司。擔(dān)保基金的建立，為我國(guó)絕大多數(shù)為中小規(guī)模、符合一定條件的節(jié)能服務(wù)公司能夠輕松獲得“節(jié)能服務(wù)公司貸款擔(dān)保專(zhuān)項(xiàng)基金”的擔(dān)保支持，為節(jié)能服務(wù)公司向銀行進(jìn)行資金借貸增加了信用保證和資金支持。同時(shí)，擔(dān)保基金的建立，也降低了銀行向節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行資金借貸的風(fēng)險(xiǎn)，為銀行向合同能源管理項(xiàng)目融資提供了更多機(jī)會(huì)。4.銀行信貸支持近年來(lái)，越來(lái)越多的貸款銀行在國(guó)際資金和機(jī)構(gòu)的支持和推動(dòng)下，為節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理項(xiàng)目融資提供了積極的信貸支持。而且，還專(zhuān)門(mén)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理的特點(diǎn)，在銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)辟綠色信貸項(xiàng)目融資審批通道、推出新的金融產(chǎn)品、成立綠色信貸專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)等方式，積極為合同能源管理項(xiàng)目融資提供信貸支持。銀行信貸支持的積極性，對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)相對(duì)落后背景下的節(jié)能服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，具有更多親和力，這也是形成我國(guó)合同能源管理銀行借貸融資偏好的重要原因。

合同能源管理融資困境擺脫的政策建議

篇4

關(guān)鍵詞：供電企業(yè) 合同能源 節(jié)能服務(wù) 管理模式

我國(guó)是源消費(fèi)大國(guó)，能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。發(fā)展新能源、節(jié)能減排、提高能源效率已成為我國(guó)能源發(fā)展的關(guān)鍵。每一個(gè)高耗能用電企業(yè)，能源成本占企業(yè)總成本相當(dāng)大的比重，如何降低能耗、開(kāi)源節(jié)流，已成為各企業(yè)積極探索的重要課題。而合同能源管理作為一種新的節(jié)能管理模式，正日漸成為供電企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司與用電企業(yè)進(jìn)行節(jié)能合作與溝通的紐帶。

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是一種以節(jié)約的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式（合同能源管理示意圖見(jiàn)圖1）。基于這種機(jī)制運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化公司被稱(chēng)為“節(jié)能服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO）”。節(jié)能服務(wù)公司與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向客戶(hù)提供包括能效審計(jì)、融資、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、安裝調(diào)試、培訓(xùn)、維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等一系列的綜合，并通過(guò)與客戶(hù)分享節(jié)能效益來(lái)收回投資和獲取利潤(rùn)。在美國(guó)、加拿大和日本等國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。在國(guó)外，公用事業(yè)電力公司以開(kāi)辦能源服務(wù)公司、與節(jié)能服務(wù)公司合作等多種模式進(jìn)行節(jié)電，不僅能夠彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的銷(xiāo)售收入減少，還可以提高供電服務(wù)質(zhì)量，改善在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

1、供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理的必要性和可行性分析

1.1 必要性分析

（1）從社會(huì)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，能夠充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為客戶(hù)提供更加深入、專(zhuān)業(yè)的節(jié)能服務(wù)，從而提高終端電能利用效率，減少資源消耗和環(huán)境污染。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國(guó)通過(guò)合同能源管理將形成每年至少2500萬(wàn)tce的節(jié)能能力和1600萬(wàn)tCO2的減排能力。

（2）從企業(yè)價(jià)值看，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理，可以創(chuàng)造顯著的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在目前供電企業(yè)缺乏需求側(cè)管理資金來(lái)源的情況下，合同能源管理能夠有效補(bǔ)償供電企業(yè)節(jié)能服務(wù)的成本，降低售電量減少產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失，并創(chuàng)造一定的利潤(rùn)，甚至可能成為供電企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 可行性分析

相比一般的ESCo/EMCo，供電企業(yè)實(shí)施合同能源管理具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

（1）營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)遍布各行政區(qū)域，擁有一大批營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，并且與客戶(hù)關(guān)系緊密，有利于減少節(jié)能技術(shù)的推廣成本。

（2）在能源供給中的地位優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)處于發(fā)、輸、配、售的中間環(huán)節(jié)，在整個(gè)電力供應(yīng)價(jià)值鏈中起著十分關(guān)鍵的作用，通過(guò)提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，能夠有效引導(dǎo)終端客戶(hù)提高能效。

（3）技術(shù)人員優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)擁有與配、用電設(shè)備研究、制造、設(shè)計(jì)相關(guān)的一大批技術(shù)人員，特別是在變壓器經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、無(wú)功自動(dòng)補(bǔ)償、電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、負(fù)荷管理等領(lǐng)域擁有扎實(shí)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（4）資金優(yōu)勢(shì)。供電企業(yè)資金實(shí)力雄厚，融資能力強(qiáng)。此外，供電企業(yè)主要以電費(fèi)方式獲得現(xiàn)金流，也使得供電企業(yè)能夠較好地了解客戶(hù)的信用和經(jīng)營(yíng)狀況，有助于規(guī)避節(jié)能推廣中的效益回收風(fēng)險(xiǎn)。

2、合同能源管理實(shí)施步驟

第一階段（起步階段）：企業(yè)內(nèi)部對(duì)利用合同能源管理進(jìn)行節(jié)電服務(wù)達(dá)成共識(shí)，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、建章立制，奠定基礎(chǔ)，促成節(jié)能服務(wù)公司為用電客戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造。目前，已開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作（工作流程示意圖見(jiàn)圖2），并取得了一定的成效。

（1）節(jié)電宣傳；

（2）市場(chǎng)分析，篩選技術(shù)可行、有經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)項(xiàng)目；

（3）選擇有資質(zhì)的獨(dú)立節(jié)能服務(wù)公司，促成合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）協(xié)調(diào)項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程；

（5）建立并推廣合同能源管理示范項(xiàng)目。

第二階段（提升階段）：隨著配套政策和節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步完善、江門(mén)局節(jié)能服務(wù)資金、人力、技術(shù)資源得到發(fā)展和積累到一定程度后，考慮采用總承包再分包的項(xiàng)目實(shí)施模式，或參股、并購(gòu)節(jié)能公司開(kāi)展節(jié)能服務(wù)工作。

第三階段（全面實(shí)施階段）：隨著國(guó)家電力體制改革不斷推進(jìn)，各種相關(guān)配套政策趨于完善，江門(mén)局在經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)管理水平、人員素質(zhì)全面提升的基礎(chǔ)上，結(jié)合營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大供電企業(yè)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍，成立涵蓋能源銷(xiāo)售中介業(yè)務(wù)、能源風(fēng)險(xiǎn)管理、能源信息管理、能源設(shè)備維修運(yùn)行等業(yè)務(wù)的綜合性能源服務(wù)公司。

3、合同能源管理案例分析

3.1 案例背景

恩平市新錦成陶瓷有限公司位于沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要是生產(chǎn)、銷(xiāo)售陶瓷產(chǎn)品，該廠(chǎng)現(xiàn)由兩條線(xiàn)專(zhuān)線(xiàn)供電，兩個(gè)中心電房，兩個(gè)窯爐電房、一個(gè)煤氣爐電房，合計(jì)容量為17，245kVA（其中8，230kVA為八月份增容）。八月用電量達(dá)300多萬(wàn)度，預(yù)計(jì)九月起月用電量將達(dá)600多萬(wàn)度，是恩平目前用電量最大的企業(yè)，公司有意向廠(chǎng)區(qū)的廚房進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目改造。

該公司目前使用2臺(tái)柴油湯爐及2臺(tái)柴油炒爐，建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐。

3.2 使用電磁爐具替換柴油爐具的節(jié)能經(jīng)濟(jì)分析

每個(gè)企業(yè)都希望使用安全、清潔的能源，更希望使用低成本的能源，愿意借助專(zhuān)業(yè)的能源審計(jì)改進(jìn)方案，結(jié)合有效的能源管理手段節(jié)省、精簡(jiǎn)能源使用開(kāi)支，提高企業(yè)效益。以下從經(jīng)濟(jì)成本的角度分析使用電磁湯爐及電磁炒爐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

通過(guò)對(duì)電磁湯爐及柴油湯爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣96，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。96，000/5，950*1，000=16，134kg；電磁湯爐全年所需要的能源費(fèi)用為：59，295/0.85*0.72=50，226元

通過(guò)計(jì)算顯示：電磁湯爐所需要的能源費(fèi)用為50，226元。根據(jù)客戶(hù)提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)湯爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為96，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為96，000-50，226=45，774元。

