社區生態文明建設方案范文

導語：如何才能寫好一篇社區生態文明建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、目標任務

（一）基本目標

到年底，按照先導區要求全面完成、河環境綜合治理任務。

（二）具體任務

1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里，總共94.8公里河道垃圾清理工作。

2、流域兩廂畜禽養殖退出。、河流域兩廂200米范圍內20頭以上養殖場（戶）關閉退出。其中兩廂200米范圍內20頭以上養殖場（戶）應退出欄舍面積為64211平方米；河兩廂200米范圍內20頭以上養殖場（戶）應退出欄舍面積為38098平方米，總計102309平方米。

3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內農戶生活污水處理設施建設任務。其中有建設任務1057戶，有建設任務909戶，總計1966戶。

4、涉水工業企業污染治理。完成、河流域沿線湖南合創新材料有限公司等涉水工業企業污染治理和排污口規范化整治。

二、項目范圍

河、河流域水環境綜合整治項目范圍為含浦、兩鎮21個村，其中鎮為等13個村（社區）；含浦鎮為等8個村（社區）。

三、工程投資

環境治理四大主體工程總投資約1060萬元，其中按流域劃分為流域約580萬元，河流域約480萬元；按工程內容劃分為河道垃圾清理約190萬元，流域兩廂畜禽養殖戶退出約515萬元，生活污水處理設施建設約355萬元（工程量和投資明細詳見表1、2）。根據《先導區年生態文明建設“以獎代撥”資金支持辦法》（先管發[]27號）補助標準，先導區將提供“以獎代撥”補助約800萬元，余下260萬元資金缺口由區財政予以保障。

四、實施步驟

（一）方案制定。含浦、兩鎮根據本實施方案要求，聯系各鎮實際，分別制定具體工作方案，成立工作機構主抓項目實施，明確責任到人。

（二）宣傳發動。印發《關于市區河、河流域水環境綜合整治項目通告》，明確整治內容、方法、步驟、時間和要求，做到家喻戶曉，人人皆知，確保整治工作順利開展。

（三）項目實施。在區生態文明建設領導小組領導下由兩鎮政府負責組織實施。其中河道垃圾清理由鎮政府組織專業隊伍實施，進行全面清污并加強日常維護，確保全年河道清潔；畜禽養殖退出由鎮政府與村組簽訂責任書，村組與養殖簽訂合同，確保在年底關閉退出；農戶生活污水處理設施建設由區環保局統一設計，鎮政府組織實施，確保年月30日前全面完成治理任務。

（四）總結驗收。年12月初由區生態文明建設領導小組辦公室負責預驗收后報先導區進行全面檢查驗收并結算經費。

五、保障措施

（一）加強領導。區生態文明建設領導小組負責本項目實施統籌調度，含浦、兩鎮要建立專項工作領導小組，明確專人負責,各村、社區要由書記主任親自抓，確保按時按質完成項目建設工作。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以黨的十精神為指導，深入宣傳我區生態文明建設的既有成果，引導居民切實履行呵護環境的責任，自覺從我做起，從小事做起，尊重自然，順應自然，增強節約意識、環保意識、生態意識，養成健康合理的生活方式和消費模式，激發全社會持久的環保熱情，為把創建成“國家生態文明示范區”作出新的貢獻。

二、活動主題

聯合國環境規劃署確定2013年“六·五”世界環境日主題為：Think.Eat.Save.——思前、食后、厲行節約，國家環境保護部確定的中國宣傳主題為：同呼吸共奮斗。中國主題旨在釋放和傳遞建設美麗中國人人共享、人人有責的信息，倡導在一片藍天下生活、呼吸的每一個公民都應牢固樹立保護生態環境的理念。同時突出當前以防治PM2.5為重點的大氣污染防治工作，希望全社會群策群力，共同行動，積極參與到防治大氣污染的行動中來，從人人參與、注重節約和環保的角度呼應世界主題。

三、活動時間

2013年5月下旬——6月30日

四、活動內容

1、“你我攜手環保共享一片藍天”知識圖片展。

為了增加公眾對環境大氣污染、PM2.5治理、污染減排、低碳生活、綠色消費等方面的知識，了解區在大氣污染治理方面開展的一系列重點工程，以及取得了階段性成效，“六五”環境宣傳月期間，特意制作“你我攜手環保共享一片藍天”知識圖片展，內容涵蓋油氣回收、高污染禁燃區整治、藍天工程、污染減排以及百姓關注的PM2.5、大氣霧霾、危險廢物、低碳舉措等相關內容。6月“宣傳月”活動期間，知識展板在基層板塊、區機關大院、相關社區展出，擴大宣傳覆蓋面。

2、環境污染事故應急演練

6月份，在眾合再生資源利用有限公司舉行突發環境事件應急演練活動。模擬企業運送危廢車輛在運輸過程中，在廠區發生側翻導致廢乳化液泄露事故，通過企業自救和環保局協助共同做好事故應急處置工作，減少事故危害。舉行應急演練活動當天，邀請市、區主流媒體宣傳報導現場活動開展情況。

3、媒體宣傳活動

6月4日在《新》上刊登一個專版，全面展示我區藍天工程、污染減排等方面取得的階段性成果。“宣傳月”活動期間，根據實際情況，在《新》報上陸續刊登“六·五”宣傳活動報道。

4、開展“綠色低碳進社區學校”活動

6月5日，聯合榮巷街道開展環保宣傳服務活動，走進梁溪社區介紹低碳知識，接受環保咨詢，發放“厲行節約、反對鋪張浪費”倡議書，同時向居民發放環保書籍、環保袋等宣傳品。活動當天，現場拉開“你我攜手環保共享一片藍天”簽名橫幅，讓居民簽名。此外，再有針對性選擇1至2個社區開展“綠色低碳進社區”服務活動。

為配合5月份的科普宣傳周活動，在5月下旬，選擇蠡湖街道美湖社區開展以“節能減排，綠色生活家庭行動”為主題的知識講座，選擇市太湖格致中學開展以“環境與人類生存”為主題的知識講座，進一步增加居民和學生的低碳環保知識，鼓勵他們用實際行動踐行低碳生活，為節能減排貢獻力量。

5、舉行“環保開放日”活動

在“六·五”宣傳日期間，組織開展“環保開放日”活動。30位市民可通過撥打電話的方式報名參與到開放日的活動中來。開放日當天，市民聽取近年來我區生態文明建設成果，參觀在線監控中心、環境監測站實驗室。旨在通過活動，讓市民進一步了解我區環境保護的日常工作、保護水源水質的措施和企業污水排放等情況。

6、做好“美麗行”板塊宣傳

“六五”環境宣傳月期間，配合市委宣傳部和市環保局做好“美麗行”板塊宣傳工作。屆時，省市級媒體將對我區近年來生態文明建設的成果進行宣傳報道。結合我區生態文明建設的實際，將太湖綜合治理——生態修復作為亮點進行宣傳，重點拍攝長廣溪和環太湖生態防護林。

7、開展環保局黨員干部下社區活動

根據區環保局機關干部下基層（三解三促、服務聯系基層）活動要求，全局黨員、干部在“環境月”活動期間，要結合本職工作、社區特點、“六·五”宣傳主題到掛鉤聯系的社區指導、幫助、并參加“環境月”宣傳活動，當1天志愿者或者參加1次環保公益活動。

8、繼續推進湖濱商業街“低碳餐飲示范街”創建活動

在去年湖濱商業街創建“低碳餐飲示范街”的基礎上，繼續開展“低碳餐飲示范店”的創建和評比活動，旨在強調綠色消費的理念，喚起社會公眾轉變消費觀念和行為，選擇綠色產品，節約資源能源，保護生態環境。

五、工作要求

1、高度重視，周密部署。各鎮、開發區、街道、各相關部門要充分認識開展“環境月”宣傳活動的意義，高度重視環境月的宣傳工作，把組織開展好這一活動作為助推經濟轉型、加快生態文明建設的一件大事來抓，創新舉措，落實責任，精心安排，確保活動取得實效。各鎮、街道要結合轄區特點，至少策劃一項與今年環境主題相關的特色活動，在5月24日前把宣傳活動方案報區環保局宣教法制科。

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一、加強組織領導，抓好創建落實

為使生態文明機關創建順利進行，我院成立了以黨組書記、檢察長為組長的創建工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作協調、宣傳及督導檢查。將生態文明創建工作納入我院《2015年度工作計劃》及《貫徹落實高檢院<2014―2018年基層人民檢察院建設規劃>的實施方案》中，建立了生態文明機關創建的長效機制。擬定《南明區人民檢察院創建生態文明機關工作目標任務分解落實方案》，將生態文明機關創建的五大項44小項工作細化分解到各部門，由部門負責人具體抓好落實，做到目標任務明確，責任分工具體。為使全院干部職工能統一思想，提高認識，院黨組采取全院大會的形式對生態文明機關創建工作進行動員部署。同時，建立了《車輛管理制度》、《財務管理制度》、《“兩房”空調使用暫行規定》、《辦公用品管理制度》等節約能源資源管理制度，建立《創建生態文明建設試點工作調查與分析機制》、《生態文明機關創建經費保障與監督管理暫行辦法》等監督管理機制，促進生態文明創建活動的有序開展。

