法制建設進程范文

導語：如何才能寫好一篇法制建設進程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞： 法律文化 法制建設

一、“禮”、“法”的發(fā)展進程

（一）以德配天、明德慎罰――西周時期

“貴賤有等，長幼有差，貧富輕重皆有稱者也”

――《荀子?禮論》

“進退有度，尊卑有分，謂之禮”

――《漢書?公孫弘傳》

“禮者所以定親疏，決嫌疑，別同異，明是非也”

――《禮記?曲禮上》

從公元前11世紀末到公元前8世紀是中國上古文明時期的全盛時期一一西周時期。西周統治者在繼承前代神權思想的基礎上，進一步提出了“以德配天、明德慎罰”的思想主張，并將有關德的內容歸納成內涵廣博的“禮治”。雖然內容龐雜，但貫穿周禮的原則始終都是“親親”、“尊尊”。西周時期的“禮”“刑”構成了當時的法律體系，共同為調整社會關系發(fā)揮作用。①

（二）德禮并用、禮法結合――西漢時期

“春秋之聽獄也,必本其事而原其志:志邪者不待成,首惡者罪特重,本直者其論輕。”――《春秋繁露?精華》

鑒于法家思想的秦王朝二世而亡，一些地主政治家又提出了改變統治方術的“更化”問題。這時董仲舒正好提出了“罷黜百家、獨尊儒術”的主張，并以“陰陽五行”理論為基礎正式提出了“德主刑輔”的法律思想，這迎合了漢武帝的需要，從而成為占統治地位的指導思想。②這一法律思想是以德禮教化為主，刑罰懲治為輔，注重“德禮并用、禮法結合”。但這時“禮”還沒有作為法律正式入律。

（三）以德為本、刑罰為用――唐朝時期

“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，兩者猶昏曉陽秋相須而成者也”――《唐律疏議?名例》

唐太宗認為：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，二者統一不可分割。” 從而明確了以禮為內容，以法為形式，融禮法為一體相互為用的思想。因此在制定《唐律疏議》時最終確立了“以德為本、刑罰為用”的原則。這一時期禮、法的結合達到了歷史最高峰。 “禮法合一”、“一準乎禮”，真正實現了禮與法的統一。

（四）齊民以禮、明刑弼教――元明清時期

“自古圣王為治,修刑罰以齊眾,明教化以善俗。刑罰立則教化行矣,教化行而刑措矣。雖曰尚德不尚刑,顧豈偏廢哉?”

――程頤《河南程氏粹言》

我國古代法律史上通常倡導“德主刑輔”，“德”為“刑”綱，“刑”要受“德”的制約，“刑”始終處于次要、輔助位置。這本意是注重道德教化，從而減輕苛刑。在處理德、刑的關系上直至宋代以后才有所突破。南宋朱熹首先對“明刑弼教”作了新的闡釋。他有意提高了禮、刑關系中“刑”的地位，認為二者對治國同等重要。

總而言之，綱常禮教與封建法律的結合，自西周開始歷經近千年的演化、滲透和融合的過程，至唐代臻于完善，使唐律成為封建綱常法典化的典型代表，從而實現了“禮”與“法”的合一。法律規(guī)范與道德規(guī)范的統一達到“禮法結合”的巔峰“一準乎禮”，“明刑弼教”則意味著中國封建法制指導原則沿著以德治國――德主刑輔――禮法合一――明刑弼教的發(fā)展軌道，進入到了一個新的階段，并對明清兩代法律實施的方法，發(fā)展方向和發(fā)揮的社會作用產生了深刻影響。

二、“禮”、“法”對中國法制建設的影響

（一）“禮”思想主導下對中國法制建設的影響

1、積極影響

在預防違法犯罪及改造犯罪分子方面具有積極意義。“德主刑輔”并不是反對刑罰的應用，而是反對唯刑罰至上的方式。其正確理解應是雖然刑罰具有強制作用，但只有震懾作用；而道德的教育作用卻可使人從根本上對犯罪產生羞恥感。這值得在現代法制建設中的借鑒和應用。

2、消極影響

傳統法律文化中權大于法，司法獨立缺失的傳統成為阻礙現代法治精神確立的一個重要因素。在“官本位”思想影響下，權大于法和以權壓法的現象在傳統社會中非常普遍，社會在價值選擇上自然也就傾向于權而不是法，這與現代法律所要求的法律面前人人平等的精神不相容，有礙于法律功能的正常發(fā)揮。

（二）“法”思想主導下對中國傳統法律文化的影響

1、積極影響

傳統法律文化中的“法貴嚴明”思想具有積極的意義。中國傳統法律文化中的“法貴嚴明”主要體現在“法貴遵守,天下共之”及“執(zhí)法嚴明,信如四時”兩個方面。因法家當時站在維護地主階級整體利益的立場上,所以在尊君的同時還主張“執(zhí)法嚴明”、“法貴公平”、“守法一體”。這些思想對我們進行現代化法制建設仍然具有重要的指導意義。

2、消極影響

傳統法律文化的“重刑思想”影響深遠。法家認為在人們將要犯罪而尚未構成犯罪時，就應處以刑罰。《商君書?開塞》說：“刑加罪所終，則奸不去，賞施于民所義，則過不止，刑不能去奸，兩賞不能止過者，必亂。故王者刑用于將過，則大邪不生；賞施于告奸，則細過不失”。從犯罪構成的角度來看，將要犯罪僅僅只有犯罪的思想，尚未實施犯罪行為，尚未產生危害社會的后果，就不應定罪處罰。因此，對于“將過”的處罰實質上是按人們的思想定罪而不是按行為定罪，還混淆了罪與非罪的界限，這無疑是重刑主義的表現，直至今天仍影響著我國法制的建設。

參考文獻：

[1]淦家輝、李雪強．《略論“德”、“禮”主導下的中國傳統法律文化》．載于《長春市委黨校學報》2008年01期．

[2]宋仁彪．《 淺論中國傳統法律文化中的“禮”》．載于《經濟研究導刊》2010年第16期．

[3]云劍．《中國傳統法律文化中的“禮法結合”》．載于《鄭州航空工業(yè)管理學院學報：社會科學版》．2003年 第2期．

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【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；政府建設；優(yōu)化

城鎮(zhèn)化是一個社會或國家進步的表現，也是經濟發(fā)展到一定程度的必然趨勢。自改革開放至今，我國的城鎮(zhèn)化腳步一刻未曾停歇，從1978年的將近20%的城鎮(zhèn)化水平，到如今已經超過了45%，從整體上可以看出，我國已經步入了城鎮(zhèn)化的加速階段。但在發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)的矛盾問題逐漸的凸顯出來，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展所必須要解決的難題。城鄉(xiāng)經濟差異、環(huán)境惡化增大等問題都會隨著城鎮(zhèn)化建設的腳步逐漸凸顯。而在這時，政府的作用就顯得尤為重要，它可以在中間調節(jié)城鄉(xiāng)間矛盾，緩解環(huán)境破壞現象，因此，在建設城鎮(zhèn)化的道路上，政府的支持與干預是必不可少的。

一、新型城鎮(zhèn)化的內涵及其理解

（一）傳統城鎮(zhèn)化的內涵。目前，世界學術界對于傳統城鎮(zhèn)化的含義并沒有給出一個統一的解釋，其一般分為以下四種觀點：其一，城鎮(zhèn)化指的就是一個地區(qū)或國家由農業(yè)人口占比重較大的情況在向非農也人口占較大比例的情況發(fā)展，也是傳統農業(yè)社會向現代科學社會的轉型；其二，城鎮(zhèn)化主要就是伴隨著現代工業(yè)和信息技術的發(fā)展，人口正在逐步朝著城鎮(zhèn)轉移；其三，城鎮(zhèn)化就是利用現代化的技術，將過去落后的農業(yè)國向發(fā)達的工業(yè)國轉變，這類轉變會使生產生活方式從根本上發(fā)生改變；其四，城鎮(zhèn)化的表面特征是農村人口比例降低，而城市人口比例升高，產業(yè)構成逐步向以現代化經濟為主的經濟體系轉變，人類的聚居地由過去的農村，轉移到了現在的城鎮(zhèn)。

