質量強區先進申報材料范文

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篇1

第一條為鼓勵和引導企業或其他相關組織（以下簡稱企業）開展質量管理創新，提升質量管理水平和核心競爭力，加強質量管理創新項目管理，推進質量強省建設，根據《中華人民共和國產品質量法》、國務院《質量發展綱要》、《省人民政府關于加快建設質量強省的若干意見》等文件精神，制定本辦法。

第二條質量管理創新項目（以下簡稱項目）是指企業通過改革、改進和改造傳統質量管理模式方法等活動，開展先進質量管理理論、模式、方法、工具的實踐應用、推廣示范和為推廣先進質量管理方法提供公共服務的質量措施項目。

第三條質量管理創新項目實行申報、資料評審、集中答辯、現場評審的管理方式。申報項目應在申報日期上一年度已完成實施。項目由省財政予以經費支持。

第四條省質監局負責項目的評審與確認，市質監局負責項目的初選推薦，縣（市、區）質監局負責項目的組織申報及日常管理。

第五條鼓勵先進制造業及戰略性新興產業等重點領域中積極推廣應用先進質量管理理論、模式、方法、工具的企業、各級政府質量獎培育企業和為推廣先進質量管理方法提供公共服務的企業積極申報。

第二章項目分類

第六條項目按實施內容分一、二、三類。

第七條重大質量管理創新項目屬一類項目，具有突破性特征，同時應滿足以下條件：

（一）與國內外已有同類質量管理方法相比，在思路、原理、模式或方法工具等方面有新突破；

（二）能有效解決質量管理領域中的熱點、難點和關鍵問題；

（三）項目實施經濟、社會效益顯著；

（四）有查新報告或市級以上政府部門、行業協會出具的項目鑒定報告。

第八條重要質量管理創新項目屬二類項目,具有示范性特征，同時應滿足以下條件：

（一）采用先進質量管理理念、方法和工具，能提升質量管理的科學性和有效性；

（二）實施路徑清晰、過程明確、措施針對性強、驗證數據翔實；

（三）具有較好的示范、帶動、推廣作用，并已取得實效；

（四）項目實施取得一定的經濟、社會效益。

第九條應用型質量管理和提供先進質量管理方法推廣公共服務項目屬三類項目。

應用型質量管理項目具有實用性特征，同時應滿足以下條件：

（一）能結合本企業實際，應用適宜的質量管理方法；

（二）分析要因清晰，過程控制和路徑有效；

（三）對企業質量管理水平提升具有實際意義；

（四）項目實施取得一定的經濟、社會效益；

提供先進質量管理方法推廣公共服務項目具有公益性特征，同時應滿足以下條件：

（一）建立質量管理專家庫，具有滿足工作需要的專家隊伍；

（二）服務積極、方式多樣、效果明顯，服務對象滿意度較高。

第三章項目申報

第十條項目每年申報評審一次。項目申報遵循企業自愿申請與各市、縣（市、區）質監局逐級推薦相結合原則。

第十一條申報企業需提交《省質量管理創新項目申報表》（附件1）等申報材料。申報材料主要包括企業概況、項目選題背景、實施計劃、主要實施內容和目標、實施路徑、主要質量管理方法及工具應用過程、實施效果、專利申請受理通知書、查新報告、鑒定報告等。

第十二條企業申報材料報當地質監局，經同級財政部門審核后報市級質監局。市質監局在《省質量管理創新項目申報表》上簽署推薦意見后報省質監局。

第四章項目評審

第十三條省質監局聘請評審員對申報項目進行評審。項目評審按資料評審、集中答辯、現場評審三個程序進行。

第十四條項目評審實行組長負責制，由省質監局根據需要組建若干評審組并確定組長，每組聘請評審員2-3名。

第十五條資料評審采用獨立評審與合議評審相結合的方式。評審組長指定評審員獨立評審企業申報資料，評審組結合獨立評審情況，依據《省質量管理創新項目評審細則》（附件2）進行評分，經集體討論、合議評審后，形成項目資料評審報告和初評得分。

第十六條根據各評審組資料評審報告和初評得分，省質監局擇優確定若干個項目，組織評審組交叉復審。經交叉復審后，召開評審組長會議，討論確定項目評審得分。

第十七條省質監局依據項目資料評審得分從高到低順序確定項目類別。對一、二類項目，組織申報企業項目負責人集中答辯，并根據答辯情況修正評審得分和調整項目類別。

第十八條集中答辯程序為項目負責人陳述項目實施過程和創新點，專家提問，現場解答，專家組組長總結點評。

第十九條省質監局分別按三分之一以上比例抽取一、二、三類項目，組織現場評審。現場評審主要查證項目真實性，并對項目評審得分和項目類別進行修正、調整。發現弄虛作假的，取消項目評審資格并通報批評，且該項目申報企業三年內不得再次申報。

第二十條提供先進質量管理方法推廣公共服務項目由省質監局根據項目實施情況直接確定。

第五章項目資金補助

第二十一條對經評定的項目，由省質監局、省財政廳以“以獎代補”方式予以資金補助。

第二十二條補助標準：一類項目每項補助30-40萬元，二類項目每項補助20-30萬元，三類項目每項補助10-20萬元。

第二十三條獲得項目資金補助企業，應積極履行先進質量管理方法的推廣義務。

第六章附則

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一、牢記宗旨，增強服務意識。牢固樹立群眾利益無小事和以人為本、人水和諧的工作理念，不斷提高服務質量和水平。始終把實現好、維護好、發展好群眾利益作為工作的出發點和落腳點，為基層、為群眾多辦好事、辦好實事。

二、求真務實，加強作風建設。弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，不斷增強責任心和使命感，深入基層，深入實際，用心想事、用心做事、用心抓落實。不斷改進工作方式方法，提高工作效率質量，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦和吃拿卡要等現象，掀起比能力看業務，比干勁看熱情，比實績看貢獻“三比三看”的工作熱潮，努力打造帶頭學習強素質、帶頭干事謀發展、帶頭創新爭一流、帶頭服務比貢獻、帶頭自律樹形象的水利干部隊伍。

三、貫徹落實縣委五種機制，全力實施“十大工程”。緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，用足三心，激活三情，以扁平化管理改革為核心，在內部組織機構設置上創新，有效落實“開拓進取創新機制”；在崗位職責精細化程度和工作目標責任制定上創新，有效落實“干事創業責任機制”；在工作實績考核上創新，有效落實“爭先進位競爭機制”；在獎優罰劣措施上創新，有效落實“獎優罰劣激勵機制”；在建立各項工作制度、開展各項活動上創新，有效落實“真抓實干落實機制”。全力實施縣委“十大工程”中涉及水利的城市開發建設“精品工程”納家戶生態園珍珠湖土方工程和橋梁工程、納家戶排水工程、設施農業“富民工程”、塞上江南田園風貌“增靚工程”、生態建設“著綠工程”、城鄉重點區域綜合整治“窗口工程”和“十件實事”中的1萬人農村飲水安全工程，重點實施解決群眾排灌行難“利民工程”和防汛抗旱“安全保障工程”，使水利各項工作掀起“浪頭”、激起“浪花”。

篇3

本文簡要介紹了卓越績效模式的概念、意義及國內外應用情況，闡述了卓越績效模式的起源并對比說明了我國卓越績效準則與美國波多里奇卓越績效準則的區別，分析了公司質量管理概況及質量管理存在的問題，詳細介紹了卓越績效模式在航天制造企業中的導入與實施過程，提出了建立結合多方面因素并適合自身發展需求的卓越績效模型。

關鍵詞 卓越績效模式；航天制造企業；質量管理

1 引言

卓越績效模式是從全面質量管理的思想發展、源于美國波多里奇國家質量獎標準的一類經營管理模式的總稱。目前，國際上已有80多個國家和地區形成了以各類質量獎為載體的卓越績效模式推進方法，追求卓越質量更是成為世界范圍內質量管理的潮流和趨勢。2004年，國家頒布《卓越績效評價準則》[1]和《卓越績效評價準則實施指南》[2]兩項標準；2009年，為提高航天行業整體質量效益和競爭能力，航天兩大集團共同設立“中國航天質量獎”，借此推行具有航天特色的卓越績效模式。近年來，隨著國內外競爭環境的復雜多變和我國經濟增長的轉型升級，航天制造企業的型號生產任務呈現出多型號并舉、研制與批產并存的態勢，并體現出高密度發射、政治性強、責任重大等特點。為滿足新常態下航天型號高強密度發射的需求，進一步落實國家“三個轉變”和“提質增效升級”的戰略轉型，全面實施卓越績效模式成為提升航天制造企業的質量管理水平，提高經營效率和效益，增強整體競爭力，實現持續成功[3]的重要手段。

2 卓越績效模式研究

2.1 卓越績效模式的起源

卓越績效模式起源于全面質量管理的思想并從日本質量管理的成功開始。直到20世紀初，現代意義上的質量管理活動才真正開始，根據解決問題的手段和方式不同，一般可以將其分為三個階段，如表1所示。

1951年，美國著名質量專家朱蘭在《質量控制手冊》（第一版）中明確提出，為了對質量進行有效的控制，除了統計質量控制以外，尚有許多其他重要的質量職能必須予以關注。1956年，美國通用電氣公司的費根堡姆首先提出了“全面質量管理（TQM）”的概念，他認為解決質量問題不能只是局限于y計質量控制，逐漸發展成為滿足顧客要求所必需的所有過程。

日本在1950年以后邀請戴明、朱蘭等美國質量專家赴日講學指導，引進統計質量控制等方法，之后在實踐中發展成為“全公司的質量管理”，并開發出許多有效的質量管理工具和方法。日本質量管理專家石川馨概括出“全公司的質量管理的特點在于整個公司從上層管理人員到全體職工都參加質量管理”的概念。20世紀80年代以后，由于在全面質量管理方面的成功實踐和領先地位，日本企業在許多領域打敗了美國企業，日本的經濟和企業競爭力達到了巔峰。隨著日本制造優良產品的流通，全面質量管理的概念也傳播到世界各地。

1987年，美國創立了馬爾科姆?波多里奇國家質量獎計劃，該獎項的評審依據稱為“卓越績效準則”。這套準則的出臺很快引起了美國及世界各國的政府和企業界的關注，因為它不僅能為申報質量獎的企業提供一個評價標準，而且有助于提高各類組織的質量績效標準和期望水平。實踐證明。以美國國家質量獎為載體的卓越績效準則實施，在相當程度上促進了美國20世紀90年代后的經濟發展，使之重新回到世界經濟霸主的位置。

目前，卓越績效模式作為一種可重復使用的績效管理和持續改進的系統方法指南，得到越來越廣泛的關注和應用。

2.2 卓越績效評價準則

我國的GB/T 19580《卓越績效評價準則》是在學習借鑒美國波多里奇質量獎評審依據的基礎上制定的，同時也結合了我國國情和20多年推行全面質量管理的經驗，其基本理念和框架是一致的，但內容略有不同。

（1）美國波多里奇卓越績效準則

美國波多里奇卓越績效準則包括11個核心價值觀和理念：遠見卓識的領導、顧客驅動的卓越、組織和個人的學習、重視員工和合作伙伴、敏捷性、關注成功、創新管理、基于事實的管理、社會責任、注重結果和創造價值、系統的視角。

波多里奇卓越績效準則的框架結構如圖1所示，“整合”反映了整個系統的內部關聯性。

核心價值觀與理念是評價準則的基礎，根植于組織內部。組織概述描述組織在各個方面所處的環境。測量、分析與知識管理是系統基礎，對于組織實現高效管理、改進績效和提高競爭力至關重要。領導三角（領導、戰略和顧客）與結果三角（員工、運營和結果）之間緊密聯系，所有的行動歸于最終結果來體現。

（2）我國卓越績效評價準則

我國的卓越績效評價準則包括9條基本理念：遠見卓識的領導、戰略導向、顧客驅動、社會責任、以人為本、合作共贏、重視過程與關注結果、學習、改進與創新、系統管理。

我國卓越績效評價準則的框架結構如圖2所示，反映了評價準則中7個類目之間的邏輯關系。

“4.1領導”、“4.2戰略”和“4.3顧客與市場”構成了領導三角，“4.4資源”、“4.5過程管理”和“4.7結果”構成了資源、過程和結果三角，“4.6測量、分析與改進”作為系統基礎，起到連接兩個三角的鏈條作用。在領導、戰略和顧客與市場的驅動下，利用“資源”通過“過程管理”取得結果，并基于結果的測量、分析進行過程的改進與創新，從而達到持續追求卓越的目標。

（3）兩種評價準則的區別

我國卓越績效評價準則的基本理念是在波多里奇卓越績效準則核心價值觀基礎上的濃縮，反映了現代經營管理的先進理念和方法，貫穿于卓越績效模式的各項要求中。

我國卓越績效評價準則的內容結合國情進行了補充和完善，主要區別主要體現為：

① 強調改進，在波多里奇卓越績效準則的“測量、分析和知識管理”基礎上，增加了改進部分；

② 增加資源子類目，擴展包括人力、財務、信息、技術、基礎設施和相關方關系在內的子類目；

③ 強調安全，在“社會責任”和“人力資源”中多次提到；

④ 加強過程管理；

⑤ 將產品和服務、顧客與市場的結果放在一起；

⑥ 分值分配上產生變化，側重點有所不同；

⑦ 明確提出了以落實科學發展觀、建設和諧社會為出發點，堅持以人為本、全面協調和可持續發展的原則。

3 公司質量管理模式分析

3.1 公司的質量管理概況

首都航天機械公司隸屬中國航天科技集團公司第一研究院，前身是1910年清政府創辦的中國第一家飛機修造廠，1958年轉為我國第一家地-地導彈生產總裝廠。公司經過百年輝煌的發展歷程，現已成為我國規模最大的運載火箭總裝集成企業，唯一的火箭氫氧發動機制造企業，被譽為“中國航空的發源地、中國導彈的誕生地、中國航天的發祥地”。

60年來，公司逐步建立起以“零缺陷”的質量意識，“嚴 慎 細 實”的質量行為準則和“質量是政治、質量是生命、質量是效益”的質量理念為代表的航天特色質量文化，并通過將規范的質量管理體系與產品保證模式相結合，融入技術風險控制體系及其方法，構建起以航天質量管理模式為核心的航天零缺陷系統工程。

