生產經營一體化建議范文

導語：如何才能寫好一篇生產經營一體化建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 個體戶 生產經營所得 納稅籌劃

個體戶即個體工商戶的簡稱,是指以個人或家庭財產作為經營資本、依法經核準登記,并在法定范圍內從事工商業經營活動的自然人的特殊形式,屬于個體經濟中的一種。其經營形式可以是個人經營或家庭共同經營,但對外須以“戶”的名義獨立進行民事活動,具有財產所有者、經營者和勞動者不分離的特性。

一、個體戶生產經營所得納稅籌劃的現狀

改革開放以來,非公有制經濟在我國有了很大發展,個體戶作為其中之一也不例外。截至2008年底,全國共有個體戶2917.33萬戶,比上年底增加175.80萬戶,增長6.41%;實有資金數額9005.97億元,比上年底增加1665.18億元,增長22.52%; 戶均資金數額3.09萬元,比上年增加0.41萬元,增長15.13%; 從業人員5776.41萬人,增加280.24萬人,增長5.1%,增長速度顯而易見。

與此同時,納稅籌劃作為近年來我國稅收業務中常常提及的一個新名詞,在個體戶中的實行情況卻并不理想,一方面表現為許多個體戶根本不知道什么是納稅籌劃,一提起納稅籌劃就聯想到偷稅;另一方面表現為部分個體戶想開展納稅籌劃,卻不知道如何著手,在專業知識的欠缺下往往出現“以稅收籌劃為名、行偷稅之實”的違法行為。因此,對個體戶的經營業務進行納稅籌劃的理論研究和實踐研究很有必要,既可以增強其法制觀念和納稅意識,又可以合法實現理財規劃收入,是一舉兩得的好事。由于個體戶經營范圍廣泛,不同主體經營過程中須繳納的稅種不同,籌劃方案也各有千秋,但對生產經營所得繳納所得稅則是共有行為,本文僅針對此過程中可能遇到的納稅籌劃問題予以探討,提出相應的建議。

二、個體戶生產經營所得納稅籌劃的建議

1.應先根據政策確定納稅方式

個體戶的生產、經營所得是指從事工業、手工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、服務業、修理業以及其他行業生產、經營取得的所得;個人經政府有關部門批準,取得執照,從事辦學、醫療、咨詢、以及其他有償服務活動取得的所得;其他個人從事個體工商業生產、經營取得的所得;上述個體戶和個人取得的與生產、經營有關的各項應納稅所得。繳納所得稅時以每一納稅年度的收入總額,減除成本、費用以及損失后的余額為應納稅所得額。從事生產、經營的納稅義務人未提供完整、準確的納稅資料,不能正確計算應納稅所得額的,由主管稅務機關核定其應納稅所得額。這就意味著個體戶在繳納所得稅時可以采用查賬征收、核定征收兩種方法,而這兩種方法對納稅籌劃的實施影響各有不同。

核定征收方式包括定額征收、核定應稅所得率征收及其他合理辦法,通常由稅務機關按照一定的標準、程序和方法,直接核定個體戶的應納所得稅額,或核定應稅所得率后由個體戶根據納稅年度內的收入總額或成本費用等項目的實際發生額計算應納稅所得額。由于應稅所得率只是一個行業估值,是稅務機關根據本地實際情況在國家規定范圍內自行核定的適用值,就使個體戶實際承擔的稅負可能小于應負稅負,因此,投資者不能再享受個人所得稅的優惠政策,而整個過程因稅務機關介入,也無法進行納稅籌劃。

查賬征收方式則由個體戶納稅人通過詳實的賬目記載數據,以全年收入總額減去成本、費用、損失后算出應稅收入,再適用五級超額累進稅率中的相應檔次稅率得出應納稅所得額,計算過程中投資者可以享受地域、行業等優惠政策,還可以在合法的前提下,通過對收入、成本費用、稅率三個環節的籌劃而達到應稅收入最小化的目的。其中,稅率的適用情形及高低是國家法定,個體戶只有使用級別的區分,沒有籌劃的可能。因此,個體戶對生產經營所得的納稅籌劃只是查賬征收方式下的稅基籌劃,即通過收入和成本、費用、損失部分的籌劃來影響適用稅率,進而影響應納稅所得額。

2.慎用收入遞延方式減少當期應納稅所得額

收入是經營者收益的體現,對企業而言,取得的收入主要包括銷售收入和勞務收入,不同的銷售方式和勞務提供方式在稅法上確認收入的時間不同,企業可以通過具體方式的選擇控制收入確認時間,合理歸屬所得年度,并獲得延緩納稅的稅收效益。而個體戶在銷售商品或提供勞務時,應于所售存貨的所有權自賣方轉給了買方、收取了貨款或取得了收取貨款的憑據時,確認營業收入。具體而言,其收入確認形式只有兩種,一種是現銷方式,即個體戶以“一手交貨、一手交錢”的方式進行交易。該種方式通常在發出商品、提供勞務、收到貨款時確認營業收入,往往以出庫單、收款憑據等注明的時間、金額為準,無法進行人為遞延;另一種是賒銷方式,即個體戶先發出商品、提供勞務、推遲收回貨款,但實務中為確保未來收款的可行性,會通過賒銷清單、欠賬單等作為收款憑據,因此,該種方式下賒銷清單或欠賬單等票據上注明的時間、金額則為收入確認時間,也無法進行人為調整、遞延。這樣,個體戶確認收入方式的相對單一,就使其采用遞延收入方式進行納稅籌劃并不可行,實屬一種偷稅行為,稅務機關會依法予以處罰。這樣的籌劃方案不僅沒有給自己帶來節稅效益,而且要額外受到處罰,得不償失,不可采納。

3.合理利用折舊方法增加固定資產成本支出

個體戶在生產經營過程中使用的期限超過一年并且單位價值在1000元以上的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具及其他與生產經營有關的設備、工器具等為固定資產。其中房屋和建筑物、在用機械設備、儀器儀表;各種工器具;季節性停用和修理停用的設備,以及以經營方式租出和以融資租賃方式租入的固定資產可以計提折舊,并允許扣除。固定資產的折舊方法包括直線法和加速折舊法,前者分為年限法、工作量法,后者分為年數總和法和雙倍余額遞減法。不同折舊方法下準許扣除的折舊額不同,這就使計算當期應納稅所得額時有了選擇。

通常,個體戶的固定資產折舊須按直線法計算提取,特殊情況下經批準也可以采用加速折舊法。直線法以平均分攤為核心,計入各期的折舊額相同,對各年損益影響也均等;但在加速折舊法下,往往前期折舊多而后期折舊少,意味著個體戶前期準予扣除的成本增加、利潤減少,應納稅所得額降低,而后期準予扣除的成本減少、利潤增加,應納稅所得額提高。對其而言,在固定資產使用年限內,折舊影響納稅金額總額相同,但從納稅籌劃角度講,因資金存在時間價值,加速折舊法滯后了納稅期,可獲得資金的時間價值收益,相當于在固定資產折舊初始年份內獲得了政府提供的一筆貸款,這種抵稅作用在當前通貨膨脹環境下顯得更為突出。因此,在合法的前提下,個體戶可以通過對直線法和加速折舊法的選擇而獲得納稅籌劃的好處。但該方法不適合享受所得稅定期減免優惠的個體戶。

4.合理利用存貨計價方法增加成本支出

個體戶在生產經營過程中為銷售或者在用而儲備的物資為存貨,包括各種原材料、輔助材料、燃料、低值易耗品、包裝物、在產品、外購商品、自制半產品、產成品等。存貨應按實際成本計價,領用或發出存貨的核算,原則上采用加權平均法,但也可以允許采用先進先出法、個別計價法等其他方法。這就使個體戶可以通過選擇不同的存貨發出計價方法來產生不同的銷貨成本和期末存貨成本,進而影響各期利潤及所得稅額,使得成本費用的抵稅效應得到最充分的發揮。其中,先進先出法適合在存貨市場價格普遍處于下降時采用,可以增加當期銷貨成本,減少當期應納稅所得額,延緩納稅時間,為個體戶增加資金的使用價值。加權平均法適合在市場價格比較平穩,一定時期內多次購入、陸續耗用的情況下采用。個別計價法則適合存貨市場價格波動大、無規律可循時采用,可以通過如實反映分批發出的存貨和期末存貨成本,避免虛增利潤,增加稅收負擔。

總之,為促進個體私營經濟的發展,體現公平、公正和平等競爭的原則,個體戶應該逐步加強對納稅籌劃的重視力度,在不違反稅收法律規定的前提下,通過經營和交易活動的安排,優化選擇納稅方案進行以減輕納稅負擔,取得正當的稅收優惠利益,從而促進個體戶的進一步發展。

參考文獻:

[1] 江平:民法學[M].北京:中國政法大學出版社,1999:122-123

[2] 國家工商總局辦公廳. 2008年全國市場主體發展情況報告 gsaic.省略

[3] 中華人民共和國個人所得稅法實施條例第8條

[4] 中華人民共和國個人所得稅法實施條例第17條

[5] 劉寶鎖:再議個體工商戶生產經營所得的納稅籌劃[J]. 財會月刊,2009(11)

