合同文本管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇合同文本管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、明確目標，制定合同文本體系建設工作規劃

2007年初，省局在調查研究的基礎上，制定了全省工商系統合同文本體系建設工作目標：依托工商合同服務、監管職能，建立公平合法、種類齊全、覆蓋廣泛、監管有力的合同示范文本體系，通過強力的宣傳和推行措施，促使合同示范文本成為全省市場交易的主要媒介，增強市場主體合同法律意識，保護合同當事人合法權益，維護市場經濟秩序。

根據工作目標，合同處制定了合同文本體系建設三年工作規劃：2007年，廣泛動員部署，建立系統層級制訂，推行合同文本工作制度，探索格式條款點評監管方式，啟動合同示范文本庫建設；2008年，全省工商系統形成層級制訂合同文本格局，建立初具規模的合同示范文本庫，拓展多條合同示范文本發放渠道，深入開展格式條款分類監管：2009年，建立起我省合同文本制訂、修訂、、推行和監管工作機制，合同示范文本覆蓋全省主要經營行業，形成格式條款分類監管權威。

二、夯實基礎，積極制訂合同文太

合同文本制訂是合同文本體系建設的基礎性工作。合同文本的制訂包含制訂合同參考文本、示范文本和建立合同示范文本數據庫三個方面。

(一)市州局制訂合同參考文本。根據省局部署，全省工商系統工商所(基層分局)修訂合同文本，縣級工商局制訂合同文本，市州工商局制訂推行合同參考文本。全省工商系統結合本地經濟發展實際、突出本地特色制訂、推行合同文本。利用合同文本服務企業發展，介入市場監管。目前，全省工商系統初步形成了層級制訂推行合同文本工作格局，各市、州、直管市、林區共制訂合同參考文本184種。

(二)省局制訂合同示范文本。省局制訂、推行農產品等合同示范文本10種。一是省局根據我省農產品生產經營特點，在市州局制訂的合同參考文本的基礎上，制訂、了茶葉、水產品(魚類)、生豬、油料、瓜果、食用菌、種子、肥料，農藥9種涉農合同示范文本，在全省推行使用。二是與省建設廳聯合對原《建筑工程施工合同》示范文本進行修訂，聯合向社會《湖北省建設施工合同》示范文本。三是開展進場經營食品安全合同示范文本調查研究，部署荊門、孝感市工商局起草文本并組織試行。荊門市局制發了《荊門市農副產品零售市場食用農副產品流通安全合同》，在轄區農產品市場試行，共簽訂合同406份。四是與省直機關事務局聯合起草《湖北省直機關職工住宅買賣合同》，經征求多方面意見和組織專家論證，已在省直公務員小區一期房銷售中使用該示范文本。

(三)建立合同示范文本庫。在省工商局門戶網站和省企業信用促進會網站開設“合同示范文本”專欄，收集歷年國家工商總局和省工商局的合同示范文本，分類錄入上傳，為社會群眾提供合同示范文本免費下載使用。目前。共上傳合同示范文本55種，社會群眾點擊量和下載量不斷增加。

三、依托職能，大力推行合同示范文本

合同文本重在推行使用，全省工商系統立足職能，多渠道、多形式推行合同示范文本。截至2007年底，全省推行各類合同示范文本302659份。一是加強合同示范文本宣傳。全省工商系統開展各類合同文本宣傳活動160多場次，廣泛宣傳《合同法》、《湖北省合同監督條例》、《經濟合同示范文本管理辦法》，增強市場主體合同法律意識，推廣合同示范文本。二是組織合同法律法規培訓等活動，引導企業使用合同示范文本。全省工商系統共組織開展企業合同管理座談會、培訓班310場次，其中，省局開展國家級“守合同重信用”企業培訓班兩次。培訓活動評析合同糾紛和案例，講解合同示范文本特點，使企業了解使用合同示范文本的重要性。三是開展“守合同重信用”活動，推行合同示范文本。把使用合同示范文本作為“守合同重信用”的必要條件，要求申報企業合同示范文本使用率必須達到100％。四是與有關部門聯合推行合同示范文本。在與旅游、建設、農業等部門聯合制訂合同示范文本的基礎上，與其通力合作，整合職能，聯合推行或多渠道推行合同示范文本。

四、強化措施，加強格式合同監管

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一、買賣合同

二、供用合同

三、贈與合同

四、借款合同

五、租賃合同

六、融資租賃合同

七、承攬合同

八、建設工程合同

為充分發揮效能監察工作為提高企業經濟效益的重要手段作用，促進××熱電公司“節約年”各項目標任務的實現，加強和規范合同管理，維護公司在市場經濟活動中的合法權益，避免和減少因合同管理不規范造成的損失，堵塞管理漏洞，提高公司經濟效益，公司4月份立項開展了合同管理專項效能監察工作。現將工作開展情況報告如下：

一、工作準備情況

公司認真制定了合同管理專項效能監察實施方案，明確了效能監察的工作目的、工作方法和工作步驟，并分階段組織實施。工作目的：通過有效的監督，嚴格的把關，進一步規范合同管理制度，嚴格各項規定和程序，杜絕不廉潔行為的發生。工作方法：通過檢查合同文本，規范合同管理制度、合同會簽制度、招議標程序。步驟：4月1日－6月30日為自查階段；7月1日－9月10日為檢查階段；9月11日－11月10日為整改階段；11月11日－12月31日為總結提高階段。

二、自查情況：

物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司等合同主辦部門等在自查階段能認真按照實施方案的要求，組織部門人員進行了專題學習。對相關制度依據集團公司、大唐甘肅公司、××公司的制度規定進行梳理對照。各部門結合公司實際進行修訂，對制度執行中存在的漏洞和不足及時完善；能認真履行××公司合同管理制度物，招議標流程管理和建立質量可靠、服務及時的供應商隊伍信息庫，并與各供應商簽訂了廉政合同。以上部門均將自查情況報告按時上報效能監察工作辦公室。

三、檢查情況：

在自查工作結束后，監察審計部會同相關部門對合同管理情況進行了檢查。

1、首先進行了基礎檢查。對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司基礎資料進行了查閱。檢查合同的有關文本、會議紀要、資質資料、會簽單以及廉政保證書、打分表等相關資料是否齊全、符合歸檔管理要求。通過檢查，各類資料都較齊全，符合歸檔要求。

2、對執行程序、制度的規范性進行了檢查。按照大唐甘肅公司文件要求，30萬元以上要進行招標或大唐甘肅公司授權我公司組織進行招標，30萬元以下可由我公司組織進行議標。在公司各項目招議標工作中，監察審計部全過程進行了監督。通過檢查，職能部門能按要求執行各項制度，按程序開展工作。

3、對合同文本進行了檢查。檢查合同文本內容是否嚴謹規范、會議紀要是否齊全、會簽制度履行情況。通過檢查，各項合同文本較規范，主要不足是：合同文本格式不統一、合同會議紀要不齊全、個別合同會簽單上沒有時間。事后，相關部及時統一了合同文本格式、補全了相關內容。

4、對合同承辦部門制度執行情況進行檢查。我們對物資供應部、設備部、宏大熱電公司、物業公司、籌建處、燃料管理部、蘭西物資公司、科技公司相關管理制度的建立健全進行檢查，檢查管理制度是否完善，相關工作人員是否存在不廉潔行為。

經效能監察工作小組對參與合同管理的部門及工作人員工作情況進行全過程檢查，各承辦單位均嚴格執行集團公司、大唐甘肅公司以及我公司合同管理制度有關規定情況，無吃、拿、卡、要和的不廉]潔行為。

經檢查統計分析，1-10月份，宏大公司共簽訂合同126份，其中：工程承包合同20份；工程發包合同29份；租賃合同31份；電熱合同9份；灰渣合同18份；煤炭合同8份；其他合同11份。物業公司共簽訂34份合同。物資供應部共簽訂47份合同，總標底2017萬元，節約資金75萬元；蘭西物資公司共簽訂合同51份，總標底1170萬元，節約資金183萬元。

三、監察建議：

各合同承辦單位：

1、組織部門人員認真學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，嚴格執行辦法中的各項規定，確保合同管理工作正常有序地開展。