二、強化宣傳教育，踐行低碳行為

一是組織全院干部職工就貴陽市創建全國生態文明示范城市知曉情況、參與我院創建貴陽市生態文明機關情況及對城市環境保護滿意情況進行調查問卷，增強干部職工的生態文明建設意識，使他們能夠自覺投入到生態文明建設的實踐中去。二是由全院干部職工組建我院生態文明建設志愿者隊伍并舉辦“美麗南明、從我做起”綠絲帶志愿服務活動。定期組織志愿者宣傳小分隊深入社區發放宣傳資料，開展整治“臟亂差”宣傳教育活動;組織志愿者利用業余時間開展“文明交通”和不文明行為勸道志愿服務活動;組織黨員志愿者開展“美麗南明 從我做起”環境清潔志愿服務。三是堅持開展以建設社會主義核心價值體系為主要內容的宣傳教育活動，加強干部職工對生態文明相關知識、氣候變化科學理論的學習，共開展了培訓活動5次，道德講堂4次，促使干部職工牢固樹立生態文明理念。同時，我院生態保護檢察局結合工作實際撰寫生態文明相關理論文章及創建經驗，并在多家市級以上媒體刊發。四是制定《辦公用品使用管理制度》，要求各部門節約使用辦公用品，努力降低消耗，紙張原則上應雙面利用，充分發揮各種辦公用品的最大使用效率。制定《節能減排制度》、《兩房空調使用暫行管理規定》、《水電工崗位職責》等，分別對減少用能設備的浪費進行了規定。落實網絡辦公應用，實現信息、網上公文流轉、電子郵件、法律法規查詢，現在各類通知、文件、信息簡報等，都在網上進行傳輸、，推進無紙化辦公。開展植樹等碳中和活動，并組織志愿者開展節能宣傳活動，積極調動廣大干部職工參與創建工作的熱情，始終保持濃厚的創建氛圍。

三、完善基礎建設，維護信息平臺

一是充分利用每個樓層的LED顯示屏、生態文明知識手冊、內網平臺向干部職工宣傳生態文明相關知識，使生態文明建設理念深入人心;各支部定期組織支部黨員在讀書屋開展生態文明知識宣傳;二是在我院官方網站上開設生態文明建設專欄，開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的生態文明宣傳;對目前正在使用的設備設施情況進行全面排查，完好率達100%;同時，干部職工能熟練運用計算機、網絡等信息平臺，取得市級以上計算機培訓資格認證的人員達80%。

四、開展綜合治理，打造優美環境

一是我院從2013年至今，嚴格執行中央、省、市改進工作作風密切聯系群眾有關規定，工作紀律嚴明，無影響社會穩定的事件，內部治安狀況良好;無“黃、賭、毒”等丑惡現象，無活動;無重大違法違紀案件及刑事案件。二是健全完善了衛生管理、清掃、檢查、評比制度，實行機關環境衛生集中清掃和科室衛生自掃相結合的機制，通過“勸煙禁煙”、加強巡查、加強食堂食品安全監管等方式，著力打造環境優美、干凈整潔、衛生安全的辦公環境。三是加大外部環境整治改造力度，我院自有綠化面積達3100平方米，包括大樓外環境花園、三樓平臺花園、七樓平臺花園三大區域，同時聘請專人對公共區域的植物、草坪、樹木進行修整，形成良好的綠化景觀;在走廊、大廳擺放綠色植物，懸掛名家書畫，時刻保持內外環境優美整潔、秩序井然。

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[摘要]生態文化是各個地方落實科學發展觀、推進生態文明建設的重要載體和組織形式。作為中原經濟區的西南板塊，南陽市必須緊緊抓住歷史發展機遇，密切結合本區域的特點和優勢，大力推進生態文化建設。為此要從五個方面著手，建立健全生態文化建設綜合協調管理機制，構建公民生態意識和生態法制教育體系，全力打造生態文化產業鏈，推進生態文化人才隊伍和基地建設，積極開展群眾性生態文明創建活動。

[關鍵詞]南陽市； 生態文化建設； 問題與對策；

生態文化是一種注重人與自然和諧發展的文化，是人類思想觀念領域的深刻變革。黨的十七大明確提出：“要建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的新目標。實現這一戰略目標，必須在全社會牢固樹立生態文明的新觀念，必須大力弘揚和建設生態文化。近幾年來，生態文化建設已成為眾多城市建設發展的重大戰略工程，成為落實科學發展觀、推進生態文明建設的重要載體和組織形式。一大批城市紛紛出臺生態文明發展規劃，以生態文化塑造城市新形象，打造“城市生態文化符號”，這已成為今天城市的發展主題。早在2004年3月，河南省南陽市第三次黨代會就提出了建設“經濟強市、文化名市、生態大市”三位一體的奮斗目標，生態文化建設被確立為南陽打造“文化名市”的重要內容之一。

南陽歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊深厚，自然生態環境優越，養生條件獨特，渠首戰略地位凸顯。這一切都為發展生態文化，打造“養生之都”提供了良好的條件。當然，南陽生態文化建設也面臨著生態文化知識的普及不夠，生態文明意識有待加強；生態文化建設的投入不足，基礎設施有待完善；生態文化產業的發展不快，發展理念有待明確；生態文化建設的理論研究不足等問題。

2011年國務院了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，標志著中原經濟區已經上升為國家戰略。南陽作為中原經濟區的西南板塊，未來發展的一個重要目標就是創建國家生物質能示范區。河南省政府也出臺了《關于支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》，提出將南陽市建成省高效生態經濟示范區的戰略任務。面對著這難得的歷史發展機遇，南陽市如何密切結合本區域的特點和優勢，大力推進生態文化建設，不僅是一個重大的理論課題，也是一個重大的實踐課題。

一、加強領導，建立健全生態文化建設綜合協調管理機制

生態文化建設必須符合可持續發展原則、適應社會主義市場經濟客觀要求、遵循生態學規律、滿足廣大人民群眾的生活需要。它要求各級政府必須深入研究、加強領導、科學決策，建立健全綜合管理協調機制。

一是建立具有權威性的生態文化建設管理協調機制。由南陽市委、市政府組織宣傳、文化、林業、環保、人口、教育、城建、商業等相關部門，成立南陽市生態文化建設領導小組，負責全市生態文化建設的研究部署、組織協調、檢查督促、考核評議等工作，重點就生態文化建設的具體內容和目標進行協調合作，防止因種種原因而導致生態文化建設的不一致。

二是建立和完善生態文化建設的社會監督和輿論監督機制。建立健全生態文化建設群眾監督舉報制度。各有關部門和人員要具體落實設立舉報接待日、舉報熱線、舉報信箱等，并對群眾舉報的具體問題做出明確答復。要充分發揮新聞媒體的作用，加大生態文化建設的宣傳和教育力度，大力弘揚南陽市生態文化建設中涌現出來的先進人物和事跡，對有悖于生態文明的不良現象予以曝光批評，在全社會營造良好的生態文化建設輿論氛圍。

三是建立有效的生態文化建設信息反饋機制。完善公眾信息和意見的反饋渠道和機制，使廣大人民群眾的意見和建議能及時便捷地反饋到有關部門，真正做到上情下達、下情上達，實現信息雙向交流，提高人民群眾參與生態文化建設的責任感和使命感。

四是制定執行生態保護政策和法規。生態文明建設在措施上，必須實行最嚴厲的環境保護制度。包括加大環境整治的資金投入，建設完善的法律制度，制定嚴格的環境標準，培養專業的執法隊伍，采取行之有效的執法手段，建立健全與現階段經濟社會發展特點和環境保護管理決策相一致的環境法規、政策、標準和技術體系。近幾年南陽市先后出臺了《南陽市水污染防治專項行動實施方案》、《南陽市清理整頓違法排污企業、重點流域水污染防治暨南水北調中線工程水源地水質保護實施方案》、《南陽市生態功能區規劃》、《南陽市生態保護規劃》、《南水北調中線工程取水源頭及匯水區域水污染防治與生態保護規劃》、《南水北調中線工程取水源頭及匯水區域水污染防治與生態保護實施方案》等規劃、措施。當然，僅有這些還遠遠不夠，更重要的是按照指定的標準和規劃嚴格執法，對環境污染和環境評價不達標的工業企業實行零容忍。

二、廣泛宣傳，構建公民生態意識和生態法制教育體系

生態文化的教育和宣傳是生態文化建設受益面最廣、最行之有效的方法之一。通過宣傳和教育，形成生態倫理觀和生態審美觀，使其轉化為外在的生態行為。

要加強生態知識和法制意識教育。以青少年、工人、農民、黨政干部、企業經營者為主要對象，開展多形式、多層次的普及生態環境知識和生態保護法律法規知識教育，增強公民的環境保護意識和法律意識。

一是社會公益教育體系。政府動用一切社會公共宣傳資源，諸如博物館、文化館、美術館、新聞出版、電臺、電視臺、公益廣告、文藝作品、互聯網等廣泛開展生態環境知識和意識的宣傳，建立起公共宣傳網絡體系，影響廣大人民群眾的視覺和聽覺，進而影響他們的思想意識。