篇2

【關鍵詞】科學發展；農業現代化；土地使用權；基層管理體制；改革

在推進我國農業現代化與城鄉一體化的過程中，應堅持科學發展，深化農業的工業化、市場化、資本化發展的同時，高度重視相關管理體制創新。

一、我國農業現代化與城鄉一體化中的問題

目前，在我國農業現代化和城鄉一體化發展中，有以下兩方面的問題值得高度重視——

1、片面強調城市化，導致城鄉“二元結構”矛盾加劇

上世紀80年代，我國小城鎮建設在江浙一帶取得了重大成就，集中體現為鄉鎮企業的廣泛發展，使得部分農業開始轉化為工業、部分農民轉化為工人、部分鄉村轉化為工業化城鎮，這種小城鎮化發展成為我國城市化和城鄉一體化協調發展的早期成功形態。自進入新世紀，我國城市化化發展出現了新的變化。由于在一定程度上沿襲了西方舊有單向“兩化”發展模式，片面強調資源、人口向城市的集中，忽略了城鄉均衡協調發展，使得固有的“二元結構”矛盾加劇，城鄉差距進一步拉大，甚至在一些地區出現了“兩極化”的惡性發展，嚴重阻礙了我國農業現代化建設的進程。

西方社會早期的“兩化”進程，是在資本自由化狀態下推動形成的。即，一方面由于資本在城市的高度集中，推動城市建設的迅猛發展及城市工、商、服務業等的高度繁榮；另一方面，資本向農村的擴展侵襲，又加速了農村勞動力及失地人口向城市的流動。由此造成先進繁榮的城市與落后衰敗的農村之間的對立和城市里貧富階層之間的對立。

西方發達國家歷經百年發展，這兩種對立已趨于緩和。但是，在拉美及印度等一些發展中國家，這種單純追求城市和工業發展的“兩化”模式及其所釀成的兩大對立仍在蔓延與發酵，并成為阻礙發展、生成動亂的主要溫床。我國一些地區，特別是在西部相對貧困的地區，這種單向“兩化”模式所導致的“二元結構”矛盾加劇，在制造出大量“城市病”的同時，惡化了城鄉關系，造成了走向繁榮的城市與日益貧瘠的農村的嚴重對立。

2、現行農村體制亟待改革

目前，我國農村體制的基本形式，仍為自80年代末期實行的“”。隨著我國社會生產力的整體提升，尤其是城市化進程的加快及科技發展水平的提高，現行土地使用權制度與行政管理模式，不再適應農村深化發展的需求。

現行“”有兩方面特點：第一，土地使用權歸個體家庭所有。第二，土地管理權由縣、鄉（鎮）、村等3級行政中心管理。這一體制對于以個體家庭為單位的農業經濟的改革發展，存在以下問題：

（1）無法按照市場要求統一組織大農業生產；

（2）使得農業的機械化、精細化、科技化、標準化難以大范圍開展和普及推廣；

（3）諸如水利實施大型農機農資無法有效規模利用；

（4）農村行政管理機構難以有效組織農業領域的規模生產經營；

（5）難以協調有效地推進三農改造和城鄉一體化建設。

對于西部多數農業縣長期存在的粗放式生產經營、品質及價值含量難以提高等等，其根本癥結，應與農村體制相對滯后直接相關。

二、創新思維，探尋農業現代化與城鄉一體化路徑

立足于中國國情，堅持科學發展觀，汲取西方“兩化”教訓，因地制宜，就探尋適應生產力發展的農業現代化新模式，提出如下建議——

1、以農業資產“股份化”逐步深化土地使用權改革

參考國際與東部地區成功經驗，在目前各地推進三農改造已證明行之有效的各種方案模式的基礎上，建議參考珠三角九十年代以來的如下做法，大力推進農業生產資源的資本化運作；

（1）“外來投資+土地使用權入股”。即由外來投資大型企業以資金、設備、技術、管理等持股，農戶或農民以所占有土地的使用權入股，商定各自所占比例，組成股份制，果、農或種養殖類股份有限公司；享有股份與分紅利益的農戶人員，既可外出務工，亦可根據需要，成為股份公司內員工。

（2）“內聯式+土地使用權入股”模式。即在具備有組成企業化生產經營基本條件的地方，由村、鄉（鎮）政權機構出面協調，由具備相應條件及資格的果、農或種養殖大戶牽頭，小散農戶以各自所占有土地及所能夠提供的資金入股，協議組成特定生產經營性質的股份有限公司；享有股份與分紅利益的農戶人員，既可外出務工，亦可根據需要，成為股份公司內員工。

東部及國外的經驗證明，這類農業資產的資本化股份化運作一是有利于更新舊有生產方式。即將舊有以農戶為基本單位、分散粗放式的果業、種養殖或其它門類商品的生產經營方式，提升為具有現代化基礎性質的企業化模式，為向高科技、高品質、高價值含量、精細化生產經營方向邁進，奠定基礎。二是有利于破解“二元化”難題。隨著生產方式改變，農民除享有按所入股土地應占有股份外，則無論外出務工或就地在所入股企業就職，身份皆隨之而市民化。同時，因為有股份分紅及務工收入的雙重保障，單向“兩化”中所難以避免的農民被迫貧困化問題，可得到合理解決。另外，諸如醫保、社保等政策的貫徹落實，也較易推行。

三是有利于招商引資。投資現代農業與工廠化種養殖業，已成為具有前瞻眼光的工商業企業的一大選擇。實施上述農業資產的資本化股份化模式，則不僅有助于更為順暢地吸引農業領域的外來投資，亦有利于在充分保障外來投資利益的同時，保障為其提供土地使用權農戶的利益。

另外，對于適合使用入股形式的非農投資，可因前期購地成本的大幅減低，增大對其的吸引力；同時可避免“土地財政”帶來的各種弊端，使地方政府通過新興農業工業的規模運營獲得財稅收益。

2、探尋推進基層行政管理體制改革

在逐步推進農業產權的資本化股份化的過程中，加強農村、農業管理體制的創新，是一大重要任務。通過農業資產的股份化和生產方式的集中化、工業化，積極探索和試行：

（1）農業村鎮的社區化。對于具一定規模企業（特別是農場、種養殖場等農戶入股類企業），以及偏僻落后、已不具備人居基本條件或發展前景的村落鄉鎮等，可以農業勞動者及其資產入股的大型農業或工商企業為中心，合并分散空穴化的村、鎮，集中建設由縣政府直管的大型社區，在實現農業的工業化、農民的工人化的同時，實現農村居民的市民化和農村的城鎮化。

（2）創建“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體制。通過“撤并、減層、擴盤、分權”，改革傳統行政區劃與管理格局，撤除原村級政權管理，納入縣城及鎮直管范圍內，設置為社區，形成以縣為基礎、行政經濟片區有機協同的“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體系。

（3）逐步建立“政府-行業協會-企業”3級產業管理體系。以“農業村鎮的社區化”和創建“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體制相協同，逐步探索試行縣級行政管理體制改革，即將部分產業性縣級行政管理部門（局委辦）逐步轉型為對應的“農業產業協會”、“果業產業協會”、“交通運輸業協會”、“縣域工業協會”等市場性產業管理機構，將其與政府行政管理體系分離，原有政府產業職能部門的部分職權責任下放至協會，使之有權有職有責，利益則與相應產業領域的運營效益掛鉤，合理確定，形成與“政府-行業協會-企業”3級產業管理體系。

（4）向“省直管縣”和“省-縣-社區”3級新體系過渡。在條件成熟的地區，可漸次擴大管理區盤，調整財稅管理體制，增大基層服務功能，試行建立“大縣城+中心社區”的2級行政管理模式；通過減少行政管理層級，逐步為向“省直管縣”和“省-縣-社區”3級新的地方行政管理體系過渡奠定基礎；

通過上述漸進慎重點探索試驗改革，一是有利于三農改造和城鄉一體化發展。在中國的農村城市化與農業現代化發展中，首要前提是現有土地使用權形式的變革，即在通過政府的引導與主導，逐步以現代企業化（科技化、精細化、市場化、批量化、標準化）生產經營模式，取代現有以農戶為單位的粗放分散的生產經營模式。隨著這一進程的推進，原有村、鄉（鎮）區劃及機構與管理方式也將發生變革，逐步形成“大縣城+中心鎮+社區” 乃至“大縣城+中心社區”的管理格局，這對于三農改造與新農村建設，以及城鄉一體化發展，產生積極效果。二是有利于土地的合理有效使用。農業資源特別是土地資源的股份化集約化，不僅有利于土地的合理規劃與有效使用，同時，有利于吸納外部工商業資本用于大型產業園區的建設發展，加速農業經濟的工業化轉型，也是招商引資工作中解決土地問題行之有效的方式。三是有利于政務政治體制改革。上述改革，不僅可進一步有利于精兵簡政，探索撤并后多余行政人員的合理分流與有效安排，深化地方政務體制改革，同時通過農業村鎮的社區化、創建“大縣城+中心鎮+社區”新型三級行政管理體制，逐步建立“政府-行業協會-企業”3級產業管理體系，向“省直管縣”和“省-縣-社區”3級新體系過渡，為進一步深化社會管理體制、政務體制和政治體制改革奠定堅實基礎。