2、統一合同各類相關資料的格式、內容、編號。

3、進一步加強對投標單位資質的審查。

4、加強部門及合同承辦人應履行的管理職責。

5、進一步完善招議標會議記錄、會簽單制度；合同相關資料必須統一、齊全、及時歸檔。

6、進一步加強合同生效的法人簽字或法人授權書制度。

四、整改提高情況

在效能監察檢查小組的督促下，各合同承辦單位針對提出的意見和存在的問題認真進行了整改。

1、各合同承辦單位認真組織部門人員學習××公司近期下發的《合同管理辦法》，不斷規范合同管理。

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關鍵詞：城市軌道交通；長沙地鐵；合同管理體系；建設實踐

城市軌道交通工程作為重大民生工程，具有規模體量大、建設周期長、涉及專業廣、參與單位多、合同數量大、合同風險高等不同于一般工程建設項目的特點，同時決定了其合同管理的周期長、難度大的特點。科學規劃合同管理體系、扎實推進合同管理體系建設工作、積極推動合同管理體系在實踐中的運用，成為規范對外經濟行為、提高合同管理效率、防控各類風險、提升合同管理水平的舉措。

1合同管理體系建設成果

長沙市軌道交通集團有限公司（以下簡稱長沙地鐵）在合同管理體系建成之前，存在以下幾方面問題：（1）合同工作流程不明晰，主要體現為部門職能分工不清、部門之間信息溝通不暢、監督管控不到位等；（2）合同簽訂行為不規范，主要體現為起草依據不充分、合同資料缺失、審查會簽流程缺失、事后補合同等；（3）合同簽訂效率不高，主要體現為合同文本不規范、合同條款不完備、合同用語不嚴謹、審查會簽時間長等；（4）合同執行管控不到位，主要體現為不按合同履約、對違約行為未按合同執行、變更管理不全面、對索賠工作不重視等。面對上述問題，長沙地鐵從2015年開始著手合同管理體系架構研究和建設工作，提出了分階段實施合同管理體系建設的工作思路。第一階段建設從合同管理的源頭入手，通過出臺制度規范合同簽訂流程、編發標準化合同規范文本、開發和推廣使用軟件管控合同簽訂行為。歷時5年時間，到2019年完成第一階段建設工作，構建了以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、合約工作管理軟件為抓手的“兩基礎、一抓手”的合同管理體系，實現了合同簽訂流程有規矩、合同簽訂管控有手段、合同文本有標準，以及合同簽訂管理由“人管人”向“制度管人”的重大轉變。

1.1出臺合同管理制度

規章制度作為法律法規的延續，是企業各項工作流程的執行依據。為此，長沙地鐵明確了“體系建設從制度編發著手，制度編發以合同管理辦法先行”的工作思路。2015年，長沙地鐵制定并下發了《合同管理辦法》，明確規范了合同工作的職責分工，合同起草、審查、簽訂、歸檔、履約，標準化合同的編制、修訂、監督及責任的基本原則和具體要求；規定所有項目在組織公開招標、內部競爭性談判及直接委托談判之前應確定合同主要條款，并完成合同的起草、審查；規定合同重大變更、轉讓或終止應由項目發起部門（子公司）報集團公司總經理、董事長批準同意后方可實施。2018年，長沙地鐵在遵循“依法依規、集體決策、規范程序、提高效率、卡控關鍵、嚴防風險”基本原則的前提下，積極創新管理思路，創新提出并采用了“可根據項目實際情況自主選擇工作流程”的模式，制定并下發了《直接委托項目管理辦法》，其在精簡和優化直接委托程序的同時，系統規范了從項目立項、確定單位、控制價審定到合同談判、結果確認、合同簽訂、資料歸檔全過程的工作流程，大幅度提高了直接委托項目的工作效率，有效預防了直接委托項目的廉政風險。截至2019年，長沙地鐵陸續制定并了《合同起草大綱》《委托建設項目內部工作流程》《標準化合同管理辦法》《工程建設用地只用不征協議起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理辦法》為主線的合同管理制度體系，實現了長沙軌道的合同管理制度化、合同工作流程化。

1.2構建標準化合同體系

在推進合同管理制度體系建設的同時，長沙地鐵同步著手標準化合同體系建設。以“合同管理工作回頭看”為契機，通過對2016年全年及2017年上半年總計一年半以來簽訂的合同進行數據統計、科學分析，按照“區分輕重緩急，優先對工程影響大、簽訂合同數量大的合同類型”的原則制訂了詳細可行的工作方案，明確了時間節點、職責分工、編審流程，于2017年9月全面提速標準化合同體系建設工作，至2018年9月基本建成由建設版塊、運營板塊、經營版塊、通用版塊四大版塊組成的標準化合同體系，實現了合同體系的結構化、合同文本的標準化、合同起草行為的規范化，進一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同風險和廉政風險。

1.3開發合約工作管理軟件

2016年長沙市軌道交通建設進入快速發展階段，合同管理的復雜度增加，工作量急速增長，人工模式難以滿足日益增長的工作需求。為此，長沙地鐵于2016年底啟動合約工作管理軟件的開發工作，于2018年10月1日上線試運行。2019年5月5日，基于系統運行穩定、功能模塊滿足需要、各級用戶熟悉掌握系統操作，合約工作管理軟件正式上線運行，實現了利用信息化手段推行標準化合同使用和集中管控合同簽訂行為，降低了辦公成本、提高了工作效率、打造了預防腐敗的有力抓手。

2合同管理體系運用效果

合同管理體系第一階段建設工作完成后，長沙地鐵以合同管理制度體系和標準化合同體系為基礎、以合約工作管理軟件為抓手，實現了合同簽訂工作的集中管控，有效地防控了合同簽訂環節風險、提高了合同簽訂效率。合同起草部門使用合約工作管理軟件按照系統設置流程依次起草合同、發起審查和會簽審批、定稿編號、打印輸出。在起草合同時，起草部門按照“集團了標準化合同的，應采用標準化合同起草合同；集團未標準化合同的，應參照國家或行業制定的合同示范文本起草合同；既無集團公司下發的標準化合同、又無國家或行業制定的合同示范文本的，由合同起草部門依據國家有關法律法規自行起草”規定執行，優先使用標準化合同起草合同。在合同審查過程中，審查部門緊緊抓住“是否立項”“流程入口是否正確”“是否采用標準化合同”三個關鍵點，從源頭上杜絕了合同起草不合規的行為。在審查環節，合同審查部門經辦人員對工作進度一目了然，合同起草人與審查人可建立快速有效的溝通。由于采用了標準化合同起草合同，合同審查工作量大幅下降，節約了合同起草部門及審查部門的時間與精力。合同會簽審批前，合同起草人發起會簽資料復核，經集團合約部復核確定會簽資料完整后，合同方可進入會簽審批環節。合同經系統編號后，系統自動生成防偽水印，合同起草人通過正文信息頁面打印含防偽水印的合同文本（合同文本必須經由系統線上打印才會輸出含防偽水印的合同文本，在系統上導出、下載或另存為的合同文本不含防偽水印），并以此版本為母本按合同約定份數進行復印、裝訂/膠裝。

3合同管理體系未來的建設與發展方向

結合長沙地鐵改革轉型要求，下一步應重點從以下幾個方面推進合同管理體系第二階段建設工作，形成合同管理“統一領導、分級管理、分類運行、全面監督、高效運轉”工作機制，真正實現“用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”。

3.1健全合同管理組織體系

按照縱、橫兩個維度完善合同管理組織體系，在企業內部構建由各層次的管理機構組成的全方位合同管理體系。縱向維度為在集團總部、各子公司分別設立合同管理部門；橫向維度為在縱向維度設立的合同管理部門中再細分為合同管理小組，根據合同的性質、類別進行統一管理，從而使合同管理機構覆蓋到每個層次、每個方面，對合同的立項、談判、起草、簽訂、履行、變更、糾紛處理等履行監督、檢查和指導的職責。