二是企業教育體系。企業生態文化教育是生態文化建設的一個重要課題，也是一個重要領域。在企業中，通過各種渠道，對企業職工進行企業經濟活動的環境成本意識的教育；開展創建“綠色企業”的活動，或結合企業的生態化設計和建設的理念，結合企業的清潔生產，或通過采用環保先進技術，降低能耗，提高效益的活動，對企業職工進行環境意識教育；進行企業生態文化的形象設計，在企業建筑外觀、辦公用品、交通工具、衣著制服、產品包裝、廣告展示等各方面，進行生態宣傳；建立企業生態文化教育和培訓制度，培養與確立企業員工的環境倫理與生態意識。

三是生態社區教育體系。在傳統社區構建的基礎上將生態學、生態經濟學原理貫徹到社區建設過程中，營建以人為本、人與自然和諧共存的生態社區。圍繞生態建設廣泛組織各類健康有益的社區公益活動，積極開展文明社區、文明小區、文明家庭、文明居民等群眾性精神文明創建活動，形成良好的社會風氣。制定居民公約，倡導和樹立健康、文明、科學的生活方式。社區居民要強化自覺保護城市人文環境的倫理意識，樹立人與自然和諧發展的觀念，克服“人類中心主義”的錯誤。社區組織要把城市社區的生態建設與文化建設有機地結合起來，全面提高社區居民的文化素質，增強社區居民環境保護和生態維護的責任感、使命感。

四是生態消費教育體系。倡導生態消費必須從普通市民的消費行為和習慣著手，提倡使用清潔能源，太陽能、生物質能及風能等新能源；提倡使用節能技術和新的環保產品；提倡節約用水和水資源的二次利用；提倡使用公共交通，自行車和徒步；提倡使用生態的建筑材料，進行適度裝修；提倡食用有機綠色食品，杜絕食用國家保護的野生動植物；提倡適度消費，不購買和使用對環境有害的商品和危險品。

三、彰顯特色，全力打造生態文化產業鏈

發展生態文化產業是市場經濟條件下加強生態文化建設的重要手段。要立足于南陽深厚、獨特的文化資源，打造深厚歷史文化底蘊與時代精神相交融的生態文化產業，提高生態文化產品生產的規模化、專業化和市場化水平，樹立和打造一批具有核心競爭力的生態文化品牌和產業。不斷推進南陽文化的大發展大繁榮，實現既定的“文化名市”戰略目標。

一是以建設生態工業園區為載體，積極創建生態型支柱產業。根據南陽的資源條件、區域布局和行業特點，以生態環保、高效利用資源為目標，科學調整工業企業和產業結構布局，通過政策引導、市場配置、體制創新形成生態工業園區經濟。目前，全市已初步形成以糧食、林產品加工、中醫藥生產為一體的“南陽生態工業園區”；以堿化工系列產品深加工和對“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）綜合利用為一體的“桐柏天然堿生態工業園區”；以熱電、建材為一體的“蒲電、鴨電區域循環產業園區”；以中草藥種植、加工為一體的“西峽中成藥生態工業園區”等。

二是以發展生態農業、扶持農產品深加工為手段，實現農業資源的高效利用和轉化增值。一方面要從提高農產品質量和市場競爭力入手，積極推進農業產業化。大力發展畜牧、中草藥、林果三大產業，集中力量建設優質糧、棉、藥、果、菜、水產等產業基地，引導優勢農產品、特色農產品向優勢產區集中。另一方面大力推進農副產品的深加工。南陽是河南第一農業大市，2006年糧食產量已突破500萬噸，僅僅依靠農村和農民本身對于農業的崛起是遠遠不夠的，必須通過積極構建生態化產業鏈條，推進農產品的多級轉化增值。比如以河南天冠集團為龍頭的小麥、玉米和脫毒紅薯生產酒精、飼料、燃料乙醇等一體化的農產品深加工產業，設計年可轉化糧食300萬噸，從原糧到經濟產品增值達10倍以上。以宛西四縣（西峽縣，淅川縣，內鄉縣，鎮平縣）為主的20萬畝中草藥生產基地，使20萬糧農變為藥農，為宛西制藥提供了源源不斷的優質地道中藥材，宛西制藥也因此打響了“藥材好、藥才好”的品牌。

三是突出南陽特色，發展生態旅游。發展特色旅游是生態文化建設的又一個支撐點。要充分發揮南陽市山川秀美、名勝眾多的資源優勢，以創建國家優秀旅游城市為目標，堅持人文與自然資源開發并重，“開發”與“保護”并重，逐步形成以生態建設帶動旅游發展，以旅游發展促進生態建設的局面。同時，加強景點、景區和旅游基礎設施建設，在全國范圍內開展大型旅游推介和促銷活動，集中打造“一山（伏牛山世界地質公園）一水（丹江口水庫）一恐龍（西峽恐龍蛋化石群）”三個世界級旅游品牌，建設生態旅游精品線路，使旅游業成為一個新的經濟增長點。

四是大力發展循環經濟。高起點發展產業，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的可持續發展道路。南陽市按照“減量化、再利用、資源化、無公害”的原則，堅持科技創新與制度創新并舉，從企業、產業和社會三個層面統籌推進，引導企業循環式生產，組織上下游企業之間形成廢物利用產業鏈。

四、強化培養，推進生態文化人才隊伍和基地建設

第一，加強以養生為主的生態文化人才隊伍。人才是生態文化建設的倡導者和組織者，人才的素質和能力直接影響著生態文化的建設和發展。因此，生態文化建設要把人才隊伍建設作為重點，重視人才培養，營造人才環境，提供人才保障。

積極宣傳南陽市生態文化建設領軍人物，優秀專業技術人才，經營管理人才及其成果和主要業績，營造尊重生態文化成果、尊重生態文化知識、尊重人才的良好環境。南陽在改革開放以來形成了許多具有地方特色的文化研究中心，可以在這些文化研究中心基礎上設立專門生態文化研究機構。另外，必須建立專門的研究生態文化的基地，綜合研究南陽地方生態文化的歷史、現狀及發展規律。研究隊伍可涉及農、林、理、工、人文等各學科，定期參加學術研究和交流，承擔省市重大課題和項目。社科理論工作者要加強生態文化研究，為建設生態大市戰略提供可行性論證，為行政部門提供決策參考。

第二，加強生態文化基礎設施建設。生態文化基礎設施是傳播文化知識和精神文明建設的重要陣地，是生態文化建設的重要組成部分。生態文化基礎設施主要包括：自然保護區、森林公園、圖書館、博物館、文化館、美術館、新聞出版、電臺、電視臺、互聯網、公共信息服務點等，所有這些設施都是傳播生態文化的重要載體。增加公益性文化事業投入，完善公共文化服務體系。以農村、基層為重點，統籌推進市級重大文化設施、文化場館和城鄉社區公共文化服務體系建設，提高公共文化設施的服務能力和水平。健全財政對公益性文化活動的資助政策，豐富文化活動內容，滿足群眾基本文化需求。加強文化遺產的保護、開發和利用，拓展非物質文化遺產的保護利用方式，擴大對外文化交流與合作，提升南陽文化的影響力和輻射力。

五、創新思路，積極開展群眾性生態文明創建活動

生態文化是社會主義精神文明建設的重要組成部分。要進一步突出特色，創新模式，因地制宜，大力開展群眾性生態文明創建活動，實現公眾、企業、決策管理者生態文明程度的顯著提高，樹立起“破壞生態環境就是破壞生產力，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的生態觀念。

一是結合社會主義新農村建設，開展不同模式、不同特色的文明生態村創建活動。通過文明生態村的創建，促進生態環境、生態經濟和生態文化的共同進步，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，實現生產、生活與生態的共贏。

二是開展生態城市的創建活動。要結合城市的地域特點、產業特色等方面，進行周密規劃和定位，確定生態城市創建的主基調，大力開展生態城市創建活動，樹立強烈保護生態的自我約束意識和生態責任感，突出人文素質培育，構建城市生態文化體系，力求體現生態城市功能的綜合要求，遵循生態經濟發展規律，塑造新的生態與文化、生態與民生、生態與發展相融合的城市形象、文化形象和精神形象，全方位增強發展競爭力，增強軟實力。

三是開展健康有益的群眾性文化活動，是城市生態文化建設的有效途徑和重要載體。社區生態文化建設的主體是社區居民，讓他們利用自己的地域特色或個性特長開展豐富多彩的文化活動，不僅能提高他們的參與積極性，豐富他們的業余生活，而且能激發他們的創造力。社區要建設基本能滿足居民精神文化生活需求的文化中心，要經常組織各種形式的文化活動，發動廣大社區居民參與，提高他們的思想道德素質和文化修養。要善于挖掘地方傳統文化資源，注重文化娛樂與生態知識傳授、生態理念灌輸、生態意識強化的有機結合，努力將社區居民的文化生活與精神文明、生態文明創建活動有機結合起來。

參考文獻:

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[3]楊凌.省政府出臺意見支持南陽發展[N].河南日報,2011,2,10(1)

