農村的主要經濟形式范文

導語：如何才能寫好一篇農村的主要經濟形式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：農村；合作經濟

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

在我國，以公有制為主體的多種經濟成分的經濟結構中，合作經濟是我國重要的經濟形式。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村人口大量涌入到城市，剩下不到百分之五十的人還留在農村，要想發(fā)展好農村的經濟，其中最主要經濟形式就是合作經濟，通常指合作社經濟，筆者就這一問題進行簡要的探討。

一、農村發(fā)展合作經濟的重要性

合作經濟是社會經濟發(fā)展到一定階段中，勞動者自愿入股聯合，實行民主管理，獲得服務和利益的一種合作，這種合作是成員個人所有與合作成員共同所有相結合的經濟形式。在我國，合作經濟是指各個領域的合作社組織發(fā)展所形成的一種經濟形式或經濟成分。合作經濟是勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合的民主經濟。它在全球有150多年的歷史，今天在世界各國、尤其是發(fā)達國家都有很大的發(fā)展。

在農村發(fā)展合作經濟可以有效地增強農民的市場競爭力，避免一家一戶面對市場的風險，還可以吸收一大批致富能手、專業(yè)大戶，使資金、技術、信息合理進行流轉，打造品牌，提高農民進入市場的組織化程度，帶動農民致富，實現小生產與大市場的銜接，為農村的發(fā)展帶來活力。

二、農村發(fā)展合作經濟存在的主要問題

（一）合作經濟的發(fā)展還需進一步規(guī)范。現在的合作經濟還沒有被廣大農民所認可，有些人認為會不會回到以前“大集體”的集體所有制，不愿意參加到合作經濟組織里，現在農村的合作經濟組織大部分都是由政府牽頭的，比如有科協牽頭的，有農業(yè)服務部門牽頭成立的等，不是由農民自主建立的。在新的歷史條件下，合作經濟規(guī)范化建設處于更加突出的位置，要把合作經濟是否體現“民辦、民管、民受益”特征，是否體現《合作社法》主要精神，作為評價合作經濟是否規(guī)范的標準；要把合作經濟是否規(guī)范、是否“風險共擔，利益共享”起到帶動農戶的作用作為能否享受國家扶持政策的重要前提。

（二）合作經濟缺少開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、技術推廣等服務的專項資金。合作經濟是為了提高產品市場競爭力，需要產業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術指導、農產品質量標準認證以及市場供求信息，這些都需要通過培訓來提高和規(guī)范。因缺少開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、技術推廣等服務的專項資金，影響工作開展。

（三）合作經濟規(guī)模小、帶動少、輻射窄?，F在大部分合作經濟都是立足當地自然資源，以自然堡屯為主建立合作經濟，例如丹東東港市合作經濟人數在100人以上54家，50―100人的71家，其余都是50人以下。50人以上合作社數量每年遞增，但不管是核心戶領辦、經紀人創(chuàng)辦還是農戶自發(fā)，能夠真正把全社社員帶動起來合作經濟為數不多。由于合作經濟帶動少、規(guī)模有限，出現了本地區(qū)具有規(guī)模強勢的農產品分散于多個合作社，使本地優(yōu)良農產品在價格上仍不具有話語權。許多農村合作經濟組織在重大項目和活動中決策不民主，會員很少參與決策和管理，許多成員認為合作社就是主管部門的事，不太關心組織的發(fā)展，合作意識不強，只愿意利益共享，不愿意承擔風險。一些龍頭企業(yè)、生產基地和農民之間沒有形成真正的利益共同體，多數只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化經營格局。再加上信息服務不到位，有些只靠電話聯系和看報了解，信息反饋不及時，就會影響產品的銷售和農民的利益。

三、農村發(fā)展合作經濟的對策

隨著改革開放的不斷深入，農業(yè)生產力水平不斷提高，農產品的供給不斷增加，農產品銷售難的問題日益突出，特別是面對國際市場競爭的挑戰(zhàn)，農產品質量、農業(yè)標準化等問題越來越受到關注，如何發(fā)展農村合作經濟，是當下值得我們思考的問題。

（一）擴大合作經濟規(guī)模，組建農民專業(yè)合作聯社。由于合作經濟規(guī)模有限，缺乏商品意識和市場擴張思維，出現了本地區(qū)具有規(guī)模強勢的農產品分散于多個合作社，限制了合作經濟的規(guī)模發(fā)展，使本地優(yōu)良農產品在價格上不具有話語權。針對規(guī)模小、分散、帶動效應弱的實際，應適時適度予以調控組建聯合社，既有同產業(yè)的橫向聯合，也可有產業(yè)鏈上的縱向聯合。使得合作規(guī)模進一步擴大，服務功能進一步強化，經營范圍可向國際化邁進。

（二）在合作經濟中推廣高新、實用農業(yè)技術，使合作經濟成為現代農業(yè)科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺。農民專業(yè)合作經濟涉及農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農機、畜牧業(yè)等多方面領域，市政府相關部門應聯系相關科研院校和農業(yè)技術推廣部門，在農民專業(yè)合作社中推廣高新、實用農業(yè)技術，把涉及各領域新的農業(yè)科技成果轉化應用到生產實踐中，合作經濟將成為現代農業(yè)科技成果轉化與實用技術普及推廣的重要平臺。

（三）合作經濟要積極探索股金多元化。為了支持農民專業(yè)合作經濟發(fā)展，省、市、縣應逐年加大財政支持。涉農金融機構也探索建立新的機制解決合作社貸款難的實際問題。但農民專業(yè)合作經濟在充分利用政府政策的同時，還是要樹立自助理念，不能“等靠要”，要探索股金結構多元化。

四、結語

綜上所述，發(fā)展農村合作經濟是適應現代生產力的發(fā)展要求，是解決農業(yè)和農村發(fā)展存在的諸多矛盾和問題的有效方式，加速農民確立完整的市場主體地位，在市場經濟中掌握主動權，獲取更大的規(guī)模經濟效益。通過這種新型合作組織，把小型分散的生產、加工、營銷的農民組織起來，實現利益最大化，所以發(fā)展農村合作經濟對農村的經濟發(fā)展起著不可忽視的作用。

參考文獻：

[1]王貴宸，《中國農村合作經濟》，山西經濟出版社，2006（8）

[2]傅晨，《中國農村合作經濟：組織形式與制度變遷》，中國經濟出版社，2006（9）

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(一)土地制度僵化無法滿足市場對土地資源的有效需求譚宗憲認為“在規(guī)代化過程中,傳統的家庭經濟形式,與適量資本和技術結合,便能形成符合中國資源秉賦的、低成本的、有頑強生命力的新生產力和各種新生產方式。”[1]中國的工業(yè)化進程已近完成,城市正在進行產業(yè)結構升級,迫切需要將部分過剩產能轉移到農村,客觀要求靈活變通農村現行的土地制度,按照市場機制對農村土地資源進行流轉,以吸收國內國內的過剩產能,實現農村土地資源的合理配置和高效實用。另外,隨著我國經濟體制從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的實現和中國加入世界貿易組織,農村的市場環(huán)境也在不斷成熟,也客觀要求中國的農村土地制度與國際接軌。但是,我國農村目前仍在固守改革初期的土地制度。這種制度在改革初期對于提高農民的生產積極性確曾發(fā)揮過重要作用?？墒?在現階段它卻很難滿足日漸完善的市場機制和城市過剩產能轉移對土地資源的迫切需求,成為制約農村經濟發(fā)展的一大障礙。(二)產業(yè)結構單一造成農村勞動力流失,加劇了城鄉(xiāng)二元分化長久以來,我國農村延續(xù)著種地打糧兼營副業(yè)的傳統經營模式,產業(yè)結構單一,經濟效益低下。傳統的農業(yè)經營模式和產業(yè)結構帶有明顯的季節(jié)性,農民的勞動時間常形成農忙和農閑兩個時段。雖然我國各地自然條件有別,農民一年中的忙、閑比例不盡相同。但是,顯而易見,農閑時節(jié)是對農村大量剩余勞動力的一種閑置與浪費。近年來,城市化進程的加速產生了巨大的勞動力需求,交通、通訊條件的改善也為農村勞動力出門務工提供了便利條件。大量農村勞動力為改善生活進城務工,成為推動我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的一直生力軍。農民進城務工在促進城市繁榮的同時卻導致農村發(fā)展的相對停滯,使我國的城鄉(xiāng)二元結構更加突出。農民的土地投入、勞動時間不斷縮減,使得農村單調的產業(yè)結構長期無法改變,甚至出現土地撂荒、舉家進城的農村困境。究其原因,農村單一的產業(yè)結構和傳統的經營模式無法大量吸納農村富余勞動力,遂導致農民工涌入城市,從而造成農業(yè)發(fā)展的停滯,加劇了農村的衰落。所以,單調的、傳統的農村產業(yè)結構成為農村經濟繼續(xù)發(fā)展的又一瓶頸。(三)基礎教育落后導致農業(yè)科技水平過低我國基礎教育在投入和辦學質量上長期以來都存在較大的城鄉(xiāng)差距,城市中小學在師資規(guī)模、教學設施、教育理念和辦學質量上要遠遠優(yōu)于農村。目前,我國農村中小學仍然存在生源流失的現象,一些學生基礎教育未完成就迫于生計走上打工之路。農村的文盲雖基本消失,但農民受教育水平普遍較低的現狀依然是制約農村經濟發(fā)展的主要因素之一。農民素質低,對新科技、新技術、新事物的接受、使用和轉化能力就相對較低,使農民很難使用現代科技成果服務于農業(yè)生產和農村經濟發(fā)展。低科技含量的經營模式降低了農民變通經濟體制的思想活力,無法生成其改善產業(yè)結構、探索多種經營模式的技術能力。當今,科技在推動產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展中的作用越來越明顯,現代農業(yè)應該是科技農業(yè)。發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)及立足豐富農業(yè)資源基礎上的農副產品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),都離不開科技的推動與支撐?？傊?現代農業(yè)必然是科技型、技術性、智力型的新型農業(yè),當今農業(yè)科技含量低的現狀是農村教育水平長期落后所導致的。農村僵化的土地制度、單調的產業(yè)結構、落后的基礎教育和過低的農業(yè)科技含量,互相影響、互相制約,共同制約著農村經濟的繼續(xù)發(fā)展。農村還面臨著社會保障水平低、基礎設施不完善的問題,其根源與以上四個因素直接相關,也是農村經濟發(fā)展中遇到的只有通過發(fā)展才能得到徹底解決的發(fā)展問題。

