醫藥制造業監管范文

導語：如何才能寫好一篇醫藥制造業監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：醫藥制造 運營管理 思考 實踐

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）10-062-01

運營管理是企業發展到一定體量和成熟度以后的必要管理手段。企業的運營管理有廣義和狹義之分。狹義的運營管理是指生產運營管理，致力于生產管理的精細化、系統化、專業化。廣義的運營管理指企業各個系統的統籌、協調、指導、監督，實現對上支持決策、對下考核跟蹤的目的。它的主要作用是：一是推動公司層的決策落地，避免決策被曲解和逐層弱化，對決策執行情況進行過程跟蹤和評估。二是為公司決策層提供決策依據支撐，通過對外部與內部環境進行調查、研究，對各類數據進行整合、分析，使公司領導能夠科學、快速地做出決策。因此，運營管理的兩大核心作用是對領導層決策的推動與支撐。

一、目前醫藥制造型企業運營管理的現狀

目前醫藥制造型企業（特別是總部定位為投資管理型的企業）在運營管理方面存在兩個極端：一是沒有運營管理意識，企業仍處于拍腦袋決策、拍桌子管理的業務導向型管理模式；二是具備運營管理意識，但運營管理部成了行政部、總經辦、信息部的雜交體，運營管理部名不符實。

二、對醫藥制造型企業總部層面運營管理的思考與實踐

（一）醫藥制造型企業的兩個屬性

醫藥制造型企業主要包括兩個屬性：首先是制造業屬性，核心是圍繞效益與效率的過程管理，關鍵信息應包括產品質量、生產成本、產品毛利、產銷平衡、現金流等。其次是醫藥行業屬性，其中包括四個方面：一是醫藥行業屬于政策敏感性行業，醫藥企業必須時刻關注政策環境的變化和對企業的直接和間接影響；二是藥品生產經營具有較高的認證門檻，必須嚴格遵守GMP和GSP管理規范，特殊管制類藥品還要遵守更為嚴格的管制要求；三是制藥企業（特別是制劑企業）一般生產品種較多，必須關注品種結構組合的影響；四是制藥行業為對科技創新要求較高的行業，對技術和產品的創新管理也是企業關注的重點。

（二）對醫藥制造型企業總部層面運營管理的思考和實踐

結合上述醫藥制造型企業的屬性特征，為了切實能夠充分發揮運營管理在醫藥制造型企業總部層面的作用，避免使管理流于形式，筆者在工作實踐中總結了以下幾點。

1.準確定位。根據運營管理的作用和各企業的實際情況，可以將總部層面運營管理定位于信息整合、計劃跟蹤與決策參謀。信息整合，就是要立足于公司層面，關注動態過程，打破信息孤島，統籌、整合、分析公司層面與經營管理相關的各個方面的信息。計劃跟蹤，就是要依據戰略規劃、年度經營計劃和決策層布置的階段工作，動態跟蹤、評估落地情況。決策參謀，就是要隨時關注外部與內部環境變化，對外關注行業的新趨勢、先進企業的經營模式、競爭對手的新動態，對內關注企業的戰略方向、結構問題、效益問題和效率問題等。

2.構建體系。構建一個標準化的企業運營管理體系，是使運營管理能夠達到預期效果、杜絕管理真空區的重要保障。

（1）構建基于關鍵指標群的報表體系和報告體系。按照時間節點劃分，可以設立月度、季度和年度三個層次；按照分析維度劃分，可以設立運營效益、運營效率、運營結構、運營風險、其他重要事項五個維度，在每個維度中建立關鍵指標群。本文對月度報告關鍵指標群進行列示如下：

通過對以上關鍵指標的預算與實際對比、同比、環比、與行業和對標企業對比等分析，評價企業當前的運營狀況，找出存在的運營問題，并分析問題的外部與內部原因。

（2）構建與所屬全資及控股企業、總部其他部門之間的溝通體系。與所屬全資及控股企業之間建立起公司運營管理的組織架構，規模較大的或較為重要的所屬企業應設立運營管理部門，其他所屬企業應設置運營管理崗位。參照前述報表體系和報告體系，設計符合所屬企業的報表和報告模板，同時組織召開月度運營分析會，針對運營問題發函溝通。

由于運營管理涉及企業經營管理的方方面面，只有掌握充分的企業各方面管理信息，才能做出全面、正確的決策。因此，總部運營管理部除與所屬企業建立溝通機制以外，也必須與總部其他職能部門（包括財務部、人力資源部、科研部、質量部、總經辦、安全環保部等）之間建立起快速、有效的互動溝通機制。具體可以通過運營例會、運營信息報告、ERP等形式建立溝通。

3.提升能力。通過上述所知，運營管理部是掌握企業綜合信息融合與應用的重要平臺和樞紐，為充分發揮其職能，運營管理部門的人員必須具備較高的綜合素質能力。主要有以下幾項：執行能力，能夠對公司決策進行快速、有效跟蹤，不拖不推；溝通能力，能夠與各專業部門、各企業進行高頻率順暢溝通，不卑不亢；專業能力，能夠熟悉公司運行狀況和生態環境，具備必要的行業、工業制造、財務、管理學等知識；分析能力，能夠在大量數據信息中篩選關鍵信息并從中找到關聯或規律，并能夠準確確定調研分析課題；敏感度，能夠及時感知外部及內部環境的變化，提早應對；忠誠度，對所掌握的公司內部各類信息要進行高度保密。

參考文獻：

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[2] F.羅伯特?雅各布斯，理查德B?蔡斯.任建標譯.運營管理（原書第14版）[M].北京：機械工業出版社，2015

篇2

展望2015年，消費品工業面臨的國內外形勢將有所緩解，既有國際經濟緩慢復蘇、國家政策紅利等有利因素，也面臨著成本壓力持續加大、貿易保護升級、國內消費需求增長乏力等因素的挑戰。國內方面，2015年處于政策調整期，消費品工業發展機遇挑戰并存，內需依然不足。國際方面，我國主要出口市場的經濟復蘇仍然較為脆弱，短期內出口不會出現明顯改觀。基于此，賽迪智庫提出加強財稅政策改革、改善外貿環境、進一步擴大內需和深入推進結構調整等建議。

對2015年形勢的基本判斷

■國內經濟平穩運行，生產增速小幅下滑

2014年1-9月，消費品工業增加值增速呈明顯下滑態勢，輕工、醫藥和紡織三大行業工業增加值增速分別較上年同期下降1.6、0.1和1.4百分點，除醫藥行業增速高于工業平均增速外，輕工和紡織行業增速低于工業平均增速。各子行業看，酒、飲料和精制茶制造業、紡織業、化學纖維制造以及食品制造等四大行業下滑最為明顯，分別較上年同期下降2.8、2.7、2.1和2.5個百分點。

進入2015年，隨著國內經濟結構調整壓力的加大，消費品工業生產增速將繼續出現小幅下滑。

一是我國經濟基本面運行預期仍然將繼續放緩，將維持“中高速”的增長。

二是出于國內消費不振和人民幣升值預期，企業面臨通縮壓力，出廠價格指數低于預期，企業家信心也不及往年。

三是企業去庫存、去產能、資金回籠的壓力增加，部分行業庫存的增速已經高于生產增速。

四是隨著對商業銀行監管更趨嚴格，商業銀行將加強對風險資產的控制，企業獲得貸款的審批條件將更為嚴格，這對以中小企業為主的消費品行業尤為不利。預計，2015年我國輕工行業增加值增速為8%，醫藥行業增加值增速為13%，紡織行業增加值增速為7%。

■國際市場回暖，出貨值增速繼續回升

2014年1-9月，除輕工的部分行業外，其他消費品行業出貨值增速不斷下滑。與工業整體水平相比，除輕工出貨值增速略高外，醫藥和紡織出貨值分別低于工業整體水平0.7和3.5個百分點。各子行業中，酒、飲料和精制茶制造業、文教、工美、體育和娛樂用品制造業的出貨值增速勢頭較好，而紡織業、服裝、鞋、帽制造業以及食品制造業較上年同期下滑明顯。

進入2015年，世界經濟溫和復蘇，我國消費品工業出貨值增速將小幅回升。國際貨幣基金組織預測2015年全球經濟增速將為3.8%，高于2014年3.4%的預期。在美國，經濟復蘇勢頭強勁，就業數據持續改善，美聯儲退出量化寬松政策，美元進入加息周期，強勢美元還將持續，人民幣匯率升值壓力減輕，這將帶動我國消費品工業產品的出口。

預計，2015年我國輕工行業的出貨值增速可望達到8%左右，醫藥行業的出貨值增速會達到7%，紡織行業的出貨值增速可望達到5%。

■消費信心回升，內需仍顯不足

2014年，受國民經濟下行壓力加大和工資收入放緩影響，內需增速依然回落。消費需求方面，前9個月份消費者信心指數基本穩定，其中9月份該指數為105.4，高于上年同期5.6個百分點，消費者對未來的消費預期比較樂觀。1-9月，社會消費品零售總額同比增長12.0%，低于上年同期0.9個百分點。

固定資產投資方面，消費品各行業投資呈現結構性反差。與上年同期相比，1-9月，印刷和記錄媒介復制業、食品制造業和家具制造業投資增速增長較快，分別較上年同期增加10、6.6和3.7個百分點，農副食品加工、酒、飲料和精制茶制造、造紙及紙制品業、醫藥制造業等行業較上年同期呈現明顯下滑趨勢。