通過(guò)對(duì)電磁炒爐及柴油炒爐有效熱量消耗的能源計(jì)算，全年柴油使用量和全年燃料費(fèi)為：人民幣108，000元左右；燃料每單位價(jià)：5，950元/噸。108，000/5950*1000=18，151kg；電磁炒爐全年所需要的能源費(fèi)用為：32，343/0.8*0.72=29，109元。

通過(guò)計(jì)算顯示，電磁炒爐所需要的能源費(fèi)用為29，109元。根據(jù)客戶(hù)提供的數(shù)據(jù)，以現(xiàn)時(shí)炒爐每年使用350天；供應(yīng)1，500人，全年柴油能源費(fèi)用為108，000元左右。每年節(jié)省能源費(fèi)用為108，000×29，109=78，891元。

3.3 使用電磁爐具替換柴油爐具投資回報(bào)周期分析

建議投資20kW電磁大型湯爐2臺(tái)及6kW電磁小型湯爐1臺(tái)取代現(xiàn)有的湯爐；20kW單頭電磁大炒爐2臺(tái)及15kW單頭電磁炒爐連后水1臺(tái)取代現(xiàn)有的炒爐，總數(shù)6臺(tái)電磁爐具總價(jià)為人民幣150，000元至200，000元。

綜合投資費(fèi)用和節(jié)省能源費(fèi)用比較得出該項(xiàng)目投資回報(bào)周期為：

150，000元/（45，774+78，891）元=1.2年≈14個(gè)月；至200，000元/（45，774+78，891）元=1.6年≈19個(gè)月。

3.4 節(jié)能成效評(píng)估總結(jié)

根據(jù)新錦成陶瓷公司提供的資料，2臺(tái)20kW電磁炒爐每天的使用時(shí)間為約為5個(gè)小時(shí)，2個(gè)20kW的湯爐每天約煲350升的湯，使用時(shí)間大約5小時(shí)，大部分時(shí)間使用1臺(tái)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)儀表測(cè)量數(shù)據(jù)的計(jì)算，從而得岀更接近實(shí)際情況的能源節(jié)省量及投資回報(bào)周期。

根據(jù)對(duì)於節(jié)能成效的量測(cè)與驗(yàn)證計(jì)算，通過(guò)對(duì)節(jié)能措施實(shí)施前後的能耗比較，預(yù)計(jì)投資回報(bào)周期為1.9年，與當(dāng)初能源審核節(jié)能建議書(shū)所計(jì)算的數(shù)據(jù)相當(dāng)接近。預(yù)計(jì)每年可節(jié)省約10萬(wàn)元能源費(fèi)用，節(jié)能效果顯著，可見(jiàn)這是一個(gè)值得投資的工程項(xiàng)目。

4、供電企業(yè)合同能源管理推廣存在的問(wèn)題

（1）一些用電企業(yè)對(duì)合同能源管理認(rèn)知度低、推廣積極性不高是目前普遍存在的問(wèn)題。

（2）合同能源管理公司大多為中小企業(yè)，自身力量薄弱，難以發(fā)展壯大。

（3）很多地區(qū)目前還沒(méi)有正規(guī)的節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)施合同能源管理較為麻煩。

（4）在合同能源管理的具體操作中，如節(jié)能量的核定、合同的履行、現(xiàn)行稅收政策和金融制度的適用等方面還存在一些難題。

（5）由于合同能源管理的實(shí)施涉及客戶(hù)自身利益，急需政府方面引導(dǎo)和宣傳，政府主管部門(mén)和能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)節(jié)能減排要求，加緊研究制定和修改完善本地區(qū)合同能源管理系列配套政策，以加大政府扶持力度，加快市場(chǎng)培育步伐。

5、結(jié)語(yǔ)

合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式在我國(guó)已嘗試10年，充分顯示出強(qiáng)大的生命力和對(duì)節(jié)能事業(yè)的巨大推動(dòng)力，節(jié)能改造技術(shù)將有很大的市場(chǎng)推廣空間。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在研究制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)程》，對(duì)規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)、推行合同能源管理將起到積極作用。隨著國(guó)家節(jié)能政策的貫徹，新能源、低碳經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的用電客戶(hù)與節(jié)能服務(wù)公司建立合作關(guān)系，分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益。對(duì)提高能源使用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；問(wèn)題；新思路

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、合同能源管理融資渠道分析

1、自有資金和用能單位提供的資金

建筑節(jié)能服務(wù)公司在進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目融資時(shí)，自有資金并不充足。因?yàn)檫@些公司一般為資金基本自籌、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的成立時(shí)間較短的新企業(yè)，主要依靠所有者權(quán)益資金謀求發(fā)展，技術(shù)條件上不夠成熟。多數(shù)用能單位對(duì)建筑節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行節(jié)能改造的節(jié)能效益持懷疑態(tài)度，這樣就形成了惡性循環(huán)，越是缺乏資金的建筑節(jié)能服務(wù)公司就越難取得用能單位的資金支持。

2、專(zhuān)項(xiàng)支持資金

國(guó)際專(zhuān)項(xiàng)支持資金主要包括以下3種：中國(guó)政府與世界銀行和全球環(huán)境基金合作組織開(kāi)發(fā)的“中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目”；國(guó)際金融公司為合作的商業(yè)銀行發(fā)放的節(jié)能減排融資貸款提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的“中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目”；法國(guó)開(kāi)發(fā)署提供的低于市場(chǎng)利率的“綠色中間信貸”等。由于國(guó)際資金支持的項(xiàng)目對(duì)貸款企業(yè)的資信條件、財(cái)務(wù)條件、項(xiàng)目條件準(zhǔn)入門(mén)檻較高，實(shí)際從這種渠道中獲得融資的建筑合同能源管理項(xiàng)目并不多。國(guó)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)支持資金是根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定以及各級(jí)地方政府的規(guī)定。

3、項(xiàng)目融資租賃與股權(quán)融資

項(xiàng)目融資租賃中最常用的是杠桿租賃融資方式。杠桿租賃充分利用了項(xiàng)目的稅務(wù)優(yōu)勢(shì)作為股本參加者的投資收益，所以降低了建筑節(jié)能服務(wù)公司的融資成本和投資成本，同時(shí)用能單位的融資成本也隨之減少，對(duì)用能單位有一定的吸引力。股權(quán)融資即以建筑節(jié)能服務(wù)公司的名義對(duì)社會(huì)公眾發(fā)行股票，建筑節(jié)能作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)投資者的吸引力極大。建筑節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該綜合考慮各種融資渠道的優(yōu)缺點(diǎn)，不斷優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，即使在無(wú)法進(jìn)行股權(quán)融資的階段，也應(yīng)隨時(shí)做好吸引潛在“股東”的準(zhǔn)備，待建筑節(jié)能服務(wù)公司逐漸發(fā)展壯大上市之后就可以進(jìn)行股權(quán)融資。

二、中國(guó)合同能源管理融資存在的問(wèn)題及其原因

在我國(guó)，對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司而言，融資困難是制約合同能源管理發(fā)展的一個(gè)突出的問(wèn)題，不管是在工作層面或者是在學(xué)術(shù)研究層面，如何解決融資難都是值得關(guān)注的問(wèn)題。

本文認(rèn)為，目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目融資過(guò)程中主要由由下幾方面的問(wèn)題：

一是節(jié)能服務(wù)公司自身的問(wèn)題。目前，中國(guó)五批累計(jì)備案節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3210家。但由于初期備案的門(mén)檻相對(duì)偏低，因而已備案的公司一般以輕資產(chǎn)、可抵押資產(chǎn)少、缺乏良好的擔(dān)保條件為特征，而且也存在運(yùn)營(yíng)效率和管理水平低、缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才匱乏，以及金融素質(zhì)偏低等問(wèn)題。而EPC項(xiàng)目參與主體眾多，面臨著市場(chǎng)以及政策環(huán)境的不確定性，銀行等金融機(jī)構(gòu)缺乏節(jié)能技術(shù)專(zhuān)業(yè)評(píng)估能力，認(rèn)為合同能源管理屬于高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，這在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供融資的積極性，節(jié)能服務(wù)公司如何提高自己的信譽(yù)度來(lái)獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的融資支持是國(guó)內(nèi)EPC項(xiàng)目發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。

二是合同能源管項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，資金回籠慢。中國(guó)EPC項(xiàng)目的合同期一般為3到5年，甚至更長(zhǎng)，這就造成無(wú)法快速回籠資金的后果，當(dāng)節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)開(kāi)展多個(gè)EPC項(xiàng)目時(shí)就可能會(huì)出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。同時(shí)合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能投資收益可計(jì)量的回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，前期就需要節(jié)能服務(wù)公司墊付大量的資金，這就決定了節(jié)能服務(wù)公司未來(lái)必然要向金融方向發(fā)展，銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，是解決合同能源管理融資難問(wèn)題的重要出路，但這樣又會(huì)造成節(jié)能服務(wù)公司和金融單位的競(jìng)爭(zhēng)，降低金融單位為其提供貸款的主觀意愿度。