3.2建立合同管理人員體系

通過對外公開招聘、內部選拔等方式，培養一支懂法律、懂經營、會管理的合同管理隊伍。加強對合同管理人員的業務培訓，使其熟練掌握合同法律知識和簽約技巧，提高他們的專業知識水平和實踐技能。建立合同管理人員的崗位責任制、競爭上崗機制。建立合同管理激勵機制，對提出合理化建議、避免重大損失或是給企業爭取額外經濟效益的人員予以獎勵，激發和提高合同管理人員的工作積極性、主動性和創造性。

3.3建立合同管理運行體系

建立合同管理執行監管和評價考核制度，把合同管理的內容和主要指標納入集團目標考核中，定期開展合同管理大檢查，對合同管理情況進行監管，對發現的問題及時糾正，不斷總結合同管理的經驗和成效。建立科學合理、切實可行的合同管理運行機制，通過制度來規范、協調各方的工作，合同管理機構和其他部門之間協調配合形成合力，使合同的簽訂、履行和爭議處理都處于有效的控制狀態。3.4建立企業信用評價體系建立對參建單位的信用評價體系，通過對參建單位合同管理水平、合同履約能力、合同履約狀況和企業合同信譽度等方面進行量化、細化的綜合評價考核，把信用好、履約率高的企業列入白名單，把信用能力不理想的企業列入黑名單，在后續項目合作中進行運用，提升防范合同風險的能力。

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關鍵詞：居住區 供配電計價模式轉變

Abstract: in the light of Jiangsu province shows level to build residential areas for distribution of project valuation mode and traditional mode, in contrast to the premise, combined with the relevant provisions, the new valuation mode and traditional mode of power supply contract in the price composition, pricing and fees mode, project contracting scope, payment, contract signing the respect such as main body the change and different.

Keywords: residential area, distribution, pricing model, change

中圖分類號：TP213 文獻標識碼：A 文章編號：

在《江蘇省新建居住區供配電工程價格管理暫行辦法》（蘇價工[2009]414號）前，江蘇省新建居住區供配電工程合同簽訂流程一般為，先由供電公司按照經圖審合格的施工圖采用工程量清單或傳統的定額計價模式出具工程概（預）算書，由開發建設單位與供電公司對工程造價、合同條件等核心條款進行談判，協商一致后簽訂合同。該種傳統型操作模式，存在供配電設施資產不明確、價格分歧較大、合同談判及簽訂周期較長等不利因素。

為避免傳統計價模式的不利因素，明確供配電工程的價格管理模式，有效解決資產懸置、管理缺失等問題，江蘇省物價局于2009年12月29日了蘇價工[2009]414號文，并明確規定自2010年1月1日期執行。為促進并完善該辦法的順利實施，后省物價局、省電力公司陸續了蘇價工[2009]415號文、蘇電營[2010]170號文、蘇電營[2010]786號文、蘇價工[2011]214號文等相關文件，使江蘇省新建居住區供配電工程的實施原則、價格標準、實施方法等逐步完善。上述管理辦法的陸續使新型計價模式順利在江蘇省行政區域范圍內得以實施，同時為完善完善供配電工程管理、確保供配電工程有效實施、保護居住區業主可靠用電起到了較大推動作用。

新型計價模式與原傳統模式在合同價格組成、計價及取費、工程承包范圍、合同簽訂模式等方面均有較大轉變，現就新型計價模式及傳統模式下，供配電工程合同簽訂過程中涉及的價格談判、合同條款等主要差異進行小結如下：

一、工程計價及取費方式的轉變：

1.原模式下計價及取費方式：開發建設單位在取得供電方案答復書后，即可委托當地供電部門認可的且具有供配電工程設計資質的設計單位進行設計方案及施工圖紙設計，并報供電相關部門進行審核。圖紙審核完成后，由開發建設單位組織、供電部門參與，對設計圖紙內的涉及主要設備材料進行公開招投標并確定設備及材料供貨單位。后供電公司概（預）算部門按施工圖紙及設備材料招標結果依據為現行定額編制工程概（預）算書，供電公司與開發建設單位就工程概（預）算價格、合同條件等進行洽談，雙方達成一致意見后，簽訂施工合同。

2.新型計價模式下計價及取費方式：在此種模式下，合同計價及取費采用單方面積包干模式，計價及取費依據為物價部門公布的價格標準及房屋測繪部門測繪的建筑面積。單方面積造價根據項目所在地市、縣物價部門公布的新建居住區供配電工程價格標準執行。各市、縣供配電價格標準由當地物價部門按照其上級物價部門公布的價格標準來制定本行政區域內的收費依據。簽訂合同時，新建居住區供配電工程服務費計收面積按照《建設工程規劃許可證》所核定房屋建筑面積初步確定，最終結算面積按當地房產測繪部門確定的最終房屋測繪面積為準。

二、工程承包范圍的轉變：

供配電工程施工按承包范圍進行分類，可分為施工紅線外部分及施工紅線內部分，紅線外部分包括從電網電源接入點至小區內資產分界點處；紅線內部分包括從資產分界點至居民電能計量裝置（含表箱、電表）為止。按供配電工程組成分類，又可分為公用變電所部分及專用變電所部分，公用變電所是指為居住區內終端用戶直接服務，一戶一表，由供電部門直接管理的變電所（含室內變、箱式變），所供負荷一般為住宅居民生活用電，簡稱公變；專用變電所指為居住區內公共用戶服務，由產權人委托的物業管理公司自行負責管理的變電所，所供負荷一般為電梯、消防、水泵、公用設施等，簡稱專變。

1.原模式下，供電公司承接自電網電源點起至居民電能計量裝置所有工程建設，報紅線內、外工程，公變及專變工程施工，開發建設單位僅需承擔公曾施工過程中涉及政策處理、市政規費、青苗賠償等協調。具體承包內容包括：路由測量、勘察設計、工程設備材料招標、工程監理、預算編制、設計文件評審、監督檢測、土建工程施工（包括土方開挖及回填、設備基礎、電纜管溝、電纜井、配管、頂管等供配電工程涉及的全部土建類別工程施工）、安裝工程施工（包括設備安裝、電纜及電線敷設、電纜頭及端子安裝、附屬設備及材料安裝、附件安裝、防雷接地、調試試驗等等供配電工程涉及的全部安裝類別的工程施工）等。

2.新型計價模式下，新建居住區供配電范圍包括從電網電源點起至居民電能計量裝置（含表箱、電表）以及低壓供電公建電氣設施的產權分界處止的電氣設施。供電公司承擔紅線外的土建及電氣部分工程施工，紅線內公變的電氣部分工程施工，紅線內公變土建工程施工及專變土建及電氣工程施工均不在單方面積造價承包范圍內。紅線外土建工程承包內容包括：供電公司負責規劃建筑紅線外供配電工程的土建設計、施工，開發建設單位負責土建所涉及政策處理、市政規費、青苗賠償。紅線內土建工程承包內容包括：開發建設單位負責規劃建筑紅線內供配電工程土建部分的建設，供電公司負責提出土建設計要求，提供土建的管材及接地材料、表箱。安裝工程施工工程承包內容包括：設備安裝、電纜敷設、電纜頭及端子安裝、附屬設備及附件安裝、防雷接地、調試試驗等。

三、合同簽訂主體的轉變：

1.原模式合同簽訂的主體一般為項目所在地供電公司下屬或指定的下屬單位與開發建設單位，工程施工管理由供電公司指定的單位進行管理，同時工程具體實施由供電公司選定資質符合要求，綜合實力較強的分包施工單位具體實施。

2.新型計價模式下合同簽訂的主體一般為項目所在地供電公司與開發建設單位，工程設備材料的招標及采購、工程施工、竣工驗收、通電驗收等由供電公司另行安排具備施工資質的單位進行具體工程實施。

四、合同文本的轉變：

1.原模式下合同文本：合同文本由當地供電公司按照各自行政區域的具體特點、電力電源的布置情況統籌考慮，確定具體合同文本格式，并報相關部門審批。審批完成后作為通用合同文本，在與各項目公司簽訂具體施工合同時，均按此文本簽訂施工合同。