進入2015年，預計我國消費品工業固定資產投資增速整體上會延續2014年態勢，并有望出現小幅反彈。

第一，隨著我國在保障房建設、基礎設施、醫藥衛生等領域擴內需政策的進一步實施，政策對內需的拉動作用逐漸加大。

第二，單獨二胎將助力母嬰快消品市場的擴容，政策放松后將推動兒童相關和生育服務相關消費，預計未來五年兒童相關消費的年均復合增長率將達22%。

第三，新型城鎮化相關政策為消費注入新動力。新型城鎮化政策將縮小城鄉收入差距，釋放廣大農村市場消費需求。

預計，2015年我國消費者信心指數的平均水平將達到110，社會消費品零售總額全年增速可達到13%。固定資產投資方面，食品行業中，農副食品加工業、食品制造業、酒、飲料和精制茶業固定資產投資增速將分別達到15%、20%和20%；紡織行業中，紡織業和紡織服裝、服飾業將分別達到13%和20%；醫藥制造業固定資產投資增速將達到20%。

需要關注的幾個問題

■政策適應期，企業發展面臨挑戰

首先，企業成本壓力依然不減。2015年，企業用工成本仍將持續上漲，物流和融資成本居高不下，企業盈利壓力加大。就用工成本看，《促進就業規劃（2011-2015年）》中明確提出最低工資標準的年均增長率要大于13%，工資標準的提高直接帶動了社保和養老繳費基數的提高，在勞動力較為密集的紡織和部分輕工行業，勞動力成本的上漲速度已經超過企業的利潤增長速度。

其次，淘汰落后產能等轉型升級政策短期內將給紡織、醫藥行業企業帶來較大的沖擊。根據2014年5月8日工業和信息化部下達的2014年淘汰落后產能任務，年底前造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池四個領域要分別完成265萬噸、360萬標張、10.84億米、3萬噸、2360萬千伏安時的淘汰落后任務，存在較大的壓力。

同時，根據《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，印染、醫藥等行業源頭控制及清潔生產關鍵技術以及消費品工業多數領域的燃煤鍋爐改造也面臨不小的壓力。

再次，醫藥企業新版GMP改造生死線迫近。醫藥企業實施新版GMP的最后截止日期為2015年12月31日，企業面臨較大的改造壓力。最后，藥價擬于2015年全面放開，這將對醫藥行業帶來一系列重大影響，醫藥企業重新洗牌將不可避免。

■出口環境有所改善，但出口增速提升有限

進入2015年，我國與周邊國家和地區的各類戰略合作將給消費品工業出口帶來契機。例如，金磚國家合作、打造東盟自貿區升級版以及自貿區談判，絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，孟中印緬、中巴經濟走廊建設等戰略的推進落實，都將給外貿增長帶來動力。與此同時，貿易壁壘依然存在。

進入2015年，歐、美、日發達國家和地區迫于國內失業、財政等壓力，對本國產業的保護會進一步加強，加上其在市場中的主導地位和技術優勢，將技術性壁壘與綠色壁壘相結合，相繼制定其技術水平上的環境技術標準和法規，我國消費品工業出口環境仍面臨挑戰。例如，歐盟2013年4月起實施新版《生態紡織品標準100》，對紡織品的標準要求更加嚴格，我國紡織出口企業認證的難度加大，進入歐盟市場的門檻進一步提高。

此外，2013年7月2日之后，歐盟要求出口歐盟的API（人用藥活性物質）一定要有出口國監管部門的書面聲明，對我國原料藥出口造成很大的限制。

■消費需求增長乏力，內需依然不足

進入2015年，我國消費品工業發展依然面臨內需不足問題。

一是宏觀經濟下行制約投資增速回暖。在國家努力控制信貸增長并推進改革的政策導向下，企業家投資信心明顯不足，加之國家整體流動性趨緊，消費品工業企業面臨的融資難問題依然存在，固定資產投資增長受到流動性不足的制約。

二是就消費刺激政策需完善。一方面已經退出的“家電以舊換新”和正在實施“節能產品惠民工程”由于更多面向耐用消費品，會造成消費潛力的提前釋放和生產波動，持續的刺激政策缺乏，消費需求的持續增長缺乏政策保障。

三是關聯產業需求明顯乏力。國家對房地產市場的調控雖有利于經濟社會的長期發展，但客觀上會造成家居消費、產業用紡織品需求的下滑。

應采取的對策建議

■加強財稅政策改革

一是保證目標價格補貼制度落到實處。嚴格按照要求，保證國家有關東北及內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點政策落到實處，加強政策落實情況跟蹤，并積極研究目標價格試點擴展到全國。

二是深入推進農產品增值稅進項稅抵扣試點工作。嚴格按照《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》、《關于擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍的通知》要求，積極推進農產品增值稅進項稅核定扣除試點工作，降低試點行業的稅負水平。

三是擴大“營改增”試點地區和行業范圍，切實解決消費品企業原料進項稅額難以抵扣的問題。

四是保證小微企業政策和減負工作落到實處。嚴格執行國家有關小微企業所得稅優惠政策、治理規范涉企收費、企業減負等相關規定，繼續加強對小微企業健康發展政策落實情況的專項督查，著力改善企業發展環境。

五是延長稅收減免年限，加強營業稅改征增值稅對企業負擔影響的研究，謹防營業稅改征增值稅推廣加重企業負擔。六是加強勞動力成本上漲對企業負擔的影響研究，建立勞動力成本上漲與稅收調節的聯動機制，緩解勞動力成本上漲對企業發展的消極影響。

■深入推進結構調整

一是加快推進醫藥企業新版GMP改造。進一步梳理和總結醫藥企業GMP改造完成情況，加大對新版GMP改造的引導和支持。

二是深入推進企業兼并重組和淘汰落后產能。按照《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》的要求，加強對企業兼并重組的引導和指導，進一步細化目標任務分解和工作分工，促進嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作有序推進。深入推進造紙、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等行業的淘汰落后工作，確保完成目標任務。

三是強化市場準入和行業監管。抓緊修改和完善行業準入標準，完善食品藥品質量標準和安全準入制度，逐步提高醫藥、食品行業的準入門檻。完善現有法律，以司法手段代替行政手段，提高懲罰標準，嚴厲打擊藥品、食品領域的不正當競爭和商業賄賂行為。

■打好擴大內需組合拳

一是深化社會保障制度改革。大力推進醫藥衛生體制改革，加快推進公立醫院改革，改進醫保支付方式，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，大力發展醫療服務業和移動醫療，釋放居民潛在消費能力，提高居民消費預期，釋放消費潛力。

二是以行業準入和標準體系建設為重點，鼓勵民間資本進入消費品工業，推動消費品工業固定資產投資的持續增長，鼓勵優勢企業跨地區、跨行業的兼并重組。

三是擴大消費信貸規模和領域，特別是農村消費信貸，確定合理的消費信貸率，延長貸款年限，簡化貸款手續，滿足多樣化的消費需求。

四是整頓和規范行業秩序。建立嚴格的食品藥品安全監管制度，推行食品安全責任保險，努力營造便利、安全、放心的消費環境，夯實消費需求增長基礎。

五是繼續推進自主品牌提升工程，培育和跟蹤服裝家紡、家電、鐘表行業自主品牌建設，加大自主品牌的宣傳力度，刺激消費需求的釋放。

■營造良好出口貿易環境

一是加大對出口企業的金融支持。創新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業銀行轉貸款渠道，改善出口企業的融資服務。

二是降低企業出口相關的行政事業性收費，繼續減免通關費、檢驗和檢疫費，探索減少商檢費、倉儲費等費用。

三是積極應對貿易摩擦，引導行業協會和企業解決貿易爭端，維護企業合法權益。規范進出口經營秩序，引導和支持企業積極應對反傾銷、反補貼調查，增強貿易救濟能力。大力發展出口信用保險。

四是加強區域貿易合作，加快推進金磚國家合作，打造東盟自貿區升級版以及自貿區談判，加快絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，孟中印緬、中巴經濟走廊建設，積極開拓新興經濟體市場，降低對歐美國家的出口依賴和出口風險。

篇3

關鍵詞：經濟轉型 對外貿易 產業結構

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）03-063-02

一、引言

現階段，山西對外貿易發展現狀堪憂，主要表現為：總量偏小，總體呈現“資源大省、外貿小省”的特征；結構不優，出口商品資源型、初級化的問題非常突出；方式單一，一般貿易比重過大，服務貿易發展緩慢。這些都嚴重制約了山西省對外貿易及整個區域經濟的發展。

而目前山西正以轉型發展為主題，大作轉型發展文章。可以肯定的是山西經濟轉型將會推動全省經濟更好更快的發展，那么經濟轉型會不會對外貿發展產生積極的影響，影響程度到底如何，筆者將建立一個山西經濟轉型對對外貿易發展影響度的計量模型，從而通過模型來考察山西經濟轉型對其外貿發展到底能起到什么樣的作用。

二、變量的選取與說明

山西總的定位是，以建設國家新型能源和工業基地為基礎，努力建設全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產業大省，早日建成中部地區經濟強省和文化強省。由此可知，發展生產業、現代物流業、現代制造業是山西經濟轉型的主要內容。

生產業涵蓋內容比較多，但具有代表性的內容有以下三個方面：一是現代物流服務（Xdwl），主要包括交通運輸、倉儲和郵政業；二是金融服務（Jrfw），主要包含金融業和保險業；三是科技服務（Kjfw），主要包含科學研究、技術服務和地質勘查業。在具體分析中，我們將用上述三個方面的發展情況來描述山西生產業的發展狀況。

