縣域發展研究范文

導語：如何才能寫好一篇縣域發展研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、縣域物流發展面臨的主要問題

當前，縣域物流業發展迎來新一輪發展機遇，國家出臺系列政策和規劃都在推動現代物流業向縣、鄉延伸發展，隨著人民生產消費的不斷增長，縣級城市物流規模和需求不斷增大，然而我國大多數縣域經濟落后、基礎差、底子薄，區位、交通條件差，物流業的發展依然面臨以下嚴峻問題：

（一）經濟規模小、物流量小。我國現有2，861個縣級城市（含區、縣級市），其中除少數經濟發達地區、城市主城區以外，多數縣級城市還屬于欠發達地區，經濟總量較小、物流規模小。

（二）物流主體弱小、發展落后。據隆格瑞斯物流咨詢機構調查顯示，我國多數縣級城市第三方物流主體數量少、規模小，主要是一些傳統運輸企業、倉儲企業、從事物流相關業務的商貿企業；企業管理和發展水平普遍落后，多數依然是店鋪+車輛的經營模式。

（三）物流人才、資金缺乏。物流業作為新興先導產業，高級管理、經營性人才目前主要還聚集在大中城市，縣級城市現代物流人才和資金缺乏成為制約縣域物流業發展的重要瓶頸。

（四）物流發展意識淡薄。物流業在我國蓬勃發展僅有10年左右時間，在很多縣級城市，無論政府層面、社會層面、企業層面對發展現代物流、供應鏈物流等意識和理念淡薄，發展物流業并沒有從根本上引起政府相關部門和社會的重視，企業對發展物流的認識非常局限。

（五）物流基礎設施薄弱。多數縣級城市現代倉儲設施不足，縣、鄉道路不暢，傳統貨運場站周邊配套差，現代化物流設備設施擁有量少，嚴重制約現代物流業發展。

盡管縣級城市發展物流業仍然面臨諸多問題和瓶頸，但不容忽視的是縣域經濟發展和人民消費增長依然對物流業存在巨大的需求，客觀的物流需求是縣域物流業發展的堅實基礎。那么，作為我國一個普通的縣級城市主要有哪些物流需求呢？

二、縣域物流發展需求分析

我國多數縣經濟發展還處于工業化初級階段，經濟產業結構仍然以工業和農業為主，其中工業產值占比50%左右，農業占比30%～40%左右，服務業比重還較低，工業化程度還不高。根據其產業結構分析，縣級城市物流需求主要包括以下方面：

（一）工業物流。盡管工業產值占比不高，但工業物流量往往占到全縣物流總量的70%以上，很多工業企業采購、銷售“兩頭在外”，通常較大比例的物流量都是通過干線城市中轉。

（二）農業物流。農業物流包括與農業生產相關的農資、器具物流和農產品銷售物流兩個方面。對多數縣而言，農業生產性物資物流量大，僅以化肥為例，每一畝耕地每年需求大致為20kg左右，主要從干線城市或物流節點流入縣域。對于自產自銷為主的縣農產品物流主要以縣域內部或周邊小范圍地區銷售為主，而部分具有特色農產品的縣則農產品物流需求旺盛，可能是周邊大區域覆蓋或全國（全球）性覆蓋。

（三）商貿物流。隨著電子商務的進一步發展，縣級城市商貿物流包括線下傳統商貿物流和線上電商物流兩部分。傳統商貿物流主要以日用工業品、建材、家居、家電、快速消費品、百貨等為主，電商物流主要包括快遞和電商自營配送兩大類。

與大多數大中城市物流發展相比，縣域物流需求呈現以下特征：1、周邊輻射區域需求相當有限。除極少數有一定區位優勢和交通優勢的縣級城市以外，大多數縣級城市對周邊縣市的輻射能力較小，輻射區域基本僅限于本縣及周邊小范圍；2、物流配送服務覆蓋廣大農村地區，分散、難度大。對我國多數縣而言，農村地區面積較大，居民居住分散，物流配送需要覆蓋全縣、鄉、村，部分地方路途遙遠、道路狀況差，難度大；3、主要以公路物流為主。很多縣級城市并不通火車，遠離港口和機場，物流主要依賴于公路運輸；4、雙向流通不對稱。西部多數縣往往流出較小、多以日用工業品等流入為主，而東部部分縣又以工業品流出為主、流入較小。總之，對于多數縣而言，物流量流入流出不對稱和均衡。

三、縣域物流發展基本思路

基于我國大多數縣物流業面臨的問題、物流需求及特征，筆者認為，縣域物流發展應該考慮以下基本思路：

（一）打造“小而美”的縣域生態物流體系。切記盲目追求“大而全”，一味做大物流產業規模和上馬物流項目，而應該深刻認識本縣在周邊區域的區位、自身優劣勢，主動融入區域物流體系，以區域物流體系為大局，明確自身在區域物流生態鏈的作用和位置，做好本縣域的物流體系規劃和引導。

（二）將物流發展與新農村建設、城鄉一體化、新型城鎮化相結合。在新農村建設、新型城鎮化建設過程中充分考慮物流的便捷性，合理布局物流配送網點，將物流網點建設和新農村、城鎮建設統一規劃，統籌考慮。同時，在物流業的發展規劃中充分考慮農村、城鎮未來的發展路徑和方向，做好前瞻性規劃。

（三）產業聯動發展。充分認識物流業的基礎性和戰略性地位，物流業是支撐其他產業發展的基礎性產業，是“后勤保障”，也是拉動和帶動其他產業發展的“引擎”產業，根據本縣產業發展需求，通過發展物流業解決關聯產業的發展難題，同時同步壯大關聯產業，實現產業聯動發展。

（四）大力發展民生物流。將物流業作為民生工程的一部分，著實做好惠民利民工作。推進民生物流發展，建立規范的城市集中、共同配送體系，著實解決老百姓進貨難、送貨難等民生問題。加大城鄉物流投入力度，解決農副產品進城難和生活物資下鄉難等民生問題。大力促進冷鏈物流體系建設，逐步建立全程農產品冷鏈，提高人民生活質量，協同解決農產品安全等民生問題。逐步建立電商快遞停靠站點和配送網點、規范配送車輛，解決電商物流配送難、停靠難等問題。通過規范化、集約化發展，解決物流車輛亂停放、物流擾民等問題。

四、縣域物流發展重點方向

基于以上思路，結合縣域物流發展現狀和特征，縣域物流可以重點考慮以下發展方向：

（一）糧油供應鏈物流配送中心發展思路。當前，我國大多數縣基本都有糧油倉庫，然而倉儲設施存在不少問題。一是倉容偏小，布局分散。現有倉儲設施點多面廣，分散布局在城區和各鄉鎮，資源整合水平和組織化程度低下，缺少集聚功能，導致運營成本高，管理難度大；二是設施陳舊、結構簡陋。糧食倉儲、中轉、加工等基礎設施基本停留在20世紀七八十年代的水平上，有的甚至建于更早年代，設施簡陋、功能不齊，每年需要投入大量資金進行修繕。由于設施陳舊，糧食保管安全自然難以保證，儲糧期和出倉糧質遠遠低于標準倉；三是儲運落后，流轉不暢。糧食運輸基本停留在傳統的包糧運輸方式上，收購環節采用麻袋、塑料編織袋包裝，儲存環節拆包散儲，在中轉和銷售環節，再次轉為包裝形態。整個糧食流通過程需經多次灌包拆包，勢必導致包裝資材耗費大，糧食拋灑損耗多，既降低了糧食企業的經營效益，又增加了雜質摻混的幾率；四是運力結構問題。糧食完全依靠公路運輸，成本高，效率低，流轉不暢；五是業務萎縮，庫點閑置。位于各鄉鎮的糧管所因倉房設施老化，交通不便，大多數已不宜當作糧食儲備庫點使用，逐漸淪為閑置倉，致使庫點萎縮，倉容量減小。

綜上，多數縣級城市糧食流通基礎設施已處于整體落后、捉襟見肘、窘態畢現的堪憂狀況，明顯滯后于大物流的建設水平，落伍于現代糧食物流的發展進程，與日漸擴大的糧食流通規模不適應。因此，發展現代糧食物流是縣級城市構筑糧食安全體系的關鍵環節和客觀需求，已經是迫在眉睫、勢在必行。可考慮以周邊鐵路站點或公路主干道為依托，強化與周邊公鐵水聯運區域的聯動，以打造糧食全供應鏈物流中心為理念，以糧油電子商務為新一輪發展契機，建設成糧食物流體系的區域次中心；打造集糧深加工、糧倉、油罐，電子商務平臺、質量檢測、交易市場、散糧接卸設施等，打造集糧食收集、質量檢測、倉儲、物流配送、精深加工、包裝、中轉、信息處理、電子商務、交易、結算等糧食全供應鏈服務功能于一體的糧油供應鏈配送物流中心。

（二）再生資源物流中心發展思路。《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》將再生資源發展工程作為十二大工程之一，其中明確提出加快建設我國再生資源回收體系，重點推進包裝物、廢舊電子產品、報廢工程機械、生活性廢舊物、生產邊角料等再生資源回收物流發展，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實現廢棄物的妥善處置、循環利用、無害環保。

當前，我國逆向回收物流發展還不夠完善，隨著人們日益增長的消費需求、技術的不斷進步和產品的不斷更新換代，家電、IT電子產品、包裝物等可再生資源的回收、分解、物流存在巨大的、客觀的市場需求。縣級城市是消費的末端，地區人口眾多、消費量大，是家電、電子產品、汽車、出版等商品的重要消費地，淘汰產品、廢棄產品隨著產品逐步升級換代將逐漸增多，也是再生資源回收物流難度較大的區域，如果不合理規劃和引導將對環境造成污染。而縣級城市及周邊地區的電子、汽車、出版等廢舊產品流動到中心城市進行拆分回收成本高，當前區域內再生資源物流發展還較為落后、分散的現狀客觀上需要建立就近消費地的再生資源物流集散地。

因此，縣級城市可考慮積極貫徹《國家物流業中長期發展規劃（2013-2020）》和對再生資源物流的發展思路，以周邊地區再生資源物流需求為基礎，建設區域性集再生資源收集、交易、加工、分類分解、環保處理、倉儲、分撥等功能于一體的再生資源物流中心。

（三）農資物流中心發展思路。以化肥為主的農資是糧食的“糧食”，是我國農業現代化和產業化發展中必不可少的生產性農資，我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，我國多數縣是重要的農業生產區，農資需求量大，是農資廠商和分銷商的重要市場。同時，當前農資流通行業正在發生根本性地變革，2015年3月農業部制定并下發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》，明確提出了以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為目標，牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環保施肥”理念，依靠科技進步，依托新型經營主體和專業化農化服務組織，集中連片整體實施，加快轉變施肥方式，深入推進科學施肥，大力開展耕地質量保護與提升，增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入，加強宣傳培訓和肥料使用管理，走高產高效、優質環保、可持續發展之路，促進糧食增產、農民增收和生態環境安全的發展思路。新思路下，傳統的農資行業將告別粗放式增長，以先進技術為依托，實現轉型升級發展，這將是未來農資流通行業發展的制高點和縣級城市建設農資物流中心面臨的重大機遇。

緊抓當前農資流通變革期和現代農業轉型期重要發展機遇，依托鐵路或公路大宗物資運輸條件和周邊地區農資需求，打造涵蓋化肥、農藥、飼料、農機、農具等現代農業資具，集農資交易、分裝、分銷、倉儲、中轉、配送、電子商務、信息結算、農業技術輸出、先進農資技術服務等功能于一體的縣域農資物流中心，以農資為紐帶、進一步構建現代農業孵化和服務中心、帶動和促進本縣及周邊現代農業發展。

（四）城鄉配送中心發展思路。城鄉配送是面向城市、鄉鎮、農村，滿足人們日常生活、生產所需的民生工程；是溝通城鄉，形成雙向合理流通的重要載體。

縣級城市及周邊人口消費需求大、商貿業發達，對城鄉配送既有較大的客觀需求，同時也對城鄉配送體系提出了較高要求。當前，部分地區城鄉配送體系日趨完善，但目前仍然存在一些不足。首先，大型商貿企業主要以自營配送為主，社會化配送程度低，城市配送協同性不足。小型商業業態和個體多以三輪車等作為主要的配送工具，規模化程度和效率低。由于自營比例高、小型個體的分散、零散配送導致第三方城市配送物流企業發展空間不足。城鄉配送分散、獨立、量小，配送裝載率和效率低，返空率高；其次，農產品進城渠道不暢、效率低、成本高。究其原因，多數縣級城市沒有規模化、集約化的城鄉配送中心是制約當前城鄉配送發展的重要因素。