2.新型計價模式下合同文本：按照供電公司規定的格式文本簽訂。江蘇省電力公司按照《江蘇省新建居住區供配電工程價格管理暫行辦法》制定了《江蘇省電力公司新建居住區供配電工程服務管理辦法》（文號：蘇電營[2010]170），該管理辦法提供了具體協議合同版本，各市、縣電力公司在與開發建設單位簽訂具體合同時，均需參照此版本執行。

五、協議付款方式地轉變：

1.原模式下付款方式：原模式下付款方式一般由當地供電公司與開發建設單位根據具體項目的實施特點、施工進度等進行協商，確定具體的付款方式及付款比例。一般付款方式為按工程施工進度節點工期進行付款，在工程送電前一次性付清尾款。

2.現付款方式：按照江蘇省電力公司公蘇電營[2010]170規定執行，付款方式為：第一次，在答復供電方案并簽訂《居住區供配電工程服務協議》后，開發建設單位支付工程服務費的10%；第二次，在工程設計圖紙審查后，電氣設備訂貨前，開發建設單位再支付工程服務費的80%；第三次，在供配電工程竣工驗收送電及裝表接電簽，開發建設單位付清尾款。需要特別注意的是，若居住區項目分期建設，而供配電工程需按規劃在首期工程一次建設到位，應按后期住宅總建筑面積的30%測算工程服務費，該服務費用在第二次支付時一并支付，后期工程第二次收費時抵扣首期已交費用中的本期部分。

總之，新型計價模式下的供配電工程價格管理制度更加適應供電工程發展的需要，使供電公司與開發建設單位之間的合同洽談和簽約工作更為便捷，同時在保護居住區業主可靠用電權益、理順用電工程的管理及配送等起到了積極的推動作用。

參考文獻：

[1]江蘇省新建居住區供配電工程價格管理暫行辦法江蘇省物價局2009年12月29日

[2]關于公布新建居住區供配電工程價格標準的通知江蘇省物價局2009年12月29日

[3]江蘇省電力公司新建居住區供配電工程服務管理辦法 江蘇省電力公司 2010年2月1日

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一、提升合同監管執法辦案的質和量

積極貫徹《合同違法行為監管處理辦法》。市、區兩級工商局以查處格式合同條款和合同欺詐為重點，狠抓格式合同備案和霸王條款整改，打擊加盟經營和購銷經營合同欺詐。加強對基層工商所合同監管工作的指導，努力提升合同執法辦案的質和量。

二、開展格式合同監管

提高合同監管效能，推進銀行等行業格式合同整治，規范合同格式條款備案，完成“民生消費熱點行業（銀行業、電信業、物業管理業、房地產業）合同格式條款規范率達95%以上”的市級績效目標。建立格式條款監管制度化、常態化監管模式：各工商所將合同格式條款監管納入市場巡查，加強合同格式條款備案巡查；市、區工商局局組織對格式合同文本進行集中點評，曝光“霸王條款”；發動群眾參與對不平等格式合同的監督、舉報；全系統督促企業對不平等格式合同進行整改。

三、推廣合同示范文本

建立合同示范文本制定工作機制。與行業主管部門和行業協會聯手，針對民生消費特點，新制和修訂合同示范文本，積極推進合同示范文本的使用，擴大合同示范文本文庫，從源頭規范和化解合同糾紛，增進交易安全。加強對企業合同管理的行政指導，將示范文本推廣使用情況作為企業信用記錄的重要項目。全年新制或修訂合同示范文本2件。

四、深化合同幫農工作

貫徹省工商局“四個一批”工作部署，豐富合同幫農內容，開展“合同幫農”工作。指導監督經營者規范合同簽約，推行涉農合同示范文本，提高合同履約率，引導農民增強合同保護和守約意識。鼓勵并指導涉農企業參加“守合同重信用”活動，提高涉農企業的信用水平，豐富合同幫農活動內容。在遠城區工商局、工商所中樹立1-2家“合同幫農”標桿單位。

五、提高合同服務與保障工作水平

（一）推進“守合同重信用”企業公示認定。組織開展__年度武漢市“守合同重信用”公示認定活動，推薦代表性企業申報國家級和省級“守合同重信用”公示認定，并積極組織我市誠信企業參加湖北省首屆“文明誠信示范企業”創建活動。修訂《武漢市“守合同重信用”企業公示認定規則》，構建全市工商合同信用公示平臺，規范“守合同重信用”企業公示認定和日常監管，實施對已公示企業的動態監管和退出機制。

（二）設立市、區工商局“合同爭議調解庭”，以完善工作機制和規范工作程序為重點，依法開展合同爭議行政調解，與12315指揮中心協作，妥善化解合同糾紛，促進社會和諧穩定。

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第二條本市城市規劃區范圍內新建商品房的銷售（包括預售和現售，下同），均應按本辦法規定進行合同網上備案和登記。

第三條*市國土資源和房產管理局負責商品房銷售合同網上備案和登記的組織和管理工作。*市房地產交易監理處負責商品房銷售合同網上備案和登記的具體實施工作。

第四條房地產開發企業在取得商品房預售許可證的同時，應當辦理預售商品房入網手續和網上用戶認證。

房地產開發企業應當攜帶企業法人營業執照、入網申請書、授權委托書到市房地產交易監理處辦理入網手續和網上用戶認證。

未經預售直接現售商品房的，房地產開發企業應當在房地產交易監理處辦理新建商品房所有權初始登記時，同時辦理入網手續和網上用戶認證。

第五條商品房獲準銷售后，市房地產交易監理處應當通過網上備案系統，公布下列信息：

1.《商品房預售許可證》或新建商品房《房地產權證》的主要內容；

2.商品房項目的規劃總平面圖、各幢的建筑平面圖；

3.商品房樓盤表，包括總單元（套）數以及每單元（套）的部位、套型、面積等測繪結果；

4.房地產抵押、查封等權利限制情況；

5.商品房銷售合同的示范文本；

6.商品房擬銷售價格。

第六條商品房擬銷售價格由房地產開發企業在領取商品房預售許可證或者新建商品房房地產權證時，向房地產交易監理處申報。

房地產開發企業需要調整其商品房擬銷售價格的，可以向市房地產交易監理處辦理變更手續。

第七條房地產開發企業不得在網上提供虛假的信息資料。凡已在網上公布的可供銷售的商品房，購房人要求購買的，房地產開發企業不得拒售。

在取得商品房預售許可證前，房地產開發企業不得以預訂、預約等方式進行銷售活動。

第八條商品房銷售的雙方當事人應當根據網上公布的商品房銷售合同的示范文本，協商擬定合同條款。

商品房銷售合同經當事人雙方確認后，由房地產開發企業通過網上備案系統，將合同文本傳送至市房地產交易監理處，辦理網上備案手續和房地產登記申請。

購房人應當在商品房銷售合同文本上輸入相關個人信息，并設置密碼。

第九條市房地產交易監理處應當及時完成網上傳送的商品房銷售合同文本的核校，給予合同編號和房屋代碼，并通過網上備案系統，發送合同備案證明和房地產登記申請受理書。

市房地產交易監理處應當在發送合同備案證明和房地產登記申請受理書的同時，通過網上備案系統，在商品房的樓盤表內注明該單元（套）商品房已銷售。

第十條房地產開發企業應當打印已取得備案證明的商品房銷售合同和房地產登記申請受理書，并與購房人共同在書面合同上簽名（蓋章）。

第十一條在商品房買賣合同備案后，雙方當事人經協商一致，需要變更或解除商品房銷售合同的，應持當事人房地產登記申請受理書、取得備案證明的書面合同、變更或解除合同的書面協議和其他規定的登記材料，到市房地產交易監理處辦理變更或注銷合同備案的手續。

發生前款所列情形的，市房地產交易監理處應當通過網上備案系統，在商品房的樓盤表內注明該單元（套）商品房銷售合同已解除。

第十二條*市房地產交易監理處應當定期匯總、分析和全市新建商品房的交易信息，并提供網上公開查詢服務。

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【關鍵詞】合同管理規范化制度；合同管理體系；合同管理人員；合同示范文本；合同編碼規則