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2008年5月國家環保部下發了《關于開展生態文明試點工作的通知》,確定了全國首批生態文明建設試點的6個市縣,并同時印發《關于推進生態文明建設的指導意見》,對推進生態文明建設提出了指導性要求。此后,第二批、第三批生態文明建設試點工作陸續開展,這一系列文件的出臺標志著城市生態文明建設已成為我國各級政府一項現實而緊迫的任務。盡管城市生態文明建設已經廣泛推進,但其建設程度如何衡量和評估仍無明確規定,缺乏一套統一的指標體系。我國對生態省、市、縣建設已經頒布了相應指標,但城市生態文明建設與生態市相比,內涵更為豐富,目前國內許多地區已經嘗試構建生態文明建設評價指標體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國內各省市政府及學者對生態文明建設指標體系構建的實踐經驗、研究報道的基礎上,闡釋了經濟發達城市生態文明建設的階段特征和其評價指標體系構建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構建了 包含4個準則層、37項指標的經濟發達城市生態文明建設評價指標體系,并在該體系下對深圳2001~2010年時序數據及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數據進行了測算,得到了深圳市生態文明建設水平的歷年變動趨勢和我國4個主要經濟發達城市生態文明建設的比較研究結論,驗證了本文構建的生態文明指標體系的實用性和有效性。

1評價體系的構建特點、原則與思路

1.1經濟發達城市生態文明建設的特點2009年9月北京林業大學了我國首份省級生態文明建設評價報告,報告顯示北京、上海、天津和東南沿海經濟發達省份生態文明建設水平排名均處前列,按報告劃分的我國生態文明建設6種類型,北京、上海、天津均屬社會發達型,東南沿海省份則屬于均衡發展型,這兩種類型的共同特點是地區經濟總量和人均值較高、經濟比較發達、城市化率高、社會發展程度普遍較好[4],即經濟發達地區的生態文明建設水平和其他地區已經發生明顯分異,經濟發達城市亟需一套更具針對性的生態文明建設評價體系。研究經濟發達城市生態文明建設指標,應從其生態文明建設的階段特點出發:(1)經濟發達城市生態文明建設較國內地區,水平更高、進程更快,已進入到相對高級階段,因此雖然指標設置帶有一定的普適性,但指標值應嚴于其他城市要求。(2)經濟發達城市的經濟總量和人均量都達到較高水平,對其生態經濟方面指標的考核應更側重產業結構、資源績效、科技創新方面的考核,充分突出個性,如“人均GDP、恩格爾系數”等生態市評價的常規指標在本文評價體系中并未列入。(3)生態環境類指標體現了生態文明建設的硬實力,特別是污染減排、環境質量方面的指標應考慮國際通用或國家要求,順應國際、國內發展形勢。而經濟發達城市生態文明建設的一個重要特點是反映其“環境—經濟”關系的庫茲涅茨曲線即將或預期走向拐點,生態環境類指標較之國內其他城市通常優勢明顯,因此其更注重生態文化和生態制度等軟實力建設,在其生態文明建設評價體系中對這兩方面的指標設計應更為慎重。

1.2指標選取的原則(1)共性與特色相結合原則。在選取國內外普遍涵蓋且有實踐意義的指標的同時,突出經濟發達城市特點,形成這一類型區域評價的特色。(2)繼承與創新發展相結合原則。保留傳統的國家、各部委及其他省市已有的“科學發展觀”、“生態市”等指標體系中的精華指標,并對相關指標和相關標準予以提升,并針對生態文明的特有內涵提出反映生態文明建設新要求的指標。(3)可實踐性與前瞻性相結合原則。既要考慮指標、標準值的要求在目前的社會水平和技術水平下可以實現;又要預見社會經濟的發展與進步,使指標具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學性與可操作性相結合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標簡單羅列和過度相關導致重疊;同時,指標應具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會動員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業、企業、社區、家庭各個層面,此外指標的可考核性和數據的可獲得性也要兼具。(5)分步實施和分段評估的原則。在建設生態文明城市過程中,通常將生態文明城市戰略目標分階段來實施,因此在具體的應用中指標應便于設置分布實施目標,并實施分階段評估。

1.3指標設計的基本思路本文中將生態文明建設分解為生態經濟、生態環境、生態文化建設和生態制度保障4個方面。其中,生態經濟是環境和經濟協調的根本體現,是生態文明建設的核心;生態環境是生態文明建設的外在體現和物質保障;生態文化通過文化理念影響社會行為,是生態文明建設的根本動力;生態制度是對生態文明建設在法律規范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個方面歸集各類指標,并遵循如下設計思路:(1)按照內在邏輯對四大類指標進行設置。生態經濟類指標以資源、能源節約和產業綠度為核心,并提出生產力的先進性和科技貢獻;生態環境類指標以“壓力-狀態-響應”為內在邏輯[5],重點評估環境要素、生態系統保護和建設情況;生態文化類指標以“意識-行為”為邏輯,重點反應公眾對于生態文明意識的認同;生態制 度則考察了現行相關的7項主要制度的建設和執行情況。(2)按照指標性質將評價體系分為四層。頂層為目標層,即經濟發達城市生態文明建設綜合評價指數;第二層為準則層,包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度指數;第三層和第四層為指標層,第三層是對準則層的分解和延伸,主要反應結構變化情況,第四層即為具體指標,將第三層指標進一步細化到可操作的層面。(3)按照指標特征將指標分為控制型、預期型和引導型指標。控制型指標是通過一定工程、項目、制度的實施在一定時期應達到的約束性指標;預期型指標是指隨著社會的發展和進步、時間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標;引導型指標是指難以量化或量化意義不大,但從長期來看,指標的規定是具有行為引導意義的趨勢性指標。需要說明的是,本文案例中僅涉及經濟發達城市歷史和現狀對比情況,對具體城市未來某時間段的控制型指標數值確定并未討論,所有類型指標均僅進行了用于數據歸一化的高低值確定分析。

2評價體系與評價方法

2.1評價指標體系的構建目前,我國城市生態文明建設評價指標體系中指標數量基本介于20~40項之間,大部分均從國家生態市指標衍生而來,如張家港市30項指標中有11項,無錫市42項指標中有15項,昆山市37項指標中有19項,吳江市37項指標中有15項指標與生態市指標相同。本文梳理、比對了生態市指標和其他城市生態文明建設評價體系中相關和差異性指標,按前文所述的指標設計特點、原則、思路,基于AHP法,構建了包括生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度4個準則層,涵蓋18項控制型、5項預期型和14項引導型,總計37項單項指標的評價指標體系,詳見表1所示。

2.2指標的歸一化處理與權重的確定表1中各個指標量綱不同難以直接進行評分比較,本文依據北上廣深等經濟發達城市1990~2010年各指標變動區間和未來規劃目標,以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項指標的高低值,其中涉及經濟類數據按不變價調整,采用歸一化方法進行指標的無量綱化處理。設第i個指標的原始值Xi的對應的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標為Ri,對不同性質的指標歸一化公式為[8]:其中Cij表示評價某項評價目標時,第i個指標的重要性對第j個指標的重要性的比值,一般采用1~9標度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評價某項目標時,i指標較j指標的重要性從極端不重要到極端重要,并通過求判斷矩陣的最大特征根對應的特征向量得到各指標的相對權重[9]。本研究中分別對四個準則層對總目標的權重,和各準則層下指標的權重在矩陣實驗室(MATLAB)下進行了測算,對于超過7項具體指標的生態環境類指標(AHP法判斷矩陣不應超過7項指標)在各個三級指標下分別計算,并通過了判斷矩陣的一致性檢驗,各具體指標綜合權重如表1所示。

3案例研究為了檢驗本文構建的評價指標體系的有效性和實用性,挑選了我國4個一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態文明建設評價的案例研究對象,這4個城市均屬經濟發達且生態建設起步較早的城市,具有相近的建設目標和較好的參照效果。其中,深圳作為我國首批生態文明6個試點城市之一,在2008年即出臺《深圳生態文明建設行動綱領(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態文明建設試點工作方案》,在我國城市生態文明建設方面具有相對充分的歷史數據積累,因此選擇深圳市時序數據,利用本文評價體系對經濟發達城市生態文明建設水平的歷史變動趨勢進行分析;而北京、上海、廣州由于數據收集原因僅暫與深圳進行2009年橫截面數據的橫向對比研究。

3.1深圳市歷年生態文明建設水平變動趨勢分析按照前文所述歸一化方法,對深圳市2001~2010年各指標數據進行處理,對生態制度類指標采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對應制度建立和執行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補部分缺失數據,對歷史數據難以考證的部分指標未列入指數計算,并對由此引起的綜合權重變化作平衡調整,得到深圳市歷年生態文明建設綜合評價指數和4個準則層的評價指數如圖1和表2所示。總體評價結果顯示,深圳市生態文明建設綜合評價指數由2001年的0.23穩步上升至2010年的0.79,年增速高,這說明近十年來,深圳市生態文明建設力度大、成效顯著,已經躍過了生態文明建設的初級階段,進入到縱深推進時期。剖析這一總評指數變化的原因,4個準則層分指數的評價結果顯示,生態環境和生態制度得分的大幅度提升是總評指數升高的重要貢獻源,深圳市近年來實施基本生態控制線的鐵線管理政策,環境質量和生態安全情況得到明顯改善,財政性環保投資經費也高于國內絕大部分城市,以“四個難以為繼”為背景開展政府環保實績考核制度;其次是生態文化分指數升高的貢獻,而生態經濟由于2001年背景值起點較高、地均產出、能耗、水耗均在國內處于領先水平,因此相對提升速度較慢,潛力空間有待進一步挖掘。圖1深圳市生態文明建設綜合評價指數變動圖(2001~2010年)