自20世紀90年代在ISO9000國際標準的基礎上，增加航天工程特殊要求，實施更加嚴格的質量管理體系QJ9000航天行業標準。通過實施航天標準化工程，建設以航天裝備建設為核心的系統管理、產品保證、工程技術和通用產品等四大標準體系，健全以航天領域的國家標準、國家軍用標準、行業標準、企業標準為核心的，具有自主知識產權的標準規范體系及其相應的管理與創新體系。

以“打造航天制造企業旗艦，引領國家高端制造”為總體目標，以“技術創新和管理提升”為根本，緊扣關鍵工序智能化、P鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制等內容，搭建信息化管理平臺，建立具有航天特色的兩化融合管理體系、基于知識、流程的精益工藝設計體系和面向產品全生命周期的數字化質量管理體系，實現航天產品快速高效、高可靠、低成本、綠色安全制造。

深入持續推進航天精細化質量管理，統一規范型號技術風險管理程序和技術方法，開展航天型號獨立評估，有效地識別和控制型號研制風險；不斷優化航天產品技術評審，完善閉環管理，實施質量問題“雙歸零”；推進規范化、定量化和精細化的產品保證能力建設，實施以精細化過程控制為特征的全過程質量控制，提高技術、產品、管理和隊伍成熟度。

實施航天質量提升工程，《質量提升工程總體實施方案》，以全面推進“精益質量保證轉型”系統工程為主線，以“瓶頸突破工程、精品塑造工程、用戶滿意工程、基礎夯實工程”為牽引，實施百余項示范項目，運用精益生產、精益管理等系統工程方法，進一步建立以人為本的質量文化，完善追求卓越的質量管理體系，提升適應發展需要的產品保證能力，實施系統的、優化的產品實現過程控制。

2012年，公司導入卓越績效管理模式，并獲得中國航天質量獎；2014年，公司入選全國首批兩化融合管理體系貫標試點企業；2016年，公司全國勞動模范、特級技師高鳳林，榮獲第二屆中國質量獎唯一的個人最高獎。

3.2 質量管理存在的問題

（1）公司質量管理體系的系統性、完整性、有效性還有待提高，質量管理體系與產品保證相互促進、協調發展上還需加強，流程管理、過程管理，基于完整數據和過程事實的決策方法來實現管理科學化尚有差距。

（2）公司的質量管理能力有待提高，質量管理水平整體能力不均衡。對確保型號研制成功的規律還沒有完全掌握，質量管理方法還不能完全解決型號研制的新問題，質量管理模式有待進一步系統化、科學化。

（3）質量與可靠性基礎工作薄弱，質量管理方法的科學性、有效性還待提高，與新時期的任務需求有很多不適應的地方。

4 卓越績效模式應用與實施

4.1 卓越績效模式的導入

（1）公司高層領導決策

2012年，公司高層領導通過聽取質量處“關于創中國航天質量獎 導入卓越績效模式的建議”，認識到卓越績效模式在提升公司質量管理水平方面的重要性，決定將其正式導入并實施。

（2）成立推進機構

高層領導親自參與，大力支持，協調各種資源的分配，成立由公司總經理任組長、公司主管質量副總經理和總質量師任副組長、相關處室行政負責人為成員的卓越績效推進領導小組；建立綜合協調辦公室，設在質量處，由質量處處長擔任辦公室主任；成立跨職能推進小組，成員包括質量處、公司辦公室、企業發展和基礎管理處、綜合計劃處等17個關鍵職能部門的主管領導及業務骨干。

（3）培訓評價準則

邀請外部專家對公司高層領導、各卓越績效推進部門的中層領導及業務骨干人員進行為期2天的GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/Z 19579《卓越績效評價準則實施指南》導入培訓。通過培訓，使公司領導層、基層員工對卓越績效評價準則的意義、框架、標準內容和評價方法等有了基本、系統的認識。

（4）編寫材料并申報

建立跨職能的申報材料撰寫小組，進行質量獎申報材料的封閉式編寫；期間，邀請外部評審機構進行診斷評審，開展自我評價；最終，公司榮獲2012年中國航天質量獎。由于質量獎申報過程中，公司的主要精力聚焦于如何寫好申報材料，缺乏系統的自我評價，未能充分抓住已識別的改進機會，制定并實施改進計劃，因而對公司整體經營管理水平的提升起到了一定限制。

4.2 卓越績效模式的實施

公司在以創中國航天質量獎為契機導入卓越績效模式后，開始研究更為系統、有效的卓越績效推進方式，并循環漸進地組織開展實施。

（1）組建自評師隊伍

為實現公司系統性的自我診斷評價，公司邀請外部專家對跨職能推進小組的成員進行卓越績效模式自評師培訓，使公司30余人掌握自評技巧。

（2）撰寫“組織概述”

鑒于跨職能推進小組成員對公司的運營和所處內外部環境的深刻理解，安排人員撰寫組織概述，客觀反映組織的關鍵因素和背景狀況，重點關注關鍵過程和結果，識別出潛在差距和不足，從而制定并實施改進計劃。

（3）策劃和制定自我評價計劃

① 確定以GB/T 19580《卓越績效評價準則》和GB/T 19579《卓越績效評價準則實施指南》為主要依據的自我評價準則，評價范圍為整個公司和所有過程。

② 以卓越績效推進小組為主體，綜合考慮個人閱歷、學識和經驗等因素，選擇相關職能處室的主管領導及業務骨干擔任自評師，建立自我診斷評價組；同時，定期邀請外部專家參與計劃制定與指導工作，以便于從外部眼光發現問題。

③ 制定自我診斷評價計劃，嚴格對標評價條款，按部門分工細分至第四級類目，而一級類目由1-2個核心職能處室牽頭負責，采用“過程”和“結果”同步評價方法，合理安排評價時間并分配評審員，在保證完成科研生產的前提下，采用多種方法、靈活地開展評價計劃。

（4）實施自我評價

按照自我評價計劃，遵循卓越績效評價準則和評分指南，逐項開展定性和定量的評價，確定優勢、改進機會及分數，列出重要的優勢和顯著的改進機會，形成綜合性的自我評價報告。在公司第一次實施自我評價的過程中，采用邀請外部評審專家參與評價的方式，以便于客觀反映公司的真實情況，并有助于自評師的快速成長。公司高、中層領導非常重視，親自參與訪談及座談會，重點關注自我評價實施過程，協調資源；相關部門積極配合，提供數據、材料，組織基層員工參加座談會，查核真實性。

（5）制定并實施改進計劃

完成自我評價后，質量處組織召開匯報會，向高層領導匯報自我評價的過程和結果，討論公司目前的主要優勢和鞏固措施，以及進一步分享推廣和創新變革的機會。更為關鍵的是深入剖析公司經營管理上存在的劣勢和不足，分析原因，抓住改進機會，確定優先級并合理配置資源，采取改進和創新措施。

制定具體的改進計劃，明確改進重點、主責單位、配合單位、時間節點和完成形式，定期召開協調會以便于跟蹤反饋，調節進度、協調資源，確保改進計劃有效落實。同時，按照公司《質量獎懲管理辦法》，對于認真分解、落實改進計劃，有效開展改進工作，改進計劃完成較好且經過檢查確認取得實效的相關部門，視情況進行Q值加分獎勵。

（6）循環實施并申報北京市質量獎

通過循環執行上述五個步驟可以形成一個完整的“學習、評價和改進”閉環，每經過一個循環，公司整體經營管理水平得到一次提升。公司采取每1-2年進行一次循環實施的方式，有效確保了公司意圖的落地。2015年公司定位為“中國航天制造企業旗艦”，確定以“品牌經營、創新驅動、人才為本、智能制造和集成抓總”為總體發展方向。

2016年，公司已形成了以“五號、七號”首飛成功為代表的品牌效應，取得了我國由航天大國向航天強國邁進的重要標志性勝利；實施了以“加強四項工作，建設三支隊伍，搭建兩個平臺，健全一個體系”為總體思路的創新計劃，持續保證創新投入，進行改進和創新活動；培養了以大國工匠第一人“高鳳林”為代表的一批優秀人才，構建了面向管理、技術和技能人員的復合型人力資源開發管理系統；打造了以鈑金加工、泵閥制造和貯箱焊接等多條“數字化柔性生產線”為典范的智能制造車間，深入推進獨具航天特色的兩化融合管理體系建設；搭建了軍民產業資源統籌、優勢互補、流程順暢、協同高效的產業化發展布局，形成總部中樞集成抓總能力。

2016年底，北京市質量領域最高獎項“第二屆北京市人民政府質量管理獎”申報工作啟動，公司決定以此為契機驗證卓越績效模式在公司中實施多年的應用效果。經過初審、材料評審和現場評審，公司在全市384家申報企業中獲得綜合排名第一的優異成績，在申報企業中也不乏航天兩大集團的其他制造企業。公司有望成為航天系統在京單位第一家獲此榮譽的單位，從而充分證明卓越績效模式在提升公司管理水平、增企業競爭力等方面起到了積極作用。

4.3 卓越績效模型的建立

卓越績效模式能為所有組織提供質量管理的基本框架，公司在導入和實施過程中，采用了卓越績效評價準則的七大方面，同時融入了地域發展戰略、航天行業特點和企業文化等因素，建立適合自身發展需求的卓越績效模型。

公司總部位于北京南苑地區，面向首都“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的核心功能定位和人文北京、科技北京、綠色北京的戰略，以及“建設國際一流和諧宜居之都”的目標，公司在堅持向高端化、服務化、低碳化的“高精尖”方向發展的同時，重點關注社會責任，積極開展公益活動，通過捐款、慈善、教育、志愿者等方式，踐行“企業、員工與社會和諧發展”的愿景，以“培養航天事業接班人，樹立航天企業社會形象”為行動目標，重點支持教育事業、社會公益等領域。公司在完成國家使命的同時，還承擔著周邊居民家庭和企事業單位的供電、供暖、供水等一系列工作，為維護地區穩定發展做出貢獻。

公司堅持國家利益至上，把“富國強軍、強大國防”作為政治任務和神圣使命，強調航天產品的售后技術服務和綜合保障，更關注生產過程的安全管理和保密管理。

伴隨航天工程系統的復雜性和高風險性，公司型號生產任務更表現出發射密度高、政治性強、責任重大等特點，質量管理工作在公司管理中占有重要的地位和作用。公司結合航天行業特點主動變革，探索發射新常態下的質量管理規律，推進型號質量的量化管理、強化知識積累并完善標準體系、深化質量職業化隊伍建設、貫徹大質量觀和推進精益保證質量轉型，提升組織持續成功的能力。

卓越績效模型的建立與文化密切相關，各個國家、各個行業互不相同。如日本企業根植于東方文化，強調“自覺、修為”，立足企業內部，善于自我比較、發現差距、進而改進，追求自我超越。美國企業文化屬于西方文化范疇，更加強調制度的作用，立足企業外部，通過監督發現自身問題，找出與優秀企業之間的差距并尋求改進。中國企業根據行業特點差異，展現出不同的企業文化形式。如通信行業的華為體現出一種“狼群”的戰爭文化，尊重個性，集體奮斗，公平競爭并合理分配，依靠利益共同體和利益驅動機制激勵組織發掘不足并不斷優化改進。航天文化在不同歷史時期具體體現為航天三大精神，即航天傳統精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神。航天精神具有鮮明的時代性，是企業文化建設的核心。公司在傳承集團企業文化體系的基礎上，形成了公司個性化的愿景和核心價值觀，并進一步形成了質量、安全、環保、保密等基礎價值觀體系，以“引領航天制造業”為使命，不斷追求卓越績效，向著“打造中國航天制造企業旗艦”的目標奮勇前進。

5 結束語

卓越績效模式在各國的應用實踐表明，實施卓越績效模式，是增強企業乃至國家整體競爭能力的重要手段。對我國的航天制造行業來說，全面實施卓越績效模式是提升企業整體管理水平，提高經營效率和效益、實現持續成功的有效手段。企業在導入和實施卓越績效模式的過程中，要深刻理解該模式的核心價值觀和評價準則，同時結合本組織的實際情況、地域戰略、行業特點及文化等多方面因素，建立適合自身發展需求的卓越績效模型。

參考文獻

[1] GB/T 19580-2012 卓越績效評價準則[S].北京：全國質量管理和質量保證標準化技術委員會，2012.

[2] GB/Z 19579-2012 卓越績效評價準則實施指南[S].北京：全國質量管理和質量保證標準化技術委員會，2012.

[3] 李洪.把成功作樾叛觥―航天工程質量管理[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2015.

作者單位：

首都航天機械公司

作者簡介：

劉焱，女，1981年生，碩士，航天工程專業，高級工程師，主要從事質量管理方面的研究。

任冶，男，1990年生，碩士，機械工程專業，助理工程師，主要從事質量技術應用方面的研究。

篇4

海南省服務業發展專項資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《海南省人民政府貫徹國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見加快發展現代服務業的實施意見》(瓊府〔20xx〕1號，以下簡稱《實施意見》)，加快我省現代服務業發展，推進經濟發展方式轉變，提升我省經濟社會發展整體水平，設立海南省服務業發展專項資金(以下簡稱專項資金)。為規范專項資金管理，提高資金使用效益，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所指專項資金是指省政府從海南省產業發展引導資金中安排，用于促進我省服務業發展的專項資金。

第三條 專項資金的使用和管理應當符合國家和我省宏觀經濟政策、產業政策和區域發展政策，堅持優化結構、擇優扶持、公正透明、注重效益的原則。

第四條 專項資金由省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳負責管理。?

省商務廳會同省旅游發展委員會、省財政廳根據我省實際情況提出年度專項資金支持方向和支持重點，組織項目申報，對項目進行審核，確定擬支持的項目及專項資金安排，對項目進行監督檢查和跟蹤問效。?

省財政廳負責專項資金的預算管理和資金撥付，會同省商務廳、省旅游發展委員會上報和下達專項資金使用計劃，并對專項資金的使用情況進行監督檢查。

第二章 支持的范圍和方式

第五條 專項資金支持范圍為：符合《實施意見》的重點產業和項目。?

第六條 專項資金主要用于對我省影響大、帶動性強、具有示范效應的服務業重點企業、重點項目和公共性旅游設施、旅游促銷活動的扶持。具體是：?

(一)國內外著名的服務業企業在我省設立總部、地區總部、采購中心、研發中心的，給予一定資金扶持。?