（二）新型城鎮(zhèn)化的內涵。新型的城鎮(zhèn)化和傳統的城鎮(zhèn)化是有一定區(qū)別的，新型的城鎮(zhèn)化主要指的是利用先進的科學發(fā)展觀，以全新信息化產業(yè)技術為動力，建設人口、社會、經濟、資源以及環(huán)境能夠和諧長久發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其內涵主要是以城鄉(xiāng)的統籌發(fā)展為主要目的，以“以人為本”的發(fā)展精神作為基礎，以穩(wěn)定協調作為發(fā)展標準，堅持可持續(xù)性發(fā)展的道路，保證新型城鎮(zhèn)化建設的后續(xù)力量，根據當地實際情況，探索出一套符合某一地區(qū)實際情況的城鎮(zhèn)化建設模式。堅持推行中央“一個統領，五個重點”原則。

二、新型城鎮(zhèn)化下政府的建設工作

（一）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的定位。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，地方政府的定位已經發(fā)生了巨大的變化，過去的“管理型”政府已經一去不復返，而如今新型城鎮(zhèn)化下的政府應該被建設成為一個“服務型”政府。弱化政府的干預職能，加強政府的服務職能，為廣大人民群眾提供更好的服務工作，切實有力的保護大眾的合法權益。

（二）新型城鎮(zhèn)化下地方政府的建設要求。根據新型城鎮(zhèn)化下對政府的定位，地方政府必須要建設成為一個能夠為新型城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)定長久發(fā)展而提供便利條件和環(huán)境的新型法治政府。新型的法治政府應該具有以下作用，分別包括規(guī)劃作用、指導作用、干預作用以及規(guī)范作用。對新型城鎮(zhèn)化建設進行總體規(guī)劃，因地制宜，同時指導建設過程，建設一個具有科技化和特色化的新型城鄉(xiāng)一體化區(qū)域，政府還需要利用自身的干預與規(guī)范作用，對新型城鎮(zhèn)化居民的資源消耗、環(huán)境保護、就業(yè)務工、居住飲食等方面進行把關，進一步確保新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展。

三、新型法治政府建設的優(yōu)化意見

政府具有其特殊性的地位，其一方面需要遵從中央安排，另一方面則需要根據當地實際情況進行發(fā)展，這樣才能保證該地區(qū)的城鎮(zhèn)化具有科學性和特色性，符合當地需求。因此，政府在建設方面需要做好以下幾點：

（一）加強科學城鎮(zhèn)化發(fā)展觀和正確政績觀的宣傳教育。科學的發(fā)展觀是作為新型城鎮(zhèn)化建設的基礎，而科學的發(fā)展觀中的核心思想則是“以人文本”。因此，當地政府在進行城鎮(zhèn)化建設時，一定要將老百姓的切實利益作為發(fā)展的目標和出發(fā)點，保證城市與農村不同大眾群體的相關利益，尤其是對農村群眾來說。同時，政府官員需要樹立正確的政績觀，不能以個人政績?yōu)槟繕嗣つ窟M行發(fā)展，應結合實際發(fā)展當地的城鎮(zhèn)化建設，只有將工作切實落實好，才能夠真正幫助政府贏得政績。

（二）合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。在城鎮(zhèn)化建設中，主體功能區(qū)是建設的重點，其作為引導人口和經濟分布的中心，建設時應該圍繞主體功能區(qū)進行合理的布局。對于一些需要優(yōu)先開發(fā)的區(qū)域，就需要先整合其中的城鎮(zhèn)群，合理化發(fā)展，為以后的城鎮(zhèn)化建設打好基礎。同時，對就業(yè)安置、環(huán)境保護、社會保障、教育醫(yī)療、文化娛樂以及工農產業(yè)等設施進行合理規(guī)劃，提供相對的優(yōu)惠政策，以此來吸引人口進入。

（三）城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為一個促進我國經濟發(fā)展的主要建設項目，政府應采取較大的扶持力度，通過對自身的改造，進一步完善城鎮(zhèn)化內部各環(huán)節(jié)的建設。其應該將工作重點轉移到滿足人民群眾對于醫(yī)療、教育、就業(yè)、環(huán)境等方面的基本要求上，由政府組織，建立與人民的對話機制，充分了解老百姓的需求，并在工作沖做出合理的改變。同時，應加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，與大眾一起努力減少資源的消耗，讓老百姓看到政府改革的決心。

四、結語

城鎮(zhèn)化建設是為了更好的促進我國城市與農村和諧發(fā)展而做出的努力，各級政府應該在建設過程中重新對自身進行定位，重新建立一個更加完善的法治政府，更好的為老百姓提供優(yōu)質的服務，同時更加努力的促進城鎮(zhèn)化的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1] 張雪.關于大力推進新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考――濱州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀調查[J].山東省農業(yè)管理干部學院學報，2011（04）.

[2] 吳江，王斌，申麗娟.中國新型城鎮(zhèn)化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（03）.

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隨著我國城市建設的快速發(fā)展，城市建設檔案事業(yè)的重要性日益突出。事實上，城市建設檔案作為反映城市建設面貌的一種信息資源，它所產生的社會效益和經濟效益對整個城市建設已經起到了極其重要的作用。真實、準確、完整、系統地收集城建檔案，是城建檔案館首要的也是責無旁貸的任務。當前，城建檔案收集的質量有的還達不到要求，從而對它的利用價值亦會帶來一些負面影響，無法發(fā)揮竣工檔案在城市建設中的作用,因此,提高城建檔案的進館質量也就成了我們的當務之急。

一、提高城建檔案進館質量的重要意義

（一）城建檔案是城市建設領域中一項重要的信息資源。這項資源將為城市規(guī)劃及合理布局，綜合利用城市各項資源，提升城市的實力和地位，加快城市建設步伐作出應有的貢獻。城市建設的飛速發(fā)展，要求城建檔案迅速及時地提供準確無誤的信息。誠然，現在城建檔案館館藏的檔案在數量和質量上都上了一個新臺階，但事實表明，不能提供及時的、準確的信息資源的現象時有發(fā)生，這就要求我們不斷地努力提高城建檔案的進館質量，以滿足城市建設的需要。

（二）隨著社會信息化程度的日益提升，人們對信息資源的需要亦與時俱進。要求檔案管理部門的服務方式逐步由傳統方法向現代模式“升級”，全方位地滿足社會對城建檔案信息資源的日益增長的需求。檔案管理部門在新的形勢下應對館藏檔案進行多項專題研究，不斷開拓出城建檔案信息資源開發(fā)利用形式。在原有的服務機制的基礎上創(chuàng)造性地開展各種新的服務途徑。這是以充分、完整的檔案資料為前提的，所以，我們必須提高進館檔案的質量。

（三）城市建設的直接受益者就是廣大的城鎮(zhèn)居民。現在的城市幾乎每天都有高樓豎立，市政建設、城市改造等項目都直接關系到老百姓的民生問題，與建立和諧社會息息相關，因此，老百姓對城市建設十分關注，特別是涉及到自己的切實利益。他們需要了解自己的居住環(huán)境及周邊的配套建設情況，以及將來的發(fā)展趨勢；需要了解交通及城市各種管網的布局；需要了解能源及水、氣的供應狀況等等。他們所需要的這些信息，除向有關部門查詢外，重要的信息來源就是城建檔案館館藏檔案。城建檔案能否滿足城市居民日益增強的對城市建設資源信息的需求，是衡量對建設和諧社會作出應有貢獻的一種尺度。從這個意義上來說，對收集城建檔案質量絕不能降低要求，一定要時刻牢記如何滿足廣大城鎮(zhèn)居民對城建檔案的需求和期望。

