個人外部風險點及防控措施范文

導語：如何才能寫好一篇個人外部風險點及防控措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照“全面開展、重點突出、扎實推進、務求實效”的總體要求，堅持以人為本、依法實施、科學預防、操作合理的原則，以依法清理權力和查找廉政風險為基礎，以評估風險等級為依據，以制定防控措施為重點，以分級管理為保障，推進以“流程監管、節點控制、動態防控、制度規范”為主要內容的科學預防監管體系建設，不斷提高預防腐敗工作的科學化、規范化、法制化水平。

二、主要內容和方法、步驟

（一）清理單位權力，排查廉政風險

要按照職權法定、權責一致的要求，全面清理我局權力，認真繪制權力運行流程圖，對照流程圖設定的每個環節，以崗位、科（室）、單位三個層次，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制四個方面，全面查找存在的廉政風險點評估風險等級，在此基礎上繪制權力運行風險圖。

1、清理和確定權力。

依據國家法律、法規、規章和“三定方案”，認真摸清權力底數，全面清理面向社會行使的外部權力和內部管理權力。對外權力以我局《關于公布市物價局行政權力項目目錄和行政權力運行工作流程圖的通知》（同價辦字〔2011〕179號）為準，目前已清理完成，此次重點清理內部管理權力，并根據清理后依法保留的內部權力，繪制詳細的權力運行流程圖，流程圖要體現權力運行過程的每一個環節。

2、明確廉政風險類型。

廉政風險的類型主要表現為：思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險四類。思想道德風險，是指因放松政治理論學習和世界觀改造，權力觀、利益觀、工作觀不正確等，可能造成個人權力失控、行為失范等廉政風險；崗位職責風險，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員不履行或不正確履行職責，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；業務流程風險，是指因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執行不力，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；制度機制風險，是指因制度機制缺失或不健全、不按制度辦事影響制度機制有效運行，權力自由空間較大，缺乏有效制約監督，可能造成權力失控、行為失范、制度失靈等廉政風險。各級各部門要對廉政風險的類型進行深刻理解，明確風險的類型，為科學合理查找廉政風險點奠定基礎。

3、查找廉政風險點。

（1）查找崗位廉政風險

組織干部職工對照自身崗位職責，結合履職、制度執行情況，認真查找可能存在的風險點，一般采取“自己找、群眾幫、領導提、組織審”的方法，自下而上認真分析查找出個人在思想道德和崗位職責方面存在或潛在的風險內容及表現形式，經科（室）評審后，報分管領導審核，最后由局廉政風險防控管理工作領導組確定。

（2）查找科（室）廉政風險

針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收，特別是其他服務類項目，如：年審、審批、審核、核定、備案、監審、認證等崗位，由科（室）對照職責定位，分別查找出業務流程和制度機制方面存在的廉政風險，具有行政審批權的崗位要重點查找，并認真細化、分析風險的內容和表現形式，在科（室）自評基礎上，報分管領導審核，并由單位廉政風險防控管理工作領導組確定。

（3）查找單位廉政風險

單位班子根據單位職能設置、職責定位等情況，結合干部職工和科（室）查找出的廉政風險點，著重查找在“三重一大”（重大事項、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式，由單位廉政風險防控管理工作領導組審核確定。

4、評估廉政風險等級。

依據每項權力案發頻率、舉報頻率、可能造成損失性質、損失量大小等四項指標，按高風險、中風險和低風險三個等級進行定位。高風險指案發頻率高、舉報頻率高、可能造成損失的性質惡劣、損失量大的風險；低風險指案發頻率低、舉報頻率低、損失的性質輕微、可能造成的損失量小的風險；中風險指四項指標中有1-3項指標屬于高風險，其余屬于低風險的風險。崗位廉政風險等級先由個人自評，經科（室）評審后，報分管領導審核，最后由單位廉政風險防控管理工作領導組確定；科（室）廉政風險等級在自評基礎上，報分管領導審核，并由單位廉政風險防控管理工作領導組確定；單位廉政風險等級，報單位廉政風險防控管理工作領導組審核確定。通過評估確定廉政風險等級，為有針對性地制定防控措施提供依據。

（二）制定防控措施，規范權力運行

按照崗位、科（室）、單位三個層次，圍繞排查確定的風險點和風險類型、風險等級，制定相應的防控措施，形成以崗位為點、程序為線，制度為面的廉政風險防控機制。

1、制定防控措施。

（1）圍繞崗位風險制定防控措施

崗位風險防控措施主要是制定思想道德風險和崗位職責風險防控措施。在思想道德風險方面，要著力抓好經常性學習教育，落實教育長效機制，要通過建立健全黨風廉政教育、單位主要負責人講廉政黨課、重點崗位干部廉潔從政教育、廉政談話、述職述廉等制度，深入開展反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部思想道德和黨紀國法兩道防線。在崗位職責風險方面，要對照相關法規制度防控措施，重點完善定崗定責制度、崗位過錯責任追究制度、獎懲激勵機制，切實做到有權即有責，行權講規范，違權受追究。主要由本人對照與業務相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，經科（室）審核后，報單位廉政風險防控管理工作領導組備案。

（2）圍繞科（室）風險制定防控措施

科（室）風險防控措施主要是制定業務流程風險和制度機制風險防控措施。在業務流程風險方面，要抓住權力運行的重點和關鍵環節，對設計不科學的業務流程要進行完善，實現權力運行流程再造。對制度機制方面，要對照本單位相關制度，查找存在的薄弱環節和漏洞，針對所暴露出的制度缺陷、漏洞和中央、上級精神以及實際情況的變化，系統配套地設計完善議事決策、人財物管理、行政審批、行政執法、崗位職責、程序控制、責任追究等各項制度。主要以科（室）對照相關的業務流程和制度，提出防控風險的具體措施，報分管領導和局廉政風險防控管理工作領導組審核后備案。

（3）圍繞單位風險制定防控措施

由領導班子圍繞決策、執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節，以落實“三重一大”制度、政務公開為重點、研究制定具體防控措施和相關工作程序，由單位廉政風險防控管理工作領導組審核確定。

在完成風險點查找、風險等級確定、防控措施制定的基礎上，分別圍繞崗位風險點填寫《崗位廉政風險點防控表》（附表一），報科（室）審核備案；圍繞科（室）風險點填寫《科（室）廉政風險點防控表》（附表二），報局廉政風險防控管理工作領導組審核備案；圍繞單位風險點填寫《單位廉政風險點防控表》（附表三），由局廉政風險防控管理工作領導組審核，報市廉政風險防控管理工作領導組審核備案。

要結合權力運行流程圖繪制權力運行風險圖，將廉政風險點和風險等級、防控措施標注在權力運行流程圖中，對應高風險用紅色進行標注，中風險用橙色進行標注，低風險用黃色進行標注，防控措施用藍色進行標注。

2、風險防控公開。

（1）網上公開。外部權力事項目錄、權力運行流程圖，經政府法制辦審核確認后，通過政府門戶網站公布。

（2）內部公開。權力運行風險圖和《單位廉政風險點防控表》要利用辦事公開欄、宣傳欄和局域網等載體進行公開，科（室）和崗位廉政風險點防控表要在科（室）內部上墻公開。

3、規范權力運行。

外部權力事項全部納入市行政權力網上公開透明運行系統，讓權力運行的每一步都進行網上操作，嚴格依法行政。

（三）加強檢查，從嚴考核

廉政風險防控管理工作已納入全市黨風廉政建設責任制考核范圍，對不認真查找廉政風險、不制定防控措施的人員和單位實行問責。局廉政風險防控管理工作領導組辦公室要加強監督檢查，嚴格考核，確保各項工作任務落實到位。

三、工作要求

1、統一思想，提高認識。全局干部職工，特別是各級領導干部要高度重視廉政風險防控管理工作，充分認識做好廉政風險防控管理的重要意義，積極主動地開展工作，高質量地完成目標任務。

篇2

（一）風險防控的認識不到位。

1.網點負責人防范風險的責任意識不到位。

網點負責人作為營業機構的“當家人”，日常事務非常繁忙，對外要拓展業務，對內要協調管理，在時間、精力分配不過來時，難免會產生“重業務發展，輕內控管理”的思想，在現實工作中未能真正做到將業務發展與制度執行、風險防范有機結合起來。在工作過程中主動發現問題，采取積極措施嚴控風險意識不夠，對于上級行的檢查被動應付的多，進行深層次剖析、主動查找問題的少，欠缺主觀能動性，糾錯改偏的力度以及防范風險的責任意識明顯不足。

2.網點運營主管防范風險的管理意識不到位。

運營主管是風險防控的“主力軍”，對各項規章制度的傳達、防控措施的落實起到最關鍵的作用，是所在網點操作風險點的實際把控人。但在實際工作中，部分運營主管對柜員操作失范管理督導不力，存在“老好人”思想，怕得罪員工，對個別營銷人員違規行為不能及時、嚴肅地制止，“睜一只眼閉一只眼”，甚至在具體操作時予以配合。對于各級檢查中下達的監管底稿，對所發現的問題不能逐條排查，切實整改，對存在問題抱有僥幸心理，甚至一味地掩蓋問題。

3.柜員防范風險的主體意識不到位。

柜面是防控各類操作風險的第一道防線，柜員是合規操作防控風險的責任主體。近年來隨著營業網點自助機具的不斷投放，網上銀行、手機銀行等業務逐漸普及，傳統的存、取、匯款業務不斷減少，柜面人員將更多的精力放在了向客戶營銷眾多產品上，再加上基層行對柜面銷售功能的期望值越來越高，陸續開發了零售業務“日日清”、“終端精靈”等系統，不斷加大柜面營銷考核推動力度，從某種意義上講，網點柜員就是各類個人金融產品的銷售員，部分柜員受利益驅動一味圍著考核指標轉，風險防范的主體意識有所削弱，滿足于日常賬實相符，對制度要求理解不深，對違規操作的危害性認識不足，存有僥幸心理，缺乏自我保護意識；甚至有些柜員為了做成某項業務，在資料的填寫、收集上放松對客戶的要求，在產品的宣傳上與客戶溝通不到位，極易形成風險點，引發客戶投訴糾紛。