3.2北上廣深生態文明建設水平比較分析受數據采集條件所限,對北京、上海、廣州、深圳4城市間的對比研究采用評價體系中涉及的均已收集到2009年數據的共21個指標,對指標權重作同比增大,這樣計算的深圳市綜合評價指數

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(一)助推湖南生態文明建設的資源優勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質量均達到國家二級標準。這是湖南生態文明建設得天獨厚的自然優勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設已經進入縱深推進階段。國家批準湘南地區成為承接產業轉移示范區，大湘西地區31個縣(市)列入國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，長江經濟帶的開發建設已經正式上升到國家戰略層面，將成為今后很長時間內我國經濟增長潛力最大的區域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區扶貧開發規劃，初步探索實現了經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和融資規劃“四規合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環境質量平臺和重度污染應急機制，對環境空氣質量進行實時監測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環境保護、農村環境集中整治等十大環保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質性進展，湘江風光帶長株潭段建設順利完成。加快清潔低碳推廣技術的項目建設，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創新和清潔生產能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環境范例獎”。

(二)助推湖南生態文明建設優化經濟發展的作用逐步顯現湖南經濟產業鏈條長，市場潛力發展空間大，優化產業結構調整的條件比較成熟，經濟社會發展保持良好勢頭，文化產業對經濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經濟社會發展呈現增長較快，產業結構合理優化，三次產業結構比例日趨合理，生產業對經濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現經濟運行企穩回升、經濟結構調整穩中有進，經濟發展質量穩中向好，民生保障持續改善。［1］推動文化旅游產業已成為湖南經濟發展的一大支柱產業。統計表明，湖南文化、旅游產業已成為千億產業，2013年，文化創意產業增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經濟總量連續六年、工業增加值連續四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設發展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產能和設備，著力打造傳統產業改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產業增長31%。

(三)助推湖南生態文明建設專業人才洼地逐漸形成湖南基礎教育和高等教育發展潛力大，人才資源儲備量較大，勞動力素質較高，一批國內乃至國際具有較大影響的生態文明建設的領軍人才日益增多，生態文明建設的專業人才隊伍不斷壯大，高端人才、復合型人才逐漸增多，人才結構逐漸合理優化，增強了湖南生態文明建設科學持續發展的競爭力。目前，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、中南林業科技大學和湖南農業大學等高等院校，均成立了生態學、生命科學二級學院，設立了林學、生態學學科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態文明建設發揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規模的生態文明建設的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態文明建設提供了有利條件。

(四)助推湖南生態文明建設制度創新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區域規劃條例》、《長株潭生態綠心地區保護條例》等20多部法規規章，出臺了16個兩型標準、23個節能減排標準和43項兩型地方標準，探索形成了兩型標準體系。加快資源性產品價格機制改革，促進產業轉型升級機制改革，《2013年湖南省工業行業淘汰落后產能目標任務和企業名單》，引導企業淘汰落后產能和轉型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關于開展城市綠蔭行動的通知》，規劃2年內7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區監督管理。“綠色湖南”建設全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環保行動、十大低碳技術等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統計指標體系，目前長沙縣和長沙市望城區建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產品政府采購目錄》，引導和推動湖南省兩型社會建設。上述政策措施為湖南生態文明發展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進生態文明建設的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態文明建設，采取了一系列治理污染、保護環境的措施，全省環境質量得到較大的改善，生態環境建設取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環境問題仍然十分嚴重。可以說，生態環境建設問題仍然是制約湖南兩型社會發展的一大瓶頸。

(一)生態文明建設與區域產業發展銜接不夠湖南城鄉經濟發展基礎仍然薄弱，經濟產業結構不合理，傳統支柱產業比重大，新興產業規模偏小，單位GDP能耗較高。人均經濟發展水平低，加快經濟發展的任務十分繁重，粗放型的發展方式難以支撐環境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區第2位。［3］二元分割的城鄉體制加劇了城市與農村在經濟發展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經濟結構，全省大中型企業中60%分布在重化工領域，規模以上工業中重化工業增加值超過60%，產業結構處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業產業資源管理缺乏長期的林業生態戰略規劃，即只有對林業3－5年經濟效益進行了估算，而缺少對林業長時段綜合生態效益進行充分評估。林業在產業結構中的比重不盡合理，林業的綜合效益有待提高，林業生產低效利用明顯。

(二)生態文明建設與環境保護壓力加大湖南正處于工業化、城鎮化加速發展階段，“十二五”時期地區生產總值將保持在10%左右的增長速度，治理環境和減排任務十分艱巨。［5］生態環境治理和生態修復的任務十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設缺乏科學系統的城市規劃，城市建設忽視當地的歷史文脈和民俗風情。一些新建的城市公共建筑、商業場所、住宅小區缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區商業中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質景觀建設，卻忽視對鄉土植物的種植和推廣，導致城市建設缺乏地域景觀特色。不少老城區原有的自然生態景觀和歷史文物風貌特色遭到嚴重破壞。

(三)生態文明建設與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節能減排形勢嚴峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區盲目開發、過度開發等，導致資源環境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質變差、水災增多等問題，區域性、季節性缺水問題凸顯。有的風景區生態旅游服務功能布局不合理，旅游服務配套設施未能跟上，干擾和破壞了風景區地域景觀和生態環境保護。在環境約束方面，湖南環境容量和生態空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務艱巨。

(四)生態文明建設與法律制度保障不足對于懲治破壞生態環境行為的法律措施，有的規定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環境保護、林業執法部門對破壞生態環境和環境污染的行為存有瀆職行為，個別執法人員甚至與不法分子相互勾結。選擇性執法有時成為有關職能部門的常態。生態環境保護的行政執法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執法機關往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現象時有發生。有的城市規劃部門因利益驅動，隨意變更、修改城市總體規劃和詳細規劃，有的人為擴大公共建筑物和商業住宅樓的容積率，有的將本應種植園林植物的公共園林面積變成房地產開發商的商業用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風景林、公園植物等，引發了城市“熱島效應”和硬質景觀。司法機關對破壞生態環境的懲治力度亟需加大。林業生態補貼及生態建設基金制度保障尚未真正落實到位。

(五)生態文明建設的相關銜接配套措施亟待加強生態文化管理的體制機制不夠暢通、科學化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全。現行的環保體制導致地方環保部門的監督能力不強，環保監督效果不明顯。部分兩型社會建設示范區的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經濟指標統計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態文化和生態文明本質內涵、生態文明建設的價值功能、生態文明建設的理論體系和制度建構等缺乏系統思考和科學論證。有的地方對生態文明示范教育基地的項目設計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態文明建設的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態環境保護意識淡薄，缺乏對生態文明的準確把握，社會公眾參與生態文明建設的主動性不夠，積極性不高。

三、湖南推進生態文明建設的基本路徑

推進生態文明建設是一項復雜的系統工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態文明建設，要立足實際、因地制宜，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，弘揚生態文化，統籌城鄉發展，推動產業轉型升級，完善相關法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚生態文化為主題，營造生態文明建設良好氛圍弘揚生態文化是推進生態文明建設的首要前提。當前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態知識、生態理念，深化黨員干部和人民群眾對生態文明建設理論體系的認識和理解，弘揚生態倫理道德，傳播生態文明理念，在黨政機關、學校、社區等單位廣泛開展生態文明創建活動，打造以政府為主，社區、學校、企業、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態文明宣傳教育網絡格局，把生態環保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態正義感和生態倫理責任感，使資源節約和環境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，切實擔負起保護環境、治理污染的責任，推進資源節約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現資源配置與利用的代際公平和永續發展。

(二)以優化國土空間開發格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴格劃定重點開發區、優化開發區、限制開發區、禁止開發區保護紅線，管好國有林和生態公益林，開展野生動植物資源調查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現對涉重企業、行業和重點區域的規范化管理。把林業發展上升為國家戰略，盡快構建與集體林權制度改革相適應的采伐管理新機制，保護好林地和林業。統籌考慮濕地環境保護與陸源污染防治，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。積極構建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設低碳社區，多建濕地、公園，努力打造生態文明城市示范帶。深入實施重大生態修復工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農業面源污染防治和環境綜合整治，嚴格取水許可監督管理、入河排污口管理、水資源規劃編制等管理措施，實施更加嚴格的機動車尾氣、工業廢氣排放標準。推進湘江風光帶建設，把湘江風光帶建設成為具有明顯的生態良性循環特征、城鄉一體化的生態經濟發展走廊。大力發展生態農業和有機農業，開展農業面源污染和規模化畜禽養殖污染治理，建設秀美村莊。