最新修訂版《國家電網公司合同管理辦法》的頒布實施，標志著我國電力企業內部合同管理工作步入規范化建設的歷史新階段。電力企業合同管理的規范化建設，是電力企業依法治企的核心環節。電力企業合同管理工作由來已久，但長期以來，國家統一的電力企業合同管理規范性制度不健全不完善，電力企業合同管理工作規范化問題沒有列入日常議程，導致電力企業合同管理工作非規范狀態運行。針對電力企業合同管理工作中存在的客觀問題，在新版《國家電網公司合同管理辦法》頒布實施之際，就電力企業合同管理規范化建設的相關事項談談筆者的粗淺看法。

1.電力企業合同管理工作中存在的若干主要問題

電力企業系統內部眾所周知，電力企業從各自為戰走向區域并網，直至現在的國家電網運營，實行真正意義上的現代企業經營管理模式為時還不長，電力企業內部合同管理的規范化建設剛剛起步。就筆者在電力企業法律顧問崗位上的工作實踐情況看，電力企業合同管理工作目前普遍存在的規范化問題主要有以下幾個方面：

1.1 電力企業內部合同管理工作機構需進一步健全

按照現行體制，電力企業內部沒有專門設置合同管理工作機構，配置的合同管理人員業務水平有待提高，日常合同管理與審核工作人員是由電力企業法律顧問兼任。從嚴格意義上而言，電力企業系統內部應有一個完善的合同管理工作機構和一支較高業務水平的合同管理隊伍。

1.2 電力企業內部合同管理工作中的內部會簽制度與工作流程效率低下

在電力企業系統內部現行的合同會簽制度與工作流程中，在每一份合同的最終簽定之前，都要經過電力企業內部的承辦部門，財務部門、審計部門，其他相關部門、法律事務部門專職、辦公室、分管副局長、局長的簽章，按照這樣的會簽工作流程，一份合同會簽完畢至少一整天，快則三、五天，慢則不可預計。如果遇到某個部門負責人或局領導外出開會、出差、病事假等特殊情況，甚至幾個月還無法會簽完畢。在此產生一個規范與效率的極大矛盾。

1.3 電力企業合同規范性文本類型不全，適用文本嚴重欠缺

目前可供基層電力企業選用的電力企業系統合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網公司的統一合同文本。現有的電力企業合同文本，僅局限在電力企業主產品為核心的產前、產中、產后相關的產、供、銷等環節。而電力企業資產社會化服務經營（如房地產租賃）、電力企業職工福利后勤保障供給（如勞保服務用品采購）等方面的示范性文本嚴重欠缺。此外，現有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經濟合同簡潔明確的表述要求。

1.4 電力企業合同管理工作中的合同編號缺乏科學設計

就電力企業合同管理工作中的合同編號實際做法而言，普遍存在各自為戰、自以為是的嚴重問題。既沒有對各類合同分類設定編碼，也沒有對合同設定系統編碼規則，這給電力企業的日常合同管理工作和檔案管理造成了極大的難度和混亂。

2.電力企業合同管理問題形成的基本原因分析

前述電力企業合同管理工作中客觀存在的若干主要問題，從總體上而言是電力企業轉型升級過程中無可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成這些問題有著主客觀方面的很多原因。筆者認為前述電力企業合同管理工作中問題的形成基本原因為：

2.1 電力企業系統對合同管理工作的重要性缺乏足夠認識

長期以來，電力企業系統對合同管理工作的重要性認識不足，僅僅作為電力企業內部一般的日常事務來設計安排，沒有將合同管理工作作為現代企業經營管理的核心樞紐來科學設置專門的組織機構，使得電力企業合同管理工作長期處于非規范狀態，就最新修訂頒布實施的《國家電網公司合同管理辦法》而言，也尚未將合同管理組織機構與合同管理專業隊伍建設提出專門要求，這將使我國電力企業合同管理規范化建設很難快速完成。

2.2 電力企業合同管理工作規范性制度不健全

電力企業合同管理工作制度，長期來都處于探索與不斷修正與完善過程中，至今尚未形成專門的成熟的科學的電力企業合同管理規范化建設綱要，這將使我國電力企業合同管理規范化建設還得再繼續探索中前行。

2.3 電力企業內部合同管理專業力量嚴重不足

在電力企業內部絕大部份職能科室都有一定量的合同承辦或會簽業務，但承辦合同起草、審核、會簽、登記管理的人員幾乎沒有合同管理專業人員配置，這是長期以來電力系統忽視合同管理專業隊伍建設的結果。沒有合同管理專業隊伍，合同管理規范化建設將成為紙上談兵。

2.4 電力企業系統“政企合一”的現行模式制約

在電力企業系統，名義上已經列入國家電網公司的現代企業模式運作，但實際上還處于行政管理電力企業。因而，電力企業內部的合同管理僅僅作為行政管理的一項工具，而并非現代企業經營管理的手段。真正意義上的現代企業經營管理，必須建立一個較為完善的合同管理機構，將合同管理作為核心樞紐來建設。

3.電力企業合同管理規范化建設的對策措施

從我國電力企業合同管理工作的現狀出發，電力企業合同管理規范化建設任務非常艱巨，不可能在短期內完成。但是，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的要求和依法治企的發展必然，我們必須采取有效的對策措施，盡早盡快地推進電力企業合同管理規范化建設。筆者認為，推進電力企業合同管理規范化建設的對策措施主要有：

3.1 加快制訂電力企業合同管理規范化各項制度

針對電力企業內部合同管理工作的實踐經驗，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的內在要求和依法治企的市場經濟發展必然，加快制訂電力企業合同管理工作從組織機構、專業人員配置、標準合同文本、會簽工作流程、合同分類編碼規則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，至規范化工作機制與效率的關系協調方法各環節的具體制度，科學的制度是推進電力企業合同管理規范化的基礎。

3.2 建立健全電力企業合同管理專門工作體系

從電力企業合同管理工作的實際出發，電力企業內部的合同種類繁多，合同數量巨大，客觀要求建立專門的合同管理機構，配足配好合同管理的專業專職人員，建立一支與現代企業經營管理、市場經濟發展趨勢、依法治企要求相適應的電力企業合同管理工作專業隊伍。健全的工作體系是合同管理規范化建設的組織保證。

3.3 科學建立電力企業合同編碼規則

合同編碼規則是合同簽訂后有效管理和信息傳遞利用不可或缺的前提。合同編碼規則設計時，應充分體現電力企業的區域、網級及合同的年份、類別、屬性、序位等因素，便于對電力企業合同的信息化處理。

3.4 進一步修訂完善電力企業合同示范性的標準文本

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關鍵詞：合同管理；煤炭物資；采購

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

近年來隨著煤炭企業的整合、兼并、重組的速度的加快，為保證煤礦工作面正常安全生產，煤炭生產企業經濟效益的實現，煤礦對于煤礦物資的需求在不斷增加；在這種大的市場環境的影響下，煤礦物資采購部門發揮了非常重要的作用，各煤炭企業都成立了適合本單位實際生產經營情況的合同管理部門，明確了合同管理職責，為企業的經濟活動保駕護航。

一、煤炭企業合同管理的基本現狀分析

1.合同管理人員管理水平低下

⑴合同管理員不設專人管理，部分的礦廠沒有設專門的合同管理部門，合同管理與財務管理沒有分開，這樣就造成一人肩負多種職務的現狀，造成管理上的混亂。致使合同簽訂的效率低下錯誤頻發。

⑵由于煤炭企業采購部門過去多年來一直是由業務科室中的業務員自行辦理合同，所謂的“自行辦理”就是業務員自己攜帶合同章與生產商或供應商簽訂合同，在辦理合同的過程中無專業的合同管理員對內容進行審核，這樣簽訂的合同就存在很大的風險，容易給企業帶來不必要的損失。

⑶煤炭企業的管理者認為煤炭企業的主要任務就是多出煤、出好煤，搞好煤炭生產就萬事大吉了，簽訂合同就是個程序，是無關緊要的事情只是蓋章就行，忽略了合同管理的重要性。

2.各項合同管理方式落后單一，合同管理制度未落到實處

⑴合同簽訂審批流程未按照“四職審批”的要求進行，我局合同審批的流程是由合同業務員報采購計劃后由業務經理—財務經理—總經理審批后方可生成合同再由合同審核部門審核通過打印簽訂，由于一些客觀原因，審批流程偶爾會出現越級審批現象，這就導致合同簽訂內容與計劃不一致的現象，出現“管理錯誤”。