（二）風險防控能力不強。

1.運營主管風險管控能力有待提高。

目前，基層網點運營主管一方面忙于內部會計事務、日常運營工作，另一方面也是柜面營銷的組織者，個人的時間和精力分配到日常運營管理、風險防范方面明顯不足。

2.柜員防范外部風險的能力與經驗不足。

當前針對金融機構的各類詐騙案件大幅增加，手段不斷翻新且科技含量很高，電信詐騙、電子銀行詐騙、各類假存單、假票據、假證件、假印鑒混雜在海量的正常業務中，防范的難度明顯加大。柜員在防控外部欺詐風險方面的經驗和能力有待進一步提高。

（三）缺乏有效的激勵機制，內部監管有時流于形式。

針對基層行風險防控方面存在的問題和不足，各條線部門常常組織不同規模、不同層次的自查和檢查，但由于缺乏積極有效的激勵制度，一味地查找問題，只有批評，沒有表揚，員工的工作積極性受到影響，甚至引發抵觸情緒。而網點員工對于檢查中發現的問題，也普遍關心是否扣考核分值，是否進行經濟處罰，而不是認真研究問題產生的原因，不能夠充分吸取教訓，防患于未然，相同或相似的問題屢查屢犯，得不到有效整改。

二、加強基層網點運營管理工作主要措施

（一）促進網點負責人履職盡責。

建立有效考核評價機制，促進網點負責人提高認識，認真履職盡責，正確處理好業務拓展與風險控制的關系，全面了解各項風險防范制度的具體情況，知曉業務流程中的重要風險點和防范措施，扎扎實實地推動各項操作風險防范制度的落實。從日常小事做起，以身作則做好柜員錢箱檢查工作，并在相關系統中做好登記，每季度會同運營主管按照“三化三鐵”創建標準對本網點創建情況開展一次自查，提高自身控險能力，為員工做出表率。

（二）提升運營主管履職能力。

基層行及網點負責人應充分發揮運營主管的職能作用，為運營主管認真履職創造良好的內部環境，全力支持運營主管的工作，對那些堅持原則、敢于管理、嚴把風險的運營主管，及時予以鼓勵，當好他們的堅強后盾。運營主管應清楚自身的工作職責所在，正確處理好規范經營與業務發展的關系。面對千頭萬緒的日常工作，運營主管應制定周密詳細的工作計劃，分清輕重緩急，將工作重點放在柜面風險防控和規范柜員操作上。

（三）提高柜員綜合業務水平。

首先，熟悉自身崗位的職責要求，真正理解并切實掌握各項業務操作流程和業務風險點，比如對公業務的風險點主要有：每天收取的票據的真偽，所收取票據與進賬單或者電匯單的收匯款人和金額是否一致，客戶票據印章與預留印章是否相符等；個人業務的風險點主要有替客戶代簽單據、違規查詢、泄露客戶信息等。只有不斷提高業務能力和水平，才能正確地理解掌握這些風險點，并做到時時防范。其次，對于外部風險的防范，柜員同樣不能掉以輕心，辦理業務做到多觀察多思考，特別對于年齡偏大、急于匯款又說不清匯款去向的客戶，應及時給予提醒，有效防范詐騙風險。

（四）加強員工業務培訓和風險教育。

一是強化業務培訓。運營管理條線部門可以通過培訓讓主管與柜員真正掌握不同業務的風險點。有些基層員工有很強的風險防范意識，但是業務水平有限，對某些特殊業務不知道風險點在哪里，對不熟悉的業務不知道如何操作，這些都可能造成風險隱患。因此，必須根據各崗位特點制定有針對性的培訓計劃，進行系統培訓，逐步提升基層員工專業知識水平和綜合業務技能，使他們在面對不同的客戶群體和眾多的業務品種時能夠有效甄別，從容應對。二是強化合規教育。通過組織開展“學制度、守制度、用制度”活動，加強全員職業操守和職業紀律教育，養成良好的職業習慣和職業規范。對于近來頻發的外部欺詐案件，應利用運營主管例會、網點晨會、夕會，將上級行下達的《運營風險案例匯編》中相關風險案例傳達到每名主管、柜員，使“要我合規”變為“我要合規”，將合規理念滲透到日常業務操作過程中，使合規操作成為員工的自覺行動，逐步得以固化。

（五）建立薪酬激勵機制，加強人文關懷。

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今天，我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現了縣委、縣紀委對財政工作的關切和重視。作為試點單位，我們要按照統一部署，抓好黨風廉政預警和領導干部腐敗風險防控，促進財政事業健康發展、科學發展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。

一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義

(一)開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環節。廉政風險預警防控，主要是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現。紀檢監察工作要始終堅持以科學發展觀為統領，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設的科學發展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的目的。

(二)開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規劃》的重要舉措，是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現象的發生，有利于為黨員干部營造良好的成長環境。

(三)開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監督，主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。在黨員干部出現腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現以人為本，關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內涵

廉政風險：是實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發生濫用公共權力或的可能性。

預警防控：是紀檢監察機關針對工作中可能發生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規范了預防工作的措施體系;中期監控機制做到及時發現問題;后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。

三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點

(一)工作程序

廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執行、檢查考核、修正完善四個環節進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執行。通過查找廉政風險點，分析風險發生的原因和結果，評估風險發生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際，在從上到下或自下而上清權明責的基礎上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法，評估廉政風險發生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結合，環環相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估?？己斯ぷ饕c領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。

4、修正完善。按照年度運轉，周期循環的推進方式，根據檢查考核結果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環。

(二)工作重點

查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業務流程方面入手，查找廉政風險點。:

2、把握查找廉政風險的類別和程序

(1)廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

(2)廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環節的風險點查找;突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業務處置權的關鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關鍵步驟

(1)清權明責。對行政管理權力或業務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業務流程圖。

(2)找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現廉政問題的點和環節，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

(3)分析評估。按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

(4)制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現一崗雙責的要求，確?！半p安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現空白點和斷檔。

三是公示公開監控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執行職能的監督，做到崗位責任人的自控。要加強網絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網進行公開，提高網絡的監控性，規范工作程序。

四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執行;既要注重實體要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿單位措施、網絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發主觀防范意識。

四、具體要求

(一)要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室(單位)要高度重視此項工作，切實加強領導，統一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。

(二)要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。

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關鍵詞：企業；財務風險；防控措施

在競爭激烈的市場環境下，企業的發展充滿了挑戰，因此，企業財務風險一定程度上會造成財務成果在預算和實際的不一致，使企業經營管理活動蒙受損失，給企業帶來重大影響，以致財務風險受到企業管理者和投資者的重大關注，研究分析財務風險成因，并準確評估風險程度，確立有效的風險防控機制，以促進企業的平穩健康發展。

一、財務風險的概念與表現

（一）財務風險的概念

財務風險是指在企業的財務活動過程中，由于其經營管理活動具有不確定性，從而一定程度上會造成企業蒙受資金損失的風險，同時也會造成企業的市場競爭能力下降，不利于企業的穩步發展。但是，由于企業財務風險具有普遍性和其特殊性，故也給企業降低風險和提升市場競爭能力提供了機會。

（二）財務風險的表現形式

①企業獲利能力較差，經濟效益不太好。其具體表現為企業成本費用較高，資產效益水平低下，資產投資回報率較低，利潤較低。②企業資金缺乏，償債能力較弱。其具體表現為資金不足，企業負債較多，融資能力差，信用等級較低，社會認可度較低。③企業經營能力欠佳，不良資產比重較大。企業的經營管理能力較差，不僅影響到企業能否完成預期目標，而且會給企業未來的發展造成一定程度的損害，容易引起企業的財務危機。④企業的債務結構不合理。由于企業的流動資產主要用于短期債務資金，當企業的財務可變現能力較弱時，就會降低企業資產的流動性，影響其償債能力。

二、財務風險的基本類型

（一）經營風險

經營風險是指企業在生產經營的過程中，在產供銷的各個環節中不確定因素所引起的企業資金的滯后和企業價值的變動。同時，企業的經營風險包括采購風險、生產風險、存貨變現風險、應收賬款變現風險等。

（二）集資風險

集資風險是指企業由于市場經濟環境的變化，在集資時所引起的不確定性，其主要包括利率風險、匯率風險、再融資風險等等。利率風險是指由于金融市場的波動引起的籌資成本的變動。

（三）投資風險

投資風險是指企業投入資金因市場需求變動引起的收益與預期相偏離的風險性，投資風險主要包括利率風險、再投資風險、通貨膨脹風險、違約風險等等。而企業投資主要有直接投資和證券投資兩種，證券投資則分為股票投資和債券投資兩種方式，股票投資是屬于風險共同承擔，利益共同分享的投資形式，而債券投資只是定期收取固定利息。

（四）存貨管理風險

企業擁有一定的存貨是維持企業正常發展的重要條件，但確定最優庫存量是企業的難題，存貨較多則會導致貨品積壓，銷售風險性較高；存貨不足則又會影響企業的正常經營，甚至可能引起企業的違約行為，給企業的信譽造成不良影響，降低企業的市場競爭力。

三、企業財務風險的成因分析

（一）企業外部因素

企業的生產經營活動是在紛繁復雜的市場經濟環境下所進行的，當復雜的外部因素發生對企業不利的變動時，如果企業不能做出科學合理的判斷和相應的防控措施時，那么將會對企業的生產經營和管理活動帶來不利影響。一是經濟環境的變動，比如市場經濟的不景氣引起的企業生產變動；二是季節性變動引起企業做出生產調整和用工成本的變化。