現代物流業是生產業的重要組成部分，是生產業的先導產業和承接性產業，2010年山西省經濟工作會議提出把現代物流業作為生產業的重中之重。對于現代物流業的發展情況，我們用交通運輸、倉儲和郵政業投資額來衡量。同時，我們以金融保險業增加值、科學研究、技術服務和地質勘察業投資額來分別表示山西金融服務業、科技服務業的發展情況。

一般來說，現代制造業可分為電子信息產業、機電產業、交通運輸設備產業和醫藥產業四大產業以及其他產業。為了使假定的模型具有可操作性，我們把電子信息產業、機電產業、交通運輸設備產業抽象為裝備制造業。因此，現代制造業的發展狀況就可以用裝備制造業（Zbzz）和醫藥產業（Yygy）的發展情況來表示，而裝備制造業和醫藥產業發展情況我們進一步通過裝備制造業增加值、醫藥工業銷售收入數據來表示。

一個地區的出口產品結構可以很好反映該地區的對外貿易發展狀況，越合理的出口產品結構就意味著外貿效益越好。而當一個地區的資源類產品出口比重下降，加工貿易、機電產品和高新技術產品出口比重上升，那就說明這個地區的出口產品結構向合理化轉變。所以我們可以用加工貿易出口額(Jgmy)、機電產品和高新技術產品出口額(Jdcp)來衡量對外貿易(Fotr)的發展情況。

三、模型和數據

根據生產業、現代制造業與對外貿易的內在機理，筆者建立現代物流服務（Xdwl）、金融服務（Jrfw）、科技服務（Kjfw）、裝備制造業（Zbzz）和醫藥產業（Yygy）對加工貿易出口額(Jgmy)、機電產品和高新技術產品出口額(Jdcp)影響度的簡單線性模型，以檢驗經濟轉型對對外貿易發展的影響度。總模型：

Fotr（Jdcp，Jgmy）=αXdwl+βJrfw+γKjfw+δZbzz+εYygy+ζ

數據采用2000年―2010年山西省的年度數據，數據來源于山西統計信息網、中國統計年鑒和中經網年度數據庫。

四、結果輸出與討論

利用eviews軟件計算因變量分別為jdcp和jgmy的多元線性回歸方程分別為：方程1和方程2。

方程1：

jdcp=1.04jrfw+2.44kjfw+0.52xdwl+3.75yygy+0.17zbzz-107.62

由方程1可知，金融服務業、科技服務業、現代物流服務業、醫藥工業和裝備制造業的發展對機電產品和高新技術產品的出口都有一種正向的促進作用，這幾個行業的發展會不同程度的帶動機電產品和高新技術產品出口的增加。其中，科技服務業和醫藥工業對其正效應相對明顯，而裝備制造、金融服務和現代物流業對其正向效應相對較小。

方程2：jgmy=1.30zbzz+0.15xdwl+2.19kjfw-58.04

該方程中僅保留了裝備制造、現代物流以及科技服務三個解釋變量，因為金融服務和醫藥工業對因變量jgmy的解釋度相對較小，在進行線性分析的過程中，使得各項系數出現不顯著的問題，所以將其從線性方程中去掉。從方程2可以看出，裝備制造、現代物流、科技服務對加工貿易出口具有正向效應。其中，科技服務和裝備制造對加工貿易出口的促進作用相對較大。

從上面兩個方程可知，現代物流服務業的發展對機電產品和高新技術產品的出口、加工貿易出口的貢獻不明顯，主要是因為現代物流業與機電和高新技術產業、加工產業在生產方面沒有直接的聯系，但是現代物流業的發展必定會促進上述兩個產業產品的流通和銷售，從而就間接地促進了兩個產業產品的對外出口，因此，現代物流業的發展對對外貿易的促進作用也是不容小覷的。

五、結論與建議

實證結果表明：山西生產業和現代制造業的發展對其對外貿易的發展具有較大的促進作用。據此，我們進一步可以斷定山西經濟轉型對山西對外貿易發展具有較強的正面效用，即山西經濟轉型有利于山西對外貿易的發展。根據實證結果，提出以下促進山西經濟轉型的建議：

（一）大力發展生產業

1.重點發展現代物流業。相關部門應從全省經濟轉型的戰略高度出發，對現代物流業的發展進行統籌規劃，并不斷創新服務體制，加強對現代物流業發展的引導，積極采取有力措施，從政策、體制、法規方面為現代物流業的發展提供有力保障。山西物流企業應善于運用現代物流理念，利用現代物流技術和現代信息技術，加快推進傳統物流流程的變革。

2.繼續優化、調整生產業內部格局，更好促進特別是物流、金融、房地產、科技服務的業務創新和制度創新。首先，山西各級政府應把政策制定的著力點放在理順市場機制、打破市場壟斷、規范市場運行秩序和政府行為上。其次，逐步放開生產業價格，促成市場形成價格；逐步放開各種中介，如會計、律師、審計、咨詢等的行政性審批。最后山西各級政府應高度重視生產業各行業的當前主要矛盾，施以相應對策應對金融的服務創新和監管、房地產價格、科技服務質量和效率以及物流業低碳高效化運作等問題。

（二）大力發展現代制造業

1.完善配套設施及法律法規，壯大山西現代制造業規模。相關部門應逐步完善促進現代制造業發展的經濟政策，從財政、稅收、土地使用等方面給予支持，努力構建、壯大產業群體。適當增加工業發展資金規模，專項扶持重點行業、重點產品的發展，推進重點產業基地完善。

2.鼓勵、引導現代制造類企業進行技術創新。技術研發活動與現代制造業企業的可持續發展存在相互依托的關系，現代制造業企業要立足于市場就必須加強自主創新能力建設。在進行科研創新和自主開發時，要堅持以政府為引導、企業為主體、市場為導向的原則，對不同現代制造業要區別對待，尤其是對列入國家重點發展的產業要采取“扶上馬，送一程”的政策，引導所涉及企業具備較強的自主創新能力、競爭力和盈利能力。

（三）加大對人力資源的開發力度

人力資源的開發是決定山西轉型和發展的重要因素。山西現階段正在對原有的產業進行改造優化以及發展新興產業,對高素質人力資源的需求非常大，此時加大對人力資源的開發對當下的山西發展來說顯得極為重要。人力資源的開發主要應從以下兩個方面著手：一是加強對原有資源產業工人的培訓，讓他們掌握新技術以適應產業轉型的需要；二是加大對新興產業急需的管理和技術類人才的培養，讓他們能夠承擔經濟轉型的重任。

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篇4

（一）醫藥行業的特點

高技術。醫藥制造業是一個多學科先進技術和手段高度融合的高科技產業群體。20世紀70年代以來，新技術、新材料的應用擴大了疑難病癥的研究領域，為尋找醫治危及人類疾病的藥物和手段發揮了重要作用，使醫藥產業發生了革命性變化。

高投入。醫藥產品的早期研究和生產過程GMP（藥品生產質量管理規范）改造，以及最終產品上市的市場開發，都需要資本的高投入。尤其是新藥研究開發（R&amD）過程，耗資大、耗時長、難度不斷加大。目前世界上每種藥物從開發到上市平均需要花費15年的時間，耗費8-10億美元左右。美國制藥界在過去的20年間，每隔5年研究開發費用就增加1倍。2003年，世界制藥業的“三巨頭”――美國輝瑞公司、葛蘭素史克公司和諾華制藥公司的研究開發費用分別達71億美元、46億美元和35.5億美元，研究開發費用占全年銷售額的比例均在15～16之間。

高風險。從實驗室研究到新藥上市是一個漫長的歷程，要經過合成提取、生物篩選、藥理、毒理等臨床前試驗、制劑處方及穩定性試驗、生物利用度測試和放大試驗等一系列過程，還需要經歷人體臨床試驗、注冊上市和售后監督等諸多復雜環節，且各環節都有很大風險。一個大型制藥公司每年會合成上萬種化合物，其中只有十幾、二十種化合物通過實驗室測試，而最終也可能只有一種候選開發品能夠通過無數次嚴格的檢測和試驗而成為真正的可用于臨床的新藥。目前，新藥研究開發的成功率還比較低，美國為1/5000，日本為1/4000。即使新藥研發成功、注冊上市后，在臨床應用過程中，一旦被檢測到有不良反應，或發現其他國家同類產品不良反應的報告，也可能隨時被中止應用。

高附加值。藥品實行專利保護，藥品研究開發企業在專利期內享有市場獨占權。由于藥品研究開發的高額投入，制藥公司一旦獲得新藥上市批準，其新產品的高昂售價將為其獲得高額利潤回報。生物工程藥物的利潤回報率也非常高，尤其是擁有新產品、專利產品的企業，一旦開發成功便會形成技術壟斷優勢，回報利潤能達十倍以上。

相對壟斷。醫藥制造業從根本上說，是被以研究開發為基礎的大制藥公司所壟斷，并且這種壟斷有進一步加強的趨勢。2003年，世界前10家跨國制藥公司占全球藥品市場的份額為43，前20家占有率已經達到60以上。

我國制藥業長期以來以仿制藥物為主，自主研發實力不強，R&amD投入較少，利潤回報、風險性等產業特征也相應表現得不如世界發達國家制藥業那樣突出。但隨著醫藥產業國際化進程加快，我國醫藥制造業在自主開發、知識產權保護的發展道路上，對產業特性的感受將會越來越強烈。