三是我國(guó)金融體系缺乏完美的節(jié)能融資服務(wù)體系。目前一些商業(yè)銀行開(kāi)始試點(diǎn)以“合同能源管理項(xiàng)目未來(lái)的節(jié)能量產(chǎn)值”做抵押來(lái)發(fā)放貸款，如：浦發(fā)銀行推出的合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資即是針對(duì)合同能源管理節(jié)能服務(wù)公司面臨的資金瓶頸而推出的專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品。浦發(fā)銀行以“未來(lái)實(shí)現(xiàn)的收益”作為質(zhì)押，向企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款，浦發(fā)銀行按照節(jié)能項(xiàng)目未來(lái)收益的一定比例，提前將該項(xiàng)目未來(lái)的收益一次或分次發(fā)放給企業(yè)。但是受風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與控制等因素的影響，這種規(guī)模的貸款發(fā)放對(duì)中國(guó)越發(fā)壯大的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是杯水車(chē)薪，國(guó)內(nèi)的整個(gè)EPC市場(chǎng)需要更大規(guī)模更規(guī)范化的節(jié)能融資服務(wù)體系。

三、破解我國(guó)合同能源管理融資困難的新思路

我國(guó)合同能源管理融資面臨著各式各樣的問(wèn)題，主要依靠贈(zèng)款與國(guó)家財(cái)政資助的現(xiàn)狀必須打破。依據(jù)中國(guó)目前的節(jié)能產(chǎn)業(yè)及金融市場(chǎng)現(xiàn)狀，下文對(duì)合同能源管理融資模式創(chuàng)新有以下幾點(diǎn)建議：

1、將資產(chǎn)證券化（ABS）引入合同能源管理

把ABS項(xiàng)目融資方式引入合同能源管理，為合同能源管理項(xiàng)目提供資金來(lái)源。資產(chǎn)證券化是以特定資產(chǎn)組合或特定現(xiàn)金流為支持，由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起機(jī)構(gòu)委托受托機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種可交易的證券融資形式。資產(chǎn)證券化模式只關(guān)注EPC項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流情況，且破產(chǎn)隔離可以實(shí)現(xiàn)EPC項(xiàng)目信用與節(jié)能服務(wù)公司信用相互分離，而對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的規(guī)模、自身信用沒(méi)有硬性要求。此外，通過(guò)資產(chǎn)證券化的方式，銀行可以將流動(dòng)性差的專(zhuān)利質(zhì)押貸款轉(zhuǎn)移給有特殊目的的機(jī)構(gòu)，以此來(lái)幫助擁有專(zhuān)利資產(chǎn)的ESCO獲得融資。另外，銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出保理、信托、互助基金聯(lián)保等多個(gè)金融品種，多渠道、多模式為ESCO節(jié)能項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。

2、綠色債成為債券市場(chǎng)的新寵，可以為合同能源管理融資開(kāi)辟一條新道路

綠色債券目前并沒(méi)有嚴(yán)格的定義，可以理解為一種以債務(wù)債權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)的金融工具，不過(guò)募集資金通常僅僅用于對(duì)環(huán)境友好的項(xiàng)目。2008年，世界銀行發(fā)行了全球首只綠色債券，隨后綠色債券發(fā)行人類(lèi)型不斷增加、投資者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，其投資者中既有養(yǎng)老基金，也有全球資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（如高盛、黑石、蘇黎世保險(xiǎn)）、知名公司（如微軟、福特汽車(chē)）和中央銀行（如巴西和德國(guó)中央銀行）。2014年6月17日，由世界銀行旗下的國(guó)際金融公司發(fā)行的3年期，票面收益率為2%的首只以人民幣計(jì)價(jià)的“綠色債券”在倫敦市場(chǎng)成功發(fā)行。綠色債券作為投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以期能夠獲得收益的金融工具，可以為節(jié)能服務(wù)公司提供資金來(lái)源。綠色債券市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿艽螅貏e是在中國(guó)，這是一個(gè)新興市場(chǎng)。當(dāng)然，對(duì)于這種新型債券，規(guī)模較大的企業(yè)發(fā)行成功的幾率會(huì)比較高一些。針對(duì)中國(guó)目前節(jié)能服務(wù)行業(yè)中小型企業(yè)居多的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如果建立起金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能企業(yè)之間以及第三方機(jī)構(gòu)的合作交易平臺(tái)，在中國(guó)這種嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)下，節(jié)能服務(wù)公司及節(jié)能企業(yè)能夠以綠色債為合同能源管理項(xiàng)目融資，那就為EPC項(xiàng)目融資開(kāi)辟了一條新道路。

3、結(jié)余碳排放額交易應(yīng)用于合同能源管理融資新機(jī)制

在合同能源管理項(xiàng)目中，碳減排項(xiàng)目占了很大的比重。由于碳排放權(quán)具有一定價(jià)值，因此可以利用碳減排項(xiàng)目預(yù)期節(jié)余排放配額為其融資。目前中國(guó)北京、上海、天津、湖北、廣東、深圳、重慶等7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省（市）已全部開(kāi)始實(shí)際交易。配額企業(yè)所已經(jīng)擁有的碳排放權(quán)就是企業(yè)的一種私有財(cái)產(chǎn)，它具有稀缺性、強(qiáng)制性、排他性、可交易性以及可分割性。而進(jìn)行合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)能企業(yè)在節(jié)能項(xiàng)目完成后是有一部分的排放權(quán)剩余的，這就可以用來(lái)向排放權(quán)需求方進(jìn)行出售，進(jìn)而解決一部分合同能源管理項(xiàng)目的融資問(wèn)題了。交易可以在項(xiàng)目進(jìn)行前，根據(jù)預(yù)期的節(jié)能量進(jìn)行排放權(quán)部分出售，不過(guò)節(jié)能服務(wù)公司要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦項(xiàng)目失敗，由此而帶來(lái)的損失將會(huì)有節(jié)能服務(wù)公司全部或部分承擔(dān)。如果能在節(jié)能項(xiàng)目正常運(yùn)行后，節(jié)能企業(yè)分期將已經(jīng)完成并經(jīng)過(guò)主管部門(mén)審批的、與減排量相當(dāng)?shù)呐欧艡?quán)賣(mài)出獲得當(dāng)期收益，所得收益按照合同約定分配。這種模式的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但是對(duì)于緩解項(xiàng)目前期巨大的資金壓力作用就小了一些。

結(jié)束語(yǔ)

國(guó)家在《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要大力推行合同能源管理，并對(duì)合同能源管理“十二五”期間發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)：采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持“30%”，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)年產(chǎn)值在10億以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。中國(guó)合同能源管理融資模式單一、融資困難的現(xiàn)狀尤為突出，合同能源管理融資存在著如國(guó)家支持力度、投資回收期長(zhǎng)造成的融資困難、金融市場(chǎng)體制缺乏完善的節(jié)能融資服務(wù)體系、節(jié)能服務(wù)公司自身信譽(yù)等諸多問(wèn)題，阻礙合同能源管理項(xiàng)目的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

