大學(xué)生與國防教育范文

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篇1

關(guān)鍵詞： 國防教育 大學(xué)生 民族精神

黨的十七大上中華民族精神被闡釋為：以愛國主義為核心，以團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息等作為具體體現(xiàn)的一種精神。［1］它使得中華民族不僅創(chuàng)造了燦爛的文明，而且生生不息、連綿不絕，表現(xiàn)出強大的生命力。民族精神是一個民族的脊梁，是一個民族信心和力量的源泉。民族精神是一個民族賴以生存和發(fā)展的精神支撐，是民族優(yōu)秀文化的精華，是推動青年學(xué)生實現(xiàn)理想、追求人生目標(biāo)的精神支柱，是促進青年學(xué)生立志成才、健康成長、全面發(fā)展的精神動力，在青年學(xué)生思想道德建設(shè)中具有重要的作用。

國防教育是一個國家和民族必不可缺的基本教育，是國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的、統(tǒng)一、和安全，對全體公民進行的一種具有特定目的和內(nèi)容的教育活動。《國防教育法》明確指出：“國防教育是建設(shè)和鞏固國防的基礎(chǔ)，是增強民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。”高校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)，是對大學(xué)生進行素質(zhì)教育的主要內(nèi)容，是提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑。發(fā)揚和光大愛國主義傳統(tǒng)，振奮民族精神，強化國防觀念，既是社會主義精神文明建設(shè)的客觀要求，更是國防教育的重要任務(wù)。高校國防教育的核心是進行愛國主義教育，這與培育大學(xué)生民族精神本質(zhì)上是一致的。

一、民族精神與國防教育的關(guān)系

民族精神是一個民族悠久歷史的積淀、光榮傳統(tǒng)的升華和時代文明的結(jié)晶，是一個民族所遵循的思維方式和行為方式所體現(xiàn)的理想信念和性格特征。這就注定了民族精神具有濃厚的民族性。素以勤勞、勇敢、智慧著稱于世的中華民族，在五千年的發(fā)展中，形成了吃苦耐勞、矢志不渝、溫柔敦厚、擇善而從的民族性格和以國家、民族利益為重的倫理觀念。不同時代，民族精神的表現(xiàn)也不同。但“以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神”，是貫穿古今的中華民族的基本精神。

以愛國主義為核心的民族精神是各族人民共同的精神支柱，是歷經(jīng)幾千年凝聚起來的對祖國的一種最深厚、最崇高的感情，是民族、國家自強不息的強大凝聚力和生命力的根本體現(xiàn)。以愛國主義為核心的民族精神培育是高校國防教育的核心。高校國防教育不僅是保衛(wèi)國家利益的思想基礎(chǔ)，而且是增強民族向心力、凝聚力的強大精神動力。在高校國防教育中，通過學(xué)習(xí)“中國歷史”和參觀博物館等教學(xué)活動，可以使大學(xué)生了解中國的具體國情，感受中華民族燦爛輝煌的文化，激發(fā)大學(xué)生的愛國情感，引導(dǎo)大學(xué)生以實現(xiàn)民族復(fù)興為榮耀，把自己的愛國熱情與建設(shè)和諧社會的歷史使命結(jié)合起來，把對祖國、對人民的深厚情感與個人的理想、志向和抱負結(jié)合起來，為建設(shè)中國特色社會主義提供強大的精神動力。通過學(xué)習(xí)軍事理論課中的“中國國防”、“我國周邊安全環(huán)境”等內(nèi)容，可以使大學(xué)生認識到，雖然國際形勢總體趨向緩和，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但世界并不太平，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和“”勢力對我國安全仍然存在著潛在的威脅，從而激發(fā)大學(xué)生牢固樹立居安思危的憂患意識，增強大學(xué)生對國家安全和經(jīng)濟發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感。通過學(xué)習(xí)“中國軍事思想”，大學(xué)生了解我國歷史上許許多多杰出的軍事家、軍事著作及著名戰(zhàn)役，產(chǎn)生強烈的民族自尊心、自信心和自豪感。通過學(xué)習(xí)“近代國防史”、“中國人民發(fā)展史”、“中國國防科技發(fā)展史”等內(nèi)容，大學(xué)生在了解我國國防建設(shè)所取得的輝煌成就的同時，更深刻地了解我國軍事科技與世界各國尤其是軍事大國之間的差距，懂得“財大才能氣粗”、“落后就要挨打”的道理，更加理性地看待我國的國家安全問題，從而激發(fā)大學(xué)生的愛國熱情和獻身精神，激發(fā)大學(xué)生富國強兵的決心和勇氣。

二、培育大學(xué)生民族精神的重要性與緊迫性

當(dāng)今，全球化進程的高速發(fā)展，不僅使我們的經(jīng)濟面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，而且使我們的政治、文化、教育面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，更使我們的民族精神面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。大學(xué)生是我們國家繼往開來的新一代，是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者與接班人，是全面建設(shè)小康社會的中堅力量，他們的民族精神狀況如何將在很大程度上影響甚至決定著國家的前途與命運。然而，當(dāng)前大學(xué)生民族精神弱化的問題是很明顯的，必須引起我們的高度重視。

1.經(jīng)濟全球化與文化多元化的國際背景，影響了大學(xué)生民族精神的確立與弘揚。經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的一個重要趨勢，經(jīng)濟全球化帶來的不僅僅是西方先進的科學(xué)技術(shù)，還有西方的價值觀、政治理念和生活方式。在這里，大學(xué)生有可能由于受到西方文化的影響，產(chǎn)生一些唯外是新、唯新是奇、唯奇是美的傾向［2］，從而漠視傳統(tǒng)的中華民族精神，對外來文化盲目跟潮，把中華民族的優(yōu)秀精神戲謔為“老掉牙”，把傳承和弘揚民族精神看作是“守舊”。一部分大學(xué)生經(jīng)受不住西方價值觀、商業(yè)性文化、功利性文化的誘惑，國家、民族與民族精神的意識淡化了，個別人甚至對民族的前途與命運失去了信心。

2.社會體制的變革帶來社會矛盾的凸顯，影響了大學(xué)生民族精神的確立與弘揚。經(jīng)過30年的改革開放，我國經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的體制發(fā)生了深刻的變化，引發(fā)了利益格局的調(diào)整和社會的分化，伴生了一系列復(fù)雜的社會問題，引起了這些過去被稱為“天之驕子”的大學(xué)生的重重困惑。比如，與大學(xué)生們的切身利益緊密相關(guān)的辦學(xué)規(guī)模的急劇擴張與辦學(xué)質(zhì)量的嚴重滑坡的矛盾、高昂的學(xué)費與年似一年的就業(yè)難的矛盾等，很容易使身歷其境的大學(xué)生心理失衡，從而導(dǎo)致他們對體制、對改革的政策乃至價值觀念、國家與民族意識認同的弱化［3］。還有由于社會轉(zhuǎn)型的延續(xù)，導(dǎo)致某些領(lǐng)域、行業(yè)產(chǎn)生嚴重的消極腐敗現(xiàn)象；由于新舊體制此消彼長還在延續(xù)，導(dǎo)致部分大學(xué)生家庭收入的銳減、社會地位的下降等，也在一定程度上削弱了大學(xué)生對國家、對民族的自信心、自尊心、自豪感。

3.互聯(lián)網(wǎng)的普及，影響了大學(xué)生民族精神的確立與弘揚。網(wǎng)絡(luò)時代的出現(xiàn)起人們了想方式、生活方式、行為方式的顯著變化，也深刻影響著當(dāng)代大學(xué)生的成長。至今，互聯(lián)網(wǎng)正取代報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，成為當(dāng)代大學(xué)生獲取信息的主要渠道，各種信息充斥著校園的時空，魚龍混雜的現(xiàn)象似乎是防不勝防。然而，大學(xué)生大都以校園生活為主題，以學(xué)習(xí)為主要任務(wù)，以宿舍、班、院系集體為主要的組織形式，加上他們的世界觀、價值觀正在形成，獨立性和思辨能力有待進一步增強，相互影響、隨聲附和的可能性明顯存在等原因，很可能產(chǎn)生對國情判斷為“他國先進、我國落后”的錯誤結(jié)論，從而在很大程度上弱化了他們民族精神的確立與弘揚。

4.隨著全球化的發(fā)展，高等院校受到了很大沖擊，不良風(fēng)氣對學(xué)生成長造成了越來越大的影響。例如高校的產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯、高校的學(xué)術(shù)不良行為泛濫，使大學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)動力，功利思想不斷滋長。要迅速扭轉(zhuǎn)這些風(fēng)氣，必須依靠切實可行的制度進行規(guī)范，而要徹底消除這些負面影響，就必須大力培育和弘揚民族精神。在新的歷史條件下，我們提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，以及“八榮八恥”的榮辱觀教育，實質(zhì)上也是中華民族精神的弘揚。用這些精神教育和激勵大學(xué)生奮發(fā)學(xué)習(xí)、立志成才，報效祖國，有利于大學(xué)生抵御一切消極思想和外來文化的侵蝕，有利于大學(xué)生樹立遠大的理想和抱負，有利于大學(xué)生自覺捍衛(wèi)民族尊嚴和民族利益。

三、國防教育對培育大學(xué)生民族精神的促進作用

國防教育是一個歷史的范疇，是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的必然。加強新時期高校國防教育，是全面推進素質(zhì)教育，為國家培養(yǎng)人才的一項重要舉措，從戰(zhàn)略全局的高度來看，深化高校國防教育對弘揚民族精神具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，具有不可替代的重要作用。［4］

1.國防教育是培育大學(xué)生民族精神的現(xiàn)實需要。

高校國防教育是高等教育的一部分，屬于精神價值范疇。國防教育中所表現(xiàn)出來的國防精神實質(zhì)是公民對祖國安危、對民族富強的一種道德情感和責(zé)任意識。要全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，迫切需要弘揚和培育與時展相適應(yīng)的愛國主義，尤其要在大學(xué)生中形成穩(wěn)定的富有時代特征的民族精神。通過國防教育培育大學(xué)生的民族精神，具有便利條件。戰(zhàn)爭總是圍繞著國家和民族的切身利益進行的，中華民族長期維護國家和民族的統(tǒng)一、抵御外敵的斗爭史，本身就是一部教科書。特別是人民軍隊中驚天地、泣鬼神的英雄人物，更成為激勵人自強不息、勇往直前的強大力量。而這些內(nèi)容，正是高校國防教育的基本內(nèi)容。大學(xué)生是高知識群體，易于接受，容易感染，能迅速將許多感性認識上升為理性認識，在此基礎(chǔ)上的國防教育，更能激發(fā)大學(xué)生的民族自信心、自豪感和責(zé)任心。高校國防教育努力培育大學(xué)生團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的品質(zhì)，尤其是國防教育中的集中軍事訓(xùn)練環(huán)節(jié)，離不開嚴格的紀律約束、友好的合作精神和積極的奉獻精神。這些精神一旦成為大學(xué)生的自覺行動，對民族精神的培育將有積極的促進作用。

2.國防教育中的愛國主義教育有利于大學(xué)生民族精神的培養(yǎng)。

愛國主義是中華民族精神的核心和靈魂，是推動中華民族發(fā)展的強大精神力量。進入新世紀，經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展和世界范圍內(nèi)各種思想文化的相互激蕩，使愛國主義教育面臨嚴重的挑戰(zhàn)，“人權(quán)高于”、“全球民主化論”等觀點，直接與我們所倡導(dǎo)的愛國主義精神相對立。全球化對各民族國家的削弱，對不同民族國家的經(jīng)濟、政治和文化的同質(zhì)化影響，決定了在大學(xué)生民族精神培養(yǎng)中必須緊扣愛國主義這一核心，使其牢固樹立愛國主義觀念，而大學(xué)生國防意識教育的主要目的就是強化國家意識、愛國意識，弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。因此，開展好大學(xué)生的國防意識教育，將有利于培養(yǎng)他們的民族精神。

3.國防教育中的團結(jié)育對大學(xué)生民族精神的培養(yǎng)具有促進作用。

團結(jié)統(tǒng)一是中華民族的立身之本，是維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)的牢固紐帶。它不僅僅表現(xiàn)在國家、民族的關(guān)系上，更反映在個人與他人、集體和社會的關(guān)系中。中華民族自古就有“和則一，一則多力，多力則強”的思想，這里的“和”就是團結(jié)。精誠團結(jié)也是當(dāng)代大學(xué)生必備的思想品質(zhì)和道德素養(yǎng)。面對新的形勢和新的任務(wù)，必須強化大學(xué)生以國家興亡為己任的責(zé)任意識和互助合作的團結(jié)意識，增強大學(xué)生維護國家統(tǒng)一、反對民族分裂的使命感和責(zé)任感，教育當(dāng)代大學(xué)生正確處理個人與他人、社會的關(guān)系，將理想與現(xiàn)實、個人與群體的價值追求相結(jié)合，這些教育將有力促進大學(xué)生民族精神的培養(yǎng)。

4.國防教育機制能夠為大學(xué)生民族精神培養(yǎng)提供借鑒。

國防教育經(jīng)過長時期的實踐探索，有一套相對成熟的教育機制。比如，在組織管理方面，成立高校國防教育專門管理機構(gòu)，明確國防意識教育的任務(wù)與職責(zé)，促進國防意識教育目標(biāo)的實現(xiàn)；在教學(xué)保障方面，將國防教育納入學(xué)校教學(xué)總體規(guī)劃，并充分挖掘社會教育資源，開展豐富多彩的國防教育實踐活動；在師資力量方面，建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)嫻熟的國防教育專職教師隊伍，等等。以上國防意識教育的成功探索，將為大學(xué)生民族精神培養(yǎng)機制建設(shè)提供借鑒。

參考文獻：

［1］十七大報告輔導(dǎo)讀本.北京：出版社，2007.

［2］王代濱.大學(xué)生民族精神的培養(yǎng)與弘揚［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2007，（8）.