(三)以促進轉型升級為主線，構建生態產業體系要大力推進過剩產能化解，優先考慮生態環境的承載能力，強化節能、土地、環保、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放行業新上項目。以綠色、循環、低碳發展為主攻方向，抓好工業園區建設，壯大綠色產業，改造提升食品加工、現代化工、機械制造、電子信息等傳統優勢產業，培育發展新能源與節能環保、生物技術、新材料等戰略性新興產業，積極推動金融、物流、旅游等現代服務業的發展，逐步形成支撐和帶動經濟發展的生態經濟產業體系。大力推廣清潔能源與清潔生產，對傳統產業進行生態化改造，加快形成節約環保的技術和生產體系，培育發展戰略性新興產業。長株潭周邊城市要圍繞產業布局特點，加快實施工業對接和配套，湘南地區要進一步加大珠三角相關產業轉移力度，打造電子信息、紡織服裝等產業新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術，強化綠色發展，將環境容量作為各個區域經濟發展的重要依據，將環境標準作為企業市場準入的重要條件，將環境管理作為推動湖南綠色轉型的重要手段。深入挖掘湖南生態資源優勢，大力發展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養生和農業休閑旅游等生態旅游產品，大力發展旅游、物流、會展等綠色服務業。大湘西地區在保護本地生態資源環境不被破壞的基礎上，大力發展農林產品加工、特色工藝品、綠色食品等產業，促進旅游與民族文化、民族體育、山區農業等相關產業和行業的深度融合。推行節約、環保、高效的生產方式，大力發展高效生態農業，推動農業產業化經營、標準化生產和品牌化建設。

(四)以健全制度體系為根本，加強生態環境治理和生態環境保護一是建立健全法律法規體系。加強兩型改革試驗相關規劃，推進各專項規劃、詳細規劃的編制完善，完善城鄉環境同治、交通互聯、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區綠地系統規劃等專項規劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態功能保護區建設規劃》，在全省加強重點生態功能區的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態修復工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產業發展、城鄉統籌、生態建設、簡政放權等重點領域的配套政策，加大對兩型產品、技術、產業、標準等發展和推廣的引導支持力度。二是建立健全經濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，充分發揮市場在生態環境資源配置中的基礎性作用，建立體現生態代際補償的資源有償使用制度。加大自然生態系統和環境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設和防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態化調整，改革環保收費與環境價格政策。三是建立健全科學評價體系。完善生態文明建設的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標，把資源消耗、環境損害、生態效益納入各地經濟社會發展的評價體系，將機關事業單位節能考核納入機關事務目標管理考核的重要內容。加強生態環境建設的全過程節約管理，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。

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一、指導思想

為深入學習黨的十、十八屆三中和四中全會精神，以貫徹落實科學發展觀為指導，按照縣委城鄉一體、“兩化”互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展的總體要求，堅持以人為本、共享和諧，統籌安排、標本兼治的原則，加強城鄉規劃、建設和管理，鞏固和提升城鄉環境綜合治理成果，加強基礎設施和教育文化、醫療衛生、環境保護、生態建設等公共服務建設，加強社會主義精神文明建設，提高公民文明素質，推進社會管理創新，切實改善民生，著力提升城鄉品位，增強輻射帶動能力。

二、工作目標

各支部、村（居）委、鄉級各單位做好自己轄區內的各項工作，積極參與，主動發現問題，解決問題。爭取用最短的時間，將建設成為基礎設施齊全、環境質量優良、生態良性循環、城鄉整潔優美、生活健康文明的新型鄉鎮。

三、主要任務

（一）進一步解決揚塵污染重、污水直排難排、道路難走、車輛難行、垃圾亂扔、廣告亂貼等與群眾切身利益相關的熱難點問題。

（二）進一步加強基礎設施建設。加快農貿市場、停車場、洗車場、垃圾處理、污水處理設施等基礎設施的配套建設、維護和管理。

（三）大力實施棚戶區改造、建筑物風貌塑造及城鎮綠化、亮化工程。

（四）加強對街道居民、村民和單位職工的宣傳教育和引導，著力提高群眾環保意識和綜合素質。通過各種形式，加強精神文明建設，培養人們的文明生活習慣，增強全社會愛護環境的自覺性。

四、保障措施

(一)加強領導。鄉黨委、政府調整了“五創聯動”工作領導小組，負責“五創聯動”工作的組織領導和綜合協調。領導小組下設專門辦公室于副鄉長辦公室，由副鄉長兼任“五創聯動”辦公室主任，負責“五創聯動”的統籌協調和日常工作；各支部、村（居）委、鄉級各單位切實履行職能職責，積極作為、主動作為，密切配合，聯動推進。

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一、總體要求

以科學發展觀為指導，以打造生態宜居城區為目標，積極響應黨和國家關于開展國土綠化活動的號召，積極參與生態文明建設，繼續發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神，構建人與自然和諧發展，深入開展全民義務植樹活動、轄區國土綠化等活動，進一步加快全區國土綠化步伐，為我轄區經濟社會可持續發展和全面建設小康社會提供良好的生態保障。

二、組織機構

領導小組下設辦公室，設在街道城管辦，邢凱勝任辦公室主任，負責綠化任務的協調、銜接跟蹤。

三、主要工作

（一）根據年區綠化辦召開全區綠化工作會議精神，我街道制定了綠化工作實施方案，各社區要嚴格按照方案安排，盡早準備動員，精心部署，切實加強組織領導，周密安排，充分動員轄區單位、物業公司，把工作逐一落實，為市民提供一個優良的環境。

（二）抓好轄區國土綠化工作。一是各社區要對各自轄區內單位準備開展的綠化工作進行全面摸底，積極動員各單位因地制宜地進行盆花造景、植樹播綠、垂直綠化、破墻透綠和屋頂綠化，不斷提高綠化覆蓋率，完成綠化任務。二是對單位自建綠化帶的情況進行摸底，并對各個綠化帶存在的問題進行匯總，協調各自建單位加強對綠化帶的管護力度，社區書記、主任、城管專干、綜治專干要對單位自建綠化帶進行日巡查，做到發現問題，及時處理。

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關鍵詞：生態經濟；建設；新建區

黨的十把生態文明建設作出了戰略部署，要求把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國。江西省認真貫徹落實生態文明建設的規定，獲批列入我國首批生態文明先行示范區建設的省份之一，標志著我省建設生態文明先行示范區上升為國家戰略。[1]新建區作為江西省第一批進入省生態文明先行示范區建設的區域，應進一步加強生態經濟建設，能夠為全省乃至全國生態文明建設積累經驗。

一、新建區生態經濟建設的現狀基礎

新建區位于江西省南昌市境內，江西省中部偏北。新建既是南昌市的城鄉結合帶，又是南昌市城區的主要拓展區，所在地長僬蠐牒旃忍殘慮聯為一體，全區有70余平方公里面積在南昌市城市規劃區內。近幾年來，新建區一直致力于生態經濟建設，生態文化建設取得了較好的成績，為今后建設新建區生態文明先行示范區生態文化建設提供較好的基礎。現狀基礎具體如下：

（一）經濟運行狀況良好

2014年，新建區實現地區生產總值324.81億元，增長10.2%，分別高于全省、全市0.5和0.4個百分點，常住人口總量為64.36萬人，人均GDP為50468元/人，遠遠高于全省人均GDP 34737元/人，經濟發展狀況良好。

（二）人民生活幸福指數提升

2014年，新建區始終堅持以保障民生為根本，最大限度將發展成果惠及民生。全區民生資金總投入21.8億元，增長24.7%，預計城鎮居民人均可支配收入25965元，增長10.5%；農村居民人均可支配收入11865元，增長12.5%，城鄉居民人均可支配收入比例為2.17，與同期全省城鄉居民人均可支配收入比例的比值為0.9，群眾幸福指數得到進一步提升。

（三）三次產業全面增長

2014年，新建區經濟較快增長，三次產業全面增長，產業結構不斷優化，三次產業結構調整為14：55.7：30.3。

2014年以來，各項支農力度進一步加大，科技興農氛圍良好，農業經濟持續增長。全區實現農林牧漁業總產值78.29億元，同比增長8.3%。全區實現農業增加值46.29億元，同比增長5.3%。全區工業經濟繼續保持穩步推進的發展勢頭，實現工業增加值達152.63億元，同比增長12.8%。工業貢獻率為39.5%，拉動GDP增長4個百分點。2014年第三產業增加值實現98.44億元，同比增長8%。第三產業占GDP的比重達到30.3%，較去年提升了0.9個百分點。

二、進一步加快新建區生態文明先行示范區生態經濟建設的措施建議

在新建區原有的生態文化建設基礎上，為加快建成生態文明先行示范區，應大力調整優化產業結構，促進一、二、三次產業融合發展，逐步形成以生態農業為基礎、生態工業為支撐、現代服務業全面發展的生態經濟產業格局。主要措施建議如下：

（一）完善生態工業體系

立足現有基礎，加快改造提升，延伸產業鏈條，開發一批具有比較優勢的產品，壯大整車制造及汽車零部件為主的現代裝備制造、綠色食品、出版印刷、節能環保等優勢特色產業，完善生態工業體系，發展綠色循環低碳工業經濟，形成新的經濟增長點。

1、現代裝備制造產業。積極吸納發達國家和沿海地區裝備制造產業轉移，引進和創新相結合，加快產業結構調整和優化升級，著力提高設計、零部件制造和成套水平，完善區域內的產業鏈、產品鏈、廢物鏈，推動產業向生態化、國際化、集群化、創新化方向發展，形成一批具有自主知識產權、技術先進、有一定規模的裝備制造企業和產品，促進產業持續快速、健康發展。