以促進工業品下鄉和農產品進城雙向合理流通為目標，立足本縣及小范圍周邊地區不斷增長的消費需求，建設集約化、規模化的縣域城鄉配送中心，逐步形成集中和共同配送為主、服務區域內居民日常生產生活，與電商物流、農產品物流協同發展的區域性重要配送節點。

（五）區域性物流創業孵化園區發展思路。當前，我國物流業正處于新模式、新思維、新技術不斷涌現的發展階段，行業創新不斷、物流創業如火如荼，創新創業已經成為驅動物流業和物流園區發展的重要因素之一。

大眾創業、萬眾創新被視作中國新常態下經濟發展的“雙引擎”之一，中央明確提出鼓勵支持利用閑置廠房等多種場所、孵化基地等多種平臺、風險投資等多種融資渠道開展創業創新，形成小企業“鋪天蓋地”，大型企業“頂天立地”的格局。物流業的大眾創新、萬眾創業正處于落地發展階段，物流業創業創新需依賴倉儲等物流設施和交通等基礎條件。目前，在我國多數地區還沒有專門針對物流行業的創業孵化基地，而縣級城市物流欠發達，缺乏物流行業資源和人才，實現物流人才和資源聚集將是縣域城市物流發展的重要環節。

以“大眾創業、萬眾創新”為宗旨，創造優越創業環境，積極吸納物流創業企業、物流創新企業、物流創客、全國性物流企業新設立的區域分支機構等入駐園區，聚集物流資源和人氣，打造區域物流創業孵化園區。

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關鍵詞：支柱產業；月餅產業；產業發展階段

支柱產業對縣域經濟的發展起重要作用，因此推動縣域支柱產業快速發展是縣域經濟發展中的關鍵。忻州市神池縣的支柱產業是神池月餅產業，2012年神池月餅產業總產值為1.2億元，而2012年神池縣的年生產總值為4.8051億元，月餅產業占神池縣2012年全縣總產值的24.97%，根據經濟學相關理論可以得出神池月餅產業就是神池縣支柱產業的結果。所以本文力圖產業發展階段理論，以神池月餅產業為個案研究對象，深入探索縣域支柱產業快速成長的制約因素。

一、神池月餅產業發展階段判斷

1.產業發展階段特征理論

產業發展階段的特征具體如下 ：產業發展形成期特征為企業數量少；產業規模小；市場結構完全競爭；產品工藝不穩定；產品質量差。產業發展初期特征為企業數量加速增長；產業規模加速擴大；市場結構近似完全競爭；產品技術創新極為活躍；產品質量加速提高。產業發展中期特征為企業數量緩慢增長；市場規模緩慢增長；市場結構壟斷競爭；產品技術創新減慢；產品質量緩慢提高。產業發展后期特征為企業數量趨于穩定；產業規模趨于穩定；市場結構寡頭壟斷；產品技術創新進一步減緩以至于停滯；產品性能成熟。

2.神池月餅產業發展階段判斷

認清神池月餅產業目前的階段性特征是判斷該產業發展所處的階段性特征的基礎。下面將從多方面分析該產業目前的階段性特征，進一步判斷產業發展所處的階段。

產業規模擴大。與神池月餅產業內企業數量變化類似，產業規模也在不斷擴大。隨著月餅產業規模擴大，產值額穩步升高。據當地年度統計資料顯示，2007年月餅業產值額為1.2億元，2008年增為1.6億，到現在直逼2億。

產品技術創新行為活躍。目前神池月餅產業內產品技術創新行為活躍。由于大量投資者進入該產業大多攜帶著技術創新，而在位企業面對進入者的壓力也技術創新，在雙方爭奪市場主流技術、市場份額和市場競爭壓力過程中產品技術創新行為活躍。

產業固定成本上升、變動成本下降。由于神池月餅產業生產技術的不斷改進和完善，在位企業為增大市場份額、增強市場競爭力，引進先進設備擴大了生產規模、增加了生產產量，無形中產業固定成本上升。在機器化大生產代替人力之后，企業變動成本下降。

結合產業發展階段特征理論和目前神池月餅業產業發展階段特征得出神池月餅業處于產業發展初期。目前神池月餅產業發展階段特征為產業規模在擴大；產品技術創新行為活躍；產業固定成本上升、變動成本下降。與產業發展初期階段特征做比較基本吻合，由此可以判斷該產業處于產業發展初期。

二、神池月餅產業加速成長的制約因素

1.產業缺乏競爭力。雖然神池月餅產業發展較快，但是與國內其他知名品牌相比競爭力缺乏。首先，產業鏈雖然形成但是又短又弱，而且沒有形成具有高附加值的產業鏈。其次，就整個神池月餅產業價值鏈而言，雖然企業的生產處于深度加工的下游區，但是龍頭企業數目少且缺乏實力未形成規模經濟。最后，就資源優勢而言，所處縣域經濟發展落后、工作人員素質差、缺乏企業家隊伍，難以形成明顯的比較優勢和競爭優勢。

2.原料生產基地建設不完善。原料生產基地建設不完善是月餅產業的一個短板。其主要問題是品種選育與生產加工需要脫節。胡油是生產神池月餅的主要原料之一，胡麻作物的含油量直接關系到油的產出率和生產成本。但是神池縣在品種選育和種植胡麻作物方面與生產加工脫節，滿足不了月餅加工企業對優質胡油的需求。

3.扶持政策落實不到位。扶持政策落實不到位是神池月餅產業加速成長的一個棘手問題。雖然各方對神池月餅產業產業化經營逐步形成共識，縣委、縣政府也制定了一系列措施，起到一定作用，但是多數政策措施存在落實不理想的問題。

三、神池月餅產業加速成長的對策及建議

1.完善和延伸產業鏈。神池月餅產業要想保持旺盛的發展勢頭，不僅要完善現有產業鏈上各個環節而且要適時延伸產業鏈、拓展產業發展空間。神池月餅產業已形成原料供應、生產、包裝、運輸的產業鏈。推動月餅包裝行業的發展能完善產業鏈，而月餅新品種的研發、胡麻生產基地的建設和連鎖經營能延伸產業鏈。

2.加快產品差異化調整。產品差異化調整可以通過幾種方法。首先，產品價格定位差異化。產品高、中、低檔定位不同，消費群體就不同。其次，產品技術差異化。引進先進機器設備、運用先進科學技術研發個性化、創造性產品。最后，產品文化差異化。了解銷售對象的文化取向差異，產品銷售不同的文化。

3.落實和調整政策。加大政策執行力度，提高現有扶持政策的實際效果。根據政策執行情況和反映出來的問題及時調整和完善現行政策。現有政策中的龍頭企業所得稅減免政策、企業技改優惠政策、龍頭企業貸款優先、優惠政策要不打折扣地落實到位

參考文獻：

[1]甄建英：讓神池月餅更飄香[J].2007，（1）.

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摘要：發展縣域行處業務必須做到突出主導業務，因地制宜，突出特色，講求質量，注重效益。

關鍵詞：縣域金融業發展思考

1縣域行處業務發展現狀分析

近年來，邢臺市民營經濟發展十分迅猛，而占全市90%以上的民營企業大多分布在縣域，部分縣市初步形成了具有本地特色的企業或產業集群，這些特色產業，以其“專、精、特、新”優勢，帶動了當地經濟的快速發展。如沙河的玻璃、炭黑，清河的羊絨，寧晉的單晶硅材料、電纜，隆堯的食品、建材，巨鹿的紡織，平鄉自行車，臨西軸承等，其產業競爭優勢日趨明顯，成為區域經濟的支撐點和增長點。同當地縣域經濟蓬勃發展的態勢形成鮮明對照的是，作為地方經濟核心的縣域金融機構服務能力弱，效益貢獻度低，與縣域經濟規模和發展水平不相匹配，一定程度上影響了地方經濟的發展和自身經營效益的提升。

2縣域行處發展中存在的問題與成因

2.1對縣支行關注程度不夠，市場定位不清晰近年來，國有商業銀行業務改革和轉型主要集中在城區，對縣域機構的關注程度不充分。前幾年，城區支行率先實現扁平化之后，對縣支行與城區支行的差異性研究分析不夠，相應的政策、措施、機制沒有及時跟進，縣支行在發展目標、市場定位、目標客戶、重點產品等方面未能與時俱進，缺乏系統、完整的發展規劃，縣域行處發展定位模糊，在經營管理上仍然沿襲多年不變的粗放型管理方式，與外部迅速發展變化的經濟、社會環境不相適應。

2.2經營上缺乏特色，服務層次較低縣支行的業務品種和產品與地域經濟缺乏關聯，特色不夠突出。經營上主要還是以存、貸款和結算業務為主，單純依靠貸款業務支撐效益實現的局面未能改變。對大力發展中間業務的重要性認識不足，限于內外部條件，對電子銀行、電話銀行、自助銀行等現代銷售渠道和產品投入不足，選擇目標客戶的意識和能力不強，服務層次低，難以滿足客戶日益增長的理財類、增值類等多元化業務需求。

2.3受經營戰略影響，縣域支行呈現被邊緣化的趨勢多年來國有商業銀行在發展戰略上重視大城市、大行業的業務發展，縣域支行所處客觀經濟環境制約，長期缺乏政策支持和資源投入，競爭力被削弱。目前在縣域行處資產業務中，85%以上的對公貸款集中在沙河、寧晉、巨鹿、清河、隆堯等少數經濟基礎較好的縣市。

2.4對縣域行處長期投入不足，制約了發展后勁縣域行處普遍存在軟硬件相對落后，網點裝修、營業辦公設備和車輛等相對陳舊、短缺，歷史欠帳較多，運營管理成本較高，業務營銷、維護費用相對不足，在前幾年主要以經濟增加值為主的考核模式下，對于多數資源較少、創利能力差的支行，縣域行處員工收入長期與城區行和當地同業差距較大，城區行員工收入為縣域行處員工收入的2-3倍，一定程度上影響了員工工作積極性的發揮。

2.5員工構成不合理，跟不上業務發展步伐一方面，十多年來縣支行基本沒有補充新員工，且在崗人員普遍年齡在40歲以上，知識結構不盡合理，業務素質跟不上業務發展的速度和要求，在近年工作量成倍增加的情況下，員工工作壓力和勞動強度非常大。另一方面，重要崗位人員分布與業務規模不匹配的現象突出，行際之間員工工作量明顯不均衡，有的行有市場、有業務，但前臺柜員、客戶經理等人員緊張；有的行人員相對充足，卻少有業務可做。

3加快發展縣域行處業務的對策思考發展縣域行處業務必須做到突出主導業務，因地制宜，突出特色，講求質量，注重效益。為此，要扎實做好以下五個方面的工作：

3.1加強對縣域行處業務發展的分析與定位根據各縣域經濟金融特色，選定目標客戶、重點業務品種，確定經營目標和具體措施。在對縣域經濟特點和金融資源準確把握的前提下，本著“一行一策”的原則找出各行的目標客戶，完善和優化對縣支行的管理流程和機制，調整考核制度，明確目標客戶和重點發展產品，優化人力、財務等資源配置政策，進行具體的業務指導和提供全方位的支持服務。對沙河、寧晉、清河等區域經濟發達的縣市，要科學制定發展規劃，重點在優勢行業中發展對公資產業務、國際業務、中間業務和個人高端業務，樹立自身在當地同業中的強勢品牌，提升對全行的貢獻度；對經濟發展潛力大，處于加快上升期的巨鹿、平鄉、威縣等縣域，在重點發展個銀業務同時，兼顧對公和機構業務，著力拓展中小企業貸款和個銀高端客戶；對于任縣、南和、柏鄉等經濟欠發達縣域，則重點做好機構客戶維護工作，穩步發展中小企業貸款和個人銀行業務，努力擴大在當地的聲譽和影響力，培育基本客戶群。

3.2加大人員培訓交流力度，提高營銷服務能力加大對縣支行負責人的交流力度，通過機制引導和政策傾斜，鼓勵分行機關和城區行思想觀念新、能力強、素質高的干部到縣域行處工作。二級分行業務部門要定期、不定期地選派高水平的客戶經理到縣支行現場指導業務、推介產品、營銷客戶，彌補縣支行營銷力量的不足。不斷挖掘現有人員潛力，結合各行業務重點，打破行際之間界限，加大各行處人才優化整合力度，促進業務骨干在行際間的橫向和縱向交流。通過選送優秀人才到發達地區行處和股份制中小商業銀行實施跟崗培訓、到名牌院校輪訓，培養自已的核心人才和專家型隊伍。加快員工隊伍優化更新步伐，科學制定新員工招錄規劃，盡快吸納一批優秀的大中專畢業生，改善現有員工隊伍知識結構和學歷層次，增強隊伍活力。抓住業務轉型的契機，把富余下來的部分對公客戶經理和后臺保障人員培訓后充實到前臺部門，優化勞動組合，保證業務轉型需要。加大對縣支行業務培訓資源的投入，提高員工素質，增強營銷和服務能力。

