村級財務收支審計范文

導語：如何才能寫好一篇村級財務收支審計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、案例分析

去冬今春，我們開展了為時二個月的村級財務收支管理專項審計調查。通過對6個鎮（街道）共22個村的審計調查，發現了在資金管理、資產管理、拆遷補償、會計管理和廉政制度等五個方面存在的諸多問題。

1.資金管理上存在的問題主要有三個方面：一是村干部擅自出借或自借集體資金比較普遍；二是白條抵庫現象十分嚴重；三是違規出借村委銀行賬戶時有發生。

2.資產管理上存在的問題主要有二個方面：一是發包、出租的手續和程序欠規范；二是固定資產管理失控。

3.拆遷補償上存在的問題主要有四個方面：一是集體資產拆遷后補償金游離于賬外，導致集體資產不斷流失；二是拆遷資金支付不規范，存在較大漏洞；三是評估作價程序不規范；四是拆遷檔案歸集不符合標準。

4.會計管理上存在的問題主要有六個方面：一是會計賬簿、科目設置不規范；二是會計基礎工作薄弱；三是記賬隨意性大；四是賬務處理不及時；五是報銷手續不規范；六是會計人員交接不及時、手續不符合規定。

5.廉政制度上存在的問題主要有三個方面：一是招待費自批自報，超支現象普遍存在；二是工程項目建設程序不規范；三是村級財務公開流于形式，民主理財名不符實，財務會審形同虛設。

存在上述種種問題的原因，主要是由于監管機制不健全，缺乏及時有效監督；由于部分村干部素質不高，執行財會制度不力；由于村級財務歸口管理職責不明，相關部門無法監管；由于村級財會人員整體素質偏低，導致會計監督嚴重缺位。

二、案例引發的啟示與思考

通過對村級財務收支管理專項審計調查的實踐證明，全面開展村級財務收支管理審計，有利于促進村級集體資產和財務管理工作的規范化，改變目前村級財務管理的混亂狀況，有效防止村級集體資產的流失；有利于從制度上開辟一條反腐倡廉的有效途徑，增強村干部廉潔自律的意識和依法、依章辦事的自覺性；有利于消除群眾疑慮，進一步密切黨群、干群關系，維護社會穩定。這一案例啟示我們，審計工作唯有創新突破，才能不斷打破常規，有所超越，有所發展。

一是唯有創新審計理念，才能實現視角轉換。此次村級財務收支管理專項審計調查，能在全區各級各部門引起廣泛重視和高度警覺，關鍵在于審計視角的成功轉換。面對新形勢下出現的新問題、新情況，審計工作要肩負新使命、完成新任務，必須創新理念、轉換視角，注重審計角度的選擇，既要關注審計對象的普遍性、廣泛性、全局性和宏觀性，又要關注容易被忽視的并帶有局限性領域中的各個層面和環節，選準切入點，開展突破性工作。本案例的成功之舉，就在于開啟了審計部門非職能領域的審計探索。

二是唯有創新審計思路，才能放大審計實效。一項審計調查工作能取得明顯成效，關鍵在于思路創新帶來了工作上的突破。在每項審計工作過程中，不僅要重視廣度價值，即選擇的審計領域或項目，應既是廣泛性關注的問題，又是普遍性盲區缺失存在的問題；還要重視深度條件，即確定范圍要注重普遍性、調查取證要注重全面性、采集數據要注重真實性、調研報告要注重建設性、口頭匯報要注重透徹性。只有把工作自始至終做實、做細、做透，才能取得事半功倍的審計效應。

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其一，健全制度，分明職責。建立完整的會計網絡和民主理財體系，達到會計人員專業化、賬簿表冊統一化、會計記賬理賬一體化、會計資料管理標準化、財務管理制度化、財務收支預算化、財務監督民主化、財務公開經常化。圍繞這個目標和要求，各鄉鎮都加強了制度建設，用制度約束人和事；用制度指導工作，并結合實際情況先后出臺了一系列管理制度，保證了農村會計穩步、健康地發展。為了使村民主理財小組、村財會員、聯村會計、主管會計以及經管站各個網絡層次相互銜接，操作有序，對各個層次的職責都作了嚴格的規定。村民主理財小組主要審查村級每期發生的收入、支出憑證。簽署結報意見；村財會員主要管理票證、管理集體資金財產，登記農戶往來，定期同聯村會計結賬；聯村會計主要組織村級財務結報，到村公開財務收支情況；鄉鎮服務中心主要督促聯村會計、主管會計到村審核、結報，年終審計村級財務收支落實情況。這樣使農村會計制度健全完善、操作程序規范、監督機制齊全、職能作用凸顯、干部群眾滿意。

其二，規范運作，強化監管。在運作過程中，按照“五統一”的要求，規范運作，即村級收支票據統一在會計中心內“領、用、存”，實行登記制，年終回收，從源頭上堵住了村級收入的漏洞；村級開支合理與否以鄉鎮為單位統一標準，使民主理財小組、聯村會計審核村級支出憑證，有章可循，堵住了人情賬；村級賬簿表冊全市統一，統一規定村級使用現金賬，中心使用總賬、分類賬，統一印制了“內部往來登記簿”、“勞動用工登記簿”、“庫存物資登記簿”、“固定資產登記簿”和“村財務結報單”、“村收支月報表”、“會計科目余額表”、“資產負債表”、“收益分配表”，杜絕了村級賬簿的形式不一，報賬憑證白條多的現象；全市會計記賬統一使用借貸記賬法；會計年度統一規定在12月31日截止，堅決杜絕了按陰歷結賬的老傳統。在操作程序上實行“一結四審一公開”。“一結”是村級財務收支憑證由村財會員定期向聯村會計結報。“四審”是村級收支預算報鄉鎮服務中心審批，村級每期結報，村民主理財小組審查憑證，查收入是否入庫，開支是否合理。結報后，聯村會計審核憑證，查看各種開支是否合規，再入賬做賬，年終鄉鎮服務中心對各村財務進行審計，檢查年度收支預算執行情況，查看有無違規違紀情況。“一公開”是每期結報賬后，聯村會計到村公開財務。該操作程序環環相扣，將村級財務管理置于會計中心、村民主理財小組及廣大村民的監督之下，變過去事后監督為事前、事中、事后全程監管，使村級財務步入規范運作軌道。