2、綠色食品產業。以推動農業產業轉型升級，加快農業結構優化，構建現代農業產業體系為立足點，依靠龍頭企業和項目帶動，擴大基地規模、產地認定、產品認證，以保障食品質量安全為目標，充分發揮產業基礎和品牌效應，構建綠色循環產業體系，完善循環經濟產業鏈，壯大產業集群，形成區域布局合理，產業特色突出的綠色食品產業體系。

3、出版印刷產業。培育優勢企業，調整產業內部結構，引導產業綠色轉型，進一步培育和發展國際印刷、數字印刷、高檔印刷和特色印刷，加快傳統印刷業與文化產業、創意產業、信息產業、現代服務業融合，發展以激光照排、CTP、數碼印刷數字化工作流程為代表的數字網絡技術，加快動漫相關產業項目引進，逐步形成以綠色印刷為支點的，以文化創意為載體，集印刷復制、出版發行、廣告、影視制作、動漫一體的新產業模式。

4、節能環保產業。節能環保產業是新建區著力培育發展的戰略性新興產業，大力發展能源環保產業，充分依托龍頭企業的帶動作用，不斷擴大新能源和環保設備生產規模，積極扶持龍頭企業做大做強，加大招商引資力度，大力引進產業開發、輔配件生產企業，引進上、中、下游產品生產企業，完善產業鏈條，打造從基地到制造，從零配件到成品較為完善的產業鏈條。

（二）大力發展現代生態農業

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，以農業產業化、信息化和標準化經營為基本途徑，推廣種植無公害、綠色、有機、良好農業規范等認證的農產品，以發展生態農業、高效農業為突破口，大力發展生態農業和特色農業。

推廣以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的農業產業化經營模式，大力培育和引進產業化龍頭企業；以南昌市農業科研基地為依托，進行高科技基本農田的提升改造，采用農業新技術，發展噴灌、科技溫室大棚、自動化增施肥料、反季節種養殖等技術，推廣優良新品種，實行機械化作業等；發揮區域農業資源豐富和農業特色突出的優勢，實施特色農業優先發展戰略，圍繞畜牧、水產、果業、蔬菜四大優勢產業，優化品種結構；發展城郊型觀光農業、休閑農業，推進現代農業示范項目建設，培植優勢農產品品牌，提升農業現代化水平，逐步形成專業化、規模化、集約化、生態化的區域塊狀農業經濟格局。

（三）加快發展現代服務業

1、現代商貿物流。按照“區城大商貿、城郊大物流、社區特色街、農村便民店”的發展思路，創新業態，提升檔次，擴大規模，整合資源，逐步建成“核心商務區、區域商業中心、社區商業網、農村商業點”的商貿體系，形成發達的屬地型商業；依托昌北機場、南昌西客站、贛江深水港碼頭，著力打造“臨空經濟圈”和“城郊物流圈”。

2、生態旅游。以“生態家園、休閑綠洲”為發展理念，大力培育發展旅游業，重點發展生態休閑旅游產品、休閑度假旅游產品、宗教文化旅游產品、會議旅游產品以及參與型旅游產品，形成紅色、古色、綠色、金色和特色“五色”旅游格局，在市場開拓上實施“遠交近攻”戰略，把主要景點納入全省、全市旅游路線。

3、金融服務。鼓勵銀行業金融機構設立分支，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司等機構，完善金融平臺。設立創業投資基金，支持企業上市和發行債券，拓寬直接融資渠道，積極緩解企業融資難。

4、信息科技。鼓勵開發增值信息服務和專項信息服務，全面提升社會各領域信息化水平。重點加快中小企業信息技術公共服務平臺、行業信息服務中心建設，鼓勵中小企業積極運用第三方電子商務服務平臺，加快發展電子商務和物聯網。積極發展科技研發、技術交易和評估、科技培訓等服務業，支持科技、創意企業園區建設，創建一批企業工業設計中心。

（作者單位：江西水利職業學院）

參考文獻：

[1] 國家發展和改革委員會.關于印發國家生態文明先行示范區建設方案（試行）的通知[Z].發改環資[2013]2420號，2013.

[2] 2016年新建區人民政府工作報告[R]，2013.

[3] 陶表紅，焦庚英.江西生態經濟體系的構建分析[J].求實，2010（1）.

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近年來，光澤縣牢固樹立綠色發展理念，確立了“生態立縣”戰略，緊緊圍繞“中國生態食品城”要求，堅持把生態建設作為一項關乎未來發展、造福子孫后代的希望工程，一項百姓擁護、全民積極參與的民生工程來抓，全縣生態環境質量持續保持優良，成為全省首批列入“國家生態保護與建設示范區”的5個縣市之一，并入選國家重點生態功能區，2016年10月獲得國家級生態縣命名。在此基礎上，光澤縣積極開展國家生態文明建設示范縣創建工作，經過3年的鞏固提升，目前我縣各項指標全面達到國家生態文明建設示范縣建設要求。現將光澤縣創建國家生態文明建設示范縣工作情況匯報如下：

一、堅持保障先行，夯實創建基礎

（一）健全組織領導機制。成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委副書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣環保、財政、國土、農業、林業、水利等相關部門和各鄉（鎮）主要負責人為成員的創建工作領導小組，將生態文明示范縣建設的重點工程、任務和建設指標逐一分解落實到各成員單位，為生態文明示范縣創建工作的順利推進提供了堅強的組織保證。

（二）健全規劃引領機制。本著科學性、前瞻性和可操作性的原則，通過深入調查研究、反復論證，我縣編制印發了《福建省光澤縣生態文明建設示范縣規劃（2016-2020年）》，對生態文明示范縣建設進行了嚴密細致的定位和劃分，明確了創建國家生態文明示范縣的總體目標任務及建設重點。

（三）健全全民參與機制。為充分調動全縣上下圍繞創建、投身創建、參與創建的積極性，我縣采取層層動員、層層造勢的方式，利用電視、報刊、網絡、手機短信等媒體和平臺，以“世界環境日”、法制宣傳月和創建“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色基地”為契機，廣泛宣傳生態文明創建的重要意義、主要內容、基本條件、方法步驟，做到家喻戶曉、人人皆知。以上舉措有效增強了廣大群眾的生態意識、環保意識，提高了干部群眾對生態文明示范縣建設的知曉率和參與率，在全縣上下形成了“生態文明建設人人有責，生態文明創建人人參與”的濃厚氛圍。

二、堅持全面推進，強化創建舉措

（一）突出綠色產業，發展生態經濟

1.生態食品業加速擴張。2018年成功舉辦第二屆中國（武夷）生態食品博覽會暨生態食品產業發展之路研討會，在同行業率先制定生態食品團體標準，成功創建國家畜牧業綠色發展示范縣，生態食品公共品牌效應加快顯現。圣農集團邁向更高質量發展，肉雞飼養規模繼續領跑亞洲，圣農第二祖代種雞場、圣維獸藥疫苗、肉雞加工五廠等一批項目加快推進，圣農首次上榜中國民營企業500強，實現新突破。中藥材產業發展迅速，承天金嶺藥業成為全省首家中藥配方顆粒試點生產企業，與世界500強企業中國醫藥集團合作共建福建（光澤）中藥產業園，中藥炮制生產項目順利投產。其他特色食品產業加快發展，“武夷山”礦泉水連續三年入選廈門“9·8”投洽會唯一指定用水，現代漁業產業園項目進展順利，武夷瑞泉山泉水加工項目穩步推進，酒、茶、油、糧等精深加工規模不斷擴大，2018年規模以上食品企業實現產值94.2億元，增長18.8%。

2.產業支撐逐步顯現。認真落實南平市綠色產業發展行動綱要和“七大產業”規劃，現代農業繼續領跑，生物產業厚積薄發，健康養生產業欣欣向榮，先進制造業、旅游產業穩步推進，數字信息、文化創意產業從無到有，2018年綠色產業實現產值103.89億元，增長18.9%。產業結構進一步優化，實施綠色產業重點項目20項，總投資124.83億元；推動企業技改升級，4家省級工業新增長點企業新增產值15.85億元。推進園區開放開發，金嶺污水處理廠建成，園區基礎設施更加完善，新入駐企業9家，綜合發展水平評價在省級開發區中居全省第9位、全市第1位。

（二）開展綜合整治，改善生態環境質量

1.打好水污染防治攻堅戰

一是全面落實“河湖長制”工作。實行“雙河長”制，由黨政主要負責人親自掛帥，抽調相關部門19位業務骨干作為專職人員，全縣共有縣、鄉河長、副河長40名。加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法電魚、毒魚和采砂等各類破壞生態環境行為。二是推行“綠水維護補償”機制。16座流域水質自動監測平臺已投入運行，實現水質監測數據24小時聯網傳輸和預警，2018年底根據水質監測結果對各鄉（鎮）管水護水履職情況進行考核。這項新機制推行以來，充分調動了全縣上下管水護水積極性，有效促進了流域水質的改善，也多次得到上級的充分肯定，并被央視一套、人民日報等主流媒體多次報道。三是強化城市生活污水治理。加快推進城市生活污水處理廠二期改擴建項目建設，建成投運后污水日處理能力提高至3萬噸，將極大提高我縣生活污水處理能力。加強城市污水管網建設和日常管護，全縣生活污水處理率達95.5%。四是強化飲用水源保護。深入開展飲用水水源地專項檢查行動，對上級通報的飲用水源地環境問題，分解下達至有關鄉（鎮）和部門，逐一落實、整改到位。完成西溪飲用水源一級保護區隔離防護網修復、警示牌設立和監控安裝，完成全年飲用水源水質監測。開展飲用水源及備用水源地保護區調整和劃定，肖家坑水庫飲用水源及供水管網已全面完成，并實現城區供水。五是加強企業廢水污染治理。督促中聯紙業投入近300萬元完成造紙廢水深度治理，加快推進工業園區污水集中處理，目前和順工業園、金嶺工業園工業廢水均實現污水集中處理。