（二）企業內部因素

（1）企業財務人員的風險意識欠缺：在傳統財務管理中，財務人員對財務風險的認識不到位，并未意識到財務風險的客觀存在性，這是產生財務風險的重要因素。與此同時，財務人員在處理危機事件上缺乏控制性，企業對風險防控能力較差，使得企業往往蒙受一定的財產損失，給企業發展帶來不利影響。（2）財務管理決策缺乏科學性與合理性：大多企業的財務管理決策存在著主觀性和盲目性，總是按照自身的經驗主觀決策，未經過科學合理的論證，以至于給企業帶來投資損失，產生巨大的財務風險。（3）企業財務內部管理制度的不健全：企業財務內部管理制度是為了督促財務資金的合理合法使用，以便給企業帶來更大的經濟效益，但是大多企業未能將財務管理制度和監督機制相結合起來，缺乏對財務資金的監管，很容易給企業帶來財務資金損失，影響企業的正常發展。

四、企業財務風險的防控措施

（一）建立財務風險防控機制

企業應明確財務風險存在的普遍性和其特殊性，要注意加大對財務風險的防控，積極應對市場環境的變動并做出合理分析論證，不斷提高企業對財務風險的預測能力和處理能力，從而降低企業財務風險性。企業應結合自身實際情況，制定合理的財務制度，以便提高決策科學性，同時要準確定位各部門在財務管理活動的地位和作用，并須其承擔相應的責任與義務，不斷完善責任崗位制，提高財務管理人員的工作積極性，減少財務工作失誤，才能有效防范財務風險，促進企業的發展。

（二）提高企業財務風險意識，加強財務資金的管理

要有效防控財務風險，必須從企業思想意識上給予重視，企業的管理人員和財務人員以及普通員工都應樹立財務風險意識，從而降低財務風險的損失。財務資金的管理水平也是影響企業發展的重要的因素，科學高效的財務管理活動可以提高企業財務資金的利用率，優化企業的資源分配，提高企業的生產效率，而且也能擴大企業的資本積聚，為企業創造良好的發展環境。

（三）防控集資風險

企業的資金籌集是開展正常生產經營活動的重要前提，如若缺乏資金，企業便不能正常運行，就會在市場競爭中逐漸被淘汰，因此科學合理集資是企業發展的重要因素。企業在集資過程中，也會產生相應的企業債務，如果企業生產經營不好，企業債務便會加劇企業財務風險。為此，企業在集資前應做出科學合理的推斷與論證，減少對外借資金的需求，增強企業自身的抗風險能力。

（四）建立健全企業財務監督機制

建立企業內部監督機制，才能有效防范財務風險，降低財務風險帶來的損失。企業內部監督機制是企業發展壯大的制度基礎，健全企業內部監督機制可以提高企業的財務管理水平，同時，也應建立獎勵機制，使企業所有員工的目標與企業利益相符合。對于企業存在的問題，財務監管人員應在合理論證的基礎上，同相關負責人協商規避財務風險的方法，并及時將財務風險報告報領導審核，只有如此，才能不斷完善企業財務內部監管機制，從而降低財務風險給企業帶來的損失。

參考文獻：

[1]林小杰.企業財務資金風險分析及防控措施[J].中國市場,2015(46).

[2]海洋.淺析企業財務風險的評估與防控措施[J].價值工程,2010(10).

篇5

加強廉政風險防控管理，排查廉政風險，改進監管方式，健全內控機制，構筑制度防線，實現超前預防、全程監管、預警防控，從源頭上防治腐敗，促進機關干部廉潔從政，推進懲治和預防腐敗體系建設。

二、工作要求

開展廉政風險防范管理工作，要以規范和制約權力運行為核心，按照整體規劃、突出重點、分步實施、分級管理、務求實效的總體要求，結合我局反腐倡廉工作實際，積極查找思想道德、崗位職責、業務流程和制度機制等方面存在的問題與不足，大力開展崗位廉政教育，健全防范措施，強化監督檢查和責任追究，扎實推進廉政風險防范管理工作，把預防腐敗的責任落實到每一個崗位和個人，增強自覺接受監督、主動參與監督的意識，促進民主決策，規范權力運行，防止權力濫用。每個干部要緊密結合計劃生育工作實際，深入調研，通過制定方案、貫徹執行、檢查考核等環節，對預防腐敗工作進行科學化、系統化循環管理，以更高的標準，更實的作風，更嚴的紀律，切實抓好廉政風險防范管理工作任務的落實。

三、實施步驟

（一）宣傳動員階段（4月）。要結合崗位廉政教育，通過召開動員會、開展主題教育活動、舉辦專題講座等多種途徑進行宣傳教育。主要學習區紀委、監察局下發《關于全面推進廉政風險防控管理工作的實施意見》及《關于進一步加強廉政文化建設的意見》等文件，讓所有機關干部能深刻認識到廉政風險防范管理工作的重要性，意識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，理解開展廉政風險防范管理的內涵意義，切實提高加強廉政風險防范的主動性和自覺性，為廉政風險防范管理工作奠定堅實的思想基礎和營造良好的氛圍。

（二）梳理職責流程階段（5月）。對照局“三定”方案的規定，按照職權法定、權責一致的要求，全面清理和確定崗位職責，摸清權力底數，搞好系統梳理，逐項審核權力事項的類別、行使依據、責任主體，編制“職權目錄”，繪制權力運行內外部流程圖，為排查廉政風險點做好前期準備。

(三）查找風險階段（6月一7月）。準確查找風險是實施廉政風險防范管理的基礎和前提。要圍繞決策權、行政執法權、干部人事權、財務管理權等，對每個內設機構、每個崗位、每名人員的職責定位、法定權限和工作流程進行認真排查梳理，做到職權項目清楚，職權范圍明確，職權流程清晰。要采取自上而下和自下而上相結合的方式，通過自己找、群眾提、互相查、領導點等多種方法，利用舉報投訴、問卷調查等專用監督渠道和手段，查找以下四類風險：一是崗位職責風險。重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的因素；二是業務流程風險。重點查找由于工作程序和個人自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素；三是制度機制風險。重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等明確規定，可能導致行政行為失控的因素；四是外部環境風險。重點查找對崗位的干擾、生活圈和社交圈對個人的不利影響等因素。其中，個人存在或潛在的廉政風險點排點放在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面；單位存在或潛在的廉政風險點排點放在重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等方面；還要根據崗位風險發生的機率大小、可能造成的危害程度，劃分崗位廉政風險等級。在認真查找的基礎上，填寫《個人廉政風險自查表》、《內設機構廉政風險自查表》、《單位廉政風險自查表》和《崗位廉政風險和等級目錄》。

（四）制定并完善防控措施階段（8月-9月）。針對查找出的廉政風險點，有針對性地制定并推進廉政風險防控措施，建立完善以崗位為點、秩序為線、制度為面環環相扣的廉政風險防范機制。通過前期預防、中期監控和后期處置等措施，做好廉政風險防范工作。

1、前期預防主要是在思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，從源頭排除可能發生腐敗問題的隱患。要深入開展權力觀和廉潔從政教育，引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識；要規范工作流程，細化自由裁量權，修訂完善規章制度，實行對權力的有效監督和制約；要完善公開機制，主動接受群眾和社會的監督，確保權力在陽光下運行。

2、中期監控主要是根據崗位廉政風險不同等級，實行分級管理、分級負責和重點防控。要通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題；要認真落實廉政談話、報告個人有關事項、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度；要嚴格執行民主決策制度和財務審批制度；要發揮群眾監督在有效預防腐敗中的重要作用，整合各類監督資源，實施有效監督管理。

3、后期處置就是對有明顯風險表現的個人及時提醒和糾錯，防止可能出現或正在演變的腐敗問題發生。要對群眾有投訴、社會有反應、不按照規定落實廉政風險防范措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯等措施；要對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規定予以追究。

（五）考核評估階段（10月-11月）。建立和完善廉政風險防范管理工作的考核評估機制，將廉政風險防范管理工作作為黨風廉政建設責任制中的一項重要內容，通過采取舉報、局長信箱、定期自查、特約監督員監督等多種方式，由廉政風險防范管理工作領導小組辦公室對廉政風險防范管理工作實行考核評估，個人考核結果納入年底考核范圍，認真總結經驗、糾正存在的問題，識別新的廉政風險點，及時調整廉政風險內容和防控措施，逐步建立健全監督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究機制，達到有效化解和預防廉政風險的目的。

四、工作措施

（一）提高認識，扎實做好我局廉政風險防范管理工作。認真學習各級紀委會議精神，切實增強反腐倡廉建設的責任感和使命感。要按照各級關于開展廉政風險防范管理工作的決策部署，扎實做好我局的廉政風險防范管理工作，認清形勢，把握大局，提高認識，結合計劃生育工作實際，堅持兩手抓、兩手都要硬的原則，在全力抓好計生工作的同時，不斷推進反腐倡廉工作邁向新的臺階。

篇6

關鍵詞：小額貸款 公司貸款 風險防控

小額貸款公司貸款的風險防控應從政府、小額貸款機構和貸款用戶三方主體出發， 采取有效措施：政府和社會要構建良好的外部宏觀環境；小額貸款機構也要從內部進行調整完善；最后，小額貸款用戶也要規范自身的金融行為。下面，本文將從這三方面對小額貸款公司貸款的風險防控提出對策建議。

一、從政府和社會角度來看

我國經濟發展是不斷變化的，這使得小額貸款面臨著復雜的外部環境，新形勢要求我們從外部環境入手，充分發揮政府的主導作用，優化外部宏觀環境：例如，加大財政扶持力度、健全風險監管體系、完善司法體系建設、加強社會信用環境等等。以此來為小額貸款風險防控提供良好的外部環境。

（一）放寬制度規范，加大小額貸款財政扶持力度

由于小額貸款公司貸款的種種信用特點，小額貸款具有特殊性， 其目標客戶風險管理意識淡薄， 風險防范水平低，所以為防止出現市場混亂。我們國家在實施小額貸款初期就對其業務范圍、市場定位、區域發展等方面做了嚴格的規定。這種嚴格的監管使得小額貸款公司貸款業務空間大大受限，也面臨更高的違約風險。所以為強化小額貸款公司貸款風險的防控能力，政府管理部門應該逐步放寬對小額貸款公司的制度規范，并加大財稅政策扶持力度，對小額貸款機構提供減稅優惠，拓展小額貸款機構的融資渠道、賦予小額貸款機構自主決定權，充分發揮財稅政策的杠桿作用，促進小額貸款公司的發展。