其三，整訓隊伍，提高素質。農村會計制度實行后，要適時聯合組織培訓聯村會計，使聯村會計的政策水平、業務素質有了新的提高。同時，對多名無證上崗的聯村會計人員進行了清理，并要求他們參加當年會計從業資格證的報名考試，堅持了持證上崗的原則，為農村會計嚴格按規章制度辦事、按統一要求操作打下了堅實的基礎。

通過實踐證明，實行農村會計服務，其成效是十分明顯的，具體表現在：

一是村級賬目明顯規范。過去不少村的干部是人人管資金，個個有條子，大家都可以隨意開支，出納會計形同虛設。無賬、亂賬現象致使村級收支漏洞百出，給村干部侵占、挪用、瞎支亂補提供可乘之機。通過取消村會計實行會計，將村級的賬納入中心，實現了村級收支有賬，物資、資產有簿，往來有冊，村級賬目得到了有效規范。

二是非生產性開支明顯下降。實行會計，不少地方在出臺制度的前提下，通過項目包干、支出包干到人，取消招待費、租車費等辦法控制開支，使村非生產性開支比去年有明顯的下降。

三是農民負擔明顯減輕。通過推行農村會計，減少了村干部職數，村級過去設有出納、會計職務，開展會計制后，村級取消了會計，只設村財會員，每村減少財會干部一人，從而減少了工資開支。同時，各地通過收支預決算制度，民主理財制度，使村級以支定收現象得到了有效遏制，農民負擔也逐年下降，

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1 加強農村集體“三資”管理工作的舉措

1.1 加強制度建設，規范農村“三資”管理行為

隨著村級集體經濟的不斷發展壯大，原有農村“三資”管理制度的許多方面已經不適應農村財務管理的實際。為此，我市針對變化了的新形勢，結合推進農村集體財務管理規范化建設，對農村集體“三資”管理制度進行了完善。具體做法：一是調查研究。以強化村級“三資”管理制度建設為核心，就如何尋找農村集體“三資”管理的有效手段、如何保證農村三資服務中心對村級“三資”的有效監管、建立農村“三資”保值增值機制等問題開展調查，研究落實切實可行的舉措。二是典型引路。按照農村集體財務規范化管理合格鎮村的認定標準，培植了農村集體“三資”管理制度建設比較規范的典型鎮村，并將其成功的經驗進行認真總結，形成典型材料，廣泛宣傳，以點帶面。三是統一制度。結合農村基層的實際，制定了財務開支審批制度、集體資金聯簽會審管理制度、“三重一大”管理制度、民主決策四議兩公開制度、集體資產評估經營管理制度、農村三資服務實施辦法等制度。

1.2 創新工作機制，提高農村“三資”管理水平

早在2001年，我市就實行了村賬鄉（鎮）代管制度。實踐證明，村賬鄉（鎮）代管制度是管理農村“三資”行之有效的辦法。近幾年來，我市根據記賬的特點，進一步規范農村集體“三資”行為，堅持村級集體資產的所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變。一是簽訂規范的協議。農經部門按照全市統一協議格式，與村簽訂書面協議，明確鄉（鎮）、村雙方的權利和義務，落實村報賬員、鄉（鎮）記賬人員的職責。二是規范賬務處理程序。在賬務處理上做到先理財，后入賬。三是指導村級建好相關臺賬。為便于村級管理集體“三資”，村級建立健全了現金日記賬、集體資產及資源臺賬。四是提高農村集體“三資”管理水平。規范農村集體“三資”管理電算化核算工作，保證農村集體“三資”核算數據的真實性、準確性、安全性和完整性。

1.3 創新審計方法，強化農村“三資”財務監督

我市長期以來一直注重農村集體財務審計工作，堅持每兩年輪審一次。為保證農村集體“三資”管理制度得到有效的貫徹落實，我市要求各鄉（鎮）站要做到審前有審計通知、被審計單位有承諾書、審計過程中有審計工作底稿、審計結束后有審計報告、違規違紀問題及時移交紀委并有查處結果，努力提高審計的實效性。具體從三個層次進行：一是開展市對村的抽審，由市農村審計站對經濟總量大、村營收入多的部分村進行審計。二是開展鄉（鎮）農村審計站對村的直接審計，將債務重、來信來訪多、征地補償費多、村干部離任多的村，作為農村集體“三資”審計的重點。三是指導各鄉（鎮）農經中心搞好鄉（鎮）對村的“三資”管理情況審計，每年每鄉（鎮）審計的面不少于本鄉（鎮）總村數的30%，重點審計村集體資產收益情況、“一事一議”資金的收支情況、村集體統一經營項目資金的收支情況、村級財政轉移支付資金收支情況、征地補償費收支情況、上級專項補助資金收支情況。

2 推進農村集體“三資”管理的探索

2.1 強化制度落實，理順“三資”管理體制

當前關鍵是抓好制度的落實。一是嚴格執行財務收支預算方案。村級要按照有關政策規定，從管理資金、村統一經營項目等方面，制定落實當年的年度收支預算方案。預算編制以后，村級要按照年度財務收支預算組織收入、安排支出，確保年初的村級預算落到實處。二是鞏固和完善村級財務鄉（鎮）制度。對村交鄉（鎮）代管的集體資金實行“專款專用”。三是規范村級收款票據的管理。各村必須使用我省統一制定的收款收據進行收款。四是嚴格執行財務收支審核審批程序。財務事項發生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審查，再經村主管財經領導審核簽字蓋章后，鄉（鎮）記賬員與村報賬員辦理憑證交接。五是切實加強村集體征地補償費的管理。要對征地補償費進行專賬核算，任何單位和個人都不得平調挪用。六是全面公開村級集體“三資”管理情況。要做到定期公開與隨時公開相結合，對村級財務收支情況、資產經營收益情況等村級集體“三資”管理信息至少每季度公開一次，特別是“三重一大”事項要做到隨時公開。