(二)銀行、證券、期貨、保險、基金等金融機構在我省設立總部或地區總部的，給予一定資金扶持。

(三)進駐我省的國際集裝箱班輪公司地區總部或操作中心，給予一定資金扶持。?

(四)符合全省旅游發展規劃，具有良好發展前景，并經省級旅游主管部門認定的“風情小鎮”等旅游項目，給予一定資金扶持。?

(五)鼓勵特色旅游項目和旅游產品的開發，對創新開發的旅游產品、線路和郵輪、游艇、房車基地等旅游新業態給予一定資金扶持。

(六)旅游商品生產企業研究開發經省科技主管部門認定的新產品、新技術、新工藝實際發生的技術開發費，給予一定資金扶持。?

(七)列入全省發展規劃，面對國際國內旅客，主要經銷世界知名品牌、海南地方特色商品的大型旅游購物中心項目，根據銷售額增長情況，給予一定資金扶持。

(八)在我省成功舉辦的各類大型會展，按展位規模給予主辦單位一定資金扶持。?

(九)在我省成功舉辦的國際性、全國性的大型文藝、體育、賽事等重大活動給予主辦單位一定資金扶持。?

(十)列入全省發展規劃的現代物流園區，給予業主單位一定資金扶持。?

(十一)對物流龍頭企業，根據業績增長排名情況，給予一定資金扶持。?

(十二)對航空、海運公司新增的國際航線、班輪，給予一定資金扶持。?

(十三)對組織集裝箱的航運企業，根據其組織到洋浦港和海口港中轉的集裝箱增長排名情況，給予一定資金扶持。

(十四)對落戶在省重點信息產業園區內，并經省信息產業主管部門認定的技術先進、市場前景好的信息服務業重點項目，在研發、市場推廣等方面給予一定資金扶持。?

(十五)支持海南省企業自主品牌建設，對商標注冊和專利申請、知名品牌引進和收購、產品與質量管理認證、知識產權保護以及品牌創建示范企業、著名和馳名商標企業參加國家和省級有關部門組織的宣傳推介和境內外會展等品牌創建活動給予一定資金扶持。

(十六)對服務外包示范區的公共服務平臺、公共技術平臺、公共培訓平臺和公益性基礎設施等重點項目建設，以及服務外包重點企業的市場開拓、知識產權保護和創新能力建設等給予一定資金扶持。?

(十七)省政府確定的其他項目。

第七條 專項資金的扶持方式采取貸款貼息、無償資助和獎勵三種方式。?

貸款貼息。以金融機構貸款為主投資的，一般采取貸款貼息方式，貼息額度根據項目貸款實際發生額及中國人民銀行公布的同期貸款利率確定，每個項目貼息年限一般不超過3年，每年貼息額一般不超過100萬元。?

無償資助。以自有資金為主投資的，一般采取無償資助方式，單個項目資金資助總額一般不超過100萬元。?

獎勵。對貢獻突出、示范效應明顯的項目單位給予一次性獎勵，獎勵資金一般不超過100萬元。?

省政府確定的項目不受扶持限額限制。?

第八條 當年已經通過海南省產業發展引導資金安排的其他專項資金扶持的項目，原則上不重復安排。

第三章 資金的申報與撥付

第九條 專項資金申報一般應具備下列資格條件：?

(一)在海南省內辦理工商注冊登記，具有獨立的法人資格;?

(二)財務管理制度健全;

(三)符合海南生態、環保要求;

(四)依法在海南省內納稅，遵守國家稅收法律法規，沒有稅收違規行為，沒有欠交稅款行為;

(五)誠信經營，積極承擔社會責任;?

(六)企業正常發放職工工資，按國家規定給職工繳納各項社會保險。?

第十條 符合支持方向和申報條件的項目單位，根據省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳下發的年度申報通知向省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳提交專項資金的申報材料。專項資金的申報材料應包括：

(一)專項資金申請文件;?

(二)項目單位法人營業執照、稅務登記證、機構代碼復印件;?

(三)項目可行性研究報告或工作方案;?

(四)項目核準或備案文件、環境影響評價、規劃用地的審批或備案文件;

(五)申請銀行貸款財政貼息的項目，需提供銀行貸款合同(或貸款承諾書)和利息支付清單等相關憑證復印件;?

(六)項目自有資金和自籌資金的證明材料及相關支出財務憑證復印件;?

(七)項目相關證書、合同復印件;?

(八)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;?

(九)與資金項目有關的其他材料。?

第十一條 省商務廳會同省旅游發展委員會和省財政廳在受理材料后的30個工作日完成對申請材料的審查，省財政廳根據審查意見會同省商務廳、省旅游發展委員會提出項目資金計劃報省政府。經省政府批準后，省財政廳會同省商務廳、省旅游發展委員會下達項目資金計劃。?

第十二條 項目資金計劃下達后，省財政廳根據項目單位撥款申請和項目進展情況，將資金撥付給項目單位，同時將撥款文件抄送省商務廳、省旅游發展委員會。?

第十三條 項目單位收到資金，屬于獎勵的，計入當期收入;屬于貸款貼息的，沖減當期財務費用;屬于補助的，計入資本公積，歸全體股東享有。

第四章 監督管理

第十四條 省商務廳、省旅游發展委員會、省財政廳共同建立專項資金的跟蹤問效制度，采取定期或不定期形式對專項資金進行檢查。主要檢查專項資金使用情況、專項資金實施產生的經濟效益、社會效益等方面內容。

第十五條 獲得專項資金支持的項目單位，須于每年12月31日前向省商務廳、省旅游發展委員會和省財政廳報送資金使用情況和項目取得的社會、經濟效益等情況(包括納稅情況、解決社會就業情況)。省商務廳會同省旅游發展委員會、省財政廳每年3月底前將專項資金的項目安排、專項資金使用情況和項目產生的社會、經濟效益情況上報省政府。

第十六條 專項資金必須專款專用，任何單位不得擠占、截留、挪用、騙取專項資金。凡違反規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)進行處理。

第十七條 省財政廳每年從專項資金中列出不超過2%的管理經費，專項用于專項資金項目審核、日常管理和監督檢查工作等。

第五章 附 則

篇5

一、主要工作及措施

上半年，我們立足以下六個方面做好工作：

（一）圍繞“大旅游”工作機制，推進發展格局一體化

我們通過一系列措施強化了全縣上下狠抓生態文化旅游業的合力。一是縣委、縣政府制定出臺了《關于加快培育生態文化旅游主導產業創建中國旅游強縣的決定》，進一步細化了工作目標。二是高規格籌劃召開全縣旅游產業發展大會，對旅游發展突出貢獻企業、旅游發展先進單位、旅游企業先進單位、旅游發展先進工作者進行了表彰，對“十二五”期間全縣旅游業發展進行了先期部署，進一步增強了全縣各級各部門、各企業及全縣人民大力發展旅游業的信心和決心。三是倡導成立自治縣旅游協會，并召開旅游協會首屆會員大會，吸納會員60余名，全縣旅游行業有了合作、交流和資源共享的新平臺。

（二）圍繞打造百里清江生態文化旅游產業帶，推進規劃編制科學化

我們通過持續的大手筆、大投入，建立和完善了全縣旅游規劃體系。一是進一步完善并編制完成了《自治縣“十二五”旅游發展規劃》；二是聘請云南師范大學、云南財經大學等知名高校專家團隊來指導編制《自治縣旅游產業發展規劃（2012—2015）》。

（三）圍繞承接鄂西生態文化旅游圈，推進項目建設高端化

我們采用內引外聯的方式，加大招商引資力度，在全縣掀起旅游項目建設的。一是旅游景點設施建設步伐加快。核心景區清江畫廊旅游度假區完成了武落鐘離山及旅游碼頭綠化工程，土家風情街改造工程基本完工，完成了清江畫廊游客中心建設招投標工作并順利開工，完成了佷山度假村外部改造和巴土祭祀區基礎建設；清江古城全面啟動了酒店室內裝修，完成了綜合辦公樓的裝修裝飾施工，核心子項目文化街、吊腳樓全線動工，管網、景觀綠化、水電等市政配套建設相繼啟動，巴國劇場主體工程全部竣工；北緯30度島、巴國故都、丹水等景區景點的建設也正在有序實施之中。二是旅游服務設施建設成效顯著。上半年，清江畫廊公司共打造豪華仿古游船3艘，其中，“鹽水女神號”已于4月28日投入營運，“清江畫廊八號”已進入內部裝潢階段。三是項目策劃、儲備邁出新步伐。引進廣州嶺南國際企業集團有限公司開發旅游取得實質性進展，企業方已表示出合作意向；出臺一系列優惠政策鼓勵酒店業發展，隆重舉行星級酒店產業集群暨企業總部基地簽約儀式，6月29日，有10家知名企業與縣人民政府簽訂了投資協議，總投資額達18.5億元，未來幾年，將引巨資打造星級酒店產業集群，新建10家星級酒店，包括2家五星級、7家四星級和1家3星級酒店，旅游要素將得到更大程度地豐富。

（四）圍繞“清江水·土家源”主題，推進宣傳營銷市場化

我們圍繞“清江水·土家源”主題，堅持文旅融合的理念，在宣傳營銷方面做了大量卓有成效的工作。一是制定印發了《2012年全縣旅游宣傳營銷工作方案》，提出了針對全國十大城市開展針對性營銷的新型戰略。二是新聞宣傳力度不斷強化。組織召開了全縣旅游新聞宣傳信息工作座談會，對年度新聞宣傳先進單位和個人進行了表彰和獎勵；元至六月，共向國內各級媒體報送旅游新聞及各類信息150余篇（條）。三是積極參與大型宣傳營銷推廣活動，先后組織專班赴粵港澳、西安、重慶等地參加主題宣傳活動，赴武漢、石家莊、洛陽、岳陽等重要客源市場開展針對性的市場營銷。四是舉辦了各種形式的節慶活動。先后成功舉辦了巴國故都景區開園慶典、天柱山景區中武當旅游度假區揭牌暨創建國家4A景區啟動儀式、丹水漂流重新啟動儀式、“湖北名歌大家唱唱響”、第二屆中國長江三峽國際旅游節百強旅行社宜昌行考察清江畫廊等一系列活動，與中央電視臺合作，完成了《清江畫廊土家妹》等土家民歌MTV項目的攝制工作。

（五）圍繞大力培育旅游市場主體，推進行業管理規范化

我們以服務為先導，創造性地開展了行業管理與質量監督工作。一是大力整治旅游市場秩序。起草制定了《關于進一步整頓和規范旅游市場秩序的通告》，提出了組建全縣旅游市場秩序綜合執法大隊的建議方案，協調公安、交運、海事等部門開展了常態化的綜合執法，嚴厲打擊了農用船只非法載客、無證導游非法組團等違法違規行為。二是旅游安全工作得到加強。在旅游旺季到來之前與全縣涉旅企業層層簽訂安全責任狀；在節假日期間派出工作專班到重要景區點和涉旅企業開展安全隱患排查，共排查出隱患30余處，整改到位率達到100%；扎實開展全縣旅游行業安全生產月活動，通過宣傳車巡回宣傳、電視宣傳、開展旅游安全咨詢日活動和懸掛橫幅、制作站牌等形式營造良好的旅游安全氛圍；三是深入開展春季導游培訓和景區導游從業資格證書考核發放工作，參訓人數達到80人，并將《自治縣旅游條例》納入培訓內容，組織導游赴天柱山景區進行了實地考試考核。四是認真組織農家樂星級評定，對11個鄉鎮120戶農家樂申報戶進行了現場檢查驗收和星級審定。

（六）圍繞清江畫廊創5A，推進景區創建標準化

我們高度重視清江畫廊創5A這一“頭號工程”，凝聚多方力量完成了資料申報工作。聘請三峽大學經管學院旅游系專家對申報工作進行全程指導，多次召開工作會議，分階段部署資料申報工作，對申報材料進行數次修改。目前，申報資料已上報省旅游局轉報國家旅游局，天柱山風景區申報國家4A景區資料同時上報省旅游局。

上半年，全縣旅游產業發展形勢喜人，旅游工作取得了較大成效，但也存在著一些問題。工作展現出了前所未有的良好局面，但也存在著諸多問題。一是景區建設資金投入不足，旅游基礎設施建設及景區重點項目工程建設進度緩慢；二是旅游接待能力有限；三是旅游從業人員素質有待提高；四是旅游宣傳營銷工作有待進一步加強。

二、下半年工作重點

（一）創優發展環境，努力形成旅游發展的整體合力

一是進一步加大政府主導發展旅游業的力度。堅持政府主導與市場運作相結合，形成政府主導發展、行業自律管理、企業自主經營、社會力量參與的良性發展機制。二是搶抓利用各類歷史發展機遇。把握武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、鄂西生態文化旅游圈建設和武廣、漢宜高鐵建成通車等機遇，加快旅游資源開發與整合，努力把清江畫廊打造成為鄂西生態文化旅游圈、武陵山少數民族經濟社會發展試驗區的支撐性項目；抓住宜昌構建“省域副中心城市”、“半小時經濟圈”等戰略機遇，主動融入宜昌都市圈，全力推進宜昌一體化建設，提升旅游的影響力和吸引力。三是圍繞清江畫廊旅游度假區爭創國家AAAAA級旅游景區工作，強化統籌協調，在組織領導、機制建設、政策支持、人才隊伍和環境改善等方面切實采取有力舉措，提供堅強保障。

（二）突出工作重點，大力推進景區景點提檔升級

一是加快清江畫廊創5A景區步伐。著力推進武落鐘離山二期、游船建造、游客中心建設等各個子項目的建設進度，大力拓展客源市場，大幅提高游客接待量，并積極向上做好申報驗收工作。二是狠抓旅游項目建設。在突出清江畫廊核心景區和龍頭品牌的基礎上，大力推進生態文化旅游精品景區建設，打造一系列新的亮點景區；加強對天柱山、清江古城、巴國故都、丹水風景區、麻池古寨爭創國家4A級景區的指導，加快北緯三十度島、愚人島等旅游項目建設和招商引資工作。三是培育壯大旅游市場主體。建立健全以政府投入為引導、企業投資為主體、市場化運作為基礎、投資多元化的旅游業投融資機制。充分發揮國資公司在旅游投融資中的“杠桿”、“種子”作用，鼓勵國有旅游資源依法進入市場流轉。推進旅游經營者完善公司化經營機制，建立現代企業管理制度，優化法人治理結構，不斷壯大企業實力。鼓勵和引導有條件的旅游企業做大做強。四是大力開發旅游商品。大力開發旅游紀念品、工藝品和清江奇石、根藝盆景等特色旅游產品，加快推進旅游產品物流中心項目建設，激活旅游購物市場。引導經濟開發區農產品加工企業按照旅游商品的標準開發產品，鼓勵旅游商品統一包裝、統一品牌、統一營銷，建立與旅游營銷網絡相適應的運作機制。