篇2

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 國防教育 創(chuàng)新

對大學(xué)生開展國防教育，是落實《國防法》、《國防教育法》等國防法規(guī)的重要途徑，也是全民國防教育的重要組成部分，更是為國防現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)后備人才的重要舉措。作為一所以武術(shù)文化為特色的高職院校，嵩山少林武術(shù)職業(yè)學(xué)院很好地傳承和發(fā)展了武術(shù)在“礪兵”方面的重要作用，為軍警部門輸送了大批高素質(zhì)人才。這些工作成效的取得，與其對大學(xué)生國防教育工作的改革創(chuàng)新密不可分。[1]

一、高度重視、形成齊抓共管良好格局

學(xué)院高度重視大學(xué)生國防教育工作，成立有專門的國防教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)生處負責(zé)學(xué)生軍事訓(xùn)練組織工作，教務(wù)處負責(zé)學(xué)生軍事理論教學(xué)工作，總務(wù)處等部門做好后勤保障工作，各部門分工協(xié)作形成合力，保證了國防教育工作的順利開展。同時，學(xué)院還出臺有《新生入學(xué)教育和國防教育工作管理辦法》，為做好大學(xué)生國防教育工作提供了制度保障。[2]

二、抓好新生軍訓(xùn)，讓新生上好“大學(xué)第一課”

1.軍訓(xùn)前，學(xué)院召開專題會議研究軍訓(xùn)工作，精心制定軍訓(xùn)工作計劃、聯(lián)系落實幫訓(xùn)部隊、組建學(xué)生軍訓(xùn)隊伍、配備管理干部，準(zhǔn)備工作充分。

2.積極爭取部隊支持，確保訓(xùn)練效果。學(xué)院在省教育廳體衛(wèi)藝處的協(xié)調(diào)下，積極聯(lián)系幫訓(xùn)部隊，努力為幫訓(xùn)官兵提供良好的工作和生活條件，同幫訓(xùn)部隊建立了良好的合作關(guān)系，有關(guān)部隊派出的幫訓(xùn)官兵在數(shù)量和質(zhì)量上都能夠充分滿足學(xué)院需要，軍訓(xùn)效果良好。

3.精心組織新生軍事訓(xùn)練。學(xué)院在軍訓(xùn)中不僅認真開展隊列動作訓(xùn)練，還對學(xué)生進行條令條例教育，組織學(xué)生學(xué)唱軍旅歌曲、習(xí)練軍體拳等，培養(yǎng)學(xué)生的紀律意識、團隊意識和堅毅品格。同時，學(xué)院還利用省軍區(qū)調(diào)撥500多支軍訓(xùn)用槍，對學(xué)生進行操槍、拼刺、單兵戰(zhàn)術(shù)等的訓(xùn)練。豐富多彩、科學(xué)合理的訓(xùn)練科目和內(nèi)容，讓學(xué)生軍訓(xùn)積極性大大提高，訓(xùn)練效果明顯增強。[3]

4.抓好軍訓(xùn)管理，為日后的教育管理奠定良好基礎(chǔ)。學(xué)院有專人負責(zé)軍訓(xùn)工作，各系部也派出優(yōu)秀輔導(dǎo)員全程參與學(xué)生軍訓(xùn)，既便于靠前管理，又便于做好對學(xué)生的服務(wù)，拉近了師生距離，增進了感情。同時，學(xué)院還加強紀律、考勤和內(nèi)務(wù)管理，讓學(xué)生盡快適應(yīng)團結(jié)緊張、嚴肅活潑的校園氛圍，為日后的教育管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、做好軍事理論課教學(xué)，提高學(xué)生理論修養(yǎng)

學(xué)院根據(jù)教育部、三總部關(guān)于《高等院校大學(xué)生軍訓(xùn)訓(xùn)練大綱》的要求，在組織好軍事訓(xùn)練的同時，認真組織開展大學(xué)生軍事理論課教學(xué)。學(xué)院把軍事理論課列為學(xué)生的必修課，征訂了專業(yè)教材，安排36學(xué)時授課，加強對軍事理論課的質(zhì)量監(jiān)控，學(xué)習(xí)結(jié)束按規(guī)定組織考試和考核，考試成績計入學(xué)生檔案。[4]

學(xué)院堅持專兼結(jié)合的原則選聘教師。除自主招聘具有軍警工作經(jīng)歷或軍警校教育背景的軍事理論教師外，還積極從當(dāng)?shù)伛v軍、人武部等軍事單位聘請軍事理論教員到校授課。此外，學(xué)院還積極組織軍事理論教師參加學(xué)院各類教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及省廳組織的軍事理論教師專業(yè)培訓(xùn)，軍事理論教師的業(yè)務(wù)水平不斷提高。

授課方面，軍事理論教師堅持課前試講、集體備課，積極運用多媒體教學(xué)法、體驗式教學(xué)法等手段和方法進行授課，授課內(nèi)容涉及國防知識、安全環(huán)境、國際局勢、國防法規(guī)、軍隊建設(shè)、輕武器常識、先進武器裝備和軍事高技術(shù)等，內(nèi)容豐富多彩，教學(xué)效果明顯。

四、開展形式多樣的國防教育活動，形成國防教育長效機制。

學(xué)院實行嚴格的準(zhǔn)軍事化管理，推行一日生活制度，注重學(xué)生的養(yǎng)成教育。同時結(jié)合學(xué)院武術(shù)文化特色，積極開展關(guān)注國防、習(xí)武愛軍、攜筆從戎為主題的系列國防教育活動，通過英模事跡報告會、征兵政策宣講會、“我的軍旅生涯”――大學(xué)生士兵報告會等在廣大青年學(xué)生中積極開展國防教育。

學(xué)院還注重加強同有關(guān)部隊的合作和交流，一方面發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)軍隊建設(shè)，另一方面為學(xué)生提供更廣闊的同軍隊接觸和交流的平臺，進一步增強學(xué)生對軍隊和國防事業(yè)的了解。學(xué)院與某部合作共建軍地兩用實用人才培養(yǎng)基地，先后對該部隊400余名士兵進行了教育培訓(xùn)，為提升士兵學(xué)歷、拓寬士兵退伍后的就業(yè)渠道提供了較大的幫助，同時該部隊也積極為學(xué)院新生軍訓(xùn)和國防教育提供幫助，實現(xiàn)了軍地共建、合作共贏。同時，學(xué)院還與駐登部隊、武警消防等軍事部門加強合作，邀請部隊官兵到學(xué)院開展國防教育、防震減災(zāi)教育、消防安全教育、野外生存與應(yīng)急救護技能等教育訓(xùn)練活動。[5]

五、把國防教育同大學(xué)生思想政治教育和參軍入伍相結(jié)合，明確管理目標(biāo)，注重工作實效。

學(xué)院把一系列國防教育活動作為提高學(xué)生思想政治素質(zhì)的有力抓手，取得了較好的效果。學(xué)生在校期間，自覺關(guān)注國際國內(nèi)形勢，養(yǎng)成了良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，具備了較強的組織觀念、紀律意識，培養(yǎng)了敢于拼搏、勇爭第一、團結(jié)協(xié)作的意志和品質(zhì)。

學(xué)院還把組織學(xué)生應(yīng)征入伍作為開展國防教育的有效延伸，鼓勵、支持大學(xué)生攜筆從戎、報效祖國。首先，通過召開動員會、印發(fā)宣傳材料、邀請人武部到校宣講等，讓學(xué)生充分認識征兵的意義、入伍優(yōu)惠政策及個人發(fā)展前景;其次，做好學(xué)生應(yīng)征入伍的組織和服務(wù)，幫助學(xué)生做好報名、政審、體檢等工作。最后，做好學(xué)生入伍的善后工作，幫助學(xué)生做好學(xué)籍保留、學(xué)費代償?shù)裙ぷ鳎鉀Q學(xué)生和家長的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院廣大學(xué)生積極踴躍應(yīng)征入伍，“少林小子進軍營”一度在軍隊和社會各界引起強烈反響。

近年來，國家面向大學(xué)生征兵的力度逐年加大，增強大學(xué)生國防意識，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)國防后備人才顯得至關(guān)重要。作為大學(xué)生國防教育工作組織實施者的高等學(xué)校，只有與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷豐富國防教育載體，才能更好推動大學(xué)生國防教育工作走上新的臺階。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國國防教育法》;

[2]《高等院校大學(xué)生軍訓(xùn)訓(xùn)練大綱》;

[3]《提高大學(xué)生國防教育意識的對策和措施的研究》，新浪博客;

[4]《特色，助力學(xué)生走向成功》，《大河報》，2011年6月29日版;

[5]《河南省教育廳2013年度高校大學(xué)生軍訓(xùn)工作調(diào)研報告》。

篇3

一、站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，科學(xué)把握大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展的目標(biāo)基點

(一)要承擔(dān)起雙重歷史重任

大學(xué)生國防教育是為實現(xiàn)黨的政治任務(wù)和政治目標(biāo)而去做人的工作，承擔(dān)著為維護國家安全和促進發(fā)展而培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)者和保衛(wèi)者的雙重歷史重任。新時期，要確保大學(xué)生能夠成為未來維護國家發(fā)全和促進現(xiàn)代化發(fā)展一支可依靠的重要力量，國防教育就必須置于戰(zhàn)略全局的高度，從有效履行好雙重歷史使命的高度抓好戰(zhàn)略運作。建國很長一個時期以來，在特定的歷史背景下，大學(xué)生國防教育戰(zhàn)備教育主題突出，絕大多數(shù)高校國防教育的主要形式僅是組織軍事訓(xùn)練。部分高校對國防教育的重要性和必要性仍認識不足，單純把其目標(biāo)基點定為鍛煉其體質(zhì)，磨煉其意志，增強其組織紀律性，富國與強軍相統(tǒng)一的大教育觀沒有得到很好的貫徹和體現(xiàn)，致使大學(xué)生國防教育雙重育人功能單一，效果亦事倍功半。進入新世紀新階段，在和平與發(fā)展的時代主題下，大學(xué)生國防教育要為富國和強軍提供人才支持和智力支撐，就必須擴大國防教育的視野，放大國防教育的功能，主動把國防教育置于富國和強軍相統(tǒng)一的快車道，確保在育人上通過國防教育培養(yǎng)出合格的建設(shè)者和保衛(wèi)者。

(二）要作為一項戰(zhàn)略工程常抓不懈

國防觀念的培養(yǎng)、國防意識的強化和軍政素質(zhì)的提升來源于對國防教育的日積月累，來源于常抓不懈，應(yīng)是一項經(jīng)常性的、寓國防教育于大學(xué)生成長全程的春風(fēng)化雨式的工作。短、平、快式的突擊教育和短暫的軍政訓(xùn)練，雖可收一時之績效，卻不足以謀一世之偉業(yè)。要把大學(xué)生國防教育作為一項戰(zhàn)略工程納入大學(xué)生全程、全員、全面的教育之中，結(jié)合小學(xué)、初高中國防教育體系特點，層層推進、層層提高，進一步把大學(xué)生國防教育進入校園、進入學(xué)習(xí)、進一思想活動引向深入，實現(xiàn)大學(xué)生國防教育與成長進步的無縫連接。

“國防教育實踐活動是生活中極富創(chuàng)新性的實踐活動，具有非常明顯的創(chuàng)新性特征。在高等教育實踐中，將國防實踐的創(chuàng)新性要求和國防知識的創(chuàng)新特性進行科學(xué)的施教，會收到很好的創(chuàng)新性教育效果……”教育內(nèi)容和方法如不為學(xué)生所接受、自主性和創(chuàng)新性教育不夠是影響國防教育質(zhì)量提升的重要因素。大學(xué)生國防教育要增強吸引力和凝聚力，應(yīng)著眼大學(xué)生成長成才的需要，進一步重視和突出世情、國情和軍情教育，適時根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化調(diào)整優(yōu)化國防教育內(nèi)容，建設(shè)完善國防教育學(xué)科體系。既要突出軍事訓(xùn)練強制性養(yǎng)成功能，又要發(fā)揮大學(xué)生自主創(chuàng)新教育。針對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟利益、社會組織形式、社會生活方式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式日趨多樣等，對大學(xué)生需求、思想多樣化的影響，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)大學(xué)生國防教育，堅持不懈地用中國化的最新成果武裝頭腦，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)大學(xué)生走向富國和強軍建設(shè)的舞臺，確保大學(xué)生居安思危的憂患意識、為國為民的責(zé)任意識和富國強軍的使命意識在和諧發(fā)展中得到升華。

二、著眼經(jīng)濟社會和國防建設(shè)信息化轉(zhuǎn)型，集聚整合大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展的力量源泉

(一）要抓好高校內(nèi)部教育資源的聚焦整合

大學(xué)生國防教育涵蓋大學(xué)生培養(yǎng)和發(fā)展的方方面面，涉及人文、科技、軍政素質(zhì)培養(yǎng)和作風(fēng)能力建設(shè)等，既是實施素質(zhì)教育，實現(xiàn)大學(xué)生全面發(fā)展的重要一環(huán)，又是高校提升辦學(xué)質(zhì)量和擴大高校社會影響力，實現(xiàn)高校整體發(fā)展的一項重要內(nèi)容。要克服國防教育與高校思想政治工作、專業(yè)教育、教學(xué)科研等相背離、相脫節(jié)的傾向，必須注重高校內(nèi)部體系與體系、體系內(nèi)諸要素之間的綜合集成、整體優(yōu)化，用聚焦整合的觀念與方法，把分散、封閉、有限的教育資源，通過高校內(nèi)部各部門、各系統(tǒng)之間共同建設(shè)，謀求大國防教育所需要的大資源、大力量。

(二）要抓好軍地國防教育資源的共建共享

大學(xué)生國防教育是全民國防教育的重要組成部分，是社會教育不可分割的重要一環(huán)。把共同建設(shè)、共同享有的原則貫徹大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展全過程，是聚焦整合力量資源的新途徑、新方法。大學(xué)生國防教育的社會性和高校工作的開放性，決定了推進其和諧發(fā)展不是在封閉環(huán)境下進行，而是要融入全民國防教育和社會教育之中，從全民國防教育和社會教育中汲取營養(yǎng)并反饋于社會。要充分利用軍地國防教育資源和優(yōu)勢，共同建設(shè)、共同享有教育資源，下大力解決好制約大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展的基地、經(jīng)費和人員等保障難的問題，進一步發(fā)展和密切高校與軍隊、黨政機關(guān)、民間團體間的新型軍政軍民關(guān)系，豐富共建共享的新內(nèi)容、新形式、新載體，在共建共享中聚焦整合大學(xué)生受訓(xùn)受教的力量。

(三）要抓好大學(xué)生國防教育信息化建設(shè)

適應(yīng)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)信息化轉(zhuǎn)型，推動大學(xué)生國防教育由傳統(tǒng)條件向信息化條件下轉(zhuǎn)型，是國家建設(shè)所需，國防建設(shè)所需，大學(xué)生全面發(fā)展所需。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生開闊視野、擴大交往，更新和獲取知識的重要渠道。抓好大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展，就要高度重視互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)的輿論宣傳效能，不斷增強信息網(wǎng)絡(luò)的影響力和戰(zhàn)斗力，使之成為國防教育的新陣地、新渠道、新力量。要重視和加強國防教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)好、使用好和豐富好國防教育門戶網(wǎng)站和主題網(wǎng)頁，不斷拓展大學(xué)生國防教育的渠道和空間。要進一步加大和拓展現(xiàn)代遠程教育的力度和廣度，健全完善高校與高校、高校與社會、高校與軍隊間的合作教育模式，形成整體力量優(yōu)勢，推動大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展。

三、完善優(yōu)化體制機制，提升大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展的質(zhì)量效益

(一)要構(gòu)建一體化國防教育力量體系

抓好大學(xué)生國防教育是各級政府和軍事機關(guān)的共同責(zé)任。要積極依靠軍隊和地方、個人與集體的多元力量，建立起由國家、軍隊、社會、高校和家庭構(gòu)成的“五位一體”的國防教育力量體系和軍地職能部門有機統(tǒng)一的大部門體制。各級職能部門要把推進國防教育和諧發(fā)展作為貫徹落實十七大精神，加強能力素質(zhì)培養(yǎng)的一項重要內(nèi)容來抓，切實把大學(xué)生國防教育擺上重要位置，納入工作目標(biāo)，列為重要日程，做到領(lǐng)導(dǎo)有分工、建設(shè)有規(guī)劃、任務(wù)有安排、工作有檢查，實行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并重，檢查與督促結(jié)合。要堅持國防教育軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢，努力形成軍地密切配合、社會廣泛參與的教育格局。