3.3建立有效的激勵約束機制，有效調動員工積極性建立激勵有效，約束有力的業績考核機制，有效調動干部員工工作積極性和能動性，激發人力資源活力，解決干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的問題。因此，一方面，要不斷完善對管理人員實施業績獎勵考核與等級行評定結果、責任目標考核結果相結合的評價體系，發揮激勵考核機制的政策引導作用，促進各項業務超常規發展；另一方面，借鑒國外銀行和國內中小商業銀行的成功做法，積極落實經濟增加值與產品“買單制”相結合的業績激勵措施，加大對價值創造源頭和業務前端人員的激勵力度，以有效解決各行處效益實現與員工個人收入關聯度低，前臺人員缺乏營銷積極性的問題。

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【關鍵詞】商貿流通；商貿物流；電子商務；發展趨勢

一、重慶縣域商貿流通發展現狀

（一）商貿流通發展迅速

2008～2015年，重慶主城九區外的社會消費品零售總額總體上呈現平穩上升的趨勢，其中2015年達2830.69億元，相比2007年增長了247%（圖1）。社會消費品零售總額還有很大發展空間。

（二）市場體系和商貿流通體系不斷完善

重慶直轄以來，在各種市場扶持政策下，重慶各縣基本形成了以大型市場為主體、中小企業并存的多層次、寬領域、多種類的市場體系。各縣除了傳統的商品貿易外，各種綜合批發零售市場、專業服務與銷售市場都得到進一步的發展，形成了商品市場和生產要素市場為一體的各種有形和無形市場共存的體系。各縣商業網點占用面積不斷擴大，大型超市、百貨商場、特色商業街、專業市場、規模市場等迅猛發展，各類連鎖店、、配送商家、流通營銷組織、日用品和農資便利店等也擴展迅速。重慶各縣基本形成了由單一傳統的經營模式發展為大型商場、連鎖店、專賣店、便利店、商等多種業態并存的格局，同時形成了以縣城為中心、鄉鎮為重點、村舍為基礎的三級配送經營流通網絡。

（三）商貿流通形象和商貿物流輻射能力得到顯著提升

隨著全市城鄉統籌工作的開展，各縣貿易和物流設施不斷完善，一批現代化的商場和市場在各縣逐步建成，大量高檔品牌入駐各縣，城鄉之間貿易往來日趨頻繁。各縣均在加快建設有自我特色的商貿中心，以建成中央商圈，完善各廣場、商業街基礎設施，基本形成大型批發零售市場、專業市場、集貿市場為一體的現代商貿市場。同時在政府的推動下，各縣公路、鐵路、水路運輸也得到改善，各縣之間商品交易數量得以提升，重慶縣域商貿服務產業輻射能力呈上升趨勢。

（四）市場主體和商貿服務業消費呈多元化發

展隨著農民合作社和各類協會的建立和發展，各縣形成了多種經濟成分的市場主體，為農產品的流通提供一系列的服務。在服務消費方面，各縣的住宿、餐飲、保健、洗染、家電維修等服務業日趨規范。近幾年各縣根據地方特色和名優產品舉辦的各類文化節、美食節、展銷會等取得較大成功，推動了有關產業的發展，縣域商貿功能及社會服務水平得以提高。

二、電子商務對傳統商貿行業發展的影響

（一）電子商務對傳統商品流通的影響

電子商務的產生和發展，拉近了生產者和購買者的距離，購買者可以根據自己的需求與生產者直接溝通，選購合適的產品，傳統的經營方法和商品流轉程序發生了變化。一是從商品流通來看，互聯網銷售顛覆傳統產業模式，產業分工方式發生改變，產品流通程序也不同于傳統流程，即從傳統的廠家生產、、批發、儲備到銷售變為廠家直銷、批發零售一體的銷售方式，這不僅能有效降低商品流轉成本，而且能夠運用最優的方法將產品及時運輸給購買者。第三方物流將成為這種模式下產品運輸的主導。二是從信息數據的傳送來看，產品和服務的信息傳送不再是簡單的傳送、接收方式，而是變為雙向的、互動化和多媒體化的方式，其傳播的速度和覆蓋面遠遠大于傳統方式，消費者能夠利用網絡了解大量的商品信息，對不同的商品進行對比，從而獲得更多的購買機會。

（二）電子商務對傳統商業的影響

有關統計數據顯示，2014年在互聯網商品銷售中，縣城和鄉鎮的銷售增長速度比城市高18%；在阿里巴巴零售平臺上，移動端消費同比增速大于250%，銷售同比增速大于300%，這種爆發式的增長使傳統商業的作用大大減弱。傳統的大量批發、集中庫存、門店經營的方法不再適應信息時代的流通要求，商品貿易由線下經營變成了線上經營，使傳統的一對一交易服務變為同時與多個購買者的互動交易服務，傳統商業正面臨著嚴峻的挑戰。

（三）電子商務對外貿業的影響

作為長江和絲綢之路經濟帶的交點，重慶形成了“三個三合一”于一體的經濟發展平臺，重慶對外經濟交往基地逐漸形成，為產品進出口創造了條件，而電子商務為增加外貿提供了較好的基礎。電子商務由于通過互聯網就能完成交易，使得任何有網絡的地方就能隨時購買商品，因此，重慶各縣的產品均可通過網絡以較低的成本銷往世界各地，增加了商品售出的可能性，改善了傳統的經濟運行形式，推動了貿易的發展。

（四）電子商務對傳統商貿配套服務的影響

1.電子商務對營銷模式的影響。傳統的營銷更多的是媒體廣告、電話營銷、人工傳播、產品展覽等營銷模式，且更多的是中間商的營銷，營銷中間環節多，營銷時空受到限制。在電子商務環境下，企業除了可以運用傳統的營銷模式外，還可以通過搜索引擎、電子郵件、博客、視頻、精準營銷等營銷模式，利用網絡實施雙向溝通，企業直接面對消費者，使消費者在關注產品的同時更關注服務，降低企業由于消費者需求差異帶來的產品滯銷的風險；同時通過網絡，企業可以將營銷區域擴大到全球，可以24小時進行營銷，突破傳統營銷方式的時空限制。2.電子商務對管理的影響。在傳統的商業模式下，從產品設計、生產、運輸、存儲到最終的銷售等各環節均需要耗費大量資本，而且一旦市場出現變化，相關信息需要層層上報，很容易出現信息失真，且傳遞速度較慢，這將導致企業對市場反應遲鈍。而在電子商務模式下，信息傳遞層級較少，可以保證信息的真實性、時效性，使企業能夠對市場變化做出及時反應。另外，在電子商務環境下，企業可將數字化融入供應商管理、采購管理、生產管理、市場管理、客戶管理等企業管理中，并能根據有關技術進行市場分析，使企業做到“憑訂單采購”“零庫存運營”，降低企業成本，提高企業經濟效益。3.電子商務對政府監管的影響。在電子商務發展之初，國家運用各種政策讓電子商務企業和物流企業自由發展，經過十幾年的發展，網店逐漸增多，網絡交易的安全性越來越成為人們關注的重點，政府需出臺一系列的政策來促進網絡貿易健康有序地發展。在電子商務環境下，網店商品要取得消費者的信任，政府部門必須規范和監督網店出售商品的質量、物流運輸質量，做到事先預防、事中控制、事后處理，使消費者放心購買、放心使用。

三、電子商務與傳統商務的發展趨勢

（一）電子商務與實體銷售相結合的趨勢

伴隨著國家強農惠農政策的實施，城鄉居民收入不斷提高，購買力和購買意愿也隨之增強，但由于農村交通不便，遠離繁華地帶，且銷售網點少、業態單一，農民很難方便、快捷地買到物優價廉的商品。電子商務的出現可以彌補這些不足，但傳統的網絡銷售方式不適宜農村，一是傳統的網絡銷售是虛擬的，看不見、摸不著，農村消費者很難接受；二是完善的物流配送體系是電子商務重要的一環，必須解決農村物流“最后一公里”問題，才能使電子商務在農村實現，使消費者方便地購買到物美價廉的產品；三是在農村，消費者主要購買日常必需的生產資料和生活資料，這些在網絡上很難買到，而且農村消費者不太愿意花大量的時間和精力來熟悉網絡。因此，要使電子商務在縣城、鄉鎮發展壯大，必須建立一種線上線下相結合的營銷方式，通過與縣內大規模的綜合商場、超市實體零售店結合，開展網上銷售，讓消費者放心購物，使他們能快速便捷地購買到適合的商品，使電子商務與傳統銷售模式互補、相互滲透。

（二）農產品電子商務將逐漸壯大

阿里巴巴將投資100億元發展農村電子商務，原因就在于它對縣域電子商務發展的信心及預期。隨著人們收入水平的提高，人們對生活品質的要求也越來越高，這為農業電子商務帶來了發展機遇。通過電子商務能擴大農產品銷售范圍，減少銷售費用，提高生產者的利潤。可通過以下模式來發展農產品電子商務：一是對規模大、產品商品化程度高的合作社和種植大戶而言，可以采用以大型企業主導的B2B模式；二是以散戶生產為主的普通農戶，可以采用“企業+農戶”或“企業+基地+農戶”的方式建立中介企業網站，實施B2C模式；三是有經紀人而且能為消費者提供實體店展示和銷售的，可以采用O2O的離線商務模式，能夠進行網上線下的互動。

（三）線上、線下的融合趨勢

隨著信息技術的發展，電子商務不僅是傳統商業的補充形式，而且成為商業貿易的主導形式，但多數人不能完全接受全程虛擬化的電子商務模式，電子商務與傳統商務均有其不可取代性，線上線下的界限逐漸模糊，呈現出相互融合的趨勢。一是有實體門面的企業，可以進行線上經營，網上企業也可建立實體體驗店，使網絡與實體經營互相促進、互為補充。二是線上、線下雙向互動的本地電商化模式，主要立足于本地市場，通過對消費者消費習慣的了解，推出更符合當地消費者需求的商品和服務。

四、商貿物流與電子商務融合發展策略

電子商務的出現，在改變傳統商貿模式的同時，對商貿流通中的物流也提出了更高的要求。重慶各縣商貿流通設施和各種業態都逐漸得到改善和發展，且適應農產品交易的方式也逐步得到認可。在電子商務環境下，各種貿易向著更好的方向發展，商貿物流應適應這種發展，以促進各種貿易健康有序、持續穩定的發展。

（一）電子商務與商貿物流的關系

電子商務的發展模糊了商品流通時空和地域的界限，促進了商貿物流的發展，然而電子商務的零庫存形式和生產消費環節的無縫對接，對傳統商貿物流產生了前所未有的沖擊。電子商務給傳統商貿帶來了豐富的信息資源和商機，能夠推動傳統商貿物流的發展；同時，電子商務為商貿物流企業提供了網絡信息平臺，能夠對商品的每個環節進行實時監控，減少人員的浪費，也減少了貨物在流通過程的浪費，提高了商品流通效率，降低了成本；另外，電子商務能夠實現資源的共享，提高企業的生產能力。與此同時，電子商務的發展離不開商貿物流，商貿物流是有效實施網絡交易的保障，是電子商務的重要環節。沒有物流，電子商務將無法發展壯大，不能快捷、低成本地將產品運輸給購買者。因此，在電子商務日益壯大的同時，現代商貿物流也要跟上步伐，以滿足其發展的需求。