二、新型家庭經濟是推進農村經濟發(fā)展的有效途徑

1983年趙瑞彰撰文指出:“隨著我國農村經濟體制改革的春風吹拂家庭聯產承包制已成為主要的形式。在此基礎上,一種將承包經濟和自營副業(yè)經濟結合在一起的經濟形式——新型的家庭經濟在我國農村大地上確立了”[2]上世紀80年初,新型家庭經濟的提法就出現了,并在學術思想界圍繞建立引起農業(yè)生產關系變動的“新型家庭經濟”形態(tài)展開過激烈辯論。新型家庭經濟的內涵與特點不是一成不變的。其內涵與特點隨著我國農村改革經濟體制改革的深入、農村產業(yè)結構調成步伐的加速和當今新農村建設目標的平穩(wěn)推進而不斷與時俱進。十六大上,中央政府、國務院提出建設社會主義新農村的宏偉目標,為改善我國農村經濟現和提高廣大農民的生活水平與質量奠定了正確的發(fā)展方向。新型家庭經濟要求當前的農村改革要立足我國農村此時此地的需要,能解決農村經濟繼續(xù)發(fā)展面臨的現實問題,這才是“新型家庭經濟”的本質內涵和根本特點。發(fā)展新型家庭經濟,是深化我國農村經濟體制改革、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、提升農業(yè)科技含量和改善農村基礎設施等的必由之路,要從根本上破解當前村經濟繼續(xù)發(fā)展面臨的諸多難題,就必須發(fā)展大力發(fā)展新型家庭經濟。其理由如下:(一)新型家庭經濟可以深化農村經濟體制改革,釋放農村經濟發(fā)展活力新型家庭經濟推動農村經濟體制改革走向深入,使農村以為主體的經營形式變得更加靈活。土地是農民最重要的生產要素,以往的土地制度過于僵化,無法適應搞活經濟的客觀要求,成為阻礙農村經濟繼續(xù)發(fā)展的一大障礙。新型家庭經濟在一定程度上實現了土地的自由流轉,為農村接受城市的過剩產能提供了急需的土地資源,也為農村發(fā)展農副產品加工業(yè)等其他適合以家庭為單位組織生產的工業(yè)形式提供了可靠的土地來源[3]。農民在家庭經營的基礎上可以組織實現多種形式的聯合體,如以家庭入股集體經濟發(fā)展村辦企業(yè),以集體經濟入股其他經濟實體利用農村的自然人文生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。新型家庭經濟允許農民掌握較多的生產資料自和獨立的產業(yè)經營權,減少了政府對生產經營的指導干預。農民生產者和經營者的雙重身份成為市場經濟體系中的經營個體,農緊密的和市場聯系在一起,進而賦予農村經濟繼續(xù)發(fā)展的持續(xù)動力,極大釋放了農村經濟進一步發(fā)展的活力。(二)新型農村家庭經濟可以優(yōu)化農村產業(yè)結構,促進農村經濟融入市場體系新型家庭經濟中的土地制度變通為農民實現多種經營提供了可能,農民能以家庭、和集體為單位發(fā)展農業(yè)、工業(yè)和第三產業(yè)。劉茂松曾指出:“家庭經濟實體跟 企業(yè)卻很不一樣,它不僅不排斥自然經濟,而且家庭商品經濟的發(fā)展還要以家庭自然經濟為前提條件。因為家庭是建立在自然實體基礎上的經濟實體”[4]。新型家庭經濟靈活的經濟結構搭配也為農村招商引資、引進工業(yè)項目、開展鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展生態(tài)農業(yè)與房地產開發(fā)等提供了制度、資源保障。新型家庭經濟改變了農村過去以糧食種植為主而兼營副業(yè)的單一產業(yè)結構,形成了農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)有機結合、合理配置的新型產業(yè)結構,實現了農村產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。農村產業(yè)結構的調整基礎能為農村經濟發(fā)展提供源源不竭的動力,能實現農民的提效增收,能從根本上破解農村基礎設施落后、農民受教育程度低、農業(yè)科技含量不高、農民進城撂荒和農村社會保障水平低的系統性、結構性困局。另一方面,農村新型家庭經濟可以充分發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律的調解作用,實現農村地區(qū)勞動力、土地資源和資金等生產要素的合理配置,從而使農村的產業(yè)結構更加優(yōu)化。靈活的經濟體制與合理的產業(yè)結構可以提品質量高、市場適應能力強的產品和優(yōu)質、高效的服務,將生產、流通、分配和消費等環(huán)節(jié)有效結合在日漸完善的市場機制下,促進農村經濟健康、快速的融入市場經濟體系。

三、發(fā)展新型家庭經濟亟待解決的問題

新型家庭經濟融合了近年有關農村經濟體制與產業(yè)結構變革、調整的各種新思路、新內涵以新的面貌與形式正在成為助推我國農村經濟繼續(xù)的新型動力源泉,因而得到中央和各級地方政府與廣大農民的熱情期待和歡迎。但是,新型家庭經濟在各地的推廣與普及中,也出現了一些亟待解決的問題,。首先,新型家庭經濟是政府服務下的新型農村經營形式。一些地方政府沒有認真領悟自己在新型家庭經濟發(fā)展過程中所應承擔的角色和應盡的行政義務。有些地方政府要么放松對新型家庭經濟的有效監(jiān)管,造成其無序發(fā)展,甚至以犧牲環(huán)境為代價盲目追求眼前利益,沒有負起科技扶持、政策引導、統籌布局、生態(tài)保護和法規(guī)宣傳的行政責任;要么仍然沒有改變傳統計劃經濟體制下政府完全統制農村經濟的計劃經濟思維,對新型家庭經濟管得過嚴,沒有真正賦予農民適當的生產資料自主支配權和生產經營的自。其次,新型家庭經濟還是生態(tài)型經濟。一些地方為發(fā)展新型家庭經濟盲目引進城市和發(fā)達地區(qū)帶有污染性的過剩產能,造成農村地區(qū)土壤污染、水土流失、水源枯竭、植被破壞的環(huán)境危機,對農村的自然人文生態(tài)造成了嚴重破壞,甚至造成農村生態(tài)系統的功能退化。最后,新型家庭經濟是法治經濟,必須依法保障農民的土地權益。有些地方在土地流轉過程中沒有深刻領會我國的真正內涵,將農民土地以私人財產的形式強行收購,然后以高價轉讓,或者據為己有從事獨立經營,嚴重侵犯了農民的土地承包權及對土地的占有權、經營權和使用權,也違背了國家發(fā)展新型家庭經濟搞活社會主義農村經濟的初衷。

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關鍵詞：退耕還林；林下經濟；土地資源；模式

退耕還林是我國針對生態(tài)環(huán)境保護提出的一項政策，甘塘鎮(zhèn)在實施的十多年中， 取得了很大的成效，甘塘鎮(zhèn)的森林覆蓋率和森林面積得到大幅度提高的同時，生態(tài)環(huán)境也得到了很好的保護與恢復。但是與此同時，也出現了一些不容忽視的問題，特別是甘塘鎮(zhèn)經濟發(fā)展的問題。因為林區(qū)大量的退耕還林，使林農的用地面積逐漸減少，這也就直接造成了他們經濟收入的減少。而林下經濟作為一種新型的生態(tài)經濟模式，能夠很好地協調退耕還林與經濟發(fā)展之間的關系。所以，在現今的退耕還林政策下，如何發(fā)揮好林下經濟的發(fā)展也就成為了政府以及退耕還林地區(qū)急需解決的一個現實問 題。對于這個問題的解決，筆者有下面的一些建議來參考：

1 準確理解林下經濟發(fā)展特點，清楚認識其發(fā)展意義

1.1 林下經濟發(fā)展特點

首先，林下經濟發(fā)展是建立在林地資源以及一些其它的資源之上的一種產業(yè)經濟；其次，林下經濟的發(fā)展必須以充分保護森林資源為基礎，然后再進行經濟的發(fā)展；再次，林下經濟的發(fā)展是一種利用自然條件的經濟發(fā)展，能夠增加林地生物的多樣性；最后，林下經濟的發(fā)展需要以科學技術為支撐，是一種高效的經濟發(fā)展模式。

1.2 林下經濟發(fā)展意義

首先，能夠豐富林業(yè)生產的內容，有利于其綜合效益的提高；其次，能夠促進當地農民增收，解決一部分農村剩余勞動力問題；再次，通過科技與經濟的結合，探索出一條生態(tài)經濟以及循環(huán)經濟發(fā)展的新模式；最后，能夠促進新農村的建設以及社會主義和諧社會的發(fā)展。

2 政府出臺優(yōu)惠政策加強引導，積極配合企業(yè)開拓經濟市場

首先，政府應該加強退耕還林地區(qū)的基礎設施建設，保證種養(yǎng)小區(qū)的通路、通水、通電問題，并對整個林下經濟的發(fā)展進行統一規(guī)劃，提供技術指導；其次，對于林區(qū)經濟發(fā)展應該要給予大力的資金支持，在進行資金補貼的同時，協同金融機構放寬信貸用途，提高額度，從而支持林下經濟發(fā)展；再次，政府還需要與一些林下經濟的企業(yè)進行協調，做到積極的配合，從而實現林下經濟中產品與市場的有效對接；最后，林下經濟的發(fā)展需要政府與企業(yè)一起努力，進行經濟市場的開拓。通過林下經濟市場的研究以及產品的積極開發(fā)，再配合有效的銷售，讓林下經濟產品在全國的經濟市場中占據一席之地，并不斷地提升自身的競爭力。

3 全面分析林下經濟發(fā)展存在問題，尋找科學合理的解決之策

3.1 針對林下經濟發(fā)展規(guī)模總量局限的問題，積極引導發(fā)揮龍頭帶動作用

在林下經濟的發(fā)展中，雖然說取得了一定的成效，但是在規(guī)?？偭糠矫孢€有很多的欠缺，所生產的產品并不能夠滿足市場的大批量的需求，也就在市場經濟的競爭中缺少競爭優(yōu)勢。所以針對這一情況，林區(qū)政府以及企業(yè)就需要積極配合。政府通過制定優(yōu)惠的政策以及提供技術支持等來進行林下經濟發(fā)展的科學引導，利用各種媒體設施來進行經濟發(fā)展的宣傳等；而企業(yè)則需要通過龍頭的帶動來走出當地市場，走向全國。讓林區(qū)經濟發(fā)展的規(guī)模以及總量能夠上升，從而形成競爭優(yōu)勢，為林區(qū)的農民帶來更大的收益。

3.2 針對林下經濟模式品種單一情況，進行產品開發(fā)與模式創(chuàng)新

在林下經濟迅速發(fā)展的今天，林產品的品種以及經濟模式還存在著比較單一的問題，很多林區(qū)只是有著“林菌”、“林禽”、“林草”、“林藥”等單一的經濟形式，并沒有將經濟形式豐富化，也就阻礙了林下經濟的發(fā)展。針對這種情況，則需要林區(qū)不斷地進行產品的開發(fā)以及模式的創(chuàng)新，從而來促進林下經濟更好的發(fā)展。在具體的操作中，政府可以為林區(qū)提供技術以及資金的支持，結合當地實際情況，進行林下經濟產品的開發(fā)與模式的不斷創(chuàng)新，可以讓林下經濟含有“菌”、“草”、“藥”、“畜”、“漁”等各種產品，并且對于經濟模式也可以不斷地創(chuàng)新，實施產業(yè)化的發(fā)展路徑，從而促進農民增收。

3.3 針對基礎設施條件不到位，進行經濟發(fā)展服務的優(yōu)化

基礎設施的建設一直以來都是經濟發(fā)展的保障，在林下經濟的發(fā)展中也是如此?？墒窃谖覈蟛糠值耐烁€林地區(qū)由于條件的局限性，在水、電、路等方面還不完備，難以實現林下經濟的集約化的生產。所以針對這一情況，政府則需要不斷的加大基礎設施建設的投入，為林下經濟的發(fā)展提供有力的服務支持。一方面為林下經濟的發(fā)展提供有力的技術服務，在優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境的同時不斷的整合技術，開發(fā)新產品，創(chuàng)新發(fā)展模式；另一方面還應該為林下經濟的發(fā)展提供資金以及市場服務，優(yōu)化經濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，不斷地進行市場研究，建立完善的銷售渠 道，增強其核心競爭力，從而促進林下經濟在市場中的更好更快發(fā)展。