由于我校是有60多歷史的老校，地下管道陳舊老化，校區(qū)分散，管理難度大，管道暗漏非常嚴(yán)重，最高年消耗水量近1100萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類(lèi)的兄弟院校；同時(shí)，因?yàn)楣艿啦槁┦且粋€(gè)技術(shù)非常強(qiáng)的工作，又沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的儀器設(shè)備（單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，僅僅在本單位使用，使用率不高，不劃算）。針對(duì)這種情況，2009年我們與社會(huì)上節(jié)能服務(wù)公司簽定合同，由他們投入資金在我校供水管道上安裝遠(yuǎn)程的監(jiān)控水表，建立監(jiān)控平臺(tái)，全天對(duì)我校的用水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，依托他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行合同能源管理，采用的是節(jié)能量保證型運(yùn)行模式。通過(guò)這幾年的運(yùn)行2012年我校年耗水量已降到610萬(wàn)噸，共累計(jì)節(jié)約水費(fèi)支出1500多萬(wàn)元，效果顯著。另外在學(xué)校教室通過(guò)合同能源管理，引入社會(huì)資金安裝紅外線(xiàn)感應(yīng)設(shè)備，控制教室的照明，也達(dá)到了節(jié)能目的（節(jié)能30%以上），實(shí)現(xiàn)了雙贏。高校合同能源管理運(yùn)行流程1.項(xiàng)目洽談學(xué)校相關(guān)部門(mén)與節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)商，因?yàn)閷W(xué)校不投入任何人力和財(cái)力，各節(jié)能服務(wù)公司的產(chǎn)品，技術(shù)力量也不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，所以不能完全按招標(biāo)的方式確定合作對(duì)象，只能通過(guò)不斷的協(xié)商、實(shí)地考察最后確定合作對(duì)象，根據(jù)節(jié)能服務(wù)的內(nèi)容制定合同能源管理的運(yùn)行模式。上述案例中，由于是對(duì)地下管道進(jìn)行檢測(cè)，主要任務(wù)是全年對(duì)管網(wǎng)供水進(jìn)行監(jiān)控和查漏，所以在學(xué)校用水規(guī)模不變的前提下，要保證降低用水量；因此，我們采用的是節(jié)能量保證型運(yùn)行模式，只有達(dá)到一定的節(jié)能量，學(xué)校才支付約定的費(fèi)用。2.能源的核定和合作方案的設(shè)計(jì)節(jié)能服務(wù)公司對(duì)學(xué)校能源的管理、使用效率、進(jìn)行審計(jì)核定、監(jiān)測(cè)、診斷和評(píng)價(jià)，通過(guò)能源審計(jì)可以掌握學(xué)校能源管理水平和用能狀況，排查浪費(fèi)環(huán)節(jié)，從而制定科學(xué)合理的節(jié)能管理和改造方案。上述案例中，節(jié)能服務(wù)公司從我校的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校科研項(xiàng)目用水狀況、公共場(chǎng)所的用水器具、地下管線(xiàn)的使用年限及材質(zhì)、近幾年的水耗數(shù)據(jù)及同類(lèi)兄弟院校的水耗情況等方面進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)，并且對(duì)地下管線(xiàn)進(jìn)行了初步的探測(cè)，認(rèn)為我校管線(xiàn)暗漏非常嚴(yán)重，最后合作的方案就是有節(jié)能服務(wù)公司投資在我校部分管線(xiàn)上安裝監(jiān)控設(shè)備，對(duì)管線(xiàn)供水情況進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)全年不間斷對(duì)我校全部管線(xiàn)進(jìn)行探測(cè)，學(xué)校的義務(wù)就是盡快組織人員維修漏點(diǎn)，雙方合作共同確保降低用水量，改變了以前節(jié)能服務(wù)公司按檢測(cè)出的漏點(diǎn)數(shù)量收費(fèi)的模式，實(shí)行了現(xiàn)在的節(jié)能量保證型運(yùn)行模式，通過(guò)節(jié)約達(dá)到雙贏。3.談判階段通過(guò)能源審計(jì)核定、診斷并通過(guò)選擇試點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能測(cè)試，得出項(xiàng)目可行性的分析，最終確定節(jié)能量、協(xié)商項(xiàng)目日常的管理，達(dá)到共識(shí)后簽定節(jié)能合約。總之，我校通過(guò)這幾年運(yùn)用合同能源管理模式證明，基本符合我國(guó)各高校實(shí)際。首先，解決了高校資金短缺、技術(shù)管理力量薄弱及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題，合同能源管理模式最適合高校在缺少資金及專(zhuān)業(yè)管理人員背景下節(jié)能的實(shí)際。同時(shí)因?yàn)楣?jié)能服務(wù)公司的利益同節(jié)能效益掛鉤，節(jié)省了用能單位的監(jiān)督管理，減少了學(xué)校管理成本。其次，使學(xué)校節(jié)能由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)自我管理轉(zhuǎn)變到專(zhuān)業(yè)管理，充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)公司技術(shù)先進(jìn)、管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，再次，節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)獲得節(jié)能收益，學(xué)校無(wú)償?shù)玫礁咝Ч?jié)能設(shè)備，長(zhǎng)期受益，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與節(jié)能服務(wù)公司的雙贏。

高校實(shí)施合同能源管理模式存在的問(wèn)題

節(jié)能量計(jì)算方法的認(rèn)定存在一定的困難目前，各高校公共場(chǎng)所的計(jì)量設(shè)施都不是很健全，特別是一些建校歷史比較長(zhǎng)的學(xué)校，計(jì)量設(shè)施的改造、安裝都還在進(jìn)行之中，能耗尚未做到分類(lèi)、分項(xiàng)、分戶(hù)計(jì)量，也沒(méi)有針對(duì)各種能耗類(lèi)別建立相應(yīng)的能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)成本體系；另外，當(dāng)前節(jié)能量的計(jì)算也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有些節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量計(jì)算時(shí)，將學(xué)校管理過(guò)程中的節(jié)能以及其他投入方面的節(jié)能也計(jì)算到EMC的設(shè)備節(jié)能之中，而學(xué)校則認(rèn)為這部分的節(jié)能是學(xué)校管理上和部分投入上的成績(jī)，不屬于EMC的項(xiàng)目節(jié)能內(nèi)容，造成不少的糾紛。因此建議應(yīng)用在簽定合同時(shí)，明確、細(xì)化節(jié)能量的計(jì)算方法減少糾紛。能源消耗統(tǒng)計(jì)比較薄弱，節(jié)能的績(jī)效考核機(jī)制有待建立雖然學(xué)校有專(zhuān)人負(fù)責(zé)能源消耗統(tǒng)計(jì)，但大多是兼職的，同時(shí)能耗計(jì)量點(diǎn)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)不健全，能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度不完算，對(duì)一些耗能大的實(shí)驗(yàn)室等部位的用能情況尚未做到單獨(dú)計(jì)量和監(jiān)測(cè)，尤其是公共場(chǎng)所水能源的計(jì)量有很大的缺少，影響了能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。另外，學(xué)校對(duì)節(jié)能的績(jī)效考核體系建設(shè)不到位，難以發(fā)揮有效的激勵(lì)約束作用。缺乏第三方評(píng)估平臺(tái)由于合同能源管理中，節(jié)能的效果受主觀和客觀等諸多條件因素的影響，為保證節(jié)能成果的客觀性和準(zhǔn)確性，應(yīng)建立第三方評(píng)估平臺(tái)，由獨(dú)立的第三方（社會(huì)上有關(guān)能源審計(jì)部門(mén)和機(jī)構(gòu)）進(jìn)行節(jié)能成果的核定，保證合同能源管理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

基本思路及對(duì)策措施

篇7

關(guān)鍵詞：合同能源管理；融資；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F813 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月6日

低碳經(jīng)濟(jì)和合同能源管理這兩個(gè)概念在國(guó)內(nèi)越來(lái)越為大家所熟悉，然而其發(fā)展卻遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的順利，其中一個(gè)原因就是缺乏資金支持。合同能源管理企業(yè)與其他行業(yè)的中小企業(yè)一樣，遇到了融資困難的局面。

一、合同能源管理發(fā)展現(xiàn)狀

合同能源管理（EPC）作為一種新型的節(jié)能機(jī)制自1997年進(jìn)入中國(guó)以來(lái)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，不僅為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，更提供了不少的就業(yè)崗位。據(jù)《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2012年底，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)4，175家，比2011年增長(zhǎng)7%；其中在國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案的節(jié)能服務(wù)公司2，339家，工信部推薦節(jié)能服務(wù)公司122家。2013年5月16日國(guó)家發(fā)改委公布第五批共計(jì)888家備案節(jié)能服務(wù)公司名單。前五批已經(jīng)備案節(jié)能服務(wù)公司，不包括被取消的兩批32家，全國(guó)備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)3，210家，備案率為76.9%。2012年從業(yè)人員達(dá)到43萬(wàn)人，比2011年增長(zhǎng)14%。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2011年的1，250.26億元增長(zhǎng)到1，653.37億元，增長(zhǎng)32.24%。其中，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目3，905個(gè)，投資總額為505.72億元，比上年增長(zhǎng)22.62%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量達(dá)到1，774.46萬(wàn)。

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃，我國(guó)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排的力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這對(duì)于合同能源管理企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次重大的發(fā)展機(jī)遇。然而合同能源管理發(fā)展也面臨重大的挑戰(zhàn)，其中一項(xiàng)就是項(xiàng)目融資的難題。許多專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為融資難制約著中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。世行高級(jí)能源專(zhuān)家王曉東認(rèn)為融資難是制約中國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸之一。合同能源管理在中國(guó)發(fā)展十幾年以來(lái)項(xiàng)目融資難是業(yè)界的共識(shí)。由于節(jié)能產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目一般都是先投入、后收益，如今節(jié)能產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展會(huì)使得資金缺口更加巨大。據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心的《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》預(yù)測(cè)“十二五”期間全社會(huì)能效投資需求總規(guī)模約為12，358億元，資金缺口4，134億元。資金缺口主要來(lái)自合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)示范工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，缺口分別達(dá)到1，430億元、1，450億元和811億元。從工業(yè)、建筑和交通三個(gè)終端用能部門(mén)來(lái)看，“十二五”期間建筑部門(mén)將面臨最嚴(yán)峻的資金挑戰(zhàn)，資金缺口達(dá)到359億元。巨大的資金缺口使得節(jié)能企業(yè)融資難的情況更加嚴(yán)峻。因此企業(yè)要解決合同能源管理項(xiàng)目融資的困局，首先要清楚認(rèn)識(shí)到造成項(xiàng)目融資的原因，才能夠?qū)ΠY下藥，解決阻礙合同能源管理項(xiàng)目融資難的有效途徑。