(二）要注重組訓(xùn)施教骨干隊伍質(zhì)量建設(shè)

建設(shè)高質(zhì)量的組訓(xùn)施教骨干隊伍，是全面推進大學(xué)生國防教育和諧發(fā)展的基本保證。要依托各級黨校、干部培訓(xùn)學(xué)院和相關(guān)軍隊院校，進一步加大軍地主管國防教育領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度和范圍，增強組織領(lǐng)導(dǎo)國防教育的科學(xué)性和主動性。完善軍隊派遣教官制度，加大高校國防教育專兼職教員隊伍的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，把骨干隊伍建設(shè)納入國防教育人才戰(zhàn)略工程長遠規(guī)劃，采取封閉集訓(xùn)、比武競賽、崗位練兵等形式，分批次、分層次抓骨干培養(yǎng)。對國防教育共同理論科目和部分專業(yè)科目，可采取定人、定崗、定責(zé)的方式進行定向培養(yǎng)和定位使用。對于專業(yè)性較強的教育科目，可通過“走出去、請進來”的辦法，積極與駐軍單位和科研院所協(xié)調(diào)，代訓(xùn)代教。

(三）要建立健全教學(xué)評估問責(zé)制

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美國作為當(dāng)今世界高度發(fā)達的資本主義國家，其在經(jīng)濟、科技、軍事、信息、教育等諸多方面均取得了巨大成果，受到人們的普遍關(guān)注。但追本溯源，在這些輝煌成就的背后，都有思想政治教育的影子，在美國思想政治教育被稱為公民教育。美國大學(xué)生思想政治教育是一種無名有實的思想政治教育教育，內(nèi)容十分豐富，方法很有特色，效果非常顯著，這值得我們學(xué)習(xí)，我們應(yīng)當(dāng)從美國大學(xué)生思想政治教育中取其精華，棄其糟粕，這對提高我國大學(xué)生思想政治教育的實效性具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、美國大學(xué)生思想政治教育方法

（一）課堂教育

高校作為未來社會繼任建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者等人才培養(yǎng)的重要場所，加強思想政治教育，用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，有目的、有計劃、有組織地對學(xué)生施加影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想政治品德，關(guān)系到國家的前途和命運。美國學(xué)校課程教學(xué)重視價值判斷和價值澄清，培養(yǎng)學(xué)生的價值判斷和思維能力。開設(shè)有“美國總統(tǒng)制”、“歐洲政治思想”、“西方文明史”、“亞洲政治思想”、“男女平等理論與婦女運動”等課程，宣揚資產(chǎn)階級的自由、平等、博愛，培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識和民族優(yōu)越感，促使大學(xué)生樹立起符合美國資產(chǎn)階級利益需要的政治觀、文化觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生“美國是世界上最好的國家”，“當(dāng)一名美國人比當(dāng)任何其他國家的國民都好”的愛國主義情感。

（二）社會實踐

美國把“確保所有高等學(xué)校學(xué)生對國家經(jīng)濟和政治生活中的現(xiàn)象具有分析批判和解決實際問題的能力”，以及“提高學(xué)生進行決策解決問題的技能”，作為教育的目的之一。有的州通過法案立法，明確規(guī)定學(xué)生必須參加社會實踐活動；有的州劃撥專款支持學(xué)生社會實踐；有的州則成立組織，以跨地區(qū)全國聯(lián)盟的形式，管理、指導(dǎo)學(xué)生的社會服務(wù)活動。布什總統(tǒng)曾親自啟動志愿者服務(wù)行動，克林頓總統(tǒng)簽署“為國家和社會真誠服務(wù)行動”提供基金的法律。

美國大學(xué)生志愿服務(wù)以做實事加強社區(qū)團結(jié)鼓勵責(zé)任心擴大機遇為宗旨，以教育服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)公眾安全服務(wù)環(huán)保服務(wù)援外服務(wù)為主要內(nèi)容，據(jù)統(tǒng)計，美國大學(xué)生約有一半以上實際參與了各種各樣的志愿服務(wù)活動，哈佛大學(xué)早就建立了菲利普斯布魯克斯舍友協(xié)會，設(shè)有35種服務(wù)項目，有一千多名大學(xué)生在其中充任服務(wù)使者。美國政府還鼓勵大學(xué)給參加志愿服務(wù)活動的大學(xué)生相應(yīng)減免學(xué)費有的州專門通過法案支持甚至強行規(guī)定學(xué)生必須參加社會服務(wù)活動才能畢業(yè)，有的州撥出專款支持這類計劃，并建立一些大學(xué)或跨地區(qū)的全國聯(lián)盟，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本校或全國的社會服務(wù)活動在美國，大學(xué)生參觀考察的去處很多，各地都建設(shè)紀念館藝術(shù)館博物館國家公園等場館，動用現(xiàn)代化手段布設(shè)環(huán)境，形象生動地宣傳資本主義傳統(tǒng)與文明如在華盛頓，政府不惜巨資進行社會政治教育環(huán)境場所的建設(shè)，如國會大廈、白宮、華盛頓紀念堂、杰佛遜紀念堂、林肯紀念堂、國會圖書館、航空航天博物館等；在舊金山，主要街道大都以華盛頓杰佛遜等重要歷史人物命名，以至整個舊金山的街路幾乎成了一部美國名人志。

在聯(lián)邦政府的直接推動下，美國高校約有一半以上的學(xué)生參與社會公益活動。在社會政治活動方面，美國大學(xué)注重讓學(xué)生參加反對戰(zhàn)爭、反對種族歧視、環(huán)境保護、選舉和競選等活動，藉以培養(yǎng)廣大學(xué)生的社會責(zé)任感和參與意識。

（三）宗教教育活動

宗教，尤其是基督教是美國社會的重要精神支柱據(jù)調(diào)查，94%的美國人說自己相信上帝，86.5%的美國人認為自己是基督教徒，宗教勢力時刻都在以上帝名義向大多數(shù)美國人（包括美國大學(xué)生）灌輸符合現(xiàn)代資本主義需要的宗教信條和道德規(guī)范在美國，有專門的宗教電臺一天24小時滾動播放各種宗教節(jié)目“上帝保佑美國”、“我們相信上帝”、“主權(quán)屬于上帝”被寫進國家的基本文獻中，被經(jīng)常掛在人們的嘴邊上盡管美國從1947年起就禁止公立學(xué)校直接開設(shè)宗教課，但事實上許多學(xué)校仍然將宗教與思想政治教育緊密結(jié)合，私立學(xué)校還普遍開設(shè)“圣經(jīng)“等有關(guān)課程。

（四）隱蔽性教育

隱性教育模式的概念是美國學(xué)者N?V?奧渥勒提出，他認為應(yīng)采取措施使學(xué)生在校園生活中無意識地獲得教育。美國高校十分重視校園文化和環(huán)境的作用，使學(xué)生置身期間，潛移默化地受到美國價值觀的影響。如開辦各類學(xué)術(shù)活動，開展校園文體活動、志愿者服務(wù)活動，組建專業(yè)社團等活動來進行道德實踐、道德體驗，從而確立起符合社會要求的價值觀。美國以法律形式明文規(guī)定，大學(xué)里每個學(xué)生要必修一門美國歷史課。在公共環(huán)境方面，國家不惜大量投資進行社會政治環(huán)境、場所的建設(shè)，使之集中表現(xiàn)美國的物質(zhì)文明，宣揚美國的政治制度和價值觀念。

（五）心理咨詢

在美國，幾乎所有大學(xué)都設(shè)有心理衛(wèi)生、心理咨詢類機構(gòu)，各類咨詢機構(gòu)都有固定的編制、行政劃撥的經(jīng)費等，有心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)及行為科學(xué)領(lǐng)域的專家為學(xué)生提供發(fā)展咨詢、適應(yīng)咨詢和障礙咨詢。心理咨詢的方法有上課、個別咨詢和影視教育。此外，注重開展各種形式的團體心理訓(xùn)練活動，如交朋友小組、敏感性訓(xùn)練小組、心理劇療法等。例如卡奈爾大學(xué)為提高新生的適應(yīng)能力，利用暑假課程的形式，在新生中開展情感適應(yīng)訓(xùn)練。實踐證明，美國高校咨詢指導(dǎo)工作對提高學(xué)生的自助能力、解決學(xué)生心理問題、促進學(xué)生思想和心理的成熟，健全人格都起著重要作用。

（六）文化體育與學(xué)生自治活動

美國高校十分重視學(xué)生文化體育活動的開展，大學(xué)生從直接與間接的參與文化體育活動中學(xué)會的不只是公平競爭與集體協(xié)作等觀念，還有關(guān)于誠實、正直等方面的品性。美國大學(xué)十分注重發(fā)揮管理的思想政治教育功能，尤其是大學(xué)生的自主管理，能使學(xué)生在自覺接受管理的過程中不自覺地認同其中的價值觀。在美國，大多數(shù)高校允許學(xué)生參與學(xué)校的管理工作，學(xué)生代表可參加學(xué)生會以及學(xué)校管理機構(gòu)工作，更多學(xué)生以勤工助學(xué)方式參與管理。弗吉尼亞大學(xué)的“榮譽制度”，作為一項防止學(xué)生撒謊欺騙和偷竊的制度，是大學(xué)生自主管理的一個典范，它促進了學(xué)生的自治自律，對我國大學(xué)生思想政治教育頗具借鑒意義。

（七）大眾傳播媒介。

大眾傳媒在美國是思想政治教育的有利工具和重要途徑。政府通過電視、報紙、電影、書籍等媒介宣傳官方的政治道德信息，去影響公民的政治傾向、價值取向和生活方式等方面。目前，電影、廣播、電腦網(wǎng)絡(luò)、高保真唱片等技術(shù)已被美國高校廣泛運用于各類教學(xué)，包括德育教學(xué)。教學(xué)手段的現(xiàn)代化提高了教學(xué)效果，也有益于提高學(xué)生的道德知識水平。

二、美國大學(xué)生思想政治教育方法的啟示

（一）加強思想政治教育方法的學(xué)科化研究

美國大學(xué)生思想政治教育成效顯著，與他們能把思想政治教育當(dāng)作一門科學(xué)進行專門的學(xué)科化研究不無關(guān)系。首先，美國能把政治教育與思想、道德教育等內(nèi)容納入不同學(xué)科進行研究，形成了各自相關(guān)的理論，為美國思想政治教育方法的發(fā)展提供了諸多的啟發(fā)，推動了教育實踐的發(fā)展。其次，注重對教育對象類型、個體差異和層次性的研究，為實施靈活多樣的教育理論和方法提供了前提，提高了教育的針對性和實效性。再次，把其他各門學(xué)科知識、理論與方法與思想政治教育滲透、融合與協(xié)調(diào)，對學(xué)生進行教育、引導(dǎo)和管理，增強了思想政治教育方法的科學(xué)性。

（二）直接教育方式與間接教育方式相結(jié)合

美國大學(xué)生思想政治教育具有超時空性、無意識性、潛隱性和靈活多樣性等特點。可以隨時隨地對學(xué)生進行有針對性的教育，教育形式不拘一格，避免了空洞說教與硬性灌輸，避免了學(xué)生的逆反心理和抵觸情緒，營造了民主、科學(xué)的環(huán)境和氛圍，使學(xué)生受到潛移默化的熏陶和感染，將國家的價值觀念悄悄滲入學(xué)生心田，成效顯著。

（三）合理發(fā)揮宗教的積極作用

宗教與美國有著不解的情緣。宗教灌輸與美國的歷史傳統(tǒng)、價值觀念、社會制度等密切相連，成為美國高校思想政治教育的重要手段之一。宗教與有本質(zhì)的區(qū)別，但卻有著凝聚、協(xié)調(diào)的功能，可以凈化人的心靈，緩解人內(nèi)心的矛盾與痛苦，給人一種精神的寄托。我們在高校思想政治教育中，可以適當(dāng)借鑒宗教教育的某些有效的教育方法和積極因素，切實發(fā)揮宗教的正面功能，進一步增強思想政治教育的有效性。

（四）理論與實踐相結(jié)合

美國大學(xué)生思想政治教育取得成效的重要原因之一，在于重視實踐。強調(diào)社會實踐教學(xué)對學(xué)生行為養(yǎng)成的作用，實踐活動是美國大學(xué)生思想政治教育的一個主要途徑。如美國為學(xué)生參加活動創(chuàng)設(shè)良好的條件，在鼓勵學(xué)生接觸社會的同時，特別注重在實踐中對學(xué)生進行行為指導(dǎo)但在我國，往往偏重理論知識的講解和觀念的灌輸，而忽視了社會實踐這一教學(xué)環(huán)節(jié)，聯(lián)系學(xué)生的生活實際較少，高分低能言行不一的現(xiàn)象嚴重我國大學(xué)今后要高度重視思想政治教育的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強調(diào)對學(xué)生行為規(guī)范的訓(xùn)練和指導(dǎo)，探索實踐體驗式教育教學(xué)，提高學(xué)生在現(xiàn)代社會的價值判斷與選擇的能力，力求做到知行合一。如何將社會實踐所需的時間和經(jīng)費納入并落實到學(xué)校的整體教育教學(xué)計劃，業(yè)已成為我們必須認真研究的一個重大課題。

我國大學(xué)生思想政治教育要在注重系統(tǒng)的理論教育和灌輸?shù)耐瑫r，更加注重豐富多樣的實踐教育，強調(diào)學(xué)生行為的養(yǎng)成，注重認知、發(fā)展實踐能力的提高，實現(xiàn)知行的統(tǒng)一，使學(xué)生在自我體驗中進行感受、選擇、發(fā)展和提高，從而達到教育的內(nèi)化、情感的升華。

（五）注意各方協(xié)調(diào)，優(yōu)化教育環(huán)境

大學(xué)生思想政治教育是一個全方位的系統(tǒng)工程。高校只是大學(xué)生思想政治教育鏈條上的重要一環(huán)，還需要學(xué)校、家庭、社會大環(huán)境的優(yōu)化和密切配合，切實發(fā)揮家庭的基礎(chǔ)作用，把社會變成大課堂，協(xié)助學(xué)校思想政治教育任務(wù)的完成。僅靠學(xué)校唱“獨角戲”，系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)缺乏必要的協(xié)作與和諧，難以取得思想政治教育的最佳效果。