參考文獻

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【關鍵詞】 財務所；職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有哪些職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在發(fā)展的過程中，所發(fā)揮的職能主要包括：將各項惠民補助資金發(fā)放到農民的手中，加強農村各項政策法規(guī)的監(jiān)督和管理；堅持圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實際情況，認真做好各項經濟服務；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財務管理指導和監(jiān)督；整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財務資料，做好財政項目資金管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政預算和管理。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實現職能過程中存在的問題

在社會經濟形式不斷發(fā)展的背景下，國家各項發(fā)展策略也隨之作出了調整，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的外部環(huán)境和內在要求也發(fā)生了較大的變化。大部分人們簡單的認為，國家免征了農業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所便沒有存在的意義了。但是實質上，雖然對農村的稅費進行了改革，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能并沒有從根本上發(fā)生變化，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所逐漸增加了很多新的工作內容。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能存在著減弱和加強共存的現象。出現這種現象的主要原因就在于農業(yè)稅免征和農村教育保障體制加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通常會出現稅費征收職能和困難地區(qū)的財政支出分配職能逐漸降低。尤其是經濟較為落后的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的支出分配職能基本上已經消失。與此同時，隨著各級政府不斷增加了“三農”財政的投入，從而推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農業(yè)相關的項目資金管理職能不斷增強。因此，在當前社會發(fā)展的新形式下，探究科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制便具有非常重要的作用。

三、如何發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能

（一）轉變思想觀念

在社會不斷發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應該創(chuàng)新觀念，轉變思路。所謂轉變工作觀念主要是由傳統的向農民征收的管理形式向農村實施公共財政政策的服務型轉變。同時還應該由傳統的單純負責業(yè)務型向落實政策的綜合協調型轉變。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所傳統的收入型向管理財政支出的形式發(fā)展。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員要想在工作過程中轉變思想觀念，最重要的就是要加強學習，不斷提高自身理解知識的能力，以便更好的應對當前新形式發(fā)展的需要。

（二）切實做好監(jiān)管工作

在當前農村經濟快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的征管職能逐漸減弱，這樣便導致了政府的監(jiān)督職能逐漸被突出出來。因此，在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要想做好監(jiān)督管理工作，便需要通過以下幾種有效的方式來做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理工作：其一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收入質量的監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不斷發(fā)展的過程中，其完成各項農村的收入任務時，經常容易出現拉稅、墊稅的現象。正是因為這些現象直接導致了國家的財政稅收出現了流失的現象，為了有效改善這種現象，便需要從財政稅收的監(jiān)管入手，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的征收工作。但是，在執(zhí)行的過程中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的工作內容較多，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導又對這些財務工作了解得并不全面。這樣在客觀上便提高了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的要求，不斷探究新的征收途徑，真正發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的作用；其二是逐步完善非稅收入的“征、管、查、處”的制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展過程中，逐漸實現了非稅法收入征管查處分離的現象，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所各項行為的規(guī)范執(zhí)行。切實堅持合理征收、合理配置各項資金的原則。在當前各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展過程中，招待費、辦公費、燃燒費、電話費等各項財政收支都得到了有效的控制。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在招商引資、城市化建設方面，并沒有提出明確的標準，變化較大，其支出的份額逐漸增多。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員要想做好全年的各項管理工作，便需要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位其他工作人員的溝通交流，準確做好全年財政的支出預算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的日常工作中，應該認真做好各項資金的使用匯報情況，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員能夠及時了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政收入情況，從而確保各項資金應用在合理的項目上。

（三）積極主動服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所不斷發(fā)展的背景下，其工作的重點主要是服務于農民。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員應該轉變以前傳統的工作觀念，做好為人民群眾服務的勞動者。深入到農民深入了解農民的實際情況，然后采取相應的財政措施，堅持將國家各項扶持、惠農政策落到實處。其中為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的企業(yè)認真做好各項信息咨詢工作，將各方面的財務優(yōu)惠政策落到實處。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部熟悉業(yè)務的優(yōu)勢，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財務管理工作。不斷創(chuàng)新管理精神，轉變思想觀念。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個項目的經濟發(fā)展情況進行深入調查，準確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展情況，準確履行各項財政職責，逐漸提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的服務水平。

參考文獻：

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【關鍵詞】新農村 農業(yè)電子商務 發(fā)展路徑

建設社會主義新農村是一項利國利民的重要戰(zhàn)略手段，不但關系到了億萬農民的利益，還關系到了國家的長治久安。我國黨和中央提出建設社會主義新農村這個戰(zhàn)略的主要目的，就要以此來解決“三農”問題。建設社會主義新農村的核心目標就是要增加農民的收入，改革當前傳統的經營模式、管理模式，正是解決這個問題的主要方法。電子商務是一種先進的商務模式，其主要優(yōu)勢就是能夠使農業(yè)產業(yè)化的程度有所提升，對農業(yè)的結構進行調整，減少交易的成本，擴大農產品的銷售市場，提高產品的銷售范圍，全面提高我國農民的人均收入。農業(yè)與電子商務如果能進行有效的結合，就會發(fā)揮出巨大的力量，隨著電子商務的不斷發(fā)展，也能夠讓新農村建設保持活力。

一、當前我國農業(yè)電子商務發(fā)展中存在的問題

（一）沒有正確的農業(yè)電子商務觀念。

我國自從改革開放以來，經濟開始進入了快速發(fā)展時期，但是經濟形式與互聯網技術的高速發(fā)展，并沒有讓農業(yè)企業(yè)和農戶提高對電子商務的認知，市場需求的信息流通還是存在著很多的問題。當前，大部分的企業(yè)將實體市場與實體交易作為競爭的重點，并沒有認識到網絡在未來競爭中的重要性和必要性。很多的農民還只將農業(yè)電子商務當做一個虛擬的理念，并不能對農業(yè)生產與產品銷售有所幫助，甚至還覺得進行農業(yè)電子商務會給自身的經濟帶來風險。農業(yè)企業(yè)還是將實體交易與實體市場作為重點，對農業(yè)電子商務的認識不到位，認為農業(yè)電子商務只是實體交易的一種輔助手段，采用電子商務進行交易不能為企業(yè)帶來相應的效益。

（二）沒有健全的農業(yè)電子商務基礎設施。

農業(yè)電子商務是一項涉及到信息技術、商務知識、農業(yè)知識等多部門、多領域相結合的復雜的系統工程，需要大量的人力、財力以及物力來建設完善、健全的農業(yè)電子商務平臺和網站。建立優(yōu)良的農業(yè)電子商務網站和平臺必須要有完善、功能齊全的信息基礎設施。當前，我國的信息基礎建設主要的資金來源是由政府財政部門進行投入的，這種單一的資金來源與政府有限的財政資金，導致不能及時的應用到先進的軟件系統以及網絡基礎設備，而農村的農業(yè)電子商務基礎設施十分落后，以至于農村的網絡普及率和上網速度都不能得到保證，當前的網絡資費較高，又直接的影響到了農業(yè)電子商務的發(fā)展速度。

二、在新農村建設中農業(yè)電子商務的發(fā)展路徑

（一）改變傳統農業(yè)電子商務的觀念。

要想農業(yè)電子商務能夠快速發(fā)展，就必須要讓農民徹底拋棄老舊的傳統觀念，提高農民與農業(yè)企業(yè)的意識。政府要將宣傳、推廣農業(yè)電子商務作為首要任務，加大宣傳的力度，不但要采用廣播、電視等宣傳方式，還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立宣傳電子商務知識的機構，定期走到田地中向農民宣傳電子商務的優(yōu)勢以及電子商務的基本知識，讓廣大的農民能夠具體了解到農業(yè)電子商務所能帶來的好處，提高農民的積極性。還可以進行農業(yè)電子商務試用活動，將每個村子作為一個單位，并對應用和宣傳農業(yè)電子商務成績最為優(yōu)秀的村子進行獎勵，還要以這個村子為代表進行經驗推廣。讓政府出面對當地的農業(yè)企業(yè)進行鼓勵，讓農企能夠運用農業(yè)電子商務進行業(yè)務，對表現好的農業(yè)電子商務企業(yè)進行獎勵。

（二）加強建設農村電子商務基礎設施。

想要發(fā)展農業(yè)電子商務，就必須要具備完善的信息基礎設施。政府部門應該加大資金投入，以便能夠快速的建設完備的信息基礎設施，將農村信息基礎設施的覆蓋范圍進行大幅度提升。政府首先要做的就是要提出相應政策來提高農村信息基礎設施水平以及覆蓋范圍，提高對“電腦下鄉(xiāng)”政策的支持。與電腦供應商進行協商，使其能夠提供大量的高品質、高性價比的電腦網絡設備，為農民上網打好基礎，幫助農民盡快熟悉網絡，讓農民能夠積極的參與到電子商務活動中，為農民建立起多種類型的信息平臺，建立信息咨詢處，讓農民不懂就問，提高農民的使用信息手段的能力。各個地方的政府部門可以根據當地的農業(yè)發(fā)展情況和財力狀況等具體情況，創(chuàng)立農業(yè)電子商務發(fā)展基金，使在進行農村信息建設時，可以獲得更多的資金，政府要與信息部門等相關機構進行溝通協調，盡可能的讓農民的上網費用能夠得到降低，并且提高農村信息基礎設施的服務能力，讓農村信息基礎設施能夠被完全使用。

（三）為農業(yè)電子商務培養(yǎng)人才。

農業(yè)電子商務想要快速的發(fā)展，就需要大量的專業(yè)農業(yè)電子商務人才，這也是建立完善的農業(yè)電子商務組織的必要條件。首先，要加強培養(yǎng)在農業(yè)電子商務進行工作的工作人員，不但要提高其信息技術的應用能力，而且要重點培養(yǎng)工作人員農業(yè)、貿易、營銷等多方面知識，使其成為技能水平高、管理水平高的全能型人才，成為發(fā)展農業(yè)電子商務的堅實基礎。政府部門還要提出相應的政策來讓更多的大、中專學校和職業(yè)技術學校的畢業(yè)生投入到農業(yè)電子商務工作中。

三、結語

現在，傳統的農產品實體交易模式已經逐漸轉變成為使用先進的通訊技術和設施利用網絡進行交易的這種新模式，這也是歷史發(fā)展的必然結果。要把握住這次機會，隨著經濟的發(fā)展熱潮，發(fā)展帶有中國特色的農業(yè)電子商務模式，讓其在新農村建設中起到更重要的作用，發(fā)揮出更大的能力。本文就新農村電子商務發(fā)展中所存在的問題進行分析，并找到解決的辦法，為我國發(fā)展農業(yè)電子商務打好基礎。

參考文獻：

[1]衛(wèi)明，廖丹萍.新農村建設下我國農業(yè)電子商務發(fā)展路徑研究[J].安徽農業(yè)科學，2011，（22）.

[2]陳超.論電子商務在新農村建設中的作用[J].電子商務，2011，（8）.