在工業化的時代背景下，積極探索我國農業現代化與城鄉共同發展的創新型路徑，是我國現代化建設和市場體系建設的迫切需求。創建以社會主義核心價值觀為統領，以農業現代化為主線，以農村土地使用權改革、基層管理體制改革為切入點，構建縣域城鄉一體化綜合改革系統模式，對破除城鄉二元結構，深化農業建設，全面推動小康社會發展具有重大意義。

【作者簡介】

單元莊，西安朝華管理科學研究院院長， 教授，博導。

篇3

關鍵詞：城鄉一體化；農村；經濟

中圖分類號：TU98文獻標識碼： A

一、城鄉一體化催生新的金融需求

（一）農村經濟發展的需求。城鄉一體化意味著農村生產方式的轉變，農業向集約化和規模化發展，使得農村大額資金需求逐漸趨旺，產業化資金需求迅猛增長；現代農業發展呈現生產經營專業化、經濟組織形式多樣化的特點，相應的金融需求也日趨多元化；農業科技水平不斷提高，需要資金的支持；農村土地流轉制度改革產生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農業經營風險，將加大對農業保險業務的需求。

（二）農村人口向城鎮轉移的需求。城鄉一體化過程也是農民向市民轉化的過程，其中蘊含著社會生產方式和生活方式的巨大轉變和升級，也意味著巨大消費潛力的釋放。一方面農村轉移人口急需就業創業、居住服務、購買耐用消費品、文化教育、醫療衛生等領域的信貸服務；另一方面隨著進城農民工工資性收入和財產性收入的增加，迫切需要合適的理財產品，實現資產的增值。這就要求金融機構加大金融創新，提供多樣化的金融產品和優質的服務。

（三）城鎮中小企業發展的需求。中小企業在促進經濟發展、吸納農村轉移人口等方面發揮著重要作用。隨著新型工業化的推進，城鎮中小企業呈現成長型企業增多、產業轉移集聚加速等新特點，新興產業、工業園區以及技術創新等領域的金融需求明顯增加，需要金融機構創造更多的新產品、新服務。

（四）城鄉基礎設施建設的需求。在城鄉一體化的發展過程中所必需的生產和生活設施包括農田水利、電力通訊、水電煤氣、醫療教育、科技文化等，還有為適應現代城鎮經濟與生活所需要的生產與生活設施，如城市住宅、工業聚集區、商業網點及娛樂設施等。建設這些基礎設施僅靠政府財政投入和自籌資金是遠遠不夠的，需要強有力的金融支持。

二、目前農村金融的現狀及存在問題

以九原區為例，目前農村金融的主力軍為農村信用社，信用社承擔了主要的支農、農村微小企業信貸需求，并且信用社也是網點分布最廣、最多的機構。除信用社之外，農業發展銀行、郵儲銀行、村鎮銀行也各自發揮著相應的作用。即便如此，當前的農村金融也存在諸多不盡如人意的方面。

（一）在支付結算方面，票據化程度低，農村商品交易現金結算為主的傳統模式仍然占據了農村結算的主流，結算手段相對落后，中間環節多，延緩了客戶資金周轉。

（二）在產品服務方面，新金融產品匱乏，商業保險、證券投資、信托、租賃、理財、網上銀行、銀行卡等業務需求無法滿足。

（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長”，一方面表現為近年來企業在直接融資市場上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現為近年來企業更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發展長期以來極不平衡，社會融資的重擔絕大部分都壓在了商業銀行的肩上。

（四）在貸款對象方面，隨著農業生產和農村工業生產的規模擴大和專業化程度提高，農戶或是農村企業對資金、貸款的期望越來越高，這種期望已經遠遠超出了農村金融機構能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔保物，而小型的農業生產和農村工業、企業，他們一般不能提供有效的抵押擔保物，或者對他們提供的抵押擔保物的價值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農戶和農村企業的貸款增長。另外，農村城鎮化建設一般以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，其承辦單位一般是地方政府的相關部門，而不具有承貸主體資格的部門，銀行只好通過政府投融資平臺墊貸方式介入項目。而因為一些地方政府銀行投融資平臺的監管并不到位，導致腐敗滋生和銀行放貸收不回來等問題，國家已經強制叫停了地方融資平臺的項目貸款。這樣，金融業對農村城鎮建設的信貸投入就會非常有限。

農業和農村中小企業的弱質性及其生產經營的高風險性，使得涉農金融服務具有高風險、低收益的特點，這也成為制約涉農金融業務增長的主要因素。

三、對策建議

（一）各司基職。對于商業性金融，政府要通過制定減稅、費用補貼等政策，引導其回歸農村市場，并鼓勵其開發適合農戶和農村中小企業的微型金融服務產品。對于農村資金互助社等新的農村合作性金融機構，從其萌芽到注冊成立，都離不開集體經濟管理部門和金融監管部門的扶持和引導。對于政策性金融機構即農發行，因其本身是由政府發起，理應貫徹和配合實施政府對農業的扶持和保護政策。

（二）降低涉農業務成本。對主要經營涉農業務的遠郊農村金融機構網點，實行稅收優惠，進一步減輕支農負擔，增強支農實力。在條件允許的情況下，建議讓農村信用社繼續享受稅收優惠政策，提高他們支農、助農的積極性。協調相關部門對目前“財稅庫銀”和糧食直補農民資金業務收取合理的手續費，以降低在該業務運行中發生的虧損額。

（三）建立和完善農業貸款擔保和保險體系，降低農業生產的資金經營風險，提高農村信用社放貸積極性。

（四）完善農戶征信體系建設，加快中小企業信用體系建設向農村推進。加快推進將農村地區金融機構企業和個人信貸信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，實現企業和個人信用信息基礎數據庫在全國范圍內信貸信息的全采集與查詢服務的全覆蓋，為農村金融機構準確識別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風險提供科學、便捷、有效的參考依據。

（五）完善農村支付結算體系，支付結算體系應覆蓋到新型農村金融組織以及偏遠地區的農村金融機構。

篇4

【關鍵詞】農業產業化經營；模式；影響因素

1引言

近年來，很多城市開始施行農業產業化經營管理，著重發展優勢產品，按照“一村一品、一鄉一業”的要求，大力實行區域化布局、專業化生產，將優勢產品引向優勢產區并匯聚在一起，逐漸形成了獨具特色的產業帶雛形，提高了產業的聚集效應，促進了農民收入的增加，推動了地方經濟的發展。

2我國主要的農業產業化生產經營模式

我國農業產業化經過多年發展，探索出了多種產業化經營模式，并逐漸呈現出了其多元化的特性。受各地區不同的市場條件和資源條件的影響，這些模式分布在不同地區，但從整體上看，目前被廣泛采用且對促進農業產業化發展效果最為顯著的應該是以下三種模式。其績效對比如表1所示。

2.1龍頭企業主導型———“企業(+基地)+農戶”模式

這種龍頭企業為主導的產業化經營模式又可以將其稱為契約農業，這種模式主要是雙方通過簽訂合同或者訂單等形式來限定雙方的權利和義務，農戶根據合約上簽訂的數量和產品進行生產，而龍頭企業則根據合約內容對農民的農產品進行銷售或回購，并組織其生產的一種農業產業化經營模式。應用這種模式能夠將龍頭企業的連接作用和帶動作用充分發揮出來，采用契約的形式把較為分散的小規模農戶聚集在一起，將經營規模逐漸擴大，使農業產業化生產更趨向于專業化。另外，部分龍頭企業為了提高產品質量的穩定性，統一產品質量，為其搭建了一個專門的農業產業化生產基地，并負責種苗的培育和供應，為整個生產流程提供專業的技術服務，最后以約定好的價格來回收基地加盟農戶的農產品。這種模式推動了農業生產標準化的進程，相較于單純的“企業+農戶”生產模式具有技術上的優勢，但是在資金投入方面對小型企業提高了門檻。

2.2中介組織聯動型———“企業+中介組織+農戶”模式

中介組織聯動型模式主要是通過各種中介組織（如農民合作社、供銷社、銷售協會、技術協會等），將所有分散的小規模生產經營者組織起來構成一個大規模的經營群體，并將各個生產經營中的各個環節連接起來，引導農戶展開專業化生產，從而達到規模效益的目的。這種模式以契約農業為基礎，將中介組織加入其中，把農戶和企業連接在一起，削弱了龍頭企業對農戶的控制力度，使二者的正面利益沖突有所緩解，有利于整個市場的和諧發展。

2.3合作社一體化型———“企業+企業”模式

合作社一體化型模式主要是農戶聚集在一起成立合作社，當合作社發展到一定規模就成立企業或其他實體來對合作社內部成員生產的農產品進行加工、銷售，從而實現農業生產的一體化經營。這種模式有些是由中介組織成為農民企業或合作社演化而成的一體化經營模式，有些則是龍頭企業通過吸納農戶入股或“反租倒包”的形式形成一個農工商綜合體，從而形成一體化經營。合作社的組建形式有很多種，如：由龍頭企業進行組建，農民參股并獲得一部分股份或者由占用企業大部分股權的參股農民自發形成。農戶通過合作社進行生產經營不僅可以得到很多服務，還能根據交易量進行按股分紅和利潤返回，這樣農戶就增加了一項額外收入就是農產品的增值部分，這在一定程度上使農戶收入更加穩定[1]。