（六）我國大學(xué)生思想政治教育要有國際化意識，擴大國際交流

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【關(guān)鍵詞】國防教育；思想政治教育

一、高校國防教育是加強和改進大學(xué)生思想政治教育的有效載體

在高校中開展國防教育，對于增強大學(xué)生的國防觀念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，激發(fā)他們的愛國主義、集體主義精神，促進他們的思想道德和素質(zhì)的全面提高，具有十分重要的意義，是進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的有效載體。國防教育可以成為對大學(xué)生深入進行以理想信念為核心的科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀教育的有效載體。國防教育以其特有的方式，在對大學(xué)生進行以理想信念為核心的科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀教育中發(fā)揮著獨特的作用。國防教育可以成為組織大學(xué)生開展以愛國主義、集體主義和社會主義為內(nèi)容的民族精神教育的有效載體。國防教育所要培養(yǎng)的國防意識正是以愛國主義、集體主義和社會主義精神為內(nèi)容，以國家防衛(wèi)問題為中心的理性意識，是中華民族精神中最重要的精神支柱，是國防賴以確立的精神根基。通過國防教育，可以更加激發(fā)起大學(xué)生熱愛祖國、熱愛集體、熱愛社會主義的高尚情操，促進中華民族的偉大民族精神發(fā)揚光大。國防教育可以成為組織大學(xué)生開展以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)的公民道德教育的有效載體。引導(dǎo)大學(xué)生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)和文明行為，是進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容之一。國防教育可以成為對大學(xué)生深入進行以全面發(fā)展為目標(biāo)的素質(zhì)教育的有效載體。國防教育所依托的學(xué)科體系是軍事科學(xué)。現(xiàn)代軍事科學(xué)是一門范圍廣博，內(nèi)容豐富的綜合性科學(xué)。學(xué)生學(xué)習(xí)軍事科學(xué)，不僅有利于開闊眼界，擴大知識面，而且有利于他們打破專業(yè)學(xué)習(xí)的思維定勢，拓展思維空間，進一步提高其創(chuàng)造力和綜合思維能力，促進科學(xué)素質(zhì)的提高，更加有利于提高學(xué)生的人文素養(yǎng)。

二、高校國防教育對大學(xué)生思想政治教育的育人功能

（1）國防教育有利于培養(yǎng)大學(xué)生艱苦奮斗的精神。艱苦奮斗是在為革命理想和美好事業(yè)奮斗的長期實踐中所表現(xiàn)出來的不怕艱難困苦、頑強奮斗的品質(zhì)和作風(fēng)，是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)，是中國革命和社會主義建設(shè)取得勝利的重要保證和精神力量。因此，高校在進行思想政治教育時必須要特別強調(diào)艱苦奮斗教育，而國防教育則是一種有效途徑。（2）國防教育有利于增強大學(xué)生居安思危的憂患意識。所謂居安思危是指和平安定環(huán)境下人們對于國家民族前途命運的憂患意識和關(guān)注，它是國防觀念的一個重要方面。國防教育一方面能使學(xué)生樹立關(guān)于戰(zhàn)爭和和平關(guān)系的正確的認識，能清醒的看到世界并不完全太平，各種沖突因素在相當(dāng)長時期內(nèi)將會仍然存在，我們要居安思危高度警惕敵對勢力的破壞活動。另一方面，通過中國近代國防屈辱史、革命史、人民軍史的教育，幫助同學(xué)們了解中國人民革命的歷程使其能夠更加理性的看待我國的國家安全問題，從而激發(fā)廣大學(xué)生的愛國熱情和獻身精神，加深他們國防事業(yè)的熱愛。（3）國防教育有利于提高大學(xué)生綜合素質(zhì)。大學(xué)生作為社會主義事業(yè)承前啟后的一代，其綜合素質(zhì)高低的重要性不言而喻。通過國防教育可以使大學(xué)生們熟悉和掌握基礎(chǔ)軍事理論和軍事科技知識，既能提高他們的創(chuàng)造思維和綜合分析能力，又能帶動和促進相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和鞏固，以此開闊大學(xué)生們知識視野，改善大學(xué)生們知識結(jié)構(gòu)。此外，在艱苦的軍事訓(xùn)練中，大學(xué)生的心理承受能力和自我約束能力普遍增強，這就為造就大學(xué)生良好的心理素質(zhì)打下了基礎(chǔ)。（4）國防教育有利于大學(xué)生擁軍意識的形成和集體主義紀律觀的樹立。國防教育不僅是加強我國國防后備力量建設(shè)，提高全民國防意識的重要途徑，而且也是加強高校思想政治工作的有效措施。高校國防教育與思想政治工作相結(jié)合，不但可以使學(xué)校國防教育更具有長久的生命力，而且也充分發(fā)揮了高校育人的綜合效益。總之，在高等學(xué)校實施國防教育，不僅是法律賦予的一項任務(wù)，也是學(xué)校實施學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容和形式，是大學(xué)生磨煉自己、提升自己、證明自己、成長進步的重要機遇和平臺。

參 考 文 獻

[1]張耀燦，陳萬柏．思想政治教育原理[M]．北京:高等教育出版社，2001

[2]鄭永廷．思想政治教育方法論[M]．北京：高等教育出版社，1999

篇6

Abstract： This paper is to investigate and analyze the situation that college students concerned the national defense education， on this basis， to grasp the effectiveness of the national defense education in recent years， while sum up experiences， identify problems， and come up with strategies and recommendations， so as to provide basis and reference for the scientific development of national defense education for college.

關(guān)鍵詞： 高校；國防教育；對策

Key words： university；national defense education；countermeasures

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）12-0285-02

0 引言

2011年11月，我們以南京地區(qū)普通高校在校大學(xué)生為樣本，進行了大學(xué)生對國防教育關(guān)注情況的問卷調(diào)查。為了使調(diào)查更具有代表性，本次調(diào)查采用了分類和分層相結(jié)合的方法，共發(fā)放了593份問卷，回收有效問卷508份，有效回收率85.7%。其中大學(xué)生的性別抽樣為：男性占34.3%，女性占65.7%；年級的抽樣分布為：低年級（大一、大二）占67.1%，高年級（大三）占32.9%；專業(yè)分布為：文科類占28.0%，理科類占55.1%，藝術(shù)類占16.9%。之后，在匯總調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，為深入了解普通高校大學(xué)生對國防教育的關(guān)注情況進行定性分析和材料收集。

1 大學(xué)生對國防教育關(guān)注程度現(xiàn)狀

1.1 對普通高校實施國防教育的必要性的認識 目前，我國正在建立學(xué)校、家庭、單位、社會“四位一體”的國防教育體系。普通高校的國防教育是該體系的重要組成部分。大學(xué)生是社會的棟梁，將走上工作崗位，成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和保衛(wèi)者。在大學(xué)階段加強學(xué)生的國防教育，有助于為國家培養(yǎng)具有愛國主義情感的高素質(zhì)人才。調(diào)查顯示：接受調(diào)查的大學(xué)生中有83.5%認為高校開設(shè)國防教育課程很有必要，有4.9%認為沒有必要，有11.6%認為可有可無。在對國防教育意義的認識方面，39.7%的學(xué)生選擇“非常大”，43.1%選擇“大”，15.4%選擇“一般”，1.8%選擇“沒有意義”。從調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)代大學(xué)生普遍認為在高校開展國防教育是十分必要的，近九成的大學(xué)生認為高校開展國防教育意義重大。這是一個很可喜的現(xiàn)象，也是近年來該地區(qū)普通高校國防教育工作富有成效的表現(xiàn)。

1.2 對國家安全的認識和關(guān)注度 對該方面的調(diào)查采取了主觀評測和客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法，既直接考量學(xué)生對國家安全的關(guān)心程度，也通過考察學(xué)生掌握的基本國防知識情況來反映學(xué)生對國防建設(shè)的關(guān)注程度。調(diào)查中有19.5%的大學(xué)生非常關(guān)心國家安全，68.1%比較關(guān)心，12.4%不關(guān)心。對于國際時政的關(guān)心程度統(tǒng)計結(jié)果也大體與該結(jié)果相同，均證明大學(xué)生對國家安全的關(guān)注度是比較高的。但在“您每周上網(wǎng)看國防軍事內(nèi)容的時間是多少”一題中，調(diào)查顯示93.5%的學(xué)生花在國防軍事內(nèi)容的時間不到1小時，而大學(xué)生每周平均上網(wǎng)的時間在5個小時以上。

使大學(xué)生掌握基本的國防知識是普通高校實施國防教育的一個重要目標(biāo)。測試大學(xué)生的基本國防知識，既可以掌握大學(xué)生接受國防教育的效果，又可以反映出大學(xué)生對國防建設(shè)的關(guān)注程度。調(diào)查顯示：有59.3%的學(xué)生不知道全民國防教育日是哪天，68.9%的學(xué)生會很少的革命歌曲，31.3%的學(xué)生不愛看戰(zhàn)爭題材的影片。綜合兩種調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生對國防的關(guān)注大多停留在口頭上，在實際行動上明顯不足，導(dǎo)致基本國防知識匱乏。

1.3 對軍事課程的認知程度 普通高等學(xué)校軍事課程“以國防教育為主線，使大學(xué)生掌握軍事理論與軍事技能，達到增強國防觀念和國家安全意識，強化愛國主義、集體主義觀念，加強組織紀律性，促進大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國人民訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅實基礎(chǔ)的目的。”高校軍事課分為軍事理論課和軍事技能訓(xùn)練（以下簡稱軍訓(xùn)）兩部分。調(diào)查中，26.2%的學(xué)生表示非常喜歡軍事理論課，68.6%表示一般喜歡，有15.2%表示不喜歡；對于去除軍訓(xùn)的純軍事理論課教育形式，41.3%表示支持，40.2%表示不支持，18.5%表示無所謂。從調(diào)查結(jié)果來看，大多數(shù)學(xué)生能認識到軍事理論課的重要性，但這種認知度并不高，遠沒有上升到當(dāng)作興趣的階段。這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映軍訓(xùn)因為其實踐性強，受到學(xué)生的肯定和歡迎，具有不可替代的作用。

從調(diào)查中還反映軍訓(xùn)對提高大學(xué)生綜合能力的作用明顯。對于多選題“軍訓(xùn)對您思想上的影響有哪些”，58.5%的學(xué)生選擇了“增強愛國情感”，55.5%的學(xué)生選擇了“加深對國防的認識”，47.4%的學(xué)生選擇了“更加理解軍人”；此外，有41.7%的學(xué)生認為通過軍訓(xùn)提高了獨立性和責(zé)任心，52.6%的學(xué)生認為軍訓(xùn)增強了自控能力和適應(yīng)力。軍訓(xùn)還增強了學(xué)生的集體主義精神和團隊凝聚力：調(diào)查中，有61.8%的學(xué)生表示經(jīng)過軍訓(xùn)更加關(guān)愛同伴；56.7%的學(xué)生表示經(jīng)過軍訓(xùn)提高了溝通能力，感覺自己對人對事更加寬容了。以上數(shù)據(jù)說明軍訓(xùn)達到了增強學(xué)生國防觀念和國家安全意識，培養(yǎng)學(xué)生集體主義觀念，鍛煉學(xué)生意志品質(zhì)的目的，軍訓(xùn)在提高大學(xué)生綜合素質(zhì)方面成效顯著。

1.4 對當(dāng)前高校國防教育的整體評價 國防教育意義重大。普通高校更是對在校大學(xué)生進行國防教育的重要陣地。高校開展國防教育的整體情況如何直接影響國防教育效果。調(diào)查顯示：對當(dāng)前高校的國防教育效果有11.6%的學(xué)生的評價是“非常滿意”，35%的學(xué)生的評價是“滿意”，38%的學(xué)生的評價是“不滿意”，15.4%的學(xué)生的評價是“很不滿意”，另外有63%的學(xué)生覺得在高校接觸國防教育的機會比較少。這些數(shù)據(jù)說明目前高校國防教育的開展情況不容樂觀。分析原因，筆者認為主要有以下三點：一是活動開展了但宣傳和推進不夠，致使影響面和深度不夠，學(xué)生印象不深刻；二是活動開展缺乏重點，又沒有長期性和計劃性，缺乏經(jīng)驗和積累，無法形成品牌效應(yīng)；三是相對于其他學(xué)習(xí)和實踐活動而言，國防教育活動難以得到各方面的重視。期望值低，關(guān)注人少，也是造成整體水平下降的一個重要原因。

2 對調(diào)查結(jié)果的總結(jié)和分析

綜合以上調(diào)查結(jié)果，可以看出當(dāng)代大學(xué)生關(guān)心國內(nèi)外大事，心系國家安全，樂于學(xué)習(xí)國防知識、接受國防教育，對國防教育具有正確的態(tài)度和較深刻的認識，能夠認識到國防教育是高校素質(zhì)教育的一個重要方面。但通過進一步的知識能力和行為調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生在國防意識、國防態(tài)度、國防敏銳性及國防責(zé)任感這幾項組成的國防意識范圍中，在某一項或某幾項領(lǐng)域內(nèi)存在認識上的局限。這說明在學(xué)習(xí)生活中，大學(xué)生不如其主觀意識上表現(xiàn)的那么積極主動，對國防教育的實際關(guān)注度并不高。

造成這種情況的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾點：

2.1 教育體制的弊端 素質(zhì)教育的大力推行是在九十年代后期，而接受調(diào)查的大學(xué)生的主要學(xué)習(xí)成長時間則在此之前，在經(jīng)歷了長期應(yīng)試教育后，要改變其固有的思維模式和知識結(jié)構(gòu)比較困難。因此，盡管他們十分清楚國防教育的重要性，但多年養(yǎng)成的習(xí)慣使其只重視專業(yè)課程，而忽視了其他能力的培養(yǎng)。

2.2 當(dāng)前嚴峻的畢業(yè)生就業(yè)形勢 這給在校大學(xué)生帶來沉重的思想包袱。面對這樣的社會大環(huán)境，他們不得不把全部精力放在各種考試或社會活動上，以增強自己的核心競爭力，為找到一份好工作增加籌碼。相較于個人前途，國防教育就顯得沒那么重要了，即使是對軍事知識或技能有特殊愛好，也被迫放棄，全身心地投入到激烈的學(xué)業(yè)競爭中。

2.3 高校國防教育體制存在弊端 在資源分配上，國防教育工作難以得到管理層的足夠重視，致使基層工作容易陷入遭漠視冷遇繼而應(yīng)付敷衍的惡性循環(huán)當(dāng)中。粗糙態(tài)度導(dǎo)致的教育方式簡單枯燥，也成為遏制高校國防教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3 提升高校大學(xué)生對國防教育關(guān)注度的對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)的自身修養(yǎng)，提高其對高校國防教育重要性的認識 這是完善高校國防教育的基礎(chǔ)。高校領(lǐng)導(dǎo)在國防教育中起著舉足輕重的關(guān)鍵作用，其個人國防意識的強弱及工作思路直接影響廣大師生員工開展國防教育活動的積極性。

3.2 加強師資建設(shè)，提升軍事課教師素質(zhì)，是完善高校學(xué)生國防教育的橋梁 首先要做到嚴格選拔軍事教師。各高校應(yīng)在全面考核、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴格把關(guān)的基礎(chǔ)上，力爭做到老中青結(jié)合。其次要完善師資培訓(xùn)體系、堅持教師進修制度。最后要把軍事教師的崗位、編制和職稱落到實處。目前，軍事教師的職稱仍不統(tǒng)一，大多是掛靠式的。應(yīng)從軍事教學(xué)的專業(yè)性和特殊性出發(fā)，解決人才發(fā)展的后顧之憂，才能穩(wěn)定師資隊伍。