篇6

關鍵詞：新農村；新農村建設的任務

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：關于新農村建設的問題與對策探討

收錄日期：2016年8月3日

一、新農村建設的內涵及其必要性

（一）新農村建設的內涵。現階段，我國擁有14億人口，其中9億多人口是農民。農民生活富足，生活水平的提高，才能夠在很大程度上體現國家的富強?！靶罗r村”建設體現在一個“新”字。包括“五新”：一是新房舍；二是新設施；三是新環(huán)境；四是新農民；五是新風尚。新農村建設是為了發(fā)展農村經濟，從而為中國經濟不斷發(fā)展提供充足的物質基礎、良好的經濟局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設社會主義新農村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農村發(fā)展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素，形成農村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現農村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言，是以農村經濟發(fā)展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農村。

新農村建設是為了發(fā)展農村經濟，從而為中國經濟不斷發(fā)展提供充足的物質基礎、良好的經濟局面和穩(wěn)定的社會環(huán)境。建設社會主義新農村的途徑是充分發(fā)展一切有利于農村發(fā)展的積極方面，不斷調動一切能夠推動農村各方面進步的積極因素。最終推動農村的快速發(fā)展，形成農村與城鎮(zhèn)的各方面完全對接的局面，從而實現農村和城鎮(zhèn)在各個方面相融相輔，共同發(fā)展。具體而言是以農村經濟發(fā)展為主要方向，以農民收入增加、生活更加寬裕為側重點，并且全面提升農村的村民素質、生產、生活環(huán)境、民主法治水平。從而不斷提升農村的綜合水平，創(chuàng)造更加富有生機、活力的新農村。

（二）新農村建設的必要性。農村也存在著潛在的社會問題和經濟矛盾，出現了嚴重的“二元式”的經濟結構問題。使得城鎮(zhèn)與農村的各方面對接存在錯位。這會導致市場出現供求的混亂、基礎條件差異，會導致運輸環(huán)節(jié)成本的提高，導致CPI波動，也導致了農村經濟的發(fā)展滯后。因此，農村的發(fā)展與建設十分必要，可以擴大農村信息的來源渠道，加快信息的獲取速度，了解市場，把握市場行情，有利于農村這個供給市場與需求市場的對接；可以縮小物流費用，降低運輸成本。最終，實現我國農村經濟效益顯著，農民物質、精神生活極大提高，最終推動農村的快速發(fā)展。新農村建設戰(zhàn)略的提出，有助于我國經濟更好地穩(wěn)定發(fā)展，能夠實現城鄉(xiāng)經濟與農村經濟的對接。新農村建設重在解決農村的經濟問題，實現農村的經濟發(fā)展，實現農村產業(yè)的對接與過渡。

二、新農村建設現狀及問題

（一）農村經濟落后，資源使用不合理，在市場經濟中處于最低環(huán)節(jié)，發(fā)展緩慢。新農村建設針對點是我國的“二元經濟”結構，重在縮小農村與城鎮(zhèn)之間的差距。農村地區(qū)缺乏許多經濟發(fā)展的重要推動因素，致使大多農村經濟形式單一、渠道少、項目少，農業(yè)現代化水平低，在種植上盲目，缺乏科學的種植方法。農業(yè)產業(yè)化的進程慢，大部分農村地區(qū)仍然沿襲傳統的銷售模式，先種植、后銷售。不僅出現供給與需求的錯位，導致賣難的境地，還會出現在銷售價格方面難以有所保障。農村的很多資源得不到合理使用，只顧及眼前的經濟利益，致使資源的利用率低，經濟價值和社會價值都不高。例如，土地的合理利用不能實現，很多不適宜耕作的沙化、堿性土地被應用于農業(yè)生產，致使生產效益低、收入水平不高。很多農作物的秸稈不能實現物盡其用，在很多農村地區(qū)，因為缺乏有效的秸稈利用途徑，秸稈被用作取暖、或被集中燒毀。不但增加了大氣中的粉塵顆粒，也埋沒了秸稈的實際效用與價值。農村的農業(yè)在市場格局中不具備競爭力、處于弱勢地位。在市場的這個大的供給鏈條上，農村缺乏必要的競爭手段，很難實現在共同協商的基礎上確定價格。價格往往由市場決定或者是買家決定，壓制了各種農作物、蔬菜的價格，掩蓋了農產品的真實價格，農民被動接受價格。農村地區(qū)招商引資的潛力有限，優(yōu)勢小，只能在各種政策上給予更多的讓步。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，農民的種植方式錯誤、種植方法不當、產品不具競爭力。這些不利因素的存在，制約了農村發(fā)展的步伐，減緩了農村經濟發(fā)展的速度。

（二）農村發(fā)展資金缺乏，基礎設施條件差。農村經濟發(fā)展緩慢的一個重要原因是發(fā)展行業(yè)少、資金缺乏、資金來源渠道少，基礎設施條件較差?；A設施的建設完善有助于促進農村經濟的快速發(fā)展。從目前來看，據推算，到2020年新農村建設的資金需要增加15億元至20億元內的數額，資金數額龐大。資金劃歸多個部門使用，過于分散，難以統籌使用，致使資金的使用難以發(fā)揮規(guī)模效應。另外，資金由上級政府向下逐級劃撥，資金的到位時間長，很難在較短時間應用于農村的發(fā)展建設。金融的覆蓋面低、支持力度低。在我國的廣大農村地區(qū)，金融機構網點少、基礎設施落后、金融服務覆蓋面窄，大多金融機構資金不斷流向城市；農村地區(qū)缺乏有效的融資渠道，獲得資金難，并且獲得的資金少，致使很多農村地區(qū)基礎設施建設較差。農村道路條件差，垃圾收集處理的工具、場所缺少，衛(wèi)生水平低，醫(yī)護人員隊伍的人數不足以及衛(wèi)生硬件設施條件差。教育水平低，教師隊伍人數少以及農村教育的硬件設施條件差?；A設施差，制約了農村與外界方方面面的聯系。經濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上，缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性，均延緩了農村的發(fā)展步伐。

（三）農民文化水平偏低，農村缺乏高學歷人才與農業(yè)人才。我國絕大部分農村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，也在于農村大多農民缺乏知識、不具備發(fā)展的眼光、探索的勇氣以及創(chuàng)新的精神。農村人口大多文化水平低、缺乏系統的科學知識普及，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新想法，解讀信息和新聞的效率低，阻礙了農村探索新道路、發(fā)展新經濟的速度。

新農村的建設，還需要有更多的高學歷人才為農村的發(fā)展貢獻力量。但是，在農村地區(qū)，大學生的人數卻很少，農業(yè)方面的研究人員相當缺乏，高學歷專業(yè)人才缺乏，缺少推廣科學種田的技術人員。農民多從事傳統的農業(yè)生產行業(yè)，缺少優(yōu)良的農作物品種，農村人口占我國總人口的70%左右，然而農村的經濟產值水平卻相當低。我國的農作物在國際市場上不具競爭力，這是不爭的事實。究其根源，一方面是因為農民的種植方式錯誤，種植方法不當；而另一方面同時也是主要因素，農業(yè)人才有限。因此，我國缺少優(yōu)良的農作物品種，缺少推廣科學種田的技術人員，阻礙了農業(yè)發(fā)展。

（四）以村干部為管理層的農村管理制度。我國農村實行以村干部為管理層的管理制度，村干部大多數是農民，并且大多數人競選村干部的初衷并不是為本村的發(fā)展出謀劃策，為本村的發(fā)展做貢獻。首先，這些村干部的知識貯備不足，對國家政策的解讀能力有限，機遇的識別能力、把握能力不強，另外他們中的大多數人不具備發(fā)展的頭腦與眼光，看不到本村發(fā)展的優(yōu)勢所在，契機所在；其次，缺乏集體效益與維護公平的觀念，管理不科學，與村民存在隔閡，不具有威信。出現了帶頭人不能領導農民發(fā)家致富的局面。

三、推進新農村建設對策建議

（一）拓展籌資渠道，完善基礎設施，發(fā)展農村經濟。農村地區(qū)資金短缺，農村的資源不能物盡其用，很多利于農村的項目不能實現動工立項，制約了農村的發(fā)展。因此，農村需要千方百計、利用各種資金渠道，獲得資金支持，推進新農村的建設。拓展金融機構在農村的覆蓋面，增強金融機構對農村地區(qū)的支持力度。鼓勵銀行在瀕臨農村的城鎮(zhèn)設立分支機構或者是設立特殊的農村貸款項目，以低利率貸給農民，促進農民的發(fā)展積極性。基礎設施差，制約了農村與外界方方面面的聯系。經濟上，農作物、蔬菜等的運輸條件差。信息上缺少信息傳播工具，延緩了信息傳播的時間，降低了信息的有效性?；A設施條件的改善，可以提高農村綜合水平的提高。完善基礎設施，著重加強幾個方面的建設：結合農村實際情況，具體規(guī)劃，修建農村交通道路，在車輛較多、運輸量大的地區(qū)，修建水泥路；在車輛較少、運力低的農村地區(qū)，改造道路，鋪設砂石路。在村內，拓寬道路，修建水泥路；強化農村基層醫(yī)生的專業(yè)水平，確保百姓疾病可以被及時、準確查出，盡可能提升農村醫(yī)療的硬件設施條件，以實現小病在家看好，大病在外看好；積極推廣農業(yè)設施、農業(yè)澆灌項目，增加土地澆灌面積，提高糧食的產量。根據本地實際情況，因地制宜，進行科學系統的研究規(guī)劃，制定有效、有吸引力的項目方案，通過招商引資的方式，實現資源的合理使用，獲得經濟效益與社會效益的雙贏。

（二）提高農民的科學文化素質，重視人才的培養(yǎng)與吸收。農村的發(fā)展，重在開拓新視野、形成新思路以及緊抓新機遇。在新農村建設自始至終的過程之中，農民才是新農村建設的主人，應該發(fā)揮更大的智慧、付出更多的汗水。因此，應該努力提高農民的科學文化素質，具體措施：一是通過電視、廣播、手機等多種信息傳播工具，積極傳播科學文化知識、推廣科學種田、科學管理的既成經驗；二是努力組織多場次的科普教育活動，例如組織科學知識講座。以此途徑，提升農民的科學文化水平，并且與授課老師進行交流，提出問題，聽取解答；三是組織宣傳放映隊，向農民發(fā)放知識宣傳手冊，并且組織多場次的科普片放映活動；四是爭取資金，購買科學知識書籍，建立農村書站，鼓勵農民利用書籍掌握知識。

由于廣大農村地區(qū)經濟欠發(fā)達，高學歷、高素質人才在農村地區(qū)所占比重很低，制約了農村地區(qū)對新事物的了解、新思維的擴展以及知識的掌握。高素質人才在農村建設的過程中可以帶領農民走出一條新的發(fā)展經濟之路，強盛農村之路，因此農村地區(qū)應該提高高學歷、高素質人才的比重。

（三）實現城鄉(xiāng)對接，提高農村話語權，增強對外交流。以農業(yè)為支柱的農村，農作物、蔬菜等經常由于對市場不了解，缺乏對市場的影響能力，從而導致價格低、銷路不暢的局面。因此，應該逐步提高農村地區(qū)的權威性，增強話語權。農村應該立足周邊城市，與當地的農貿市場以及與農產品有關的企業(yè)建立聯系渠道甚至是合作、供給關系，建立銷售渠道。另外，應充分了解市場的需求，市場需要什么、需求量以及價格情況（現價、價格走勢和價格變化特點）。有計劃地進行農業(yè)生產、農業(yè)經濟發(fā)展。再者，要提升農作物、蔬菜等的相關規(guī)范，并且力圖達到更高的標準，以符合市場要求。

（四）完善農村管理體制。作為農村的管理機構，農村村民委員會承擔著農村事務的管理、村民矛盾的調節(jié)任務，同時政府與農民聯系的紐帶，所以應該完善農村的管理體制。一是杜絕拉選票的行為，這樣才能在一定程度上避免村干部不作為的行為，也可以在一定程度真正體現民意；二是設立農村事務監(jiān)督小組，監(jiān)督村干部的領導行為和領導貢獻，反映村民的心聲，制約村干部，督促村干部真正為農村的發(fā)展做貢獻；三是進一步推進大學生村官的深度與廣度，增強大學生的作用。以大學生作為村干部謀劃經濟發(fā)展的參謀，并且對村干部起到監(jiān)督與制約作用。

主要參考文獻：

[1]劉海英.淺析我國新農村建設存在的問題及對策.理論與探索，2016.6.