（二）明確監管主體，完善小額貸款風險監管體系

目前，我國小額貸款面臨著多個監管的情況，正所謂“三個和尚沒水喝”，監管機構太多導致監管職責缺失、監管不到位等缺陷，嚴重減弱了監管的有效性。在當前復雜的金融生態環境下，我國小額貸款業務發展尚未成熟，如若監管不到位，勢必會為小額貸款公司貸款埋下安全隱患。所以我們國家需要進一步明確監管職責，完善監管體制。首先，為保證監管的有效性，避免職責的重疊，應對小額貸款業務的監管主體做出明確規定。其次，對監管內容做出明確規定，做到監管方法規范， 監管內容完備。最后，從多角度、全方位建立監管體系。為其運營行為提供指引，保證其運營的合法性。

（三）完善司法體系建設，改善小額貸款法律環境

目前，我國關于小額貸款公司貸款的法律規范非常的不健全，這就導致一些不法分子鉆法律的漏洞，造成貸款逾期歸還或者干脆不歸還的情況發生。所以完善小額貸款公司貸款相關司法體系是迫在眉睫的工作。我們應借鑒國外成功的經驗并吸取以往的教訓，盡快出臺相關的法律政策，一方面加快小額貸款公司的立法進程，另一方面也要制定嚴格的懲罰措施， 加大處罰力度，保證小額貸款公司貸款業務的安全性。將小額貸款公司貸款納入法律監管范圍之中， 防止由于法律漏洞而造成的金融不穩定， 確保小額貸款公司穩定發展， 從而更好地解決融資難的問題。

（四）培養社會誠信意識，加快社會信用環境建設

我國目前小額貸款違約事件頻頻發生，這說明了我國社會誠信意識并不到位，誠實守信是一個人最基本的道德品質，也是一個社會良性發展的基石，貸款業務最需要的便是誠信 ，一個社會的信用影響著貸款用戶的償還債務的積極性， 進而間接影響小額貸款的安全性。所以我們要加強誠信建設， 加強宣傳，在全社會樹立正確的輿論導向，培養中小型企業的誠信意識， 充分借助各種宣傳媒介， 向廣大貸款用戶宣傳社會信用的作用， 提高其還款的信用意識，減少違約事件的發生，使小額貸款公司能夠更好的發展。

二、從公司內部角度來看

凈化小額貸款公司貸款的外部環境固然重要，但是“外因是通過內因起作用的”，所以加強小額貸款機構內部環境建設同樣不可小視。所以要采取有效措施完善小額貸款機構自身的建設， 為防范小額貸款風險提供良好的內因條件。

（一）確立先進的風險管理文化和理念

小額貸款機構上到高級管理人員， 下至施工項目部管理人員和具體施工人員， 都要重視風險管理，樹立先進的風險管理意識， 建立統一的風險管理理念，信貸風險文化影響和決定著信貸風險管理水平的高低。我們不但要把風險管理滲入到公司的每一項業務之中。還要培養員工從觀念和文化上重視風險的識別。定期對員工進行風險文化教育和培訓、培養專業的管理人才、引進先進風險管理經驗來加強公司的風險防范能力。多管齊下， 加強信貸風險文化和理念建設， 實現風險與回報的理性均衡。

（二）加強人力資源管理，引進高素質專業人才

小額貸款的企業性質要求其人員必須具有很高的專業水平，人才是小額貸款機構的關鍵。而目前，小額貸款公司人力資源素質普遍低下。因此，要采取切實有效的措施加強人力資源管理。首先， 提高待遇標準， 吸引優秀人才，同時要營造良好的工作環境，留住人才。其次，任人唯賢， 充分利用和發揮人才特長。根據需求合理配置人才。第三， 組織對員工進行業務培訓， 提高其業務水平， 增強風險防范意識能力。最后，建立有效的獎懲機制，激勵和約束廣大員工積極參與工作。

（三）完善內部法人治理結構，健全內部控制體系

很多小額貸款公司存在管理不到位，效率低下等問題，這是因為缺乏一個完善健全的內部組織管理機構。所以小額貸款公司應該完善組織結構， 建立先進的風險管理體系。完善法人治理結構，建立董事會、監事會和股東大會三權相互制衡的管理決策機制，加強上下級之間的溝通，加強對風險識別和防范的能力，及時發現和化解風險。完善經營管理制度，引入先進的風險管理技術，努力吸收國外先進的管理控制方法。除此之外，機構各部門之間應設置合理的、明確的分工，并建立一套明確的規章制度和責任準則供員工遵守。

（四）探索風險防控技術和方法，規避風險貸款

完善信貸風險防控機制， 實行主動的風險管理， 是加強小額貸款風險管理的有效途徑之一。小額貸款公司貸款風險防控措施中常常存在一些財務數據不健全或不真實的問題，尤其是針對一些中小型企業，由于無法考察他們的信用記錄也無法讓他們提供擔保，所以小額貸款公司在給中小企業小額貸款時，應幫助他們健全財務數據，同時，還要調查小額貸款用戶貸款所提供的財政信息數據是否真實，以防止財務數據不真實帶來的貸款違約風險。這就要求小額貸款公司引進先進的技術和風險管理方法，對小額貸款業務的全過程進行風險管理，包括從貸前的審查審批到貸款時各種手續的辦理，再到貸后的還款情況分析， 都要注意收集各類風險因素， 加強風險的管理。目前小額貸款機構運用的小額貸款風險防控技術和方法主要有團體貸款形式、擔保抵押形式、微小企業人工信用分析應用形式和自動化信用評分技術形式等。這幾種小額貸款風險控制技術都具有各自的長處和特點，在我國的小額貸款業務實踐中被不同程度地應用，當然，小額貸款機構還應該結合自身實踐經驗，不斷探索適合自身發展的貸款風險規避技術和方法。

三、從小額貸款用戶角度來看

與小額貸款機構相對應的就是小額貸款用戶，是指小額貸款的客戶群體，這些群體一般包括中小型企業及農民、 城市低收入群體等。小額貸款用戶是小額貸款公司貸款中的第三個重要主體。由于小額貸款用戶存在資金實力較差， 貸款數額較小的特點，所以無法考察他們的信用記錄也無法提供擔保，也正因此出現了無法按期還貸或不還貸的風險，小額貸款業務風險也就大多源自于這些小額貸款用戶。所以， 構建小額貸款業務風險管理體系的第三個重要內容就是規范小額貸款戶自身金融行為。

（一）提高其經營管理水平， 增強其自身實力

像一些中小型企業這樣的小額貸款用戶，應該利用政府所提供的優惠政策改善經營管理水平，不斷創新，開擴市場，提高企業經營效益，增強自身的經濟實力。企業盈利了，資金增多了，也就會自覺主動地去還貸了。

（二）增強自身誠信素質，提高其信用水平。

通過社會信用環境的改善提高小額貸款用戶的還貸意識，使他們認識到誠信的重要性，誠實守信是市場經濟的基本原則，每一個市場主體都應該遵守這一原則，只有誠信才能使自己的企業持續健康發展。

（三）加大逃避債務行為的處罰力度

我國法律除了規范小額貸款機構的違法行為之外，還應該加大力度規范小額貸款用戶的行為，對他們逃避債務的行為給予嚴厲的懲治，加大他們違法行為的成本和代價。讓他們對自己逃避債務的行為付出一定的代價，這樣可以減少違約行為。

總之，小額貸款公司貸款因其貸款的風險性較高、穩定性差、成因復雜，使小額貸款公司貸款風險防控變得尤為重要。解決小額信貸公司風險需要政府和社會、小額貸款機構以及小額貸款用戶三方面的共同努力。相信只要堅持不懈地努力， 一定能不斷提高小額貸款公司貸款業務的風險管理水平和風險規避能力， 為促進我國經濟穩定快速發展和諧社會的建設做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]杜曉山，孫若梅.中國小額信貸的實踐和政策思考[J].財貿經濟，2012，（7）：52-53

篇7

一、指導思想

以黨的“十”精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀。在梳理、明晰崗位職權的基礎上，全面查找各黨總支、各科室權力運行過程中的廉政風險點，針對不同等級風險點研究制定并有效落實防控舉措，最大限度地降低腐敗風險，減少腐敗行為的發生，為實現“辦青奧、創大業、建中心”三大目標提供堅強的政治、紀律保證。

二、實施時間和范圍

(一)實施時間

2013年8月1日-2013年8月31日

(二)實施范圍

全街道各黨總支、各科室。

三、廉政風險點排查的重點對象和主要內容

廉政風險點排查的重點對象為單位領導班子成員；管事、管人、管財工作人員；執紀執法人員和征地拆遷工作人員以及控違拆違方面；其它各黨總支、各科室認為存在風險的方面，排查的主要內容是：

(一)權力運行風險點。重點查找不履行“一崗雙責”或履行不到位、違反民主集中制獨斷專行或放任不管、執行規定不嚴格、操作程序不規范、濫用自由裁量權等行為。

(二)制度機制風險點。主要查找各項制度是否適應新形勢、新情況的需要，是否存在操作性不強、貫徹執行難到位、相互矛盾、缺乏有效監督等漏洞，以及辦事程序、辦理時限標準、自由裁量空間、“三重一大”事項決策程序等可能產生行政不作為或的廉政風險點。

(三)外部環境風險點。主要查找相關行政人員有可能被行政管理對象或服務對象施加利益誘惑或其他非正常影響，導致行政人員行為失范、，可能構成失職瀆職或權錢色交易等嚴重后果的廉政風險點。

(四)作風效能風險點。主要查找個人思想道德素養不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良等廉政風險點，以及因個人庸、懶、散、奢、軟、等、推、拖、冷、浮等不良作風引起的廉政風險點。

(五)其他風險點。指各黨總支、各科室認為需要列入排查內容的其他風險點。

四、廉政風險點排查的方法和步驟

(一)方法

各黨總支、各科室根據工作職能，圍繞管事、管人、管財以及執紀執法等權力運行全過程，分析每個工作環節可能存在的風險，通過個人自查、同事互查、條塊互查、組織幫查、群眾助查等方式，認真查找廉政風險點。