（三）加強宣傳推介，奮力拓展旅游客源市場

一是創新文化旅游營銷方式。完善政府主導、企業主體、部門聯動、市場運作的旅游營銷機制，構建政府營銷形象、企業營銷景區、旅行社營銷線路的新格局。繼續推進與知名媒體和大旅行社的合作，實現景區、旅行社、媒體三方聯動，共同開發大市場。積極參加鄂西圈及海內外各種旅游宣傳、推介、交易活動，讓走出國門，走向世界。充分挖掘巴土文化，繼續在知名城市舉辦“土家文化周”，讓更多的朋友了解神秘，走進秀麗清江；繼續加強與“世界橫渡之王”張健的合作，通過舉辦國際賽事，讓各國選手走進，暢游清江。加大媒體廣告、道路廣告和車站碼頭機場廣告宣傳力度，讓“·中國搖籃”和“八百里清江美如畫，三百里畫廊在”盡人皆知。二是拓展旅游客源市場。加大旅游資源整合力度，策劃、包裝并推出系列兩日游、三日游等旅游線路和產品，構建完善的旅游產業鏈，擴大旅游消費。積極應對滬渝高速、宜萬鐵路、武廣高鐵、漢宜城際鐵路開通帶來的交通區位變化，著力開拓新興旅游客源市場。重點開發以華中地區為重點的周邊省市旅游市場，積極拓展北方地區、長三角、珠三角等旅游市場，逐步推進港澳臺等入境旅游市場開發。加強與旅行社的交流合作，鼓勵景區在主要客源地城市設立營銷機構和商。加強與張家界、三峽大壩和清江沿線地區的旅游合作，推動建立區域旅游合作機制。

篇6

一、發揮優勢，在整體推進中創建新模式

在實際工作中，我們堅持有所為有所不為的原則，善用土地治理資金，巧用產業化財政資金，活用民間和金融資金，以擴能增效為主要目標，大力支持農業主導產業及龍頭企業建設,創建優勢農產品產業產加銷一體化經營，進一步推進農業產業化發展實現農業和農村經濟的增值增效。

1、傳統農業與現念互補。農業產業化發展正從傳統農業向現代農業轉變，而農產品品質的提升卻在種養方式上有回歸傳統的趨勢。在此背景下，萬載縣順潮流、趕趨勢，提出“生態立縣、有機富民”的戰略決策，通過不施化肥、農藥等傳統耕種方式，已建立4.3萬畝有機轉換認證基地，2008年將達10萬畝，經歐盟、美國、日本等認證的產品達16個，成為江南最大的有機農業生產基地。同時，為提高農產品品質和產量，不斷注入現代管理經驗和技術措施，通過引進三源、青葉、錦江等有機食品生產、加工企業，達到年加工各類有機果蔬19820噸，實現產值30420萬元，出口創匯3700萬美元，農民人均增收320元。

2、優質品種與高端產品并重。從養殖業角度看，有優質品種未必能養殖或生產出高端產品。因此，高安市從肉牛育種、養殖、加工等多個環節入手，育養并重，加銷并舉。一是培育以高安黃牛為基礎的優質品種，配建20個人工授精站點，全面改良全市的肉牛品種；二是通過設施農業基地、牧草良種基地建設，使全市肉牛年出欄穩定在10萬頭左右；三是引進上海元盛食品有限公司落戶高安，其生產工藝和技術先進，產品質量上乘、高端，主打產品遠銷上海、香港、沙特、約旦、日本、歐盟等地。

3、單一平臺與多重目標共贏。我市農業和農村經濟通過農業綜合開發這個平臺，得到良好的發展。通過土地治理項目改善了農業基本生產條件，提高了糧食綜合生產能力；通過產業化項目促進了農產品生產、加工能力，農產品生產基地不斷擴大，農業龍頭企業規模和效益不斷提升，農民收入不斷增長。近幾年來，農業綜合開發共投入農田水利基本建設資金23675萬元，扶持農產品基地和龍頭企業資金12895萬元，達到了農民增收、農業增糧、企業增效、干部增光的多重目標。樟樹市積極推行“豬—沼—藥—果—菜”模式，提出了“以藥興市富民”的發展思路，把生態治理、保護與發展藥業有機結合起來，全市種植中藥材16.8萬畝，形成了20余片千畝以上連片中藥材基地，藥材品種發展到10多個品種，形成了“山上建銀行，山下筑糧倉”的良好局面。

4、簡單復合與梯度開發集聚。為不斷提升全市農業產業化發展水平，從1999的開始，根據各縣、市、區的自然資源優勢，確定了以藥材、油茶、果業、大米、有機農業等九大主導產業，基本實現了“一縣一業”的產業發展規劃。經過幾年的發展，對部分發展快、規模大的產業實行了“一縣一業”或“多縣一業”的扶持政策。通過這種簡單的復合，基本達到了產業集聚的目標。如萬載、宜豐、銅鼓對有機大米產業進行了聯合開發，形成了有機大米生產基地帶。同時，在產業歸集的基礎上，以省、市級龍頭企業為紐帶，在農產品精深加工方面進行有層次、有梯度的綜合開發，如以青龍高科、萬華科技為龍頭的高新科技企業對油茶的精深加工，極大地推進了油茶產業的發展和壯大，實現了企業的集群效應和產業的集聚效果。

二、以點促面，在動態管理中確立新體系

實施農業產業化經營，是農業發展到現階段為加快農業可持續發展所必須采取的對策，農業綜合開發通過公共財政扶持方式，促進農業生產經營體系和經營機制的轉換，以項目為載體和抓手，通過制定完善的管理制度、切實可行的扶持政策、科學合理的操作規程，逐步建立起農業產業化項目建設及管理的新體系。

1、以前期工作為主攻點，實行課題化運作。項目前期準備工作充分與否是項目申報成功的關鍵，為使我市產業化項目在申報時更具競爭力，如申報科研課題般程序，以嚴謹、科學、規范的運作方式做好項目前期工作，一是做好項目庫建設，對項目庫實行動態管理，通過項目指南和信息，及時搜集和整理符合農業綜合開展產業化政策的項目充實到項目庫內，使項目庫長年保持足量的備選項目；二是提高項目可行性研究的水平和可研報告的質量，要求項目申報單位嚴格按國家有關要求編制項目可行性研究報告，同時，為使項目更切合實際并具備一定的市場競爭能力，原則上要求可研報告的編制實行資質準入制度，使可行性研究水平和質量大幅度提高；三是組織有關專家對項目進行實地評審，要求在評審過程中，對項目資源優勢、發展潛力、市場競爭能力、項目經營管理水平、資金使用效率等方面做出客觀、公正的評定，并以此確定項目能否申報立項的首要條件。

2、以規范實施為關鍵點，實行動態化管理。認真組織項目的規范實施是充分發揮項目長久效益的重要環節，一是要求有資質的單位認真組織編寫項目實施方案及擴初設計確保項目實施的技術、工藝及操作流程等各個環節能做到規范合理。二是嚴格執行“實施方案專家評審制”，我市農業開發產業項目的實施方案及擴初設計全部委托市人才委員會專家組評審，專家組利用自己的專業知識對實施方案中的工藝流程，投標方案進行點評，并提出修改意見。開發辦再根據專家意見對實施方案進行批復。三是參考土地治理項目的“四制”做法，對項目建的設中的工程建筑、設備采購等實行招投標制，對財政資金的使用特別是財政無償資金實行審核報帳制，對建筑工程實行工程監理制。通過以上措施保證了產業化項目資金的安全運行，同時也確保項目建設質量，為項目建后經營發揮長久效益提供了強有力的保障。

3、以狠抓落實為切入點，實行科學化考評。為克服“重申報、輕建管”的通病，我市狠抓了產業化項目的綜合考評工作。一是狠抓資金到位，包括財政有償無償資金的到位以及單位自籌資金的到位，確保各方資金如期足額到位。二是狠抓建設內容的落實，確保工程數量、質量與計劃批復一致，切實實現開發目標。三是專門出臺了《市農業綜合開發懲治和預防腐敗體系實施方案》，根據這一方案，我辦與財政、審計、監察等部門，充分發揮自身職能，為企業健康發展盡職盡責，確保項目資金不外流，開發任務不打折。四是在市委、市政府及開發系統內部綜合考評中將產業化項目建設任務及效益作為重要考核指標，不僅開發部門繃緊產業化項目建設這根弦，而且縣、市、區黨委、政府也對此高度重視，絲毫不敢懈怠。

三、主動轉型，在把握方向中實現新轉變

產業化建設按與時俱進的要求，是一個常講常新的問題和邊做邊改的過程，實踐在發展，認識也在不斷深化，過去，我們在產業化建設方面還是圍繞傳統農業的框框徘徊，產業化經營仍處于初級發展階段，經過不斷應用新觀念、新思維、新舉措、農業產業化經營水平和進程得到改善和加快。

1、從單類項目向雙類項目結合轉變。產業化項目建設初期是實行單一的項目建設，產業化項目與土地治理項目結合不緊密，為突出農業產業化發展水平和提升農業綜合開發效益，按省辦提出發展主導產業的要求和推進“一縣一業”產業化發展目標，在年度土地治理項目計劃安排上和產業化項目申報結合起來，通過實施土地治理項目改善農業基本生產條件，帶動龍頭企業、外商資本、社會資金投入土地治理項目區，使之形成農產品種植基地和畜禽水產品養殖基地，達到了農民增收、企業增收的共贏目標。

2、從發展一般性項目向做大產業轉變。在農業綜合開發多種經營項目建設中，全市每個項目區一般只安排一個多種經營項目、且資金額度較小，這在一定程度上影響規模效益的發揮。自國家及省調整產業化項目政策后，我們及時組織人員考察和精選一批具有市場前景好，增收潛力大的產業重點扶持。在計劃安排上不按縣、市、區平均分配資金，而是以產業發展所需，集中投入和使用，做大做強優勢產業。

3、從松散粗放型管理向集約科學型管理轉變。在對一般產業化經營項目的管理初期，我們注重的是有償資金的合同管理和回收管理，而對其生產經營方面基本屬于放任狀況，經過幾年的累積，有相當一部分項目虧損甚至倒閉，造成到期有償資金回收困難。針對這種情況，我們及時轉變工作思路，在政策充許范圍內，經常會同財政部門從服務的角度參與項目經營單位的經營與管理，促進企業搞活經營，規范管理，保持長久效益。

4、從為償債申項向為產業發展爭項轉變。由于選項不準及市場變化等各種主客觀因素的困擾，部分項目有償資金形成呆帳，農業綜合開發項目縣市區一方面不希望新項目立項后變成死項目，另一方面又擔心沒有新的項目資金注入，難以償還到期資金，造成財政部門“惜放”和開發部門“怕放”的兩難境地。自國家核銷部分有償資金呆帳后，為縣級開發與財政部門解決了后顧之憂，騰出資金和力量，將產業化項目資金集中扶持油茶、肉牛、三水、藥材等九大主導產業，目前各縣、市、區已初步形成了一縣一業的主導產業雛形。

5、從被動應付向積極爭取轉變。過去個別縣、市、區對產業化項目申報采取消極應付的態度，項目申報材料簡單且申報準備時間不充分、不及時。通過不斷加大宣傳力度和不斷探索農業綜合開發扶持農業產業化經營的有效方式，充分利用財政資金的導向和粘合作用，逐步形成了目前爭先恐后爭產業化項目及資金的良好態勢，極大地改變了過去開發部門積極爭項目，企業及項目單位無動于衷的一頭熱一頭冷的狀況。而且通過產業化項目資金投入，最大限度地調動和吸引社會資金投入農業綜合開發，對加快我市農業的規模化生產，產業化進程具有重要意義。

四、放眼長遠，在工作實踐中調整新思路

隨著農業產業化經營的深入發展，項目及資金管理任務越來越重。如何抓好農業產業化經營重點項目的管理，在工作實踐中，通過對產業化項目建設的前瞻性研究，及時發現、思考和總結項目實施及管理運行工作中的新問題，新情況，有針對性的提出新建議。

1、產業化項目扶持重點應根據市場及時調整。按國家農發辦出臺的《農業綜合開發產業化項目指南》及相關政策，對部分產業實行限報。如生豬養殖業根據今年的市場行情，各地對生豬飼養項目申報積極性非常高，我市上高、高安、樟樹等縣、市有良好的養豬傳統及經驗，但由于政策的限制，對此類項目的申報只有放棄。建議及時根據國家鼓勵政策及市場供求狀況調整扶持政策。

2、農村經濟合作組織的扶持政策模糊。農業產業化建設離不開農村經濟合作組織等中介的參與，雖然國家農發辦要求農業綜合開發積極扶持，但在政策和具體措施方面無明確指導意見，如計劃如何申報、項目如何實施、資金如何使用，沒有統一、規范、明確的制度和辦法，致使各級開發部門有扶持意愿，但無從著手。

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一、各項指標完成情況

（一）利用外資

20*年1-6月，全市新批外商投資企業2戶，批準外商投資企業增資2戶，合同外資額1286萬美元，同比減少15.5%。全市實際利用外資725萬美元，同比減少2.4%。

（二）外貿出口

20*年1-5月，全市有出口實績的企業65家。實現進出口總值42405萬美元，同比下降33%。其中進口完成9745萬美元，同比下降46%，出口完成32660萬美元，同比下降27%，在全省位列第7，完成省定任務目標101000萬美元的32%。預計上半年完成外貿出口37660萬美元。

（三）機電及高新技術產品出口

20*年1-5月，全市機電產品出口10317.3萬美元，同比增長110.2%；高新技術產品出口完成79.5萬美元，同比增長174.5%。預計上半年可完成機電產品出口1*17萬美元。