2.2 在全面清產核資的基礎上，夯實“三資”管理基礎

一是村級要健全村集體資產收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌資籌勞使用情況等臺賬，全面反映村級資金、資產和資源的種類、數量及經營使用情況。對“三資”變動情況要及時進行登記，保證賬實相符。二是規范合同管理。村集體資產、資源實行承包、租賃經營的，應當采取公開招標、競價的方式確定經營者，并依法簽訂承包、租賃書面合同，并報鄉（鎮）農經中心備案，嚴禁口頭協議。村級要按合同規定及時、足額收取集體資產、資源經營收益，不得隨意減、緩、免。對于經營合同數額較大的，農經中心等部門要事先介入，強化監管。三是加強收入管理。村集體經濟組織要加強收入管理，保證承包金、租金、資產變價款、征地補償資金、捐資款、上級補助款等村級資金收入按時足額進入村級賬戶。村級不得以任何個人或集體名義設置賬外賬、小金庫，搞體外循環。

2.3 全面推行“村章鄉管”做法

對村民委員會公章、財務專用章的管理使用實行“一書、一柜、一簿、一檔”委托管理。即“一份協議書”，“三資”服務中心同村民委員會簽訂村級印鑒委托代管協議書；“一柜存放”：設立村級委托代管印鑒專柜；“一簿登記”：設立村級印鑒使用管理登記簿，對村級每次印鑒的使用進行登記審核，登記內容包括印鑒的使用日期、用途、事由、經手人、經辦人；“一檔立卷”：對村級印鑒使用過程中形成的記錄材料進行存檔立卷。同時為各村統一刻制村民委員會介紹信專用章，方便村民辦事的需要。

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【關鍵詞】農村三資管理；財務管理；管理制度；委托；監督

為了能夠更好地促進農村經濟的快速發展，需要對農村三資管理工作進行規范管理，以此來提高農村對資金、資產和資源的管理水平，進一步完善農村資本管理標準，制定合理的資源發展規劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農民的切身復位，促進農村經濟的健康發展。

一、農村三資管理中存在的問題

1.基層農村財務管理不規范

當前基層農村在收支過程中，財務票據手段缺乏完整性，白條現象十分普遍，正規發票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現象，三資工作缺乏透明性和全面性。

2.資產管理與處置缺乏有效監督

農村資產資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產資源納入到村級財務統一核算中來，這也導致資產資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權益。同時部分經濟承包合同簽訂過程中程序不規范，這也導致產權不清及權屬爭議現象時常發生，進一步激發了農村的社會矛盾。

3.“三資”臺賬設置不完善

當前農村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農村集體組織家底清，債權債務不明問題一直存在，在清產核資過程中存在應付現象，對于一些資產和資源沒有進行書面登記，資產處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。

二、加強農村三資的管理的措施

1.建立健全農村三資管理制度

在當前農村三資管理工作中，為了有效的提高資產、資源及資金管理的標準化和規范化，則需要建立健全農村三資管理制度，進一步規范農村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規范，加強農村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內容的規范化管理進程。在農村工程建設項目中實施招投標制度，規范開標和中標的內容，對招標流程中的各個環節進行掌握。重視農村集體經濟合同的管理，保證農村經濟的健康發展。

2.建立農村會計委托機制

在當前農村三資管理工作中，需要建立農村會計委托機制，進一步規范農村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農村會計委托管理流程，努力提升農村會計復核中心的管理水平，實現對資金的有效核算和規范化管理，規范資金、賬戶及票據等內容。制定科學全哽的農村會計委托流程，做到審計分離，確保監督管理的有效性，從而為提升農村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。

3.加大對農村三資的監督力度

一要審計監督。加大對農村三資管理工作審計監督，在具體審計工作中，要對農村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農村財務審計和專項審計，對廣大農民關心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農村集體資金來源和運用情況、農村資源開發利用狀況、資產承包租賃等情況進行詳細了解及全面監督。對于村干部任期和離任時的經濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農民公開審計結果，接受群眾的有效監督，審計結果作為基層村干部評價及任用的重要依據。

二要民主監督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監委會成員與民主理財小組共同理財評議票據。同時通過陽光理財、清產核資等充分發揮村務監督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據真實性、程序規范性等方面的審查，監督村級權力的正確行使。

三要社會監督。加大農村財務公開的力度，對農村集體財務公開內容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內公開與村外公開結合、定期與不定期公開結合、網上與公開欄公開結合，從而更好的對農村三資進行公開，使群眾能夠對三資的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監督和質詢，在保障群眾參與權及監督的同時，進一步提高農村三資管理的水平。另外，建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉鎮紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發展村級集體經濟。

三、結束語

綜上所述，加強農村三資的管理對于農村“三資”管理既是村集體經濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產、資金和資源，這不僅有利于維護農村的切身利益，而且對農村經濟發展、財務管理和集體項目發展都具有重要的意義，有利于農村綜合發展經濟水平的大幅度提升。

參考文獻 ：

[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業與技術，2013，33（8）.

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P鍵詞：農村集體資金；集體資金使用；收據；開支管理

農村三資管理中最重要的是資金管理，作為村級來講資金的管理主要是現金和銀行存款的管理，現金和銀行存款都是貨幣資金，其特點是具有很大的流動性和很強的支付功能。它的特點客觀上要求我們對現金、銀行存款都要嚴格管理，因為管理上稍有放松或疏忽就會出現貪污、挪用、私分、亂開支等問題。所以村級必須明確和自覺遵守以下規章制度：

第一、嚴格執行《現金管理暫行條例》，庫存現金不得超過1000.00元。村集體所收取的現金必須于3日內存入鎮街托管中心“銀行存款”專戶，鎮街三資管理服務中心對村集體的收款收據金額與銀行現金繳款單和進賬單金額進行審核

監督。

第二、嚴禁任何人挪用公款。村干部及有關人員借款或代外出收款后，要及時清賬，防止長期占用集體款項。預借款必須在公務完畢后7天內結清。

第三、嚴禁用白條記賬。 因為白條在經濟活動中，是最容易取得的憑證，其真假難以簽別，容易發生貪污、挪用等違紀行為。所以，必須使用正規稅務發票或行政事業單位收款收據處理財務事項。

第四、嚴禁公款私存。公款私存是村集體的現金以私人名義存入銀行。尤其用私人存折存集體款項。

第五、嚴格執行“收支兩條線”和賬款分管制度。即：收到款項先存入銀行，然后按規定程序支取使用。

1.收款收據的管理

收款收據的管理人員必須是村會計。村級收款收據領取、使用、保管由村報賬會計負責，用完的收據應及時送交鎮街經管站進行核銷登記，以舊換新，由經管站收回存檔。村集體經濟組織向農戶或單位收取各類款項時，必須使用專用統一收款收據，不得使用其他收據。各類票據使用要連本連號，不得跳本隔號；作廢的收款收據各聯要與存根聯保存在一起。