（四）城建檔案是反映一個城市的過去和未來的重要的信息資料，在城市建設中起著重要的作用。城建檔案工作者在城建檔案管理中肩負著重要的使命，即如何使城建檔案與時俱進地為全社會服務。在服務的過程中，不斷提升我們的誠信度和知名度，否則城建檔案將失去它的作用。我們盡心盡力地按要求收集檔案，用規(guī)范的檔案資料和良好的服務態(tài)度服務全社會，將得到全社會的認可。城市建設檔案也將不斷地取得更大的社會效益和經濟效益。

綜上所述，城建檔案是反映城市建設的一種信息資源，在社會信息化程度不斷提高的今天，它將為全社會服務。我們城建檔案管理部門努力提高城建檔案的進館質量，通過服務方式的改革并不斷探索新的服務途徑，用完整準確的信息，良好的服務態(tài)度把城建檔案管理好、服務好、運用好，使它對城市建設和廣大城鎮(zhèn)居民發(fā)揮很好的社會效益和經濟效益。

二、城建檔案進館檔案質量缺陷及原因分析

全國城建檔案館于二十世紀八十年代相繼成立，隨著社會經濟的快速發(fā)展，館藏檔案為城市建設起到了重要作用。這些年，城市建設駛入快車道，城建檔案館儲存的檔案，無論是種類還是數量都迅猛增加，為檔案資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。然而，進館檔案質量卻還存在這樣或那樣的問題，部分建設工程遺漏歸檔現象仍然存在，有的是一些項目的檔案資料完全沒有進館，有的是一些項目的檔案資料不完整，或缺建設單位資料；或缺施工單位資料；或缺監(jiān)理資料；或缺這些應交資料中的一部分，有時又檔案進館不及時，影響進館檔案的質量。資料的真實性、準確性還有待進一步完善，檔案著錄規(guī)范化還要加強。造成這些現象的原因是多方面的。

（一）對城建檔案重要性的宣傳及業(yè)務指導力度不夠。在工程項目開工后，城建檔案館業(yè)務指導人員都有義務和權力對項目參建各單位進行檔案業(yè)務指導，并對建設工程檔案定期或不定期進行檢查。在檢查、指導過程中，有時沒有根據各參建單位檔案資料員參差不齊的業(yè)務素質進行有針對性的政策宣傳及業(yè)務指導，而這種宣傳也不是簡單的科普，而是要上升到法制層面，要讓他們依法制檔，同時還要結合檔案工作的特點，采取多種渠道，積極、主動地開展城建檔案重要性的宣傳。

（二）部分建設單位從根本上不重視檔案移交工作，他們認為只要拿了備案證、房產證就萬事大吉。實際上我們有嚴格的工作程序。一是城建檔案館在檢查建設、施工、監(jiān)理單位資料的基礎上，對存在的問題提出整改意見，并規(guī)定整改時限；二是核發(fā)《工程檔案竣工驗收意見書》；三是移交全部竣工檔案資料。按照《中華人民共和國檔案法實施辦法》第二十一條之規(guī)定，城建檔案館出具的項目竣工檔案原件存檔案館的復制件，與原件具有同等的法律效力。但部分建設單位只考慮自已方便，將檔案原件用于辦理項目的某些相關手續(xù)上，而忽視了檔案原件向檔案館移交。另外，因為傳統的原因，他們只重視施工資料的移交，忽視建設單位，監(jiān)理單位資料的移交，造成資料移交不完整。

（三）參建各單位之間溝通、協調不夠。在工程竣工后，建設單位，施工單位，監(jiān)理單位因為工程量的增減，工期的提前、滯后等原因，造成在工程決算費用上出現分歧，而建設工程檔案移交成了他們討價還價的籌碼。以至于檔案的移交嚴重滯后，很容易造成檔案資料缺失的情況。

三、努力提高城建檔案進館質量，為城市建設提高優(yōu)質服務

城建檔案館存在的意義在于利用，我們檔案工作的任何環(huán)節(jié)都要考慮的是這個目的，而努力提高城建檔案進館質量，是整個檔案工作的基石，這項工作做好了，才能夠更好的為城市建設服務。

（一）增強檔案工作者的服務意識

城建檔案信息資源的豐富與否，決定于準確完整的城建檔案。如果城建檔案資料無一不在館藏，我們就可以向全社會提供很好的信息資料。因此，城建檔案進館質量是搞好城建檔案信息資源開發(fā)利用的先決條件。而城建檔案信息資源的開發(fā)利用，說到底就是向城市建設直至每一個城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質服務。所以，只有樹立良好的服務觀念，增強服務意識，在提高城建檔案進館質量上下功夫，我們的城建檔案信息資源一定會得到更加有效的利用。

（二）用科學發(fā)展觀統領檔案工作

城建檔案從收集到開發(fā)利用，其全過程均要用科學發(fā)展觀進行指導。在當今社會，任何事物必須要有它的社會效益或經濟效益，否則這種事物是不能存在下去。城建檔案作為一種資源，它屬于全社會所有，必須轉化為生產力，必須開發(fā)利用，必須在社會主義市場經濟中發(fā)揮積極的作用，從而取得良好的社會效益和經濟效益。現在各單位“各自為政”，他們從自身利益出發(fā)，不愿移交城建檔案館進行集中管理，這樣的檔案就無法發(fā)揮效益，給社會造成損失！因此，我們必須把這一符合科學發(fā)展觀的觀念向有關單位講清楚。

（三）要加強管理依法治檔

國家和各地區(qū)關于城建檔案的收集管理所制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等，應該說已經比較全面。也就是說，檔案的收集、管理是有法可依的。我們不僅要熟知這些法律，法規(guī)，還要詳盡地對此進行宣傳、講解，同時采取可操作性強的措施予以執(zhí)行，否則我們就會成為歷史的罪人，因此，我們一定要采取強有力的措施依法治檔，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，以免給社會造成不可彌補的損失。

在實際工作中我們除了在思想上增強服務觀念，用科學發(fā)展觀指導工作，而且在行動上以法律為根據，以法律為準繩。同時，還要注意堅持行之有效的工作方法，改進過時的不合適的工作方法，不斷探索新的符合現代條件的工作方法。我們要不斷提高自身素質，注意總結經驗教訓，加強溝通，積極主動上門服務，城建檔案進館檔案質量一定會提高。

（四）檔案著錄工作要科學

檔案質量有了保障以后，還需要科學著錄，目前我們常常由于著錄的原因，造成已經進館檔案查找困難或者根本就檢索不出來，發(fā)揮不出應有的效率。例如：案卷題名的著錄，

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2002年7月，市人民政府成立了“銀川市住房公積金管委會”，并制定章程，主要決策公積金重大事項，建立了規(guī)范的決策機制。在此基礎上，對縣（市）的機構調整到位，按照“四統一”原則，對分中心、各管理部實行授權管理，提高了住房公積金管理水平。