3以合作社為研究對象的農業產業化影響因素分析

首先，合作社在運行過程中呈現兩級分化的現象，一種是合作上存在問題的合作社，農戶只是基于某個環節的合作才會集中起來，如農資集中采購、銷售等環節，在其他環節沒有任何聯系，更沒有二次分紅；另一種是合作緊密的合作社，并且管理科學，農戶在整個產供銷的流程當中都有密切聯系，這兩種情況最終導致合作社質量參差不齊。另外，合作社成員素質也有所差異，再加上政府部門對發展較好的合作社的大力扶持，使得原本實力就強的合作社發展的更加迅猛，而原本實際較弱的合作社發展的越來越慢，導致合作社之間的實力懸殊，最終影響了農業產業化經營效果。其次，合作意識較差。由于家庭承包經營體制下小農思想的影響，合作社成員們都只顧自己，缺乏合作意識，再加上不完善的合作機制，影響了合作社的發展，最終影響了農業產業化的發展。同時，我國普遍存在分散的小規模農戶生產，導致很難實現土地規模化經營，嚴重制約了農業產業化的發展。另外，很多農戶的綜合素質和對待新事物的接受能力有待提高，也缺乏長遠的市場眼光等等，這些都最終對我國農業產業化經營造成了影響。最后，融資困難。當前融資難問題已經成為合作社發展的瓶頸，組織化程度低、規模較小的農民合作社普遍存在，另外，農民缺少抵押擔保物，很難從銀行獲得貸款，再加上缺少外界支持，導致很難擴大生產，最終影響農業產業化經營的發展[2]。

4加強農業產業化對策建議

4.1創新管理機制，協調各成員關系

為了推動我國農業產業化經營的發展，各地區應根據本地的實際情況，結合本地資源特色和優勢，選擇適合本地農業產業化發展的方式。另外各地區還要推動農民專業合作經濟組織的發展，協調各成員之間的關系，以“民辦、民營、民受益”為基本原則，鼓勵成員將農村集成建設與自身建設結合起來發展。

4.2為農業專業合作社的發展創造條件

各地區的政府部門應大力扶持本地農村專業合作經濟組織，發揮職能所在，盡最大能力配合本地的農業專業合作社的發展，為其提供優質的生產經營環境。同時，建議政府的其他職能部門在為合作經濟組織辦事時，盡量簡化辦事流程，縮短辦事時間，從而提高合作經濟組織的工作效率[2]。

4.3鼓勵多樣化形式的農業投資，解決資金缺乏問題

針對企業貸款難的問題，各地政府可以出臺一些有利于農業企業貸款的優惠政策，增強對農業企業的支持，提高農業企業效益和規避風險的能力，建立多種形式的農業產業化投資系統，為其發展提供必要的經濟支撐。另外，受市場上信息不對稱的影響，農業企業在發展過程中極易出現利益受損的問題，這時當地政府應充分發揮其自身優勢，有機整合市場上的有利信息與資源，為農業企業提供實時的市場變更信息，幫助企業開拓銷售市場，為企業開發和引進新項目，增加農業企業的資金流，從而解決其貸款難的問題。最后，政府可以適當放寬金融市場進入農業市場的門檻，鼓勵多樣化形式的農業投資[2]。

5結語

綜上所述,我國農業產業化具有多種經營模式，并且農業產業化經營是促進農民增收的一種有效途徑。雖然我國在農業產業化方面取得了一定成就，但是依然存在很多制約因素，需要廣大農戶和企業共同努力，為建設經濟強國做出貢獻。

【參考文獻】

【1】宋瑛.農戶參與農業產業化經營組織：影響因素及績效評價[D].重慶：西南大學,2014.

篇5

工業化、城鄉一體化、增長方式轉型、發展方式轉變是中國經濟社會現代化的突出表現。

在工業化方面，我國工業體系構建基本完成，其進程已經指向新型工業化道路。這在北侖表現尤為明顯。石化、能源、鋼鐵、紙業、汽車、船舶等六大臨港產業，599家規模以上工業企業，120家產值超億元的效益企業，使這一地區成為浙江省的國家重大項目規模最大、密集程度最高、產業配套較為完善的區域，使其成為浙江省打造先進制造業基地、建設華東地區重要能源、原材料基地的戰略重點。石化夢、鋼鐵夢、造紙夢的現實，使其重化工業與輕工業的結構逐步調整，形成了趨于完整并完善的現代化工業體系。

在世界經濟發展格局中，中國占有特殊而重要的位置。在浙江省以及華東地區的經濟發展格局中，北侖亦占有特殊而重要的位置。浙江省與寧波市對于北侖的發展戰略定位，是要將其建設成為東北亞國際航運中心的重要組成部分、華東地區制造業的重要基地以及區域物流中心和現代化濱海新城區。

三十年來，我國經濟社會的發展，是基于地大物博人口眾多、生態環境稟賦良好的國情國力，是基于戰略規劃與政策的調整以及行業資源配置的國情國策。相比之下，北侖發展得益于三大優勢，即得天獨厚的港口資源、開發開放的政策引導和舉足輕重的臨港行業配置。在國內外兩個市場兩種資源的互動中，在經濟全球化的背景下，北侖發展抓住了寧波與上海寶鋼等重化輕紡相互呼應構筑杭州灣和長江三角洲工業體系的機遇，和抓住了港口這個中心環節，實現了國內外兩類區域生產力合理調整。

“三農”問題是國民經濟發展的重中之重。城鄉一體化是我們的奮斗方向。在城鄉一體化方面，北侖的發展走在全國前列。

當前，我國經濟處于增長較快且相對穩定的階段，也處于轉型升級的端口。在增長方式轉型與發展方式轉變方面，推進循環經濟，構建資源節約型、環境友好型和諧社會是改革開放內涵的深化。現階段可持續發展是我國的基本國情與國際需求的必然選擇。這也表明，北侖發展踐行著綠色思想。

面向未來，北侖的地理位置、發展現狀、經濟狀況和開發建設等各個方面具備諸多優勢，有著可持續發展的巨大潛力。北侖的發展模式和開發模式，與國家的改革開放同步，北侖正在進入增長方式轉型與發展方式升級的新階段，她今后一個時期的發展目標，是全面構建宜居宜業、民富民安的和諧新北侖。北侖模式將對全國和國際社會有著綠色示范作用，對國家與世界經濟增長的質量的提升有著積極的推進作用。北侖模式是中國模式的一個綠色類型，是中國可持續發展的一個范例。

基于上述認識，我們建議寧波北侖應有更為綠色的戰略規劃和創新設想。

我們建議在北侖的循環經濟建設中將生態恢復、環境治理向著產業化方向推進，將生產流通生活消費所產生的各類廢棄物、排放物、釋放物的回收、治理、加工生產進行系統化統籌及經營管理，成立專題專項組織機構并設立專門業務區域，且陸海統籌，構建國家級資源節約、環境友好循環經濟綜合開發基地。通過示范工程將摸索經驗，為新型工業化、綠色城鄉一體化及國土陸海統籌建設勾畫出現代文明與優秀傳統相結合的可持續發展藍本作出貢獻。過去，我們缺乏陸海統籌理念。北侖的開發建設正適于運用這一理念。

具體建議有三：利用科技創新成果和管理創新成果，以信息化建設為途徑，促進新型工業化、城鄉一體化下的“三農”建設、陸海統籌及軍民結合。

（一）資源節約、環境友好循環經濟綜合開發前提下的新型工業化模式

利用科技創新成果和管理創新成果，以信息化建設為途徑，支持、促進、完善北侖的新型工業化模式。利用信息化建設成果，利用辦公自動化建設成果，利用奧運科技成果，發展北侖。利用北侖規模以上的企業密集、工程項目密集和科技資源密集的優勢，開展資源節約、環境友好循環經濟綜合試驗。將基礎設施的項目擴展到資源環境、循環經濟領域。新的基礎設施建設必須規劃設計資源這些方面的專項系統工程。

（二）城鄉一體化下的“三農”建設模式

利用科技創新成果和管理創新成果，以信息化建設為途徑，支持、促進、完善北侖的新型城鄉一體化模式。豐富農業模式，在種植業、養殖業、漁業、林業之外，發展有利于生態環境的立體農業。在陸地與海域進行陸海統籌，陸地農業與“以海為田”的海域農業統籌兼顧。特別是將農業的生產經營與自然資源生態環境稟賦的保護管理相結合，將生態恢復、環境治理產業化，使其形成生產力而產生經濟效益。通過“三農”的現代化建設及其為工業和城市提供的系統服務，使其與工業化、城市化進程有機聯結，既可規避工業與城市對“三農”的不利影響，又能在交流中綜合獲益。