二、合同能源管理企業(yè)融資難原因分析

合同能源管理項(xiàng)目融資困難是由項(xiàng)目本身的特點(diǎn)決定的。評(píng)估項(xiàng)目是否應(yīng)該投資的兩大基本原則是衡量該收益和風(fēng)險(xiǎn)。合同能源管理項(xiàng)目合的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，而項(xiàng)目收益的不確定性也頗高。因此，在項(xiàng)目投資初期，項(xiàng)目資金大多只能由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，并且項(xiàng)目前期要求資金投入大，而項(xiàng)目的收益要在項(xiàng)目投入使用后幾年才能逐步顯現(xiàn)，這增加了項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，節(jié)能技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管體系的不完善進(jìn)一步加深了項(xiàng)目收益的不確定性。項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)是合同能源管理項(xiàng)目融資難的根本原因。盡管?chē)?guó)家和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了很多支持合同能源管理發(fā)展的政策，銀行也開(kāi)始關(guān)注這一行業(yè)，融資困局有所緩解，但是對(duì)于資金缺口巨大的行業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的合同能源管理項(xiàng)目的融資渠道還是不夠順暢。

（一）企業(yè)自身實(shí)力有待加強(qiáng)。隨著政策對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，越來(lái)越多的企業(yè)加入到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，合同能源管理是其中一個(gè)受到熱捧的節(jié)能方向。但是從業(yè)企業(yè)的素質(zhì)和實(shí)力參差不齊，使得合同能源管理在開(kāi)始很長(zhǎng)一段時(shí)間“叫好不叫座”，項(xiàng)目融資比較艱難。而導(dǎo)致開(kāi)展合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)融資難的其中一個(gè)原因是企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)。合同能源管理項(xiàng)目的投資回報(bào)時(shí)間通常較長(zhǎng)，項(xiàng)目前期由合同能源管理公司投資建設(shè)，投資的資金一般需要企業(yè)先墊付。小項(xiàng)目的投資回收期可能需要2～3年，大項(xiàng)目一般都需要4～5年，甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)于大多數(shù)中小型合同能源管理企業(yè)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目所需墊付資金會(huì)令企業(yè)現(xiàn)金壓力不小，一旦接的項(xiàng)目多起來(lái)，企業(yè)所墊付的資金就會(huì)很大，容易出現(xiàn)現(xiàn)金流中斷的局面，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，在融資市場(chǎng)上，銀行商業(yè)貸款一般需要抵押品，中小企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)，本身融資就不容易。同時(shí)由于合同能源管理項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越高所需要的抵押品價(jià)值就越大。對(duì)于合同能源管理服務(wù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)屬于技術(shù)型企業(yè)，本身并沒(méi)有多少可以抵押的資產(chǎn)，因而想要得到銀行的貸款融資就更加困難了。根據(jù)《2012年度中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的資料顯示，從企業(yè)規(guī)模看，產(chǎn)值超過(guò)10億元的有6家，超過(guò)5億元的有18家，超過(guò)1億元的有83家。其中，合同能源管理投資超過(guò)5億元的12家，超過(guò)1億元的有46家。從企業(yè)規(guī)模可以看出產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)不足110家，按照備案的節(jié)能企業(yè)計(jì)算，產(chǎn)值超過(guò)1億元的企業(yè)占總體的3%左右，這可以從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小，以中小企業(yè)居多。而根據(jù)中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)的《2013節(jié)能服務(wù)公司百?gòu)?qiáng)研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)，資產(chǎn)規(guī)模上億的節(jié)能服務(wù)企業(yè)達(dá)到37家，公司平均節(jié)能量達(dá)到6.53萬(wàn)噸。這37家公司實(shí)現(xiàn)了總共節(jié)能量的接近70%，而百?gòu)?qiáng)榜的前10家則實(shí)現(xiàn)了總共節(jié)能量的55%，這表明節(jié)能服務(wù)公司中、大型化的特征已經(jīng)日趨明顯。報(bào)告同時(shí)指出，百?gòu)?qiáng)企業(yè)已經(jīng)具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集中度，資產(chǎn)規(guī)模成為企業(yè)獲取節(jié)能業(yè)務(wù)的重要支撐。而與此同時(shí)，大量資產(chǎn)規(guī)模中下的企業(yè)，則僅能獲取少量的節(jié)能業(yè)務(wù)。從“百?gòu)?qiáng)”數(shù)據(jù)可以看出合同能源管理乃至整個(gè)節(jié)能服務(wù)行業(yè)可能出現(xiàn)洗牌的局面，資金將會(huì)流向大中規(guī)模管理公司，規(guī)模小的節(jié)能企業(yè)生存環(huán)境受到極大的挑戰(zhàn)，融資將更為艱難。

（二）市場(chǎng)信用體系尚需完善。除了企業(yè)規(guī)模小、能抵押的資產(chǎn)少外，合同能源管理公司融資難的另外一個(gè)原因就是市場(chǎng)信用問(wèn)題，這是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)來(lái)源。這涉及到合同能源管理項(xiàng)目提供方、用能方以及第三方監(jiān)測(cè)方的信用問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)企業(yè)信用體系不太完善，尤其是中小企業(yè)的信用問(wèn)題尤為突出。張仕廉等（2009）認(rèn)為合同能源管理合同簽訂過(guò)程中由于信息的不對(duì)稱(chēng)可能發(fā)生信用缺失的問(wèn)題，諸如項(xiàng)目的具體節(jié)能量、項(xiàng)目的技術(shù)水平、項(xiàng)目投資方的實(shí)際情況等都是EMC企業(yè)的私有信息，屬于一階信息，而用能方對(duì)這些情況不一定掌握的很仔細(xì)。信息不對(duì)稱(chēng)可能使得設(shè)備提供方產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的想法，所提供的設(shè)備可能會(huì)影響項(xiàng)目的后期運(yùn)行。另外，隨著節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。一些節(jié)能服務(wù)公司為獲得市場(chǎng)份額或政府補(bǔ)貼，串通用能單位或節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)弄虛作假。在針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信用問(wèn)題上，國(guó)家發(fā)改委在2010年推出節(jié)能服務(wù)公司備案制度，以期完善企業(yè)信用制度，為用能企業(yè)提供參考，同時(shí)希望將不法企業(yè)拒于節(jié)能行業(yè)之外。2013年4月國(guó)家根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公布了第二批被取消備案資格的公司名單，兩批共32家企業(yè)的備案資格被取消，并被追討所獲補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，國(guó)家選擇推薦了一些第三方機(jī)構(gòu)對(duì)“合同能源管理”項(xiàng)目的節(jié)能量進(jìn)行第三方測(cè)量，以保證公平公正。這些措施對(duì)改善節(jié)能服務(wù)公司的信用起到了很大的作用。

合同能源管理項(xiàng)目用戶(hù)的信用也是制約合同能源管理項(xiàng)目發(fā)展的重要因素。在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，由于一些合同能源管理項(xiàng)目的用戶(hù)缺乏誠(chéng)信，用各種理由或者合同漏洞作為拒絕支付節(jié)能收益的借口，一旦發(fā)生這樣的事件，中小型節(jié)能企業(yè)將難以承受資金無(wú)法回收的壓力。據(jù)中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)介紹，在開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)時(shí)，業(yè)主不信守承諾的事件屢屢發(fā)生，讓能源管理公司背負(fù)了巨大的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)的壞賬率都超過(guò)50%。依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理項(xiàng)目可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù)、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù)、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57%，節(jié)能效益分享型占32%，能源費(fèi)用托管型和新出現(xiàn)的金融租賃型總共占比不到10%。從節(jié)能量保型處于主導(dǎo)地位可以看出，合同能源管理公司對(duì)用戶(hù)信用還是表現(xiàn)出很大的擔(dān)憂(yōu)。市場(chǎng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目用戶(hù)信用監(jiān)管的缺失，讓項(xiàng)目管理公司背負(fù)了巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，也使得銀行對(duì)項(xiàng)目放貸更趨謹(jǐn)慎。因此完善合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施方和用戶(hù)方信用監(jiān)督機(jī)制是降低合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，化解項(xiàng)目融資難的重要內(nèi)容之一。

（三）商業(yè)銀行融資有待加強(qiáng)。現(xiàn)時(shí)國(guó)內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目的外源融資方式主要有國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保貸、EPC信用擔(dān)保貸款、外國(guó)銀行貸款、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款、融資租賃、商業(yè)信用、提前結(jié)束合同、應(yīng)收賬款貼現(xiàn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等。另外國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼也是合同能源管理項(xiàng)目資金重要補(bǔ)充。