（二）促進商貿物流與電子商務融合策略研究

1.政府引導，政策支持，構建商貿物流和電子商務協同發展的政策環境。電子商務的發展要求有配送速度快、配送范圍廣的高水平的物流與之相適應。重慶縣域商貿物流已有一定的發展基礎，各縣商貿物流配送體系逐步形成，快遞、物流業發展迅猛。重慶各縣有條件、有基礎發展電子商務，但相對于主城，尤其是比較落后的縣域的商貿物流，其發展起點低、發展慢，電子商務的發展也還在起步階段，政府應調動一切積極因素，建立完善多部門協調工作機制，有效引導社會資源，加大資金投入，加強電子商務的宣傳，促進商貿物流業和電子商務快速發展。2.把握機遇，科學規劃，構建區域性商貿物流中心和電子商務產業園區。長江經濟帶建設和國家“一帶一路”倡議，為重慶各縣擴大交易、進行虛擬買賣帶來了新的機遇，推動了商貿流通的發展。重慶應結合各縣的產業實際和商貿物流現有體系，合理規劃布局適合縣域產業發展的商貿物流設施，使貿易網絡與各縣城建發展相協調；要通過各地的產業特色，構建適合各縣的貿易平臺，搭建淘寶縣、鄉鎮、村三級服務網絡，創建特色淘寶館，建設具有各縣特色的電子商務產業園；加快構建各縣及各縣之間的公共物流信息平臺，完善配送體系，推動各縣企業之間的互聯互通，促進電子商務物流的發展。3.加強人才培養，提高社會對現代貿易模式和商貿流通的認識。重慶各縣要加快電子商務發展的步伐，必須要提高社會對現代貿易模式和商貿流通的認識，尤其是提高他們對網絡交易和與之適應的商貿物流有關知識的了解，定期和不定期地進行電子商務和商貿物流的教育培訓。一是要制定和完善有利于商貿流通和網絡貿易融合發展的政策法規，鼓勵信息產業的發展，扶持電商物流，以良好的環境來吸引電商物流人才到基層工作；二是開展電子商務物流人才培訓及崗位能力培訓，提高有關人員整體素質。依托各大型網絡平臺舉辦的電子商務培訓大會，對各縣有關人員進行知識指導，提升他們對電商的認知度，掀起大力發展鄉鎮電商的濃厚氛圍。只有加強人才的培養，才能加快電子商務在社會經濟各個領域的應用，才能促進電子商務與商貿物流的完美融合。

參考文獻

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一、縣域經濟與產業集群發展指導思想及原則

1.指導思想。以增強縣域經濟實力，形成經濟新的增長極為目標，以市場為導向，以現有優勢產業為基礎，以產業園區（基地）為載體，以優化發展環境和生態環境為保障，發揮工業經濟主導帶動作用和龍頭骨干企業引領作用，突出特色發展，促進集聚發展，堅持可持續發展，推動城鎮化建設和新農村建設同步發展，培育和發展一批主業突出、特色鮮明、體系完整、環境友好、市場競爭力強的產業集群，實現縣域經濟整體協調快速發展。

2.基本原則

（1）統籌城鄉產業布局，優化產業結構。按照“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的要求，立足一縣一業、一鄉一品，發展新型農業產業，改造提升工業傳統產業，積極培育戰略性新興產業，全面提高現代服務業發展水平，努力形成具有區域特色和比較優勢的現代產業體系。

（2）圍繞城鎮發展產業，做強城鎮化產業基礎。堅持園區向城鎮集中，企業向園區集中，人口向城鎮集中，通過企業聚集做強城鎮化產業基礎，完善公共服務設施，帶動社會事業發展，創造宜業宜居的環境，提升城鎮化發展品位和水平。

（3）堅持大中小微企業協調發展，增強就業和民生保障能力。通過發展各類企業擴大就業崗位，促進城鎮人口充分就業和農村勞動力就地轉移，增加城鄉居民收入。促進財政收入穩定增長，進一步改善民生，創新社會管理，保持社會和諧穩定。

（4）注重環境保護，推進生態文明建設。堅持節約優先、保護優先方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和環境保護的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

二、縣域特色與產業集群發展中的問題

1.產業集群規模較小，缺乏龍頭帶動企業。從集群規模來看，大部分集群規模偏小，集群內以中小企業為主體，缺乏支柱型龍頭帶動企業，很難形成品牌優勢，很多企業產品存在貼牌現象，不利于縣域經濟的發展。

2.產業集群缺乏創新能力。創新體現在思想觀念、技術、設備等各個方面。目前，縣域經濟各產業集群內的大部分企業技術條件薄弱，管理人員素質低下，市場拓展能力較弱，融資能力受到限制，普遍缺乏技術創新和開發能力。而且，集群內企業與學校、科研機構的聯系不緊密，獲取和吸收新技術的能力弱，得不到有力的技術支持。

3.社會化服務體系尚不健全。由于產業集群發展的時間較短，相應的中介服務組織，社會化服務網絡尚不健全，不能有效地為產業集群內生產、經營業務的開展提供服務支持。如與產業集群相關的人才培養、信息咨詢、技術支持、信用擔保、法律稅務、物流配送、電子商務網站等服務體系的不完善，會導致企業成長、產業升級緩慢，從而阻礙產業集群的發展。

三、加快特色產業集群發展以促進縣域經濟發展對策與建議

1.科學制定發展規劃。按照企業集中布局、要素集中使用、產業集約發展的思路，加強對產業集群的統籌規劃，引導產業合理布局和轉型升級，推進縣域經濟新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展。制定產業集群發展目錄，明確各縣（市）到的發展目標，并且做到每個縣（市）都要結合本地產業特色，科學對標，跨越趕超，爭先進位，制定產業集群發展規劃和年度發展計劃，引導產業集群健康快速發展。

2.做強公共服務平臺。充分發揮現有服務機構作用，整合社會資源，根據產業發展需要，重點建設技術研發、工業設計、標準制定、檢驗檢測、電子商務、信息服務、融資擔保、人才培訓、商貿流通等專業公共服務平臺。積極創造條件，高標準建設一批技術水平高、服務能力強、輻射帶動作用大的綜合公共服務平臺，滿足集群內企業共性技術和服務需求。

3.培育和發展專業市場。加大產業集群專業市場建設力度，重點支持專業市場基礎設施改造升級和集物流配送、信息服務為主要內容的第三方物流平臺建設項目，盡快形成以專業市場為載體，配套設施完備，服務功能完善，信息化水平較高，有較強競爭力的現代物流體系。同時要縮短產業集群與市場的空間距離，使市場的技術信息、供求信息與產業集群的研發、生產、營銷快速對接，增強產業集群的市場競爭力。

4.強力推進科技創新。充分發揮科技創新對產業集群發展的引領作用，加強產業關鍵共性技術的研發和推廣應用，促進產學研密切結合，提升基礎材料、基礎工藝、基礎零部件技術水平。加強科技創新創業人才的引進培育，支持企業引進轉化一批高水平的科技成果，提升產業集群的核心競爭力。支持建設一批國家級、省級研發中心，推廣沙河玻璃研究院組建模式和經驗，建設一批產業技術研究院，為產業集群企業提供公共技術服務。支持科技型小微企業發展，促進科技資源向產業集群企業開放，財政支持建成的重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心和大型科學儀器、科技文獻等資源向社會開放。企業利用自有資金形成的科技資源向社會開放使用的，政府給予獎勵。

5.擴大對外對內開放。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，不斷拓寬產業集群發展空間。鼓勵中小企業與央企和域外企業合作，搞好協作和加工配套，延長產業鏈條，形成產業優勢。引導外資投向高新技術、先進裝備制造等新興產業集群，參與傳統產業集群的改造提升，開展產業集群內生產業的拓展與合作。加強與國家大院大所、高等院校的科技合作，抓好百家央企進河北、百家院所校進河北有關重點項目的落實，支持共建技術研發中心，搭建合作平臺，建立聯合研發、人才交流、資源共享、成果轉化的良好機制，實現互利共贏。

6.加強組織領導。各級政府要把發展產業集群作為打造產業優勢、增強縣域經濟核心競爭力的重要措施，加強對產業集群發展工作的指導和統籌協調，將產業集群發展納入當地國民經濟和社會發展規劃。各有關部門要各司其職，相互配合，形成合力，明確責任，抓好做強產業集群促進縣域經濟發展的各項工作的落實。

參考文獻：

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關鍵詞：金融支持；縣域經濟；可持續發展

基金項目：2014年保定市哲學社會科學規劃重點研究項目《基于金融支持的保定市縣域經濟可持續發展研究》（項目編號：20140131）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年3月31日

在現代經濟中，經濟的發展離不開金融的支持。金融通過融通資金、調節資金、聚集資金和配置資金促進區域經濟的發展，是區域經濟發展的重要橋梁和紐帶。因此，從保定市的角度來研究其縣域經濟發展中的金融支持問題，對于推動保定經濟可持續發展，從而主動融入京津冀協同發展，具有重要意義。

一、保定市縣域經濟發展現狀

保定市縣域經濟在改革開放初期起步，由于活力強、特色鮮明，迅速形成了一批在全國范圍有較強影響力的縣域特色產業，建立起了較為完整的縣域經濟體系。

為了更準確地定位保定縣域經濟的發展水平，選取縣域生產總值和財政收入兩個基本指標對保定市和河北省平均水平進行比較。2010年，河北省縣域生產總值占全省生產總值的比重達74.4%，地方財政一般預算收入占全省地方財政一般預算收入的37.3%；保定市縣域生產總值占全市生產總值的71.5%。縣域實現財政一般預算收入占全市財政一般預算收入的58.6%。2012年，保定市縣域生產總值和財政收入僅為全省縣域平均值的65.2%和74.2%，比1995年分別下降24.9個和21個百分點。通過比較發現：保定市縣域經濟發展水平基本處于河北省平均水平。雖然縣域經濟得到了快速發展，但作為擁有眾多縣域特色產業的保定市來說，其縣域經濟并未表現出應有的活力，市場競爭力低下。長此以往，縣域經濟發展的滯后將嚴重影響保定市經濟的持續發展。

二、金融支持對于保定縣域經濟可持續發展的作用

（一）金融支持對保定縣域經濟可持續發展的作用

首先，增加金融對保定縣域經濟的支持，能夠不斷改善投資環境，提高金融投資的收益，進而使縣域將資本和人才留在本地，還要以更大的吸引力引進外部資金和技術，使縣域經濟形成良性循環。

其次，金融支持有利于推動農業產業化調整和提升縣域產業集群競爭力。保定縣域經濟的發展多數是以農業為主的，只有發揮了金融的巨大支持作用，才能夠支持縣域經濟的多領域、深層次發展，加快農業產業結構調整，促進農業產業化升級。只有金融加大支持力度，才能夠盡快整合優化資源，支持企業創新創業，推動縣域工業化進程。這樣才能夠改變目前的保定市縣域經濟產業競爭力不強的局面。

最后，金融支持能促進地方吸引更多優秀的人才，促進企業工藝流程和產品創新。統籌城鄉金融資源，帶動城鄉協調發展，從而為新型城鎮化建設奠定基礎。

（二）保定市縣域經濟可持續發展對金融支持的需求

1、金融資金需求數量大幅度增加。隨著縣域經濟的轉型升級，保定市產業升級的步伐將進一步加快，吸納資金的能力也會迅速提升，信貸投放將呈現高速增長的態勢。2014年保定市固定資產投資2，172億元、增長15.6%，其中各縣固定資產投資年增長均在30%上下，由此確信未來幾年縣域信貸資金需求數量將大幅增加。

2、金融需求的主體及投向更趨多元化。當前，保定市縣域新型加工企業、休閑農業企業、觀光農業企業、市民農園企業等新業態的發展，使縣域金融機構必須面對全新的業務領域。縣域勞動力在工商業領域就業的增加、流動性的提高以及縣域勞動力老齡化都對金融機構服務手段和服務方式提出了創新的需求。同時農民合作組織的多樣性與其發育成熟度的多層次性，對創新性提供縣域金融服務有了需求。

3、縣域基礎設施建設對金融需求使縣域金融機構面臨新挑戰。由于目前保定市縣域基礎設施和部分社會事業項目建設落后，這些項目存在建設周期長、投資回報率低、投資回收期長的特點，要求貸款期限相應拉長，可能會與目前項目貸款周期形成矛盾和沖突。

4、金融產品的需求更趨個性化，金融服務的需求更趨多元化。目前，保定市縣域經濟面臨轉型升級，這將導致社會生產和消費模式改變，從而引發客戶對金融服務的需求向差異化、個性化方向發展，如非標準化的金融產品需求、綜合性金融需求等。多樣化的投融資主體的出現和發展，更加注重對價值組合、風險控制、信息咨詢等更高層次的金融服務需求。

三、保定市縣域金融支持問題

通過對保定市縣域經濟和金融結構的情況分析，可以看出目前存在以下四個問題：

（一）信貸支持力度低、外流嚴重。目前，保定市縣域普遍存在國有商業銀行分支機構越來越不景氣的情況，具體表現在：存貸差嚴重，且其受限于授信貸款制度，使得微型企業或是剛成立的新型小企業貸款額度缺乏，從而導致貸款支持力度太弱。同時，區域內的縣域金融機構普遍將吸收來的存款輸出其他區域，體現的低存貸比導致信貸資金外流嚴重。

（二）融資渠道單一、銀行貸款難。保定縣域內企業普遍為中小企業，大多數企業在發展的過程中存在資金不足的情況，需要進行再融資。而其中銀行對中小企業的投放量不到總量的10%。中小企業強大的資金需求與有限的資金供給之間的矛盾非常突出。同時，由于縣域金融機構權限小，若出現大額貸款時，還需向上級機構提出申請；加之縣域企業經營風險較大，償債能力不足，使得縣域金融機構不愿意貸款給他們。目前就資金來源而言，融資渠道單一是企業面臨的巨大困難。