監(jiān)管體系基本形成

一是自治區(qū)建設廳成立了住房公積金監(jiān)督管理處，對全區(qū)住房公積金進行行政監(jiān)管。自治區(qū)人民銀行、銀監(jiān)局加強對受委托公積金業(yè)務銀行的領導和監(jiān)督。市財政局履行財政監(jiān)督職能，加強財務會計核算監(jiān)督，市審計局建立對公積金年度審計報告制度。銀川中心內部成立了監(jiān)察審計處，加強內部監(jiān)督。二是強化了社會監(jiān)督。通過為繳存人辦理公積金查詢磁卡、建立了手機查詢、168語音查詢、網絡查詢系統。已實現全國監(jiān)管信息聯網，監(jiān)管手段進一步完善。三是管理透明度不斷提高。中心開通了住房公積金政策咨詢、辦事規(guī)程和辦事指南網站。建立了住房公積金公告制度，定期向社會公告公積金的繳存、使用情況。聘請了人大代表、政協委員、派和無黨派人士擔任監(jiān)督員。

資金管理運作逐漸規(guī)范，安全性不斷提高

一是按《條例》規(guī)定，對辦理公積金業(yè)務的金融機構實行委托制，每季度進行考核評價。二是進一步完善住房公積金繳存、提取、個人貸款辦法和操作規(guī)程。三是認真執(zhí)行住房公積金財務管理、會計核算制度，實行增值收益分配和管理費用預決算報財政部門審核，管委會審批制度，實行“收支兩條線”管理。

內部管理制度日趨完善

在開展住房公積金專項治理和學習實踐科學發(fā)展觀活動中，公積金中心黨組對原有的工作制度進行了認真修改，新增了25項規(guī)章制度，重點加強對個人貸款、公積金提取、貸款責任追究和審批貸款等制度的完善，推進公積金管理的制度化建設。

信息化建設逐步提升

中心先后投入300多萬元資金，購買了小型機等設備，開發(fā)了住房公積金數據處理軟件系統，與委托業(yè)務金融機構計算機網絡連接，實行現代化管理，達到公積金歸集核算到職工個人賬戶，確保資金安全、及時到位。

歸集額快速增長

住房公積金制度建立10年來，經過中心干部職工和繳存單位的努力及相關部門的支持下，到2010年12月，歸集公積金14億元，歸集余額達到43億元，累計歸集住房公積金73億元。全市住房公積金繳存人數達到22萬人，每年以20%的速度遞增，為職工貸款購房積累了資金。

住房公積金貸款和提取快速增長

近年來，隨著市委、市政府“兩個最適宜”城市建設步伐的加快，銀川適宜居住環(huán)境彰顯出來，職工購房改善居住條件的熱情高漲，貸款的需求越來越大，到2010年12月，累計為34400戶家庭發(fā)放貸款38億元，全市公積金貸款余額為19.5億元，逾期率控制在5‰內。

資金核算管理更加完善

住房公積金核算是資金管理的中心環(huán)節(jié)，也是提高資金使用率，保值增值的重要內容。我們主要從規(guī)范設置、統一核算、分級管理、簡化流程四個方面進行改進，使住房公積金既提高了使用率，又確保了資金安全。已累計實現增值收益16105.69萬元，提取風險準備金2159.56萬元，為各級政府提供廉租住房補充資金9906.95萬元。

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農家書屋工程建設是遵義市新聞出版系統服務社會主義新農村建設而實施的重大公共文化服務項目,是惠及廣大農民群眾、推動農村文化建設的民心工程、德政工程,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措。

2009年是遵義市農家書屋工程建設全面推進之年,也是順利完成遵義市農家書屋工程建設目標任務的關鍵一年。在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,遵義市新聞出版局將農家書屋工程建設作為學習實踐活動的一個重要載體,著眼于發(fā)展農村先進文化,著眼于服務農業(yè)生產,著眼于為農民群眾辦實事,促進遵義市基層經濟增長與精神文明協調發(fā)展,加大力度,加快推進。在去年完成300個農家書屋的基礎上,今年將完成400個農家書屋建設任務。主要采取四項工作措施:

一、以點帶面,推進建設規(guī)劃有序化

遵義市新聞出版局在2007年試點工作的基礎上,選擇一些集體經濟實力較強,農業(yè)產業(yè)化程度較高,村民較為富裕的行政村進行試點建設,然后以此為典型逐步推開。通過示范帶動,農家書屋創(chuàng)建工作朝有序化、規(guī)范化的態(tài)勢發(fā)展。2007年,遵義市只有20家農家書屋,2008年就建成300家,2009年擬建成400家,并計劃于2012年完成全市所有行政村的農家書屋建設任務,實現“統一規(guī)劃,分別實施,逐步推進,鞏固提高”。

二、廣泛發(fā)動,實現各級齊抓共管

農家書屋建設是一項社會系統工程,需要各級部門單位齊抓共管。遵義市新聞出版局通過召開會議、走訪部門、媒體宣傳、舉辦活動等方式廣泛宣傳發(fā)動。通過實地參觀、現場討論與交流心得,進一步深入了解民情,廣泛集中民智,使農家書屋惠民工程建設更加貼合農民群眾的需求,讓基層農民群眾享受到改革發(fā)展的成果。

三、立足實際,實行建設模式多樣化

一是將書屋建在村部。充分利用村文化活動室、黨員遠程教育室、文化信息資源共享工程等場所建設農家書屋,不斷豐富農村文化服務的內容。二是將書屋建在農村社區(qū)服務中心,整合農村資源,實行文化、衛(wèi)生、科技、教育、生產生活等“一條龍”綜合服務,為農民提供便利。三是將書屋建在老年活動中心。充分利用老年活動中心的師資、場所等資源,開展各種培訓活動,提高農民素質。農家書屋建設的多樣化,既充分利用了現有設施,整合了資源,又為農民群眾借閱圖書提供了方便。

篇6

關鍵詞：發(fā)達地區(qū);城鎮(zhèn)化;銀行支持策略

一、經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設對金融新需求

（一）融資規(guī)模需求不斷擴大

經濟發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設更加強調質的提升，僅依靠政府的財政投入遠遠不夠，需要以銀行為主體的金融機構提供足夠的資金支持。以浙江溫州為例，作為全國民營經濟的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地，溫州的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化均走在了全國的前列，“產業(yè)集群+小城鎮(zhèn)發(fā)展”的“溫州模式”實現了“村村像城鎮(zhèn)”的就地城鎮(zhèn)化。

實事上，溫州的村村像城鎮(zhèn)僅是產業(yè)城鎮(zhèn)化。從產業(yè)城鎮(zhèn)化向高度城鎮(zhèn)化階段過渡，改變“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村”的進程中，城市建設資金、經濟產業(yè)資金、生活消費資金需求加大。溫州有35個國字號生產基地、200多個中國馳名商標和中國名牌產品，利用現有資產（權利）進行抵押融資的愿望強烈。資金的需求與運用日趨長期化、多元化，主要包括推進公共基礎和服務設施建設，確保中長期貸款支持;推進工業(yè)化發(fā)展，產業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)鏈對融資的需求;農民在住房、文教衛(wèi)生等方面的消費信貸需求。上述資金缺口大，銀行貸款額度又較小。

（二）金融需求主體的多元化對金融差別化服務的需求

新型城鎮(zhèn)化涉及多類經濟主體和多種經濟活動，據國家統計局公布數據，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，比上年提高1.16個百分點。我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會有1300萬左右的人口從農村轉移到城鎮(zhèn)，按每增一人投資10萬元測算，則需要投入資金1.3億元。隨著農村人口的城市化帶動，催生了創(chuàng)業(yè)貸款、消費貸款等多方面的資金需求，對金融服務的差別需求凸顯。要求得到金融支持的主體呈現立體多元素趨勢，由農民個體擴大到農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶和農村中小企業(yè)等現代農業(yè)生產經營主體。農村基礎設施建設、社會事業(yè)、公共服務、商業(yè)住宅等需要金融支持的項目日益增多。