一般來說，關系銷售，帶金銷售的模式雖然還有市場，但是隨著國家政策體制的完善和監管力度的加強，這一類不合規的做法肯定是要逐漸消失的，但是目前國家都沒有能從根本上解決這種以藥養醫的矛盾，患者、醫保、醫生、藥商，基本是哪邊怨聲大就打壓其他的幾部分。所以你說大趨勢，肯定是好的，但是目前來講，個人覺得近三年并不樂觀，尤其是在醫藥企業做銷售。

未來發展方向：個人認為學術是未來發展的方向，但是實現時間預估需要十年以上，而近五年醫藥銷售會進入動蕩整改大變動，小企業，小商，小商業公司會倒閉或被兼并。銷售人員需要做好三年內收入不增長的準備，練好基本技能和學術，等待整改過去，又是一片天地。

隨著國家醫療改革的深入，對于商業賄賂也會越抓越緊，同時隨著各大外企合規要求更加嚴格，以后醫藥推廣會更加重視學術推廣，而不是單純的代金銷售，在這個過程中，不能適應的大包/小包/商會殺掉一批；外企產品之間的競爭越加激烈，尤其是在某些產品差異化更加少的市場：降壓，抗癌等；因為當大家都開始瘋狂做學術，開會的時候，如何在會議模式和推廣流程上創新是更加考驗本領的時刻；外企的財務報銷制度非常嚴苛，退賬更加頻繁；醫生時間更少，尤其分配給醫藥代表的時間；外企會首先嘗試更多通過移動互聯網、手機等模式做新型推廣；醫藥代表的薪酬構成將由獎金為主轉成底薪為主，防止代表因為完成任務而鋌而走險進行不合規的行動；

篇5

關鍵詞：內部控制；信息披露；自我評價；內部控制審計；醫藥制造業

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）04-0121-02

《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業內部控制規范體系的通知》指出，為穩步推進主板上市公司有效實施企業內部控制規范體系，財政部同證監會決定，分類分批實施企業內部控制規范體系。中央和地方國有控股上市公司，應于2012年全面實施企業內部控制規范體系，并在披露2012年報的同時，披露公司內部控制自我評價報告及注冊會計師出具的財務報告內部控制審計報告。非國有控股主板和其他主板上市公司則分別應在2013年和2014年對相關內容進行披露。

一、樣本選取

根據證監會2012年行業分類，我國在滬深交易所上市的醫藥制造業公司總計292家。本文研究樣本是行業中在主板上市的國有控股的上市公司，總計9家。本文對樣本公司2012年的年報、內部控制審計報告、內部控制自我評價報告等進行搜集研究。

表1 醫藥制造行業樣本公司

股票代碼 公司簡稱 股票代碼 公司簡稱 股票代碼 公司簡稱

000606 青海明膠 002332 仙琚制藥 002644 佛慈制藥

000919 金陵藥業 002349 精華制藥 600664 哈藥股份

000999 華潤三九 002393 力生制藥 600812 華北制藥

二、樣本公司內部控制信息披露情況

（一）綜合披露情況

9家樣本公司在年報中皆對內部控制進行了單獨說明，都出具了內部控制自我評價報告。雖然分類披露通知中已經明確規定，國有控股上市公司必須隨年報共同披露注冊會計師出具的財務報告內部控制審計報告，但仍有公司沒有披露內控審計報告。

精華制藥和佛慈制藥披露了內部控制鑒證報告，但其性質與內控審計報告完全不同，以鑒證報告來代替審計報告是不符合規定的。仙琚制藥報告標題為“內部控制審計報告”，但從報告正文和遵從的準則來看，其實質是內控鑒證報告。標題和內容的不符讓人對公司的內部控制情況和誠信度產生懷疑，違反監管機構的規定。力生制藥則既沒有內部控制審計報告，也沒有內部控制鑒證報告，其內控披露情況令人擔憂。

（二）年報中關于內控披露情況

樣本公司年報中內控部分平均字數為1400左右，相對較為匱乏。兩家交易所對格式的要求不同，但內容基本相同，包括內部控制建設概況、董事會聲明、建立財務內控的依據等。樣本中只有力生制藥在內控建設情況中較為詳細地對公司的具體情況進行說明，其他8家在此部分都只概括性地進行表述，提供有用信息不多。

2012年未出具內部控制審計報告的佛慈制藥，其在年報中內控部分內部控制審計報告中表示為“適用”，并列示標準無保留意見。但其實際在2012年只披露了內部控制鑒證報告，有著混淆視聽的嫌疑，其內控實質上未經過師事務所審計，不僅違反了相關規定，更披露虛假信息意圖蒙混過關。

（三）內部控制自我評價報告中關于內控披露情況

對樣本公司內控評價報告進行分析可發現：內控五要素中，披露最詳盡的是控制環境和控制活動，多數公司詳細地披露出本公司治理、組織結構等信息；控制活動方面多進行相應披露，但局限于條文性說明，未包含實用性具體控制活動。信息溝通和內部監督披露情況較差，只簡要提及信息獲取方式和人員溝通，對其他信息安全等問題涉及較少；內部監督多數公司只進行整體性說明，持續監控情況說明匱乏。風險評估披露情況最差，公司對風險的識別方法等只簡要提及，無實質性特定環境的解決措施。醫藥制造行業受國家相關政策影響很大，2012年國家對于藥價的規定等勢必會對企業產生影響，使企業面臨風險，但樣本公司對其完全未提及。

對于內部控制缺陷披露，9家樣本公司中有3家在評價報告中完全沒有涉及內控缺陷，與要求不符。6家公司提及內控缺陷，僅有2家針對缺陷提出改進計劃或措施。但公司出于自身利益的考慮，只是提出一些無傷大雅的小缺陷，對真正可能存在缺陷的控制點避而不談，似乎只為達到規章的形式要求。

（四）內部控制審計報告披露情況

從報告類型來看，9家樣本公司中僅有5家按照相關要求出具內部控制審計報告，其余3家出具內部控制鑒證報告，力生制藥則二者皆無，此行徑違反相關規定。

從2011年試點到2012年首次強制實施，內控審計邁出了大步伐，但事務所在內控審計上仍經驗不足，會計師對于內控審計仍拘泥于傳統的查賬審計模式，將帶來審計風險。

三、我國內部控制信息披露思考及改善

（一）加強內部控制信息披露監管，促進上市公司自愿性披露

有關部門應加強對內控信息披露的監管和處罰，加大違規成本，從源頭上防范和提升內控信息披露質量。應鼓勵上市公司適當地進行自愿性披露，完善資本市場環境，激發上市公司披露內控信息的自覺性。

（二）完善法律法規，統一評價的標準

應加快相關立法，對內控信息披露的范圍、內容和形式作出詳細規定，統一相應的披露標準與要求，以規范公司的披露行為，加強可操作性，便于信息使用者的使用，保證公司之間的內控信息具有可比性。

（三）規范對內部控制缺陷及改進措施的披露

監管部門應對內控缺陷認定給與高度重視，明確內控缺陷的定義，明確分級具體標準，盡可能進行定量衡量。公司應當加強風險管理意識，對人員進行培訓學習，將風險管理貫穿企業內控的全過程。

（四）完善內部控制審計方法，加強內控審計力度

公司應將關注領域從財報相關內控向非財報領域擴展，將設計完整性和執行有效性納入績效考核。不同行業的企業內控建設有較大的提升空間，亟需提出分行業的內控標準。同時，監管部門應加強對審計機構監管，提高內控缺陷信息披露質量。事務所應加強員工對內控理論與實踐的學習，提高工作勝任能力。

參考文獻

篇6

江蘇省是全國綜合經濟實力強省，同時也是高技術產業創新綜合實力強省。一直堅定不移地調整結構加強創新，加快經濟轉型升級的步伐，提高自主創新能力，優化產業結構，全省產業規模和發展速度穩步上升，進而拉動了全省經濟的快速增長。本文選取醫藥制造、航空航天器制造、電子通訊設備制造、計算機制造、醫療儀器設備制造五大行業作為高技術產業的分析目標。江蘇省高技術產業在全國占有非常重要的地位，2013年全年江蘇省高技術產業的企業數占全國的18%，從業人員人數占全國19%，利潤總額占到全國的21%。江蘇省高技術產業發展態勢良好，產值利潤率逐年穩步上升。江蘇省高技術產業結構分布中，電子及通信設備制造業發展迅速，并占有絕對的主導地位，醫療儀器設備及儀器儀表、計算機及辦公設備制造業和醫藥制造行業穩步上升。另外，航空航天制造業的資產總值占全省高技術產業的1.84%，利潤占總利潤的1%，這是因為航空航天制造業涉及國家安全，其發展地域受到政策限制，江蘇省在這一領域沒有優勢，是五個高技術產業中發展較慢，企業個數、產值和利潤都比較少的一個行業。

2高技術產業技術創新效率測評結果與分析

本文選取2013年江蘇省高技術產業的活動人員、R&D經費內部支出、新產品開發經費支出、技術改造經費支出、專利申請數(單位：項)、新產品銷售收入作為輸入和輸出數據進行DEA模型測評。將采集的數據代入DEA模型，經過數據處理，得到結果，具體如表1所示。

2.1電子計算機及辦公設備制造業、醫療設備及儀器儀表制造業創新效率分析

2013年江蘇省高技術行業中的電子計算機及辦公設備制造業、醫療設備及儀器儀表制造業處于DEA有效，技術創新效率高，創新資源得到了有效地利用，均處于規模收益不變的階段，如果生產方式不發生變化，應該繼續保持這樣的投入規模。