國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行貸款是合同能源管理項(xiàng)目融資的主要渠道之一，但是合同能源管理的融資特點(diǎn)使得銀行在發(fā)放貸款時(shí)候非常謹(jǐn)慎，并且在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期銀行并沒(méi)有相關(guān)項(xiàng)目的貸款，這也是合同能源管理項(xiàng)目獲得銀行貸款困難的原因之一。近年隨著節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和合同能源管理項(xiàng)目的推廣，在銀監(jiān)會(huì)綠色信貸指引下，不少銀行成立了綠色信貸部門(mén)，嘗試開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)，為合同能源管理項(xiàng)目打開(kāi)方便之門(mén)。這在一定程度上改善了合同能源管理項(xiàng)目融資難的問(wèn)題。浦發(fā)銀行、北京銀行、光大銀行、興業(yè)銀行、交通銀行、平安銀行等商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)了針對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的貸款產(chǎn)品，開(kāi)始介入合同能源管理融資市場(chǎng)。例如，在2010年浦發(fā)銀行就面向全行推出創(chuàng)新型合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資和合同能源管理IFC損失分擔(dān)融資產(chǎn)品；2011年，進(jìn)一步整合旗下綠色金融和貿(mào)易金融產(chǎn)品，成功創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了合同能源管理保理融資業(yè)務(wù)。據(jù)中國(guó)銀行協(xié)會(huì)的《中國(guó)銀行業(yè)2012年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2012年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額6.14萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)16.9%；其中，支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目貸款余額達(dá)到3.58萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)144%，支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目數(shù)量10，874個(gè)，比上年增加1，525個(gè)；支持新能源項(xiàng)目貸款余額近2，000億元。

雖然政策指引下商業(yè)銀行加大了對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持力度，但是相對(duì)于其他行業(yè)的貸款和對(duì)大型企業(yè)貸款的支持還是微不足道的，并且合同能源管理項(xiàng)目資金需求巨大。商業(yè)銀行之所以不愿意大量投放貸款于合同能源管理項(xiàng)目，主要原因也是合同能源管理項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)和收益的不確定性。商業(yè)銀行從經(jīng)營(yíng)的角度考慮，肯定希望把貸款放去相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)、收益較穩(wěn)定的投資項(xiàng)目當(dāng)中。現(xiàn)在商業(yè)銀行的綠色信貸業(yè)務(wù)更多的被認(rèn)為是一種履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，并沒(méi)把節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)看作是一個(gè)巨大的投資機(jī)會(huì)。這涉及到業(yè)務(wù)成本、風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)等多方面的問(wèn)題。合同能源管理項(xiàng)目的貸款對(duì)象更多的是中小企業(yè)，而且是大多數(shù)抵押品不足的中小企業(yè)。我國(guó)目前中小企業(yè)出現(xiàn)呆賬、壞賬的情況不少，這使得商業(yè)銀行在發(fā)放信貸的時(shí)候更為小心謹(jǐn)慎。

三、改善融資狀況的建議

（一）節(jié)能企業(yè)合作新模式。許多節(jié)能企業(yè)無(wú)法融資或者難以承接重大項(xiàng)目的原因在于其自身實(shí)力不夠強(qiáng)大，尤其是剛起步的節(jié)能企業(yè)更是由于缺乏擔(dān)保物而無(wú)法獲得銀行的借款。實(shí)際上，對(duì)于一些節(jié)能項(xiàng)目大企業(yè)可以把部分工程外包給一些相對(duì)小型的節(jié)能企業(yè)，以節(jié)省成本和縮短部分工程時(shí)間；同時(shí)，小型節(jié)能企業(yè)可以獲得一定的業(yè)務(wù)而存活。另外，各樣小型節(jié)能企業(yè)也可以通過(guò)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)組成項(xiàng)目小組去承接較大型工程，這種合作模式值得進(jìn)一步探討。

（二）加大節(jié)能企業(yè)監(jiān)管透明度。節(jié)能企業(yè)融資有困難的另外一個(gè)原因在于市場(chǎng)和銀行對(duì)該類(lèi)型企業(yè)的運(yùn)作不是很了解，同時(shí)項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)使得風(fēng)險(xiǎn)加大。行業(yè)協(xié)會(huì)可以主動(dòng)幫助企業(yè)提高企業(yè)運(yùn)作的透明度，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該加大對(duì)節(jié)能企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于違規(guī)操作，騙取補(bǔ)貼的企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并公布，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，使得節(jié)能企業(yè)優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)健康發(fā)展。

（三）建立動(dòng)態(tài)綠色信貸信用體系。商業(yè)銀行的主要金融功能是使得資金能夠合理配置，協(xié)助需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)得到所需的資金，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。大力支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是商業(yè)銀行金融功能和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。然而，商業(yè)銀行作為商業(yè)團(tuán)體也需要考慮自身的盈利和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及股東的利益。商業(yè)銀行可以通過(guò)建立動(dòng)態(tài)綠色信貸信用體系來(lái)支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。商業(yè)銀行對(duì)節(jié)能企業(yè)建立信用檔案，并對(duì)其融資動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤；對(duì)于超出某一風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的節(jié)能企業(yè)，商業(yè)銀行間應(yīng)該信息共享，以降低整體金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的投入力度，市場(chǎng)內(nèi)將會(huì)有更多的節(jié)能企業(yè)希望在低碳經(jīng)濟(jì)中分一杯羹，如何甄別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，如何把該產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，需要參與各方共同思考，互惠互利。

主要參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】 合同能源管理； 會(huì)計(jì)核算； 經(jīng)營(yíng)租賃

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F206；F275.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）21-0112-02

合同能源管理是一種全新的商業(yè)運(yùn)作模式，這一模式下節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以合同形式約定項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為客戶(hù)提供節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù)，用能單位利用獲得的節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的全部項(xiàng)目成本及合理收益。這種模式降低了用能單位節(jié)能改造的資金壓力和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了其進(jìn)行節(jié)能改造的積極性，對(duì)推動(dòng)節(jié)能減排具有積極作用。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)“霧霾”頻現(xiàn)，民眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，促進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展已成為廣泛共識(shí)。為順應(yīng)國(guó)家推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新趨勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建了電力節(jié)能服務(wù)公司，立足電網(wǎng)、面向社會(huì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，致力于發(fā)展電力節(jié)能服務(wù)和新型能源服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展壯大，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)業(yè)的中堅(jiān)力量。

一、電力合同能源管理會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀分析

電力合同能源管理作為一項(xiàng)新的商業(yè)運(yùn)作模式，現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未對(duì)其核算方法予以明確，會(huì)計(jì)理論界的相關(guān)研究成果也不夠豐富，導(dǎo)致實(shí)務(wù)中不同企業(yè)的核算模式不盡相同。

（一）參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行處理

該觀點(diǎn)認(rèn)為，電力合同能源管理的“建造―經(jīng)營(yíng)―轉(zhuǎn)移”過(guò)程，具有顯著的BOT特征，節(jié)能服務(wù)公司首先按照節(jié)能改造項(xiàng)目合同購(gòu)置或建造節(jié)能資產(chǎn)，提供給客戶(hù)使用，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同期內(nèi)資產(chǎn)的運(yùn)行維護(hù)，合同期滿(mǎn)后將資產(chǎn)無(wú)償移交給客戶(hù)，符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》和《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則解釋公告第12號(hào)――服務(wù)特許協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定。

筆者認(rèn)為，電力合同能源管理參照BOT業(yè)務(wù)進(jìn)行處理存在一個(gè)問(wèn)題，即按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》規(guī)定，節(jié)能服務(wù)公司如采用該模式應(yīng)確認(rèn)一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)，但實(shí)質(zhì)上按合同規(guī)定，與節(jié)能資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和收益仍保留在節(jié)能服務(wù)公司，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)將節(jié)能資產(chǎn)確認(rèn)為固定資產(chǎn)，而非無(wú)形資產(chǎn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算確認(rèn)的資產(chǎn)屬性不正確。

（二）參照融資租賃進(jìn)行處理

該觀點(diǎn)認(rèn)為，項(xiàng)目合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司雖擁有節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán)，但卻將資產(chǎn)的使用權(quán)讓渡給了客戶(hù)，且節(jié)能資產(chǎn)一般都屬于專(zhuān)屬設(shè)備，是為客戶(hù)“量身打造”的，合同期滿(mǎn)后節(jié)能服務(wù)公司通常會(huì)將節(jié)能資產(chǎn)無(wú)償移交給客戶(hù)，滿(mǎn)足了融資租賃的諸多條件。