銀行貸款利息高、門檻高、金融工具單一的狀況迫切需要調整與改進。特別是經濟發(fā)達地區(qū)農民貸款除了存單、保單外，缺少與產權相應的抵押物，借貸能力不足，需要金融機構探索擴大抵押物范圍，進行深入調研，提供有針對性的、操作可行的金融服務措施。

（三）快捷便利的新型金融服務模式需求

對交易成本的節(jié)約需求，催生便利快捷的金融服務。金融服務產品需要不斷創(chuàng)新。特色產品體系的創(chuàng)新服務需求加劇。2013年末，溫州農村居民人均純收入16194元，同比增長10%。隨著農村土地資本向貨幣資本和商業(yè)資本的轉移，土地出讓金、拆遷補償、養(yǎng)老基金、財政資金的保管和理財需求旺盛;以城市商圈為例，綜合性購物中心、零售商場、協會商會、寫字樓、展館、賓館等區(qū)域逐漸增多，具有白領密集、新產品接受程度高等特點，提供的商圈新興市場，相應的移動金融、網絡金融、自助金融等市場需求越來越大。銀行需要更加注重以資產管理業(yè)務、個人業(yè)務為重要抓手，加大新型產品創(chuàng)新力度，主動滿足新的金融需求。

二、經濟發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的金融支持分析

（一）宏觀支持政策有待到位

1.國家雖然推出相應的金融支持經濟結構調整和升級指導意見，但是期待中的城鎮(zhèn)化建設政策性金融機構尚未建立，農村城鎮(zhèn)建設的專項貸款“直通車”、支持農村城鎮(zhèn)建設的貸款優(yōu)惠政策少之又少。

2.國有商業(yè)銀行經營戰(zhàn)略和市場定位有待調整，農業(yè)銀行相繼出臺了相應的信貸政策指引，但是項目準入門檻依然較高，農村城鎮(zhèn)貸款的操作制度有待建立和完善，對小城鎮(zhèn)建設有效的信貸指導和協調不到位。

3.信息不對稱，使銀行難有作為。由于沒有完善的信息溝通機制，銀行不了解城鎮(zhèn)政府設想，政府也沒有有效引導銀行信貸投向。政府層決策行為短期化，使銀行與政府信息不銜接。

（二）金融服務體系有待健全，信貸管理體制有待改善

農村信用社重點支持“三農”、農發(fā)行單一發(fā)放政策性收購貸款，業(yè)務范圍收縮，支農作用弱化態(tài)勢。包括國有上市銀行在內各家銀行信貸管理實行嚴格的責任追究制，貸款審批權限上收，缺乏相應的信貸獎勵機制，基層機構保守經營，使農村城鎮(zhèn)建設資金缺乏支持主體，求貸無門。

（三）基于穩(wěn)健經營目標，銀行對城市基礎設施建設項目放款有所選擇

銀行更愿意把信貸資金投向項目好、科技含量高、有市場的優(yōu)質客戶上，而對城市基礎設施類支持力度較小。對存在承貸單位難以選擇、擔保不易落實、還款來源受限制等不利因素的項目，慎重投放。即使投放，也定位在重點支持資本金出資能力強、現金流全覆蓋、擔保有效、資金封閉運行、符合外部監(jiān)管要求的城鎮(zhèn)配套基礎設施建設、安置房等項目。

（四）由于貸款主體缺位，銀行信貸支持遇阻

各家銀行在信貸產品、支持重點、客戶準入上進行了嚴格的風險管控，城鎮(zhèn)化項目貸款由于貸款主體缺位，難以獲得銀行信貸支持。按照相關規(guī)定，鎮(zhèn)政府作為行政機關，不能作為貸款的主體，因此，貸款主體缺位，制約金融機構對農村城鎮(zhèn)開發(fā)項目提供貸款支持，成為金融機構信貸投入農村城鎮(zhèn)建設的重要障礙。

（五）金融產品創(chuàng)新動力不足與多樣化需求的矛盾

從信貸產品創(chuàng)新上看，國有大型銀行信貸品種一律由總行開發(fā)，各分支機構難以根據屬地實際需求進行產品創(chuàng)新。從發(fā)達地區(qū)金融需求上看，發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化、需求多樣化更為突出，“城中村”改造等新內容需要配套創(chuàng)新相應的信貸策略和信貸產品。城鎮(zhèn)化建設的需求涉及銀行、保險、信托、資管、證券多個領域，以及有一定資金實力的新農民的“城鎮(zhèn)化”轉型對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費的信貸需求旺盛。

（六）城鎮(zhèn)化建設項目未來收益不確定，給銀行帶來多種風險

1.政府機構對金融支持農村城鎮(zhèn)建設有需求，但貸款償還保障機制還不健全，是金融支持城鎮(zhèn)建設的難題。貸款項目中的公益性項目，如城市廢水處理建設項目需要財政補貼或提供政策優(yōu)惠維持運營，項目不產生現金流，還款來源較難保障，貸款能否按期收回風險較大。

2.項目貸款多為中長期貸款，償還期跨度大，若再有政府換屆和政策不連續(xù)都會加大貸款風險，加重銀行不良貸款擔憂。

3.項目貸款行業(yè)集中度較高，發(fā)展存在不確定性，管理貸款難度加大。這些項目金融介入的同時就已經面臨項目收益的風險。

三、支持農村城鎮(zhèn)化建設的金融對策

（一）政策性金融扶持策略

1.國家應適時推出金融體制和制度措施解決城鎮(zhèn)化融資問題，讓政策性金融普惠農村。一是可以先行在經濟發(fā)達地區(qū)試點，鼓勵民間富裕資本建立城鎮(zhèn)化銀行;二是成立新的政策性金融機構，如城鎮(zhèn)化政策性銀行、保險公司，專門對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行貸款、保險;三是以農業(yè)發(fā)展銀行、四大國有銀行政策性“直通車”式貸款，支持基礎設施建設和發(fā)展相關產業(yè)。這種政策性銀行的貸款應具有期限長、利息低和額度大的特點。

2.健全農村金融體系，倡導金融責任意識。構建以政策性銀行、涉農銀行、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融（類金融）機構為主體，國有銀行、城商行、股份制商業(yè)銀行為輔的扶農金融組織體系。通過財政補助等形式扶持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織的設立與升級;運用減免稅等優(yōu)惠政策激勵中小股份制銀行在城鎮(zhèn)設

點，與小微型企業(yè)結對扶持。鼓勵金融機構向縣級延伸分支機構，鼓勵金融服務專車巡回下鄉(xiāng)，“接地氣”般與農民面對面，實地調研金融需求，宣傳金融知識，促進和提高金融產業(yè)服務城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展的能力，培養(yǎng)新城市人口的金融素養(yǎng)。

3.政府金融辦與央行聯手搭建信息溝通平臺，提高金融支持成效。央行加強與地方政府及有關部門信息收集與反饋，建立線上線下的政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，形成互動機制。央行研究制定金融支持農村城鎮(zhèn)建設有關政策，指導金融機構支持農村城鎮(zhèn)化建設。

（二）構建城鎮(zhèn)化建設金融支持體系策略

1.改進信貸管理體制。國有商業(yè)銀行要增強“扶小助弱”的社會責任意識，結合農村城鎮(zhèn)建設實際情況，以額度授信等方式適當下放信貸審批管理權限。建立信貸獎勵機制，對盤活的存量資金，基層金融機構自主發(fā)放。