2.2醫藥制造業創新效率分析

從測評結果中可以看出2013年醫藥制造業處于非DEA有效，主要是由于人員投入冗余，資金利用效率不高，尤其是R&D經費內部支出的松弛變量比較大，可以看出這些經費支出并沒有帶來創新產出的提高。如果該產業想達到DEA有效，就應該調整投入值，即減少R&D活動人員、R&D經費內部支出、新產品開發經費支出和技術改造經費支出。在投入規模做這樣的縮小調整后，通過提高資源的利用效率使得產出保持不變，可以把生產點推向生產前沿從而大大提高該產業的創新效率。

2.3電子及通訊設備制造業、航空航天制造業的創新效率分析

從測評結果中可以看出航空航天制造業、電子及通訊設備制造業處于非DEA有效，這兩個高技術產業的純技術效率等于1，但是規模效率小于1，致使綜合效率沒有達到有效。這說明這兩個行業的技術創新效率不需要減少投入，也無需增加產出，而綜合效率沒有達到有效主要是因為其規模和投入、產出不相匹配，需要進行生產規模調整。其中航空航天制造業應該增加規模，而電子及通訊設備制造業應該縮小規模。

3提高江蘇高技術產業技術創新效率的策略

在實證分析的基礎上，結合江蘇高技術產業的具體情況，若要使得江蘇省高技術產業取得長足的發展，產業競爭力進一步提高，產業發展進程中的各個主體必須要積極給予配合，技術創新工作的順利開展需要人才、資金和制度作為支撐，三者協調發展，否則技術創新工作便會失衡。

3.1加大培育科技人才

高技術產業的創新中人才問題非常重要，創新的主體在于人才，江蘇省作為創新大省，人才濟濟，但是能夠自主研發和創新的高端人才還是很緊迫的。高技術產業想持續發展一定要制定引進人才和激勵人才的專項政策，并加大人才培養的力度。一個產業擁有的先進科技的專項人才數量才是該產業是否具有持續競爭力的關鍵因素之一。因此，人才的競爭一直都是高技術產業競爭的焦點，引進人才、激勵人才、充分發揮科學技術人才的積極性和創造性就成為了高技術產業所面臨的新課題。3.1.1重視培養高校人才要立足于自身人才的培養，采用校企合作、工學結合、“多元”培養等方式來培養一批高層次、高技能、復合型的高技術產業相關人才，為高技術產業的快速發展做好人才儲備工作。省內科研院所要多研究一些實用性強的科技成果，并及時轉讓給高技術企業，為高技術企業的長期發展提供堅強的技術支持。另外，政府和企業也要進一步加強人才激勵機制，吸引更多的人才積極參與到創新項目和技術研發的團隊中。3.1.2建立靈活的引才機制建立“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來”的柔性引才機制，充分發揮人才工程和創新創業領軍人才服務中心集聚人才、服務人才的功能，大力引進和培育一批能夠突破關鍵技術的科技創新創業領軍人才；一批能帶動產業升級的重點產業緊缺創新人才；一批引領行業發展的高層次人才，以人才結構優化助推高技術產業的升級。同時，進一步探索校、地、企三方需求相結合的有效途徑，努力形成高校優勢學科為引領的高技術產業發展，高技術產業發展促進科研發展的雙贏局面。

3.2構建多元融資渠道，優化資源使用效率

3.2.1構建多元化的融資機制高技術產業的又一特征就是高投入、高風險。因此，融資困難就成為高技術企業持續發展的瓶頸。怎樣把高技術產業和金融業有機結合，實現高技術產業與金融業雙贏的局面，這是政府和企業必須思考的問題，政府部門必須要考慮建立相關機制加以扶持和培養。想要更好地發展高新技術產業，一方面，高新技術企業也要加強與金融機構的溝通，積極推介技術含量高、發展速度快、經濟效益預期好的項目，爭取資金支持；另一方面通過政策鼓勵銀行貸款支持產業技術進步，加強銀企合作，國家政策性銀行要加強對風險企業及風險投資項目的信貸支持，使之成為風險資本的一個相對穩定的來源。3.2.2優化資源使用效率江蘇高技術產業的R&D投入存在使用效率不高的情況。一方面,企業要注重自身研發資金的積累，也要盡量爭取政府在研發投入方面的支持。政府應承擔起相應責任，加大對高技術基礎研究投入并抓好重大高技術基礎研究項目，對于省級高技術研究開發基金進行科學管理，保證基金的使用效率。另一個方面，在研發經費的使用方面要注意分配利用結構，優化資金使用效率，建立科學合理的跟蹤監管機制，明確研發資金的走向，確保財政科技撥款專款專用、落實在技術創新活動中。通過提高資金、設備、原材料的利用率來提高江蘇省高技術產業技術創新工作的效率，其本質就是提高整個行業的經濟效益，實現高技術產業商業價值最大化和產業的持續快速發展。3.3加強制度建設，提高技術創新成果轉化能力推動技術創新成果的轉化能力，促進科技成果的市場化。一方面要加強企業對知識產權保護意識，增強法制觀念，不僅在國內要申請專利，在國際上也要積極申請專利來保護自身的合法權益。另一方面，政府部門可以調整專利政策，比如適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低保護者的成本。另外要鼓勵企業積極申請專利，并積極將研發成果產業化、市場化。江蘇省高技術產業的技術創新成果產業化的轉化能力不足，即高技術的商業化水平偏低。從實證分析可以看出非DEA有效的行業，其新產品銷售收入相對較低，不能與其較高水平的創新資源投入要素相匹配。而新產品銷售收入是衡量一個行業研發成果產業化、商業化程度的重要變量，反映了技術創新研究成果的市場轉化能力。由此可見，江蘇省有待進一步提高技術創新中獲得的研發成果的轉化能力，加快實現研發成果的產業化、市場化。

4結語

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【關鍵詞】醫療器械產業發展現狀

一、中國醫療器械產業結構分析

盡管醫療器械行業是一個多學科交叉、知識密集、資金密集型的高技術產業，進入門檻較高，但進入醫療器械的企業卻有增無減。按經濟類型分析，2005年外商及港澳臺投資醫療器械企業總產值為246.8億元，占總產值的47.7%；股份制企業總產值為126.2億元，占總產值的24.4%；國有企業總產值為16.8億元，占總產值的3.2%；集體企業總產值為8.1億元，出現了多種所有制成分共同發展的良好局面。

同時，發達國家的醫療器械企業為了降低制造、研發和臨床試驗等費用，紛紛在發展中國家尋找加工成本低，又無需轉讓核心技術的外包業務“車間”。中國目前成為國際醫療器械產業轉移的主要承接區，這也給中國醫療器械企業提供了學習借鑒的機會。中國的醫療器械外包業務可以粗略分為4個部分，即金屬配件、塑料配件、電子配件和增值服務，其中，利潤最高的金屬配件制造和增值服務提供業務增長機會最大。

從地域分布來看，我國醫療器械行業集中在東南部沿海地區。市場占有率居前六位的省份占全國市場80%的份額，顯示了醫療器械行業較高的地域集中度。

在產品布局上，我國病人監護系列產品市場需求量大，機電一體化技術復雜性和加工難度相對而言不大，生產廠家較多。中檔產品在國內外市場已創建較好聲譽，2006年出口數量超過5萬臺。醫學影像設備品種多，生產隊伍也大。五大醫學影像設備品種中除核醫學成像設備PET、SPECT外，都有境內產品上市，多限于中檔產品，其中B型超聲成像儀器和X射線診斷系統的出口數量接近2.5萬臺，但B型超聲成像儀絕大部分是C、D檔次的。臨床實驗室設備不斷出現新產品，有兩分類和三分類血球計數儀、全自動生化分析儀、半自動生化分析儀、血凝分析儀、酶免疫分析儀、尿液分析儀等。

二、中國醫療器械產業發展特點分析

由于我國具有龐大的消費群體和政府的積極支持，我國醫療器械市場發展空間廣闊，產業發展呈現如下發展特點。

1、經濟發展帶動醫療服務需求升級，導致健康服務需求顯著增加。醫療服務市場的逐步開放，使國內外資本投資中國醫療服務產業的速度加快，從而直接導致醫械市場需求的增加。隨著人民生活水平的不斷提高，醫療器械的選用會越來越先進，其產品結構會不斷調整，功能更加多樣化，市場容量會不斷擴大。醫療器械產業作為促進經濟增長、提高國民福利的重要產業，是我國國民經濟的重要組成部分，隨著以人為本發展理念的不斷增強，中國的醫療器械產業將會獲得更快發展。

2、醫院信息化趨勢引發醫療器械需求增長。隨著計算機和網絡技術的發展，醫療領域的信息化和網絡化是今后醫療管理的發展趨勢，這個趨勢會引發對影像化、數字化等高精尖醫療設備的需求增長。隨著IT技術的發展及其與醫療技術的結合，造就出許多新的醫療方法。近年來，隨著B超、CT、核磁共振裝置、直線加速器、超聲定位體外震波碎石機、神經電位診斷系統、正電子斷層掃描機、伽瑪照相機等一批尖端精密醫療儀器設備的廣泛應用，醫療器械市場銷售額增幅十分驚人。醫療領域的信息化和網絡化給醫療器械生產企業帶來巨大的市場空間，醫療領域的信息化和網絡化是今后醫療管理的發展趨勢，這個趨勢會引發對影像化、數字化等高、精、尖醫療設備的需求增長。醫院信息系統的普遍建立又使得醫院有了進一步建立以醫學影像存檔與通信系統為核心的臨床信息系統的要求，占全部醫療信息90％以上的醫療影像信息的處理更是今后醫院信息化的核心所在。醫院信息化趨勢給醫療器械生產企業帶來了巨大的市場空間。據推算，全國醫學影像存檔與通信系統市場的總需求達2l1.7億元，如果考慮到由其衍生出的高檔影像設備以及其他一些附屬設備市場，PACS的市場容量將達到300億元以上。