筆者認(rèn)為，電力合同能源管理業(yè)務(wù)與融資租賃業(yè)務(wù)有著本質(zhì)差別：一是標(biāo)的物不同，融資租賃的標(biāo)的物僅限于設(shè)備，而合同能源管理的標(biāo)的物不僅有設(shè)備，還包括服務(wù)，實(shí)質(zhì)是整個(gè)項(xiàng)目；二是風(fēng)險(xiǎn)未完全轉(zhuǎn)移，合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)公司分享的收益與實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量掛鉤，具有不確定性，這與融資租賃“實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)移了與資產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬”的規(guī)定不一致，故電力合同能源管理業(yè)務(wù)參照融資租賃進(jìn)行處理具有一定的局限性。

（三）參照分期收款銷(xiāo)售商品進(jìn)行處理

該觀點(diǎn)認(rèn)為，電力合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)公司分期取得節(jié)能服務(wù)收入，合同期滿(mǎn)后又將節(jié)能資產(chǎn)無(wú)償移交給客戶(hù)，對(duì)客戶(hù)而言實(shí)質(zhì)上是享受了一種融資服務(wù)，具有分期收款銷(xiāo)售商品的部分特征。

筆者認(rèn)為，電力合同能源管理參照分期收款銷(xiāo)售商品進(jìn)行處理在理論上存在以下問(wèn)題：一是資產(chǎn)轉(zhuǎn)移收入確認(rèn)有待商榷，分期收款銷(xiāo)售商品需要確認(rèn)商品銷(xiāo)售收入，但電力合同能源管理業(yè)務(wù)中，節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司所有，與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)與收益也未發(fā)生轉(zhuǎn)移，不符合銷(xiāo)售商品收入確認(rèn)條件；二是收入確認(rèn)類(lèi)別有待商榷，電力合同能源管理業(yè)務(wù)中節(jié)能服務(wù)公司實(shí)質(zhì)上提供的是一項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)確認(rèn)為服務(wù)收入，而非銷(xiāo)售商品收入。

二、電力合同能源管理會(huì)計(jì)核算建議

從經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上講，在電力合同能源管理業(yè)務(wù)中，節(jié)能資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬于節(jié)能服務(wù)公司，與節(jié)能資產(chǎn)相關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬也未轉(zhuǎn)移至客戶(hù)，節(jié)能服務(wù)公司依然承擔(dān)了與節(jié)能資產(chǎn)有關(guān)的全部風(fēng)險(xiǎn)。首先，節(jié)能服務(wù)公司仍承擔(dān)著節(jié)能資產(chǎn)構(gòu)建失敗的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)購(gòu)建的資產(chǎn)不能滿(mǎn)足節(jié)能項(xiàng)目合同約定的相關(guān)參數(shù)，不能達(dá)到既定的節(jié)能目標(biāo)時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司將承擔(dān)全部損失；其次，節(jié)能服務(wù)公司收入具有不確定性，在節(jié)能效益分享期間，節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，節(jié)能資產(chǎn)的使用效率、磨損老化等因素，都直接影響到節(jié)能量，進(jìn)而影響到節(jié)能收入，使得節(jié)能收入具有較大的不確定性；此外，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)了節(jié)能資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)能資產(chǎn)的維修改造費(fèi)用由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，節(jié)能資產(chǎn)運(yùn)行情況、操作人員的技術(shù)水平等諸多因素可能都會(huì)影響到節(jié)能資產(chǎn)的運(yùn)維費(fèi)用，具有一定的不確定性。因此，筆者認(rèn)為電力合同能源管理在經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上應(yīng)屬于經(jīng)營(yíng)租賃，節(jié)能服務(wù)公司和客戶(hù)應(yīng)參照經(jīng)營(yíng)租賃進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理。

三、應(yīng)用案例

A企業(yè)為電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，電費(fèi)在其生產(chǎn)成本中所占比重較大，2013年實(shí)際用電量為2億千瓦時(shí)，發(fā)生電費(fèi)1億元。為節(jié)約成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，2014年1月1日，A企業(yè)與B電力節(jié)能服務(wù)公司簽訂了節(jié)能服務(wù)合同，開(kāi)展電力合同能源管理業(yè)務(wù)，合同期為4年。合同約定由B電力節(jié)能服務(wù)公司投資2 400萬(wàn)元，為A企業(yè)提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)、人員培訓(xùn)等一攬子服務(wù)，確保A企業(yè)每月節(jié)約電費(fèi)200萬(wàn)元，B節(jié)能服務(wù)公司從節(jié)能效益中分得70%的收益。項(xiàng)目于2014年7月1日投入運(yùn)行，節(jié)能資產(chǎn)的使用壽命為10年，假設(shè)B節(jié)能服務(wù)公司每月支付運(yùn)維費(fèi)、技術(shù)咨詢(xún)等20萬(wàn)元，該合同能源管理項(xiàng)目符合增值稅免稅條件。

（一）A企業(yè)會(huì)計(jì)處理

1.按合同約定支付節(jié)能收益分享額。

借：生產(chǎn)成本 140萬(wàn)

貸：銀行存款 140萬(wàn)

2.項(xiàng)目期結(jié)束，收到無(wú)償轉(zhuǎn)移的節(jié)能資產(chǎn)，按零值入賬。

借：固定資產(chǎn) 2 400萬(wàn)

貸：累計(jì)折舊 2 400萬(wàn)

（二）B節(jié)能服務(wù)公司會(huì)計(jì)處理

1.購(gòu)入需安裝設(shè)備。

借：在建工程――其他工程支出（節(jié)能項(xiàng)目） 2 400萬(wàn)

貸：銀行存款 2 400萬(wàn)

2.節(jié)能項(xiàng)目驗(yàn)收合格交付使用。

借：固定資產(chǎn) 2 400萬(wàn)

貸：在建工程――其他工程支出（節(jié)能項(xiàng)目） 2 400萬(wàn)

3.按月計(jì)提節(jié)能資產(chǎn)折舊，按合同能源項(xiàng)目期限計(jì)算折舊額，預(yù)計(jì)殘值為零。

借：生產(chǎn)成本――其他成本――折舊費(fèi) 50萬(wàn)

貸：累計(jì)折舊 50萬(wàn)

4.發(fā)生運(yùn)維費(fèi)、技術(shù)咨詢(xún)等后續(xù)費(fèi)用。

借：生產(chǎn)成本――其他成本――修理費(fèi)（或中介費(fèi)）

20萬(wàn)

貸：銀行存款 20萬(wàn)

5.按合同約定分享節(jié)能收益。

借：銀行存款 140萬(wàn)

貸：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入――節(jié)能服務(wù)收入 140萬(wàn)

6.項(xiàng)目期結(jié)束，節(jié)能服務(wù)公司將資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給客戶(hù)，依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展增值稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2010〕110號(hào)）規(guī)定，“能源管理合同期滿(mǎn)后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷(xiāo)期滿(mǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理”。

借：累計(jì)折舊 2 400萬(wàn)

貸：固定資產(chǎn) 2 400萬(wàn)

電力合同能源管理已經(jīng)成為推進(jìn)節(jié)能減排工作的“綠色加速器”，會(huì)計(jì)核算不明晰在一定程度上影響了企業(yè)的決策行為，制約了電力合同能源管理業(yè)務(wù)的發(fā)展，建議相關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范電力合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算和信息披露，促進(jìn)其健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 何召濱.合同能源管理業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算解析[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2014（11）：32-34.

[2] 尹桂鳳.合同能源管理模式下的節(jié)能效益分享型企業(yè)會(huì)計(jì)核算[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008（12）：341-342.