2.支出票據的管理

各項支出原則上應取得合法、規范的票據憑證，即稅務發票或行政票據；對于資產類要附有購貨清單，工程類要有工程預、決算書（中介機構），杜絕用不正規發票籠統入賬。

村集體發放用工、用車、干部勤雜人員工資補貼等自制原始憑證，必須由村理財小組審核蓋章簽字，村主要負責人簽字，附件為：用工、用車明細及工資批復、會議記錄等，否則不得入賬。嚴禁使用無據支出憑證。

3.嚴格開支審批制度

支款時，資金申請實行“分級預審”制度，各村要嚴格執行日常開支和大額開支的審批制度，資金申請表必須由村務監督小組成員、村主要負責人、審計站、駐片負責人、鎮街主任分別審核，層層把關，審批表要明細注明各項支款金額，對大額開支要先預算后審批，對超過1000元的開支實行銀行定向支付。

4.加強村級預算管理

（1）村級年初要編制當年財務收支預算，將可預見的收入及支出，依據上年度數額做出預算，報街道審核同意，召開村民會議或黨員和村民代表會議討論通過后，將視頻資料及書面記錄報鎮“三資”管理服務中心備案，并在村公開欄公示。

（2）街道“三資”管理服務中心根據村級預算，對當年財務收支情況進行監督。

（3）經村民會議或黨員和村民代表會議討論通過的村級財務收支預算，在支出時經民主理財小組審核會簽、村主要負責人同意后，可以直接支付，不必另行表決。

（4）年末村級要編制當年財務收支決算，召開村民會議或黨員和村民代表會議進行公布，并在公開欄內進行公示。

（5）對于一次性收取多年承包費的，按承包年限計算出年承包收入，實行“任期定額”開支，現任村級班子只允許使用本任期內的承包費。

5.加強債權債務管理制度

建立債務債權管理制度是化解舊債、制止新債的基礎和保障。村集體要明確產生債務債權事項的具體程序、條件。嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁村集體以任何名義為企業或他人提供擔保。對不按規定程序擅自借貸形成的債務，按“誰經手，誰負責”的原則處理。

村集體應收款項要及時收回，對確實無法收回的呆賬、死賬，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，報街道經管站審核，經街道辦事處批準后進行賬務處理，嚴禁擅自進行賬務處理。

6.堅持民主理財制度

實行財務公開和民主管理是加強農村集體財務管理和監督的重要內容。各村必須確保村務監督小組獨立行使民主理財的權力，同時，村集體的各項開支每月都要由村務監督小組審核，審查開支是否合理、合規，通過后加蓋理財專章，村務監督小組成員本人簽字，然后，報鎮街經管審計站審查、記賬。村務監督小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。

7.堅持村級財務公開制度

農村集體經濟組織的所有財務活動，每月6日前都要按照要求進行財務公開，接受村民監督。公開內容必須真實準確，與每月賬目余額相符。對拒不執行財務公開的有關責任人員要依據有關規定作出嚴肅處理。

8.嚴格執行定期報賬制度

每月26日-30日集中報賬，經村務監督小組審核通過的單據，村報賬會計要在規定的時間內及時報送鎮街經管審計站，經審核合格并加蓋審計專章的單據方可入賬。沒有加蓋審計專章的單據絕不允許入賬，一經審計發現，按有關法律法規從嚴處理。

9.非生產性開支管理

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一、加強農民負擔監督管理，維護農民的合法權益

在涉農收費方面，分別于3月份及9月份對農村義務教育、用水用電等收費情況進行了檢查，通過檢查，，我鎮今年春季開學中小學共收費712658元，各收費單位基本上能夠做到按照有關政策規定的項目和標準執行，未發現違規行為。

二、農村集體財務管理

1、會計工作逐步走向規范、農村經濟社會穩定。自92年實行“村賬鎮管”以來,按時記帳、定期報賬。村級報帳為季度、10月份起為月報，組級為季度或半年度。農經站規范了會計核算和會計檔案管理，統一了會計賬簿、會計科目，賬目由農經站會計人員專人記賬，杜絕了村級賬務管理的混亂局面，賬目達到月清月結。規范了賬、表、冊、據。及時將公開資料反饋到村按規及時進行公開，增強了透明度。財務管理制度從“無到有”逐步規范。進一步加強了會計的監督職能，嚴把了憑證入帳關有效地減少遏制了白條入帳現象，保障了財務管理制度的落實。各項管理都有了明確統一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，近年來群眾關于村級財務的來信來訪大為減少，干群關系也得到了明顯改善，因財務管理混亂而引發的各類矛盾得到了逐步處理，促進了農村社會的穩定，真正做到了“給群眾一個明白、還干部一個清白”。

2、深入開展財務公開、如期開展財務審計。以農村財務為重點的村務公開工作是加強基層民主政治建設，密切黨群干群關系的重要措施。我鎮繼續堅持先理財后公開，堅持農村財務定期清理，堅持財務監督小組人員民主推薦產生，堅持對各村進行重點審計與民主理財相結合的做法。分別于4月、7月以及10月的15日對村級財務進行了財務公開。使用農經站統一印制的財務收支公開表，公開資料直接在各村村務公開欄張榜公布，并明確規定了各村至少一年公開六次（季度、半年、年度）。切實履行干部離任審計監督。20*年我鎮各村村民委員會第五屆任期屆滿，換屆前我們按照干部離任審計工作原則，及時對6個村主要領導任期內的財務收支目標管理分別實行了審計，并將審計結果實事求是地報告各村選舉委員會公布于眾，保證了換屆工作的如期順利進行。及時辦理財務人員的變動交接工作，確保財務銜接工作運轉正常。20*年換屆涉及村組兩級財務人員變動26人，其中村級3人、組級23人，并結合本次村組換屆契機辦結了芳村13個組的組帳村管交接工作，至此我鎮組帳村管，村帳鎮管工作機制全面落實并步入正軌。組級財務20*年度報帳、報表工作正在進行中。