（四）部分指標下降原因分析

1、利用外資

一是項目規模偏小。缺少能夠支撐行業、拉動產業、帶動地區發展的大項目。二是招商引資項目包裝和儲備力度不夠。項目庫中缺少新項目，特別是缺少產業關聯度大、可操作性強、計量分析準確、市場前景好、外商感興趣的項目。三是外資項目品牌效應不突出。特別是世界500強企業和一些大的跨國公司來葫投資少，還沒有形成品牌牽動效應。四是園區內的項目集聚度低。除高新技術園區的精細化工園初具規模外，集群效應還未顯現。五是我市與世界500強企業、國內大型企業、各地中介機構聯系少，缺少深入接觸，沒有建立起通暢的聯系渠道和聯絡機制。六是本地區的優勢和項目對外宣傳不夠，外界缺乏對葫蘆島的了解，我市的知名度和美譽度較低。

2、外貿出口

一是全球經濟將繼續放緩，出口市場更加不景氣。我市各商品出口將受到不同程度的影響，特別是我市支柱產品鋅錠，由于國際市場供求關系的變化，國際、國內兩個市場價格差異不斷擴大，已經出現倒掛，使我市的鋅錠出口受到的影響。1-5月份出口已經比去年同期減少9062萬美元。二是鉬品（鉬鐵、氧化鉬）是我市出口三大支柱產品之一，其出口額占我市整體出口的60%以上。但由于出口退稅率下調、以及禁止鉬品加工貿易政策和鉬品類企業實行出口配額許可證管理等政策的調整等因素，我市鉬鐵出口大幅度減少。三是人民幣升值步伐加快，影響企業出口效益和出口積極性。4月10日，人民幣對美元的中間價突破7元大關，以6.9920改寫了匯改以來的新高紀錄，與2005年7月匯改剛開始時,以1:8.11的比率，企業每出口100萬美元，將減少112萬元人民幣的收入。

二、上半年重點工作

（一）利用外資

（1）召開全市對外開放工作會議，下達利用外資工作目標。

繼省市外經貿工作會議和全省對外開放工作會議之后，4月29日我市召開了全市對外開放工作會議。會議回顧了建市以來全市對外開放工作成就，表彰了對外開放工作先進集體和先進個人，研究部署了下一步工作任務和目標。孫兆林市長在工作報告中提出：按照省政府有關要求，20*年我市利用外資要達到3～5億美元。會議下達了20*年全市利用外資工作目標，將5億美元總體目標分解下達至各縣（市）區和開發區。

（2）籌備組織招商活動，推進項目洽談。

3月30日至4月9日在孫兆林市長率領下，我市經貿代表團赴香港、泰國和新加坡開展經貿洽談活動。在香港走訪了香港國際投資總商會，會晤了香港國際投資總商會會長許智明、大寰集團主席施展熊等一批香港政商界知名人士。在泰國走訪了旺可奈集團，就糖業深加工等項目合作進行洽談。在新加坡走訪了預科工業公司和凱發集團，考察了污水處理和海水淡化項目，并就相關領域合作進行洽談。

（3）調度全市利用外資項目，跟蹤推進重點項目。

通過召開利用外資項目調度會等方式，多次對各縣（市）區和開發區在談、擬簽約和重大招商項目情況進行調度。為配合省市領導境外推進項目活動計劃，對日韓招商項目進行了重點調度，了解項目詳細信息和進展情況，推動有關縣區和項目單位積極與外商聯絡，在境內外開展進一步深入洽談。

（4）走訪重點外商投資企業，進行協調服務。

走訪了西門子工業透平機械和正大畜牧等外商投資企業，及時了解企業經營和發展的動態情況，為外商擴大投資和拓展經營范圍提供政策咨詢和辦事便利，推動有關項目盡快實施。

（5）依法審批，加強對外商投資企業管理。

今年1-6月新批外商投資企業2戶，對合同章程進行批復。審批外商投資企業變更項目15個，對外商投資企業經營范圍調整、股權變更、注冊資本調整及先進技術型企業的確認等事項履行審批程序。根據省外經貿廳有關通知要求，4月份召開了葫蘆島市外商投資企業網上年檢會議，會同

有關部門開展了外商投資企業網上聯合年檢工作，到目前已有60家企業通過了網上年檢。

（6）以外企協會為紐帶，積極組織外企參與社會活動。

為了展示我市外商投資企業的良好形象，推動、宣傳外商投資企業履行社會責任，年初組織我市部分外商投資企業參加了全省評選履行社會責任優秀外商投資企業活動，我市的久隆泳裝集團、虹京鉬業有限公司、正大畜牧有限公司被評為全省“優秀履行社會責任外商投資企業”。今年四川強烈地震后，市外企協會向會員企業和員工發出倡議，號召為地震災區人民奉獻愛心。據初步統計，我市42家外商投資企業通過各種渠道和方式，共計捐款105.7萬元。

（二）外貿出口

（1）加大力度落實國家的各項扶持政策。由于受國家政策的調控、市場價格以及人民幣持續攀升等因素的影響，我市外貿出口受到嚴重影響，為了盡量減少企業的損失，今年上半年我們在落實國家資金政策上狠下功夫。第一，政策的普及。今年我們總結了以往開大會的形勢，而采取了有針對性的政策宣講，這樣既能使政策普及到更多的企業，又能使企業有針對性的了解政策，為下一步申報打下了很好的基礎。第二，廣挖項目源。企業了解政策之后，我們又一對一的幫助企業尋找合適的項目進行申報，在申報過程中，對出現的問題幫助協調解決，盡可能的把企業符合政策的項目全部上報省廳。經過我們的努力工作，我們已經為十多家企業，五十個中小企業項目申請到了資金四十萬元全部到位，為三家企業申請了進口貼息資金。

（2）加強境內外展會組織，幫助企業拓寬市場，打開銷售渠道，為企業捕捉商機、擴大出口提供載體和舞臺。上半年我們組織的主要的展會有：春季“香港環球資源采購大會”、美國服裝面料展等、在廣州舉行的春季中國進出口商品交易會。

（3）三次組織企業參加省廳在大連、錦州舉辦的政策培訓班，為使企業更多、更快了解政策，更好、更充分的利用政策，我們上半年組織企業參加了在大連舉辦的進出口企業財務信息系統培訓、紡織品配額相關培訓，還有在錦州舉辦的進出口政策全面培訓。參加企業多達五十家，人員近百人。

（三）對外經濟技術合作

一是上半年經過我局對基層上報的申請國際無償援助材料認真審核、修改，并及時與省外經貿廳溝通，征得省外經貿廳工作人員同意，又上報了兩個日本政府“利民工程”無償援助項目，這兩個項目分別是興城市舊門鄉陳屯小學校舍改建項目和綏中縣明水滿族鄉衛生院醫療設備改造項目。兩個項目申請資金總額為130萬元人民幣。二是在去年工作的基礎上我局又與綏中縣招商局進一步研究商討籌建省級外派勞務培訓基地，目前正在向省外經貿廳爭取當中，相關材料已報送省外經貿廳待批。

三、下半年工作安排

20*年下半年是極不尋常的半年，隨著奧運會的日趨臨近以及四川災區恢復重建都將拉動經濟快速增長，同時也伴隨一定的不確定因素，下半年將是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。因此，下半年我們外經貿戰線全體同志要振作精神，抓住機遇，乘勢而上。

（一）突出工作重點，提高對外招商的針對性。

一是突出重點區域，以北港工業園區和高新技術產業園區為龍頭，圍繞“三點一線”，積極利用各種招商媒介、各種招商活動，加大對我市沿海開發開放宣傳推介力度。二是突出重點領域，以造船及船用配套、有色金屬深加工和精細化工為突破口，圍繞我市資源產品精深加工和產業鏈延伸，搞產業鏈招商和專業招商。三是突出重點國家和地區。進一步加強面向新加坡、韓國、日本、香港、臺灣、歐美等國家和地區的招商引資工作，同時抓住南資北移的機遇，加大對珠三角、長三角地區港商、臺商的招商力度。

（二）構筑多種平臺，靈活有效地開展招商引資活動。

一是借助中國投資貿易洽談會、中國制造業博覽會等大型會議召開時機，組織各開發區、項目單位和企業進行宣傳推介和招商洽談。借助在新加坡召開新加坡-遼寧經貿理事會會議時機，推介我市沿海重點開放區域，推進新加坡工業園項目。二是加強與重點國家和臺港澳地區投資促進機構和商會之間的聯系，有選擇地建立長期合作關系，開展招商和委托招商。邀請境外商會組織會員企業來我市進行考察和洽談。三是結合我市區位、資源條件和產業基礎，加強對世界500強企業為代表的國際大集團、大企業和大財團的聯絡和宣傳，爭取我市在其對華投資布局中占一席之地，并就具體產業和項目進行推介和對接。對國外大企業駐華機構進行重點走訪。四是加強我市外商投資企業協會與京滬閩粵和東南沿海發達地區外商協會、臺商協會的聯系，針對當地港商、臺商和僑商舉辦招商引資宣傳和洽談活動。五是擴大和加強網絡招商。借助網絡平臺，宣傳我市投資環境，擴大網上招商項目的范圍和數量。

（三）加強利用外資項目調度，跟蹤推進重點在談項目。

一是進一步加強對全市各縣（市）區、開發區的項目調度，按招商項目、在談項目和擬簽約項目進行篩選和梳理。將項目調度工作經常化、制度化，形成利用外資項目儲備一批，在談一批，擬簽約一批的局面。二是對重點在談項目和擬簽約項目，組成工作小組進行跟蹤推進，重大項目由市領導牽頭負責。工作小組的主要職責是協調有關部門解決項目洽談和推進過程中遇到的關鍵和難點問題，為投資者提供政策咨詢和便利條件。

（四）狠抓外資調入，促進已批項目外商繳資。

對近兩年新批項目繳資情況進行梳理排查，對于未按時履約出資或超出國家規定出資期限的境外投資者，聯合工商部門進行資金催繳，依據企業申請酌情延長出資期限，對于名存實亡的企業撤銷其批準證書。對重點新批項目和增資項目進行跟蹤推進，爭取外資如期定額到位。深入重點外資企業走訪調查，了解外商增資意向，推動境外借款轉增外商投資或企業利潤再投資。

（五）提高工作效能，加強對外商投資企業服務。

一是在外商投資企業審批管理過程中，大力推行政務公示制、首問負責制和服務承諾制，實行“急事快辦、特事先辦、易事即辦”。讓外商切實感受到我們的服務效率和服務質量。二是會同有關部門進行研究，就外商投資企業申辦過程中所涉及到的申報材料、辦理程序、告知事項等進行協調，作到事先一次性告知，簡化手續，加速辦理。三是由市外企協會協辦，召開外商投資企業政策宣講會，邀請稅務、工商、外匯、海關和公安等部門就外商投資企業經營所涉及的法律、法規和政策進行專題講解和咨詢。通過外企協會向外商提供政策咨詢服務，宣傳我市投資環境和優惠政策。四是通過走訪和調查研究，及時掌握我市外資企業生產、經營中出現的新動態，發現問題及時協調解決。通過外企投訴中心，積極協調有關部門，妥善外理外商投訴案件，維護中外投資者合法權益。

（六）繼續進一步落實好各項資金政策。今年除了用好鼓勵出口的各項資金政策外，我們還要用好進口貼息資金和優惠信貸政策，我們要在市財政等相關部門及各縣（市）區招商局的配合下，共同把今年的各項資金落實到位。

（七）舉辦一次“外貿政策走進百家企業”大型政策宣講活動。當前，國際貿易環境復雜多變，應對措施和促進手段不斷更新。為使我市外貿企業把握動態，了解并用好用足各項貿易政策，在激烈的競爭中謀求發展，今年我們要在全市開展以“傳遞市場信息，宣講外貿政策，解答業務難題”為主要內容的“外貿政策走進百家企業”政策宣講活動。目的是幫助企業及時、準確、全面掌握最新貿易動態、市場信息和貿易促進政策，提高企業運用政策“為我服務、助我發展”的能力；通過政策挖潛，降低成本，增強企業綜合競爭力，推動我市對外貿易健康、快速發展。

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關鍵詞:訪問學者；選派單位；接收單位；事中管理

一、引言

為應對日趨激烈的人才競爭，提高教師的教學、科研水平，很多高校派出教師到重點大學做訪問學者。在眾多訪問學者中，有的是依托政府支持的專門項目，如“西部之光”國內訪問學者項目、高等院校青年骨干教師國內訪問學者項目；有的是各高校自行組織的項目。自原國家教委于1984年啟動高校訪問學者項目以來，該項目不僅為教師提供了寶貴的進修機會，大幅度提高了他們的學術能力，而且在一定程度上改善了教育資源分布不均的格局。但不可否認的是，國內訪問學者項目在蓬勃發展的同時也逐漸暴露出一些問題。

二、國內訪問學者管理制度存在的問題

（一）訪問學者選擇導師和接收單位時普遍存

在盲目性很多訪問學者在訪學前對自己的科研水平、訪學目標沒有清醒認識，對需要什么樣的導師和接收單位沒有清晰計劃，導致訪學效果不理想。首先，選擇時好高騖遠。很多訪問學者選導師時熱衷于選擇學術圈子里的“大咖”，如中國科學院院士、長江學者、杰出青年基金獲得者、國家社會科學基金評審專家等；選擇訪問學校時也是非“985”“211”大學不去。等到了接收單位，很多訪問學者才發現自己的學術水平過低，研究手段和思路落后，無法與導師進行真正的學術對話。加上著名高校吸引的訪問學者數量眾多，高手如云，自己難以得到應有的重視。巨大的落差不僅難以激發訪問學者的激情，而且使其自信心備受打擊，有的甚至放棄追趕而甘于平庸。其次，導師專業特長與自己沒有契合度。很多訪學者選導師時只看導師的頭銜，對導師的研究領域并沒有深入了解。如會計學專業，訪問學者是研究政府會計的，但導師卻專注于財務會計；訪問學者是做規范研究的，導師卻是做實證研究的。這種差異往往會導致訪問學者想請教的問題因導師不了解而難以得到具體的指導，也使訪問學者無法參與到導師的課題中去。最后，無法實現訪學目標。很多訪問學者在選導師時，沒有結合自己的實際情況。如，有的教師本想通過訪學提高教學能力，但卻選擇了無心教學的科研導師；有的想提高自己的科研能力，但選擇的導師卻是早已脫離科研一線的行政領導；有的想發表高級別的科研論文，但是所訪問的高校并沒有這方面的期刊；有的想解決自己項目中的某些難題，但訪問的高校在這方面并不擅長。