（三）缺乏創新、無法滿足發展需要。金融服務缺乏特色，產品單一，創新力度不足導致服務內容傳統、老套，產品與縣域經濟二者之間無法有機融合。在快速增長的經濟環境中，創新多樣化的金融產品是促進縣域經濟發展的重要因素。

（四）擔保制度不完善。客戶貸款不僅要由私立擔保公司做擔保，還要繳納貸款總額度3%的擔保費和公證費。繁瑣的辦理貸款程序和高額貸款費用嚴重制約了擔保業務的長久發展，加大企業的貸款負擔，阻礙了企業融資及其發展。

四、基于金融支持的保定市縣域經濟可持續發展路徑

（一）加強縣域金融機構網點建設，加快發展新型縣域金融服務組織。國有商業銀行要合理規劃縣域網點布局，增加、恢復或升格機構網點，充實縣域機構業務人員。鼓勵股份制商業銀行、地方性商業銀行到縣域設立營業機構。同時，鼓勵各類銀行業金融機構發起成立村鎮銀行等新型縣域金融機構，進一步擴大縣域小額貸款公司試點范圍，推動小額貸款公司縣域布局。科學制定信貸規劃，增加縣域信貸投入。

（二）確立縣域金融支持重點，提升支持效益。金融對縣域經濟的支持主要從以下方面著手：一是要支持現代農業發展。支持重點農產品加工企業擴大生產，加強技術攻關，提升農業品牌效應。支持標準化生產基地建設，發展優勢、特色、生態農業。加強對農民專業合作社與種養大戶的支持，提升農業組織化程度與規模效益；二是支持縣域工業升級改造。以企業技術改造、產品研發、產業鏈整合、節能減排和發展循環經濟為重點，擴大信貸投放，促進縣域工業產業升級優化，重點支持主導產業突出、產業集聚度高且納入省市級重點規劃的縣域工業園區建設，促進其承接京津等地產業轉移；三是支持縣域基礎設施和小城鎮建設。圍繞改善農業生產和農民生活條件，以縣城、中心鎮道路改造，供水、供氣，城市污水、垃圾處理，文化體育設施等基礎建設項目為切入點，積極支持小城鎮建設；四是支持中小企業發展與全民創業。認真按照國家出臺的支持中小企業融資的政策精神，在信貸規劃、管理方式、產品創新等方面，對有市場、有效益，符合國家產業政策且就業吸納能力強的中小企業繼續傾斜，努力提高縣域中小企業貸款滿足率。

（三）優化信貸服務流程，創新金融服務機制。一是適度擴大縣域經濟地區分支機構的信貸審批權限，適時設立專營服務縣域經濟發展的信貸審批機構，減少逐級審批環節。鼓勵對縣域優質企業或項目采用“余額控制，周轉使用”的綜合授信模式，不斷提高信貸審批效率；二是全面開展縣域金融產品與服務方式創新，積極開發多樣化小額信貸產品。針對縣域中小企業需求特點，積極發展動產抵押，應收賬款、股權、倉單、收費權或收益權等質押，供應鏈融資，票據貼現等金融產品。進一步完善小額擔保貸款運行機制，積極創新貸款管理模式和服務方式，努力促進創業就業；三是針對經濟主體拓寬信息采集渠道，側重分析經營者或實際控制人個人信譽、能力，綜合考慮借款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性；四是建立政府主導和民間資本參與的多種形式的縣域擔保公司。支持農戶、中小企業發展互助擔保組織，支持龍頭企業和行業協會創辦擔保公司。引導省、市級擔保公司加強與縣域擔保公司的協調聯動和業務合作，積極拓展縣域擔保、再擔保業務。

（四）推進保定縣域內金融基礎設施建設。大力改善縣域經濟地區支付服務環境，創新和完善銀行支付工具，積極拓展網上支付、電話支付、移動支付等電子支付功能，努力滿足縣域、經濟主體日益增長的多層次支付結算需求。要進一步加快“中小企業信用信息服務平臺”建設，擴大非銀行信息尤其是無貸戶信息采集，定期擇優分類向銀行推介企業和目標客戶，搭建銀企對接長效機制。

主要參考文獻：

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【關鍵詞】縣域經濟 經濟發展 思路對策

改革開放以來，我國的縣域經濟取得了良好的發展，城市化建設水平不斷提高。但是從整體上看，縣域經濟運行質量并不是很高，因此綏化地區如何理清思路，發展自身地方特色，把握重點，加快縣域經濟發展的步伐，這是一個值得研究的問題。

一、綏化地區縣域經濟發展現狀

這幾年來，綏化的縣域經濟發展有了很大的提高，但是相對其他地區的縣域經濟而言，仍然存在一些問題，自然災害等因素也造成了農業發展的不協調。目前，黑龍江省政府也已經出臺一些政策，將會帶起新一輪的縣域發展熱潮。對于綏化地區幾個縣域而言，要想從根本上解決經濟窮縣的落后局面，縮小與發達地區的差距，就必須壯大自身的縣域經濟，這也是構建和諧社會的必經之路。當然，在這條路上，我們首先得發現自身縣域經濟發展存在的幾個問題，才能越走越遠，更大更強。

（一）產業結構不夠合理

目前，綏化地區縣域經濟雖然有著長足的發展，但是相對全省經濟發展而言，仍舊有著很大的差距，綏化地區第一產業以農業為主，農業經濟特征明顯；第二產業則是小型企業和傳統工業。相對于影響較大的第一企業，第二企業中可以牽動經濟發展大局的企業很少。第三企業比重較高，卻也有著水平低，難以支撐縣域經濟發展的現狀。

（二）縣域發展不夠平衡

從黑龍江省總體來看，全省經濟發展十強縣中，綏化地區只有肇東縣，而在經濟發展十弱縣中，綏化地區卻有蘭西、青岡、明水、望奎4個縣。肇東縣已經實現GDP經濟發展接近90億，而明水則不足7億。財政上面，綏化地區有8個縣靠財政轉移勉強過日子，根本就沒有多余的資金用于經濟建設上面。

（三）綏化經濟總量不足

綏化在全省GDP總值排行榜第四，但是人均GDP卻只有6222元，已經是全省最低水準。

（四）縣域特色產業少

綏化地區縣域特色大型企業利稅超過千萬的只有12家。地工產品以及綠色產品市場占有率也不夠多。

（五）城鄉分割嚴重

在綏化地區，縣域經濟難以融入城市經濟。縣域經濟未能找到自身潛在的優勢，變單一的產業結構為多元化的產業結構；將計劃經濟轉化為市場經濟，產業的發展格局也同樣不夠開放。縣域經濟同樣存在地方保護主義，地區割據所產生的不公平競爭的現象，盡管這些已經違背了市場發展的規律，同樣也阻礙了市場的經濟發展。但是某些縣域政府為了自身利益，人為阻礙城鄉企業之間的聯盟發展，這樣促使縣域經濟發展遲緩，造成了經濟上的重大損失。

二、創新綏化地區縣域發展思路

綏化地區縣域經濟發展應從實際出發，堅持現代化的發展方向，以三個代表重要思想為指導，做到農業、工業、商業、旅游業共同發展，增加居民收入，以市場為導向，發揮自身優勢，創造競爭優勢，建筑主導產業，兼顧附屬產業，擴大經濟開放，搞好城市建設，調整經濟發展格局，科學思想，解放經濟，筑起綏化市特有的縣域經濟發展新格局。具體做到以下幾點：

（一）優化農業布局

我國是一個農業大國，要想發展好縣域經濟，必須優先發展好農業經濟。以農業為主的縣域必須走農業產業化道路，這樣不僅可以克服小企業和大企業之間的市場矛盾，更有利于企業和農民之間形成了一個互惠互利的關系，相互依存，是實現農業資源優化配置的必走之路。

縣域政府應積極引導農民，推出綠色安全的生產規模，將綠色食品帶入尋常百姓家。增強畜牧業的經濟地位，加快畜牧業的發展，深入推進農業產業化，大力發展林業經濟。除此以外，應重點抓住龍頭企業，抓好大豆、玉米、馬鈴薯、水稻等產業建設，將它們綜合起來，全面推動農業產品的發展。應用現代化科學技術，有利于實現農業的可持續發展。打響農業產品的品牌，是一個縣域經濟能力的代表旗幟。現在品牌的市場占有率很大一步能推動整個市場競爭力。如2006年肇東市農業總產值實現56.7億元，農民人均純收入達到4101元，農業結構也應該按照品種調優的思路，促進傳統農業優化升級。

（二）壯大民營經濟

抓好縣域經濟，需要抓住民營經濟。集中大眾的力量，壯大民營經濟。現在的民營經濟機制靈活，具備很強的市場競爭力。如2008年嘉蔭縣就是通過龍頭企業示范帶動其他普通企業的模式，在進出口等方面，信貸方面給予了足夠的支持，民營經濟增長了23%。因此綏化地區的縣域經濟可以做大做強，需要從本土小企業開始，在現有的技術水平上，發揮自身優勢，鼓勵民營企業以資產重組的方式提高民營企業的融資效率。

（三）穩固工業發展

工業水平發展低是綏化縣域經濟發展中的癥結，穩固工業發展要求我們建立工業園區，工業園區模式是以小企業大聚集為焦點進行管理，實現工業強縣。除此以外，還應該支持高新技術產業，通過與科學院等機構合作，推動縣域工業上的技術創新，提高產品的市場競爭力，實現工業化領銜發展的戰略地位。目前，工業發展已經占據綏化地區縣域經濟發展的主導產業地位。如2006年青崗縣全力開展項目開發，在9月末，工業產值達到7.19億，比起2005年，增長了14.3%。

（四）聯盟城鎮建設

綏化地區要想發展好縣域建設必須以及各縣域為中心進行資源配置，促進農村經濟發展。當然縣域建設也必須城鎮化，城鎮化建設是一個由傳統農業轉化為現代化產業的過程。將農村剩余勞動力向城鎮轉移，也是實現縣域經濟建設的途徑。綏化市市轄區北林區；3個縣級市安達市、海倫市、肇東市；6個縣蘭西縣、青岡縣、慶安縣、綏棱縣、明水縣、望奎縣都需要制定科學合理的城鎮化建設，充分應用市場，采用股份制，深化社會障保，由政府和投資方共同出資，搞好城鎮化建設。積極推動幾個縣向城鎮發展，解除城鎮化建設的約束，重視統籌城鄉，抓好城內發展，看好中央商業區，充分發揮城市對農村的推動作用，合理規劃，科學布局，加強耕地保護政策，將農村化設施轉變為城市化設施。合理利用城市的教育衛生等資源，加大扶貧力度，通過小額信貸，縮短農村貧富差距，促進城鄉經濟共同發展。

（五）優化經濟環境

縣域經濟要想在穩定中堅定發展，就必須依靠經濟發展環境。按照市場要求，規范法律環境，優質服務環境，落實政策環境，貫徹黨的路線和方針，維護政治穩定和社會穩定。只有按照市場調控來，拓寬發展空間，擴大服務領域，創造平等交流，寬松的競爭環境，才能發展高效的經濟環境。積極優化軟硬環境，對外開放，贏得更大更多的投資商機，給全縣的經濟發展奠定基礎。如在2008年，青崗縣通過擴大服務領域優化了金融發展環境，并且加強了銀企誠信體系建設，它的總投放貸款高達41225萬元。

（六）優秀人才運輸

當今社會，科技、經濟一體化的發展已成為企業成長的趨勢。這種趨勢相對于科技比較落后的縣域有著較大的沖擊力。因此縣域應該加強科技興縣的戰略，培養人才，加強人才使用力度。在近三年來，肇東市引進了200余人才，為該市的經濟發展做出了巨大的貢獻。青崗縣也實行了科教興縣，人才強縣的戰略，使得人才需求信息庫得到了高效的保障，人事部門和用人單位共同合作，積極引進短缺人才，徹底實現了綏化地區的人才強、經濟強的目標。

三、創建核心策略方針

發展縣域經濟要有三個重要點。首先應把發展放在第一位，重視發展速度的同時，更要注重發展質量，走與環境可持續發展的道路，穩中求勝。其次要把改革放在第二位，發展以改革為動力，貫徹上級的規定，為全縣改革而做出佳績。最后要求穩定，社會政治穩定，是全縣共同發展的前提，穩定的社會環境，才能促進經濟繁榮。

四、總結

綏化縣域經濟的發展是一項巨大而艱難的發展過程，敢于破除舊的經濟體制，思想越解放，經濟越發展。形成產業化開發、市場化運作，提高農業、工業以及其他產業的共同發展效率，貫徹落實綏化縣域經濟發展的指令，讓綏化縣域經濟越來越強大。

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[3] 胡恩生. 縣域經濟發展中的“特色模式”芻議[J]. 沈陽農業大學學報（社會科學版）， 2003（3）.