3、減少了管理成本。1是通過結合報刊訂閱限額制，村級非生產性開支和招待費普遍有所下降；2是賬薄憑證由農經站統一采購，成本、費用降低，辦公費明顯減少。

4、、建立健全各項管理制度。為了使村賬鎮管工作制度化、規范化，做到有章可循，按規辦事，我們的工作得到了鎮黨委政府的高度重視。10月份鎮政府下發了《*鎮村集體財務管理辦法》（湯政〔20*〕99號）文件，對村賬鎮管的管理體制、手續交接、崗位職責、核算銜接、檔案管理等提出了規范要求。近期又出臺了湯政20*[118]號《關于嚴格村級財務規范化管理的緊急通知》，重點對村賬鎮管工作中實行村、企一本賬管理、在建工程預決算管理以及票據管理方面存在的問題作了一些具體的規定，有效地促進了我鎮農村集體財務管理工作整體水平的提高。

進一步加強農村集體經濟組織征地補償費的收支監管，確保資金分配合規、使用范圍明確、財務管理規范。我站擬制了《*鎮農村集體經濟組織征地補償費管理辦法（試行）》文稿提交政府行文下發。辦法按照財務收支實行財會監督和民主理財監督相結合的工作原則，從“建、理、管、用”四個方面，明確規定了資金的屬性及用途、農村集體經濟組織內部征地補償費的分配辦法、資金使用的審批程序、征地補償費資金收支的財務管理實行財務公開、資金的撥付、管理和使用情況等諸多方面的內容。

三、社會勞動保障

今年3月份對我鎮的37位下崗職工的《再就業優惠證》實行了集中統一驗審；并于4月份對6個村的勞動力資源情況進行了調查摸底，經調查統計，我鎮農村勞動力總數共有5010人（男性2490人、女性2520人），其中外出務工勞動力有534人（男性268人、女性266人）占農村勞動力總數的11％；協助區社保機構為10位下崗人員申辦《再就業優惠證》；與鎮司法所一起共調解拖欠民工工資5起，追回拖欠工資達8萬余元。

四、保險情況

20*年為財險、壽險代辦了37單業務，涉及的險種有團體、個人意外傷害險；車輛綜合險，家財綜合險，投保總額469.8萬元，繳納保費30875元。

五統計調查

認真做好鄉鎮企業、農村住戶抽樣調查和農村經濟、農業機械等統計工作，4月份按質按量完成了本鎮轄區內72個法人及產業活動單位的財務收支、經營指標等項目的經濟普查掃尾工作。各項統計數據結果預測今年全鎮農村經濟總收入2.47億元，同比增長13.8%；鄉鎮企業營業收入3.65億元、增加值11495萬元分別同比增長18％；農民人均純收入4277元，與上年同比增長10%。

六、中心工作

6月份與鎮財政所共同擬定出臺了《*鎮村組干部報酬管理辦法》；7－10月份配合林業站做好林權證登記外業調查及內業資料電腦錄入工作；8月份參與了黃山旅游購物廣場項目征地及資金發放工作。11月和農技站一起開展并全面完成生豬“W”病和禽流感的免疫工作。

七、存在問題：

由于實行了村賬鎮管工作，全鎮農村財務混亂的狀況有了根本性的好轉，規范化程度明顯提高，管理手段得到強化，但由于多方面的原因，目前村集體財務管理中還存在著不少的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是個別村交賬不及時。鎮農經站不能用制度來約束村干部，導致部分村干部對按時交賬的規定置若罔聞，影響了村級財務公開及各項制度的落實。

二是農經站會計基礎薄弱，財務管理不規范。在帳務處理上還存在帳簿設置不統一、會計科目運用不準確、入帳記帳不及時等問題，不能據實進行會計核算。在制度建設上還很不健全，有制度，但執行力度不夠；同時記賬人員偏少，不能滿足“村賬鎮管”工作的需要。

三是村級財務普遍收支無計劃。收支心中無數，不編制預決算，或有計劃也不按計劃執行，存在負債消費和盲目建設。在財務管理方面，農經站只注重對村級的支出內容把關較嚴，而對村級財務收支計劃的科學性、會計核算的合法性、及時性、準確性以及會計信息的真實性等重視不夠。

四、是村報賬員交來的原始發票要素不齊。有時交來的發票只載明領取多少錢，沒有針對資金用途做出說明，特別是對數額比較大的開支。

五、是白條入賬較多。雖多次明確規定，但至今效果不明顯。

20*工作打算：

1、通過大面積、多層次的業務培訓全面提高記賬人員業務水平，強化管理，扎實抓好村賬鎮管規范運作。

2、積極做好迎接第二次全國農業普查準備工作。

3、繼續加大對涉農收費部門的收費項目、標準及收費依據進行檢查，規范收費行為。

4、加大力度，嚴格執行村級財務預決算制度。要建立健全村級財務預決算制度的落實，不僅僅限于年初有計劃，更著重于年終有決算，使制度真正落到實處。

5、迅速啟動農村財務電算化。在完善手工記賬的同時，盡快實現電算化管理，逐步代替手工記賬。使得會計報賬方便及記賬快速準確。

6、加強收款收據的管理。制定完善的收款收據管理制度，對收據的領用、保管、使用、繳銷等環節層層把關。

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近幾年來，隨著農村體制改革的深入和經濟的發展，對村集體經濟的管理提出了更高的要求，各鄉鎮普遍建立了各種監督制度，取得了一定成效的同時，仍然出現一些問題。一是開支無標準；二是管理無制度；三是結算不及時等，使集體出現資產流失、非生產性支出過大、有的甚至揮霍浪費。使村級不良債務大量增加，包袱沉重。造成收支不平衡，農戶欠交更入不敷出，村干部挪用資金，資金不入帳等現象屢增不減。如任其蔓延，不僅會拖垮村集體經濟，而且會擾亂農村經濟秩序。對此提出如下建議：

一是切實加強領導，規范村經濟的監督。

村經濟管理的好壞，直接影響到黨群、干群關系和農村集體經濟的發展。因此，各級領導特別是鄉鎮領導要把怎樣加強對村經濟的監督列入重要的議事日程，定期聽取農村經營管理部門的工作匯報，研究解決村經濟管理中存在的問題，制定完善對策，定期檢查督促村干部嚴格按章辦事，增加他們的法律意識，確保各項制度貫徹落實。