(二)步驟

1.宣傳動員部署(8月1日—8月6日)

大力宣傳廉政風險防范管理工作的指導思想、目標要求、主要內容和方法步驟。街道成立廉政風險點排查工作領導小組，深入宣傳發動，讓全街黨員干部深刻了解風險點排查工作的重要性。

2.查找廉政風險點(8月6日—8月10日)

分查找個人廉政風險點；各黨總支、各科室廉政風險點；領導班子廉政風險點三部分，可以分開進行，也可以同步開展。查找工作結束后，分別填寫《個人廉政風險點自查表》(見附件一)、《黨總支(科室)廉政風險點自查表》(見附件二)、《領導班子廉政風險點自查表》(見附件三)，召開相關討論會，研究確定廉政風險點及防范措施，在充分聽取意見和建議后進行完善。

3.評估風險等級(8月10日—8月15日)

各黨總支、各科室根據風險發生的機率大小以及可能造成的危害程度，將查找出的廉政風險點分為三級：一級風險指發生機率高，一旦發生可能造成嚴重后果(如可能觸犯國家法律，構成犯罪)的風險等；二級風險指發生機率較高，一旦發生可能造成較為嚴重后果(如可能違反相關紀律法規，受到紀律或行政處分)的風險等；三級風險是發生機率較小，一旦發生可能造成不良社會影響或一定經濟損失的風險。

4.落實整改與建章立制(8月15日—8月20日)

針對排查出的廉政風險點，制定相應的管理制度，完善防控措施和工作流程，加強整改，建章立制，堵塞漏洞，不斷探索建立有效防控廉政風險點的體制機制，深化懲防體系建設，推進反腐倡廉關口前移。

5.公示(8月21日—8月27日)

各黨總支、各科室將排查的廉政風險點、防范措施、建章立制等情況進行匯總，交分管領導審核簽字后在公示欄公示7天，接受黨員群眾監督，同時公布紀檢監察工作室監督電話，實現對廉政風險點的長效管理和監督。

五、工作要求

1.加強領導，落實責任。各黨總支、各科室要將廉政風險點排查工作作為懲治和預防腐敗體系建設抓緊抓好。各黨總支、各科室主要負責人要切實擔負起黨風廉政建設第一責任人責任，將廉政風險點排查工作作為一項重要政治任務，加強領導，周密部署，認真落實。領導班子成員要帶頭查找廉政風險點，帶頭抓好自身和職權范圍內的廉政風險防范管理工作，確保工作落到實處。

篇8

關鍵詞：內部控制 高校 廉政風險防控

由于高校的監督管理機制相對滯后，內部控制制度不盡完善，權力運用缺乏合理監督，個人違規違法行為未能得到及時和有效制止。提高高校廉政建設的效率與效果，把權力關進制度的籠子，形成廉政風險防控長效機制，是高校廉政建設的長期目標和方向。

一、從內部控制入手建設廉政風險防范體系的可行性

依據《行政事業單位內部控制規范（試行）》（以下簡稱《規范》），單位內部控制的目標主要包括：合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和有效使用、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。由此可見，高校作為事業單位中的重要組成部分，其內部控制的目標與廉政風險防控的目標具有高度一致性。

由于廉政風險管理與內部控制工作內容具有共通性，為了實現內部控制目標，使組織整體的內部控制更加有效，就必須對內部審計重新定位并使其內在功能充分拓展，將內部審計的保證功能在廉政風險管理中的作用得到強化。因此，可以充分利用內部審計的工作方法，找準高校廉政管理工作的切入點，在廉政風險評估基礎上，完善內部控制制度和措施的落實，更加有效地防范廉政風險，順應審計關口前移的發展趨勢。

二、從內部控制要素角度對廉政風險防范著眼點的分析

按照COSO的《內部控制――整合框架》（2013），內部控制由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及監督這五個要素相互聯系，共同構成內部控制的立體化有機體系。從內部控制構成要素的角度進行分析，可以較為全面地了解廉政風險防控體系應如何建立，以及如何促使風險防控措施的有效實施。

（一）控制環境

嚴格有效的內部控制制度是高校治理實現風清氣正的前提條件。應以內部控制思想為先導、構建科學合理的組織架構和決策及執行機制，通過崗位設置和責任分配實現職責分工控制，樹立全面實行內部控制的思想意識。

（二）風險評估

依據內部控制理論，內部或外部因素產生的風險，對內控目標的方向以及內控目標的實現都會產生一定影響。高校應根據內部控制體系的設立情況，對業務流程進行梳理，評估各項職責與權力的廉政風險，并進行恰當分級。

（三）控制活動

針對不同級別的廉政風險，制定不同力度的控制措施，采用不相容崗位分離、適當授權審批等內部控制技術方法，將其限制在可控范圍之內，實現廉政建設目標。

（四）信息與溝通

信息與溝通是內部控制所有要素發揮作用的有力支撐。良好有效的信息系統能夠有助于決策并支持內部控制發揮作用。理順業務處理中的溝通渠道與溝通方式，可以保證內部控制的有效運行，避免了由于信息傳遞阻滯而產生的權力尋租空間。

（五）監督

必要的監督，是保障內部控制實施效果的重要手段。通過有效監督，發現內部控制制度缺陷，及時采取措施修正制度或改進實施效果，防止由于監督不力而使廉政風險失控。

三、廉政風險防控的側重方向及具體措施

以《規范》為依據，明確經濟活動內部控制的重點內容。從內部控制構成的角度，可以將全面廉政風險防控側重方向及采取措施具體化。通過繪制業務流程圖，全面梳理校內各項業務運行流程及其潛在的廉政風險，查找內部控制的薄弱環節與監管盲點。據此有針對性地設計廉政風險防范的基本結構，對相對缺乏制約的權力，依其監管狀況和重要程度，劃定分級風險控制點。建立全面廉政風險防范網絡體系，做好制度間的有效銜接，加強整體控制效果。

針對學校不同層面的工作，采取不同的控制措施。在學校層面，堅持“三重一大”的集體決策原則，并與技術咨詢和專家論證相結合，健全議事決策機制，做好內部控制的協調工作，搭建廉政風險防控的組織架構。在業務層面，針對具體業務的特點，運用內部控制技術方法，有針對性地采取具體控制措施。同時，分析主要經濟業務之間的相互聯系，利用不同業務間的聯動關系，加強部門之間制度的整合，建立內部控制的整體運行框架，構建全面廉政風險防范的整體格局。

（一）經濟業務

以預算控制為主線，通過對預算執行情況的分析，發現內部控制中的薄弱環節。比如，從預算使用績效分析和預算調整分析入手，對預算完成情況的主要原因做出基本判斷，發現其他經濟活動環節內部控制存在的問題，進一步完善采購、收支業務、政府采購、資產、建設項目以及合同等方面的內部控制措施，作為內部控制體系的補充細化，落實經濟業務的廉政風險防范措施。

（二）非經濟業務

《規范》對行政事業單位經濟活動的內部控制進行了規定，但由于高校有其特定的社會功能，在一些非經濟事項中，如招生、職稱評定等，也都存在一定私相授受的空間。對此，內部控制的基本原則依舊適用。要盡量避免在事務處理的流程設計中，權力過于集中。應運用內部控制的制衡性原則，使各項權力之間能夠相互制約和監督，消除利益交換空間，將廉政風險限制在最小范圍內。

（三）加強對二級學院的監督管理

構建多維度的內部控制體系，對于高校的廉政建設十分重要。但是對高校二級學院權力運用的監督，卻是整個監督體系中的薄弱環節。目前，為鼓勵辦學的積極性，相當一部分高校賦予二級學院領導較大的自，對領導干部的權力運用卻缺乏相應的制約機制。主要存在的問題有：由于專業限制，導致學院干部缺乏流動性；經費使用的公開性、合理性不足；學院教師科研課題申報不盡公平等。干部的權力過于集中且監管工作不到位，是二級學院廉政案件頻發的主要原因。明確二級學院的重大事項集體決策原則，完善相關事務處理流程和處理結果的公開程序，能夠在一定程度上避免暗箱操作。只有通過完善的制度制約，才能使廉政風險防控不留死角。

（四）利用高校優勢，加強信息化管理

要充分利用高校信息化水平高的特點，提高電子信息平臺的使用率，加大公共網絡平臺端口與各業務處理流程模塊的兼容性，提高信息資源利用率，加強經濟舞弊防控工作的精細化管理力度，降低人為控制的影響。

（五）防控體系的建立，須注重監督并且不斷完善

廉政風險防控體系的建設是一個動態的過程，要注重控制效果的反饋，形成固定的反饋渠道，及時發現缺陷，改進內部控制措施，使高校的廉政建設工作制度化。建立定期檢查、加強監督等管理的長效機制。要改變目前監管方式單一、著眼點片面和切入時點滯后等現狀，構建立體化、全過程的監督防范體系。在以經濟內容為主要防范對象的內部控制體系基礎上，將內部控制措施與廉政風險防控相結合，拓寬廉政風險防范工作視角，提高工作效率，規范建設成果，建設全面廉政風險防控體系。

四、結束語

從內部控制視角對高校廉政風險進行的客觀評價，可以正確引導管理部門采取措施，應對制度機制風險和權力行使的風險，使內部控制向風險管理延伸，建立廉政風險管理的整體框架，充分發揮內部審計的應有作用，提升學校的管理水平。

參考文獻：

[1]上海國家會計學院.內部控制與內部審計[M].北京：經濟科學出版社，2012.