篇7

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）05-216-02

一、 農村經濟法制建設的重要性

（一） 新出現的農村經濟形式需要借助法

專業(yè)戶、聯合體、個體工商業(yè)戶是當前農村經濟發(fā)展的三大形勢，而這三種形式的發(fā)展都離不開農村經濟法制建設工作的幫助。為了更好地構建社會主義新農村，加快農村經濟建設的步伐，不斷發(fā)揮農村經濟法制作用十分重要。

1.專業(yè)戶：農村才能經濟法制建設是為了實現農村經濟的更好發(fā)展，而最為重要一點就是新出現的農村經濟形勢需要借助經濟法來實現進一步的發(fā)展。專業(yè)戶不論是向集體承包還是自營，一般都具備投資少而受益快的優(yōu)勢。農村商品經濟的發(fā)展離不開這些專業(yè)戶，因此這就需要依靠經濟法來確定下來。例如若專業(yè)戶要想擴大規(guī)模，就必須要聯合辦廠或者要進行長途販運，這就專門的經濟立法來加以管理和約束。

2.聯合體：聯合體也是為了滿足農村商品經濟發(fā)展而產生的，村民提供勞動、技術、資金并自愿組織成的經濟組織。從國家最新的統計數據上來看農村以聯合體形式存在的組織有四十六萬之多。由此可見聯合體的出現和存在，也需要經濟法來加以規(guī)范。

3.個體工商業(yè)戶：勞動個體經濟也叫做個體工商業(yè)戶，其對于農村經濟的發(fā)展有著不可取代的作用。是公有制經濟的重要組成部分，也需要加強對其法制管理。專門的個體經濟法規(guī)對于個體工商業(yè)戶的長遠發(fā)展有著重要的作用，因此需要針對其完善立法工作。

（二） 政府機構管理農村需要借助經濟法

政府機構在管理農村時，要借助農村經濟法，從而更好地提升農村經濟的發(fā)展。尤其是新舊體制共存的局面更加需要農村經濟法來加以管理和約束。新舊管理體制的轉化需要借助新的經濟法來進行管理，就我國當前農村經濟法建設的現狀來看，原本的法規(guī)已經不能滿足農村發(fā)展的要求。因此構建新的農村經濟法迫在眉睫，也是政府機構加強對農村經濟管理的重要依據。

（三）行之有效的經濟政策需要法的保障

光有有效的經濟政策是遠遠不夠的，為了更好地滿足農村經濟發(fā)展的實際要求，加快農村經濟法的構建成為關鍵點。行之有效的經濟政策必須要依靠法律的保障，黨政政策對于我國經濟體制的改革也有一定的指導作用，為此要想使得農村經濟法更具有針對性，對農村經濟體制改革內容進行明確的規(guī)定十分重要。文件精神的落實也需要依靠法制的構建和完善，從而更好地動員農村經濟人口，共同為農村的經濟發(fā)展做出一份貢獻。

二、 農村經濟法制建設反思

當前我國農村經濟法制建設還存在較多的問題需要解決，加強對農村經濟法制建設必須要從根源抓起，只有將問題進行科學的分析才可能找到制約經濟法制建設的原因，從而提出更好的解決措施。就整體上來看我國目前在農村經濟法制建設上存在以下幾點問題：一是很多經濟法未能夠充分考慮農村發(fā)展的特點；二是忽略了農村經濟發(fā)展的制度需要；三是片面強調農村集體土地的保障生存功能；四是形成諸多不合理的配備制度；五是經濟法制的宣傳力度還有待提高。

（一） 很多經濟法沒有考慮農村發(fā)展的特點

在農村經濟法制建設的過程中還存在著一些問題需要進一步的改善，例如很多經濟法在構建時未能夠充分考慮到農村發(fā)展的特點。每個地區(qū)的經濟形式和發(fā)展要求是不一樣的，因此不能盲目的構建農村經濟法。例如我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定借款人必須提供擔保銀行才能夠發(fā)放貸款，同時《擔保發(fā)》要求農民能夠將自己的耕地、宅基地、自留地等列入不得抵押的部分。農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地必須要隨廠房一同抵押，雖然這種方式有利于強化農村土地保障功能，但是卻在一定程度上削弱了農村土地的資本功能。因此必須要將法制建設與農村發(fā)展的特點相互結合起來，這樣才能夠更好地發(fā)揮農村經濟法的作用。

（二） 忽略農村經濟發(fā)展的制度需要

農村經濟的發(fā)展離不開農村經濟法的幫扶，因此加快農村經濟法制建設工作尤為重要。例如一些本應該統一的法律卻呈現“分別立法”的問題，同時部分更多針對的是城市，涉及農村的經濟法卻是少之又少。之所以出現這樣的狀況主要是因為農村習慣依賴政策的調整和幫助，卻忽視了農村經濟發(fā)展的根本需求。其次同樣是集體性企業(yè)，國家卻針對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的集體所有制企業(yè)運用不同的制度安排。這些問題的存在都是實際存在的且客觀存在的，為此為了滿足農村對經濟制度的需要，加快農村經濟立法工作迫在眉睫。

（三） 片面強調農村集體土地的保障生存功能

片面強調農村集體土地保障生存功能也是當前農村經濟法制建設的絆腳石之一，為此合理妥善地解決這一問題才是關鍵。農村集體建設用地自由流轉被禁止，同時也剝奪了農村集體組織和農民直接分享城市化所帶來的土地增值收益的權力。當前農村集體建設用地自動流轉已然不是什么秘密，為此因此這十分不利于農村存量建設用地價值的實現，為此在面對農村集體建設用地自由流轉的情況時，在未獲得法律支持之前是非常不穩(wěn)妥的。

（四） 形成諸多不合理的分配制度

很多不合理的分配制度也嚴重制約了農村經濟法制建設工作的進一步開展，尤其是體現在以下幾個方面：一是法律和政策單方面強調保障城市工業(yè)發(fā)展，這十分不利于農村經濟法制建設工作的開展。例如工農業(yè)產品中實行的“價格剪刀差”制度，該制度就與現行的農產品價值規(guī)律相違反，這種現象在很多農村都較為常見；同時大部分農業(yè)價格的收入通過調整轉為了工業(yè)部門，因此導致工業(yè)以及農業(yè)之間的收入呈現不公平分配的現狀，這也是其中最為不合理的問題之一。

（五） 經濟法制宣傳力度不夠

經濟法制在宣傳工作上還有所提升，當前很多農村地區(qū)不明白經濟法制的具體作用，同時也不了解法制的具體內容。為此可以看出農村經濟法制宣傳的重要性，尤其是針對地處偏遠的鄉(xiāng)村和山區(qū)。法制建設宣傳現在還存在兩大問題，一是普及型不高、二是宣傳力度不夠。在宣傳的形式上還是沿用傳統的方式，例如傳單、海報、宣傳冊等。這些宣傳方式的普及度不高，而且效果不是特別好。隨著互聯網時代的到來，在一定程度上也拓寬了法制宣傳渠道。為此，針對當前經濟法制宣傳工作中的不足，提出針對性的解決措施顯得尤為重要。

三、 進一步完善農村經濟法制建設

就當前我國農村經濟法制建設工作上存在的不足，提出進一步完善農村經濟法制建設的具體措施成為當務之急。為此本文提出了以下幾點措施，希望能夠對我國農村經濟法制建設有所啟迪和幫助。其中對具有法律效力的經濟法進行匯總、做好農村經濟立法規(guī)劃、配合當前農村經濟改革、開展農村經濟法的研究和宣傳、執(zhí)法機關要嚴格按照規(guī)章制度制度辦事、建立群眾性執(zhí)法自治組織等。這些都是進一步完善我國農村經濟法制建設的具體措施：

（一） 對仍具法律效力的經濟法進行匯總

首先要對仍具備法律效力的經濟法進行適當的匯總，即在清理過去法規(guī)的同時將一些具有價值的法律進行匯編。所有的立法工作必須嚴格按照程序進行公布，以此來做到“有法可依”。將農村經濟法規(guī)選出來進行適當的分類，再加以編撰為我國農村經濟活動的開展提供一定的幫助。因此在建設農村經濟法制之前，可以進行匯總這項步驟。

（二） 做好農村經濟立法規(guī)劃

在加強農村經濟法制建設的進一步完善時，要針對農村經濟立法工作開展合理的規(guī)劃。做好農村經濟立法規(guī)劃，首先要充分結合農村經濟的實際情況，在開展農村經濟立法工作時要更具有針對性和可實踐性。農村經濟立法工作需要進行詳細地規(guī)劃，規(guī)劃的目的也是為了發(fā)揮農村經濟法的最大效用。從整體上來看，農村經濟法的骨干和大綱為以下兩個部分：一是農村經濟法的整體內容包含了任務、基本原則、法律制度和責任等；二是在農村經濟法當中要注重四個主要內容：種植業(yè)相關法規(guī)的建設和完善；林、牧、副、漁相關法規(guī)的建設和完善；加工業(yè)、采礦業(yè)、運輸業(yè)等小型能源型行業(yè)法規(guī)建設；三是農村環(huán)保行業(yè)相關法律也需要進一步完善。

（三） 配合當前農村經濟改革

農村經濟立法工作也要做到積極配合當前的農村經濟改革，順應時展和當前經濟形勢的法律和政策才是成功的，才是符合客觀經濟規(guī)律的。同時在構建農村經濟法制內容時，也要做到事分輕重緩解，只有這樣才能夠有序地開展農村經濟法制建設工作。本文認為其可以從以下幾個角度來逐步進行和完善農村經濟法：農村合作經濟法、種子法、農業(yè)承包合同條例、糧食訂購合同條例、農村個體經濟法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、農村機械化法、農田基本建設法等。這些都是農村經濟法制的重要內容，也是需要進一步構建或完善的相關法律。按部就班、先急后緩，逐步完善當前農村經濟法的內容。

（四） 開展農村經濟法的研究和宣傳

開展農村經濟法的研究和宣傳，是為了更好地促進農村經濟法制建建設的落實和開展。從整體上來看我國在開展農村經濟法宣傳和研究工作上，還停留在初級階段并沒有起到真正的效果。為此做好農村經濟法的研究和宣傳工作必須要從觀念、方式方法、手段等方面加以創(chuàng)新和改革。首先，從農村經濟法的研究工作上要更具備針對性，對當前農村經濟法制中尚不完善的地方要加以調整；其次，在農村經濟法制的宣傳上也要做到科學合理，經濟法的宣傳不能停留在表面工作，而是要真正讓農村人民認識到經濟法并且理解到經濟法的作用。