二是要建章立制，不搞“馬后炮”。

完善經濟責任審計制度。離任審計要改為任期責任審計，各級領導應重視審計報告成果的利用，改變過去僅讓審計監督做“裁判”，而不落實改進措施的消極現象。應強調不經審計，干部不能任用；不經審計，干部調離不能辦理手續；不經審計，干部沒有評優評先進的資格。搞好經濟責任審計，對加強村經濟的監督有著決定性作用。一是有利于科學考核，正確評價，選撥任用領導干部，樹立正確的用人導向；二是有利于對領導干部的監督管理，加強黨風廉政建設，促進領導干部廉潔自律，依法行政；三是有利于正確評價村級經濟加強和改善經營管理，保證集體資產的保值增值。

三是實行財務公開，行使監督權利。

實行財務公開規范監督程序和操作行為。一方面要加強政治思想教育，另一方面要加強業務培訓和定期匯報制度，總結經驗，發現問題及時糾正，對嚴重不稱職的要及時處理，維護監督組在群眾中的威信，，才能使財務公開制度，行使監督權利，真正起到加強對村經濟的監督。

四、建立審計網絡，完善審計制度。

農村審計是國家體系組成部分，是深入農村改革，加強宏觀控制和管理，克服村級財務管理混亂，嚴肅財經紀律，發展農村經濟的重要手段和措施。根據現有的審計人員，要開展對村級經濟審計，顯然審計力量是不夠的，建立審計網絡是一個好辦法，由村總會計隊伍中建立起審計網絡隊伍，并通過業務培訓，實行持證上崗，在財務公開和日常對村經濟審計工作中發揮審計網絡作用。從現階段對村經濟審計，僅停留在村主要干部離任審計上，忽視了對其經濟活動財務收支審計、簽訂經濟合同審計、農戶收費標準計和基礎設施建設都應納入審計范圍的常規監督，往往會產生積重難返的情況，成立了審計網絡可改觀對財務收支、其他經濟項目活動與審計監督之間的脫節矛盾，加大審計力度，拓展審計的監督面，有利于經濟健康發展，，也是加強對村經濟的監督的內在需要。版權所有

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l、抓鄉鎮內審工作的典型。鑒于我縣村級會計集中，鄉鎮企業已經全面轉制的實際情況，我們在對全縣內審工作全面調查的基礎上，確定在平水鎮率先試點。由分管局長帶隊，對平水鎮的經濟活動和內審工作運行情況進行重點解剖。一是幫助統一鎮、村、廠領導的思想，形成強化鄉鎮審計的思想共識。二是建立紹興縣內部審計平水工作站，工作站實行鎮政府和縣審計局雙重領導的工作體制。三是幫助建立內審的運行機制，實行審計對象統一、審計標準統一、審計管理統一、審計對外委托統一。四是幫助制定有關工作規范。五是幫助落實有關經濟政策。內審人員的工資由鎮政府負責。同時，為增強內審工作站的活力，內審的“外包”業務可以收一定的服務費用。六是局指導中心派員參加工作站的內審項目實施，從而保證了試點內審工作站的審計質量。經過一年的實踐，工作站共實施審計項目50個，查出違規違紀金額650萬元，增收節支17萬元，提出合理化建議12條。在平水鎮開展試點的同時，我們分別在馬鞍、福全、楊汛橋三個鎮建立了內審工作常年聯系點制度。去年年底，我們擴大了試

2．抓內審監督指導班子。一是落實專職機構。我們于1999年向縣政府提交鄉鎮內審情況的調查報告和設置內審工作機構的請示，經縣政府和縣編制委員會同意，在縣審計局增設內部審計指導服務中心（事業單位），經費來源以財政撥款為主。二是落實專職領導。確定由1名縣局副局長分工負責內審監督指導工作，并配備2名中層領導協助分管局長抓好內審工作。三是落實專職人員。內審指導服務中心編制為10名，現已配備6名，從業務科抽調的1名副科長負責日常工作。

點范圍，為全縣全面推廣平水經驗邁出步子。

3．抓鄉鎮內部監督指導的工作機制。一是明確鄉鎮內審工作標準；二是建立內審工作交流機制，建立內審工作例會制，定期交流內審工作情況，及時傳遞內審信息；三是加強內審工作考核，制定出臺了《紹興縣內部審計工作考核辦法》，結合年終內審工作總結進行考核，達到年初有要求。平時有監督檢查、年終有考核的工作機制。

二、拓展鄉鎮內審工作站的服務領域

1、實行村級財務收支活動年審的制度。在全面實行村級會計由鎮集中以后，村級財務收支活動年審主要審查收入是否全額入賬，鎮政府出臺的各項經濟政策是否全面執行，限額支出有否超支等情況。

2、開展專項審計。主要對村、廠干部的通訊費、交通工具費，村、廠干部報酬支領情況，村級招待費等群眾普遍關心的熱點問題實行審計。如馬鞍鎮實行招待費專項審計后，1999年全鎮村級招待費為35．8萬元，比上年減少22．4萬元。

3、實施村廠領導干部經濟責任審計。據4個試點鎮的統計，因經濟問題撤職處理的2人，就地免職繼續處理遺留問題的2人，作相應職務調整的1人。

4、探索績效審計。為了確保鎮有資產的保值增值和同股同利原則的落實，福全鎮開展了股份制企業的績效審計，使該鎮7個企業，投資收益從每萬元760元增加到1740元。

5、加強基建工程項目竣工決算審計。鎮政府規定對20萬元以上的項目必須經鎮內審工作站審計，或由工作站統一委托中介機構進行審計。據平水工作站對9個零星小項目審計，核減17萬余元，核減率為18．8％。

6、嘗試財政審計。對鎮屬范圍內以財政撥款為主的鎮屬部門和鎮屬中小學財政預算收支執行情況進行審計。如馬鞍鎮已對2000年度有關部門的財政預算執行情況進行了審計。

7、積極開展專項審計。4個試點鎮僅去年以來就分別對6個村實行了專項審計，經審計查證有問題的村3個，反映失實的村3個。審計結果在村民代表會上作了通報，對有問題的作出了處理決定，內審在化解矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展中發揮了作用。