⑵合同沒有統一的文本，由于采購過程中簽訂合同的一方不是固定的，合同文本五花八門，合同內容不統一，就會出現合同條款不全，簽訂合同對方的信息不完整，有時還有錯別字等情況發生。這就給合同審核制造了難度，增加合同簽訂后的法律風險。

⑶合同簽訂后對合同中涉及到貨、付款等隨后的程序沒有監管，合同執行的過程是從合同的來源、訂立、履行及落實跟蹤合同執行情況等一系列行為的總稱，在現在使用的管理制度中對合同來源、訂立兩項可以說做到有據可依，但是履行一項沒有落到實處，“履行”包括到貨、驗收、付款，由于涉及的部門較多，信息無法快速收集，導致對合同履行監管成為一紙空文。

⑷合同管理中合同統計沒有實現自動化、信息化，合同管理工作量較大。合同管理過程中報表統計是一個非常重要的環節，它為企業的決策者提供了依據，指導企業朝著健康的方向發展。我局去年一年的合同量就達到6000多份，30多億元，簽訂數量龐大；每個月合同還需人工進行統計，無形中增加工作難度降低了工作效率。

二、加強合同管理的意見和對策

1.制定并使用同一的合同文本

積極與公司內部法律顧問處溝通聯系，委托專業的法律顧問或者律師制定適用我公司實際經營情況的合同文本。合同文本中不僅要體現大部分合同中需要買受的標的物的名稱、數量、規格等做出明確說明，還必須對付款的方式、到貨驗收和處理糾紛的方式等方面進行嚴格規定。這樣就使得煤炭內部所簽訂的合同具有廣泛的適用性，有效的阻塞了合同管理員的法律水平和語言水平的不足出現合同簽訂文本的漏洞。當簽訂合同雙方有違約行為時，利于解決合同爭議。

2.平時需加強合同管理人員的素質

在平時的日常工作中我們在審核合同過程中往往對合同中主要的部分審核不清，導致簽訂的小部分合同出現倒簽、資質過期、價格無依據等問題，這些問題的產生主要是由于合同管理員個人專業素質較低而產生的。煤炭企業就要在平時加強合同管理人員的素質教育，如聘請專業的法律院校的教師來煤炭企業授課、進行實際案例的電視講座、通過自學參加法律顧問的考試等方式來逐步提高合同管理人員的專業修養，推進煤炭企業合同管理的整體水平穩步提高。

3.利用計算機網絡技術把合同審核制度落到實處

隨著煤炭企業采購量的日益增多，合同管理職能的日趨重要。已往傳統的合同管理模式終究將被合同信息化管理模式所取代，REP企業管理軟件中合同管理部分能夠實現合同的逐級審批，規范了審批流程，杜絕審批過程中的漏批或者是越級審批的現象。從而減少審批時間、提高工作效率、提高合同審核的準確性，還實現了辦公無紙化節約了工作成本。

4.加強合同履行全程的監管

煤炭企業的合同管理是從報送計劃、訂立合同、履行合同三個重要環節組成的，而合同的履行是衡量合同執行過程是否合理、合法的重要依據。合同管理部門可以利用網絡信息系統（ERP）把合同中的到貨、驗收、付款納入信息監管，對履行過程的信息收集做到準確及時。通過加強對合同履行過程的監管，會發現采購合同中簽訂合同雙方的責任和義務是否依照約定履行，及時發現影響履行的原因，準確的向企業各個部門反饋，排除履行阻礙，協調合同簽訂雙方關系，防止違約行為的發生。

三、小結

隨著我國加入WTO以來，給煤炭企業帶來的好的機遇同時也面臨著嚴峻的考驗，煤炭企業會真正的與國際市場接軌，合同管理也就成為防控市場風險，約束經濟行為的一條準繩。這就要求我們煤炭企業加強合同管理制度建設，規范合同管理工作，為煤炭企業的良性發展保駕護航。

參考文獻：

[1]胡科峰.企業合同管理實務指南[M].北京：法律出版社，2007.

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關鍵詞：建設工程；合同管理；制度建設

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著市場經濟的發展和完善，建設工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設方還是承包方，合同管理的作用越來越突出，其核心地位也愈發凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問題。如何解決建設工程中合同管理存在的弊端，是完善社會主義市場經濟，促進建設行業健康發展亟需解決的問題。

1 建設工程合同管理存在的問題

1.1合同管理相關的法律法規不配套

目前，我國涉及合同方面的法律法規主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對簽訂合同雙方的權利與義務及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規定和說明，《刑法》中有對利用合同進行犯罪規定處罰措施。上述兩部法律對由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為沒有明確的法律依據。雖然國務院和住建部等部門也了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設工程施工合同管理辦法》等相關的部門法規，對建設工程領域的合同管理進行了相關的規定，但是對于建設工程合同管理的規定仍停留在框架上，規定還不夠深入具體，對很多建設市場行為沒有明確的管理規定和措施。工程建設是一個復雜的過程，而相應的建設工程合同方面的法律法規的不完善，使得合同管理無法做到有法可依，阻礙了建設市場的健康發展。

1.2 合同管理法律意識淡薄

目前，我國的各種工程建設開展的轟轟烈烈，工程技術有了突飛猛進的發展。但是作為工程建設最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對合同條款研究不深入、不細致，對違約責任、違約條件約定不明確，合同內容簡單，形式不規范，責、權、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉包工程的現象層出不窮，從而引起了一系列質量、安全問題。但由于合同規定不詳細、對合管理的重視不夠，導致工程建設過程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導致建設方和承包方的利益受損，最終影響了建設市場的健康發展。

1.3 合同權利義務不對等

由于建設方的強勢地位，很多建設工程合同中，建設方的權、利多，責任少，承包方的責任多，權、利卻有限，履約雙方的權責嚴重不對稱，合同內容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現象屢屢出現。由于我國長期受計劃經濟的影響，索賠工作沒有得到應有的重視，合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應該承擔的責任。承包方對于非己方責任造成的損失不敢索賠、不會索賠；而由于建設方造成的工期延誤等損失，往往轉嫁到承包方身上，進一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經濟利益。

1.4 合同管理手段落后，專業人才缺乏

隨著信息技術的快速發展，管理方式已經進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設延續著粗放式、傳統型管理方式，大部分建設方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段，專業化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求，合同管理軟件的開發滿足不了工程建設的需要，這些問題在承接國際工程項目時表現的尤為突出。同時，對建設工程合同管理手段落后也體現在管理人員只關注合同條款的研究，忽視了整個工程合同的系統管理，缺乏對合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執行完成后沒有進一步的合同履行后評價，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設行業比較辛苦，很多優秀的人才不愿意從事相關工作。很多企業更注重技術人員的培養，合同管理人員都是從別的崗位轉崗而來，沒有合同管理方面的專業知識，缺乏合同管理所需的系統性、嚴謹性思維，合同管理人員在企業中的地位也不夠高，從而導致合同管理方面的人才匱乏。

2 問題存在的原因分析

2.1 歷史根源

受計劃經濟影響，建設工程領域普遍實行“大鍋飯”的傳統機制，當時的工程建設企業根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經濟的逐步深入，建設工程領域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式，但實際上受傳統的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設中，建設方和承包方最重視的是工程進度和經濟效益，卻忽略了作為基礎和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。

2.2 制度根源

我國在建設工程領域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規，有些法律法規已經不適合建設行業迅猛發展的需要，甚至阻礙建設行業的良性發展。尤其是合同管理方面的法律法規不健全，規定籠統，缺少必要的實施細則，導致工程建設中無法可依的現象非常嚴重，合同違約之后，沒有強有力的法律規定保護當事人的合法權益。同時，建設方和承包方的合同管理制度建設不規范，即使有合同管理制度，也流于形式，執行力度遠遠達不到應有的效果。

2.3 認識根源

在導致建設工程合同管理領域出現眾多問題的原因中，最重要還在于認識根源上。主要表現在：一方面企業的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足，沒有把合同管理提升到企業經營發展的戰略高度，投入的人力物力不能滿足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識，缺少認真專研、與時俱進的職業精神，沒有認識到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。