3、醫療器械產業向創造高附加值發展。產業的高風險性和高投入性必然需要高回報率來支撐，所以醫療器械產業研發費用的高額投入必然導致醫療器械新產品的高附加值，只有如此，醫療器械企業才能發展壯大，醫療器械產業才能承擔更大的社會責任。

4、醫療器械產業向相對壟斷性發展。醫療器械產品需求的世界性和生產集中性，使醫療器械產品成為世界貿易最廣泛的產品之一。由于醫療器械產業高技術、高風險等特征及市場競爭激烈程度，使得醫療器械制造業為少數大醫藥企業所壟斷，使少數發達國家和部分發展中國家在全球醫藥市場中占據著重要的位置，尤其自80年代以來世界醫療器械企業并購重組浪潮愈演愈烈，跨國企業兼并收購進一步加大了市場集中度。

三、中國醫療器械產業面臨的問題

醫療器械制造業成為世界高技術產業中發展最為迅速的產業之一，它在我國的發展十分迅猛。但由于過度注重持續總量增長，而產生大量結構性矛盾，市場分散、集中度不高且管理不規范等問題使我國醫藥制造業總體水平比較低，國際競爭力弱。當前，中國醫療器械產業發展過程中還存在以下諸多問題。

1、醫療器械產業規模結構分散。我國醫療器械企業規模過小，產業組織結構分散，使產業競爭力水平處于較低水平。我國醫療器械制造業長期實行一種追求數量增長的外延式粗放型擴張戰略，雖然近年來通過兼并重組，在一定程度上改善了生產集中度的問題，但與世界先進水平相比仍有較大差距。2007年我國共有醫療器械企業近6000家，在如此多的醫療器械企業中，中小企業占80%以上，而大型企業所占的比例不足5%。產業集中度的嚴重偏低導致我國醫療器械制造業的規模效應和潛在生產力難以發揮，使醫療器械制造業的生產管理水平和生產利用率低，市場占有率低，抵御風險能力也偏弱。目前我國在研究、生產、銷售等各環節已大力推行相應的ISO等各項質量管理規范，但由于我國醫療器械制造業整個行業的規模偏小，使企業質量管理體系難以推廣，醫療器械產品的質量可靠性得不到國際承認，很難打入國際市場參與國際競爭。

2、醫療器械制造業產品結構重復。我國醫療器械制造業企業不僅規模普遍較小，而且長期存在嚴重的低水平重復建設，由于企業多、品種少，大量企業生產相同的產品，造成惡性競爭。例如河北霸州一帶的民營醫療器械企業就有七八家，但生產的產品同樣是技術含量不高的病床及周邊產品。多個醫療器械企業重復研制生產同一產品品種會造成醫療器械制造業勞動生產率低下，能源消耗和物資消耗較高，并且污染嚴重，同時造成各企業分工不足，成本增加，低水平的過度競爭而造成許多效率低下的醫療器械企業出現虧損，最終導致整個醫療器械制造產業的嚴重虧損而無法步入良性發展的軌道和悲哀的產業內耗局面。

3、醫療器械制造業技術結構落后。我國醫療器械制造業的技術結構相對于西方發達國家還有較大的差距，生產技術還十分落后，顯著地反映在我國醫療器械商品進出口貿易中產品檔次不高，專業化程度較低。失衡的進出口產品結構也造成了我國醫療器械制造業出口利潤低效益差。4、醫療器械制造業生產結構失衡。創新能力是醫療器械制造業的核心競爭力，其中技術創新的問題最為突出。國際醫療器械市場上產品的競爭主要表現在依靠創新研究成果來搶占市場壟斷地位。我國醫療器械制造業是在50年代十分薄弱的基礎上建立的，而國際上50年代和60年代卻是醫療器械發展的黃金時期。我國醫療器械制造業這些年來的發展一直走的是以仿制為主的道路，醫療器械的研發與創新能力處于低水平重復狀態。同時由于我國政府對于我國醫療器械制造業的政策導向不夠，對于醫療器械研發的資金支持嚴重不足，及風險投資機制和信息市場建設尚不健全等原因，致使我國醫療器械制造業的新產品研究缺少鼓勵創新機制和宏觀環境，因此，眾多的醫療器械企業不愿或不能研究和開發新產品，于是把焦點投到了開發時間短、見效快的仿制品種上，使得我國醫療器械制造業新品研發一直處在較低水平上。

四、影響我國醫療器械產業發展的原因

1、經濟因素。經濟因素制約了醫療器械行業發展的速度和方向。社會醫療衛生總費用的水平取決于社會經濟的發展水平，以占國民生產總值（GNP）的比例來估計。我國在20世紀末社會衛生費用約占GNP的5%左右，遠低于美國（早在1993年美國已經達到了19%）。現階段，一方面由于人民消費水平有限、醫院經濟實力較差，大多數中、下層醫院買不起也用不起昂貴的現代化醫療設備；另一方面受國家和企業財力的限制，資金投入相對較少，醫療器械開發能力不足，在一定程度上制約了醫療器械產業的發展。

2、技術因素。與發達國家相比，我國技術水平相對較低，這是影響我國醫療器械行業發展的又一重要因素。資料顯示，我國醫療器械產品的總體水平比發達國家落后15年，主要醫療器械產品達到當代世界先進水平的不到5%，產品可靠性差、性能落后，市場競爭力弱。即使是中低檔醫療器械產品，我們也不能與發達國家相比。以呼吸機為例，產品平均無故障時間僅200小時左右，而國外產品高達3000小時。另外，當今醫療器械產品的技術含量越來越高，產品被仿制的可能性大為減小，競爭壁壘大大提高。相對低下的技術水平，削弱了我國醫療器械行業的競爭力，極大影響著我國醫療器械行業發展。

3、社會因素。社會因素涵蓋諸多方面的內容，比較復雜。諸如企業所有制結構的轉換、市場經濟體制的完善、現代企業制度的建立、醫療保健體制的變革、國家政策的扶持等等，這些都影響我國醫療器械產業的發展。隨著改革的深入，制約我國醫療器械產業發展的各種社會因素將逐步得到解決。

【參考文獻】

[1]常健：透視我國醫療器械市場[J].上海生物醫學工程，2003（4）.

[2]中國醫療器械行業協會：2007年中國醫療器械行業年鑒[Z].2008.

篇8

《財經》記者 喬曉會

新年沒有新氣象。創業板集體掛牌,也集體破發。

1月28日,上市僅7個交易日的創業板公司星輝車模(300043.SZ)的股票價格首先破發,盤中觸及最低價42.79元,低于43.98元的發行價。

隨后,同為創業板公司的臺基股份(300046.SZ)也破發,盤中最低價40.81元,而其發行價為41.3元。此外,仍有多家創業板公司瀕臨破發的窘境。

“破發說明市場化發行起了作用,將會為創業板降溫。”一位深圳券商資本市場部總經理表示。

創業板自首批上市至今歷時三個月,高發行價、高市盈率及高募集金額令市場各方對其過熱擔憂。同時,由于上市公司高成熟度及缺乏行業特色,創 業板也被人戲稱為“小小板”或“中小二板”。

《財經》記者獲悉,自首批創業板10月30日上市后,中國證監會就開始吸取各界意見,著手對創業板進行完善。

這樣的完善可能不會形成文字,而是以發審口徑作為主要手段。創業板能否回到管理層設立的初衷、服務于自主創新型國家戰略、扶持新興產業和創新企業成長,仍有待時間檢驗。

重定位

2009年10月30日,創業板首批28家公司正式在深交所掛牌。場面熱烈,28家公司首日均大幅上漲,其中金亞科技(300028.SZ)漲幅最高,達到209.73%,漲幅最低的南風股份(300004.SZ)也上漲75.84%。

就在當晚,一個由證監會、全國各省金融辦及主要科技園區領導參加的小型座談會也在深圳舉行,座談會的主題仍然圍繞創業板。

據《財經》記者從一位知曉該次會議內容的人士處了解,在這次座談會上,與會人員就創業板公司成熟度及特色定位進行了探討。與會者觀點傾向于創業板向創業期的企業傾斜,行業定位也應更注重高新技術和新能源等領域。

自創業板首批上市起,高發行價、熱炒、企業過于成熟及行業特色不足,都成為市場爭議的焦點,上述爭議也引起了更高層的關注。

“監管部門既有自己的調整動力,同時也受到了市場及高層的壓力,創業板目前的發展,與當初設立創業板的初衷有所差距。”一位券商投行人士說。

去年12月中旬,證監會創業板發行監管部又以問卷調查形式,就創業板的定位、審核規范等內容,向創業板的主要承銷機構征詢了意見。

實際上,首批創業板上市企業掛牌后,證監會創業板發行部門就開始停止了對傳統行業的審核,一些傳統行業被暫時擱置。“一些傳統行業或制造業的公司都暫時停止審核了。”一位深圳券商人士向《財經》記者表示。

目前,一些傳統行業或制造業公司,都在等待進一步的明確,如果不能在創業板上市,這些企業將會轉向中小板。“目前報批的傳統行業公司,也都符合中小板上市標準。”上述券商人士說。