2.打好大氣污染防治攻堅戰

一是開展燃煤鍋爐提升改造。2018年完成圣農飼料五廠25噸燃煤鍋爐集中連片供熱項目，配套脫硫、脫硝和在線監控設施，取締原有4臺燃煤小鍋爐，實現圣農飼料四、五廠連片供熱。中聯紙業、佳和紙業完成鍋爐技改，新上布袋除塵及脫硫設施，澤農生物完成生物質小鍋爐改造，確保鍋爐廢氣達標排放。二是推進揮發性有機物整治。全面排查全縣范圍內油氣污染排放情況，督促加油站配套油氣污染治理設施。目前，全縣17家加油站已全面完成油氣回收裝置安裝使用工作，13家加油站完成地下油罐防滲改造工程。三是實施工業廢氣污染整治。整治“散亂污”企業,2018年共查處萬桂榮塑料加工廠、一枝花有機肥廠、上官石材店、萬順石材店和春成雞毛加工廠等5家涉及“散亂污”廢氣排放企業，并全部關閉取締。督促圣農及下游產業鏈10余家重點企業投入5000多萬元，對運輸、倉儲、生產、治污等環節異味開展全過程治理，有效減輕我縣城區及周邊空氣中異味。同時，圣農小鎮和城區兩座惡臭氣體自動監測站建成投用。四是整治城市面源大氣污染。開展餐飲油煙污染專項整治行動，督促武林路和火車站重點區域23家餐飲店配套油煙治理設施，推行聯審會商機制，督促新開辦的120余家餐飲店按要求完善油煙治理設施。加強建筑施工揚塵監管，全面排查在建工程項目，督促落實洗車臺、噴淋和霧炮機等抑塵設施，規范渣土清運。同時，加大城市道路保潔力度，嚴控道路揚塵污染。五是強化移動源污染防治。優化調整交通運輸結構，積極推進傳統燃油公交車更新，2018年更新22輛新能源公交車，全縣88輛出租車輛已全部更換為油氣雙燃料動力車型，進一步減少尾氣排放。建成機動車尾氣自動檢測站，推進機動車綜合性能檢測工作，貨運車輛的年檢、年審和環檢實施“三檢合一”， 嚴厲查處柴油貨車等機動車超標排放行為。

3.打好土壤污染防治攻堅戰

一是推進土壤污染狀況詳查。積極配合市環保部門完成3家重點企業用地調查和信息采集。根據省廳要求，協助閩北地質大隊完成全縣29個農用地土壤采樣點位核查和25個點位水稻采樣送檢，完成率達100%。二是嚴格控制農藥化肥使用。制定了《光澤縣化肥使用量零增長減量化行動實施方案(2018-2022年)》和《光澤縣農藥使用零增長2018年工作方案》，大力推廣測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治和綠色防控融合等技術，有效減少化肥和農藥使用量。三是加強危險廢物污染防治。工業危險廢物方面，縣污水處理廠、圣農公司、美迪化工及凱圣生物質發電等4家公司和縣環境監測站及疾控中心實驗室都已按要求做好危廢暫存與委托有資質單位處置；醫療廢物監管方面，轄區內159個醫療機構及保留的16家養豬場醫療廢物均按要求做好暫存與委托有資質的第三方機構處置，危險廢物和醫療廢物規范化處置率達100%。

（三）注重建管并舉，提升城鄉生態品質

1.城市品質更優越。“水美城市”建設點線鋪開，新增梅樹灣、砂坪溪、西溪、和順片區濱水景觀帶5公里，水城交融的生態線加快形成。特色小鎮建設走在全省前頭，實驗小學圣農分校投入使用，衛生院、派出所、游客服務中心完成建設，停車場、路網等基礎設施加快推進，上榜“中國特色小鎮50強”。市政便民體系更加完善，2018年北溪水廠投入使用，改擴建老舊供水管網8公里，新增公共停車位207個、公廁6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路實現通車，中山南路、坪山路“白改黑”有序實施，新汽車客運站完成主體工程建設。城市面貌明顯改善，中山臺公園加快建設，城市綠地系統進一步提升；城區環境衛生保潔擴面提質，“隨手拍”廣泛使用，群眾參與城市建設管理的積極性不斷提高，成功創建省級文明縣城、省級森林縣城。

2.鄉村治理深入推進。持續推進農村精神文明建設，深入開展移風易俗專項行動，“生日宴”問題專項治理經驗在全市推廣。加強農村人居環境治理，深化“萬人保潔”機制，試點推行生活垃圾常態化治理，2018年新改建三格化糞池2100戶、農村公廁14座，10個村通過省級“千村整治、百村示范”驗收，農村住房規劃建設管理經驗在全省推廣。全縣7個涉農鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”稱號。全縣有省級以上生態村45個、市級生態村39個，市級以上生態村占全縣行政村的98.8%。

    （四）積極改革創新，生態建設成效顯著

改革實踐富有成果。貫徹國家生態文明試驗區福建實施方案，深化領導干部自然資源資產離任審計試點工作，在全省率先建立自然資源資產大數據平臺，改革經驗成效受到中央深改辦、國家審計署、央視等國家機構和新聞媒體的高度關注。率先建立“綠水維護補償”機制，推行全流域水質考核管理，從源頭保護水資源成為全縣共識。完成全國首個縣域生態文明建設水利總體方案編制，特色水文化品牌加快樹立。“河長制”組織網絡覆蓋全縣大小河流，構建起科學嚴格的水管理體系。入選全國唯一“無廢城市”試點縣。

三、堅持鞏固深化，拓展創建深度

一是壯大規模促集聚。突出做強做優生態食品產業，促進生態食品產業與“七大產業”互促共融，著力構建富有活力的綠色產業體系。整合優勢資源，探索推進生態食品產業發展協作，加快打造集生態食品展示、交易、科研、檢測、物流等功能于一體的區域性綜合交易平臺，促進生態食品產業“品質化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全產業鏈標準化的理念，加快發展現代綠色農業，支持圣農繼續擴大有效投資，提升肉雞深加工比率和熟食品產能，加快圣農第二祖代種雞場、肉雞加工五廠、日圣熟食加工項目建設，為更多上下游產業鏈項目落地創造條件；推動農產品生產與先進制造業有機結合，加快現代漁業產業園建設，支持武夷山水新上二期項目并擴大市場覆蓋面，推動武夷瑞泉山泉水加工項目建成投產，提升酒、茶、糧、筍、菌等精深加工水平，延伸食品倉儲、包裝、配送等產業鏈，實現一產接二連三發展。按照品牌化、規模化的理念，加快發展生物產業，推進福建（光澤）中藥產業園建設，啟動實施承天中藥提取車間項目，加快建設中藥配方顆粒制劑項目；建成圣維獸藥疫苗廠，推進實施恒杰生物科技項目，擴大蛇類養殖加工規模，加強生物質提取研發，著力培育新增長點。按照構建全域健康網絡的理念，加快發展健康養生產業，引導發展生態休閑旅游養身、中醫藥養身、健康養老等業態，積極開發健康食品、健康醫藥，樹立區域大健康產業品牌。按照資源共建共享的理念，加快發展數字信息產業，推廣“互聯網+生態食品”模式，推進生態食品產業鏈信息服務平臺建設，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社區、智慧環保、智慧停車、智慧校園、“雪亮工程”“隨手拍”等信息化資源，提高經濟社會運行效率。

二是提升城市功能。堅持“修補城市、修復生態”的原則，加快實施“四大工程”，完善公共設施，補齊功能短板，提升城市綜合承載力。實施“水美城市”攻堅工程，推動“水美城市”建設與城市開發、民生改善、產業發展有機結合，加快實施坪山片區、十里鋪濱水景觀帶，新增濱水景觀帶6公里以上，推進濱水景觀互聯互通，著力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，帶動“水美經濟”加快發展。實施城市生態修補工程，加強城市片林建設，開工建設九龍峰公園、城北山地公園、城西山地公園、臥牛山公園二期，提升圣農大道沿線綠化景觀，推進城市綠化向園藝轉變；實施城區“三溪六岸”河道綜合治理，完善雨污分流管網，提升餐飲、生活污水處理能力，強化背街小巷衛生治理，進一步美化城區生態環境。實施便民設施提升工程，開工建設城南社會停車場及城北、城西貨車停車場，新增停車位150個，新改建城區公廁6座；啟動城區燃氣管網建設，新改建供水管網8公里、排水管網8公里，著力增強城市綜合服務功能。