（三）國土陸海統籌軍民結合模式

強調陸海統籌軍民結合模式提法，是我們落實科學發展觀五個統籌的延伸和發展。具體設想包括開展國土陸海生態恢復、監測管理以及提供生產經營服務；包括設立海上絲綢之路新口岸，向東南西北各方面陸海聯動發展，組織國家海岸線和中國海海域的觀光旅游等經濟文化活動與海洋國土資源保護、生態維護、環境監測等的工程化、系統化、一盤棋地結合運作。

總之，通過一系列的活動方式有效地落實中央十七屆三中全會精神與科學發展觀，使全面協調可持續發展落到實處。以北侖為例，使其成為貫徹落實科學發展觀的范例與實踐縮影。

篇6

【關鍵詞】石油企業產業鏈政策建議

隨著經濟全球化特別是我國加入世貿組織之后，國內市場國際化、國際競爭國內化的趨勢日益加快，我國石油企業面臨著越來越激烈的國際競爭。而對中國的石油企業而言，要想盡可能多地參與分享國際石油的資源和市場，保障國內石油供應，從而在日益激烈的國際競爭中占據有利地位，就必須以國際跨國石油公司為發展標桿，實行產業鏈構建戰略，提高自身的經濟實力和綜合競爭力。

然而，我國石油產業雖然經過了一系列的并購、重組活動，目前可以說基本上實現了上下游的一體化，另外，通過幾次調整，在一定程度還完善了其產業結構，但是由于這種一體化活動并不是市場發展的結果，而是國家按照地理位置劃分而人為形成的，因此對于我國石油產業而言，產業鏈形成的非市場化必然會導致不合理的產業鏈。這就要求我們深入分析當前我國石油企業產業鏈目前存在的不合理狀態，提出相應的政策建議，以期更好更快地促進我國石油企業產業的發展。

一、我國石油企業產業鏈的構建缺陷

1、上下游結構不合理

近幾年，在全球石油行業中，國外大的跨國石油公司的業務構成情況為：上游、下游以及中游化工業務占用公司總資本的比例大概保持在70：21：9左右。造成這一差別的主要原因是石油行業中化工業務的周期性波動遠比上游油氣勘探開發業務要明顯，另外，前者的投資回報率相對較低，所以國外幾大石油公司會自發地增加勘探開發等上游業務在整個公司業務構成中的比例，控制調整煉油業務。在我國，石油企業的上下游投資比例卻極不合理：中石油和中石化都各自擁有自己的石油采掘業、石油煉制和化工業行業，兩大公司與國外公司一樣，其最主要的業務也是在上游，區別僅僅在于中石油的上游投資比例要比中石化的高許多，與國外石油公司的比例差不多，中石化的上游投資比例僅保持在50%左右。具體而言，中石油上游投資規模較為突出，但下游業務卻缺乏適度規模，尤其是在煉油和化工方面與國外幾大石油公司之間存在明顯差距；中石化的上游的投資比例要明顯低于中下游的投資比例，從而導致上游生產規模明顯低于中下游的生產規模，其中開采與勘探資本支出占公司總支出的一半左右，這主要是由于中下游煉化加工業需要的原油大部分依靠海外市場的進口，縱向一體化程度相對中石油要低。

2、產業鏈構建的國際化特征不明顯

國外跨國石油公司的發展，基本上在企業開始生產階段或者由于占領殖民地、海外并購等因素，都實施了國際化戰略，使產業鏈延伸到了全球絕大地方。這種國際化戰略不但可以使公司獲得大量的原油來源、帶來豐厚的利潤，還可以減輕由于國際油價劇烈波動所帶來的負面影響。與國外這種國際化戰略形成明顯對比的是，我國的石油企業在海外石油市場中，則采用的是忽視中下游而重視上游的戰略。雖然之前我國的石油企業也曾提出過要有效利用好國內外兩個市場、兩種資源的戰略，然而實際情況卻是國外石油市場的利用還遠遠不夠，目前在國外市場上，我國石油企業大多只是將從國外石油市場上買到的石油直接運回國內，即扮演的只是“國際采油隊”的角色。當然，這種戰略的實施與我國國內有巨大的石油需求缺口這一國情相符，但這種發展戰略也存在缺陷：一是容易使原油運輸面臨遭受西方敵對勢力的風險，二是將會導致國際石油價格的波動，對國內油價的影響彈性有更大的風險。

二、我國石油企業產業鏈的合理構建建議

1、橫向規模化與縱向一體化并舉

任何一個公司實現了橫向規模化或是縱向一體化，都應具有較好的市場前景，而對于中國石油產業，應該堅持兩者并舉的做法，才能逐步提高產業國際競爭力，保障企業和國家雙贏的理想效果。

所謂橫向規模化，是指發生在企業間的兼并和收購，其實質是產權買賣。在企業競爭中，較之產品經營和生產經營，產權經營是高層次的。所謂產權買賣就是收購、參股、兼并其他企業的產權，參與招投標、拍賣等形式，將部分資源擴大。通過產權買賣，將產品、項目、勞務和資本相結合，將原油、成品油的進出口貿易與合資、合作、國際招投標等跨國與跨區域經營相結合，實現企業經營的多樣化、多元化和多渠道化。所謂縱向一體化，是指沿產業鏈占據若干環節的業務布局，在前向和后向兩個方向上擴展現有經營業務的一種發展戰略。

國外幾大石油公司將業務重心基本上都放在業務利潤更高的上游勘探與開采業務，從而使得國際油價波動對這些公司的影響不敏感，而相反，對于那些重視中下游煉油和化工業務的石油企業而言，更容易受到國際油價波動風險的影響。所以，對我國石油企業而言，今后一方面要重視進行橫向兼并和收購，從外部進行資產結構和戰略重組的同時，另一方面也要注重縱向一體化的結構優化，拓展上游業務，提高企業的綜合抗風險能力和對市場的控制能力。

2、調整海外石油產業鏈

在國際市場上，應當改變以往忽視中下游而重視上游的戰略，下一步應主動向產業鏈的中下游拓展。只有進入海外石油工業的中下游領域，我國的石油企業才能躋身全球石油供應的主流系統，從而可以極大程度地穩定我國的石油供應，避免價格受海外市場的劇烈波動帶來的影響。除此之外，在進入國際市場后，應該積極有效地開展“一體化經營”，不僅要建成海外石油勘探開發基地，建成規模化的石油生產和供應基地，還應該注重海外項目分散與多國化，并帶動設備出口、技術出口和勞務輸出。通過向國外輸出“一攬子資源”不僅可以獲得必要的資金與市場，還可以轉移和消化國內過剩行業的生產能力，以此促進國內產業、產品結構的升級，力爭提升我國石油企業的整體競爭力。

3、政府支持

根據石油行業的特點，毋庸置疑，要想實現對其產業鏈的合理構建，需要投入大額資金以及一些先進技術信息等客觀條件的支撐，而這些往往是個別企業所無法承擔的，這就需要政府的支持，從政府層面來完善這些客觀條件。比如，可以通過大力發展資本金融市場等為石油企業提供資金，以及加大石油行業的項目研發，提升其技術水平。

此外，出于實現潛在網絡經濟的考慮，政府應該支持石油企業在銷售環節的大規模兼并和收購舉措。當前，由于我國成品油價格的市場機制還沒有完全放開，因此銷售終端的大規模兼并和收購，并不會影響市場的成品油零售價格，相反還會使整個社會享受到網絡經濟所帶來的好處。如果今后一旦成品油的定價機制被放開，政府依然可以通過反壟斷法等來限制石油企業的零售環節。

4、保持適度壟斷

石油行業，由于其獨特性，具有自然壟斷的特點。基于此，我們認為，對石油這一特殊行業而言，政府不應該為了消除壟斷而打破石油企業的一體化經營模式，應盡量減少在該行業產業鏈各環節的競爭。雖然，壟斷對整個社會而言意味著低效率，會產生尋租行為等，但是一旦國家鼓勵在產業鏈各環節進行競爭，則會影響該行業的一體化所獲得的好處，即一體化企業所具有的風險分擔機制和內部利益轉移機制所帶來的利益。這是因為石油價格的波動比較大，而一體化企業可以通過企業內部產業鏈的相關環節進行內部利益或損失的轉移，從而有效降低對其中某個環節所帶來的損失，達到風險共擔的作用，一旦打破這種一體化模式，雖然能降低壟斷帶來的負面影響，但是這些好處卻將無法獲得，比如一旦市場波動導致中間某個獨立環節出現該企業自身所難以承受的巨額虧損，甚至有可能不得不破產清算時，那么對整個產業鏈來說，損失將會更大，行業效率將明顯受到影響。此外，這樣做甚至還會影響到我國石油企業參與海外市場的競爭力，面臨更大的海外市場風險。而石油石化行業對國家的經濟安全和能源安全都擔負著非常重要的作用，如果一旦石油企業面臨巨大的價格波動風險或海外市場風險，將無疑會對整個國家的經濟發展產生非常不利的影響，因此，對石油企業而言，還是要保持適度的壟斷。

篇7

1月23日至28日，政協第十屆河南省委員會第三次會議在鄭州舉行。會議期間，來自各行各業的700多名委員為河南的經濟發展積極建言獻策，充分體現了省政協主動順應科學發展新要求和全省人民新期盼，深入研究人民政協事業面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢下人民政協工作的新途徑、新舉措，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的要求，助推全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。