接近監管部門的人士向《財經》記者透露,證券監管部門可能近期不會下發任何形式的文件,而是以審核口徑作為對創業板完善的主要手段。

《財經》記者獲悉,在證券監管部門內部,創業板的行業發展方向也逐漸明晰,各個行業將被劃分為鼓勵類、一般類和限制類。其中新能源、新材料、生物醫藥、新經濟模式等行業的企業,將會被優先鼓勵在創業板發行上市,而傳統制造業可能會被列入限制類。

“未來創業板的審核,可能不僅僅只看企業的盈利能力,將更多考察企業所在行業是否符合其政策導向,是否具有較高的成長性。”上述接近監管部門的人士向《財經》記者表示。

爭議“小小板”

創業板早在發行之初,在承銷機構及監管部門內部,戲稱其為“小小板”或“中小二板”,言外之意,除了其規模較小,與中小企業板并無本質區別。

目前創業板上市的財務條件為:最近兩年連續盈利,最近兩年累計凈利潤不少于1000萬元,且連續增長;或者最近一年盈利,且凈利潤不少于500萬元,最近一年營業收入不少于5000萬元,最近兩年營業收入增長率均不低于30%。

而中小企業板市場的上市條件與主板的上市條件一致:最近三個會計年度凈利潤均為正且累計超過人民幣3000萬元;最近三個會計年度經營活動產生的現金流量凈額累計超過人民幣5000萬元,或者最近三個會計年度營業收入累計超過人民幣3億元。

從目前已經登陸創業板的公司來看,大部分凈利潤要遠遠超過創業板的上市條件,甚至滿足深圳市場主板的上市條件。根據Wind資訊統計,已經上市的四批共50家創業板公司,2008年凈利潤平均達到3700多萬元。

據《財經》記者了解,監管部門內部在創業板和中小企業板之間大致劃出界限,即創業板每年累計凈利潤將不少于3000萬元,如果超過6000萬元,將會要求轉到主板上市。

這一要求顯示,監管部門對掛牌創業板的公司財務要求會更嚴格。

深圳一位保薦人表示,之前也聽說監管部門為防范風險,可能對申報創業板的公司審核更嚴,雖然這不符合創業板設立初衷,但防范風險對監管部門而言,更為重要。

創新性不高,或者行業類型過于傳統,也是人們稱之為“小小板”的主要原因。之前深交所曾對創業板的特色定位總結為“兩高六新”,即成長性高、科技含量高;新經濟、新服務、新農業、新材料、新能源和新商業模式。對于新商業模式,包括連鎖經營、收益分成、虛擬經濟等。

深交所副總經理周明此前曾闡述創業板與中小企業板的區別,他說中小企業板近300家企業,有超過75%屬于傳統制造業,但首批申報證監會的149家創業板企業中,電子信息、新材料、生物醫藥、現代服務業行業占比68%,制造業只占15%。

不過亦有投行人士說,實際上在送審過程中,由于創業板發行速度較快,符合中小企業板標準的公司不少傾向于到創業板上市。“沒有多少公司會考慮行業特點,盡快融到錢才是硬道理。”

首批創業板掛牌不久,一位PE(私募股權投資基金)人士向《財經》記者表示,創業板企業的創新性仍然有限,擁有核心技術的企業寥寥無幾,多數公司的創新研發投入占經營收入的比重,也遠低于國內外創新性投入較高的公司。

遏制“三高”癥

首批掛牌上市的28家創業板公司無一不受到市場“追捧”,平均發行市盈率(攤薄)為55.7倍,最低者上海佳豪市盈率也達到40.12倍,最高者鼎漢技術發行市盈率達82.22倍。

首批創業板公司募集資金154.78億元,平均每家公司資金超募125%,其中愛爾眼科募集資金規模超出原計劃近2倍。

高市盈率、高發行價及高募集資金已成為前幾批創業板標志性的特征。

據《財經》記者了解,自去年10月30日之后,監管機構曾一度對創業板公司發行有短暫的暫停,以總結創業板發行經驗,但由于市場過于爆炒,導致高層亦關注過熱現象,隨即第二批公司被迅速推出,以達到降溫目的。

國內資本市場投機性資金大量存在,投資者理性不足,同時創業板股票流通盤較小,加上其稀缺性,創業板被炒作幾乎無法避免。由于上述原因,在創業板推出的前期準備過程中,監管部門一直擔憂創業板有被爆炒的可能。

為此,深交所推出了“三檔停牌”制度。即新股上市首日盤中漲跌幅達到或超過20%和50%時各停牌30分鐘,還增加了“首次上漲或下跌達到或超過80%時,臨時停牌至集中競價收市前三分鐘”的規定。同時,深交所還專門成立了監察室,對通過大筆集中申報、連續申報、高價申報或頻繁撤銷申報等異常交易方式影響證券交易價格或證券交易量的賬戶,施行嚴格監控,并根據規定適當限制交易。

同時,深交所甚至還對有違規記錄的賬戶采取臨時干預和懲罰措施。如對涉嫌操縱吉峰農機的 “解某某” 賬戶實施為期三個月的限制交易措施。

“由于發行公司的增多,創業板熱度必然會逐漸降低,但高市盈率發行仍然存在,這個市場還沒有完全回歸理性,目前價值還是透支其成長性。”上海一位不愿具名的券商承銷人士說。

首批之后,隨后三批掛牌上市的創業板公司首日漲幅和換手率均逐漸下降,市盈率也逐漸遞減,第四批八家創業板今年動態平均市盈率為44倍,但市盈率仍較主板市場高出許多。

一位承銷機構保薦人向《財經》記者透露,為了抑制“三高”,監管部門正在加快審核,甚至采用了“窗口指導”形式,要求發行方定價市盈率不能太高。

另有證券業資深人士表示,資本市場的功能主要是資源的合理配置,但募集資金過高,導致上市公司對資金的使用效率低下,進而會損傷投資者的利益,反過來會危害發行融資方,所以對整個市場的危害都很大。

篇9

等標污染負荷法是最基本的污染源評價方法，多年來一直被環保部門用來評價污染源，即把評價區域內污染物、污染源的等標污染負荷由大到小排序，分別計算其累計百分比，將累計百分比達到80%以上的污染物、污染源確定為總量控制的主要對象.從其計算過程可以看出，該方法簡單明了，通用性強，且具有較好的綜合性.本文采用綿陽市2013年工業廢水污染源統計數據，計算出企業的等標污染負荷.由統計資料可知，部分企業污水經專門的污水處理設施后，排入涪江的支流———安昌江、凱江、梓潼江、平通河、虎牙河、通口河，最終受納水體都為涪江，根據排入水體的類別選取《地表水環境質量標準》(GB3838－2002)［8］作為不同水體質量評價依據;另外部分企業的污水經預處理后進入城市污水管網，再經鄰近的二級污水處理廠處理設施后排入涪江，所以針對這些企業，選取《污水排入城市下水道水質標準》(CI3082－1999)作為評價依據.綿陽市河流功能區劃如圖1，所選取的參比標準如表1、表2所示.

2結果與討論

(1)本文對綿陽市2013年的工業廢水污染源統計數據進行了調查，通過直接或間接方式排入涪江的各污染物的年排放量如表3所示.由表3可知，綿陽市2013年工業廢水污染源各污染物排放總量從大到小的排序為:COD＞氨氮＞石油類＞六價鉻＞砷＞揮發酚＞汞＞鎘＞鉛.(2)采用文中所述方法計算綿陽市工業廢水污染源中各污染物的等標污染負荷，從大到小的順序是COD＞氨氮＞石油類＞汞＞揮發酚＞六價鉻＞砷＞鎘＞鉛，其中COD的等標污染負荷比為38．87%，氨氮為32．20%，石油類為19．96%，汞為6．20%，揮發酚為1．31%，六價鉻為0．54%，砷為0．49%，鎘為0．42%，鉛幾乎為零.由圖2可看出，各污染物的等標污染負荷排序與其年排放量排序有所不同，這是由于在對數據進行標準化處理時所選取的排放標準不同造成的.從環境容量的角度來看，不同功能區的水域對不同污染物承載力不同導致的.所以，在對污染物進行總量控制時，不能單純地依據年排放量分配排污配額，應從水環境的承載力出發科學分配.依據等標污染負荷法的篩選原則，綿陽市2013年的主要污染物是COD、氨氮和石油類，它們的累積污染負荷比為91．03%.(3)在分析各污染物等標污染負荷的基礎上，對每個工業廢水污染源所排放污染物的等標污染負荷累計求和，得出其總等標污染負荷，然后從大到小排序，并計算負荷比，將累計負荷比等于80．00%的24家企業作為綿陽市2013年重點工業廢水污染源.根據國民經濟(GB14754－2011)進行分類，其中A－L代表行業類別，數字1－5代表同種行業的不同企業，綿陽市24個工業廢水污染源的主要行業為A黑色金屬鑄造(1家，等標污染負荷比為22．31%)、B金屬制品業(1家，污染負荷比為11．38%)、C醫藥制造業(1家，污染負荷比為9．05%)、D造紙和紙制品業(4家，污染負荷比為11．24%)、E汽車制造業(2家，污染負荷比為6．55%)、F化學原料和化學制品制造業(4家，污染負荷比為8．13%)、G有色金屬冶煉和壓延加工(1家，污染負荷比為2．81%)、H農副食品加工(2家，污染負荷比為1．48%)、I食品制造業(1家，污染負荷比為1．02%)、J白酒制造(5家，污染負荷比為1．29%)、K電子元件及組件制造(1家，污染負荷比為0．93%)、L紡織業(1家，污染負荷比為0．81%).