三、開創鄉鎮內部審計工作新局面

l、樹立鄉鎮內審工作新觀念。鄉鎮內審工作要以江總書記“七一”重要講話精神為指導，開創鄉鎮內審工作新局面。一是定位要高，從傳統的查錯防弊審計轉到參與經營與管理的高層審計。二是思路要寬，從單一的財務收支審計轉到多角度、全方位的經濟活動審計。三是時效要強，從滯后性的事后審計轉到超前性的事前、事中審計。四是方法要新，從常規的賬證表財務收支手工操作審計，轉到內控制度基礎審計，如計算機操作的現代審計新方法上來。

2、建立鄉鎮內審管理新體制。我們認為鄉鎮內審管理體制實行以“縣局為龍頭，鄉鎮為紐帶，企業為基礎”的管理體制比較適合目前鄉鎮的實際。具體做到：一是強化縣內審指導服務中心的地位。充實內審中心的力量，增配2－3名審計人員，并從制度上規定縣內審中心在鄉鎮內審工作中的組織、指導、監督、協調職能的地位。二是加快建立鄉鎮內審工作站的步伐。今年準備建好4-5個鎮的內審工作站，力爭通過2年的努力在全縣鄉鎮中推行內審工作站制度；落實好鄉鎮內審工作站在村、廠、部門內審工作中的職能。三是加強企業內審機構的建設。著重抓好有鎮。村集體資產參股的鎮村企業和股份（集團）公司的內審機構，逐步調整企業內審機構的隸屬關系，形成董事長領導下，與財務部門相分設的獨立性較強的企業內審機構，負責處理所屬單位的內審日常工作。

3．規范鄉鎮內審操作制度。具體抓好四個環節：一是內審項目管理環節。內審工作實行計劃管理，抓住領導關心的重大問題，改革創新的成效問題，企業管理的薄弱問題，審計匯集的傾向性問題制定年度審計計劃。二是審前準備環節。積極探索和嘗試審計項目主審人招標制度，審計人員由主審聘請制度，會計資料真實性承諾制度。三是審計實施環節。注重審計查證質量，實行賬面審計與調查訪談、分工負責與主審抽查、審計監督與被審計單位監督相結合的方式，確保審計查證的客觀公正。四是審計報告環節。應努力使內審成果進入領導“決策圈”，轉化為現實的生產力。

4．深化鄉鎮內審的工作范圍。一是發揮鄉鎮內審在鄉鎮財政中的審計監督作用。二是推行鄉鎮股份制企業的會計年報年審制，探索鄉鎮企業社會保障制度執行情況審計，確保股份制企業同股同利原則和農村社會保障體系的落實到位。三是針對農村人民來信來訪比較頻繁的實際情況，實行專題審計，發揮鄉鎮內審在穩定農村社會中的作用。

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關鍵詞農村集體經濟;審計;作用

農村集體經濟審計是為監督農村集體經濟組織和含有其資產的單位的財務收支及有關經濟活動的真實性、合法性和效益所進行的審計，是國家審計的重要補充，是各級農經管理部門的一項重要職能[1-2]。實踐證明，在加強村級集體經濟的管理、改善經營水平、提高經濟效益的過程中，審計起到顯著的作用。

1促進村集體資產管理

對集體資產進行審計，尤其是對集體的貨幣資金和固定資產的審計，可以完善村集體資產的內部管理制度，嚴格資產管理，避免集體資產的流失。如通過審查現金會計手中的已收訖、付訖而沒有記入現金賬的憑證，可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證，及時糾正違法違紀行為。通過審查固定資產，可以糾正違反財務制度的規定，不提折舊或少提折舊、濫用職權壓價出售集體資產賣給親屬、朋友，損害集體利益、報廢固定資產的殘值不入賬，轉入小金庫、購建固定資產時從中撈取回扣、貪污、嚴重失職導致集體資產遭受重大損失。

2監督村集體合理進行財務收支

財務收支確認和審批是村集體經濟組織管理工作的重要內容，直接關系到村集體的經濟效益和領導班子的廉政建設，也是群眾關心的熱點問題。通過審計可以不斷健全財務管理制度，完善開支審批手續，規范財務分開，增強村務管理透明度，“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項收入有無違反國家方針、政策，是否全部入賬，防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標，騙取榮譽和為個人謀私利，防止漏收，隱匿收入、多收少記，建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項開支審批制度，各項支出是否按財務會計制度規定列支，防止漏記、重記或多記支出或以不符合規定的憑證入賬，混淆各項開支，占用、挪用和貪污集體資金。通過核對記賬憑證與原始憑證、總賬與明細賬、報表與賬簿是否相符，原始憑證有無涂改、賬務處理是否正確，防止弄虛作假、損害集體利益。通過財務收支審計還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目，接受群眾監督，認真、妥善解決群眾反映的財務問題。

3進一步規范村會計委托制度

目前，海城地區已全面實行了村會計委托制度，是當前農村村級財務管理的主要模式。村集體將日常的會計核算和集體資金委托給鎮政府的農經站設立的村會計委托辦公室代為管理，辦在農經站的監督管理下開展工作。實行收支兩條線，各村必須將收取的款項在規定期限內上交辦或存入辦賬戶，各項日常支出定期報賬，禁止坐支現金;各村收取各種款項時必須使用由辦統一發放的三聯專用收款收據，禁止使用自備收據或其他憑證，支出憑證基本上都是符合規定的正式票據;嚴格審批手續，必須由村主管財經領導、經手人、經管員、村民主理財小組會簽。

為確保委托制度的全面實行和不斷完善規范，必須運用農經審計的監督手段。通過審計，健全各項管理制度，統一委托程序，從而實現嚴格的管理，促進農村“三資”的規范化管理[4]，進一步貫徹執行國家有關法律、法規和財會制度，搞好會計核算，確保會計核算資料真實合法、完整準確，發揮會計監督職能，保證村集體資金的合理使用，監督村財務收支預算的執行，糾正不符合規定的會計憑證和經濟行為，保證村集體資金的安全，避免和挽回村集體經濟損失。

4進一步防止農民負擔反彈

農民負擔自稅費改革以來已得到了大幅度的減輕，尤其是2006年農業稅取消后，除“一事一議”外，農民基本上已沒有直接負擔，而且還得到了糧食補貼、良種補貼、農機補貼、購家電和車補貼等政策優惠。農民負擔監督和管理的工作重心已從全面減輕轉移到專項治理上。