2010年是共和國的下一個航程、又一輪甲子的開啟，也是新世紀的第二個十年，三農工作也迎來了一個嶄新的開局，部分政協委員關注三農的情懷，讓民眾看到了三農的希望。

孫運鋒，漯河市人民政府副市長，工程師

孫運鋒：

與時俱進，

推進村鎮銀行建設

村鎮銀行發展是大勢所趨，總理也曾說過：村鎮銀行和農村經濟發展要相輔相成，農村經濟搞好了，村鎮銀行才有發展的基礎；村鎮銀行對農業和農戶進行支持，農業和農村經濟才能更好發展。

近年來，我省大量的中小企業資金需求只有通過民間借貸等途徑緩解，還有很大一部分根本就得不到解決，河南應該怎樣推進這項工作呢？加強指導，明確村鎮銀行定位，將村鎮銀行辦成民間資本的運用者和中小企業及農村的利益合作者，以中小企業及農村最需要的融資服務為特色，不與大銀行爭大客戶，不以存款論英雄，以做“小而精”為品牌，以民營中小企業、個體工商戶和農村創業人員為服務對象，以快、簡、便為服務特色，為縣鄉經濟發展做好金融支持；鼓勵更多民間資本參與，積極引入民間資本建立市場完全競爭機制，引導、支持信用好、有實力的行業龍頭企業參與投資組建；實行貸款保險制度，對于村鎮銀行的貸款進行保險，控制、降低風險，以避免因經營不善波及社會穩定；為村鎮銀行發展做好人才支持，鼓勵、支持村鎮銀行組建既懂信貸業務又了解市場和企業、實踐經驗豐富的信貸業務管理團隊，提高化解風險的能力；嚴格金融監管，要建立中小企業和村鎮銀行的誠信記錄和監督機制，建立強有力的誠信約束機制，形成健康的、可持續的金融秩序。

姚龍：

統籌城鄉發展、

加快城鄉一體化進程

統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程沒有捷徑可走。一是建議加快產業結構調整，促使支柱產業規模擴張，強力發展縣域經濟。同時優化投資環境、盤活民間資本，提升綜合經濟實力，為城鄉一體化各項工作提供強有力的物質基礎和保障；二是建議在農業產業化發展上下工夫，加快農業科技創新，提高產品品質，提升競爭力；三是建議在促進農村居民集中居住上下工夫，加快推進城鄉基礎設施的對接融合，縮減自然村數量，加快建設中心村和農村新社區，配套完善交通公路等服務網絡；四是建議科學規劃、合理布局，把重點先放在縣城和基礎條件較好的中心鎮，使之盡快完善功能、集聚人口，推進城鄉基礎設施對接并軌，營造良好的宜居環境；五是建議進一步制定和完善土地流轉扶持政策，鼓勵引導離城較遠的農村社區及其居民按照依法自愿有償原則，以轉包、出租、轉讓、股份合作、保底分紅等多種形式流轉土地承包經營權；六是建議在具備條件的縣市加快戶籍改革，取消限制農民進城務工經營、安家落戶的限制性規定，實現其就業、社保、教育等方面與城市居民同等待遇，逐步實現城鄉社會保障一體化；七是建議在實現一元化戶籍管理的基礎上，建立新型社區管理體系，推進社區居民自治，加快實現社會管理一體化。

肖宏濱：

農村環境治理不可忽視

農村環境污染源主要來自三個方面：一是農民日常生活所產生的生活污水、人畜糞便和垃圾；二是農民使用農藥、化肥，焚燒秸稈等對環境造成的污染；三是個別小型工廠和礦山企業，以及不適宜城區而向郊縣轉移的產業造成的污染。

針對農村環保工作存在的問題，建議如下：一是積極開展面向廣大農民的環保宣傳和教育活動，對一些陳規陋習和不良生活習慣公開進行剖析，營造重視環保、參與環保的氛圍，學會健康、環保的生活方式；二是制訂省級的農村環境保護條例及細則，對農民的生活、生產活動進行指導，倡導垃圾減量化的生活方式；三是將農村環保工作納入政府目標績效考核體系并建立農村環保工作聯席會議制度，形成農村環保工作各部門齊抓共管的局面；四是繼續完善“以獎代補、以獎促治”措施，從全局角度，統籌發改、環保、農業、建設、畜牧、科技、新農村建設等各方面的資金和物資，做到全面規劃，有的放矢；五是加強農村生活垃圾和污水收集處理設施的建設，建設垃圾中轉站和垃圾收集設施，按照“村收集、鄉運輸、縣處理”原則進行處理；六是按照新農村建設和生態文明村建設要求，開展農村環境綜合整治，繼續提高沼氣在農村的普及率，從根本上解決農村的廢棄物處理問題；七是要建立養殖小區，實行人畜分離，對規模化畜禽養殖和養殖小區進行環境綜合整治。

盧大錚：

培植農業種糧大戶

意義重大

培植糧食種植大戶對于鞏固“中原糧倉”、推進農村土地流轉、加快農村勞動力轉移、推動小城鎮建設和推進農業現代化進程具有重要意義，但目前種糧大戶普遍存在的問題是缺乏經驗和技能，缺乏農業生產的風險意識，人才、技術等農業科技投入嚴重不足，共贏的合作機制不健全，及一些部門為農業種植大戶服務的意識不到位等影響生產大局，阻礙了種植大戶發展，如不及時解決，將有可能成為制約解決三農問題的重要因素。為此，我建議首先，建立合理的考核評價機制，把服務農業種植大戶納入大學生村官、縣鄉（鎮）政府、有關行政事業單位領導政績考核的重要內容，引導全社會關注和支持農業種植大戶的發展；其次，鼓勵農民以土地入股的方式進行流轉，采取股份合作經營，謀求共生共贏，促進農村和諧發展；其三，加強對種糧大戶生產、管理技術技能的培訓，使其能夠正確進行經營成本核算，實施農業生產標準化管理，為糧食種植大戶轉型升級奠定基礎；其四，制定政策、措施，引導種植大戶改變重視基礎設施投資，輕視人才、技術投入的現狀，努力提高農業產量、質量、產值，提高農業生產經營效益；其五，建立種糧大戶貼息貸款扶持基金，減少無償補貼，增加貼息貸款，扶持種植大戶擴大經營規模，培養糧食種植大戶誠實守信經營，加快農業現代化進程。

董攆群：

強化水利基礎設施建設

強化水利基礎設施建設，對提高糧食綜合生產能力，確保糧食穩定增長，如期實現糧食增產目標至關重要。目前，水利基礎設施存在四個方面的問題，一是水資源保障程度不高，抗旱能力不強；二是農田灌排設施配套差，糧食產量不穩定；三是防洪安全保障能力尚待提高；四是水資源管理薄弱，缺乏長期穩定的投入機制，合理的水價機制尚未形成。為此，應該重點加強糧食核心區內灌區建設、重要支流治理、低洼易澇地治理和水庫建設等4類水利基礎設施建設。通過對糧食核心區現有大中型灌區節水改造續建配套及末級渠系改造，提高水資源利用效率和灌溉保障；新建引黃灌區，擴大灌溉面積；治理糧食核心區黃淮海平原南部地區的重要支流及低洼易澇地，完善排澇工程體系，增強農業生產抗御澇災的能力，保障糧食穩產高產；在糧食核心區黃淮海上游山區和山前平原地區，興建大型洪水控制工程，增強對上游山區洪水的控制能力，提高沁河、淮河干流及沙潁河防洪標準，保障糧食核心區防洪安全。建議省政府協調省發改、財政等部門及金融機構多渠道籌措資金，加大對灌區續建配套節水改造及末級渠系改造投資力度，設專項資金對糧食核心區內的新建灌區、水庫工程及重要支流治理給予資金支持，加強項目建設的監督檢查，確保項目按國家規定建設實施。

劉建發：

發展生態農業，

提升農業現代化水平

調整農業產業結構，加快發展生態農業，關系到人民群眾的身體健康，關系到小康社會人們的生活品質。從區域競爭的角度看，發展生態農業是實現農業結構升級的必由之路，是提高農業競爭力的有效途徑。我們要抓住當前有利時機，積極推動農業產業結構調整升級，大力發展生態農業，全面提升農業現代化水平。為此，我們應該從以下幾方面著力加強。政府要積極引導生態農業的發展，加大農業基礎設施建設、農業生態建設力度，實行綠色農產品市場準入制度，逐步建立健全地市級和縣（市、區）級綠色食品認證管理機構，扶持具備條件的農產品生產、加工企業積極發展綠色農業，真正使發展生態農業的農民得到實惠；以提高農產品質量和市場競爭力為重點，推進農產品清潔生產、節約生產、安全生產，加快推進農業標準化，進一步形成科學、統一、權威的農業標準化體系，促進無公害農產品、綠色食品、有機食品、優質農產品生產發展；要通過大力宣傳，使人們充分認識到以浪費資源、犧牲環境和大量損耗資源造成高消耗、高浪費、高污染為代價的發展誤區，從而樹立走生態農業之路是必然的選擇的價值觀，自覺拒絕污染和不安全食品，提倡自覺綠色消費。