（五） 執(zhí)法機關要嚴格按照規(guī)章制度辦事

執(zhí)法機關要嚴格按照相關的規(guī)章制度辦事，只有這樣才能夠最大限度發(fā)揮農村經濟法制建設的作用。這些執(zhí)法機關包含了：檢察機關和工商行政管理機關。而作為執(zhí)法機關的工作人員不僅要具備一定的法律專業(yè)知識，更為重要的是要有嚴謹負責的工作態(tài)度。只有這樣才能夠更好地按照規(guī)章制度辦事。隨著農村執(zhí)法機構的不斷調整和優(yōu)化，就更加要注重對執(zhí)法觀念的樹立、執(zhí)法方法的創(chuàng)新以及加強對執(zhí)法人員的管理。

（六） 建立群眾性執(zhí)法自治組織

群眾性執(zhí)法自治組織的建立也是進一步完善農村經濟法制建設的重要內容，為此做好和加快群眾性執(zhí)法自治組織的構建尤為重要。群眾性執(zhí)法自主組織是指由一部分退休職工或者是鄉(xiāng)民自愿自發(fā)組織起來的，由于其不是“官辦”組織，所以其不能夠行使審判權。但是這種組織在農村經濟法的維護上有著其他機構和組織不能取代的優(yōu)勢，因此有關部門應積極吸取該組織上的相關經驗，從而更好地在全國各地進行推廣。

篇8

關鍵詞：農村電網規(guī)劃；存在問題；解決措施

引言

城鄉(xiāng)一體化是我們發(fā)展的重點，這樣農村的用電量將會增加很多，目前的農村電網機制比較落后，不能滿足農村經濟的快速發(fā)展，需要加強農村電網的建設，使農村的供電系統為人們的生活提供便利，降低系統的超負荷情況，減少資源的浪費，更重要的是要保證電網運行的安全。但是農村電網規(guī)劃中存在著很多問題，這些問題嚴重影響著農村電網的建設，因此需要對農村電網規(guī)劃中存在的問題進行詳細分析，并提出相應的解決措施，以保證農村電網規(guī)劃的質量，促進電網系統的安全穩(wěn)定，滿足農村用戶的用電需求。

1 農村電網規(guī)劃的原則

根據電力改革的要求，農村電網規(guī)劃的原則是安全穩(wěn)定，以市場為導向最大程度的獲得經濟利益，保證農村電網的發(fā)展。第一，要根據農村的未來發(fā)展狀況來進行農村電網的規(guī)劃，避免出現各種沖突，保證農村電力系統和輸電線路的連接。第二，根據農村當地的實際情況，制定并施工出高質量的電網工程，保證農村電網的安全高效和節(jié)能。第三，保證農村電網規(guī)劃的前瞻性，最大限度地滿足農村用戶的需要。第四，提高農村電網的科技水平，使農村電網跟上時代的要求。第五，在保證建設質量的前提下，應該盡量地保護周圍環(huán)境，減少對農民耕地的損壞，保障農民的利益。

2 農村電網規(guī)劃的主要內容

農村電網的規(guī)劃應該根據農村的實際情況，制定出最合理的農村電力系統。對于農村電網規(guī)劃的內容主要包括對農村電網的運行狀況進行分析，對電網的整體進行規(guī)劃，根據該地區(qū)的特點進行區(qū)域分析概括，電力負荷的預測，電力系統的平衡，目標，技術要求，項目預算，農網規(guī)劃的圖紙，電網規(guī)劃和使用的說明書，經濟效益分析，電網中電源和網絡架構的管理，電網安全的維護，應急處理方案，電網的自動化系統等，這些規(guī)劃內容對保證農村電網的高質量運行有些非常重要的作用，需要保證農村電網規(guī)劃的質量。

3 農村電網規(guī)劃中存在的問題分析

3.1 負荷預測過于簡單

常用的電力負荷預測方法有電力彈性系數法、單耗法、年均遞增率法等，其中在農村電網的負荷預測中最常用的方法是電力彈性系數法，這種方法是比較用電的增長率在全社會總產值增長率中所占的比例，通過分析歷史彈性系數和預測的全社會總產值增長率來判斷出預期內的用電情況。它的關鍵是設置電力彈性系數，這個系數受到全社會總產值增長率的影響，在目前的經濟形式下，全社會總產值會受到很大的影響，因此，這種方法可信度不太好，直接影響著負荷預測的結果。

3.2 農村經常出現配網的重復建設

由于農村電網結構比較復雜，在建設過程中經常會出現重復建設的問題。早期的農村電網在建設時變電站多是分布在農村的各個負荷點，而現在的農網改造則通常將變電站建設在公路旁邊，這樣能夠方便電力工人進行變電站的日常維護。同時，農網改造的輸電線路可能會和早起農村輸電線路存在一定的差異，這就造成了線路的拆除和重裝，這樣不僅增加了電網系統的重負，還造成了人力和財力的大量消耗。變電站在建設時通常是先看好地方再進行后續(xù)的土地利益協商，造成賠款問題，加大了農村電網建設的難度。

3.3 農村電網電壓等級復雜，損耗大

目前農村電網的電壓等級比較復雜，常見的有0.4kV、10kV、35kV、110kV等，不同電壓等級的電網系統它們的損耗是不同的，其中損耗最嚴重的電壓等級是35kV，雖然我們已經采取了一定的管理和技術措施，由于降低損耗的空間比較有限，卻沒有達到理想的效果，隨著農村用電量的不斷增加，電網的損耗將逐漸增大，因此，需要加強農村電網電壓等級的治理，盡量地減少線路和變壓器中的各種損耗。

3.4 電源支撐點少，可靠性低

農村發(fā)展和城市相比比較緩慢，造成農村經濟發(fā)展相對比較落后，對于城市電網多是220kV的變電站來進行供電，而農村則是通過縣城里的110kV變電站供電，并且它傳輸到各個供電點是在35kV下進行的，它的電壓等級相對比較低，不能保證電網運行的可靠性和經濟性，并且變電站的設備不能同步運行，也引起了電網運行的不穩(wěn)定，不僅加大了電網運行過程中的線路損耗，降低了電網運行的可靠性，還加大了電力工作人員的工作量，加劇了電網運行的安全性。除此之外，沒有對農村的工業(yè)園區(qū)進行變電站用地的預留，造成以后擴建時電力線路的復雜化，降低了供電的可靠性。

4 農村電網規(guī)劃存在問題的解決措施

4.1 保證負荷預測的精確性

由于農村電網負荷預測的方法比較簡單，因此需要改變起負荷預測的方法，保證負荷預測的精確性。負荷預測受到很多不確定因素的影響，應該在負荷預測時盡量考慮到這些因素的影響，避免以前出現的與負荷實際值偏差較大的現象，可以采用一些新的方法，利用灰色系統理論來對負荷中的各種影響因素進行處理，如農村產業(yè)結構、農民的收入等，但是這種方法只適用于負荷的中期預測，不適用于負荷的長期預測，可以將年平均遞增率法同灰色系統理論結合起來，使它們各自都能發(fā)揮自身的特點，保證負荷預測的精確性。

4.2 加強新建變電站的規(guī)劃設計

農村電網的電壓等級亟待解決，這樣才能減少線路中出現的各種損失，保證農村電網的電能質量。在對農村電網的規(guī)劃中，應該將35kV電壓等級的變電站進行升級，改為110kV的變電站，并且要適應大電網的發(fā)展要求，讓220kV的變電站作為主電源，這樣農村的電網質量就會得到明顯的提升，農村電網的輸電能力有了很大提高，并且電網的損耗也大大降低。對于以前的老電網也應該進行改造，使農村電網的規(guī)劃更加合理，保證新建的和新改造的變電站都能夠適應電網發(fā)展的要求，保證農村電網的運行的安全和穩(wěn)定。

4.3 做好規(guī)劃，提高供電的可靠性

農村電網的規(guī)劃要保證供電的可靠性，這是最基礎的，是保證電網質量的前提。農村受到經濟條件的限制，220kV的變電站不能普及，但是可以經過改造適應大電網的運行要求。根據負荷預測來對配電線路進行設置，盡量設置在公路旁邊，還可以根據當地的地理條件，建立輸電走廊，避免“三線”的混架。對于新建農村小區(qū)，可采用電纜直埋的方式進行布線，并采用箱式變電站，以保證美觀。對于農村的工業(yè)園，應該對變電站用地進行預留，保證工業(yè)對電力的需求。總之，需要對農村的電網進行合理規(guī)劃，保證農村正常的用電需求，減少線路損耗，保證良好的供電質量，提高供電的可靠性。

參考文獻

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[3]黎世高.淺析農村電網規(guī)劃存在的問題及解決措施[J].通訊世界，2015，4：79-80.

篇9

關鍵詞：轉型期；農村貧困；原因；對策

中圖分類號：F12文獻標識碼：A

在傳統農業(yè)向現代農業(yè)、計劃農業(yè)向市場農業(yè)的轉型過程中，關注“三農問題”，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，強調新農村建設，農村經濟有了快速發(fā)展，收入也大大提高。到2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2002年的7，703元增加到2007年的13，786元，農村居民人均純收入由2，476元增加到4，140元。但經濟轉型過程中，由于體制及自身的制約，導致農村貧困現象仍然嚴重，農民收入持續(xù)增長受到制約。

一、轉型期農村貧困原因

（一）農業(yè)發(fā)展的動力機制不足。長期以來，農業(yè)發(fā)展的動力機制缺乏，農民生產的積極性被壓制，農民的增收難度很大。

1、農產品價格低迷，影響增收。自1996年出現糧棉等少數農產品賣難和價格下降之后，到1999年包括糧棉在內的所有農產品幾乎都出現了銷售困難，價格普遍走低，農民收入明顯減少。1999年與1996年相比，人均售糧收入下降了3211%。人均售棉收入下降了4611%，其他農產品的銷售收入也有不同程度的下降。近幾年，雖然糧食價格逐漸趨于平穩(wěn)，某些農作物價格有上揚的趨勢，但是，由于農村外出務工人員增多，種植業(yè)勞動力缺乏，雇工費用大幅度上升，種植成本不斷增加，致使農產品的決定價格仍然沒有得到改善，影響農民增收。

2、農民負擔屢減不輕，增收成本越來越大。農民負擔過重，嚴重影響了農民增收。盡管中央政府曾三令五申禁止加重農民負擔，但是近年來農民負擔仍然居高不下，大大超過了中央硬性政策規(guī)定和廣大農民的承受能力，且有愈演愈烈之勢。據資料顯示，1994年以來農民繳納的各種稅費占上年人均純收入比重均在13%以上，如果扣除農民收入和人均純收入的虛報因素，農民負擔恐怕還要高出許多。據統計，僅稅款一項，農民支付的人均額相當于城鎮(zhèn)居民的9倍，如果加上上繳各種名目繁多的雜費，他們相當于城鎮(zhèn)居民的30多倍。沉重的負擔，不僅吞食了農民大量正常收入，延緩了農民增收速度，也影響了農村乃至整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