（二）訪學單位局限在高校或科研院所

當今，新興技術飛速發展，以百度、阿里巴巴、谷歌、亞馬遜等為代表的新生代企業正在改變著經濟與生活的各個方面。在這樣的時代背景下，高校教師非常有必要到先進的企業學習最新的商業模式、最新的經營理念和最有前景的科學技術。但遺憾的是，訪問學者們一窩蜂地涌入著名高校和科研院所，幾乎沒有人選擇進入企業。首先，學術評價唯論文、課題為標準。現在高校和政府部門在評職稱、人才選拔、申報項目時都要看SCI論文或“高影響因子論文”。在這種“一刀切”的導向下，教師們要想出成果，只有到最擅長生產這種論文的高校和科研院所去。至于所寫出的論文是否有創新、是否有利于生產實踐、是否有利于社會發展則根本無人關心。其次，國家還沒有建立高校教師到企業進行學術訪問的機制。政府主管部門沒有專門項目支持，教師去企業難以快速地產出學校需要的高端科研項目和高端論文。對企業來說，這種訪問項目不僅得不到經費支持，而且還要花費一些資源配合工作，有時還要擔心商業機密被泄露。

（三）接收單位提供的住宿和學習條件普遍較差

按教育部的規定，接收單位要為訪問學者提供不低于博士研究生標準的研修和住宿條件，提供網絡、圖書資料等學習設施，組織相關學術活動。［1］但實際上大部分接收單位做不到或不愿意做。很多接收單位把訪問學者安排在筒子樓里，四個人住一間，上下鋪，公共浴室、公共衛生間，有的接收單位還要訪學教師自己承擔水電費，在學校吃飯要額外加收服務費，訪問學者做研究沒有專門的場所，要和學生一起到圖書館搶位置，缺乏必要的數據資料，很多課堂、數據庫、實驗室不對訪問學者開放。在這樣的情況下，部分訪問學者因忍受不了艱苦的條件而頻繁或長期離開訪學單位，導致訪學達不到既定效果。訪學條件差的原因有三點：一是接收單位不重視。在很多接收單位看來，國內訪學者絕大多數來自比較落后的中西部高校，教學、科研水平有限，他們的到來意味著學習和索取，只能給學校增加額外的負擔。二是學費較低。接收單位一般每年只能收取訪問學者一萬左右的學費，這點學費相比MBA、EMBA、MPA等項目來說可謂“雞肋”，接收單位沒有很強的動力提供好的訪學條件。三是剛經過一輪大擴招后，接收單位自身住宿、學習資源條件確實緊張。

（四）事中管理過于簡單放任

接收單位普遍存在“放羊”管理的狀況。訪問學者到了接收單位后，報到時見導師一面、填一張訪學計劃表；結束時請導師簽個字，交一張訪學考核表，中間近一年的時間放任自流。就選派單位來說，事中管理要么一片空白，要么只有監督。很多選派單位讓訪問學者每月填報一張訪學進展情況表，表上要寫清楚這個月都上了哪些課程、聽了哪些講座、發表了幾篇論文、課題研究取得什么進展等。有的還要給訪問學者的導師打電話查崗，甚至讓訪學老師以接收單位的固定電話打回來，以證明人在訪學單位。整個過程看似是對訪學者的關心，實際卻是一種監督。缺乏對訪問學者的基本信任。

（五）事后考核評價過于單一僵化

當前選派單位和接收單位對訪問學者的考核指標普遍單一，即論文或科研項目。在高校攀比之風越刮越猛的情況下，選派單位和接收單位對論文的要求日趨“高大上”，理工科動輒要求SCI二區以上，文科動輒要求“雙核”或CSSCI二區以上；科研項目則要求省部級以上。在這種單一導向下.訪問學者在訪學期間就會把主要精力都花在寫論文和申報課題上，可謂“兩耳不聞窗外事，一心只寫申報書”。然而，寫高級別SCI論文或申報高級課題需要耗費大量時間和精力，導致訪問學者沒有時間參與各類的學術活動，無暇通過廣泛聽課、師生互動來提升教學水平，無心通過參與社會實踐提升自己的社會活動水平，更無力通過良好交際來促成校際和校企合作。訪學結束后，這些訪問學者除幾篇可以量化的論文外，綜合能力并沒有得到實質提升。

三、對策與建議

（一）基于自身條件和需要務實選擇

訪問學者必須拋棄貪圖虛名和貪大求洋的心理，立足自身實際情況，在充分調查了解的基礎上選擇適合自己的導師和接收單位。除此以外，在制度和措施層面，還需要在三個方面做出改變。首先，建議把選導師由訪學前改為訪學報到后。即訪問學者到接收單位后，由接收單位的二級學院組織訪問學者與導師們見面，進行一對一的深入交流，雙方在此基礎上進行雙向選擇。其次，建立調劑制度，不合適的可以在一定時間內進行調換。最后，建立網上申報系統。當前的很多訪學信息不透明，訪問學者基本都不認識導師，大都是通過各種關系介紹，有了申請方便、信息透明的網上申報系統后，導師和接收單位的詳細情況都可以在網上查閱，訪問學者無須“托關系、走后門”去認識導師，也無須特地去和導師見面，只要登錄網上申報系統報名并在網上選擇就可以了。導師也可以提前根據擬訪學者提交的基本資料和學術資料來判斷是否予以接收。

（二）積極建立校企訪問學者項目

高校教師一旦到了企業，就會成為產、學、研結合的紐帶和橋梁，企業豐富的實踐場景不僅能讓訪問學者開闊學術思路、視野，而且能將其科研成果快速轉化為現實的生產力，使科研的價值得到最直觀的體現。因此必須大力推動高校教師到先進企業的訪學計劃。政府主管部門要改變學術評價唯論文、唯課題的導向，提高產、學、研結合在學術評價中的分量；要出臺專門政策來支持校企合作訪學項目，這些政策應包括經費支持、稅費減免、項目傾斜等能調動企業積極性的措施。從選派高校來看，一方面要鼓勵教師走向企業；另一方面要優先支持與企業對接條件好、雙向受益可能性大的項目，從而真正實現學校、教師、企業三方共贏。大多數高校教師應堅信生產實踐一線才是產生好論文和好課題的源頭，勇于到企業承接科研項目，使自己的科研工作能立足一線，造福社會。

（三）改善訪問學者的住宿和學習條件

能否改善國內訪問學者的住宿和學習條件很大程度上是一個態度問題，是“為長者折枝”而非“挾泰山以超北海”。首先，接收單位要提高認識。接收單位一般都是“985”“211”高校，長期以來這些高校在招生生源、辦學經費和其他資源上都得到國家大量支持。在國家需要的時候這些高校應義無反顧地站出來反哺國家，回報社會，盡量幫助兄弟院校。因此，這些高校要摒棄居高臨下的施舍心態，拿出一些資源來改善訪問學者的住宿和學習條件。其次，國家相關部門應加強監督，不定期通過問卷調查、走訪、座談等形式對訪學項目的開展情況進行了解，對于長期不能提供適當訪學條件的接收單位采取一些督辦措施，如勸誡、通報批評、暫緩批準其新增碩士、博士點的申請、暫緩下撥學科建設經費等；對于做得好的接收單位則給以各種獎勵，如通報嘉獎、調增人均訪學經費，在一些相關繼續教育項目上給予優先支持。

（四）改善訪學過程中的事中管理

1．改變管理理念，由監督轉向服務訪問學者需要管理，但這種管理主要是一種服務型的、人性化的管理，而非無處不在的監督。成熟的管理科學也已經告訴我們：管理的本質就是服務。［2］選派單位和接收單位其實在服務方面大有可為。對接收單位來說，除開放各種學術資源外，其職能部門還可以隨時給訪問學者發送優質課程介紹、講座、學術活動信息；組織有資深教授參加的專項學術沙龍；組織課題的申報培訓；引薦訪問學者到著名企業參觀學習；為訪問學者學術出版提供幫助；幫助促成校際交流活動等。對選派單位來說，服務的方向主要是免除訪問學者的后顧之憂。如及時發送各種利益相關的通知、幫助解決孩子的入托入學、代為提交課題、職稱申報材料等問題，幫忙安排訪學歸來的合適課程。政府主管部門的服務則是通過提供經費支持、改善學術評價導向等方式為訪問學者建立良好的訪學外部環境。在三方的大力支持和優質服務下，訪問學者才能心懷感激、心無旁騖、精力充沛地進行各種學習和研究，訪學質量才能得到大幅度提高。2．建立有效的獎勵機制訪學一般需要一年時間，在這么長的時間里如果不建立一定的獎勵機制就會影響訪學老師的積極性。建議接收單位推出專門針對訪問學者的獎勵計劃，從多個方面對訪問學者的優秀表現進行獎勵。北京大學從2005年就開始為訪學項目設立了6個方面的獎勵，分別為創新成果獎、精誠合作獎、社會實踐活動獎、優秀成績獎、杰出導師獎和優秀論文專刊6個項目。［3］這個獎勵計劃推行十多年來取得了顯著效果，很多訪學老師以能拿到北京大學的獎勵證書為榮，平時學習積極性很高。

（五）建立立體多維、人性化的考評標準

為改變“唯論文、唯課題”的單一訪學評價導向，教育主管部門和各高校必須建立立體多維、更加人性化的考評標準。一是社會實踐。主要看訪學教師是否積極參與訪學地的志愿者活動并表現良好；是否為某個社會事務建言獻策并獲得采納；是否與企業合作，在產學研相結合上做出突出貢獻等。二是精誠合作。這個項目主要考評訪學教師在校際合作、校企合作、團隊合作方面的表現。如，是否促成選派學校與接收學校在某個方面達成合作協議；是否促成某個學校與企業之間在某個方面達成合作協議；是否積極參與某個科研團隊或項目并表現良好等。三是創新成果。這項指標重在鼓勵訪學教師的創新精神，用來考評訪學教師是否做出有價值的新東西，成果既可以體現為論文、專利、著作，也可以體現為商業計劃書或調研、咨詢報告。四是教學提升。這個指標主要看訪學教師的教學水平是否有切實的提高。考核形式可以是若干節的公開課或提交的教改方案。五是愛好特長。這個指標主要看訪學教師的全面發展。對于長期勞累甚至存在職業倦怠的教師來說，在訪學期間通過愛好特長提高自身的綜合能力，并適當放松、調整自己的心情和身體，為他們回來后更好地投入工作提供更強勁的動力。值得一提的是，對訪學教師的訪學考核可以放在訪學結束后一個較長的周期里，這個周期建議為1至3年。因為訪學教師綜合水平的提高在不同方面存在較大差異，有些方面可以很快體現出來，如教學水平、社會實踐水平等；有些則會延遲一段時間表現出來，如學術水平、創新能力等。

四、結語

隨著各地人才戰略的推出和實施，高級人才競爭的日益加劇，國內訪問學者項目必將受到更多重視，得到更大發展。地方教育主管部門和各選派單位有必要將訪問學者項目納入本省和本校教師隊伍建設的長期發展規劃，把該項工作作為實施人才強省、人才強校戰略、培養學術骨干、與高水平大學建立長期學術合作與交流關系的重要契機。只有在教育主管部門、選派單位、接收單位三方的齊心協力下，國內訪問學者項目目前存在的各種問題才能解決，含金量和生命力日益增加，才能源源不斷地吸引更多致力于高等教育事業的青年教師。

參考文獻：

［1］教育部．高等學校青年骨干教師國內訪問學者項目實施辦法（教人廳〔2004〕8號）［A］．2004－06－05．

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2009年，面對經濟環境形勢的嚴峻挑戰和復雜局面，在工委、管委會的正確領導下，我局規劃工作以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以優質服務年的各項措施為抓手，穩步推進城鄉規劃編制，完善規劃信息系統建設，優化市政基礎設施規劃，著重服務重點建設項目，對內練內功、夯基礎，對外抓服務，積極推進落實各項規劃創新工作。

一、一個目標，兩項活動，推進落實規劃創新

深入學習實踐科學發展觀活動和優質服務年活動是今年管委會的重要活動，兩項活動都是在當前經濟環境形勢下，保增長，促發展的重要舉措。為此，我局緊緊圍繞“踐行科學發展觀，建設國家創新型科技新區”的主題，堅持高標準定位、高質量推進，精心部署設施，將兩項活動緊密結合在一起，確保取得實實在在的規劃創新成效。

1、精心部署開展學踐活動。自開展學習實踐科學發展觀活動以來，按照市委和區工委的要求，我局合理制定了各階段工作計劃，有序開展一系列活動。分別開展全區各鄉鎮街道規劃工作調研會 8場，赴馬澗社區、新灝公司進行“雙結對”座談活動，組織黨員領導參與集中學習十多次，開展了解放思想大討論，參加了區委組織的征文比賽、知識競賽和科學發展觀大家談等各項活動，并分別就規劃分局工作和局領導班子工作廣泛征求意見，并提出整改方向。通過學習，全局規劃編制和管理工作均得到全面提升，同時我局對做好下階段的踐行活動和規劃工作提出了明確要求：一是進一步解放思想、更新觀念，著重從全市角度提升高新區規劃定位；二是進一步發揮優勢、開拓創新，著重規劃工作實效的落實。三是重視規劃隊伍建設，夯實專業基礎，保持團結務實工作作風，提高工作實績。

2、五措并舉推進優質服務。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神，進一步推進我局優質服務和機關作風效能建設，努力實現“工作作風明顯改進、服務能力明顯增強、辦事效率明顯提高、社會效益明顯改善、發展環境明顯優化”。我局要求工作人員要進一步改進工作作風，提高服務意識，并就落實“優質服務年”提出五大舉措。一是強化服務理念，扎實開展“優質服務年”活動，制定了“優質服務年暨機關作風效能建設實施辦法”和活動方案，并進行了階段總結。二是健全規章制度，進一步細化規劃管理規定，完成了 “建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。三是提高辦事效率，進一步簡化優化審批流程。四是完善信息平臺，開展電子報建網上審批系統和地下管線信息系統的建設。五是實行例會制度。在規劃方案審查例會的基礎上新增局處長例會。