張振元：

理性應對，

推進新農村建設

資源和產業在空間上的積聚與集中，必然加速農村的“三要素”流失，怎樣在這種情境下既不影響工業化、城鎮化進程，又兼顧新農村建設是統籌城鄉發展的難點，有幾個問題值得思考。一是關于城鄉社會保障制度對接和農民離農機制的培育問題。如果農民移民進城，那么其所擁有的土地承包經營權、山林承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權等如何界定，如何定價，如何流轉出去，都需要尋求市場化途徑來解決。從全省來看，二、三產業占比已經達到85%，城鎮化水平也達到1/3以上，在未來一個時期，建設用地增加和農村人口減少、農村地盤縮小趨勢難以避免；二是關于農村土地流轉和土地收益分配問題。應該在全面確權的基礎上，對農村的田、水、路、林、溝、渠、村實行綜合國土整治，利用新增加的耕地面積獲取來自城市的占補平衡費；對經由宅基地和其他農村建設用地整治節約出來的建設用地指標，通過“城鄉建設用地增減掛鉤”項目，為農民置換更高的土地收入；三是農村生活形態的變化問題。我們統籌城鄉發展的政策應作出調整，必須由初期立足于現有村莊格局和以全面改善農民生活為目的的普惠制，向充分考慮到農村生活形態尤其是村莊形態變化基礎上的重點推進階段轉變，要把握變化的方向和變化的節奏，增強新農村建設的預見性。

鄭高飛：

培育壯大

農民專業合作經濟組織

農民專業合作社是新鮮事物，現存的農民專業合作經濟組織由于長期缺乏規范化指導，存在著這樣或那樣的問題和不足。因此，選擇典型，以點帶面，對于推動整體工作的開展具有非常重要的意義。

一是完善機制，規范發展。對那些符合條件、運行效果好的協會要進行重新登記，使其成為自主經營、自負盈虧的法人實體。在各個層面上和各個行業內，組建制度健全、管理規范、運行高效、設施先進的行業協會，負責全市各農民專業合作社的指導、服務和協調工作，使其形成上有行業大協會，下有農民專業合作社的網絡服務體系，進一步提升農民專業合作經濟組織為農服務的檔次和水平。

二是打造品牌，整體推介。積極實施品牌戰略，增強農產品的市場競爭力，進一步擴大市場份額，力創代表本地發展水平和特色的農業品牌，提高農業品牌的知名度和美譽度。

三是加大扶持，優化服務。各有關部門應正確引導、扶持和保護其發展，運用更多經濟手段、優惠政策為農民專業合作經濟組織提供支持，以切實的措施加強對農民專業合作經濟組織的服務與管理。要把農民專業合作經濟組織作為“良種”工程、無公害農產品生產基地、農業技術開發和推廣、扶貧攻堅等農業項目的申報實施主體，予以立項支持，加大專項資金投入，增強其“造血”功能。要把重心放到為農民專業合作經濟組織提供服務上，加強技術服務、銷售服務，幫助農民專業合作經濟組織搭建農產品購銷平臺，開拓市場。

高九思：

農業產業化模式

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關鍵詞：全面預算管理；成本控制；績效考核

全面預算管理貫徹 “全面、持續、協調”的全面預算科學發展觀，緊緊圍繞油田增儲上產工作，以“四全”（全員、全方位、全過程、全要素）管理為重點，堅持“三匹配”（ 業務部門之間工作量、上下級工作量、工作量與價值量的匹配）、“兩統一”（財務預算與業務預算相統一）、“五同時”原則，優化業務量預算，完善零基預算定額和目標控制指標，做到全面預算管理一體化、實現綜合效益最大化。

一、完善經營運行機制，全面提升全面預算管理水平

采油礦堅持從創新和完善運行機制入手，細分成本要素，強化責任落實，規范經營行為，經濟運行質量不斷提高，全面預算管理的水平不斷提升。

1、抓細化，經營考核內容實現全分解

20項主要經營指標和復合考核指標全部分解到四級單位，九個單項費用指標（包括電費、維護作業費、工程維修費、設備維修費、運費、青賠費、管理性費用、水費、材料費）全部都分解落實到每個單位，并對不同成本要素制定不同的考核方法和激勵措施，成本運行的質量和效果有了明顯的提高。如在作業費考核方面，只對維護作業費進行考核，基層隊加大日常群挖工作量，延長檢泵周期，降低作業費用。

2、抓關鍵，重點費用控制實現雙管理

為確保重點工作量投入和重點費用的控制，采油礦成立7個成本項目組。分管副礦長擔任項目組組長，與基層隊一起對項目資金實行雙重控制，確保資金專款專用、投入到位；并且負責項目實施全過程的組織、協調和監控。每個項目組明確第一責任部門，對重點費用和管理指標明確管理辦法，把自營工作量指標納入項目組考核。從運行機制上引導大家挖掘內部潛力，努力增加產出和收入，降低消耗和損失。

3、抓責任，指標控制實現人人共但

機關工作責任制得到進一步落實。為進一步強化機關管理，轉變機關作風，提高機關工作人員的履責能力和執行力，在礦機關范圍內推行了績效考核辦法，全礦性的生產、技術、經濟、管理等目標20個和重點9個單項控制指標責任全部落實到機關股室，機關各部門將責任指標也都一一進行了分解落實。

二、完善成本管理機制，加強費用支出全過程監管

1、在成本監控上主要采取“兩檢查、兩通報、一預警、月運行”的管理辦法。“兩檢查”：月度的成本項目組系統檢查，每月基層單位成本管理檢查。“兩通報”：每月把檢查出的問題和考核情況通報，每月進行全礦成本使用情況通報。“一預警”：每月對項目組和各單位超支成本項目提出預警。“月運行”就是采油礦每月召開一次生產、成本運行情況討論會，及時發現問題，協調解決問題。

2、在全面預算方面，開展“年、月”兩級預算優化管理。一是年度實行零基預算，消除歷史成本的干擾，增強年度預算的科學性。二是實行月度彈性預算，突出與月度生產經營目標和季節生產特點的結合，產量高位運行，成本就要增加投入。通過全面預算管理，進一步增強預算執行的精細化控制。在資金投入方面，建立成本動態預警控制機制，及時糾偏，優化成本支出結構，確保成本平穩運行。搭建成本優化信息平臺，每月組織討論確定優化方案，并定期落實方案的執行情況，進一步優化管理，超前控制成本運作。

三、完善管理創新機制，激發全員挖潛增效的潛能

1、采油礦堅持創新課題選擇面向管理、面向生產、面向油藏經營，結合實際，科學立項。通過改善經營管理建議信息平臺，收集匯總各基層單位上報的符合創新性、實踐性、效益性，能夠解決實際問題或填補管理缺失的創新課題，并從中優選出具有可操作性和推廣價值的課題進行立項。對職工提的每一條生產經營管理建議，都能及時地給予回復，讓職工得到認可、受到鼓勵，保護職工的積極性和創新熱情，為采油礦的可持續發展提供源源的動力。

2、對采油廠下達的挖潛指標，加強組織領導，加強部署安排，下設作業、電費、材料、修理費、運費、青賠費、外部勞務等7個專業組，負責各自費用項目挖潛增效任務的協調、組織及落實工作。另外，設立考核專業組，做好各項考核指標的驗收把關工作。同時，完善挖潛增效措施方案，確保挖潛增效指標全面完成。

具體做法：優化作業工作量，挖掘內部潛力，降低作業費用；加大用電治理力度，降低用電量，減少電費開支；加大材料費用控制力度，減少非生產性用料；加大自營工作量，減少外委費用。

四、健全獎懲考核機制，確保全面預算指標完成

1、按照全面預算“嚴考核、硬兌現”的考核原則，落實“嚴格預算、嚴格結算、嚴格考核、嚴格問責制”四項要求。一是要按照全面預算一體化管理要求，各級要建立產量、工作量、質量、成本執行的考核指標體系和責任承包制度，實現生產與經營的協調一致。二是針對不同管理層級和管理范圍，建立不同側重點的考核方案，橫向上要建立健全業務部門、項目組、節點、崗位考核辦法，縱向上要建立健全三級、基層、班組、個人考核。

2、充分發揮考核激勵的引導作用,強化成本管控意識，制定配套的考核評比標準，建立獎懲激勵制度，認真抓好日常檢查督導和季度評比，對核心指標進行量化考核排名，嚴格落實公開評比、嚴格考核制度，考核結果作為效益兌現和年底評先樹優的主要依據，藉此引起全礦職工的高度重視，促進全面預算管理工作常態化、制度化。

參考文獻：

[1]李麗萍.淺析企業成本管理.財會通訊,2010;7

[2]萬蘭芳.企業成本管理存在的問題及對策.2008;6

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（一）廣泛與政府部門開展互利協作

世界許多國家都有政府和行業協會對話的制度。行業協會在政府補貼、檢疫等許多事務性工作上與政府有著密切合作。法國政府的農業和經濟管理部門大多委托相關的行業協會負責綠色食品的認證及監督管理工作；韓國的農業協作合同組織是協調政府與農戶間關系的橋梁與紐帶，具有生產經營、金融服務及社會保障諸多職能；日本政府的農業政策、農業項目和措施主要通過農協實施，農戶對政府的意見和建議也通過農協及時反饋給政府有關部門，使政府能夠適時調整應對。這些國家的農業協會在保證政府的宏觀政策實施、規范企業生產經營活動及保障農民權益等方面發揮了重要作用。