篇8

在全省縣域經濟發展中，縣域農業的快速發展成為令人矚目的亮點。通過不斷加大對農業的投入，加強農業基礎設施建設，建設高標準農田，發展設施農業，以“一縣一業”為目標，推進農業產業化，大力推廣先進實用現代農業技術，使全省縣域農業呈現出前所未有的發展勢頭。形成了東港草莓、岫巖蘑菇、阜新花生、莊河藍莓、鐵嶺榛子、開原苗木花卉、朝陽設施蔬菜、蘇家屯的設施葡萄、桓仁的冰葡萄和盤錦河蟹等在全國有較強影響力的縣域優勢產業。農業科技人才和科技成果與企業的融合，培育了一大批在全國有競爭力的農業龍頭企業，對我省縣域經濟整體升位和全國“百強縣”位次前移發揮了重要作用。而縣域農業的發展離不開科技支撐。如“十一五”期間，圍繞農業產業發展和優勢農產品區域布局，遼寧實施了一大批農業科技推廣項目，推廣水稻、玉米、大豆、果蔬、柞蠶、食用菌等新品種1500多個，推廣農業新技術600多項，推廣面積達4570萬畝。新增糧食150萬噸、蔬菜350萬噸、水果60萬噸。經濟效益增加365.6億元，農民人均增收800多元。農業技術推廣科技貢獻率達到56%，對農業總產值的貢獻率近40%。為保障全省糧食豐產、農業增效和區域農村經濟發展做出了重要貢獻。

二、縣域農業科技發展面臨的主要問題

一是科技創新能力較弱，科技在縣域經濟發展中的支撐作用不明顯。表現在省、市農業科研單位研究力量分散，科技資源浪費現象嚴重；農業龍頭企業創新能力不強，牽動作用小，科技對農業產業發展的支撐作用薄弱。二是科技成果轉化推廣應用水平不高。表現在多數縣域農業依然是以傳統農業為主，現代農業技術應用水平較低。另一方面，財政投入農業技術推廣的資金不足，使農業新技術、新成果的推廣普及受到了很大制約。三是農業科技服務體系尚不完善。目前農業生產上沿用的還是以前的舊體制，農業科研單位與農技推廣部門相脫節，基層農技推廣力量薄弱，阻礙了先進技術的推廣應用。

三、科技支撐推動縣域農業發展的主要做法

1.以項目為平臺，推進區域農業產業發展

“十一五”以來，遼寧省農科院圍繞“引導優質特色農產品生產向優勢產區集中農業發展戰略”，將科技推廣項目的重心向區域農業主導特色產業基地建設聚焦，集中科技成果和人才資源，實施農業綜合開發科技項目、中央財政科技示范項目，推行“實施一個項目、推廣一批技術、轉化一批成果、帶動一方產業”，促進了“一縣一業、一縣一品”發展。在鐵嶺、沈陽、盤錦等水稻主產縣區，實施中央財政農業科技推廣示范項目——水稻工廠化育苗集成技術推廣。針對水稻工廠化育苗面積小、工廠化育秧規模和技術管理水平不均衡等問題，結合水稻新品種開展水稻工廠化育苗技術集成推廣。示范推廣遼粳101、沈農9903等水稻新品種10余個，推廣水稻育苗智能化催芽、水稻營養土配制、苗期水肥管理、種子處理、稻瘟病防治等8項集成技術，使稻區水稻產業優勢得到有效提升。針對阜新市種植花生的自然優勢、規模優勢和品質優勢，確立了推動全國花生大市建設的目標，通過實施“遼西北風沙地易旱地區花生節本增效技術推廣”項目，建立花生產業示范基地。推廣阜花系列等花生新品種10余個，推廣大壟雙行地膜覆蓋、大壟三行種植、膜下滴灌種植、花生與其他作物間作等高效種植模式。使主產縣區花生平均畝產增加78.3公斤，并開發出花生加工系列產品，推動了區域花生產業規模的擴大和效益的提高。在沈陽、鞍山、遼陽、營口、葫蘆島、朝陽等果樹優勢縣區實施“果樹優良品種及標準化生產技術推廣”項目，建立優新品種示范園58處，示范推廣果樹優良品種16個，推廣果品標準化生產技術14項，使果樹優質果率平均提高15%－20%，有效提高了全省特色水果的品質和產量，增強了市場競爭力，為縣域農村經濟發展注入了活力。

2.以科技共建為紐帶，促進科技與縣域經濟有機結合

農業科研單位是開展農業應用技術研發和科技推廣重要力量，由于受舊的科技推廣體制制約，目前，農業科研與生產脫節現象較為嚴重，導致農業新技術推廣緩慢。對此，遼寧省農科院積極探索科研與生產結合有效途徑，通過與沈陽、大連、撫順、阜新、朝陽等5個市、20多個縣（市、區）開展科技共建，實現了省級農業科研與市、縣農業科研、技術推廣力量的有機結合，促進了縣域農業發展和科技進步。遼寧省農科院與沈陽市開展科技共建，與沈陽市農科院、沈陽市所轄縣區的科技推廣部門聯合組成12個科技服務團，實施“五大科技提升行動”。采取“團隊包鄉、專家包村”的科技服務模式，在38個鄉鎮（街道）、58個村，先后建立了水稻、玉米、花生、紅辣椒、葡萄、樹莓、食用菌、設施果菜等產業化科技示范基地，通過實施農業高新技術示范與推廣，推進了沈陽現代都市農業的發展。在與阜新的科技共建中，先后實施50余個科技支撐項目，推廣農作物優質高效栽培、種養技術40多項，新品種80多個；建成優質肉羊、白鵝、特色水稻、花生、蔬菜、水果、花卉、綠色雜糧等科技示范基地8處。研究推廣風沙地整治生態農業高效發展模式6個，建成風沙地治理科技示范區4000畝，被省政府列為省級現代生態農業示范基地，加快了畜牧業、節水農業、設施農業、生態農業等特色農業發展。每年增加糧豆產量160萬噸，油料產t量20萬噸，蔬菜產量140萬噸，果品產量20萬噸，食用菌產量10萬噸，為阜新農業現代化建設做出了重要貢獻。

3.深化科企合作，培植縣域農村經濟新增長點

企業是縣域經濟發展的命脈，多年來，遼寧省農科院積極發揮科技資源優勢，為全省農業龍頭企業發展提供科技支撐。一是為農業龍頭企業提供技術服務，為企業開展項目申報、信息收集、制定發展規劃、建立生產基地、研發生產工藝、開展產品質量檢測等方面提供技術支持。如遼寧省農科院作物研究所與遼寧遼花糧油食品有限公司聯合組建遼寧遼花花生研發中心，開展花生油食品加工和花生殼油餅、花生殼燃料棒等產品研發。遼寧省農科院大連生物技術研究所與大連水產藥業有限公司聯合，進行柞蠶資源在醫藥保健品領域的深加工利用研究，研制出保健藥品—絲素能量肽和蛾苓丸。二是發展科企聯盟。如與“海城市三星生態農業有限公司”結成產學研技術聯盟，研發設施蔬菜新品種及工廠化育苗技術。引進推廣300多個國內外名優設施蔬菜新品種，每年為省內外40多個縣（市、區）提供2000多萬株優質種苗。公司已成為遼寧省重要的綠色設施蔬菜新產品和新技術的研發基地。企業被評為遼寧省農業產業化重點龍頭企業，并被授予遼寧名牌產品。

4.選派科技專家掛職地方政府，為經濟發展當好參謀

為促進科技與經濟有機結合，遼寧省農科院探索出選派科技專家掛職政府科技副職有效模式。1982年，在全國率先向遼寧省阜新縣派出了第一名科技副縣長，開啟了科研單位智力輸出參與地方經濟發展的先河。至今，遼寧省農科院已向義縣、阜新、細河、建昌、彰武、鐵嶺、東港、北寧、桓仁、清河、明山等地選派了18名科技副縣（區）長，成為當地的“科技官”。這些掛職科技官員不但為當地農業發展獻計獻策，當好參謀，而且帶動了一大批科技人員在各地實施科技項目，有效地促進了科技成果轉化，成為農業產業發展的科技帶頭人。

四、結語

篇9

【關鍵詞】 “三化”協調 縣域經濟 中原經濟區 鄭州市

2012年11月17日國務院正式公布《中原經濟區規劃》，規劃明確指出中原經濟區涵蓋5省32個市縣，提出要全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起，充分發揮新型城鎮化引領作用、新型工業化主導作用、新型農業現代化基礎作用，持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化相互影響、相輔相成，以新型城鎮化引領“三化”協調發展，是轉變經濟發展方式、實現科學發展的必由之路。中原經濟區規劃為中部地區縣域經濟實現新型城鎮化、新型工業化、農業現代化協調發展提供了歷史性的機遇和挑戰。

一、鄭州市縣域經濟“三化”協調發展現狀

1、三次產業結構逐步優化，但第三產業比重依然較小

截止到2011年，鄭州各縣市經濟發展形勢良好，經濟結構逐步優化。鄭州市全年完成生產總值4912.7億元，比上年增長13.2%；三次產業結構由2010年的3.1：56.2：40.7調整為2.7：59.0：38.3。年末全市城鎮化率達到64.8%，比上年提高1.2個百分點。其中，中牟縣全年完成生產總值比上年增長20.5%，三次產業結構從2010年的17.1：56.5：26.4調整為11.8：67.4：20.8。滎陽市三次產業比例演變為5.1：71.8：23.1。鞏義市生產總值比上年增長13.7%，三次產業結構比重為1.8：74.7：23.5，城鎮化率達到46.3%。新密全年完成生產總值比上年增長15.2%，三次產業結構由2010年的3.3：73.2：23.5調整為2.9：72.3：24.8。以上數據顯示，2011年鄭州市各縣市三次產業的結構比例與往年相比更加合理，第三產業比重在逐步加大，第一產業比重下降。但是，三次產業結構中第三產業比重仍然偏小。相對全國2011年三次產業結構10.1：46.8：43.1的比例，鄭州市各縣市三次產業結構還需進一步優化。

2、城鎮化水平普遍提高

自“十二五”規劃以來，鄭州各縣市圍繞當地新型城鎮化建設進行了很多有益的探索，并取得了顯著成就。各縣市城鎮化水平普遍提高，鄭州市2011年城鎮化率已經達到64.8%。其中，中牟縣把具有城市功能的社區建設向農村延伸，變過去抓縣城和鄉鎮的二級架構為“城市組團和新市鎮+新型農村社區”的“2+1”構架，實現空間布局模式上的創新和突破。新密市構建了“雙城四新市鎮五十六社區”新型城鎮體系。滎陽市嘗試社會資本參與、村企聯建、宅基地置換、土地增減掛鉤等新途徑，走出了一條新型城鎮化“滎陽模式”。截止到2011年底，滎陽城鎮化率達到46.5%，鞏義全市的城鎮化率已經達到46.3%，鞏義市部分鄉鎮城鎮化率已經達到較高標準，如鞏義回郭鎮的城鎮化率已達75%以上。

在“十二五”規劃開局之年，鄭州各縣市城鎮化水平的普遍提高，打開了鄭州市縣域經濟的良好開端，但目前鄭州各縣域總體城鎮化水平與發達地區如杭州縣域相比還有很大的差距。

3、工業轉型升級步伐加快

鄭州各縣市充分發揮區域優勢，合理布局，政策引導，使各縣市工業經濟快速發展，工業規模不斷擴大。2011年所有縣市工業增加值的增長速度都高于全國平均工業增加值10.7%的增長速度。其中，中牟縣全年工業完成增加值247.8億元，比上年增長32.9%，遠遠高于鄭州市平均19.2%的增長速度；規模以上工業企業（全部年產品銷售收入2000萬元及以上的法人工業企業）完成增加值216.7億元，比上年增長20.0%。鞏義市2011年全市完成工業增加值343.6億元，比上年增長15.8%；規模以上工業企業完成工業增加值299.8億元，比上年增長17.9%。新密市2011年全市工業增加值完成330.8億元，比上年增長17.2%；規模以上工業企業增加值完成294.4億元，比上年增長20.1%。滎陽市2011年全市工業增加值完成243億元，比上年增長16.3%；規模以上工業企業增加值完成198億元，比上年增長15%。新鄭市2011年全市工業增加值完成263.4億元，比去年增長18.4%。登封市規模以上工業企業增加值完成268億元，同比增長18.1%。