2.創(chuàng)建有效的信貸運作模式。金融機構可以專設城鎮(zhèn)建設服務職能部門，制定金融支持城鎮(zhèn)發(fā)展的實施辦法，明確貸款操作程序和管理措施。可以探索發(fā)達地區(qū)產業(yè)龍頭企業(yè)統貸統還、農村合作社直接承貸、農戶分頭承貸等多種方式，提高信貸資金投放效用。在城鎮(zhèn)基礎設施貸款上，可以嘗試以事業(yè)單位為主體，以實力的企業(yè)或財政作擔保，以費還貸操作模式。

3.完善征信體系，防范金融風險。積極開展信用個人、信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動，建設良好的信用環(huán)境;加大對高利貸、非法集資等打擊力度，打擊逃廢金融債務行為，提高金融勝訴案件的執(zhí)行率，維護良好的金融秩序。

（三）多元化的城鎮(zhèn)建設資金籌集策略

1.金融機構應發(fā)放適定比例的城鎮(zhèn)基礎設施建設與發(fā)展中長期貸款，政府給予配套財政貼息和減免稅等優(yōu)惠。為確保貸款安全，呼吁財政與企業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔保基金，為小城鎮(zhèn)建設貸款提供擔保，減輕銀行不良貸款預期壓力。經濟發(fā)達地區(qū)的銀行加強與產業(yè)園區(qū)的合作，搭建“貸款平臺、擔保平臺、信用平臺”建設，實現貸款投放的良性循環(huán)，促進園區(qū)內企業(yè)的發(fā)展。

2.借力資本市場，積極拓寬融資渠道。一是積極發(fā)展股票、長短債、基金、信托等市場化工具，擺脫“土地財政”弊端。大力推動經濟發(fā)達地區(qū)知名企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)上市，發(fā)行創(chuàng)投基金、產業(yè)轉移投資基金等私募基金，推動中小涉農企業(yè)發(fā)行短期融資券和中期票據等債務融資工具，實現直接融資;二是借鑒境外成功經驗，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券、公用事業(yè)發(fā)展債券，為城市基礎設施建設和公益性項目籌措長期資金，為城鎮(zhèn)化建設提供資金來源。中國政府提出發(fā)行城鎮(zhèn)化建設債券四年來進展緩慢，應加大公共財政體制的透明性和監(jiān)管有效性，解決城鎮(zhèn)化建設債券發(fā)行困局;三是為避免地方政府過度負債，可以在經濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)展開試點，總結經驗逐步推廣。

3.探索多種融資方式，吸引民間私人資金。一是以商養(yǎng)“魚”。溫州建立的海內外商人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，以ABS（項目融資）、BOT（建設-經營-移交）等形式吸引私人資金參與 “準公共產品”的投資;二是互聯網線上融資。互聯網銀行線上融資，經濟發(fā)達地區(qū)個人、小微型企業(yè)等群體更易接受，同時以電子簽名方案防范交易風險。

（四）創(chuàng)新金融產品與服務

1.加快企業(yè)上市步伐。對“擬上市”公司，提供包括財務顧問、資產重組、資金托管、現金管理等系列融資融智專業(yè)服務，并根據企業(yè)需求創(chuàng)新各類融資產品。

2.積極探索農村土地經營收益權質押貸款、活體畜禽抵押貸款、保單質押貸款，探索開辦農村建設用地、農村宅基地、農業(yè)大型機具設備金融租賃業(yè)務，努力滿足農業(yè)規(guī)模化經營的資金需求。對首次購房農民住房貸款采取相應利率下浮政策。

3.創(chuàng)新服務模式。一是發(fā)展供應鏈金融。開發(fā)訂單融資、應收賬款融資、存貨融資等金融產品，不斷健全優(yōu)化“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶+家庭農場”、“產業(yè)園區(qū)+專業(yè)市場+農戶”等農業(yè)產業(yè)鏈金融服務模式，實現涉農信貸的集約化投放;二是支持社區(qū)展業(yè)、創(chuàng)業(yè)模式。設計標準化小額信貸產品，將貸款支持家庭花卉、漁業(yè)養(yǎng)殖、果業(yè)培育、寵物繁育、美容美顏、家電維修、紡織編織等市場項目，并有效控制信用風險;三是加大對經濟強鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)、農村工業(yè)園區(qū)物理網點戰(zhàn)略性布局，建立產業(yè)園區(qū)、社區(qū)金融服務站，增強農民體驗。圍繞發(fā)展建設項目，推行一攬子綜合金融服務，以園區(qū)開發(fā)、特色城鎮(zhèn)建設、流通市場建設等城鎮(zhèn)化項目為平臺，提供包括項目融資、投融資及理財顧問、農村醫(yī)保、社保等綜合化金融服務;圍繞農民市民化，以互聯網、移動終端移動支付網絡和金融IC卡為載體，整合居民結算支付、理財、社保、醫(yī)保等“一卡通”需求，并提供個人貸款、各種消費貸款、財富管理金融產品與服務。

參考文獻：

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篇7

一、我市設施農業(yè)發(fā)展中的科技需求

設施農業(yè)雖然在我市發(fā)展已有二十余年歷史，但是近幾年才得到快速發(fā)展，成為主導產業(yè)。因此，目前從事該產業(yè)的農民大多為新手，其中很大一部分過去以種糧為主，有些根本沒有種過蔬菜、西甜瓜和果樹。由此可見，設施農業(yè)生產技術推廣任務很重，難度很大。調研中發(fā)現，從事設施農業(yè)的農戶有幾盼。一是盼望新品種。一粒種子可以改變世界，采用優(yōu)良品種，可以提高設施農業(yè)的產量、品質和商品性能，確保效益。農民對于新品種在增產增收中的作用認知度非常高，愿意花更多的錢種植新品種。但是他們面對市場上眾多用于設施生產的蔬菜、西甜瓜、果樹品種心中沒底，不知道哪個品種更好。另一方面，最近培育出的，更優(yōu)良的一些品種，引進的速度也不夠快，農民不能及時采用。二是盼望病蟲害防治技術。日光溫室空間相對密閉，濕度比較高，光照不足，容易誘發(fā)病蟲害，特別是病害容易發(fā)生。一但病蟲害發(fā)生，控制難度大，成本高。病蟲害是部分農戶減產、效益不高的主要原因。今年金積鎮(zhèn)近百棚溫室辣椒因連作引發(fā)疫病，近半數發(fā)病棚提前拉秧，損失嚴重。三是盼望田間管理技術。農戶反映，設施蔬菜生產與糧食生產相比，生產環(huán)節(jié)多，技術環(huán)節(jié)也多，農戶對溫室的環(huán)境控制技術、水肥管理技術、整枝技術等需求也十分迫切。他們希望，有樣板看，有技術學，有技術資料查，有技術人員指導。

此外，隨著現代設施農業(yè)技術發(fā)展，新品種、新技術、新設施、新材料不斷運用于設施農業(yè)，市場對于設施農業(yè)產品質量的要求越來越高，特別是對設施產品安全性的要求十分迫切，要提高__市設施農業(yè)水平，就要不斷地進行技術創(chuàng)新，客觀上，__市設施農業(yè)對于技術創(chuàng)新也具有迫切的需求。

二、我市設施農業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)科技支撐存在的主要問題

一是科技創(chuàng)新還不能適應設施農業(yè)發(fā)展的需要。幾年來，我市技術部門與區(qū)內外農業(yè)科研院所，大專院校通過技術合作，在設施蔬菜新品種引進、無公害蔬菜栽培技術研究與示范、工廠化育苗技術、嫁接技術、土壤養(yǎng)份管理、新型棚型設計、配套設施引進與研制等方面做了一些工作，但是與產業(yè)需求相比，與兄弟縣市相比還存在一定的差距。如，設施果樹新品種引進、設施果樹豐產生產技術、設施花卉生產技術等方面做的工作不多。