另外，在農民的支出中除了上繳各種名目繁多的稅費外，還有為了生產而不得不購買的農用生產資料，包括種子、化肥、薄膜、農藥等。生產成本的增加，嚴重影響了農民的增收。

3、對“三農”的投入力度不足。雖然近年來，中央財政加大了對“三農”的投入和減負力度，但總的來說，我國對公共產品的投入尤其是農村公共投入遠遠低于世界水平。近年來，我國每年在基本民生公眾上的投入占GDP比重逼近世界倒數第一。國家對農業(yè)投入的增速遠低于國家從農業(yè)部門取得的財政收入。1986～1998年財政扶貧資金僅占財政支出的0.73%，即使將專項貼息貸款包括在內，也不過占財政支出1.62%。農村人力資本和科技投入不足，農村交通、電網、農田水利等基礎設施建設也都缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道，這種狀況，對推進扶貧開發(fā)極為不利。

（二）農村勞動力就業(yè)機制不完善。農村人口就業(yè)不充分和農村勞動力轉移困難是影響農民增收的主要因素。雖然近幾年我國就業(yè)實現了平穩(wěn)增長，但是農村剩余勞動力總量還在繼續(xù)增加，農民的就業(yè)壓力進一步加大。

1、就業(yè)不充分。由于人均占地少，勞動力就業(yè)不充分，出現許多“零值勞動力”，過剩勞動力至少有1.7億。我國有限的土地資源與無限膨脹的就業(yè)人口之間的矛盾非常突出，農村正面臨著巨大的就業(yè)壓力。同時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，國有企業(yè)下崗職工逐年增多，致使農村剩余勞動力還面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力萎縮、城市吸納能力下降、外出勞動力回流等新的不利局面，加上農村勞動力受教育程度低，缺乏就業(yè)能力，技術性失業(yè)比例更高。就業(yè)不充分，嚴重影響了農民增收。

2、農村勞動力轉移困難。建國以來，我國所實行的戶籍管理制度在相當長的時間內，嚴格控制城市人口增加，限制了農村人口向城鎮(zhèn)的合理流動。在農業(yè)現代化進程中，產生的大量剩余的和機械化過程中富余出來的勞動力必然會到城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機會。但是，緩慢的城市化進程，阻滯了農民進程擇業(yè)和城市化轉移，使大量過剩人口滯留在農村，難以實現農業(yè)的集約發(fā)展和規(guī)模經營。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農民進城務工經商的機會驟減，靠體力勞動的就業(yè)崗位有相當一部分被下崗職工所取代，再加上戶籍管理制度、農民自身文化素質及技能因素的制約，農民進城增收的門路越來越窄，由此導致了大量農村剩余勞動力的轉移困難，使得農民的工資性收入增長速度放慢。

（三）農產品的市場流通體系尚未健全。完善的市場流通體系可以促進經濟良好運轉，在市場流通體系中任何一環(huán)出現漏洞，都會影響經濟平穩(wěn)良好的運行。當前，我國農村普遍存在市場體系不健全、流通渠道不暢通的問題，主要表現在兩個方面：

1、銷售、流通網絡不健全。目前，農村農產品的銷售網絡極其薄弱，“買難”、“賣難”一直困擾著農民正常的生產與生活。有些地方，因為沒有系統的銷售渠道，農產品賣不出去，或者賣不上高價錢，造成農民增產而不增收，這種狀況嚴重制約著農民的生產積極性。

2、農業(yè)產業(yè)化經營沒有形成氣候。目前，在農業(yè)產業(yè)化進程中，名牌企業(yè)、龍頭企業(yè)十分缺乏，具有市場開拓能力，真正為農民提供服務、帶動農民發(fā)展商品生產的企業(yè)不多，使得農業(yè)生產很難迅速擴大，形成規(guī)模；缺乏對農產品進行深加工、精加工的企業(yè)，農業(yè)產業(yè)化經營難以形成氣候。

（四）農村保障體系不健全。在社會轉型時期，要消除農村貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，我國的保障體系明顯滯后。長期以來，我國的社會保障制度對農村、農民的覆蓋面很窄。社會保障中除了極少的社會求助外，社會保險（包括養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和生育保險）、社會福利、社會優(yōu)撫和住房保障幾乎不覆蓋農民。目前，我國的農村社會保障包括農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療和農村最低生活保障三個方面。社會保障對農村的保障水平低、品種少、覆蓋率不高。即使有的農民參加了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，由于社會保障工作開展的缺陷，很多地區(qū)出現了農民“退?！钡默F象。

（五）農民整體素質不高，影響農業(yè)發(fā)展?？茖W技術是第一生產力，而人又是生產力發(fā)展中最能動、最活躍起決定作用的因素，尤其是在商品經濟條件下，生產力的發(fā)展、經濟競爭能力的提高主要取決于勞動者素質的高低。農民素質與農民收入成正比例關系。農民文化程度高，比較容易學習和掌握農業(yè)科技知識，對農機操作熟練程度高，相應的農業(yè)勞動生產率就高；文化程度高的農民的商品意識強，擇業(yè)門路廣，容易為非農產業(yè)吸納，來自非農產業(yè)的收入也就多，因而收入也越多。

而目前我國農村人口的素質普遍偏低，一是文盲、半文盲人口占的比重很大。據統計，我國廣大農村，尤其是貧困地區(qū)適齡人口中文盲、半文盲率較高，具有較高文化程度的勞動者所占的比重低，具有農業(yè)生產專業(yè)技術的人員比重更是低下，并且分布不合理。尤其是近幾年來貧困地區(qū)留不住人才的現象日益加劇，稍有點文化的年輕人上不了大學就告別農村涌向城市打工，使得農村的人力、智力嚴重流失；二是文化水平和科技水平低下、思想觀念落后，科技對農業(yè)的轉化和貢獻率低，許多農業(yè)科技成果未能得到有效的應用和推廣。如我國每年約有2，

000項農業(yè)科技成果獲獎，但只有600～800項被推廣應用。

二、轉型期解決農村貧困的措施

農民增收，農村脫貧，是深入落實科學發(fā)展觀的重要內容，有利于社會的穩(wěn)定，經濟的發(fā)展，共同富裕的實現。

（一）完善促進農業(yè)發(fā)展的動力機制。完善促進農業(yè)發(fā)展的動力機制，必須推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，加大投入力度。一是改變農產品價格低迷現狀，確保農產品價格穩(wěn)中有升。一方面國家要制定相關的政策策略，保障農民利益；另一方面要積極推進農產品結構調整，限制無效供給過剩的農產品生產規(guī)模，擴大有效供給不足的農產品生產，使農產品供給結構達到有效平衡；盡快轉變長期形成的產量偏好和政策取向，在保證基本數量的基礎上，特別注重產品質量。二是切實減輕農民負擔，增加農民收入。減免就是增收，要大力推進國家分配政策和國際稅收制度，從根本上徹底減輕農民負擔。第一，要深化推進農村稅費改革。堅決整頓、杜絕“三亂”問題，實行費稅合一、統一計征的費改稅制度。第二，精簡機構，深化改革。加快基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，進行全面清理整頓，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，消減多余人員，節(jié)省辦公經費。三是加大對“三農”的投入力度。加大對農業(yè)的支持和保護力度，一是要在政策上向農業(yè)傾斜。調整投資政策，把一定時期的投資重點向農業(yè)農村傾斜，調整國民收入分配結構，使分配政策盡量向農業(yè)傾斜。二是要增加對農業(yè)的資金投入。加大國家扶貧資金投入，加快貧困農村的基礎設施建設，興修農田水利，改造中低產田，保護生態(tài)環(huán)境，完善農村基礎設施，提高防御自然災害的能力。三是加大農業(yè)科技投入。通過推廣和普及科學技術，促進科技成果轉化，提高科技對農業(yè)產出的貢獻率。

（二）健全農村勞動力就業(yè)體制。就業(yè)是安國之策，民生之本，推進就業(yè)是解決農村貧困問題必須要優(yōu)先考慮的問題。一是擴大就業(yè)，實現充分就業(yè)。加快二三產業(yè)的發(fā)展和在政府的引導下適當增加勞務輸出，擴寬盡可能多的就業(yè)渠道。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，積極推動第三產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使其提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動力，拓寬農民的增收渠道，增加農民收入，加快農村的脫貧致富；二是加快農村居民的非農化轉移。取消限制農民自由流動就業(yè)的歧視性政策，如戶口限制、工作待遇歧視、子女就學限制等，降低農民向非農產業(yè)轉移的成本和進城的門檻，使進城農民在有效管理下增加就業(yè)收入，為農村人口的合理流動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實現農村人口就業(yè)的順利轉移。

（三）完善農產品的市場流通體系。農業(yè)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要完善市場流通體系，矯正農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的市場失靈，把農業(yè)納入市場。一是健全銷售流通網絡。要采取各種有效措施，解決“賣難”問題，保證農產品價值的順利實現。重視農產品市場組織培育和流通網絡建設，積極培育連接農民和市場的中介市場主體，降低農業(yè)風險，提高運營效率；建設以批發(fā)市場為中心的農產品市場，方便農民就地銷售和直接感受市場供求信息；規(guī)范市場行為，加強對市場的監(jiān)督管理，保證農產品順利進入市場和農民利益順利實現。二是以市場為導向。改變重農業(yè)、輕市場、輕流通的做法，逐漸形成規(guī)?；?、產業(yè)化經營，農業(yè)結構的調整、農產品的生產、開發(fā)和加工，要緊緊圍繞消費者的需求、提高農業(yè)勞動生產率和綜合經濟效益以及農民增收這三個方面來進行。調整產業(yè)結構，生產和提供市場需要的產品，發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)，實現產銷對接，物暢其流，增產增收，解決貧困問題。

（四）建立農村全面的社會保障體系。一是建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度。目前，絕對貧困人口中有相當一部分是無勞動能力的人口，扶貧開發(fā)很難，只有納入社會救濟系統。應根據各地居民生活水平、物價水平、人均工資水平，制定農村最低生活保障金額，以保證失地農民和農村老、弱、病、殘者的正常生活需要，保障老年人、婦女和兒童的生存權利。建立穩(wěn)定的資金籌措機制，保障資金來源，確保農村最低生活保障制度的順利實施；二是建立農村醫(yī)療保險制度，提高和擴大農村合作醫(yī)療保障強度和保障范圍。恢復和建立農村合作健康醫(yī)療保險制度，可以使廣大農民群眾獲得必要的醫(yī)療保障，要建立一個人投入為主，集體扶持，政府適當支持的籌資機制，加強科學管理和民主監(jiān)督，使農民真正受益。農村醫(yī)療保障制度的建立是一項十分復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強且利益格局調整阻力大，直接關系到每個社會成員的切身利益，因此，一定要把農村醫(yī)療保障制度擺上重要的工作日程，扎實有效地順利推進；三是建立農民養(yǎng)老保險金制度，解除農民自身的后顧之憂。隨著大量的年輕勞動力進城務工，農民的養(yǎng)老保障問題顯得越來越重要。政府要建立城鄉(xiāng)統籌的養(yǎng)老保障制度，以保障農民老有所養(yǎng)。