由圖3可以看出，前三個工業廢水污染源的總等標污染負荷比為42．74%，排在首位的是A，由其行業性質可知該污染源產生的污染物種類繁多，且生產規模大，因此產生的污染物總量大，是涪江的主要工業廢水污染源;其次為B，由統計資料可知雖然該污染源的年產量不大，但其每年排入涪江的污水量較大，污染物種類復雜，也對涪江的水環境質量帶來威脅;C與A相似，生產規模較大、污染物種類多、污水年排放量大也是導致其總污染負荷大的原因.因此，A、B、C作為首要污染源被篩選出來，在總量控制時應重點監管.其余污染源的總等標污染負荷比為37．26%，其中D和J這兩種行業的主要污染物均為COD;E的主要污染物為石油類和重金屬;F為揮發酚和COD;G為石油類和重金屬離子;H、I、L為COD和氨氮;K為石油類、COD、氨氮及重金屬離子.這些應作為重要污染源，在總量控制時給予關注.

3結論與建議

篇10

【關鍵詞】工業行業;環境技術;效率;環境規制;成本

一、引言

中國正處于經濟發展方式轉型的關鍵階段，在經濟增長和環境保護之間面臨著兩難選擇。一方面，由于粗放式的發展方式，資源和環境約束日益吃緊;另一方面，政策設計更加注重經濟增長，環境監管力度不夠。由美國耶魯大學和哥倫比亞大學聯合推出的“2012年度全球環境績效指數”（EPI）排名中，中國在參與評比的全球132個國家中的排名為116位。瑞士名列榜首，位于波羅的海的拉脫維亞名列第二，挪威、盧森堡緊隨其后。此排名旨在評估一個國家的環境政策，環境衛生與生態系統之平衡的狀態，涵蓋10項領域共22項環境指標，涉及領域包括氣候變化、農業、漁業、森林、水源、空氣污染及環境負擔等。耶魯環境保護法律和政策中心主任丹尼爾?埃斯蒂說：“排名靠前的國家重視環境，而美國、中國等國，為了大力發展工業，沒有對環境保護投入太多關注。”

環境管制相對弱化導致了環境污染愈發嚴重。能源消耗和污染排放已成為中國環境無效率的主要來源（王兵等，2010），中國經濟增長績效近年來出現的下降趨勢與近年來要素投入和污染排放有關（劉瑞翔、安同良，2012）。工業是環境污染的主要來源，研究中國的環境問題，就要綜合考慮工業發展、資源節約和環境保護。關于中國工業環境效率的研究大都是以省域為單位的研究，涂正革（2008）根據我國30個省市地區要素資源投入、工業產出和污染排放數據，計算各地區環境技術效率，衡量環境與工業增長的協調性，并對環境技術效率的差異進行了回歸分析。王兵、王麗（2010），對環境約束下中國1998―2007年各地區工業技術效率、全要素生產率指數和環境規制成本及影響技術效率和全要素生產率增長的因素進行的實證分析結果顯示：環境技術效率呈現東、中、西依次遞減，并且技術效率越高的地區，環境管制成本越低。袁鵬，程施（2011）的研究結果表明，2003- 2008年期間，環境監管導致的中國工業潛在產出損失的比例在 5.24% - 5 .84%之間，年均值為 5.41%。環境監管的機會成本與工業發展程度呈反向關系。Fre（2007）構建了環境生產函數和環境方向性距離函數計算環境規制成本的模型，并對二者做了區分，并應用電廠數據做了實證檢驗。研究表明，由于環境方向性距離函數具備同時擴張合意產出并壓縮非合意產出的優點，因此更適宜計算環境規制成本。李小勝（2013）采用同樣方法計算了考慮二氧化碳排放的中國工業行業環境規制成本。

本文以工業環境效率為工具考察實現中國工業發展與環境保護雙贏的可能性。工業各部門之間的產品差別引致資源消耗和污染排放結構存在差別，研究工業環境效率只考慮一種污染物與工業生產的實際過程存在一定偏差，因此本文選取具有普遍代表性的工業污染物二氧化硫和化學需氧量（COD）作為環境非期望產出。與現有文獻相比，本文試圖從以下方面進行拓展：運用2005-2012年中國工業行業面板數據估算中國行業環境技術效率及行業環境規制的成本。

二、模型方法

1.環境技術。本文采用基于環境技術的方向性距離函數測算工業行業環境規制成本和環境效率。令投入向量，生產期望產出，非期望產出，為投入向量x的產出集，為產出向量的投入集合，技術集定義為，。

假定期望產出與非期望產出是零關聯的，沒有非期望產出就沒有期望產出，意味著：。且每個決策單元至少生產一種非期望產出，同時，每種非期望產出至少被一個決策單元所生產。即：>0 k=1，…，K，且>0 i=1，…，I。

如果，則產出是強可處置或者可自由處置的。如果，則產出是弱可處置的。

2.環境方向性距離函數。環境方向性距離函數的優點在于增加期望產出同時減少非期望產出，其定義為，其中令，，為方向向量，投入沿著向量的方向壓縮，期望產出沿著向量的方向擴張，非期望產出沿著向量的方向壓縮。

3.環境規制成本。由于非合意產出的存在，且處置需要成本，因此要減少非合意產出就必然會減少合意產出的生產量，由減少污染而擠出的合意產出量即為削減非合意產出所付出的代價，即環境規制成本。根據方向性距離函數的形式，環境規制成本計算公式為，其中，為不考慮環境規制的方向性距離函數，函數形式為。

表明為了規制非合意產出，決策單元少了個單位的合意產出;表明當前技術水平下，環境規制成本為零，該狀態是環境規制的臨界狀態。PAC即為非期望產出強可處置條件下期望產出的最大值與非期望產出弱可處置條件下期望產出最大值的差。因此，其中不包括技術無效導致的期望產出的減少量。

三、數據和結果分析

1.數據選擇。本文采用39個兩位數代碼行業2005-2010年投入產出數據，研究環境效率的行業差異，并計算環境規制的機會成本。期望產出為工業行業各年度的總產值，非期望產出選擇的是工業行業各年度二氧化硫排放量和化學需氧量COD排放量，投入數據選取的資本投入數據是工業行業的各年度的固定資產凈值，勞動投入數據選取的是工業行業各年度的從業人員總數。本文所用工業行業原始數據來自2006-2011年《中國統計年鑒》和《中國工業經濟統計年鑒》。

2.環境技術效率實證結果。環境技術效率測算結果表明，中國工業全行業技術效率只有在2006年是有效的其余年份均不足0.8，2005-2010年技術效率值分別為0.52、1、0.71、0.55、0.71、0.75。

樣本考察期內始終處于技術有效狀態的行業單元有：石油和天然氣開采業，煙草制品業，紡織服裝、鞋、帽制造業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，家具制造業，印刷業和記錄媒介的復制，文教體育用品制造業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，金屬制品業，通用設備制造業，專用設備制造業，交通運輸設備制造業，電氣機械及器材制造業，通信設備、計算機及其他電子設備制造業，儀器儀表及文化、辦公用機械制造業，工藝品及其他制造業，廢棄資源和廢舊材料回收加工業，燃氣生產和供應業十九個行業;醫藥制造業是始終無效的單元，紡織業和造紙及紙制品業兩個行業到2010年才出現在前沿面上，煤炭開采和洗選業和木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業兩個行業2005年在生產前沿面上出現一次后，再也沒有出現在前沿面上。

3.環境規制成本實證結果。對2005-2010年中國工業行業的環境規制成本的測算結果表明，全行業的環境規制成本變化趨勢呈現波浪式的特征（如圖1），2006年達到波峰，2008年到達波谷，然后繼續上升，到2010年上升到高于2006年的水平。

圖1 2005-2010年全行業環境規制成本曲線圖

我們還發現成本為零的行業有兩個，分別是煙草制品業，廢棄資源和廢舊材料回收加工業，在現有行業技術條件下，這兩個行業剛好達到環境規制的黃金臨界點，也就是說規制并沒有影響其期望產出的水平;成本為負數的行業有農副食品加工業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業，石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學纖維制造業共4個行業。規制成本為負數，說明這幾個行業的環境規制促進了期望產出的生產，在當前的規制水平下，繼續增加期望產出不會增加環境規制成本。

四、結論

從技術效率測度結果表明，重工業中的制造行業主導著生產前沿，而輕工業中的制造行業卻偏離生產前沿。這一結果說明，當前我國的工業發展仍然依靠重工業制造業引領生產技術的革新和進步。工業是社會財富的主要創造者之一，只有工業行業協調發展才能促進經濟持續快速增長。因此，要促進我國的工業可持續發展，既要重視重工業制造業的發展，又要重視輕工業制造業的技術革新。

行業總體環境規制成本在時間軸上呈現波動特征，同時各行業的環境規制成本也各不相同，各行業內部的投入產出要素配置等生產特征是造成這一現象的一個原因。然而更重要的原因還在于環境政策實施的力度不均，當環境污染水平有所下降，對污染排放的規制程度和懲罰力度就會有所松懈，反之，當環境污染程度影響正常的生產生活時，環境政策的實施力度又會大大增強，對污染排放的懲罰力度又會重新加大。總之，環境政策的實施力度不均是造成行業環境規制成本波動的一個主要原因。環境規制成本的計算結果還表明，越是注重環境保護的行業，環境規制成本越低，擴大再生產的環境污染障礙越小。適當的環境管制將刺激技術革新，減少由于環境規制政策的實施而帶來的成本，提高工業行業的生產效率。

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