二是技術力量比較薄弱。我市目前縣以上從事設施農業(yè)的技術人員不多，從事設施蔬菜的技術人員60人左右，從事設施果樹和設施花卉方面的技術人員更少。我局為了加強設施農業(yè)技術力量，先后兩年每年從山東壽光聘請7名設施農業(yè)技術人員來吳進行技術指導，但是與農民對技術人員的需求相比，仍然遠遠不能滿足需要。技術人員中知識老化現象比較普遍，技術骨干不多，更顯設施農業(yè)技術力量嚴重不足。

三是農民技術水平較低。從市設施農業(yè)生產的新手多，又有許多是從種菜、種果樹學起，設施農業(yè)生產技術水平較低。有些年紀大些的本身文化素質不高，接受新技術的能力有限。

四是社會化科技服務能力不強。一些農藥、種子經銷商在設施農業(yè)發(fā)展中提供了一些技術服務，但是由于部分從業(yè)人員本身技術水平有限，服務的能力不強。

三、提高設施農業(yè)科技支撐能力與技術創(chuàng)新能力的建議

1．加強技術培訓。邀請區(qū)內外專家舉辦學習班，進行技術講座，送出去培訓等辦法培訓技術骨干；集中辦班培訓一批鄉(xiāng)村設施蔬菜基層技術員和種植大戶；培訓力爭設施農業(yè)面積較大的村每村有一名技術骨干。通過培訓，使縣一級有設施蔬菜專家，鄉(xiāng)上有技術骨干，村上有技術人員，每個自然村有種植技術能人。在新型農民培訓、百萬農民培訓、陽光工程培訓中向設施農業(yè)技術培訓傾斜。改時培訓方式，集中培訓與分散培訓相結合，課堂講解與實地指導相結合，充分利用現代網絡技術、多媒體技術進行遠程和形象化培訓，提高培訓效果。不僅推廣機構的技術人員、種植農戶進行培訓，也應對涉及設施農業(yè)產前、產中、產后服務的企業(yè)從業(yè)人員進行培訓，以加強設施農業(yè)社會化技術服務水平。

2．加強技術示范。在各個設施農業(yè)園區(qū)、集中種植區(qū)建立各種設施農業(yè)示范區(qū)、示范點、樣板田，示范設施農業(yè)新設施、新裝備、新品種、新技術，讓設施農業(yè)種植戶學有榜樣，趕有目標，提高農民學技術的直觀性。

3．建立農民與技術人員、市場的快速溝通機制。利用農業(yè)服務綜合網、農技服務12396等信息手段及時為農民提供技術咨詢服務。向社會公布設施蔬菜技術人員、科技特派員的電話號碼，便于農民有技術問題時及時聯系。在電視臺開辟農業(yè)信息欄目，定期公布蔬菜市場價格走勢，讓農民及時了解市場需求。

4．加強技術創(chuàng)新。通過技術合作，對__設施農業(yè)前瞻性，引導性的技術問題進行研究，集成現有設施農業(yè)技術并進行集成創(chuàng)新，提高本地設施農業(yè)科技水平，不斷通過科技創(chuàng)新，提升設施農業(yè)生產水平，提高效益。

四、加快國家農業(yè)科技園區(qū)的建設，引領設施農業(yè)發(fā)展

篇8

關鍵詞：中職國家示范校建設；案例教學法；中職教育

教育部、人社部、財政部聯合應發(fā)的《關于實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校建設計劃的意見》中明確指出，要用三年時間，重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新。由此可見國家對中職示范校建設投資大、范圍廣，學校申報立項、專家評審復核、檢查驗收各項工作用時長而艱巨。我校已申報成功，目前正在積極創(chuàng)建，各項創(chuàng)建工作落正在落實。創(chuàng)建中職國家示范校的任務是“以就業(yè)為導向、以服務為宗旨”，重點加強職業(yè)道德教育、加強職業(yè)技能培養(yǎng)，促進學生全面發(fā)展。培養(yǎng)學生具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和繼續(xù)學習能力，使學生獲得學校學歷證書的同時獲得相應的職業(yè)資格證書，促進職業(yè)學校為國家產業(yè)發(fā)展和改善民生做出貢獻。這就要求中職學校主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務的實用技能型人才，實現這一任務的主要途徑是教學，而教學方法直接影響教學效果。

一、案例教學法概述

案例教學法是一種具有啟發(fā)性、實踐性，能開發(fā)學生思維，提高學生判斷能力、決策能力和綜合素質的新型教學方法，是在教師的指導下，根據教學目標和內容的需要，采用案例組織學生進行學習、研究、鍛煉能力的方法。它能創(chuàng)設一個良好、寬松的教學實踐情境，把真實的典型問題展現在學生面前，讓他們設身處地地去思考、分析、討論，這對于激發(fā)學生的學習興趣，培養(yǎng)創(chuàng)造能力及分析、解決問題的能力極有益處。簡言之，案例教學法就是通過一個具體教育情境的描述，引導學生對這些特殊情境進行討論的一種教學方法。

二、教學現狀

1.生源現狀。目前中職學生多文化基礎知識結構較差、理解能力差，缺乏專業(yè)課學習興趣與自我約束力，但學生好奇心強，接受新生事物快，動手能力強。

2.教學法現狀。目前多數教師用老舊的教學法，仍以教師說教為主，學生被動學習，課堂氣氛沉悶，教師上課無積極性，無成就感，甚至應付上課，形成惡性循環(huán)。

三、實施案例教學法必要性

1.實踐性強。我校為中職醫(yī)學學校，主要培養(yǎng)面向基層工作崗位服務的實用技能型人才，通過典型案例教學，能增加學生動手機會，提高學生實踐能力。

2.激發(fā)了學生學習興趣。所選用的案例來源于生活工作實際，說服力較強。有些案例直接由學生講述，然后通過大家共同分析討論，學生主動探索解決問題的方法，活躍了課堂氣氛。在案例教學實施過程中，學生學習興趣被激發(fā)到較高的水平，有利于理論知識的學習和理解。在教學過程中，學生是主體，由過去被動接受知識變?yōu)橹鲃咏邮懿⒎e極去探索、去思考，便于學生掌握案例中所揭示的相關問題，通過認真思考，提出解決辦法。

3.有利于培養(yǎng)學生學會學習。建構主義認為，知識不是通過教師傳授得到，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，借助于其他人包括教師和學習伙伴的幫助，利用必要的學習資源，通過意義建構的方式而獲得的。案例教學法強調以學生的活動為主，教師是學生建構知識的組織者和促進者，學生在探究問題和解決問題的過程中自覺地形成了良好的學習習慣，掌握了學習的基本技能和基本方法，為終生學習打下基礎。

4.有利于提高教師的整體水平。教師培訓作為促進教師專業(yè)成長的重要途徑，愈來愈受重視。為了切實提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，提升培訓實效，案例教學法因擅長培養(yǎng)和提高學生分析、解決問題的能力而被教師采用。教師首先必須搜集、整理合適的案例，對案例中所涉及的相關知識應有較深刻的認識。在具體教學過程中，教師必須抓住時機，組織協調好。最后，教師還應有較強的綜合能力，這樣才能在案例分析討論結束后進行總結和點評，從而提高教師整體水平。

四、我校實施案例教學法的可行性

1.區(qū)域優(yōu)勢。我校為晉東南地區(qū)唯一一所中職衛(wèi)校，擁有學校獨立的附屬醫(yī)院，學校生源地域廣，數量多，附屬醫(yī)院可以為我校提供豐富的臨床病例及學生實踐機會。