通過審計，可以規范農村“一事一議”籌資籌勞制度。如農村興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業是否通過“一事一議”的方式進行籌資籌勞，籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，籌資籌勞是否履行申報審批程序，是否存在超標準、超范圍籌資籌勞，籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用，有效防止了“無事亂議”加重農民負擔的現象發生。可以落實公費訂閱報刊限額制度，每村不得突破1 500元的限額;堅決制止部門行業報刊利用職權攤派的行為。可以促進實行中小學收費實行“一費制”，取締沒有法律、法規依據或未經批準的收費項目和違反減輕農民負擔政策“一票否決”制和責任追究制。

5明確村干部的經濟責任

村干部擁有代表村民行使對集體資產的經營權，同時也承擔著讓村集體經濟在一定時期發展壯大的責任。這種責任表現為包括各項經濟指標在內的系列指標。通過開展經濟責任審計，能夠客觀公正地評價村干部任期內的經營成果和經濟責任，為對村干部進行獎懲提供依據，防止因草率決定進行經濟活動而給集體造成經濟損失。也有利于制定合理的任期目標和經營決策，加強對村集體經濟活動的監督制約機制。

6增強村干部的財經法紀意識

農經審計的一個重要內容就是對農村經濟活動中違反財經法行為進行審計，通過財經法紀審計，制止和糾正違紀行為，懲處打擊違法亂紀分子，能夠進一步貫徹落實各項財會制度，提高村干部遵守財經法紀的自覺性，促進村委會黨支部的兼政建設，密切黨群、干群關系從而建立正常的集體經濟秩序。

7參考文獻

[1] 徐振華.嚴格把關做好農經審計[J].農村財務會計，2007(80:29.

[2] 王賀平，徐忠臣.加強部門協作強化農經審計[J].農業經濟，2002(12):44.

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為進一步健全和規范農村財務管理制度，切實減輕農民負擔，做到村級事務公開透明群眾滿意，創造性的開展好農村工作，根據我鄉實際情況，特提出如下意見：

一、進一步深化和完善村務公開

（一）充實公開內容。嚴格按照上級主管部門的會議和文件精神，對十八項內容全部上墻公開，做到不缺項漏項，公開內容及時、全面、真實。尤其以財務公開為重點，村級日常收支按季逐筆進行公開；村民關心的熱點問題，如農村低保、農村合作醫療、有償服務收費、村級債權債務等問題要如實按季公開，新農村建設、一事一議籌資酬勞、干部補貼、集體積累及專項資金使用、集體資產資源的發包、宅基地審批、土地征用及補償情況要隨時公開，電價電費、計劃生育、救災救濟物發放、退耕還林還草糧款兌現、種糧直補、臨時性補貼等要按實際情況進行公開。在一季一公開的基礎上，半年進行一次大公開，年終對村級事務進行總公開，并召開村民大會公布全年村級事務及財務收支狀況，接受全民監督。

（二）嚴格公開程序。每季結束后，在下個季度第一個月份的十日前，村會計整理村務公開資料，填制公開底冊，由村書記和村主任把關，村務公開監督小組、民主理財小組審核，報鄉農經站核實，鄉村務公開領導小組批準后公開。公開底冊一式兩份，一份村存檔，一份報鄉農經站備案，并以此匯總上報縣農村基層民主政治建設領導小組辦公室，實行縣、鄉、村三級管理。公開后，要通過多種渠道，廣泛征求群眾意見，及時糾正存在的問題，確保公開內容詳細具體，全面真實，群眾滿意。

（三）加強村務公開監督。各行政村繼續按照縣農工部統一要求的版面格式、公開時間、公開內容規范村務公開。繼續堅持實行一季一部署、一季一檢查、一季一總結、一季一通報制度和村務公開問題舉報、查處和整改建議書及警示制度。進一步加大對不公開、假公開、不按期公開的查處力度，著力解決公開標準不高、公開內容不全面的問題，不斷提高村務公開質量和群眾滿意度。

（四）豐富村務公開形式，拓寬公開渠道。各行政村要在公開欄公開的基礎上，充分利用廣播、發放明白紙，召開各種會議，開展質詢活動等形式，對公開內容加以宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知。同時，對各村經濟進行半年和年終審計，將各村的收支狀況結合村年初制定的預算方案，一并報鄉黨委會審查批準后，召開村民大會，通過大會形式向村民公開村集體的收支事項。

二、加強對村集體三資的監管力度

根據市、縣的文件精神，今年在推行農村財務委托服務制的基礎上，全面推行農村集體“三資"委托服務。村集體在“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，由鄉對村“三資”實行統一管理。年初將對各村”三資“進行再次集中清理整頓，摸清各村資產、資金、資源方面的具體情況，務求實際。具體方法是，一是認真開展地表和地下資源的清查，在委托中心的監管下，通過群眾走訪、測量、查閱資料、召開村民代表會議等形式，對村集體所有的地表自然資源（包括二輪承包耕地、機動地、林地、草地、荒山、荒坡、荒灘、沙場等）和地下資源進行核實，建起二輪土地承包臺帳和集體資源臺帳，并逐步實行電算化管理；二是在去年村級財富積累機制的基礎上，對集體資產進行再次清查，對照財務委托中心記錄的固定資產賬簿和資產臺帳逐項核實，對有賬無物的固定資產在查清原因的基礎上進行注銷；對有物無賬的固定資產進行估價登記入帳；對內部往來、應收應付款項、長短期借款等債權債務逐筆進行核實，建起集體資產臺帳；三是對庫存現金進行清查，重點清查白條頂現、包包帳、帳外帳。對村集體收入的資金全部納入鄉“三資”委托服務中心統一管理，建立資金帳戶。村級留必要的備用金，村設報賬員，負責村級收支單據的整理、收集和村民與村委會的往來資金結算等工作。村集體各項支出要實行聯簽會審制度，由經手人、村書記和村主任、民主理財小組審核蓋章后，報鄉農經站入帳。集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用、土地出租、集體投資工程建設項目等，必須依照民主決策“四議兩公開”工作方法和程序進行，并報鄉“三資”委托服務中心審核后，簽訂正式合同備案后方可實施。同時各村要建立起農村集體“三資”相關制度并制定落實措施，確保“三資”管理和監督落實到位。