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[關鍵詞]預控職務犯罪；反腐

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0288-01

國有企業內通過對各崗位開展職務犯罪風險點查找分析，針對易發職務犯罪的崗位和員工，制訂預防措施，努力解決好“預”和“防”的問題，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要手段之一，具有重要的實用價值。

預防職務犯罪，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重?！邦A防”作為綜合性工作，其內涵和外延都十分豐富。而達成“預防”效果的關鍵之一，則在于找準風險和防控到位。本文擬對查找和預控崗位風險點，推進國有企業預防職務犯罪機制建設，努力解決好“預”和“防”的問題，作初步探討。

一、風險點查找和預控的基本內涵

以電力企業為例，從近年來電力企業發生的職務犯罪問題分析，握有一定權力的業務技術崗位上的員工，如：電費抄收員、物資采購員、電力調度員等等涉案率較高。如何加強每個權力崗位、每個工作環節的監管，將預防職務犯罪的關口前移，最大限度地降低職務犯罪風險呢？

查找和預控崗位風險點，推進國有企業預防職務犯罪機制建設是從國企實際出發，落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，改進并完善現有監督工作機制，有效實施主動監控，實現監督“關口”前移，努力形成國企有效預防職務犯罪防控機制的一種嘗試?！帮L險點查找”是基礎和前提，“風險點預控”是手段，根本目的在于努力解決好“預”和“防”的問題，遏制職務犯罪問題的發生和發展。

風險點預控的重點在預。目的在于針對具體的崗位職權分析其有可能發生職務犯罪的風險，理出頭緒。

防控措施的重點在防。目的在于對容易發生職務犯罪的風險點“防患于未然”或防止于“萌芽”及“內部”。防控措施要求在找準風險點的基礎上，一針見血、一招制敵，針對問題采取對應措施?；蚣皶r以適當方式對當事人相關行為予以“敲打”，正視聽，有效地保護干部；或針對涉嫌違規違紀的“萌芽”性問題，依據相關規定，抓住時機，果斷處置，在職責許可范圍內，自主處理問題，防止影響或損失的進一步發展，及時挽救干部；努力實現相關問題在企業內部的可控在控。

基于上述原理，針對風險點制定簡單、管用、可操作的防控措施和考核措施，構建完善的“督”網絡，建立相應的工作制度和程序，完善國有企業預防職務犯罪機制。

二、風險點查找和預控的操作流程

“風險點查找和預控”的操作流程主要有以下幾個步驟。

1.查準風險點

防控職務犯罪風險，“找”是基礎。查找可以采取自上而下和自下而上相結合的方式，組織企業每個權力崗位尤其是重點崗位、重點領域、重點環節人員，認真研究工作流程中的每個環節，查找這一環節是否存在職務犯罪風險點、存在什么樣的風險，找準、找全、找深權力運行中的職務犯罪風險點，并按風險發生幾率或危害損失程度確定風險等級。具體可以結合企業主要業務主要從5個方面重點查找風險點：一是自己（他人）的崗位擁有哪些權力；二是其中哪些權力有可能被濫用導致職務犯罪；三是其中哪些權力（職責）若不認真履行可能給企業造成損失與不良影響；四是在權力的運用中哪些行為會與國家、企業、廣大員工的利益存在沖突；五是為了有效預防職務犯罪，本崗位應有哪些預防措施和相關禁令。

2.制定防控措施

防控職務犯罪風險，“防”是目的。圍繞排查確定的各類風險點和風險等級，按照“內部控制有制度、崗位操作有標準、事后追責有依據”的標準，“簡單、管用、可操作”的原則，有針對性地制定防控措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的職務犯罪風險防控機制，努力實現對反腐倡廉領域各類“風險源”的超前防范。

3.明確考核細則

防控職務犯罪風險，“控”是核心。根據不同的風險點分別制訂考核細則并嚴格執行。

三、風險點查找和預控的運行保障

1.建立“大監督”格局

首先，要從國有企業預防職務犯罪的需要出發，由紀檢監察部門牽頭組織管理，采取重點崗位派駐人員或建立網絡等有效方式，以人財物管理為監督重點，形成有效的“大監督”格局，實現整體推進監督工作的同時，突出重點，實施有效監控。其次，要建立健全與“大監督”格局相配套的工作制度，例如檢（檢察院）企（國有企業）工作聯系協調制度，明確相關人員的職權、責任、任務和要求等，明確運作方式，同時注意在實踐中改進完善，確?！按蟊O督”格局不流于形式，真正發揮作用。

2.建立高效的“預警”機制

以電力企業為例，電力企業職務犯罪的主要表現形式有設立“小金庫”、借機侵占公款、內外勾結竊電等。針對這些形式，企業要依托“大監督”格局和紀檢監察網絡，通過“三重一大“決策事項報備、生產、營銷業務異常報告、財務審核把關、任中（任期）審計等預警手段建立異常反應機制，反應快捷地處置風險。要整合工作與協同監督工作，努力實現主管部門最快速度、最廣泛地獲取異常，并在第一時間作出反應，在職責許可的前提下，努力扼制管轄范圍內相關“問題”的發生或擴大，努力將可能造成的損失或影響在內部降至最低。紀檢監察部門要建立紀檢網絡，在各業務主管部門明確兼職紀檢監察工作聯絡員，以便更好地掌握信息。

3.有效實施考核措施

業務主管部門嚴格按照風險防控考核措施進行考核，紀檢監察部門可采取巡查、督查等方式監督業務主管部門考核工作。同時，紀檢監察部門在面臨下列條件之一時，可實施組織和紀律措施：一是通過舉報、協同監督信息網絡或其它渠道獲取相關信息，線索比較具體，反映的問題有一定的合理性；二是根據初步掌握情況，監督對象有一定“事實”問題，但又不構成明顯違紀的；三是組織上對管轄干部有某種“疑問”，需要溝通或澄清的；四是紀檢監察部門獲取的相關信息，雖無具體線索，但事關重大或比較敏感，需高度關注的。采取組織和紀律措施前，應及時啟動相關辦理程序，區別不同情況，及時采取相應措施。

4.強化內部監督管理

健全黨內民主生活會制度。充分發揮紀檢、監察部門的作用，切實強化內部的監督管理，建立一套依靠廣大人民群眾的外部監督機制。加強檢查指導和審計工作，尤其是對一些基層單位，要進行經常的檢查和指導。對一些重要的部門和崗位實行輪崗交流和定期審計。

5.做好基礎管理工作

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在推進高校科研管理體制改革、實施創新驅動戰略過程中，加強高?？蒲泄芾砹L險防控尤為重要。高?？蒲泄芾砹L險防控具有系統性、復雜性、約束性等特點。作為一種重要的全面質量管理理論，PDCA循環理論對高?？蒲泄芾砹L險防控具有一定指導價值。當前，我國高?？蒲泄芾砹L險防控體系存在風險防控計劃滯后、執行不力、績效評價體系不健全、風險處置不嚴、責任追究不到位等問題。有必要導入PDCA循環理論，從計劃(Plan)、執行(Do)、考核評價(Check)、處置(Action)等角度入手，采取有針對性的科研管理廉政風險防控措施。

關鍵詞:

高校;科研管理;廉政風險;防控;PDCA循環理論

黨的十報告要求“防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會再次強調要完善防控廉政風險等方面法律法規，強化權力運行制約和監督體系。近年來，高校所承擔的科研項目及其科研經費的數量越來越多，有必要加強高?？蒲泄芾砹L險防控，以廉促研。當前，國內外學者對科研項目風險的理論研究集中在風險識別(黨小松，2014)、風險評價(黃瑾，2008)、風險管理模式(馮斌，2007)、風險控制(羅湉，2013)等領域;對高?？蒲泄芾盹L險的研究則涵蓋信息不對稱風險(王靈芝，2008)、保密風險(潘煒，2012)、經費管理廉政風險(趙云云，2012;劉永林，2013)等方面。張濟洲(2011)、達里爾•E.楚賓(DarylE.Chubin)、愛德華•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小羅杰•皮爾克、王濤、夏秀芹、洪真裁(2014)等學者對同行評議、研究誠信、科技治理、誠實的人等方面的理論研究成果有助于探究高校科研管理廉政風險的表現形式及其防治措施?？傮w而言，當前國內外學者對高?？蒲泄芾砹L險防控的理論研究成果相對較少，研究視角較為單一。以PDCA循環為視角，探究高?？蒲泄芾砹L險防控流程與措施，具有重要的理論價值和現實意義。高校科研管理廉政風險防控是一個涵蓋計劃(Plan)、執行(Do)、檢查(Check)、處置(Action)等諸環節、環環緊扣、相輔相成的系統工程。

一、高?？蒲泄芾砹L險防控的概念與必要性

(一)高?？蒲泄芾砹L險防控的概念

廉政風險是指擁有公共權力的公務人員在執行公務或日常生活中發生謀求私利等腐敗行為的可能性①。高校科研管理廉政風險，是指擁有科研管理權力的高?？蒲泄芾聿块T及相關管理人員在組織管理科研項目、配置高?？蒲匈Y源過程中，因、、、行賄受賄等違法、違規違紀行為而導致科研管理腐敗、損害社會公共利益與高校集體利益、損及科研管理規范性的可能性。廉政風險防控管理是指針對存在的潛在腐敗風險，進行辨別分類、排查評估、科學防控，以防止公職人員在權力行使中出現偏離，化解和降低腐敗發生的潛在風險，維護公共利益的一項預防腐敗新制度②。高?？蒲泄芾砹L險防控是指高校科研管理部門以及其他監管主體采取有效措施，及時對科研項目管理的重點領域、關鍵環節和主要管理崗位的潛在腐敗風險加以鑒定識別、排查甄選、評估分級、防控處置，以及時發現科研管理權力運行的廉政風險點，糾正權力運行偏差，提升科研管理效益。

(二)高?？蒲泄芾砹L險防控的必要性

1．規范科研管理及經費使用，提高科研質量和效益的必然要求

高校科研管理廉政風險防控，著眼于風險梳理和排查，規范科研管理權力運行流程?？蒲薪涃M違規使用是高校腐敗的高發區，科研管理腐敗將導致科研經費濫用、浪費，科研資源被侵占等現象屢見不鮮，降低了高?？蒲谐晒男б婧唾|量。據報道，2011年山東省的青島大學等4所大學進行科研經費審計發現22個項目的費用沒有發票，價值515400元③。近年來，我國高校科研經費持續增長，以國家自然科學基金為例，與2011年相比，2014年資助項目數量增長12.21%，資助經費總額增長37.17%，高校則是承接國家自然科學基金的重要主體。