二、穩步開展，成效顯著，城鄉規劃編制繼續推進

目前獲**市政府審批的控規面積超過100平方公里，另外有25平方公里的科技城控規正在編制過程之中，保證了全區的規劃建設用地均有規劃可依。城鄉一體化規劃也取得顯著成效，配合區里綜合配套改革先導區發展規劃，完成前期調研、統計、初步布局等工作。

1、高新區中心城區西北片控規獲市政府批準。根據**市人民政府“蘇府復〔2009〕25 號”文批復，我局委托江蘇省城市規劃設計研究院進行的《**高新區中心城區西北片控制性詳細規劃》已獲市政府批準，批復要求認真組織實施《規劃》，加強規劃監督管理，確保規劃的順利實施。

高新區中心城區西北片控規定位為高效的現代產業區和生態風景游覽區，規劃布局將形成“兩軸、雙廊、四區”的結構。高新區中心城區西北片作為**主城城區主要的產業空間，是落實高新區新時期轉型發展戰略重要的空間載體，該控規的編制將更有效合理引導該片區的產業升級與土地集聚利用，促進經濟發展與城市更新建設。

2、白馬澗建設控制規劃獲高新區管委會批準。根據管委會“蘇高新管[2009]97號”批復，《**高新區白馬澗周邊地區建設控制規劃》已獲高新區管委會批準，批復要求認真組織實施《白馬澗規劃》，嚴格依據該規劃實施建設。

白馬澗地區定位為**市西部重要的風景旅游區和多功能生態度假休閑區，規劃形成“一心、兩軸、五區、山水輝映”的總體結構。該規劃是指導白馬澗周邊地區的發展，統籌安排區內各項建設，加強規劃管理和建設管理的重要依據。

3、高新區城際站周邊地塊城市設計完成最終成果。高新區城際站周邊地塊城市設計進行了公開競標，香港城市規劃顧問有限公司、美國優聯加（中國）建筑設計事務所和江蘇省城市規劃設計院參與況標，經專家論證。省規院以功能定位恰當，土地利用率高，可操作性強等優勢中標。

本次城市設計以城際站點為輻射核心，東起青花路、牌樓路，西至京杭運河，南臨九曲河、黃花河，北界金橋路、興賢路、滸蓮路。總面積3.86平方公里。本次城市設計主要對片區功能進行整合和協調，實現片區中心體系空間一體化發展，進一步深化研究站區周邊交通組織，增加區域北部以交通樞紐為依托的宜居板塊。規劃布局為“兩廊三區，活力三角”，兩廊為運河水廊和軌道綠廊；三區為片區中心核心區、老鎮區特色服務街區、現代服務業發展區；活力三角為打造三區功能互補、相互聯系、一體化協調發展的片區中心體系。共4頁,當前第1頁1

 “城際站周邊地區城市設計”對充分發揮該區優勢進行系統規劃控制，帶動周邊開發具有重要作用，以實現科學利用，可持續開發，促進高新區北部整體功能的提升和完善。

4、積極打造城鄉一體化規劃。

先導區發展規劃。我局根據市政府要求，積極配合管委會做好打造城鄉一體化綜合配套改革先導區發展規劃的編制和上報工作，力爭將高新區的試點工作先導區形成“城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公菜服務、就業社保和社會管理”一體化，也為下半年開展城鄉協調暨分區規劃打下了堅實基礎。

向區人大匯報城鄉規劃法實施情況。區人大就“關于貫徹落實《城鄉規劃法》的情況”展開調研。匯報以區規劃部門認真貫徹落實《規劃法》所采取了一系列有效措施和下階段工作為重點，主要匯報了組織宣傳培訓工作、健全規劃編制體系、落實規劃管理、落實城鄉規劃創新工作四方面。下一階段，規劃部門將在新法的指導下，在開展城鄉協調規劃、完成城鄉一體化規劃、推進控規編制工作、推動老鎮改造工作、落實規劃創新舉、確定農村宅基地的審批辦法等工作上做努力，加快我區的城市開發建設。

三、數字平臺，科技打造，規劃信息系統不斷創新

作為規劃創新工作的重要內容，地下管線信息系統和數字化規劃管理系統是今年兩項重要工作。兩項工作都是以科學技術為基礎和保障的數字化成果，將成為今后規劃編制、管理和決策的重要工具，使我局的規劃工作更趨于科學化、合理化、高效化。

1、湖濱片地下管線探測及綜合地下管線信息系統通過專家評審。繼獅山片、滸通片地下管線探測成果被專家評為優秀后，湖濱片區地下管線探測成果及綜合地下管線信息系統在專家評審會上，再次被評為優秀。至此，**高新區地下管線信息系統建成使用，該項工作歷時兩年，管線總長度達6438公里，覆蓋了145平方公里。

2009年初開始的湖濱片區管線探測，面積約45平方公里，探測的管線種類主要有給水、排水、燃氣、電力、通信、熱力、工業等七大類18種地下專業管線，累計探測管線長1885公里，并建立了地下管線信息管理系統和數據庫。

我局于2009年1月開始建立地下管線信息系統，以科學合理、功能齊全、擴展性強、數據準確得到國家和省測繪專家的高度評價。該系統已形成完整精確的地下管線信息數據庫，并與已有規劃用地信息系統、建筑審批系統、遙感影像圖等緊密結合、無縫對接，為規劃管理與城市建設等部門協調辦公提供了技術保障。該系統管理的創新舉措“分片探測、規范制度和動態更新”得到省測繪局的高度評價，并建議省內其它地區推廣運用。

2、網上建設項目規劃審批系統基本完成。為認真貫徹落實高新區管委會開展優質服務年會議精神，我局從年初開始開發網上建設項目規劃審批系統，形成網上報建，窗口登記，逐級審批，辦文制證，網上公示全過程電子化。目前已基本完成，進行2-3個月的試用后，將正式啟用。

新建的建設項目規劃審批系統將以數字化地形圖為平臺，實現建設項目規劃選址、規劃用地、建設方案、規劃許可和規劃驗收全過程規劃審批電子化，并建立相應的審批資料數據庫。使規劃編制、規劃管理、市政管理和檔案管理全面實現“一張圖”管理。企業可從網上報建系統填寫申請表，附加掃描電子檔信息進行項目報建，并可隨時網上查詢項目審批進度，審批結果。

我局的數字化辦公及管理系統是以基礎地理信息為平臺，開發構建了用地控制系統、地下管線信息系統、規劃工程檔案管理系統等信息系統，新建的建設項目規劃審批系統使我局實施規劃創新和提升服務品質又邁出一大步，也為領導科學決策和招商引資服務，提供真實詳盡的客觀依據。

四、優化布局，搶抓實效，市政設施工作順利推進

進一步優化完善中心區道路規劃、供電規劃等，全力配合重點市政基礎設施的建設，保障全區市政設施工作的順利推進。

1、完成北環西延工程管線綜合遷改方案。為配合市、區重點建設項目，北環西延工程的地下管線和高壓線綜合遷改方案已于一季度完成，目前正在實施中。有效保證了長江路下穿通道的順利通車，確保北環西延工程施工未受影響。

2、完成中心區道路改造方案。中心區道路改造規劃設計及管線遷改方案于一季度完成，目前塔園路、金山路、馬運路、玉山路、運河路都已開工建設。

3、供電規劃近一步完善。完成汽車城內的110kv鹿山變電站、科技城110kv變電站及陽山工業園內的110kv變電站的規劃選址。完成科技城220kv、110kv及35kv供電線綜合遷改的規劃設計，目前已開工建設。獅山220kv高壓線入地工程完成規劃設計，目前已開工建設。

4、通信基站合建進行試點。為節約用地，同時減少對城市景觀的影響，我局要求電信、移動、聯通等通信單位的基站聯合建設，資源共享。目前已完成合建基站規劃選址，同時三家通信單位各選擇一個基站進行試點，在積累經驗的基礎上逐步推廣。

5、配合做好軌道交通相關工作。配合城際軌道公司完成新區城際站、軍用站房、公交首末站及鐵路沿線選址工作，穿越鐵路的社會通道及大通路通道已完成規劃設計，有效保證城際鐵路的建設。配合輕軌公司完成新區范圍內車站出入口及配套管線的方案確定。開展輕軌三號線線位研究工作。共4頁,當前第2頁2

五、規劃構筑，品質保障，服務好全區重點建設項目

規劃構筑品質。在全區中心區和城市重要節點區，嚴格把關建筑方案設計質量，保證方案水平的不斷提升。對區內重點亮點項目，抓服務，抓品質，保障項目順利推進。

1、科技城致遠大廈。致遠大廈由科技城發展有限公司開發建設，位于科技城太湖大道與龍山路路口，處于城市重要節點上，是高新區的重點工程，用地面積2.9萬平方米，建筑面積7萬平方米，建筑由20層和24層兩棟高層塔樓和裙房組成，方案由德國海茵建筑設計公司完成，整個設計體現了簡約、現代、整體的風格。致遠大廈的建設將成為科技城太湖大道北部地標性建筑。

2、紅星美凱龍家居廣場。紅星美凱龍家居廣場位于橫塘建材市場北部，迎賓路西側。是以國際品牌家居，家具和建材為中心功能結合配套辦公等功能的高檔綜合體。項目整體為13層的長方形建筑，總建筑面積為10.8萬平方米。

購物廣場建筑立面采用現代簡約風格，其主要立面采用的雙立面為世界先進技術，即取得良好的感官效果，同時保證了建筑的節能。紅星美凱龍購物廣場將以其簡潔的建筑體形，宜人的購物環境，完善的商業布局，標志性的建筑形象，提升橫塘的城市環境藝術和商業文化氛圍。

3、**生物醫學工程技術研究所。**生物醫學工程技術研究所坐落于**科技城，占地約207畝，是高新區的重點工程，方案采用目前國際流行的模塊化、可生長理念布局，以行政綜合樓作為建筑核心，單元建筑圍繞主體建筑，圍合形成完整的建筑布局，以滿足生物醫學技術日新月異，對建筑功能需求變化快的要求。該布局思路給予建筑單體最大的靈活性和適應性，充分預留了建筑及規劃的可持續發展空間。

4、科技城max未來居住小區。max未來居住小區位于高新區科技城南陽山西側，臨近太湖風景區。占地面積11萬平方米，總建筑面積23萬平方米。項目方案設計為五大組團，第一組團為公寓，第二，三組團為小高層住宅，第四組團為高層住宅，第五組團為低密度住宅。住宅造型設計以簡潔明快為基本運則，在強調平面功能的同時，盡量避免過多的裝飾，著重表現里面的簡潔明快。方案體現了現代高新技術和信息社會的時代特征，尋求建筑造型藝術上的創新與傳統文化內涵及符號的巧妙結合。

5、鎮湖錦繡坊南廣場。錦繡坊南廣場公園是鎮湖首個街頭公園，位于鎮湖繡品街西，刺繡展示中心北，總面積為6448平方米。公園延續了鎮湖刺繡的中國傳統風格，將蘇式園林的設計手法與現代公園完美融合，形成居民散步、休閑、運動的公共活動空間。它在給本地居民提供休閑娛樂的同時，也給游覽刺繡展示中心和繡品街的游客提供了休息地。

六、完善體系，制度保障，規劃管理服務注重實效

應對當前重服務、重實效和抓制度、抓防腐的形勢，我局在建筑工程規劃管理上進一步完善規劃申辦和報審制度，建立懲防體系，對外抓服務，對內抓制度，保障規劃工作在高效、規范、透明的環境下開展。

1、規范規劃申辦和報審。自《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施以來，在規劃管理過程中，我局根據省市相關規定，嘗試以新法為依據，不斷調整審批程序和申報表格，重新規范規劃審批。今年出臺了“建設項目規劃報建程序”和“報建材料要求”等規定。同時調整了規劃申辦和報審表格，其中規劃申辦包括設定依據、辦事程序、申報材料、公示方法等八個方面的說明，使業主對申報材料、程序、內容一目了然。將為高新區建設單位提供更優質、便捷和高效率的服務。

2、2009年規劃建筑設計年冊完成編制。為進一步提升高新區規劃和建筑設計水平，我局對2009年的重點規劃、重點設計、重點工程方案進行整理，匯編成冊。年冊分為城市規劃、城市設計、建筑設計、市政規劃、景觀設計和招標方案等六大部分，每個規劃或方案均附詳細說明、清晰精美圖片、設計單位和建設單位，共收集規劃、建筑圖片約300張。規劃匯編年冊既是對規劃設計工作的總結和學習，也是對高新區規劃建設成就的宣傳，每年度的匯編年冊也將是我局的重要檔案材料。

3、懲防體系制度建設。根據區委“蘇高新委[2009]84號”文精神，我局在認真梳理行政權力目錄、梳理權力運行流程的基礎上，對照構建高新區懲防體系制度建設目標內容和工作要求，結合工作實際，要求各處室排查崗位廉政風險點，并在此基礎上確立了2009年規劃分局懲防體系建設的重點工作項目。今年我局根據新《城鄉規劃法》和**市的實施條例編制了建設項目規劃報建程序，年底前還將編制“拍賣土地容積率變更工作規程”和“拍賣土地規劃條件變更工作規程”，以加強領導，明確責任，加大力度，狠抓落實，確保各項重點工作取得實實在在的成效。

4、完成調整容積率自查工作。根據“蘇規紀[2009]2號”文件精神，我局對自5月開始對XX年年1月1日至2009年3月1日期領取規劃許可證的所有房地產項目的規劃變更和容積率調整，一個不漏的加以清理，清理內容包括建設項目名稱、建設單位、建設規模、規劃許可內容及竣工或在建情況等，建立了臺帳。6月底前已完成項目清理和自查自糾，并將自查情況及相關統計表書面上報市規劃局和區監察局。

5、日常規劃管理工作共4頁,當前第3頁3

(1)核發選址意見書5份，用地面積46.3萬平方米；

(2)核發規劃用地許可證33份，用地面積87.8萬平方米；

(3)審查建筑設計方案74份，用地總面積116.9萬平方米；

(4)核發建設工程規劃許可證122份，建筑總面積92.7萬平方米；

(5)核發規劃驗收合格證132份，竣工面積167.3萬平方米；

(6)核發市政管線規劃許可證33份，總長度達45.65公里；

(7)市政日常規劃審批185份；

(8)規劃審批辦文回復函 88份。

七、深入推進，狠抓落實，穩步開展下半年規劃工作

下半年，要繼續推進深入學習實踐科學發展觀和優質服務年兩項重要活動，強調活動的實踐意義，確保活動取得實實在在的效果。穩步開展各項規劃編制、管理和實施工作，按時完成年初計劃。狠抓規劃創新工作的落實，創新是基礎，落實是根本。