3.3 完善教育內(nèi)容，構(gòu)建國防教育施教體系，是完善高校學(xué)生國防教育的關(guān)鍵 認真落實《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》將軍事課納入高校教學(xué)計劃的要求，把軍事理論課和軍訓(xùn)共同納入教學(xué)計劃。整合軍事理論課內(nèi)容，把大學(xué)生思想政治教育貫穿于軍事理論課教學(xué)中，劃分層次，突出重點，抓住課程特點，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。改善軍訓(xùn)保障，合理設(shè)置訓(xùn)練場所，有條件的地區(qū)可建立綜合性大學(xué)生訓(xùn)練基地，實現(xiàn)資源共享。

3.4 采用形式多樣的教學(xué)方法，是完善高校學(xué)生國防教育的重要途徑 一是言傳身教“熏陶感染”。組織學(xué)生與帶訓(xùn)教官展開各種交流和研討。用軍人的信念、精神、意志和作風(fēng)感染學(xué)生、教育學(xué)生，實現(xiàn)國防教育由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變。二是與其他專業(yè)課相結(jié)合。發(fā)掘各個專業(yè)課程與軍事國防相關(guān)的結(jié)合點，在專業(yè)教材中適當(dāng)融入國防因素，在專業(yè)教學(xué)中，以隱性滲透的方式對學(xué)生國防觀念進行潛移默化的影響和教育。三是利用多媒體教學(xué)手段，讓學(xué)生身臨其境，看得形象，聽得生動，充分調(diào)動起學(xué)習(xí)興趣。四是多渠道開展各類考察實踐活動，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

3.5 創(chuàng)造平臺，豐富國防教育活動體系 要使高校的國防教育深入人心、薪火相傳，還必須有計劃、有組織地創(chuàng)建各種學(xué)生團體，搭建各類平臺，在“做中教、做中學(xué)”。以南京某高校為例，除了傳統(tǒng)的國防協(xié)會之外，該校人武部還以校報為宣傳窗口，定期刊出國防教育專版，并依托該專版組建了一支學(xué)生編輯隊伍。在工作過程中，人武部軍事課教師堅持不懈地給予專業(yè)細致的培訓(xùn)指導(dǎo)，使得參與學(xué)生的國防觀念更強了，國防知識豐富了，文字水平和組織協(xié)調(diào)能力也得到了迅速的提高。這些寶貴的經(jīng)驗和能力也是大學(xué)生在個人成長過程中所渴望收獲的。在提高大學(xué)生綜合素質(zhì)的同時，發(fā)展壯大了學(xué)校的國防教育事業(yè)，實現(xiàn)了雙贏。

參考文獻：

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篇7

【關(guān)鍵詞】思政教育 實踐教學(xué)法 國防教育 高職院校

【中圖分類號】G642 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）10－0035－03

【Abstract】The article expound the academic thereunder of practical teaching method of Ideological and political education for education of national defense. Secondly the article analyse the function of practical teaching method for education of national defense of vocational college. And then, the article also offer some ways to the practical teaching method for education of national defense.

【Key words】Ideological and political education Practical teaching Education of national defense Vocational College

一、高職院校運用思政教育實踐教學(xué)法開展國防教育的理論依據(jù)

實踐教學(xué)法是指根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，遵循系統(tǒng)的教育教學(xué)規(guī)律，結(jié)合受教育者的特點和社會發(fā)展實際，采取多種行之有效的途徑和辦法，有目的、有計劃、有組織地引導(dǎo)學(xué)生積極參加多種有益的實踐活動，進而不斷提高其綜合素質(zhì)的教育教學(xué)實踐途徑和組織形式。將實踐教學(xué)法引入高職院校的國防教育中主要有以下依據(jù)：

1．高職院校運用思政教育實踐教學(xué)法開展國防教育的哲學(xué)依據(jù)

辯證唯物主義認識論是高職院校運用實踐教學(xué)法開展國防教育的哲學(xué)依據(jù)。哲學(xué)認為，在物質(zhì)與意識的關(guān)系問題上，物質(zhì)是第一位，意識是第二位，物質(zhì)決定意識。這是辯證唯物主義的基本觀點。將這個觀點貫徹到認識論中，形成辯證唯物主義認識論。該認識論強調(diào)人的認識是主體在實踐基礎(chǔ)上對客體的能動反映。實踐是聯(lián)系認識主體與認識客體之間的橋梁。人對客觀事物的認識從實踐中獲得，并隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。認識的結(jié)果必須在實踐中檢驗和修正，最終達到更好實踐的目的。實踐觀點是辯證唯物主義認識論的首要觀點。判斷認識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實踐，實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

國防教育是指國家為增強公民的國防意識，提高公民的國防行為能力而進行的教育，是國防建設(shè)和國民教育的重要組成部分。［注1］由此可知，國防教育的目的是增強公民的國防意識。意識的培養(yǎng)和增強應(yīng)該以實踐為基礎(chǔ)。古人言“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”要有效地開展高職國防教育就必須緊扣實踐。離開實踐談?wù)撻_展高職國防教育和增強學(xué)生的國防意識無異于緣木求魚。

2．高職院校運用思政教育實踐教學(xué)法開展國防教育的教育學(xué)依據(jù)

教育學(xué)中的基本原則和相關(guān)理念是高職院校運用實踐教學(xué)法開展國防教育的教育學(xué)依據(jù)。高職院校運用實踐教學(xué)法開展國防教育的教育學(xué)依據(jù)主要有以下幾點：

（1）實踐教學(xué)法體現(xiàn)了教育學(xué)的啟發(fā)性原則。啟發(fā)性原則是任何教學(xué)方法都應(yīng)遵循的一條基本原則。它能有效地貫穿于整個教學(xué)過程。國防教育中運用實踐教學(xué)法就是貫徹啟發(fā)性原則的生動體現(xiàn)。高職院校在國防教育中運用實踐教學(xué)法要求教師從“教師主動講授――學(xué)生被動接受”的簡單二元對立模式中解放出來，實現(xiàn)“一個轉(zhuǎn)變”。即從“單向教學(xué)模式”向“互動教學(xué)模式”轉(zhuǎn)變。變“老師講學(xué)生聽”的單向主體教學(xué)為師生共同演繹思考的雙向主體教學(xué)。開展實踐教學(xué)活動，最大限度地提高學(xué)生參與熱情，通過師生互動等方式，讓參與者接受教育，獲得啟發(fā)。

（2）實踐教學(xué)法體現(xiàn)了教育學(xué)的主體能動性原則。主體能動性原則是指在教學(xué)過程中應(yīng)該充分調(diào)動學(xué)生的主觀能動性，讓學(xué)生積極主動地參與到教學(xué)活動中，使其能更好地獲得知識和提高能力。主體能動性原則是要將學(xué)生“要我學(xué)”的想法轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”的觀念。實踐教學(xué)法倡導(dǎo)學(xué)生在實踐教學(xué)活動中彰顯個性特點，對學(xué)習(xí)過程中遇到的問題通過運用歸納與演繹、分析與綜合、抽象與具體等多種科學(xué)思維方法進行思考加工，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，形成正確的觀點和看法，最終將學(xué)習(xí)的內(nèi)容內(nèi)化為自己的綜合素質(zhì)和能力。國防教育的真正目的不是簡單地讓教師將相關(guān)知識“滿堂灌”給學(xué)生，而是希望學(xué)生通過主動地學(xué)習(xí)，發(fā)自內(nèi)心地認同國防對于公民、社會和國家的重要性，從而切實增強國防意識，自覺維護國家安全。實踐教學(xué)法顯然是貫徹主體能動性原則的生動體現(xiàn)，有助于國防教育目的的實現(xiàn)。

（3）實踐教學(xué)法體現(xiàn)了“以生為本”的教學(xué)理念。我國正在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下全面推進現(xiàn)代化建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的核心在于堅持以人為本。將這一核心理念運用在教育上則是要突出“以生為本”的教學(xué)理念。這種教學(xué)理念與過去“以書為本”的教學(xué)理念截然不同，它突出學(xué)生在教學(xué)中的主體地位，強調(diào)教學(xué)活動的中心是學(xué)生，教學(xué)活動的全過程應(yīng)該圍繞學(xué)生展開。“以生為本”的教學(xué)理念符合當(dāng)今推進素質(zhì)教育的時代潮流。實踐教學(xué)法主張通過讓師生共同參與實踐活動，讓教師充分了解每個學(xué)生的自身特點和需要，根據(jù)學(xué)生的需要來進行教學(xué)。這種方法將過去“教師要教學(xué)生什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖處煾鶕?jù)學(xué)生的需要決定教什么，怎樣教”。從這層意義上說，實踐教學(xué)法正是“以生為本”的教學(xué)理念在教學(xué)方法上的重要體現(xiàn)。高職國防教育著眼于讓每個學(xué)生都樹立起國防觀念。要達到這樣的教學(xué)目標(biāo)就要堅持以學(xué)生為導(dǎo)向，運用實踐教學(xué)法，提高國防教育的教學(xué)質(zhì)量。

3．高職院校運用思政教育實踐教學(xué)法開展國防教育的現(xiàn)實依據(jù)

當(dāng)前高職院校國防教育存在的一些問題是高職院校運用實踐教學(xué)法開展國防教育的現(xiàn)實依據(jù)。這些問題主要包括：忽視對學(xué)生自身特點的研究，教育缺乏針對性；課程內(nèi)容設(shè)置局限于軍事理論和軍訓(xùn)，內(nèi)容過于單一；教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新等。實踐永無止境，認識也永無止境。高職院校開展國防教育應(yīng)針對現(xiàn)實中存在的問題加以改進和完善，否則收效甚微。實踐教學(xué)法可較好的解決當(dāng)前高職院校國防教育存在的問題。因此，應(yīng)該積極探索如何將實踐教學(xué)法更好地運用到高職院校國防教育中去。

二、思政教育實踐教學(xué)法在高職院校國防教育中的地位與作用

1．實踐教學(xué)法能顧及高職學(xué)生的特點，使國防教育更具針對性。

高職教育是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要教育形式。高職院校主要目標(biāo)是培養(yǎng)社會所需求的技能型應(yīng)用人才。職業(yè)性、技能性和實用性是高等職業(yè)教育的重要特點，這就決定了高職學(xué)生的特點和一般本科高校的學(xué)生有一定的差異性。明確高職學(xué)生的自身特點對更好地開展國防教育有著重要的現(xiàn)實意義。高職學(xué)生的主要特點主要表現(xiàn)在以下幾點：

首先，高職學(xué)生的文化理論基礎(chǔ)較為薄弱。高職院校的生源一般是沒有達到普通高校分數(shù)線的普通高中畢業(yè)生和中專、職高、技校的“對口生”。他們的基礎(chǔ)普遍較薄弱，學(xué)習(xí)難度較大。其次，高職學(xué)生的心理特點在一定程度上表現(xiàn)為自卑與逆反兼有，脆弱與浮躁并存。由于學(xué)歷層次的原因，高職學(xué)生與本科生相比容易出現(xiàn)自卑心理。這種自卑感往往使學(xué)生產(chǎn)生了逆反和浮躁的心理。再者，高職學(xué)生在行為上呈現(xiàn)出意志薄弱、自控能力較差的特點。高職學(xué)生經(jīng)歷了高考的“獨木橋”，覺得十分“疲憊”，入學(xué)后有一種“熬出頭”的感覺。這些使得高職學(xué)生在校的行為表現(xiàn)為缺乏競爭意識和學(xué)習(xí)熱情，生活作風(fēng)散漫，沒有時間意識、集體觀念等。

高職院校開展國防教育必須充分考慮到學(xué)生的自身特點，采用有針對性的方法進行教學(xué)才能有效。實踐教學(xué)法一改以往“重理論，輕實踐”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，通過生動直觀的實踐活動讓學(xué)生親身體會學(xué)習(xí)。這種方法避免了“從理論到理論”的問題，降低了高職學(xué)生的學(xué)習(xí)難度，使其能更愿意主動地參加到學(xué)習(xí)活動中來。其次，實踐教學(xué)法強調(diào)團體合作精神和與人共事的能力，這可以培養(yǎng)學(xué)生的集體觀念。因此，將實踐教學(xué)法運用到高職院校國防教育中可以顧及學(xué)生特點，使教學(xué)更加有的放矢。

2．實踐教學(xué)法能彌補理論教學(xué)的不足，使國防教育更具實效性。

國防教育具有很強的實踐性。只有空洞的理論講授很難使學(xué)生明白國防的重要，更難以達到增強國防意識的目的。實踐教學(xué)具有很強的育人功能，是高職學(xué)生國防教育的重要拓展。實踐教學(xué)法是將高職學(xué)生的國防教育認知轉(zhuǎn)化為實踐能力的有效途徑。高職學(xué)生通過參與實踐教學(xué)的相關(guān)活動不斷增加對國防的了解，從而認識自我，找到個人與國防的結(jié)合點，逐步使自己成為推動國防教育社會化的一員。由此可見，實踐教學(xué)法能彌補理論教學(xué)的不足，使國防教育更具實效性。

3．實踐教學(xué)法能及時更新教育內(nèi)容，使國防教育更具時效性。

當(dāng)今世界風(fēng)云變幻無常，世界格局不斷向多極化方向發(fā)展，國際國內(nèi)形勢日趨紛繁蕪雜。政治、經(jīng)濟、文化、科技與國防的聯(lián)系日益緊密。國防教育的內(nèi)容不能局限于原有的軍事理論課和軍事訓(xùn)練，而應(yīng)根據(jù)實踐中出現(xiàn)的新課題、新情況及時補充豐富。實踐教學(xué)法強調(diào)人的認識應(yīng)隨實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，要將最新的教學(xué)內(nèi)容引入到實踐教學(xué)中，使學(xué)生能及時更新已有的知識，做到與時俱進。

三、高職院校運用思政教育實踐教學(xué)法開展國防教育中的幾種方式

高職院校運用實踐教學(xué)法開展國防教育要努力營造生動活潑的國防教育氛圍，采取靈活多樣的方式進行。當(dāng)前高職院校運用實踐教學(xué)法開展國防教育可考慮通過以下方式進行：

1．組織模擬軍事對壘游戲比賽

模擬軍事對壘游戲能很好地訓(xùn)練學(xué)生的戰(zhàn)爭意識和組織協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)他們的全局觀和求勝欲。有組織地引導(dǎo)學(xué)生進行游戲，能培養(yǎng)學(xué)生的自我控制能力和團隊協(xié)作精神。在組織模擬軍事對壘游戲比賽的過程中可以聘請校外的國防教育專家將人民戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、軍事戰(zhàn)爭史等相關(guān)知識傳授給學(xué)生，然后讓學(xué)生將學(xué)到的知識運用到模擬軍事對壘游戲比賽中。這樣可以使學(xué)生活學(xué)活用，得到更大的收獲。