2．強化科研道德，改善高校師德師風的必然要求

教育部《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》劃出了對高校教師具有警示教育意義的師德禁行行為“紅七條”，其中包括“在科研工作中弄虛作假、抄襲剽竊、篡改侵吞他人學術成果、違規使用科研經費以及濫用學術資源和學術影響”等行為。要依法規范和約束高?？蒲泄芾聿块T的科研管理權力，引導、培育高?？蒲腥藛T篤學慎思、明辨尚行、精益求精的科學精神。

3．提升高校科研管理公信力的必然要求

近期頻發的高校科研腐敗現象折射了高?？蒲泄芾淼牧L險和腐敗隱憂，不僅造成公共科研經費和國有資產流失，惡化高校科研生態，也損及高校自身的社會公信力。新形勢下，要以健全的廉政風險防控機制堵塞科研管理漏洞，以嚴密的科研管理流程規范高?？蒲薪涃M使用流程，以公開、公平、公正的科研管理制度約束科研管理權力和高?？蒲腥藛T的科研行為，提升高?？蒲泄芾砉帕?，提振高校科研管理信心。

二、PDCA循環在高校科研管理廉政風險防控中應用可行性

(一)PDCA循環理論基礎

PDCA循環理論最早由休哈特(Shewhart)提出，后經戴明(Deming)改進，是一種廣泛應用于全面質量管理過程的管理理論，旨在持續改進和全面提升產品和服務的質量。PDCA流程依次為P(Plan，計劃)、D(Do，執行)、C(Check，檢查)、A(Action，行動)。PDCA具體表現為:(1)P，計劃:根據顧客的要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程;(2)D，執行:實施過程;(3)C，考查:根據方針、目標和產品要求，對過程和產品進行監視和測量，并報告結果;(4)A，處理:采取措施，以持續改進過程業績④。組織按照P、D、C、A循環的順序進行工作，通過任務分解、責任落實，形成大環帶小環、一環接一環、環環緊扣的動態循環管理機制。P、D、C、A四個階段并非運行一次就自動終止，而將螺旋式上升;一個PDCA循環結束，一些問題得到圓滿解決;未解決的問題或新發現的問題將觸發新PDCA循環;上一個循環是新循環的依據、起點和基礎，新循環是上一個循環的拓展、延伸。經歷周而復始、循環反饋的進程，質量將得到持續改進。

(二)PDCA循環在高?？蒲泄芾砹L險防控中應用可行性

PDCA循環被廣泛應用于企業內部控制，有助于及時識別、防范和治理企業生產與經營活動的風險，規范企業經營管理流程，提高產品和服務的質量。高校科研管理廉政風險防控是一項系統工程，事前預防、事中監控、事后處置等風險防控諸流程環環緊扣、相互促進?？山Y合高?？蒲泄芾砉ぷ魈攸c和廉政風險防控需要，將PDCA循環理念融入高校科研管理廉政風險防控全過程，構建全方位、多層次、立體化的高校科研管理廉政風險防控體系。高?？蒲泄芾砹L險防控方案的設計、運行、考核評價、改進，與PDCA循環所崇尚的系統管理、動態循環、質量本位等理念相吻合。把握PDCA循環管理理論精髓，遵循高校科研管理客觀規律，構建廉政風險防控計劃(P)、執行(D)、考查(C)、處置(A)動態循環系統，有助于防范、監控和治理高?？蒲泄芾砹L險，提高科研管理廉潔性、科學性、規范性。

三、當前高?？蒲泄芾砹L險防控體系的瓶頸

(一)科研管理廉政風險防控計劃滯后

在高?？蒲泄芾砹L險防控計劃(P，Plan)階段，要重點解決風險防控方案與配套制度設計等問題，明確廉政風險防控目標，增強廉政風險防控意識。在科研管理實踐中，科研管理廉政風險防控計劃相對滯后，體現在以下幾個方面:

1．科研管理廉政風險防控方案缺失，防控目標不明確

高?？蒲泄芾聿块T工作重心大都在于爭取多拿項目，拿好項目、大項目上，對科研內部管理和廉政風險防控的重視程度不夠，未制定操作性強、客觀、具體的科研管理廉政風險防控方案，廉政風險防控計劃工作滯后?，F有科研管理廉政風險防控目標不明確，重“控”輕“防”，重“查擺問題”，輕“科研管理質量提升”。

2．科研管理廉政風險防控思想認識偏差

科研管理人員、科技工作者對廉政風險認識不足，防控意識不強，重業務、輕管理，忽視科研管理和廉政風險防控。科研管理部門、管理人員、科技工作者習慣于“被動式”防控科研管理風險模式，缺乏主動防控風險意識。

3．科研管理廉政風險防控制度不健全

盡管與高校科研管理有關的規章制度數量眾多，但真正覆蓋高校科研管理全過程的權威性、普適性廉政風險防控法律與相關規章制度欠缺。高?，F有科研項目管理、科研經費使用監管、科研道德建設、科研設備采購等內控制度不健全，廉政風險防控制度的震懾力有限。

(二)科研管理廉政風險防控執行不力

在高校科研管理廉政風險防控執行(D，Do)階段，存在組織管理松懈、權責不明、防控方式方法單一、信息系統建設建設滯后、專業人才匱乏、學術權威薄弱等問題，影響高校科研管理廉政風險防控工作的順利進行。

1．科研管理廉政風險防控組織管理松懈，權責不明

在高?？蒲泄芾砹L險防控實踐中，紀檢監察、科技管理、計劃財務、資產設備管理等不同職能部門常拘泥于本部門業務工作，參與科研管理廉政風險防控的積極性不高?？蒲泄芾頇嗔Ψ稚?，導致科研管理廉政風險防控的權責不明，組織管理較松懈。

2．科研管理廉政風險防控技術含量不足，信息系統建設滯后

當前，高?？蒲泄芾砹L險防控主要采取以“人防”為主的“被動式”防控措施;很少采納能自動識別、評估、監測與處置風險的以“技防”為主的“主動式”防控措施。高校投入科研管理廉政風險防控信息系統建設的物力與財力有限，廉政風險防控信息系統建設裹足不前。

3．科研管理廉政風險防控專業人才匱乏

當前，高校科研管理相關部門尚未建立專門科研管理廉政風險防控人才隊伍。目前，高校日常的科研管理廉政風險防控工作主要由監察審計部門的工作人員負責，財務部門的工作人員予以協同配合。因忙于日常業務性工作，以及所掌握的科研管理廉政風險知識有限，相關監管者無法有效地對科研管理進行全程廉政風險防控。

(三)科研管理廉政風險防控績效評價體系不健全

考核評價(C，Check)階段，要明確“由誰來評價”“如何評價”“評價什么”，即評價主體、評價方式方法、評價指標體系。然而，在高校廉政風險防控實踐中，存在評價主體單一、評價方式方法滯后，評價指標體系不明等問題。

1.科研管理廉政風險防控績效評價主體單一

“由誰評價’，是高校科研管理廉政風險防控績效評價中亟待解決的一個問題。高?？蒲泄芾砹L險防控是一項系統工程，不僅與高校紀檢監審部門、計劃財務部門、科研項目管理部門等部門息息相關，也與學校下屬的各學院、校內科研機構等二級機構，以及各級政府主管部門、社科聯、科協等單位密不可分，多元主體參與科研管理廉政風險防控績效評價尤為重要。但在高校科研管理廉政風險防控績效評價實踐中，評價主體主要局限于校內科研項目管理、紀檢監審等部門，其他單位或個人參與績效評價的機會較少。

2.科研管理廉政風險防控績效評價方式方法滯后

“如何評價”，要求重點解決高?？蒲泄芾砹L險防控績效評價方法問題。在高?？蒲泄芾砹L險防控實踐中，績效評價方法單一，主要由評價人員根據校內科研管理腐敗案件、件數等，對科研管理廉政風險防控績效進行主觀判斷，較少運用現代績效評價技術。

3.科研管理廉政風險防控績效評價指標不明確

“廉政風險管理成效如何、存在什么問題、如何改進是現實的問題，解決這些問題，需要有一個績效評估過程”⑤。在高校廉政風險防控實踐中，因缺乏客觀、具體、可衡量、操作性強的評價指標體系，績效評價工作無章可循、無所適從;現有指標偏重測評科研成果數量、級別及其經濟效益，忽視廉政風險防控的質量和水平提升，以及科研成果的社會效益。

(四)科研管理廉政風險處置不嚴，責任追究不到位

廉政風險處置(A，Action)要求根據高校廉政風險防控體系績效評價結果，采取有效措施，化解風險、糾正偏差，追究違反科研管理紀律和法規的單位、管理人員以及科研人員的相應責任。在高?？蒲泄芾砹L險防控實踐中，盡管科研管理腐敗現象時有發生，但相關主管部門的反應較為遲緩，未能及時采取啟動“追責”措施。校內紀檢、監審部門在查辦科研管理腐敗案件過程中，尤其是涉及到學術權威所承擔的高級別、科研經費數額大的科研項目時，有時會受到人為因素或行政力量的干擾，案情信息呈報不充分，案件查辦淺嘗輒止，責任追究不痛不癢。科研管理腐敗案件發生后，高校不僅沒有及時啟動對科研人員的責任追究，對科研管理人員、科研人員所在單位主管科研領導等也缺乏嚴格的責任追究，更談不上對校外與科研管理腐敗有利益關系的單位與人員的責任追究。

四、優化PDCA循環，健全高校科研管理廉政風險防控體系

(一)完善科研管理廉政風險防控計劃，摸清廉政風險點

1.科學設計科研管理廉政風險防控方案，明確防控目標

廉政風險防控在計劃階段所做的工作，是要清權確權，明確崗位職責，要認真梳理業務流程，繪制權力運行流程圖;全面排查風險點，制定廉政風險防控預案⑥。高?？蒲泄芾砹L險防控計劃要以科研管理崗位職責為基礎，以高?？蒲泄芾頇嗔ΡO督與制約為核心，以提升科研管理質量為目標，設計切實可行的廉政風險防控計劃方案，明確廉政風險防控的責任主體與防控目標，合理確定監督對象、范疇與內容。