篇9

關(guān)鍵詞：合同能源管理 模式 流程 案例分析

合同能源管理是70年代在西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)展起來(lái)一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的全新的節(jié)能新機(jī)制。它不是推銷(xiāo)產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷(xiāo)一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法，是一種以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶(hù)使用未來(lái)的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，客戶(hù)與節(jié)能服務(wù)公司之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同，有助于推動(dòng)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

合同能源管理模式

（一）合同能源管理模式的分類(lèi)

節(jié)能效益分享型，即由EMCo提供項(xiàng)目資金與項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)，合同期內(nèi)EMCo與客戶(hù)按照合同約定的比例分享節(jié)能效益，合同期滿(mǎn)后節(jié)能效益和節(jié)能項(xiàng)目所有權(quán)歸客戶(hù)所有。

節(jié)能量保證型，即節(jié)能服務(wù)公司或客戶(hù)提供項(xiàng)目資金，EMCo提供項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)并保證節(jié)能效果。按合同規(guī)定，客戶(hù)向EMCo支付服務(wù)費(fèi)用，如果在合同期項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到承諾的節(jié)能量或節(jié)能效益， EMCo按合同約定向客戶(hù)補(bǔ)償未達(dá)到的節(jié)能效益。

能源費(fèi)用托管型，即客戶(hù)委托EMCo進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行管理和節(jié)能改造，并按照合同約定支付能源托管費(fèi)用；EMCo通過(guò)提高能源效率降低能源費(fèi)用，并按照合同約定擁有全部或者部分節(jié)省的能源費(fèi)用。EMCo的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用的節(jié)約，客戶(hù)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)自能源費(fèi)用（承包額）的減少。

（二）合同能源管理模式的優(yōu)勢(shì)

專(zhuān)業(yè)化的EMC提供了節(jié)能項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)，免除客戶(hù)在項(xiàng)目管理、技術(shù)、工程上的負(fù)擔(dān)。

EMC承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)和工程風(fēng)險(xiǎn)。

EMC豐富的節(jié)能項(xiàng)目操作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備的熟悉，使得能夠準(zhǔn)確找出客戶(hù)的節(jié)能潛力點(diǎn)并設(shè)計(jì)更合理的技術(shù)改造方案，選擇高性?xún)r(jià)比的設(shè)備，加之豐富的 項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，可有效地降低實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的成本。

合同能源管理流程及環(huán)節(jié)

合同能源管理是EMC公司通過(guò)與客戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶(hù)提供包括：能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。EMC公司服務(wù)的客戶(hù)不需要承擔(dān)節(jié)能實(shí)施的資金、技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)，并且可以更快的降低能源成本，獲得實(shí)施節(jié)能后帶來(lái)的收益，并可以獲取EMC公司提供的設(shè)備。具體流程如下：

能源審計(jì)（節(jié)能診斷）

能源審計(jì)階段包括能效診斷、節(jié)能潛力評(píng)估和節(jié)能措施的可行性研究。是合同能源管理的重要基礎(chǔ)。即完成：查清能源使用情況；分析能源使用中存在的問(wèn)題；找出節(jié)能潛力點(diǎn)，提出對(duì)策；對(duì)擬采用的節(jié)能措施進(jìn)行可行性分析。

節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)

這一階段由EMC按照與客戶(hù)商定的擬改造對(duì)象進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案設(shè)計(jì)。具體確定改造的規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、設(shè)備的選型、工藝改造技術(shù)、工期進(jìn)度等。并預(yù)測(cè)能達(dá)到的節(jié)能量和由該節(jié)能改造項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.能源管理合同的談判和簽署

EMC與客戶(hù)雙方在完成的節(jié)能改造方案基礎(chǔ)上談判，并可對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行反復(fù)修改，達(dá)成一致時(shí)即可簽訂節(jié)能服務(wù)合同。

項(xiàng)目投資

投資按合同能源管理的不同方式有所不同：

節(jié)能效益分享型投資―由EMCo先期提供全部項(xiàng)目投資，當(dāng)節(jié)能項(xiàng)目投入使用并滿(mǎn)足合同約定的節(jié)能效益時(shí)，客戶(hù)按合同約定分期向EMC支付效益款。

節(jié)能量保證型投資―由EMCo先期提供全部項(xiàng)目投資，當(dāng)節(jié)能項(xiàng)目投入使用并滿(mǎn)足合同約定的節(jié)能率時(shí)，客戶(hù)按合同約定一次性向EMC支付效益款。

能源費(fèi)用托管型投資―由客戶(hù)按照合同約定按期支付能源系統(tǒng)托管費(fèi)用，EMCo自負(fù)盈虧負(fù)責(zé)能源系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)。

施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝及調(diào)試

節(jié)能改造項(xiàng)目的設(shè)備和材料采購(gòu)、施工、設(shè)備安裝調(diào)試均由EMC負(fù)責(zé)組織完成，客戶(hù)僅需配合和提供必要的條件。

節(jié)能、效益產(chǎn)生及監(jiān)測(cè)

節(jié)能改造項(xiàng)目完成后進(jìn)行驗(yàn)收，可通過(guò)實(shí)際測(cè)量結(jié)果以檢驗(yàn)項(xiàng)目是否達(dá)到合同約定的技術(shù)要求，節(jié)能量是否達(dá)到合同約定。

雙方簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，改造后的設(shè)備即交由客戶(hù)使用，EMC按合同約定向客戶(hù)提供人員培訓(xùn)。

節(jié)能效益分享

在效益分享期內(nèi)客戶(hù)按合同約定向EMC支付效益款。客戶(hù)按合同支付完全部效益款后，設(shè)備所有權(quán)歸屬客戶(hù)，項(xiàng)目結(jié)束。

合同能源管理案例分析

（一）案例過(guò)程

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：某大樓空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行綜合節(jié)能改造，根據(jù)EPC項(xiàng)目活動(dòng)的基本程序，首先由某節(jié)能服務(wù)公司為客戶(hù)開(kāi)發(fā)一個(gè)技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目，選擇技術(shù)，提供融資；其次與該賓館客戶(hù)就該項(xiàng)目的實(shí)施簽訂一個(gè)節(jié)能服務(wù)合同，采用新型節(jié)能機(jī)制，確定基準(zhǔn)線(xiàn)；而后履行節(jié)能服務(wù)合同中規(guī)定的義務(wù)：采購(gòu)、安裝、運(yùn)行、管理；保證項(xiàng)目在合同期內(nèi)產(chǎn)生合同中規(guī)定的節(jié)能量，監(jiān)測(cè)并確認(rèn)節(jié)能量；最后，享受合同中規(guī)定的權(quán)利，在合同期內(nèi)收回用于該項(xiàng)目的資金及合理利潤(rùn)，分享效益。

項(xiàng)目實(shí)施：該項(xiàng)目的技術(shù)方案是采用冰蓄冷技術(shù)對(duì)空調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行改造，并通過(guò)系統(tǒng)整體優(yōu)化，改善循環(huán)泵和主機(jī)的匹配度，從而提高空調(diào)系統(tǒng)整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率，節(jié)約空調(diào)用電。

項(xiàng)目成效：經(jīng)改造后，空調(diào)系統(tǒng)做了整體優(yōu)化，三臺(tái)空調(diào)主機(jī)平均能耗下降30%，循環(huán)泵平均能耗下降40%，年節(jié)約電費(fèi)約253.6萬(wàn)元。

項(xiàng)目投資：約400萬(wàn)元

節(jié)能分享：合同期內(nèi)(3年)，EMCo分享節(jié)能效益的80%,該賓館客戶(hù)分享節(jié)能效益的20%，合同期滿(mǎn)后所有收益及設(shè)備歸該賓館客戶(hù)。

案例分析

該客戶(hù)在前三年沒(méi)有任何資金投入和風(fēng)險(xiǎn)的情況下每年可享受到約50萬(wàn)元的節(jié)能效益。三年后獨(dú)享全部節(jié)能效益和設(shè)備產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，該合同能源管理項(xiàng)目之所以能夠取得成功，關(guān)鍵基準(zhǔn)線(xiàn)和節(jié)能量的確定，這就需要委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)，有專(zhuān)業(yè)的節(jié)能機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程進(jìn)行把關(guān)，公平、公正地組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能效果評(píng)審。

篇10

關(guān)鍵詞:合同能源、管理節(jié)能、新機(jī)制、信息傳播

一、我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題

原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計(jì)為405家客戶(hù)實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13。31億元人民幣,通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4。2億元人民幣,而客戶(hù)的凈收益是能源服務(wù)公司的8~10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬(wàn)噸。這充分說(shuō)明合同能源管理在我國(guó)是可行的,具有強(qiáng)大的生命力。

目前,我國(guó)政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國(guó)進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國(guó)擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資,提高我國(guó)的能源效率,減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計(jì)節(jié)能量約為3,533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬(wàn)噸。

雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著一系列問(wèn)題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。

1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力。現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒(méi)有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策,特別是沒(méi)有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒(méi)有節(jié)能的積極性(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國(guó)還處于發(fā)展初期,沒(méi)有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。

2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難。現(xiàn)階段,我國(guó)的能源服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng),大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對(duì)較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度低。由于目前我國(guó)大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無(wú)力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此,銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低。此外,目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。

3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶(hù)提供服務(wù)的水平(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問(wèn)題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問(wèn)題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來(lái)自于節(jié)能收益。但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。

二、促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的建議

基于我國(guó)合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議

(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出。為此,中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過(guò)對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙。

(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng)。為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng),必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲,歐盟各國(guó)正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門(mén)檻對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查,對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改,多次整改仍沒(méi)有改善的,吊銷(xiāo)其營(yíng)運(yùn)資格。

(三)融資方面。在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)我國(guó)目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查做到資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。這種模式類(lèi)似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財(cái)政支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視,同時(shí)財(cái)政支出的金額大,作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。

節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國(guó)家和地方兩級(jí),國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國(guó)家財(cái)政出資,并指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財(cái)政出資,并由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國(guó)家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國(guó)家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。