2.4 誠信根源

誠實守信的社會環境對于建設工程的合同管理至關重要，誠信道德體系的缺失是倒是建設工程領域合同糾紛頻發的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執行合同，合同欺詐現象頻發，甚至置國法于不顧，出現嚴重違法違規行為。最突出的表現就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款，導致建設市場惡劣的誠信環境。同時，企業的信用管理制度建設不夠完善，對于信用不良的企業缺少有效的制裁措施，誠信違約成本過低，這也間接助長了企業不誠信的風氣，導致了工程建設領域的各種問題。

3 完善建設工程合同管理的對策

3.1 建立并健全建設工程合同管理相關法律法規

根據建設市場的發展，完善合同管理相關的法律法律法規，對一些已經不滿足時展的法律法規進行修訂，同時制定切實可行的實施細則，對合同的全過程管理進行規范。法律法規的制定應參考國際上先進的理念，力爭與國際接軌，這樣企業在合同實施過程中，才能真正做到有法可依，并在國際工程項目中能夠更快的適應工程建設的需要。同時，無論是建設方還是承包方都應加強合同管理制度的建設，尤其是制度的執行，加強合同管理方面的培訓和責任落實，使工程建設的參與者和合同的執行者都有明確的合同管理觀念，促進工程合同的科學管理。

3.2 推行建設工程合同示范文本

目前，很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設工程實際的合同文本。事實證明，FIDIC 合同文本條款全面、嚴密，具有很強的適用性。我國已經參照FIDIC 合同文本制訂了建設工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項目使用較多外，其他工程建設使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設工程合同示范文本，使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內容，有效的維護各方的利益，降低合同糾紛的發生，控制各主體的行為，也為發生糾紛之后，相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據。因此，應大力推行建設工程示范文本的使用。

3.3 加強建設工程合同管理的人才培養和信息化建設

在培養合同管理人才方面，應規范職業準入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強合同管理人員的技能培訓，提升職業道德素養和業務水平。培養員工的責任感和使命感，樹立持續學習的觀念，不斷努力創新。加強對合同管理人才的獎勵措施，提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上，應該加快合同管理的信息化進程，加大對合同管理信息系統的投入，積極鼓勵企業對工程合同管理系統的研究與開發，建立企業合同信息管理系統，提高業合同管理的效率，充分利用計算機的優勢，加強對合同執行的跟蹤和合同履行完成的后評價，提高企業的合同管理和經營管理水平。

3.4 加快合同管理的制度建設和信息化進程

應加強合同誠信制度系統的建立，完善誠信檔案制度，提高違背合同誠信的成本，加大對違反誠信的企業的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會環境，構造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應堅守誠實守信的原則，坦誠相待，在平等、公平的基礎上簽訂、履行合同。在合同執行過程中，以合同為依據，按照合同約定進行工程建設，按時支付工程價款，增強企業合同履約的責任感。

4 結語

現在，我國的建設工程領域正處在快速發展的時期，將建設工程合同管理從傳統的人治模式向現代的法制模式轉變，符合社會主義市場經濟的本質要求，也是未來建設工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設，健全企業內部合同管理制度，使建設工程行業走上法制化、規范化的軌道，必然會提升行業的管理水平，促進行業的健康發展。

參考文獻

[1]胡季英，關柯.我國建設工程管理存在的問題及對策[J].蘇州科技學院學報:社會科學版，2004(2):25-27.

[2]丁曉欣，宿輝.建設工程合同管理[M].北京化學工業出版社.2005

[3]梁鑒，等.建設工程合同管理與案例分析[M].北京:中國建筑工業出版社，2006.

篇10

一、中小企業合同管理現狀

（一）合同不充分

在合同調查上沒有融入“創新、協調”要求，合同主管部門沒有進行認真細致的調查研究，沒有將對方基本情況及產品情況了解清楚；有的商業運管企業即使進行了調查，也是“蜻蜓點水”，不深入、細致，特別是缺少相關數據的支持，缺少說服力，而且沒有將調查情況形成文字材料，即合同調查報告，造成合同調查工作不夠扎實，進而會給正式簽訂合同工作帶來風險。

（二）合同簽署不規范

在簽署合同過程中，企業沒有適應經濟新常態對合同管理的要求。一是業務合同沒有標準文本，直接照抄其他業務的合同文本，而沒有將所需要簽訂合同的具體內容及要求進行推敲和研究后，再轉化為合同內容。二是沒有結合實際擬制合同內容，將其他合同電子版“改頭換面”后，就完成了合同擬制，這給合同執行容易造成糾紛埋下了隱患。三是沒有將簽訂完的合同進行統一編號，給合同正規化管理帶來了不便。四是在合同簽訂時，只加蓋企業公章，而沒有加蓋合同專用章，并且企業法人或人沒有簽字。五是在合同談判或草簽合同時，由指定的人全權代表法人負責，卻沒有出具企業法人簽署的“委托授權證明書”。

（三）合同執行力弱

在執行合同中，一是簽訂合同后，主管部門沒有及時按照合同內容要求，將合同明確的任務分解到相關部門，并明確完成的時間節點、責任人員、目標任務，以利于扎實推進合同有效落實和考核驗收。二是分管領導沒有全力抓好合同的落實工作，致使合同約定的工作任務沒有在約定時間節點之內完成。三是合同主管部門沒有定期組織對合同執行情況進行全面分析，找出存在的問題，并提出改進的意見和建議。四是經營合同在執行過程中出現了變化，主管部門對需要變更的合同內容，僅以“口頭”的方式進行了協商確認，而沒有簽訂補充合同或協議，這樣容易在事后出現爭端時苦于沒有文字依據而陷于被動。

（四）合同驗收不規范

在合同驗收中，企業按照經濟新常態的有關要求落實還不夠到位。一是較為復雜的合同在驗收時沒有組成驗收小組，合同驗收人員組成不齊全，給高質量完成合同驗收帶來隱患。二是合同驗收時走形式，沒有對照標準嚴格核查，甚至沒有形成正式的合同驗收文件，有的雖然形成了驗收文件但不完整。

（五）合同責任追究不落實

在合同的條款中，基本上都規定了責任追究的具體要求，而在實際中，追究責任的創新辦法還不多。有的企業對在合同中失職造成損失的人員，沒有進行相應的責任追究，造成合同管理工作有失公平，給企業持續經營帶來了很多負面影響。

（六）合同監督不到位

企業沒有將經濟新常態有關“創新”要求融進監督檢查中。一是主要領導、分管領導對合同管理工作檢查不夠，對存在的問題沒有及時進行指導。二是合同主管部門沒有定期對所簽訂的合同管理情況進行監督檢查并糾正問題，致使造成了無法挽回的經濟損失。有企業一旦合同簽訂之后便束之高閣，使合同無法實現全過程管理。

（七）合同臺賬管理不規范

在合同臺賬管理中，企業創新管理辦法不多，停留在原有的管理制度。一是主管部門雖然建立了合同臺賬，但對于合同簽訂、合同執行情況、付款情況等沒有及時進行更新，沒有發揮合同臺賬應有的功能和作用。二是合同管理沒有實現信息化，仍停留在紙質管理上，給合同查詢、更新、保管帶來不便。

（八）合同管理意識淡漠

企業合同管理意識不強。一是領導層認為只要合同不出現大的方向性問題，由主管部門全面管理即可，就放松了在企業戰略上的管理。二是企業管理人員認為合同簽訂有領導層逐級把關，只要合同主要方面不出問題，至于合同樣式、合同有無法人簽字并不重要。有的企業沒有建立合同管理機制，即使建立但執行也不嚴格,缺乏合同管理失控責任追究制度,進而就難以進行有效約束。

二、中小企業合同管理對策

（一）提高合同管理意識

要積極適應經濟新常態的本質要求，在企業合同管理中要進一步增強創新意識，為企業持續經營發展、提高經濟效益打下堅實的基礎。企業全體人員，特別是管理人員，要始終將合同管理工作作為本職工作中的重要工作來抓，要充分認識合同管理在企業經營管理中的基礎性地位，合同管理只能加強，不能削弱，而且必須正規有序，才能為企業持續經營、提高經濟效益打下堅實的基礎。