2.師資雄厚。我校師資力量雄厚，教師專業(yè)化發(fā)展一直都是教育工作者不斷深入思索、不斷深入探究的領域，尤其是近年新課程改革的不斷推進，更是迫切需要提升教師的專業(yè)素養(yǎng)。目前，我校正采取多種鼓勵措施、激勵政策，鼓勵專業(yè)、臨床教師到醫(yī)院及相關企業(yè)加強實踐，鼓勵教師進修、學習，充分利用各種渠道加強骨干教師及學科帶頭人培養(yǎng)。

3.教學設備先進。在各級學校領導下，學校每個教室都安裝多媒體教學設備，掛圖、模型俱全，配備有先進智能模擬病人，為學生技能培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。

總之，案例教學法就是以教學案例為載體，是基于一定的教育目標，選擇一定的教學案例從事教學的一種教學方法，它以學生積極參與為特征，強調師生對案例共同進行討論，得出結論。我校應充分利用自身優(yōu)勢，結合案例教學法，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

篇9

明確一個目標：以教育信息化帶動教育現代化

密云區(qū)域面積2229平方公里，地貌特征素有“八山一水一分田”之稱，80%的中小學分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為消除時空局限，有效提升山區(qū)教育水平，我區(qū)針對山區(qū)學校偏、遠、散的特點，著力推進教育信息化建設，明確了以教育信息化帶動教育現代化的工作目標。確定發(fā)展思路為：以建成城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡、融合創(chuàng)新的“智慧教育”為核心，構建多層次、全覆蓋、智慧型教育信息化體系，全面實現教育管理信息化和教育教學信息化；以應用為導向，推進信息技術與教育教學的深度融合，全面深化教育領域綜合改革，推動密云教育創(chuàng)新發(fā)展，整體提升區(qū)域教育質量，在更高層次上促進教育公平。

打牢一個基礎：加強教育信息化硬件建設

為建設好教育信息化這條高速公路，我區(qū)不斷增加投入，加強教育信息化硬件建設。計算機配備實現專任教師每人一臺，學生用機達到每7人一臺。所有中小學的普通教室、專用教室均配備了交互功能多媒體設備，數字廣播系統、IP電話系統等基礎設施完善，校園網全部接入密云教育城域網，校際間網絡帶寬達到千兆，并與市信息中心萬兆連接，實現了市、區(qū)、校三級網絡高速互聯互通，互聯網出口帶寬達到3.5G。為23所學校的63個教學班配備了3000臺平板電腦，開展網絡環(huán)境下移動學習的探索與實踐。建成了密云區(qū)教育云數據中心、教育云服務平臺，使師生通過信息技術便捷享受優(yōu)質資源。高標準推進數字化實驗校建設，建成首師大附屬密云中學、密云二小等15所數字化實驗學校，每校都建有高清遠程互動教室、高清錄播教室，實現有線、無線局域網絡全覆蓋。部分實驗學校開展了機器人、3D打印、無人機等科技創(chuàng)新項目，進一步培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力和綜合實踐能力。同時，建成遠程視頻安全監(jiān)控中心，實現所有中小學遠程視頻監(jiān)控系統全覆蓋，有力保障了學校安全。

抓住一個關鍵：著力推進信息化資源建設

早在2006年，我區(qū)就建成遠程視頻教學系統，長年開展區(qū)域名師課堂、網絡教研等活動，實現城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源互補。2012～2014年，建成教育視頻云平臺，教師上傳優(yōu)秀教學課例3000余節(jié)，優(yōu)秀教學資源8000余條，月訪問量近2.5萬人次。為豐富優(yōu)質教育資源，我區(qū)引進了北京數字學校名師課堂，購進東北師范大學中小學學科工具以及中國知網電子期刊鏡像庫，建成了教育搜索引擎，并第一個與市級教育資源庫打通，實現市、區(qū)兩級教育資源共享。2014年，全面啟動密云教育云服務平臺建設，今年已正式上線運行，進一步完善教育資源共建共享機制，實現教師網上協同備課、授課，跨區(qū)域網絡協同教研，學生網絡選修。2015年開始，利用互聯網啟動了中學網絡直播課堂，學生在家中通過互聯網、歌華有線電視就可以收看區(qū)域內的名師、教學專家授課直播。目前，我們正在實施“智慧課堂”建設，推進專家引領、行政推動、業(yè)務跟進、學校主動參與的四位一體研究機制，實施以微課程為主要形式的資源建設，探索翻轉課堂等新型教學模式。

把握一個核心：全面提高教師信息化素養(yǎng)

為提高教師信息化素養(yǎng)，充分發(fā)揮現代信息技術設備的使用效益，我區(qū)堅持“走出去、請進來”，全力抓好教師信息技術應用能力建設。定期聘請專家、教授、專業(yè)技術人員對中小學干部教師進行信息技術培訓。通過密云區(qū)教師網絡培訓平臺，為干部教師開設了《基于交互式電子白板教學實踐應用》《Office2010》《網絡安全與維護》等104門信息技術方面的網絡課程，促使干部教師掌握新媒體、新技術，提升信息技術素養(yǎng)。所有學校的網管員全部持證上崗，每學期組織開展80學時以上的專業(yè)知識培訓、交流活動，有效保證了每一個接入密云教育城域網的學校網絡安全運行，信息技術設備在學校管理和教育教學工作得到廣泛應用。

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，我區(qū)堅持圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，根據教育部《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的部署，全面推進教育綜合信息化工程，加快“智慧教育”發(fā)展步伐。以“構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學’的學習型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才”為發(fā)展方向，按照“服務全局、融合創(chuàng)新、深化應用、完善機制”的原則，更新觀念、創(chuàng)新技術、革新機制，推動我區(qū)教育信息化工作再上新臺階。

一是進一步優(yōu)化和完善教育信息化軟硬件建設，健全信息技術應用保障機制。

二是進一步創(chuàng)新管理和應用模式，積極利用云計算、大數據等新技術，繼續(xù)推進“教育云”服務平臺建設。

三是進一步推進“網絡學習空間人人通”，形成與學習型社會建設需求相適應的信息化支撐服務體系。

四是進一步完善教育信息化環(huán)境，探索信息技術在“眾創(chuàng)空間”、創(chuàng)客教育等新的教育模式中的應用，促進教學理念、教學模式和教學內容的改革，增強教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學的能力，培養(yǎng)學生數字化學習的習慣。

篇10

 

一、制定背景

我市2019年成立了市長任組長的數字棗莊暨智慧城市建設工作領導小組，組建了市大數據中心，印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，建設了魯南大數據中心、數據共享交換平臺、政務云網等數字基礎設施，新型智慧城市建設有了一定的基礎。目前，滕州市列入省級四星級城市建設試點，其余區(qū)到達二星級標準。省工作會議后，圍繞省委、省政府工作部署，市大數據中心結合我市實際，按照“整體設計、分步實施”原則，通過調度梳理相關部門信息化建設情況，組織開展研討，初步形成了新型智慧城市建設的思路，在前期調研、收集資料、充分論證基礎上，研究起草了《關于加快推進新型智慧城市建設的實施方案（代擬稿）》，并征求了市直相關部門和區(qū)（市）的意見建議。

二、決策依據

省委、省政府高度重視新型智慧城市建設工作，主要領導親自部署、親自調度。9月份，省委常委會議、省政府常務會議先后審議了《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》。會上劉家義書記特別強調，這項工作非常必要，要加快進度，保質量、重實效；李干杰省長要求各市各部門抓住機遇，扛牢責任，趟路子、破壁壘、解難題，爭取形成一批成果。

三、出臺目的

按照全省大數據創(chuàng)新應用暨新型智慧城市建設工作會議要求，把新型智慧城市建設作為今后工作的總抓手，全面落實好我省《新型智慧城市建設指導意見》文件要求，加快推動新型智慧城市建設工作走在前列。

四、主要內容