2．參觀國防教育基地

國防教育基地是高職院校開展國防教育的寶貴資源，應(yīng)該充分利用。參觀國防教育基地可通過以下幾種形式開展：第一，在重大歷史紀念日組織學(xué)生進行主題參觀活動。結(jié)合“九一八”、“紀念日”、“紀念日”等紀念日開展參觀活動。參觀地點的選擇應(yīng)與紀念日主題相關(guān)，讓學(xué)生切身體會到國防強大的重要性。學(xué)生在參觀過程中教師要引導(dǎo)學(xué)生思考，讓學(xué)生明白“落后就要挨打”，國家的繁榮富強與國防力量的強大休戚相關(guān)。第二，利用課外活動的形式開展參觀活動。可以考慮利用“春游”、“秋游”等形式帶學(xué)生到軍事博物館、烈士陵園等地參觀。以此激發(fā)學(xué)生的愛國熱情，增強民族自尊心和自豪感。第三，開展參觀主題的征文活動。讓學(xué)生在參觀各類國防教育基地后撰寫心得體會，學(xué)生將心得體會上交以后進行評比頒獎。這樣的方式一方面可以有效避免學(xué)生無目的地參觀，使學(xué)生在整個參觀活動中留心觀察、認真思考。另一方面，征文評比活動還可以激勵學(xué)生多聽多問多想。在努力搜集材料撰寫征文的過程中，學(xué)生能夠主動了解我軍的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、人民從建軍以來為中國人民解放事業(yè)建立的偉大功勛以及在社會主義革命和建設(shè)時期做出的巨大貢獻，切實感受“人民才是新時期最可愛的人”，加深對“人民軍隊為人民”的建軍宗旨的理解。

3．建立與國防教育有關(guān)的學(xué)生社團

學(xué)生社團是高職院校學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我管理的有效形式。高職國防教育的實踐教學(xué)可以借助這一形式予以開展。高職學(xué)生來源廣泛，往往多才多藝，活動參與積極性較高、組織能力強。針對這種情況，高職院校應(yīng)大力鼓勵在廣大學(xué)生中建立如國防教育協(xié)會、軍事愛好者協(xié)會等社團組織。要充分發(fā)揮學(xué)生社團組織的作用，以開展社團活動為載體，推動國防教育實踐教學(xué)的全面開展。與國防教育有關(guān)的學(xué)生社團應(yīng)聘請相關(guān)專家擔(dān)任指導(dǎo)老師。在指導(dǎo)老師的引導(dǎo)幫助下，積極主動開展如國防知識競賽、軍事理論主題演講等活動。在高職院校中相當(dāng)一部分學(xué)生對軍事科技的發(fā)展、先進武器裝備的研發(fā)，特別是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的神奇的力量和發(fā)展抱有極大的興趣。針對這部分學(xué)生，高職院校可以組建軍事興趣小組，開設(shè)軍事知識講座，拓寬高職學(xué)生的軍事知識面。除此，學(xué)校還可讓學(xué)生社團利用有線電視播放國防題材的影片等宣傳國防教育。總之，學(xué)生社團多形式的開展國防教育系列活動，有利于鞏固高職國防教育的持久開展。

4．舉辦英雄模范事跡報告會

英雄模范對學(xué)生可以起到正面激勵的作用。在高職院校舉辦英雄模范事跡報告會可以讓學(xué)生與英雄模范“面對面”的學(xué)習(xí)交流，使他們對英雄模范留下更為深刻的印象。不管是在浴血奮戰(zhàn)的戰(zhàn)爭年代還是在平凡奉獻的和平年代，人民都涌現(xiàn)出了無數(shù)可歌可泣的英雄模范人物。這些英雄模范人物曾鼓舞和激勵了一代又一代的熱血青年，是我軍的寶貴精神財富。給學(xué)生和英模提供一個直面交流的良好環(huán)境，有利于廣大學(xué)生了解和學(xué)習(xí)英模的先進事跡和崇高精神。在報告會結(jié)束后要教導(dǎo)學(xué)生把學(xué)習(xí)英模的崇高精神與自己的學(xué)習(xí)生活結(jié)合起來，在實踐中體現(xiàn)出來。

5．結(jié)合校園文化建設(shè)開展實踐教學(xué)活動

校園文化作為高職院校整體環(huán)境的重要組成部分，對國防教育起著重要的推動作用。校園文化不僅對高職學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和思想道德素質(zhì)的形成與提高起著潛移默化的作用，而且對高職學(xué)生國防意識的形成和鞏固也發(fā)揮著積極的作用。高職國防教育實踐教學(xué)可以依托校園文化開展，將國防教育的內(nèi)容寓于校園文化活動之中，實現(xiàn)寓教于樂，使校園文化建設(shè)與國防教育實踐教學(xué)活動形成良性互動。要將國防教育內(nèi)容貫穿在豐富多彩的校園文化活動之中，首先，要利用校園文化的公共輿論陣地加強宣傳教育，從不同側(cè)面向高職學(xué)生灌輸國防知識，宣揚英雄人物，使高職學(xué)生在潛移默化中受到教育。其次，積極開展“國防主題文藝”活動。國防文藝的最大特點是寓教于樂，運用內(nèi)涵豐富的文藝形式來影響和啟迪大學(xué)生的思想。通過“唱響軍歌”、“舞蹈比賽”等學(xué)生喜聞樂見的形式開展國防教育，收效會更大。

6．充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展實踐教學(xué)

當(dāng)今世界信息技術(shù)一日千里。以計算機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的經(jīng)濟、信息全球化時代已經(jīng)到來。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在我國得到了高度的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用為高職國防教育的實踐教學(xué)帶來了機遇。充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段發(fā)展高職國防教育是提高教學(xué)水平的必然選擇。為此，高職院校可以建立與國防教育實踐教學(xué)的相關(guān)網(wǎng)站，提供網(wǎng)絡(luò)視頻給學(xué)生點擊收看。另外，要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快和交互式的特點，拓寬國防教育的空間和領(lǐng)域，將國防理論、軍事裝備、國防法規(guī)、國際安全局勢等內(nèi)容上傳到網(wǎng)上，提高國防教育的效果。同時，高職院校可以通過QQ、MSN、飛信、BBS論壇發(fā)帖等形式開展廣泛的網(wǎng)上交流與討論，針對熱點、難點問題對學(xué)生進行引導(dǎo)教育，以達到及時釋疑解惑的目的。最后，必須加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，對相關(guān)信息進行及時的監(jiān)控，強化“守土有責(zé)”的陣地意識，把正確的國防知識傳遞給學(xué)生，以達到良好的教育效果。

注 釋

1 吳溫暖主編.高等學(xué)校國防教育［M］.廈門：廈門大學(xué)出版社，2007：13

參考文獻

1 石防震.淺談普通高校國防教育原則的構(gòu)建［J］.中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2007（18）：171～172

篇8

    關(guān)鍵詞:助學(xué)貸款  助學(xué)貸款體系  啟示與對策

    我國從1999年6月出臺助學(xué)貸款制度并在 8個城市試行以來,助學(xué)貸款的實踐之路并不平坦。因此,我們不妨借鑒國外幾個成功實施助學(xué)貸款國家的經(jīng)驗來發(fā)展和完善我國的助學(xué)貸款體系。

    一、美日韓三國的助學(xué)貸款體系

    (一)美國的助學(xué)貸款體系

    美國資助理念的多元化直接導(dǎo)致了其資助體系的復(fù)雜化。因而,美國的資助體系被譽為混和資助體系或“無體系”的資助體系。它的資助方案主要包括如下幾種:

    1.“帕金斯貸款”(Perkins Loan)。該貸學(xué)金最初是根據(jù)1958年的《國防教育法》確定的,原名為“國防貸學(xué)金”,聯(lián)邦政府自20世紀80年代起開始啟用現(xiàn)名。該計劃的內(nèi)容如下:

    (1)資助群體定位于“家庭經(jīng)濟最低下的學(xué)生”;

    (2)學(xué)生年度最高借貸金額為3000美元,本科生在校學(xué)習(xí)期間可以借貸1.5萬美元,研究生3萬美元;

    (3)學(xué)生在校期間的利息由政府負擔(dān),  學(xué)生自畢業(yè)后的第10個月開始還款,還款期間的利息由學(xué)生自負,貸款利率為5%;

    (4)償還期最長為10年,償還方式為分期付款,每月最低還款額為50美元;

    (5)該項貸款的資金來源為政府,  由政府交由學(xué)校操作;

    (6)學(xué)生畢業(yè)后,如參軍服役、參加國防建設(shè)、或者到特定公立中小學(xué)任教、參加公立傷殘人保育和特殊教育工作等10項國家急需的社會公益事業(yè),就可以部分或全部免除貸學(xué)金。

    2.“斯坦福助學(xué)貸款”(Stafford Loan)。該貸款方案是根據(jù)《1965年高等教育法》設(shè)立的,原名為“國家擔(dān)保助學(xué)貸款”,20世紀80年代后期啟用現(xiàn)名。該貸款是目前美國最主要的助學(xué)貸款計劃。而斯坦福助學(xué)貸款又分為兩種方案:一種為“貼息助學(xué)貸款”,政府負責(zé)為學(xué)生支付在校期間的借貸利息;另一種為“無貼息助學(xué)貸款”,即政府不為學(xué)生支付他們在校期間的借貸利息。該計劃的主要內(nèi)容為:

    (1)該計劃定位的資助群體比“特別困難”、“家庭經(jīng)濟狀況低下”的目標(biāo)還要寬泛;

    (2)從1993-1994年度開始,本科生貸款的最高額度不得超過23000美元;研究生貸款

    包括本科期間的貸款在內(nèi)額度最高可達65500美元;

    (3)年貸款利率一般不超過8.25%;

    (4)獲得貼息的貸款學(xué)生需繳納貸款本金 5%的“開辦費”和3%的“保險費”,而獲得貼息的學(xué)生則需繳納貸款本金的6%作為開辦費和保險費;

    (5)該項貸款是由商業(yè)銀行放貸,而由美國的各州政府負責(zé)提供擔(dān)保,美國的聯(lián)邦政府提供再擔(dān)保的一項資助計劃。

    3.“學(xué)生家長貸款計劃”(PLUS)。這項助學(xué)貸款是根據(jù)《高等教育法(1980年修正案)》設(shè)立的。該貸款項目的貸款對象為具有良好信用記錄的大學(xué)生家長,  學(xué)生可以向參加該計劃的商業(yè)銀行申請此貸款(政府出具擔(dān)保)。貸款的最高限額為學(xué)生的教育成本與其家庭能夠獲得的其他全部資助金額的差額。

    4.“聯(lián)邦直接貸學(xué)金”(Federal Direct Student Loan)。該項貸款是根據(jù)《助學(xué)貸款改革法》于1994年7月開始實施的。該項貸款的資金來源為聯(lián)邦教育部,由聯(lián)邦教育部每年將貸款資金直接撥至各大學(xué)。學(xué)生直接從學(xué)校獲得助學(xué)貸款資金,畢業(yè)后直接還給聯(lián)邦教育部。采用該辦法的初衷是,設(shè)法減少中間環(huán)節(jié),降低管理成本。

    5.學(xué)生補充貸款計劃(簡稱為SLS)。該項助學(xué)貸款是根據(jù)《高等教育法(1986年修正案)》設(shè)立的。該項貸款主要面對的是經(jīng)濟獨立于父母的學(xué)生群體。貸款的最高限額為該生的教育成本與他/她獲得的其他經(jīng)濟來源之差。貸款利率為浮動利率,但一般不超過11%。本科生可貸金額為23000美元,研究生可貸金額為73000美元(包括本科期間所借金額)。申請貸款的學(xué)生必須繳納本金的3%和5%分別做為保險費和開辦費。

    (二)日本的助學(xué)貸款體系

    日本是世界上最早在全國范圍內(nèi)向大學(xué)生提供財政資助的國家之一,也是亞洲國家里成功實施助學(xué)貸款的國家,其實施的是“獎貸相結(jié)合”的資助體系。

    日本助學(xué)貸款計劃的主要內(nèi)容為:

    (1)日本的助學(xué)貸款是由具備法人團體地位的“日本育英會”來發(fā)放和管理的;

    (2)日本育英會的資金來源主要為政府撥款。但是,目前為止,日本育英會發(fā)放貸款的資金來源實際上由三部分構(gòu)成:首先是政府的撥款,在三部分資金來源里所占比重最大,其次是向大藏省的借款,再次是從受貸者那里回收的貸款;

    (3)日本育英會根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況 (包括學(xué)生居住地和求學(xué)地的消費水平、家庭收入、家庭人口及特殊情況四方面主要因素)、學(xué)生品行以及學(xué)習(xí)成績?nèi)矫娴臉?biāo)準(zhǔn)作為發(fā)放貸款的標(biāo)準(zhǔn);

    (4)日本助學(xué)貸款主要可以分為如下兩種:一種為“無息助學(xué)貸款”,即政府(納稅人)承擔(dān)了貸款的全部利息費用。另一種為“有息助學(xué)貸款計劃”,其貸款利率也遠遠低于商業(yè)銀行的貸款利率。根據(jù)相關(guān)法律,  學(xué)生在校期間的貸款利息由政府承擔(dān),畢業(yè)后由學(xué)生自負。有關(guān)貸款的額度和償還有如下規(guī)定:

    每位學(xué)生的受助水平根據(jù)《日本育英會法實施令》的基本規(guī)定,再根據(jù)每年的不變價值和學(xué)費上漲幅度進行必要的調(diào)整。例如1984年國立公立大學(xué)寄宿生每月可獲得3.8萬元日元貸款,私立大學(xué)寄宿生每月可得5.1萬日元貸款;而到1990年,這兩種貸款額度分別為3.5萬日元和4.8萬日元;

    根據(jù)《日本育英會法》和《日本育英會法實施令》規(guī)定,  學(xué)生于貸款到期后的次月算起的第六個月開始,最長還貸年限為20年。其具體實施情況是:公立學(xué)校畢業(yè)生一般11年內(nèi)還清,私立院校畢業(yè)生一般15年內(nèi)還清,受資助較多的學(xué)生則可在20年以內(nèi)還清;

    貸款資金可以一次償清,也可以由學(xué)生根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況和條件來自行選擇是按年、半年還是月為單位,分期定額償還;

    《日本育英會法實施令》規(guī)定,在20年以內(nèi)提前歸還或者一次償清貸款的可以根據(jù)提前還貸日期計算,給予學(xué)生打折優(yōu)惠;大學(xué)生畢業(yè)后一年內(nèi)到中小學(xué)、幼兒園、特殊教育機構(gòu)任教,或者到高等院校和文部大臣規(guī)定的研究機構(gòu)從事教育和研究工作的,可以享受“無息助學(xué)貸款”的減免,一般來說,在上述機構(gòu)連續(xù)工作滿五年的,可以免除全部貸款,不足五年的部分減免;學(xué)生在校期間或畢業(yè)后因患重病、負重傷至嚴重殘疾、長期病休和死亡者,免除未償還金額”。

    (三)韓國的助學(xué)貸款體系

    韓國采用國家優(yōu)惠貸款與民間貸款相輔相成的資助體系。其資助計劃的主要方案如下兩種:

    1.國家優(yōu)惠助學(xué)貸款

    (1)由政府指定十幾家金融機構(gòu)向?qū)W生提供低息貸款,每年提供兩次。

    (2)學(xué)生可持錄取通知書或?qū)W籍證明、戶口本、居民證、印章等到政府指定的這十幾家金融機構(gòu)申請該項貸款。

    (3)貸款額度以不超過學(xué)費為限,但是不包括生活費。貸款額度大約在100萬韓元到 900萬韓元之間。

    (4)貸款年利率為4%-5.75%之間。

    (5)貸款償還期視貸款的年限而不同。根據(jù)貸款年限的長短可將國家優(yōu)惠貸款分為短期貸款和長期貸款。短期貸款學(xué)生必須在學(xué)期內(nèi)等額還本付息,不能逾期,償還期最長不能超過2年;而在長期貸款償還中,如若學(xué)生休學(xué)或服兵役則可延緩貸款的償還,如若學(xué)生畢業(yè)后未能找到工作則還貸期可延緩三年,但還貸期最長不超過11年。

    (6)學(xué)生申請該貸款需要校長的推薦并且需要擔(dān)保人。

    (7)政府給予利息補貼。

    2.民間助學(xué)貸款

    (1)民間助學(xué)貸款的貸款額度大。一次最多可貸600萬韓元。

    (2)民間助學(xué)貸款的利息由于沒有政府補貼,因此,其利率比較高,一般在7%-17.5%和36%-48%之間,有的甚至高達65.7%;利率隨市場變化而波動,完全由金融機構(gòu)自行確定。

    (3)無需校長推薦也無需提供擔(dān)保,但是若出具擔(dān)保則可加大獲貸金額。

    (4)貸款償還方式靈活多樣。

    (5)如若逾期不還,會對借款人征收高利率的滯納金。禁止信用不良、負債超過500萬韓元或者近期有大額信用卡消費的人群借款。銀行-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]

    二、美日韓三國助學(xué)貸款體系的比較

    1.政府在助學(xué)貸款中的參與程度都比較高。助學(xué)貸款在某些方面需要依賴政府和公共政策——主要是負擔(dān)或補助一部分助學(xué)貸款成本,并且要建立負責(zé)助學(xué)貸款的發(fā)起和收回的法定管理體制。在各國政府參與助學(xué)貸款方案的實施中,政府的參與性主要表現(xiàn)為以下三個方面:第一,承擔(dān)所有或部分風(fēng)險,主要體現(xiàn)在政府為私人貸款者提供擔(dān)保或由政府作為直接的貸款者來實現(xiàn)。例如,美國的斯坦福貸款,就是由各州政府為學(xué)生貸款提供擔(dān)保,再由聯(lián)邦政府提供再擔(dān)保,以鼓勵商業(yè)銀行開展助學(xué)貸款業(yè)務(wù),當(dāng)學(xué)生違約無法及時歸還貸款時,商業(yè)銀行經(jīng)過積極的催討確實無法挽回違約損失時,可以從州政府取得95%的補償款。此外,美國的帕金斯貸款和聯(lián)邦直接貸學(xué)金其貸款資金都是由政府出資;而日本育英會發(fā)放貸款的主要資金來源也是政府撥款,同時韓國發(fā)放的國家優(yōu)惠貸款其資金來源也主要是由政府劃撥。第二,對貸款利率進行資助。如果政府是貸款的出資者,則通常會制定較低的貸款利率。如在日本,即使是學(xué)生負擔(dān)利息的有息助學(xué)貸款,利率也僅為3%;而美國政府每三個月會向銀行或金融機構(gòu)支付“特別”利率收入,稱之為特別津貼,以保證銀行或其他金融機構(gòu)能獲得最低的市場回報。第三,承擔(dān)貸款方案的部分管理成本。如果私人機構(gòu)為貸款的出資者,這些費用由借款者補償從而反映在利息或其他的費用上,如美國的學(xué)生貸款計劃,學(xué)生需要將本金的3%和5%分別用于繳納保險費和開辦費;而韓國的民間助學(xué)貸款則要支付7%-17.5%和36%-48%之間的高額利息以補償私人借款者的費用和成本。但是政府為了鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放貸款往往會部分承擔(dān)這些費用,如日本,據(jù)世界銀行的報告分析,  日本每提供一份助學(xué)貸款,就同時支出相當(dāng)于52%的“隱形獎學(xué)金”。

    2.助學(xué)貸款運行的制度環(huán)境完善。這主要體現(xiàn)在兩個方面:  一是它們的法制環(huán)境完善,如美國,基本上每一項助學(xué)貸款的出臺都有法律為依據(jù)。像帕金斯貸款是以1958年的《國防教育法》為依據(jù)設(shè)立和運行的;斯坦福助學(xué)貸款是以《1965年高等教育法》設(shè)立和運行的;而日本更是嚴格按照《日本育英會法》和《日本育英會法實施令》進行助學(xué)貸款的審貸、發(fā)放和回收工作,并明確規(guī)定了放貸者和受貸者之間是法律關(guān)系,并由地方法院受理學(xué)生違約不還貸的案件。二是這些國家的信用體系完善。在美國有專門的國家信用局負責(zé)采集個人的信息并對個人的信用評級,會將拖欠者的拖欠情況記入學(xué)生的信用記錄,對其重新進行信用評級從而影響該學(xué)生今后的房貸或車貸的借貸。

    3.對助學(xué)貸款運行方式的定位相對準(zhǔn)確。例如,美國既有私人機構(gòu)提供的助學(xué)貸款也有國家提供的助學(xué)貸款,但是美國政府對私人機構(gòu)提供貸款的要么給以擔(dān)保要么給予利息補貼以保證銀行開展此項業(yè)務(wù)的回報率,考慮到了商業(yè)銀行盈利性的經(jīng)營目標(biāo),沒有造成政府助學(xué)貸款“濟困扶優(yōu)”的政策性目標(biāo)與商業(yè)銀行商業(yè)化運作的盈利性目標(biāo)之間的分歧。  同樣,韓國的助學(xué)貸款體系跟我國未進行2004年改革之前有些類似,但是我國2004年改革前的助學(xué)貸款體系運行的并不太成功,但是韓國的助學(xué)貸款體系卻運行得比較好,關(guān)鍵在于:一是雖然韓國也是政府指定銀行和金融機構(gòu)發(fā)放貸款,但是該貸款有擔(dān)保人而且韓國有一套行之有效的催收體系,能夠保證貸款的回收;二是商業(yè)性的助學(xué)貸款交由民間金融機構(gòu)去做,但是貸款的利率是放開的,  隨市場利率的波動而變動,民間金融機構(gòu)進行該項貸款業(yè)務(wù)有利可圖。

    4.助學(xué)貸款償還期一般都比較長,像美國大多數(shù)貸款要求在10-30年內(nèi)償還;而日本一般還貸期為15年,最長可達20年;即便是還貸期最短的韓國還貸期限也為11年。

    5.美國與日本都對貸款額度進行了細分,即將本科生與研究生的助學(xué)貸款額度區(qū)別對待。如美國的帕金斯貸款、斯坦福貸款、學(xué)生貸款補充計劃都對研究生和本科生貸款額度進行了區(qū)別對待;而日本的助學(xué)貸款額度更體現(xiàn)了其對學(xué)生的人文關(guān)懷,它是以《日本育英會法實施令》的規(guī)定為依據(jù),根據(jù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況、家庭人口、居住地和求學(xué)地的消費水平以及當(dāng)年的不變價格和學(xué)費漲幅來確定每個學(xué)生的貸款額度。

    三、我國目前助學(xué)貸款存在的主要問題

    (一)我國的助學(xué)貸款要素存在問題

    如前所述,助學(xué)貸款的構(gòu)成要素包括四個方面:貸款額度、貸款利率、貸款償還期和貸款效率指標(biāo)。  (限于篇幅,在這里我們只討論①、③這兩個要素)

    首先來看關(guān)于助學(xué)貸款額度的規(guī)定。我國對于經(jīng)濟困難的全日制本專科學(xué)生(含高職)、研究生和第二學(xué)位學(xué)生,其申請貸款額度每人每年最高不超過6000元,這些規(guī)定對于本科生而言還勉強說得過去,而對于在校的碩士、博士研究生而言有些過低。從表1所列幾所大學(xué)的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)可見我國助學(xué)貸款額度仍然偏低。

    其次是貸款償還期限的問題。我國助學(xué)貸款有關(guān)貸款償還期方面的規(guī)定由最初的學(xué)生所借貸款本息必須在畢業(yè)后4年內(nèi)還清,變更為借款學(xué)生畢業(yè)后視就業(yè)情況,在1-2年后開始還貸,6年內(nèi)還清的做法,在一定程度上延長了貸款年限。但與國外的助學(xué)貸款還貸期限相比,我國的還貸期限仍然較短,接受貸款學(xué)生仍面臨較大的還款壓力。國外的助學(xué)貸款多為5-20年的中長期貸款,還貸期在8-12年。我國還款期限太短對于真正貧困的學(xué)生而言仍是比較難以承受的。一方面目前申請國家助學(xué)貸款的學(xué)生多是家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,他們畢業(yè)后,首先要在經(jīng)濟上獨立,承擔(dān)自己在工作中生活中的各項費用,還要承擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任;此外,還要考慮在不遠的將來結(jié)婚成家買房等經(jīng)濟問題。這就形成了就業(yè)初期較低收入、較高個人開支與還貸階段相重疊的特殊時期,勢必客觀上造成獲貸學(xué)生還款壓力大,從而影響助學(xué)貸款的回收。

    (二)政府在我國的助學(xué)貸款中存在“越分”與“缺位”

    政府“越位”是指政府將具有政策性目標(biāo)的助學(xué)貸款交由商業(yè)銀行進行商業(yè)化運作,從而不可避免地造成了委托人(政府)與人(商業(yè)銀行)之間的政策性目標(biāo)與商業(yè)性利益之間不可調(diào)和的矛盾。國家助學(xué)貸款是由國務(wù)院批準(zhǔn)實施,幫助高等院校中經(jīng)濟確實困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),加速人才培養(yǎng),實施科教興國,維護高校和社會穩(wěn)定等為目的的一項政府政策,其產(chǎn)生的部分利息由中央或地方財政補貼,具有很強的政策性特征,因而國家提出了讓每一個考入大學(xué)的學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué),這意味著商業(yè)銀行對助學(xué)貸款必須敞口供應(yīng)。然而,助學(xué)貸款作為一項商業(yè)銀行的貸款業(yè)務(wù),貸款資金是由商業(yè)銀行自身提供,貸款資金均為各商業(yè)銀行自籌;此外,還需承擔(dān)國家助學(xué)貸款單筆金額小,涉及面廣,工作量大等特點所帶來的高交易成本、管理成本、機會成本、貸后較高的追討成本和違約成本,減少了盈利性,這顯然有悖于商業(yè)銀行經(jīng)營所要求的三性原則,可想而知,銀行作為盈利性商業(yè)機構(gòu)對于開辦這項社會收益高而利潤較低的業(yè)務(wù)的意愿會有多大多久。但是,國家助學(xué)貸款的政策性與其商業(yè)性之間的矛盾不是一個必然,矛盾的協(xié)調(diào)與解決關(guān)鍵在于其推行方式。盡管2004年《國家助學(xué)貸款招投標(biāo)辦法》的出臺改變了過去由政府直接指定國家助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行的方式,但是事實上國家助學(xué)貸款的政策性與商業(yè)性運作之間的矛盾依然存在,并未因引入市場化的招投標(biāo)方式而消失;其運行機制實質(zhì)上仍表現(xiàn)為以行政力量推動國家助學(xué)貸款的商業(yè)化運作,而正是這一制度性缺陷限制了我國助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。

    政府“缺位”是指政府在推進國家助學(xué)貸款過程中沒能制定相應(yīng)的具體的法律和規(guī)定從而導(dǎo)致我國實施、推進國家助學(xué)貸款的制度環(huán)境不完善。助學(xué)貸款作為一項系統(tǒng)工程,它的運行需要有一系列的法律、規(guī)章等制度的支持,具體而言包括助學(xué)貸款資金來源等要素問題,確認政府、銀行、高校三方各自的責(zé)、權(quán)、利等方面,從而確保助學(xué)貸款能夠做到有法可依。然而,一般而言,政府是這些制度的供給者,而學(xué)生、高校、銀行是這些制度的需求者,只有當(dāng)政府供給的助學(xué)貸款制度滿易雙方需求,使得交易雙方的利益得到保障時,真正做到交易雙方各得其所即具備申請資格的經(jīng)濟困難學(xué)生順利得到貸款;銀行正常發(fā)放、回收貸款并取得相應(yīng)的利潤;高校順利收取了經(jīng)濟困難學(xué)生的學(xué)費保證了學(xué)校日常的正常運轉(zhuǎn)。制度供給過多或過少都會妨礙助學(xué)貸款的順利進行。然而,我國目前的狀況就體現(xiàn)為制度的缺失,《憲法》僅在第十九條明確了國家發(fā)展高等教育和鼓勵其他社會各界力量參與辦學(xué)。在第四十六條里明確了中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利義務(wù);而《中華人民共和國高等教育法》里則對運用金融、信貸手段資助貧困大學(xué)生順利完成高等教育學(xué)業(yè)只字未提,在相關(guān)的教育法里僅有《中華人民共和國教育法》在第六十二條中提到“國家鼓勵運用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展。”法律和規(guī)章無論從數(shù)量還是結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上都體現(xiàn)為制度供給不足。與美日等國實施助學(xué)貸款的法制環(huán)境相比,保證我國助學(xué)貸款政策實施的相應(yīng)法律、規(guī)章還很不齊備,完善;缺乏針對性,適用性及可操作性;缺乏相關(guān)的實施細則,而這些都是因政府“缺位”而造成的,需及早解決以保證我國助學(xué)貸款健康持續(xù)的發(fā)展。

    (三)制度不完善導(dǎo)致商業(yè)銀行“惜貸”

    銀行等金融機構(gòu)之所以出現(xiàn)惜貸行為是因為國家助學(xué)貸款同其他貸款一樣,也屬于風(fēng)險型貸款存在著風(fēng)險性。具體而言,有如下幾種:

    1.政策風(fēng)險。所謂政策風(fēng)險是指保證助學(xué)貸款政策順利實施所需要的政策支持與銀行實際所得到的政府扶持之間的差異。用公式表示為:銀行所承擔(dān)的政策風(fēng)險二所需要的政策扶持—實際得到的政策支持。而我國的國家助學(xué)貸款具有很強的政策性,但是其運作方式確是由銀行等金融機構(gòu)以自有的信貸資金發(fā)放并自行管理的,貸款回收率不高,貸款風(fēng)險較大。因此,政府應(yīng)該認識到這一點并給予銀行必要的政策鼓勵和激勵,彌補銀行因承辦該項業(yè)務(wù)所要承擔(dān)風(fēng)險以提高銀行推行此項業(yè)務(wù)的積極性。