2.加大科研道德宣傳教育力度，增強廉政風險防控意識

加強對科研管理人員、科研項目負責人等多元主體的培訓教育，切實提升其科研風險意識和風險管理能力。弘揚客觀真實、實事求是、精益求精、科學民主、追求卓越、團結協作的科研道德規范，倡導廉潔誠信的科研價值觀。科研管理部門、紀檢監審部門、財務管理部門等與高?？蒲泄芾砹L險防控有關的部門及其工作人員應高度重視科研管理廉政風險防控工作，增強科研管理廉政風險防控意識。積極轉變科研管理觀念，強化科研服務精神。

3.排查科研管理廉政風險點，推行高?？蒲泄芾頇嗔η鍐?/p>

要基于高校科研管理權力邊界，全面、準確、及時識別科研道德、科研管理崗位職責、科研管理流程、科研管理制度、科研環境等方面的廉政風險點，對科研管理廉政風險加以評估、分級分類，明確廉政風險的信度、效度、強度、頻度。主動識別、全面排查科研管理廉政風險點，按照科研管理風險發生的概率及其危害程度，對各類風險予以審查、認定、評價、分級，并予以公示。將權力清單制度導入高?？蒲泄芾砹L險防控工作，依法確權清權，編制科研管理權力清單，規范權力運行程序，確立廉政風險點。

4．健全科研管理廉政風險防控制度，簽訂風險防控責任制

制定切實可行的校內科研管理廉政風險防控條例以及配套規章制度，嚴格規定科研管理內容與范疇、科研項目管理流程，以及科研經費預算、使用與決算等基本要求，明確科研管理紀律，從源頭上堵塞科研管理廉政風險防控漏洞。建立涵蓋高校科研管理廉政風險防控相關部門、二級院系和科研機構、項目主持人的廉政風險防控三級管理責任制，明確不同主體的權責體系，層層分解，力求權責明晰、責任到人。

(二)加大科研管理廉政風險防控執行力度

1．健全廉政風險防控組織管理體制，完善溝通協調機制根據科研管理權力運行流程，結合廉政風險防控工作需要，明確科研、財務、紀檢監審等相關部門在科研管理廉政風險防控中的職能邊界。加強科研管理廉政風險防控的組織領導，設立有科研管理廉政風險防控職能的科室。推行科研管理廉政風險防控聯席會議制度，定期召開防控協調會，實現信息共享。

2.創新廉政風險防控方式方法，實施電子監察

(1)創新廉政風險防控方式方法。高?？蒲泄芾砹L險防控要堅持內部自我預防控制和外部監督檢查相結合。一方面，圍繞科研管理風險防控管理，省級教育紀檢監督部門，以及高校紀檢監審機構每年要定期或不定期的組織開展檢查。另一方面，高?？蒲泄芾聿块T要定期組織廉政風險內部防控工作。將現代風險管理領域的一些先進方法和技術導入高校科研管理廉政風險防控過程中，創新廉政風險防控方式方法。

(2)構筑廉政風險防控信息系統，推行高?？蒲泄芾砹L險電子監察。電子監察是指監督主體利用網絡信息技術再造權力運行流程，規范和監督權力行使，以實現提高行政效能和有效預防腐敗的一種手段⑦。高校科研管理廉政風險電子監察系統建設，要以信息技術、互聯網技術為依托，以高?？蒲泄芾硇畔⒒脚_為載體，以高?？蒲泄芾頇嗔χ萍s與監督為主旨，以高?？蒲泄芾砹鞒淘僭炫c優化為核心，創新科研管理廉政風險防控技術。

(3)強化科研管理廉政風險的線下監控。定期督點科技計劃項目，加強科研項目績效評價。對科技計劃項目的實施質量、效益、進度、預算編制和科研經費使用情況進行定期跟蹤檢查，重點督查科研管理腐敗風險易發、多發的重點領域、重點課題和關鍵科研管理環節，及時查找、發現并分析科研項目實施過程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解決。

3．培育科研管理廉政風險防控人才，提升其業務素質

科研管理廉政風險防控人才不同于常規的風險管理者，他們不僅要具備突出的廉潔自律能力和風險防控能力，也要掌握與高?？蒲泄芾碛嘘P的知識、法律法規、規章制度，洞悉高?？蒲泄芾頇嗔\行流程和廉政風險防控程序，熟悉科研管理廉政風險防控技術和方法。高校應高度重視科研管理廉政風險防控人才隊伍建設，認真做好選拔、引進、培訓、培訓、交流與回避等工作。

4．加強高?？蒲兄卫恚∪蒲许椖考顧C制

(1)加強高校科研治理，凸顯科研管理過程中的專家權威。在傳統的科研管理組織結構模式之下，學術權力在很大程度上由行政權力所代替⑧。要充分發揮專家委員會、學術委員會、教授委員會等校內學術團體的作用，并通過開展公平、公開、公正的同行評議來減少科研管理腐敗風險。專家委員會、學術委員會、教授委員會等學術團體要完善自身的治理結構，獨立開展科研項目評審等工作。

(3)健全科研項目激勵機制。一是引入競爭機制，通過正負強化激勵方式增強科研工作者的工作動力，將具體的項目組或單位作為獎勵單元;二是促進科研管理信息公開，引入科研項目聲譽機制，對信譽不良的進行登記、公開，建立科研人員的信用檔案，對信譽度較低的科研人員在經費申請等環節重點監督。

5．健全科研管理廉政風險內控機制

項目負責人積極配合相關部門，做好財務審計、財務驗收等工作，并及時報告項目情況。其次，要加強風險評估，對科研管理風險進行主動識別，確定潛在風險及其表征，對廉政風險因素、程度、后果進行定量分析，并對風險分級，準備好風險預案，盡量減少風險發生所帶來的腐敗損失，切斷廉政風險演化的通道。通過計劃、執行、檢查、處理循環機制，從源頭上鏟除腐敗土壤，完善內部控制制度，優化資源配置。

(三)改進科研管理廉政風險防控績效考評，拓寬社會監督渠道

1．推動廉政風險防控績效考評主體多元化，創新評價技術、方法與指標

(1)吸引多方參與，推動廉政風險防控績效評價主體多元化。高校科研管理廉政風險防控牽一發而動全身，與校內外很多主體息息相關，如項目申報者、高?？蒲泄芾聿块T與管理人員、高校紀檢監審部門與管理人員、政府主管部門與公職人員，以及社科聯、科協等國家科研項目管理部門等。此外，科研項目還與同行評議專家，相關企事業單位等緊密相關。在高校科研項目廉政風險防控過程中，要吸引多元主體積極參與廉政風險防控績效評價。

(2)創新廉政風險防控績效考評方法和技術與指標。評估技術與方法創新是公共事業管理績效評估工作卓有成效的保障。應結合高?？蒲泄芾砹L險防控需要，導入關鍵績效指標法、平衡計分卡、360度績效評估法等方法。廉政風險防控績效考評指標體系設計要遵循以下原則:內部指標與外部指標相結合;肯定性指標與否定性指標相結合;技術性指標與民主性指標相結合;支出指標與回報指標相結合;工作指標與業績指標相結合;個體指標與團體指標相結合;客觀指標與主觀指標相結合;數量指標與質量指標相結合⑨。

2.引入第三方監察，拓寬社會監督渠道

在高?？蒲泄芾砹L險防控中引入的第三方監察，是一種兼具科研管理監督和科技評估咨詢性質的異體監督形式。第三方監察機構可以是專業的科技類評估機構，也可以是具備豐富的財務管理和審計監督經驗的會計師事務所、審計師事務所等社會中介組織，以及特邀監察員。第三方監察者可充分發揮其專業特長，獨立開展對科研項目管理全過程的監督，重點監督科研項目預算編制與執行、科研資源配置、科研經費使用、科研項目評審等。

(四)強化廉政風險防控處置與問責，開啟風險防控動態循環

1．強化廉政風險防控處置與問責

建立嚴厲的科研管理腐敗案件查處制度，加大對科研管理腐敗行為的懲戒力度。健全高校科研腐敗違紀違法線索移交、案件移送制度，暢通科研腐敗案件線索來源渠道，創新科研管理腐敗案件辦案方式方法和手段。落實科研管理部門“一崗雙責”制度，堅持行政處分、黨紀處分、經濟處罰、科研項目約束相結合，對違法亂紀的科研管理者予以嚴肅查處與懲戒。注重防范和治理科研人員的學術不端行為，鉗制科研投機者的科研空間，凈化高?？蒲蟹諊?。

2.不斷修正廉政風險防控計劃，識別新風險，啟動新循環

一是辯證分析廉政風險防控所產生的問題、偏差及其成因，擬定解決辦法并及時處理問題。二是采取果斷措施，修正、調整廉政風險防控策略，建立科研管理廉政風險防控糾錯整改機制和責任追究機制，規范科研管理權力運行流程;三是及時總結科研管理廉政防控經驗教訓，建章立制，將好的高?？蒲泄芾斫涷炗枰灾贫然?、規范化、標準化;四是主動識別新的科研管理風險，及時進入新的高?？蒲泄芾砹L險防控循環。

作者：鄒毅 單位：福州大學廉政與治理研究中心

注釋:

①徐逸倫:《廉政風險防控體系建設:反腐敗工作的新路徑》，《上海黨史與黨建》2010年第12期。

②郭興全:《關于完善廉政風險防控管理機制的思考》，《中州學刊》2012年第4期。

③許敏華:《科研經費管理問題與建議》，《中國高?？萍肌?014年第5期。

④楊曉曦:《運用PDCA循環方法進行風險管理》，《現代商業》2012年第5期。

⑤莊德水:《廉政風險管理的分析框架》，《廣州大學學報》2011年第10期。

⑥孫雪聰:《基于PDCA管理模式的廉政風險防控機制探究》，《領導科學》2014年第1期。

⑦洪宇、任建明:《電子監察在預防腐敗中的應用———基于青島市的案例研究》，《廉政文化研究》2014年第2期。