（二）規范合同調查過程

企業在準備對有關經營項目簽訂合同時，必須做好合同調查工作，目的是將對方有關經營項目情況了解清楚，做到“知彼知已、百戰不殆”，將創新、協調發展等要求融入其中，規范合同調查過程。一是成立合同調查領導小組，加強組織領導，由分管領導任組長，合同主管部門、有關部門參加，明確分工、時間節點、具體要求，具體由合同主管部門牽頭負責。二是要準備充足，在實施合同調查之前，主管部門要會同有關部門，搜集齊全擬簽訂合同項目有關的資料，并召開會議專門進行研究分析，準備好相關資料。三是加強合同調查，將合同調查“功課”做足，了解擬簽訂合同有關調查情況，將各種情況摸清楚、搞透徹，形成的調查報告要切實做到：情況明、分析透徹、建議合理，報企業管理層批準后實施。而需要注意的是，重點把握以下方面：一是對方單位是否具有法人資格、經營權、履約能力及其資信情況，應對被調查對象身份證件、營業執照、資質證明、授權委托書原件進行審查，以確定證件的真實性、合法性。二是對被調查對象進行現場調查，主要包括生產經營能力、技術水平、產品類別和質量等，研判是否具備合同履行能力。三是與被調查對象的主要供應商、開戶銀行、稅務機關等進行溝通，掌握其生產經營、信譽、履行合同能力。四是爭取獲得調查對象以往交易記錄等財務信息，分析其獲利能力、償債和運營能力，研判信用情況。

（三）管理合同簽署過程

在合同簽署過程中，始終貫徹落實經濟新常態的創新、協調等要求，不斷提高合同管理水平。一是合同談判中要重點把握以下關鍵點：首先，制定談判策略，熟悉談判對象的基本情況，并認真研究行業監管、國家政策、同類產品價格等與談判有關的信息；其次，要突出合同核心內容和關鍵細節，即合同標的數量、質量和標準，合同價格的確定方式與支付方式，執行合同期限和方式，違約責任和爭議的解決辦法以及合同變更、解除的條件等；再次，要集智攻關，對于技術復雜的合同，要組織有關技術、法律、財務等專業人員參加，發揮集體智慧，及時總結經驗，確定談判策略；最后，要全程記錄，對合同談判中重要事項、談判的主要意見，進行記錄并歸檔。二是合同審核中要重點把握以下方面：首先，要對合同文本的合法、經濟、可行、嚴密性進行重點審核；其次，實施聯審會簽，對重大合同文本，主管部門會同財務、法律以及其他部門進行聯審會簽，分別把好各自的關口，形成統一準確無誤的合同；最后，對審核意見認真分析研究，認為可以采用審核意見，對合同條款進行修改。三是合同簽署中要重點把握以下方面：首先，按照規定簽署合同，由企業法人或其授權的人簽名并加蓋印章，其中授權簽署合同的，應當出具“授權委托證明書”。如果企業法人不能全程參加合同的起草、談判會商等工作時，應該指定一名人全權負責合同的簽訂工作，并向對方出具“授權委托證明書”，即企業法人將合同簽訂全部授權人負責，當遇到重要事項時人及時向法人請示匯報，以決定合同是否按時簽訂；最后，按照規定加蓋合同專用章，其中合同編號、審批及企業法人或人簽署后，再加蓋合同專用章，為有效防止合同被篡改，要采取在合同各頁碼之間加蓋騎縫章、使用防偽印記、使用不可編輯的電子文檔等措施。需要注意的是，要規范合同文本，對擬簽訂的合同，如果有標準文本的，要按照標準文本草擬；如果沒有標準文本的，以相近業務合同草擬，對有關文字要仔細推敲，使得合同文本邏輯嚴密，必要時聘請律師審查把關。

（四）嚴格執行簽署合同

在執行合同中，要積極適應新常態，將執行過程中的各種關系協調落實好，才能確保將合同落實到位。一是合同生效后，按照分工分別抓好合同的落實工作。合同主管部門要依據合同內容，對任務進行分解，明確部門責任、完成時間節點、責任人、具體措施。而對于大項以及較為復雜的合同，企業主要領導或分管領導召集會議研究落實合同執行情況，以推動合同項目任務按時完成。二是合同主管部門要根據實際情況定期對合同進展情況進行分析，有關部門對所承擔的任務進行匯報，重點研究在合同執行中出現的問題，及時提出解決問題的方案，不斷推動合同按時執行。三是嚴密組織合同驗收，簽訂合同以完成有關經營任務，嚴格按照合同規定的時間節點和標準對合同標的進行驗收，特別是專業性較強且復雜的合同，要組成合同驗收小組，吸收有關部門、財務部門、法律部門參加，逐條、逐項進行核驗，只有達到規定要求的才能準予通過驗收，并形成雙方簽字的驗收文件。對未達到驗收要求的不予通過，達到標準后再組織驗收，提高合同執行質量。財務部門在審核合同付款時，要將正式驗收文件作為必備條件，缺少驗收文件則不能付款。四是合同執行中因一些不可抗拒的因素，影響合同的順利執行，雙方要根據實際情況對合同條款內容進行變更。要按照規定要求合同雙方進行協商變更，具體由主管部門會同有關部門進行研究，提出解決問題的辦法，并擬制變更條款的具體內容，按照簽署合同的程序和權限辦理簽訂補充合同或協議，才具有法律效力，而杜絕以“口頭”或非正式的手續確定變更合同條款內容。

（五）規范合同登記管理

在合同登記管理上，必須堅持創新的原則，才能為規范管理打下堅實的基礎。一是對合同進行信息化管理，研制合同管理軟件，方便合同保管、查詢、利用，主要模塊包括：錄入（掃描）、合同原件、合同執行、付款情況、合同驗收。應對合同管理實行“二維碼”管理，即每個正式合同生成“二維碼”，直接打印在合同首頁右上角。進入合同管理系統，也可通過掃描“二維碼”進入，合同的查詢、檢索功能通過掃描“二維碼”能夠實現，同時也便于存檔管理。主管部門定期將合同管理信息提供給相關部門，合同執行完畢后及時辦理銷號以及歸檔手續。二是為了防止或盡早發現合同文本的丟失以及加強合同信息化管理所需，合同簽訂后主管部門要進行統一編號管理，其號碼由合同主管部門確定，填在合同首頁的右上角。三是加強合同保密工作，未經批準，任何人不得泄露合同中的商業機密。

（六）加強合同管理基礎建設

在經濟新常態下，不斷加大合同管理基礎建設力度，將創新發展的要求落實到位。一是加強合同管理制度建設。為規范企業合同管理工作，應該根據國家合同管理法規，結合企業自身實際，研究出臺企業合同管理實施辦法。主要內容應包括：職責和權限，合同調查、合同準備、合同草簽、合同執行、合同保管歸檔。同時，還應該明確合同簽訂的流程和有關管理標準，以便于增強合同管理的實際操作性。二是提高管理人員素質。合同主管部門和有關部門負責合同管理的人員，應學習管理法規和相關知識，提高合同管理能力，勝任合同管理崗位。

（七）落實責任追究制度

將創新、協調等要求落實到責任追究中，才能取得實效。對于有關領導、管理人員在合同管理中的失職行為，按照規定要求應追究其管理責任，從而確保合同管理的公平、公正和公允，不斷營造良好的合同管理氛圍。要形成良性的責任導向，避免合同管理流于形式，并以此作為合同管理人員薪酬和職務調整等方面的重要參考依據。

（八）加強監督檢查

將經濟新常態的有關創新等要求融入其中，確保監督檢查工作出成效。一是企業領導，特別是主要領導，要不定期對合同管理情況進行檢查，指出存在的問題，提出加強管理的具體要求。二是主管部門，要定期對企業合同管理情況進行現場檢查監督，并面對面進行幫助指導，搞好“傳幫帶”，對好的要進行表彰獎勵，對不好的要進行經濟處罰，不斷提高合同管理水平。

三、結語