    2.管理風(fēng)險。實質(zhì)上是指因?qū)W生拖欠貸款使得銀行花費較大的人力、物力、財力去追討而導(dǎo)致管理成本的增加所引發(fā)的風(fēng)險,—方面,國家助學(xué)貸款是面向具體借款學(xué)生發(fā)放的個人消費信貸,筆數(shù)多、單筆金額小、涉及范圍廣。因此,在實施過程中,對每筆貸款的審核、調(diào)查、催收等各環(huán)節(jié)與單筆高額貸款一樣,  一步都不能缺,其管理成本自然會高;另一方面,由于國家助學(xué)貸款的發(fā)放對象是在校大學(xué)生,且由于大學(xué)生畢業(yè)后的流動性非常大,不利于銀行及時掌握學(xué)生畢業(yè)后的具體情況,不能及時進行貸后監(jiān)控,這樣又會加大貸款的催收難度,加大銀行的追討成本,加劇銀行的管理風(fēng)險。

    3.違約風(fēng)險。即信用風(fēng)險,指借款人未能按時履行還本付息的義務(wù)造成的風(fēng)險。正是由于國家助學(xué)貸款其自身的特點使得銀行承擔(dān)了比一般商業(yè)貸款更大風(fēng)險的違約風(fēng)險。原因在于:第一,無法詳細、準(zhǔn)確地了解借款學(xué)生的個人資信狀況;第二,學(xué)生自身信用缺失,沒有健全完善的負債約束機制,為學(xué)生客觀上逃廢債務(wù)提供了機會;同時,剛畢業(yè)的大學(xué)生正處于低收入、高消費的經(jīng)濟薄弱時期,存在著客觀上還款能力不足的問題,這些都成為學(xué)生不能如期還款的原因。四、美Et韓助學(xué)貸款對我國的啟示及完善我國助學(xué)貸款體系的建議

    (一)助學(xué)貸款要素的修正

    首先是貸款額度的修正。國家出于財力有限等各方面問題的考慮,規(guī)定助學(xué)貸款額度每人每學(xué)年不超過6000元,對于貸款額度進行控制雖顯必要但仍是頗有爭議,我們應(yīng)當(dāng)借鑒國外的經(jīng)驗,貸款金額的確定要綜合考慮學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、最低生活費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生經(jīng)濟狀況及其從其他渠道獲得資金的能力;同時,由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,東、中、西部發(fā)展差異很大,不同的社會經(jīng)濟地位的學(xué)生對學(xué)費等教育開支的支付能力也是不同的,所以應(yīng)當(dāng)在不同地區(qū)實行不同的貸款額度,且研究生與本科生實行不同的貸款額度。鑒于我國目前研究生學(xué)費水平徘徊在8000元左右,故而建議將研究生的助學(xué)貸款金額提高到每學(xué)年8000~10000元。

    其次是貸款期限的修正。貸款期限的設(shè)定是與借款學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況及借款學(xué)生畢業(yè)后的實際收入水平密切相關(guān)的。考慮到我國目前城鄉(xiāng)居民和剛就業(yè)學(xué)生的收入水平建議進一步延長還貸年限。

    (二)采用國家助學(xué)貸款與一般商業(yè)性助學(xué)貸款(政府擔(dān)保)相輔相成的助學(xué)貸款體系

    由于國家助學(xué)貸款自身具有的特征使得國家助學(xué)貸款政策性與商業(yè)銀行的商業(yè)化運作方式之間產(chǎn)生了較為嚴重的目標(biāo)分歧。故而建議建立政策性銀行——教育發(fā)展銀行,專門提供政策性較強的國家助學(xué)貸款,并以此為主,同時商業(yè)銀行提供一般性商業(yè)助學(xué)貸款為輔的助學(xué)貸款體系。其中,國家助學(xué)貸款的本金及貼息資金由其自身承擔(dān)。此外,由商業(yè)銀行自籌資金以其自有資金在以政府為擔(dān)保主體的情況下提供一般的商業(yè)性助學(xué)貸款。為了鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)出資并經(jīng)營助學(xué)貸款的積極性,必須提高政府的參與程度,建立更為有效的擔(dān)保機制。作為教育銀行可以通過財政撥款,還可以通過發(fā)行教育債券、股票或者開征教育保障稅等融資渠道籌資,而作為助學(xué)貸款政策受益者的校方而言,可以將其學(xué)費收入的一定比例作為助學(xué)貸款的擔(dān)保基金。擔(dān)保基金由各級教育銀行負責(zé)運營使其增值保值;一旦發(fā)生違約,商業(yè)銀行負責(zé)追討,經(jīng)過努力確實無法回收可以交給地方教育銀行追討,追討后的金額按一定比例留存于地方教育銀行,如若地方教育銀行再回收不成功的話可以轉(zhuǎn)給國家教育銀行,從國家教育銀行回收部分貸款金額,  至于留存比例是多少或者說返回給商業(yè)銀行貸款金額的比例還有待商榷。

    (三)引入“收入或有貸款+社會保障體系”,改革我國現(xiàn)有的償還機制

    收入或有貸款是指根據(jù)貸款合同約定,用未來收入的一定比例來償還貸款,直到貸款本息清償為止,這主要是針對還貸機制設(shè)計的。該計劃主要優(yōu)點在于收入和還貸的線形掛鉤,這意味著高收入畢業(yè)生將很快還清貸款,而低收入的則可以慢慢償還,這里將通過社會保障體系來完成貸款的回收。對于每一個借款學(xué)生,社會保障中心都發(fā)給其一個臨時的社會保障號,并且社會保障中心要對借款學(xué)生的這些臨時社會保障號進行備案,待學(xué)生畢業(yè)參加工作后便直接使用該社會保障號,每月繳納養(yǎng)老保險時先根據(jù)收入比例確定還資金額后從其繳納的養(yǎng)老保險金額中扣除,直至所借款項全部還清之后將其所持的臨時社會保障號轉(zhuǎn)為正式的社會保障號。通過社會保障體系來回收貸款是以借款學(xué)生未來的養(yǎng)老保險金為擔(dān)保的,任何一個學(xué)生都能清楚地權(quán)衡出區(qū)區(qū)幾萬元貸款跟將來自己養(yǎng)老防老的養(yǎng)老金這二者之間的輕重,以此來做到對貸款的貸后監(jiān)督,防止學(xué)生利用畢業(yè)后流動性大而惡意逃廢債務(wù),來保證放貸資金的回收率。

    (四)建立教育儲蓄公積金

    據(jù)中國人民銀行的調(diào)查,我國居民儲蓄意愿中用于教育的支出僅次于養(yǎng)老支出,故而提取教育儲蓄公積金是有可操作空間的。這項基金由企業(yè)、個人兩方按比例繳納,該基金可用于其個人的繼續(xù)教育、職業(yè)教育或用于子女接受高等教育的學(xué)費等,支付金額也不能超過其所在學(xué)校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)或不超過其基金賬戶金額的80%為限。若退休時或子女沒有接受高等教育,可以全部支取該賬戶金額或者不支取轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險賬戶,以此作為助學(xué)貸款項目的一項補充。

    (五)多渠道籌集助學(xué)貸款資金

    1.發(fā)行教育證券:包括教育債券、教育股票、教育彩票等。  (喬春華,2004)

    (1)教育債券:教育債券不僅是國家籌集教育經(jīng)費的重要渠道,而且是購買者對未來教育投資的儲備。教育債券的發(fā)行可以交由教育銀行以中央財政和國家信用作擔(dān)保來發(fā)行。據(jù)有關(guān)數(shù)字表明,2004年發(fā)行了1100億元國債,  占GDP的比例仍未超過3%的警戒線。1998年,英國、美國、德國、  日本的國債負擔(dān)率分別高達56.6%、 56.7%、63.1%、97.3%,而我國僅為14%左右”,可見我國通過銀行發(fā)行教育債券籌集資金的空間仍是很大的。教育銀行可以利用發(fā)行教育債券籌集的教育資金補充國家助學(xué)貸款資金來源,在貸出去的國家助學(xué)貸款尚未收回時,利用其籌集的資金繼續(xù)支持國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的開展。

    (2)教育彩票:彩票是以抽獎方式進行籌款所發(fā)行的一種憑證。彩票的發(fā)行具有社會性、公益性和娛樂性三方面的特征。我國目前發(fā)行有福利彩票、體育彩票、足球彩票,對于我國這樣一個擁有13億人口的大國,我國發(fā)行教育彩票的空間很大。我國著名學(xué)者錢偉長先生早就建議政府發(fā)行教育彩票。而在西方國家發(fā)行彩票更是近幾十年來被廣泛采用的一種融資方式,是政府財政收入的主要來源。其被外國經(jīng)濟學(xué)家稱之為“微笑的稅”并且其已逐步成為世界第六大產(chǎn)業(yè),美國有13個州部分或全部把彩票收入投入到教育中,自1967年6月以來彩票已為紐約州的教育事業(yè)貢獻了超過19億美元的教育基金。《2003~2007年教育振興行動計劃》中要求:“擴大彩票收益用于支持教育的份額。”但迄今為止,我國尚未單獨發(fā)行教育彩票。如若以每年發(fā)行100億元教育彩票計,50%用于獎金,15%用于發(fā)行成本,35%用于教育則每年可為教育籌集35億元資金,可用于發(fā)展助學(xué)貸款的投放資金支持。

    2.開征教育保障稅

    我國自1986年開始征收教育費附加,用于加快發(fā)展地方教育事業(yè),擴大地方教育事業(yè)經(jīng)費的資金來源;教育費附加的計稅依據(jù)是納稅人實際繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅的稅額,附加率為3%。

    而所謂高等教育保障稅是指政府為保障公民接受政府舉辦的高等教育的權(quán)利而向特定的人群征收的一個稅種。  (陳懷海,2001)

    高等教育保障稅可選擇以個人所得稅為稅基,稅率以不超過5%左右為宜;專款專用,可由前述教育發(fā)展銀行負責(zé)管理。2005年,我國的個人所得稅征收約2093.9億元,若按5%征收,可征收高等教育保障稅100億元左右。隨著個人所得稅的逐年增加,高等教育保障稅稅率可定期調(diào)整,從而既保證高等教育保障稅相對穩(wěn)定的規(guī)模,又不至于過分加重個人的負擔(dān)。這筆資金一方面可用于國家助學(xué)貸款貼息,另一方面可以向開展商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的銀行支付類似美國的“特別津貼”,以鼓勵商業(yè)銀行開展商業(yè)性助學(xué)貸款。

    (六)建立健全個人社會信用體系

    第一,加強對大學(xué)生的誠信教育。目前,社會正處于新舊觀念沖突、新舊利益調(diào)整、各種思想文化相互滲透、人們思想錯綜復(fù)雜的情況下,要特別加強大學(xué)生的誠信教育。一方面,將誠信教育作為大學(xué)生思想品德的重要內(nèi)容,結(jié)合《公民道德建設(shè)實施綱要》系統(tǒng)的對大學(xué)生進行誠信教育,認識到我國“窮國辦大教育”的難處;另一方面建立起大學(xué)生個人道德考評體系對學(xué)生的誠信道德行為實踐做出評價,通過該體系幫助學(xué)生認清是非,認清提倡什么,反對什么。而且還應(yīng)在全社會廣泛開展誠信教育,大力弘揚誠實守信的優(yōu)良品質(zhì),樹立“誠信光榮,失信可恥”的社會風(fēng)氣。

    第二,建立健全完善的個人信用制度。應(yīng)包括以下兩個層面的內(nèi)容:(1)建立以賬戶資料為中心的個人資信檔案。主要內(nèi)容應(yīng)包括:基本賬戶資料;消費者個人過去和現(xiàn)在的住址,生日及其家庭情況的賬戶資料;消費者個人職業(yè)、收入、工作年限及其雇主情況的資料;從政府、法庭、工商、稅務(wù)、銀行等部門獲得的記錄消費者是否有過破產(chǎn)申請或不動產(chǎn)遭留置等情況的公共資料。全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人數(shù)據(jù)庫現(xiàn)已初步建成,在個人數(shù)據(jù)庫里面采集了超過5億人的自然人信息。這5億個自然人中,有接近5000萬人有信貸記錄,包括個人的房貸、車貸、學(xué)貸、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡的透支記錄,還包括個人提供擔(dān)保的信息。“但我國目前的個人資料包括學(xué)生學(xué)籍檔案和個人人事檔案,全面的個人資信檔案仍是一片空白,有關(guān)信息還需要不斷補充完善。(2)建立以實現(xiàn)個人信用信息共享為目的的計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。通過該網(wǎng)絡(luò)對個人資信進行跟蹤調(diào)查和資源共享,實現(xiàn)個人資信記錄能夠方便地在各個使用者之間傳輸。無論助學(xué)貸款的獲得者畢業(yè)后走到哪里都會接受用人單位查詢,看其是否有過不良信用記錄來決定是否錄用。但是,目前個人數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)主要對商業(yè)銀行開放,對政府有關(guān)職能部門履行職責(zé)或者執(zhí)法提供部分信息服務(wù)。由于受現(xiàn)行法律限制,對企業(yè)、個人、社會其他的中介單位和組織還不能開放。

    第三,建立一個完備的信用法律體系。開展個人信用業(yè)務(wù)還需要一整套的個人信用法律體系來支撐。個人信用法律制度是指對個人通過信用方式獲得支付能力而進行的一種消費行為,運用國家監(jiān)督、管理和保障個人信用活動的一整套規(guī)章制度予以規(guī)范。而我國目前適用于個人信用業(yè)務(wù)的法律體系還相當(dāng)不完善,其個人信用法律制度的功能集中體現(xiàn)在《民法通則》等民事法律法則上,但除了可對當(dāng)事人行為做出規(guī)范及法律后果上的司法救濟功能之外,并不能對當(dāng)事人的信用行為做出約束,更無法對事前個人信貸的授信到事中監(jiān)管及事后還款方面進行約束。顯然,我國缺少開展個人信用業(yè)務(wù)的法制環(huán)境,當(dāng)務(wù)之急是盡快制定和出臺《國家助學(xué)貸款法》和《個人信用法》等相關(guān)法律法規(guī),使個人信用業(yè)務(wù)從信息采集、保管到披露、運用及失信懲戒,都有法可依,有章可循。

    第四,充分發(fā)揮信用中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用。  當(dāng)前國內(nèi)部分省市已初步建立地區(qū)性信用體系,但缺乏全國統(tǒng)一的信用評價體系以及權(quán)威的信用中介機構(gòu)。完善的信用體系必須有健全的中介機構(gòu)為基礎(chǔ),而信用中介機構(gòu)的建立發(fā)展又與社會信用評價體系的建立發(fā)展相輔相成,此外信用管理行業(yè)協(xié)會無疑是信用體系管理的重要組成部分。

    參考文獻:

    1.馬經(jīng):《助學(xué)貸款國際比較與中國實踐》,北京:中國金融出版社,2003年版。

    2.張民選:《理想與抉擇——中國大學(xué)生資助政策的國際比較》,北京:人民教育出版社,1999年版。

    3.尹紅斌:“從制度績效看我國高等學(xué)校助學(xué)貸款制度的選擇和創(chuàng)新”,《河南社會科學(xué)》,2005年第13期。

    4.陳迪秋:“國家助學(xué)貸款的風(fēng)險分析”,《交通高教研究》,2004年第4期。

    5.陳懷海:“關(guān)于我國開征教育保障稅的設(shè)想”,《教育與經(jīng)濟》,2001年第3期。

    6.喬春華:“教育金融芻議”,《江蘇高教》,2004年第6期。