新鄭市重點企業加速增長，全市銷售收入超10億元企業達到7家、超5億元企業達到20家。科技創新成效顯著，新轉化科技成果20項，申請專利300件。滎陽市4家企業被評定為河南省2012年度百強和百高企業，3家企業被評為河南省2012年度百高企業。同時滎陽市加大了小火電、水泥等行業淘汰落后產能力度，加快節能改造項目實施，推進能源資源節約集約利用。登封市全面完成煤炭企業兼并重組任務，整合煤礦企業42家，煤炭行業向集團化、標準化和一體化方向邁進。新材料、汽車零部件、機械加工和裝備制造等產業持續發展，鋁合金及鋁精深加工產能不斷提升，產業鏈進一步拉長。5年科技投入累計超億元，建成2家國家級企業檢測中心和6家省級、30家鄭州市級企業技術中心，新增省級名牌產品4個，企業自主創新能力不斷增強。組織企業科技創新項目86個，其中24個項目已得到鄭州市科技資金扶持。

鞏義擁有國家級新型工業化示范基地鞏義產業集聚區，圍繞做強、做粗、做長鋁產業鏈的思路，大力發展鋁加工高端、終端及相關產業，加速產業轉型升級。全區已形成了以鋁精深加工為主導產業，以鋁單板、鋁帶、鋁箔材料、高強度鋁合金板、鋁塑復合材料、幕墻裝飾材料制造為主的產品結構。中牟縣集中精力創建國家級新型工業化產業示范基地和國家汽車及零部件監測中心，引進清華大學電動車研發中心，在促進結構調整、提升自主創新、推進新型工業化進程等方面起到了良好的示范和引領作用。

二、鄭州市縣域經濟“三化”協調發展中存在的問題

1、產業集聚區對“三化”協調發展的推動作用不足

產業集聚區的建設對新型城鎮化、新型工業化、農業現代化都具有重要的推動作用。目前各級政府也都在大力發展產業集聚區，期望以此為抓手實現促進新型工業化的發展。鄭州共有產業集聚區39個，省級重點產業集聚區14個，多半分布在鄭州市所屬各縣市中，集聚規模不斷壯大，集聚效應也明顯增強。但當前一些部門對于產業集聚區的功能認識主要還是定位在對工業化的推動力上，而對于“三化”協調發展的推動作用卻沒有足夠重視。這使得目前各地市都呈現出工業化發展較快，城鎮化、農業現代化發展滯后的問題。

另外，部分產業集聚區建設存在著主導產業不夠明晰，發展方式仍然熱衷于上新項目、擴大產能，而對于企業的改造升級和內涵式增長卻重視不夠的問題。此外，一些產業集聚區的建設還存在著一些不利于農業現代化的因素。如一些地方為加快產業集聚區的基礎設施建設和招商引資，不僅挪用、占用了大量的涉農資金，還大大壓低土地價格，使部分產業集聚區土地資源利用率不高。如果各地市不強化對耕地的保護，農業現代化的發展將失去物質支撐。

2、農業產業化龍頭企業對農業現代化發展的輻射帶動力弱 截至2011年年底，鄭州市市級以上農業產業化經營龍頭企業有362家，其中省級重點龍頭企業只有56家（其中7家為省直企業），國家級重點龍頭企業只有13家。農業產業化經營的發源地山東省濰坊市，2010年規模較大、輻射帶動能力較強的農業龍頭企業就已經發展到3420多家，其中國家級龍頭企業16家，省級龍頭企業77家，年出口創匯17億美元。與之相比，鄭州市龍頭企業數量只占到濰坊的1/10，出口創匯型企業數量更少，2009年新密出口創匯才實現零的突破，截至目前鄭州所轄市縣農業產業化龍頭企業年出口創匯才突破2億美元。鄭州市農業產業化加工型龍頭企業2011年實現銷售收入410億元，僅為濰坊龍頭企業銷售收入的1/3，龍頭企業帶動下的種植耕地面積僅為濰坊市的1/7。此外，由于各縣市對產業集聚區功能認識上存在偏差，對農業產業集群優勢沒有給予足夠重視，使農業產業化龍頭企業“集群效應”較差，組織規模小，競爭力不夠強。雖然有思念、三全之類的大型龍頭企業，但并沒有形成規模產業集群。

3、第三產業發展滯后，制約城鎮化水平

鄭州各縣市在加快推進中原城市群“一極兩圈三層”空間布局中占有明顯的區位優勢和資源優勢。目前在政府主導下鄭州六縣市現代化的城鎮體系已經開始布局，城鎮化水平普遍提高。但目前鄭州各縣市第三產業發展滯后的局面制約著各地城鎮化的進一步發展。鄭州各縣市在地理區位、交通條件、旅游資源、教育等各方面為第三產業的發展提供了很好的資源優勢。但鄭州縣域的第三產業起步晚、規模小、帶動力不強，與第二產業相比，六縣市服務業的發展還很滯后，突出表現在：對餐飲、商貿、倉儲等傳統服務業依賴較重，發展現代物流、文化旅游、信息咨詢、電子商務等現代服務業的意識還不夠強，現代服務業的發展水平與六縣市經濟社會發展在全省的地位和排名很不相稱。

三、促進鄭州市縣域經濟“三化”協調發展的對策

1、總體思路

鄭州縣域經濟應始終堅持新型城鎮化引領“三化”協調發展的路徑，把新型城鎮化作為推動經濟社會發展的強大引擎，堅持新型城鎮化、新型工業化、農業現代化同步推進，堅持城鄉建設與景區建設有機融合，堅持經濟建設與生態田園城市建設齊頭并進，全面推進景城一體、產城融合、城鄉互動，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。

2、具體做法

（1）制定科學合理政策引領產業集聚區發展，使其成為“ 三化”協調發展難題的突破口。一是科學認識產業集聚區的功能。集聚區建設不僅要著眼于提升工業化速度和水平，也要通過“產城融合”等措施來提高城市化水平；要把統籌城鄉、統籌工業農業作為一個基本思路、一項基本制度，絕不以犧牲農業和環境為代價求得暫時的工業發展速度。

（2）制定科學合理的考核指標。各縣市政府要按照國家的產業政策、本地的資源稟賦、交通條件、人才資源等因素科學制定發展規劃，落實各縣市產業集聚區的發展目標、主導產業項目、產業定位，促進產業集聚區之間的分工協作；要把承接產業轉移與自主創新結合起來，結合國家推出的“十大產業振興計劃”，爭取建成若干個國家級的研發基地、研發中心和高新技術產區，促進河南省工業水平的提升。對于各地的考核，不僅要看GDP總量、發展的速度，也要看發展的質量，尤其要把各級產業集聚區在促進就業、實現城鄉統籌、產城融合方面的成就作為重要的指標進行考核。

（3）發揮政府和市場功能。政府要建立工業反哺農業、城市帶動鄉村的機制，確保產業集聚區征收的一部分稅收用于農業建設，為農業現代化提供必要的資金、信息、技術支持。要在產業集聚區有機制地引入部分涉農產業，提高農業的集約化、產業化水平，使農業現代化與工業化、城鎮化相互協調，共同發展。要實施最嚴格的土地保護制度和用地審批制度，創新征地制度，把征地制度變為公開、透明的市場化用地制度，使有限的土地資源發揮最大的效用，確保農業現代化、工業建設和城市發展用地的需要。

（4）加快體制創新。產業集聚區的建設要堅持“產城融合”、“產鄉結合”，要高度重視現代服務業的發展，高度重視產業集聚區的社會服務配套體系建設，高度重視公共服務管理體系的構建，探索符合實際的產業集聚區高效管理體制，在戶籍制度、社會保障、教育、醫療、就業等方面進行制度創新，解決新增城市人口在住房、就業、子女入學等方面的實際困難，破除城鎮化的機制障礙，使產業集聚區成為城鎮化的重要推動力。

3、做大做強農業產業化龍頭企業，使其成為農業現代化發展的“加速器”

（1）以項目為抓手，園區為載體，增強龍頭企業集群效應。農業工業化過程中項目建設是抓手，園區建設是載體。現代農業示范園是農業科技成果轉化的重要載體，是龍頭企業增強創新能力、進行集約化生產的有效形式，是產業化經營的重要組成部分。鄭州各縣市要合理規劃，發揮產業的積聚效應，集中培育和扶持無公害蔬菜、特種水產養殖加工、農副產品深加工、特種作物深加工等主導產業，做強做優主導產業。并通過在主導產業中引進戰略龍頭企業帶動整個區域經濟的發展，通過園區建設放大龍頭企業的集群效應。根據鄭州六縣市的實際狀況，本文建議，六縣市城郊區域可以重點發展近郊型農業；遠離城市的廣大農村重點發展遠郊型農業。憑借園區優勢發展龍頭企業，盡快形成產業鏈，放大龍頭企業的“集群效應”。

（2）發揮政策導向作用，優化投資環境，搞活龍頭企業經營機制。在培育壯大龍頭企業過程中，政府應從優化投資環境入手，認真落實農業招商引資優惠政策，積極為投資者和企業經營者提供優質服務，開展多層次、多形式的招商引資活動，多方尋求合作以吸引國內外資金注入。同時鄭州各縣市政府和農業產業化主管部門應積極構建銀企交流平臺，幫助農業產業化龍頭企業進行貸款融資。加強對外宣傳，擴大影響，樹立形象，增強農業招商引資的吸引力。推動龍頭企業建立現代企業制度，向規模化、集團化發展。支持龍頭企業通過資產重組、參股、控股、兼并和租賃等多種形式擴大企業規模，增強企業實力。在政策允許范圍內應給予各種經營機制的龍頭企業以扶持。如兼并重組國有企業的龍頭企業，可以根據鄭州市現行的國有中小企業改制有關政策給予扶持；對設立股份有限公司的農業龍頭企業要優先審批，并做好跟蹤服務；對符合條件的農業龍頭企業，應優先安排發行企業債券，支持重點農業龍頭企業改制為農業類上市公司，鼓勵農業龍頭企業與外資開展合資、合作，從事農業產業化經營。

（3）鼓勵龍頭企業體制創新。鼓勵農業龍頭企業通過設立風險基金、保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密的利益聯結機制。積極發展訂單農業，以合同契約的形式規范農業產業化經營各主體的利益關系。引導農民以土地使用權、資金、勞動力等要素入股，與龍頭企業聯合興辦農產品生產加工流通企業，以產權為紐帶，實現農民與龍頭企業利益聯結的緊密化。

（4）“產、學、研”結合提高龍頭企業自主創新能力。鼓勵龍頭企業通過技術創新改造傳統產品，提高產品的技術含量和附加值。加強科研院所、高等院校與龍頭企業合作，鼓勵科研單位參與農業技術開發、轉讓、咨詢、服務，鼓勵企業根據自身經濟利益需要和農業發展情況從事相關農業技術推廣活動，形成新型農業科技推廣模式。另外，各級政府要高度重視農業科技工作，制定和完善農業科技管理政策和措施，保障農業科技投入，為農業科技的發展創造良好環境。各縣市科技、農業、發展改革（計劃）、財政、稅務、金融、林業、漁業、畜牧、農機、水利、環保、質量技術監督、氣象、農業綜合開發等有關部門要加強協調，齊心協力使科技管理政策落到實處。

4、利用資源優勢發展第三產業，使其成為新型城鎮化建設的重要推手

（1）積極發展生產業。將第三產業的發展與第二產業的發展緊密結合起來，在為居民生活提供優質服務的同時積極發展為生產服務的第三產業；不斷深化流通企業的改革，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式，使流通行業促進消費、引導生產的作用不斷增強；引進國際知名連鎖企業提高服務業市場化、產業化水平，積極發展面向生產的服務業，促進經營業態的創新與整合，使第三產業得到長足發展。

（2）做大、做強現代服務業。隨著人們的消費觀念發生改變，科學消費、綠色消費、休閑消費、健康消費成為主流，人們更加注重生活品質的提高，住房、汽車、旅游、信息服務等已成為新的消費熱點。鄭州各縣市應從新的消費熱點出發，結合各縣市區位及旅游資源優勢大力發展旅游業、信息服務業，積極發展金融保險業，推進教育培訓、文化娛樂等服務業發展。穩健發展房地產業，堅持高檔社區、普通商品房和保障性住房協調推進，促進房地產市場繁榮發展。加快城市服務功能全方位建設，制定現代服務業發展規劃和優惠政策，推動現代服務業提速發展。

（注：基金項目：本文系河南省教育廳2012人文社會科學研究規劃項目《新型城鎮化引領“三化”協調科學發展研究》（項目編號：2012-GH-175）階段性成果。）

【參考文獻】

[1] 王志電：河南縣域經濟發展研究[J].地域研究與開發，2011（4）.