1、開展深入學習實踐科學發展觀第三階段活動。按照區工委的統一部署，做好第二階段的總結工作，在此基礎上，穩步開展第三階段活動，制定整改方案，集中解決突出問題，落實規劃創新工作。

2、開展**高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃。以《**市總體規劃（XX年-2020）》為依據，在高新區控規及城鄉一體化成果的基礎上，整合規劃，編制高新區城鄉協調發展規劃——暨分區規劃，提出高新區發展目標和規劃定位，為統籌資源，及全區城市化發展提供指導和有力保障。

3、完成科技城控制性詳細規劃。創新發展，科學規劃，完成科技城25平方公里控規編制工作，保障科技城開發建設的順利推進。

4、開展東渚鎮總體規劃及鎮區控規。以城鄉統籌、區域一體化為發展目標，編制東渚鎮總體規劃，規劃范圍同時包括鎮湖街道。同時，編制鎮區控規，指導老鎮改造和再開發。

5、穩步開展市政規劃管理工作。圍繞城際站的開發建設，做好站前廣場及周邊道路規劃設計及配套管線工作。配合濕地公園，做好周邊道路及管線的規劃工作。優化供電規劃，做好2010年變電站選址工作。配合做好污水規劃。啟用地下信息系統，做好動態更新工作，保持數據的現勢性。

6、更新高新區經營性用地計劃。結合高新區經營性用地開發實際和控規的編制情況，對原來的高新區三年經營性用地計劃做更新，并將此項工作作為年度任務，固定下來，以后每年更新。

篇10

關鍵詞： 圖書館職稱評審 問題 改進措施

1.引言

我國圖書館職稱評審從1981年國務院頒發《圖書、檔案、資料專業干部業務職稱暫行規定》開始，已走過三十年。隨著評審工作的進行，圖書館人也在致力于這方面的研究，并取得了一定的成果。本文對目前我國圖書館界學者開展圖書館職稱評審工作研究的情況進行階段性的梳理與歸納，以期對我國圖書館職稱評定和研究等方面提供參考。

2.圖書館職稱評審研究的主要內容

國內學者對圖書館職稱評審的研究，主要集中在職稱評審存在的問題和改進措施兩個方面，另外，在研究中就職稱評審的作用也有論及。下面分別加以闡述，并列舉一些有代表性的觀點。

2.1職稱評審作用的研究

職稱評審對圖書館事業所起的作用，學者們主要從正面給予了充分肯定。苗麗安、王君認為，圖書館職稱評審改善了隊伍結構；提高了隊伍素質；調動了奮發向上的積極性；增強了相互了解與交流［1］。王霞認為，評審提高了圖書館工作人員的社會地位，穩定了圖書館的專業隊伍，提升了圖書館的專業形象，對推動我國圖書館事業的發展起到了巨大的推動作用［2］。鮑碧娥等認為，評審既穩定了圖書館的專業隊伍，又提高了圖書館干部隊伍的素質，還極大地調動了圖書館全體工作人員的積極性和創造性，提高了工作效率［3］。

職稱評審對圖書館的負面影響，研究者認為是由評審條件和評聘結合等因素帶來的。在條件中過于注重論文，就會引導多數工作人員都把主要精力和時間放在編寫“職稱論文”上，而疏于正常的服務工作，這樣必將使圖書館的服務水平下降，從而降低圖書館的社會地位［4］。實行評聘結合的辦法，將會導致一些人評職后工作得過且過，失去進取心，學識水平和工作能力難以再有提高［5］。當然，相對于職稱評審的積極作用而言，其負面影響只是次要方面，是可以通過不斷完善予以消除的。

2.2職稱評審存在問題的研究

隨著我國高等教育的快速發展和事業單位人事聘任制度改革的逐步推進，職稱評審過程中存在的一些問題和弊端不斷凸顯出來。這些問題和弊端或多或少都會影響職稱評定的公平性和公正性，也會使評定工作產生一定的負面影響。對此，研究者就以下比較突出的問題闡述了各自的觀點。

2.2.1指標分配問題。評定職稱要有指標，這是業界心知肚明的事。如果欲評職者所在單位沒有指標，那些工作人員就是科研水平再高、業務能力再強、工作干得再好，恐怕也只能耐心等待。針對評職過程中的指標分配（也稱額度指數），莊玉香認為這種做法致使一些業務骨干和優秀中青年同志望職稱興嘆，挫傷了他們的積極性，束縛了生產力的發展［6］。黎中志認為過多的強調指標，不僅違背職稱評審的初衷，而且容易在職稱評審中形成一種“關系風”［7］。

2.2.2注重科研問題評過職的人都知道，職稱申報材料中科研成果的統計要是一個重要的比拼條件，成果多就意味著勝算的把握大。針對評職過程中過于注重科研成果數量的問題，黃珍娟、王含暉指出：圖書館員的學識水平應該體現在具體的業務工作實踐中，將自身的學術研究和具體的業務工作緊密結合，應該在具體的業務工作實踐中體現出自身的專業優勢和人生價值，而不應該埋頭于研究工作中［8］。崔林認為，這樣做有悖于《普通高等學校圖書館規程》（下稱《規程》）。雖然說高校圖書館是學術性機構，但它更重要的是為教學和科研服務的服務性機構，服務是第一位的［9］。要求館員從事一定的學術研究是必要的，對于這一點，《規程》第一條這樣規定：“高等學校圖書館是為教學和科學研究服務的學術性機構。”請注意這句話的語法結構，“學術性機構”前邊有定語“教學和科學研究服務”，很顯然服務是前提是基礎。黎中志也指出：圖書館雖然是一個學術機構，但它更是為教學和科研服務的服務性機構，在某種意義上說其服務性是第一位的，對于多數工作崗位，大多數的同志，踏實工作更為重要［10］。鮑碧娥等研究者認為，科研成果幾乎成了能否晉升相應職稱的決定因素，導致重科研、輕工作及“學術腐敗”現象的蔓延［11］。職稱評定偏重對論著數量的要求，致使一部分圖書館員上班只顧埋頭寫文章，對工作敷衍了事，往往是只注重論文數量，并不考慮解決實際工作中的問題，其論著既缺乏深度，又與圖書館發展相脫節，沒有什么實際意義［12］。

2.2.3評聘終身問題。圖書館職稱評聘終身應該是一個普遍的現象，這是大鍋飯的顯著特征。對此，不少學者在研究中都給予了抨擊。王霞指出，這是當今職稱評審體系中最不公平、最不科學的一個方面［13］。崔林認為職稱評定的目的是對一個人社會價值和工作業績肯定的同時，激勵其不斷提高學識水平和工作能力，積極干好本職工作。而職稱評審終身制，將促使一些評到理想職稱后的人，工作得過且過，失去進取心，失去積極干好本職工作的動力［14］。

另外，苗麗安、王君就評職過程中出現的人情關系［15］，王霞就申報標準的地域差異［16］，孫玉枝就參評人員缺少專業學歷［17］等問題也都分別提出了自己的看法。

2.3職稱評審改進措施的研究

如何客觀、公正、科學地進行職稱評審，充分體現職稱評審的積極作用，是大家普遍關心的問題。研究者認為，現行職稱評審的條件、辦法等應該不斷改進，從而達到圖書館人能盡心盡力、積極主動干好本職工作之目的。對于職稱評審辦法的改進，學者們主要有以下觀點。

2.3.1推行職稱評審社會化。長期一來，我國圖書館專業技術職稱評定和專業技術職務評定制度采取的是單位評審為主的辦法，并同工資、福利待遇密切掛鉤。這種職稱評審方式已經遠遠不能適應新形勢下專業化人才建設的需要，職稱評審社會化的呼聲越來越強烈。職稱評審社會化，就是在職稱評審中采取個人自主申報、社會統一評價、單位擇優聘任、政府宏觀調控的職稱評審方式。在列入統計的文獻中，學者王霞、莊玉香就是積極主張推進圖書館職稱評審社會化的代表。對職稱評審社會化的優越性，莊玉香談到：職稱評審社會化可以消除單位評審辦法中存在的利益、人情因素，社會化評定的職稱可以被社會承認，可以將職稱作為用人單位的一個重要參照［18］。資格評定社會化的主要表現形式就是實行專業技術資格認證制。實行這一制度后，圖書館可根據工作需要，從取得職業資格證書的人員中，聘用初級、中級或高級職稱人員。沒有取得職業資格證書的人員，不能取得專業職務［19］。王霞在研究中發現，目前我國圖書資料專業已有一些地方開始實行職業資格制度。如河南省自2005年起，就開始推行圖書資料專業初、中級專業技術資格的考試制度［20］。鮑碧娥等主張把專業考核的結果作為職稱評審的重要條件之一，專業考核采取考試的辦法。他們對考試提出了設想：考試的內容可以選擇幾門圖書館專業課程，也可以將圖書館專業課程綜合形成一份考試科目；考試應有國家在同一時間統一組織實施，并要規定統一的要求；考試結束后，發給合格者專業合格證明書［21］。

2.3.2廢除職稱評聘終身制。王霞針對現行職稱終身制提出兩點主張：一是實行評聘分開的“雙軌制”，即職務與資格并存，避免職稱與個人利益掛鉤，取得相應等級任職資格后，還要面對崗位進行再一次競爭，使受聘的圖書館專業技術人員面臨著取得資格而無職務的不斷挑戰；二是建立職稱年度審核制度，即國家在制定職稱改革條例時，同時制定出獲取相應職稱后應履行的基本職責，發證機關可根據這些要求與該同志的表現（個人述職和單位意見）相比較，給予審核或注冊［22］。彭桃英談道，各圖書館要實施評聘分開，職稱與待遇適當脫鉤，職稱不等于職務，職務等于崗位。對履行崗位職責情況要建立嚴格的考核體系，凡不具有承擔相應崗位工作能力者，則解聘或低聘［23］。怎樣廢除職稱終身制，李金慶談了兩點想法：一是可以從直觀的定量考核抓起，例如，有的人評后多年再無新成果問世，對此情況即可根據新規定予以降級；二是實行評聘分開，可高職低聘，也可低職高聘［24］。

2.3.3采取定量結構打分法。為了能比較科學地實施職稱評審，苗麗安、王君提出定量結構打分法，即從參評者的基礎素質（學歷、外語、工齡）、工作實績（按年終考核格次分別計分）、研究能力（科研成果及論文情況按各自的層次累計得分）等方面全面衡量［25］。張玉禮、魏昱也持同樣觀點，他們認為高校圖書館職稱評定應制定量化管理指標，由基本條件、工作表現、科研分、先進分、任職年限和學歷分等五個方面組成。并指出，高校圖書館的工作是以實際業務工作為主，因此工作表現應占總分值的50%以上［26］。針對學術研究中的“職稱論文”，張永軍認為有必要對論文進行打分評定，即對論文從選題、參考文獻、創新點、學術水平、應用價值等12項根據評定標準進行打分評定［27］。

2.3.4注重履行崗位職責。毋庸置疑，推行圖書館職稱評定的初衷是要促使廣大從業者能不斷學習，不斷提高理論水平，不斷提升工作能力，從而更好地履行各自的崗位職責。做好工作才是真正的目的。那么，在職稱評審中就應該將申報者履行崗位職責的情況作為一個重要的方面予以考評，但實際并非如此。針對現行評審制度，郭國慶等提出，要把履行崗位職責作為職稱評審的主要依據，突出專業水平和工作實績標準。衡量專業水平和工作實績應堅持“三個為主”：一是任現職期間做出的成績為主，二是以完成本職工作任務為主，三是以學術成果為主［28］。吳國華同樣認為要把實際工作業績作為評定職稱的主要內容，把為教學科研服務的多少和質量作為職稱評定的標準［29］。

2.3.5設置評委監督機構。不言而喻，評委是職稱評審工作的關鍵因素，評審的結果是否公正合理，直接取決于評委們的水平、態度和覺悟。為了促使評委做好評審工作，李金慶建議要對評委的組成及運行建立嚴格的監督機制。他指出，評委組成后應公開接受群眾評議、監督，如有不符合評委資格的，應予撤換。同時還建議，為了杜絕職稱申報者走后門，二審和三審可以實行異地評審制度。在這方面福建省就先走了一步［30］。

3.當前研究中存在的不足

通過對十多年來我國圖書館職稱評審研究文獻的梳理，我認為這方面的研究還有待深入，尤其是在對現行評審制度改進上，研究中尚存在一些明顯不足。

3.1研究內容比較淺顯

多數研究者在文獻中，只是先就職稱評審過程中存在的問題進行羅列，然后針對這些問題提出一些改進措施。我認為，在提出存在的問題后，沒有對之所以存在這些問題的深層次原因進行逐一剖析，這樣就導致后邊難以對癥下藥。研究者提出的改進措施（或稱之為對策），也缺乏對其必要性、可行性的闡述，讓人感覺到可操作性不強。就拿提出的要用考試的方式來認定專業技術職稱來說，就有其復雜性。誰來考，怎樣考，考什么，這種方式的合理性、公平性又將如何保證等問題都是需要深入探討的。現行的職稱申報前的英語、計算機考試，實際運行情況是業界人人皆知的，但部分不懂英語、不會計算機基本操作的人，也能照樣評上高級職稱，這是不爭的事實。

3.2研究范圍比較狹窄

圖書館職稱評審研究的范圍比較狹窄，主要表現在以下幾個方面：一是有不少文獻標題基本相似；二是文獻的結構、內容沒有多少突破；三是文獻涉及的內容缺少相關調研；四是參與的研究者人數不多、地域不廣。

3.3研究缺乏持續性

發文的作者當中，均為首次涉及圖書館職稱評審的研究，說明沒有學者將圖書館職稱評審作為本人的主要研究內容，更沒有作為本人的研究方向，因此這方面的研究也就難有深度。圖書館職稱評審這一研究領域，目前還沒有出現在全國有影響的重量級學者，那么其研究的結論就缺乏權威性，這種理論對實踐的指導意義自然就顯得份量不夠。

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