（五）大力提高農村勞動力的自身素質。農村勞動力的自身素質是解決農村貧困問題的內在因素，農民素質是影響農村勞動力轉移的關鍵因素，必須把它放到重要的位置加以解決。一是提高農村的教育水平。切實做好農村九年義務教育工作，將農村的義務教育工作做到實處，讓農村的適齡兒童都有學可上，普遍提高農村人口的整體素質。加強對農村勞動力的教育和職業(yè)培訓，深入農村進行科學技術知識的培訓或實用技術的指導，解決農民生產中的實際問題，使農民了解和掌握一些農業(yè)生產知識和實用技術，培養(yǎng)他們的實踐能力，通過各種形式和方法，提高農業(yè)大軍的素質。加強農村教育設施的建設，農村的教育設施與城市相比，有天壤之別，加強農村的教育設施建設是提高農村教育水平的關鍵之一；二是吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才。人才是扶貧的關鍵，一切扶貧措施都要通過人去實施、落實。除了提高農民自身的素質外，在穩(wěn)定農村自身的優(yōu)秀人才的同時，還要盡量吸引外來的優(yōu)秀人才。緊緊抓住人才這個根本，實施優(yōu)惠政策，為農村的發(fā)展注入新鮮血液，最大限度地調動人才的積極性和創(chuàng)造性。

篇10

經過多年的努力，農業(yè)科技推廣事業(yè)取得長足發(fā)展，并獲得很多成績，在促進農民增收、農村經濟發(fā)展和新農村建設等方面有巨大貢獻。然而農業(yè)科技推廣不但取得了成績，也出現若干問題，嚴重制約農業(yè)科技推廣在促進新農村建設方面的效力的發(fā)揮，亟待解決。下面從農業(yè)科技在新農村建設中的作用入手，簡單分析新農村建設中農業(yè)科技推廣存在的問題，并提出解決對策，希望能對充分發(fā)揮農業(yè)科技推廣對新農村建設的促進作用有所幫助。

關鍵詞：

新農村建設；農業(yè)科技；推廣

農業(yè)科技是發(fā)展農業(yè)、建設新農村的重要驅動力，不管是振興農業(yè)還是富裕農民、繁榮農村經濟，這些都離不開科技的支撐。但隨著農業(yè)的現代化發(fā)展及經濟結構的不斷調整，農業(yè)科技推廣存在一些與新農村建設不適應的地方，對建設社會主義新農村的進程產生消極影響，加強農業(yè)科技推廣迫在眉睫。

1農業(yè)科技在新農村建設中的作用

新農村建設離不開政策與科技的支撐。其中，政策是外部因素，對建設新農村的促進是外延式的，而科技則是促進新農村建設的內在因素，能推動農業(yè)增長方式的轉變，提高資源節(jié)約與綜合利用水平，在實現經濟增長的同時提高人民的生活水平與科學素質，對新農村建設的促進作用是持久的，農業(yè)科技推廣正在成為建設新農村的主要動力。同時，農業(yè)科技為改善農村環(huán)境奠定了技術基礎，有效促進新農村建設步伐的加快。另外，農業(yè)科技在提高農民生活質量方面也有重要作用，尤其是人口、健康，可通過藥物創(chuàng)新引導工程的實施來提高農民的健康水平。因此，農業(yè)科技正實實在在地服務于農民，使廣大農民受惠。建設社會主義新農村是一個系統化的、綜合性的目標體系，是龐大的系統工程，必須憑借鍥而不舍的精神不斷進取，大力發(fā)揚實事求是的作風，將依靠農業(yè)科技推廣助力解決三農問題、促進新農村建設擺在更重要的位置，讓更多的農業(yè)科技成果能及時推廣到農民群眾中間，為建設新農村提供不竭動力，致力于在農業(yè)科技推廣的支撐、引領之下促進新農村建設。

2新農村建設中農業(yè)科技推廣存在的問題

2.1新型農業(yè)技術推廣乏力

目前，農業(yè)科技推廣現狀不容樂觀，新型農業(yè)技術推廣乏力，農業(yè)科技推廣、科研與農業(yè)生產之間的良性互動不足，究其原因，農業(yè)科技推廣人員的限制尤為關鍵。在機構改革持續(xù)深入的背景下，農業(yè)科技推廣機構被簡編，人員隊伍被大大削弱，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣人員編制還時常面臨被挪用、擠占的情況，部分從事農業(yè)科技推廣工作的人員根本不具備相應的技術水準，部分人員盡管被編制到農業(yè)科技推廣部門，實際上卻在其他部門工作，這些都對新型農業(yè)技術的推廣產生嚴重的消極影響。

2.2農業(yè)科技推廣方式單一

當前，很多地區(qū)的農業(yè)科技推廣方式依舊呈現出由上而下的指令式推廣現狀，沒能了解、掌握農民對農業(yè)科技的實際需求。同時，農業(yè)科技推廣忽視對現代信息技術的使用，在網絡高速發(fā)展的今天，農業(yè)科技推廣也應采取多樣化的方式。隨著新農村建設的持續(xù)推進，農民對農業(yè)政策、市場價格等有較高的關注度，只有盡早實現農戶參與的雙向溝通及由下而上推廣方式的轉變，使推廣方式更靈活，才能縮短農業(yè)科技推廣時間、流程，從而更好地服務于新農村建設。

2.3科技推廣很難滿足需求

在計劃經濟的影響下，很多地區(qū)的農業(yè)科技推廣脫離現實需求，科技創(chuàng)新不足，農業(yè)科技成果的推廣與轉化效率低下，很難與農業(yè)發(fā)展需要與農民需求相適應。政府多年來一直強調科研要服務經濟建設，但目前農業(yè)科研與農業(yè)生產的關系依舊存在不順暢的情況，一些農業(yè)科研關注的往往只是科學本身，經濟效益、社會效益低下，無法及時幫助農民解決問題，農業(yè)科技推廣也處于發(fā)展緩慢的局面。

3通過加強農業(yè)科技推廣來促進新農村建設的對策

3.1加強人員培訓，大力推廣新型農業(yè)技術

一方面，農村地區(qū)范圍很大，農業(yè)科技推廣任務繁重，而專家們往往擔負著科研、教學等重任，能用于農業(yè)科技推廣的精力、時間都很有限，所以農業(yè)科技推廣的強化不能只依賴專業(yè)的科技人員。當下，農村地區(qū)的農民專業(yè)合作組織、農民技術協會等和農民有密切聯系，往往能準確把握農民需要，且基層農業(yè)推廣的作用不能丟，要注重加強基層推廣人員培訓，實現農業(yè)技術協會與農民合作組織、農業(yè)院校和基層推廣的協調運轉，由各個層次的人員共同組成農業(yè)科技推廣隊伍，大力推廣新型農業(yè)技術。另一方面，要加強基層農業(yè)技術人員、骨干農民培訓工程的實施，圍繞培養(yǎng)懂技術、有文化、會經營的農民這一目標，借助改革基層農業(yè)科技推廣體系的契機，聯合農業(yè)院校、培訓中心等加強對農業(yè)科技推廣人員、農民科技骨干、科技示范戶等的培養(yǎng)，進一步提高他們的科技文化素質水平，增強農業(yè)科技推廣與示范能力，以便在推廣新型農業(yè)技術、促進新農村建設中最大限度發(fā)揮其引領作用、示范帶頭作用。同時，要鼓勵農業(yè)技術人員加強自學、進修，不斷提高自身的專業(yè)知識水平，促進農民本土化、知識化。更重要的一點是，各地要依據市場經濟發(fā)展要求以及新農村建設需要，針對農業(yè)科技推廣建立起切實可行的長效機制。一是建立健全首席農業(yè)科技推廣員制度，采取競聘、優(yōu)選等方式產生負責特定區(qū)域農業(yè)科技推廣的人員，且各級推廣員在技術服務、人員培訓等方面必須對上一級負責，分區(qū)域、分層次形成農業(yè)科技推廣服務網絡，促使新型農業(yè)技術能及時、高效地得到推廣和普及。二是圍繞公益性推廣，促進農業(yè)科技推廣服務的創(chuàng)新發(fā)展，通過各種激勵措施的制定與實施，引導民營企業(yè)積極投資農業(yè)科技推廣，加速科技轉化及農村經濟發(fā)展，助推新農村建設。

3.2創(chuàng)新推廣方式，充分發(fā)揮信息平臺作用

為加強農業(yè)科技推廣，農村地區(qū)要堅持探索參與式推廣方式，了解農民的需求，尊重他們的選擇，站在農民的角度考慮農業(yè)科技推廣?，F代信息技術高速發(fā)展，它在加強農業(yè)科技推廣方面的作用務必要引起高度重視。一些農業(yè)科研單位目前已經建立起科技推廣網站，并鏈接示范基地，不僅網站是推廣農業(yè)科技和開展咨詢培訓活動的重要場所，還能對外發(fā)揮集散農業(yè)信息的功效。隨著越來越多的農村地區(qū)聯網，科技推廣網站能逐漸向各個農戶延伸，農業(yè)科技推廣更加方便、快捷，促進農民與技術專家之間的直接交流，促使新農村建設真正享受到信息網絡的實惠。與此同時，政府要積極采取措施培育農村中介組織，發(fā)揮它們在傳遞、協調農業(yè)科技方面的作用，并盡快實現農民的組織化，跨行業(yè)、跨區(qū)域發(fā)展多種形式的農業(yè)科技合作推廣，建立健全商品市場網絡，基于初級市場發(fā)展全國性的批發(fā)市場，追求農業(yè)經濟中多種經營方式、經濟形式的并存。政府還應進一步加強市場管理，完善市場服務，有序建立市場交易秩序，促進各種各樣的農業(yè)科技要素在技術市場、勞動力市場以及信息市場等的合理流動，借助信息平臺提升農業(yè)科技推廣質量。

3.3以農民需求為導向，加強農業(yè)科技推廣

隨著經濟與社會的快速發(fā)展，人民生活水平越來越高，市場的農產品需求日益多樣化，農業(yè)科技推廣與創(chuàng)新也從以往由谷物糧食主導的模式轉化成由多種經營主導的技術模式，農產品技術越來越多樣化。在多年的發(fā)展之后，農業(yè)特色產業(yè)初具規(guī)模，基本形成產業(yè)布局，只是還面臨分散、零碎的問題，需要各地按照自身的資源優(yōu)勢，立足市場需求堅持調整和優(yōu)化自身的農業(yè)生產結構，將大戶生產作為發(fā)展重點，將產業(yè)集群做大做強。不可否認，農業(yè)發(fā)展離不開農業(yè)科技推廣的支持，要牢牢把握新農村建設背景下的農業(yè)科技推廣戰(zhàn)略，依托科技的強大力量，在農民需求的導向下引進新的農業(yè)科技和新的品種、工藝，加快農業(yè)科技推廣、創(chuàng)新及成果轉化步伐，提高農業(yè)科技水平。同時，加強科技推廣，依據科技人員到戶、良種良法到田、技術要領到人的基本原則，有序推進農業(yè)科技直接進村入戶，有意識地培養(yǎng)農民的市場理念，提高他們的生產技能，為新農村建設奠定堅實基礎。

4結語

正是依靠農業(yè)科技的推廣，國家在發(fā)展農業(yè)、保障糧食安全、調整農村經濟結構、增加農民收入、加快新農村建設進程等方面獲得強大的支撐，為建設新農村貢獻巨大的力量。在今后的發(fā)展中，必須要全面加強農業(yè)科技推廣，特別是推進農村科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮農業(yè)科技推廣促進新農村建設的重要作用，不但要通過農業(yè)科技推廣支撐新農村建設，還要讓農業(yè)科技在發(fā)展農村經濟的過程中發(fā)揮引領作用，開創(chuàng)建設社會主義新農村的新局面。

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