篇10

關鍵詞：縣域經濟 產業布局 跨越式發展

發展和壯大縣域經濟，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。縣域經濟作為我國全面建設小康社會的基本載體，已成為關系提高綜合國力，全面推進現代化建設的戰略問題。

一、加快發展縣域經濟跨越式發展的重要性及必要性

1、跨越式發展發展縣域經濟可以優化配置當地各種資源

發展縣域特色經濟，將會在傳統產業的基礎上逐步發展高技術產業，用先進實用技術和提升傳統產業，增大特色產業和特色產品的科技含量，提高縣域經濟的裝備和技術水平，從而提高縣域資源的綜合利用水平，降低資源利用過程中的浪費和環境污染，提高縣域資源利用率。加快特色經濟的發展，可以改變縣域產業指向，弱化當地經濟對自然資源的依賴程度，促進縣域勞動力綜合素質的提高。

2、跨越式發展發展縣域經濟，可以促進產業結構的優化升級

發展縣域特色經濟是縣域產業結構優化與升級的基本目標。在沿海縣域經濟發展較好的縣，特色產業在縣域經濟中占有較大份額，縣與縣之間發展各自不同的特色產業，在較大范圍內形成了專業化分工，帶動縣域內優勢生產資源的合理利用，有助于縣域經濟結構的調整與升級。通過立足縣域特色，扶持縣域特色項目，延長農產品的產業鏈條，發展優勢突出的農產品開發、加工、銷售的系列產業，可以促進縣域經濟的分工與協作，促進產業結構的優化與調整。

3、跨越式發展發展縣域經濟可以促進龍頭企業的發展壯大

龍頭企業是縣域經濟發展的支柱。在縣域特色產業發展過程中，分散的農戶和多變市場之間的矛盾，決定了發展特色產業必須由龍頭企業或組織來帶動。龍頭企業或組織可以作為溝通生產者與市場的橋梁，能較好地解決產、供、銷各個環節存在的突出問題，從而減少市場風險。這種依據市場導向的生產安排有利于化解市場風險，發揮企業的主體性作用，并為縣域經濟的長遠發展奠定良好的基礎。

4、跨越式發展發展縣域經濟，可以促進新農村建設

縣域經濟的發展，可以促進農村的快速發展，有助于城鄉統籌，增加農民收入。從各地縣域經濟發展情況來看，凡是縣域經濟較強的地區，其產業發展已從多樣化轉向了特色化，分散在特色經濟區域內的中小企業正在迅速集聚到工業園區，形成了分工協作的中小企業集群，提升了企業的整體競爭力，不僅增強了縣級財政實力，而且增加了農民收入。因此，發展縣域特色經濟，對于提高農民收入水平，建設和諧新農村，具有重要的現實意義。

二、統籌城鄉背景下縣域經濟跨越式發展存在的主要問題

在統籌城鄉背景下，縣域經濟發展也面臨著與以往不同的新問題。根據筆者對宜昌市5個縣市的調查主要有以下幾個方面：

1、思想認識存在偏差，思想觀念陳舊

有些縣市的主要領導干部在發展縣域經濟的過程中，以傳統的思維方式來思考縣域經濟，不能及時根據市場的變化調節產業結構，導致當地經濟結構單一，人為地設置地方貿易壁壘，影響了縣域經濟的健康發展。有些企業抱有小進即滿、小富即安的小農意識，不愿投資開發新產品，不敢大力投資引進先進技術與科研人才，缺乏長期的可持續發展的戰略思想，導致經濟發展與建設規劃脫節，企業布局不合理和無序建設問題突出，導致資源和生態環境遭到嚴重破壞。

2、特色定位不科學，產業結構不合理

有的縣在招商引資和項目建設中，引進了一批過度超前短平快的項目，尤其是在一些經濟欠發達的山區縣，為了盡快改善當地經濟狀況，盲目上馬短平快的發展項目，缺乏對產業的深入研究，導致本地的特色定位不準，嚴重制約了縣域經濟的健康發展。在工業上，不少地方仍以生產原料和半成品為主，工業附加值偏低，各區域產業趨同現象嚴重，產品缺乏市場競爭力。

3、管理機制不靈活，企業發展受制約

由于長期受計劃體制的影響，部分企業管理體制和機制仍然不靈活，在轉軌的過程中，多數國有企業存在著資產運營質量不高的現象，具體表現是觀念陳舊，市場經營意識淡薄；企業決策機制、組織管理機制、創新機制和人才選拔機制明顯滯后，難以適應市場經濟變化的要求。作為縣域經濟主體的民營企業，其管理機制也有待進一步完善。要盡快建立現代企業制度，使企業早日步入健康發展的“快車道”。

4、資源利用率低，生態環境破壞嚴重

當經濟發展與環境保護遇到沖突時，他們往往以犧牲資源和環境為代價，資源的產出率、回收率和綜合利用率都偏低，對環境污染控制不力，破壞了當地生態環境。有的縣只重視經濟指標的增長，盲目引進外資企業，馬高污染、高耗電的項目，造成縣域環境質量迅速下降。這種做法帶來的不是縣域經濟的高速發展，而是生態環境的惡化，將嚴重影響到縣域經濟的可持續發展，使縣域經濟失去又好又快發展的載體。

三、加快縣域經濟跨越式發展的路徑

促進縣域經濟跨越式發展，既要立足特色又要立足籌城鄉經濟協調發展。

1、按照城鄉統籌的思路，加快縣域經濟跨越式發展

一是統籌城鄉產業發展。統籌城鄉經濟發展必須統籌城鄉產業發展，使城鄉產業由目前的失衡走向協調，由分割走向融合。要充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府調控經濟的管理職能，建立一種全新的機制，促進城鄉生產要素的雙向流動和組合，實現生產力在城鄉地域空間上的合理布局。

二是加大對農業和農村的投入力度。調整國民收入分配格局和財政支出結構，逐步建立和形成支農資金穩定增長機制，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。

三是加快農村富余勞動力轉移。要進一步完善政策，破除體制障礙，建立城鄉統一的勞動力市場，使農村富余勞動力享受與城鎮勞動力相同的就業服務。

2、加強產業集聚，培植具有競爭優勢的產業集群

一是選擇合理的產業集聚點。也就是說要選擇具有基礎共性的產業進行集聚，使之聚集起來后，能夠形成內生發展動力，在集聚區內產生合作剩余和競爭剩余。

二是為產業集群營造良好的發展環境。建議結合“十二五”規劃的編制工作，組織制定產業集聚區發展規劃，針對資源尋找型、市場尋找型、效率尋找型、資本尋找型等不同類型的產業投資者，提供差異性的產業集聚環境，為產業集群發展提供完善的服務。

三是建立合理的區域利益協調機制。可以尋求建立公共服務的有償轉讓、稅收分成、按要素分配等利益分配機制，確保各主體間的公平、合理分配，調動各區域單元加強經濟合作的積極性。

3、以農產品加工業為核心，打造農業精品產業鏈

一是進一步加強農產品生產基地建設。目前農產品生產專業化基地少，標準低，特色不突出。要圍繞各地農業的比較優勢，形成區域化、專業化的生產格局，加快對初級農產品的轉化和深加工水平，延長產業鏈條，增加農業收益。

二是發展壯大農產品加工龍頭企業。對已具有一定規模、有較大影響的龍頭企業，要強化其品牌意識和價值，在市場競爭中塑造優勢品牌。對市場潛力大的農副產品精深加工、高科技、外向型龍頭，要在資金和能源等各方面給予優惠政策，增強其經濟實力和帶動力。

三是努力創造精品名牌產品。品牌就是市場，品牌就是效益。應加大農產品名牌戰略的實施力度，盡快打造一批國內乃至國際上具有較高知名度的農產品品牌，實現農產品從比較優勢向競爭優勢的轉變。同時，積極開展農產品評估活動，制訂優惠政策，鼓勵企業打造名牌農產品。完善農業社會化服務。

4、圍繞扶持特色產業，加快縣域經濟跨越式發展

一是建立外向型經濟發展服務體系。要根據國際通行的標準，建立和完善生產加工的標準化控制體系、疫情疫病和有毒有害物質殘留控制體系、質量監控體系，同時建立和完善風險預警與快速反應體系、信息化服務體系。

二是創新縣域開放型經濟發展體制機制。在目前情況下，可先行嘗試建立外向型經濟聯席協調制度，對需要統一協調的項目，由政府召集聯席會議議定，聯席會議議定的事項各部門必須嚴格執行不打折扣。

三是建立為縣域企業提供外貿人才服務的機構。國際經貿專業人才的匱乏是制約縣域外向型經濟發展的重要因素。因此，有必要針對縣域企業規模普遍偏小、外貿人才缺乏的情況，建立專門的外貿服務機構，為縣域企業提供貿易談判、貿易政策、貿易信息等服務。

5、轉變經濟發展方式，加快調整優化縣域經濟結構

一是堅持市場導向，明確縣域工業發展定位。各地縣域經濟發展水平不同，推進新型工業化，轉變發展方式調整經濟結構要堅持以市場需求為導向，根據市場需求的現狀和發展趨勢，科學布局新型工業化的產業發展規劃，改變粗放式運作，高耗能、高污染的傳統工業發展理念，注重發展具有縣域區位特色的“低碳”、 “環保”的新產業，堅持以差異化贏得競爭優勢，獲得發展機遇和空間，使縣域新型工業化能緊貼各縣實際，更有利于縣域產業特別是特色產業的優化升級。

二是增強縣域科技自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業，注重投入向技術創新和產業優化方向發展，注重傳統制造業的技術更新和設備改造，大力開發和使用經濟上合理、資源消耗低、污染排放少、生態環境友好的先進技術。加大對科技型中小企業的培育和扶持力度，加大知識產權保護以激發企業等研發主體投入研發資金的積極性。使通過自主創新，努力打造擁有自主產權的知名品牌工作落到實處。

三是抓好縣域節能減排和環境保護。按照生態規律，利用自然資源和環境容量，將資源開發、清潔生產和廢棄物綜合利用融為一體。推動綠色發展、培育并不斷壯大綠色和低碳產業，降低經濟發展的資源能源消耗，緩解資源與經濟發展的矛盾，提高縣域經濟的可持續發展能力。在建設生態示范縣、環境優美鄉鎮、生態工業園區的同時，要推廣資源再生利用，延長產業鏈條，努力緩解資源環境對經濟增長的“瓶頸”制約，促進生態資源轉化為經濟增長優勢。

6、大力推進改革創新，不斷增強加快縣域發展活力

一是要加大招商引資力度。要堅定不移地推進招商引資和項目帶動戰略，努力消除因資金不足帶來的縣域新型工業化的瓶頸制約。要以提升工業技術水平、整合生產要素為重點，以項目為基礎，以存量引增量，積極尋求戰略合作伙伴參與縣域工業化建設，借助外力加快發展縣域工業。加大招商引資工作力度，要積極尋求與大企業、大集團的聯合合作，通過資產重組和資本運作，做強大企業，做“特”小企業。不斷提高縣域開放型經濟水平。

二是要創新縣域管理體制。目前強縣擴權、財政省直管、行政省直管等改革已經試行。但是，加快縣域經濟發展方式轉變，創新縣域管理體制機制，關鍵是減少行政層次，提高行政效率，降低縣域經濟發展的交易成本，促進城鄉協調發展的要求，最大限度下放管理權限，不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣級更大的自。還要改進和完善財政管理體制，提高稅收返還比例，加大轉移支付力度，為縣域的經濟發展創造更為有利的環境和條件。

三是要在深化農村改革上下工夫。要根據各縣實際，切實深化農村綜合改革和林權制度改革，穩步推進醫藥衛生和文化體制改革，穩步有序推進資源性產品和環保收費改革，加快縣城和中心鎮的建設，堅持走以工業化帶動城鎮化、以城鎮化促進城鄉一體化發展的路子。加強和改善金融服務，提高農村金融服務質量和水平。積極推廣農村小額信用貸款，創新金融產品和服務方式，搞好農村信用環境建設，為縣域經濟發展提供多樣化的金融產品，破解縣域中小企業“融資難”的問題。

四是要完善政策法規，統籌城鄉就業。要著手建立統一的勞動力市場，有效推進職業培訓制度化，實行城鄉統籌的勞動力就業管理體制，合理科學地設立勞動力市場管理機構，按照培養合格技能型勞動者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制。加快公共就業服務制度創新，建立健全覆蓋城鄉公共就業服務體系和能到達鄉鎮的勞動力市場信息網絡，促進城鄉協調發展。

參考文獻：

[1]范紅輝.壯大縣域經濟 構建和諧社會[J].特區經濟，2006，（1）.