（二）組織實施農業產業一體化經營

相對于歐美農業生產模式來說，日本和韓國的農業發展模式更值得我們學習和借鑒。日本和韓國的農業生產條件與我國相類似，同樣面對過與我們現在“三農”相似的困境，他們通過發揮農業行業協會協作組織功能來帶動農戶開展產業化經營。日本生態農業建設得到農業協會在生產、流通領域的全力支持，日本農業協會通過對農業生產資料和農產品實施統一管理，降低了農戶的生產經營成本，使農業規模化生產和一體化經營得以實現。農業協會不僅在生態農業生產技術上提供服務，還在生態農產品市場建設中構筑本地化有機食品的直銷模式（AFNs）。

（三）制定行業標準，規范經營行為

西方國家的農業相關行業協會能夠根據本國及本行業發展的實際情況，制定統一的行業標準，在本行業內建立統一的農產品生產質量及流通標準體系。德國農民聯合會可以對有關農業方面的稅率、進出口政策、農產品標準及環保規定等的制定和實施施加影響。日本農協參與稻米質量檢驗，積極推動行業自律。具統計，日本全國1253個具備資質的稻米檢驗機構中，約有一半隸屬農協。

（四）統一協調對外貿易關系

國外農產品行業協會作為非政府組織代表農民參與到國際組織的談判過程中，并根據本行業的實際情況對政府的談判決策施加影響，使得相關規則制定和技術標準符合本行業的整體發展利益。國外農產品行業協會普遍對損害本行業利益的相關進口產品展開調查，并向有關部門提起反傾銷訴訟及建議有關政府部門采取保護措施。而我國的農產品行業協會受體制及自身能力影響以上功能基本是缺失的，已不能適應農產品對外貿易發展的新形勢。

（五）農業協會積極充當科研與產業銜接的紐帶

澳大利亞農牧業的民間經濟合作社和行業協會組織為相關企業提供技術及信息服務。為農場主提供先進適用技術、管理方法及相關的市場信息。農牧業的研究經費通過各專業協會會費以及公司產品拍賣銷售收入中按比例提取，反哺于科研機構。以各專業協會為紐帶，開展相關的技術咨詢、中介、培訓等工作，將農牧業生產與先進科學技術應用接軌，較好地將新技術、新方法推廣到生產應用中，在做到保護環境的前提下，提高農牧業生產力水平。

二、對我國農村行業協會開展生態農業建設的啟示

（一）強化行業協會法制建設

我國現有的大型行業協會都不是由市場主體自發創立的，往往由市場主體管理者由上而下設立的，并依附于政府的相關部門，從某種意義上說，行業協會只是政府某些隱形權利或影響的延伸，沒有起到行業協會應有的作用，應通過加強行業協會立法及完善行業內部管理規則來明確政府部門和行業協會的職能定位，逐步完善我國行業協會運轉模式。

（二）建立社會組織與政府良性互助機制

目前，我國農村地區的合作經濟性專業協會約占合作經濟組織總數的85％。在發展生態農業的工作中，由于行業協會組織更了解微觀情況，往往能起到橋梁和紐帶的作用，平衡、兼顧不同主體的環境利益，更易為各方接受。應通過強化行業自律，維護地區或行業內部的整體利益，通過與政府加強協作，幫助政府完善行業管理。

（三）積極推進農業產業化進程

東北亞地區的日本、韓國及臺灣地區都在短期內實現了農業和農村的現代化，他們依靠農協組織合作經營，通過推進農業產業化發展破解“三農”問題。應借鑒這些國家和地區的經驗，完善土地流轉制度。目前，我國產業化實現的根本在于培育龍頭企業，行業協會應因勢利導，加大對農業龍頭企業幫扶力度，推進農業產業化進程。

（四）大力推進農產品標準化戰略

行業協會應大力推進農業生產標準化工作。目前，農產品生產及運輸標準已經明顯不能適應國際農產品貿易發展的新形勢。應逐步建立與國際標準相符的農產品生產及運輸標準。行業協會應積極推進IS09000系列標準在農產品質量安全管理上的應用，借鑒發達國家農產品貿易的相關產品生產及運輸標準控制體系，協助政府建立起適合我國農產品生產及運輸的行業標準。

（五）幫助政府及企業按WTO規則調整農業政策及農產品貿易策略

WTO多邊貿易體系中有非歧視原則、談判機制、報復措施、合理對抗機制等許多對發展中國家特殊照顧的規定。農業協會應充分研究相關行業國外的貿易制度及產業政策的變化，根據進口國產業結構調整及政策的情況提出合理意見，幫助政府及相關企業及時調整產業政策及產品結構，以規避發達國家綠色貿易壁壘。

（六）農業協會應積極推進農業先進技術應用

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[關鍵詞] 農民專業合作社；農業產業化；產業組織理論

【中圖分類號】 F061.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）03-048-3

不斷發展壯大農戶自己的合作經濟組織，提高農戶的組織參與程度，加強農業產業化發展的各個環節建設，是加快我國農業產業化發展的重要途徑，具有重要的現實意義。

一、問題的提出

農民合作組織是在農業的市場化、社會化和集約化的過程中發展起來的，也是有力推進農業增長的正確道路（陳吉元，1998）。在推進農業產業化過程中，農業部門與農業前部門和農業后部門結合形成一種大規模的綜合經營系統，農業生產企業與其關聯部門（工業、商業、金融、服務業），在專業化和協作的基礎上緊密地聯系在一起，互相協調發展，在經濟上和組織上聯結為一體的經營形式，形成完整的產業鏈（夏英和牛若峰，1996）。在市場機制的引導下，實現農業的專業化、規模化和一體化生產，可以改善農業生產條件，提高農業

的生產效率，增加農業利潤。我國農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農產品生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織（李秉龍和薛興利，2009）。雖然農民合作社在不同國家和地區的發展情況有所差異，但是總體看來，自愿民主、自主自立、共同協作和教育培訓是所有合作社所共同遵循的原則，實現社員的利益最大化是合作社不斷努力的目標。

產業組織理論認為，將農戶和企業都納入產業化鏈條可以引導農業市場的健全發展，規范市場的運作。同時，不斷建立和完善的農民專業合作社的組織運作，可以帶動農戶的生產積極性，提高農戶生產的組織程度和專業化分工水平，為農戶和企業創造利潤，提高市場績效。交易費用理論則認為，在農業產業化的發展過程中，無論是龍頭企業和農戶的聯結，還是合作社在二者中的協調，都可以避免單個農戶搜尋市場信息的成本，也能降低農業生產的盲目性；由合作社或龍頭企業來提供農業生產所需技術和機械服務，并且利用合作社來監督企業和農戶的生產經營行為，可以保障產品生產的質量，降低企業和農戶生產成本；通過合作社在企業和農戶之間的協調，可以減少或者避免契約當中農戶因為經濟實力弱小而產生的利益損失，也可以增加雙方履約率，減少違約機會。

二、發展農民專業合作社的重要意義

（一）提高農戶的組織程度，增強經濟實力

農戶的分散經營，勢單力薄，導致其在龐大的市場體系中難以確保應得利潤不受損失。農民專業合作社將自愿加入的農戶連結起來，把同類產品的提供農戶結合成為一個整體，由農戶來組織生產、管理甚至加工銷售，培育農戶自己的生產，銷售隊伍，增強農戶力量，擴大交易范圍和經營規模，促進利潤實現。

（二）促進農業生產的專業化分工，降低交易成本

農戶聯合是合作社產生的基礎。合作社的組成單位為同類產品生產者和同類服務提供者，這就為專業分工提供可能。組成合作社以后，由合作社對農戶和所在區域的資源進行優化整合，農戶可以利用自身優勢，負責生產的不同環節，減少平時生產中資源的浪費和勞動力的閑置，專門勞作，提高農業產出效率。同時，通過農民合作社與市場和企業進行交易，生產中使用的大宗生產資料由農戶合作購買，增強了農民在交易中的談判地位，能夠降低交易成本，也能夠降低因單個農戶資金壓力和資產專用性帶來的成本沉沒。

（三）減少“龍頭企業+農戶”模式中雙方的違約機會，提高履約率

企業和農戶在農業生產的過程中屬于兩個不同的利益主體，各自占有一部分生產信息，雙方緊密和頻繁的溝通成本高，在市場價格和契約價格不一致時，都有違約的動機。農民專業合作社的建立，就在農戶和企業之間出現了一個媒介，合作社可以代替企業來組織農戶，監督農戶生產，也可以深入到企業的加工銷售領域，幫助農戶監督加工中的利潤增值。因此，農民專業合作社的建立，對于企業和農戶來說，減少了彼此監督的成本，降低了違約帶來的損失，提供了實現雙贏的機會。

三、目前農民專業合作社發展中存在的主要問題

（一）農民合作社發展規模較小，沒有實現農業專業化分工

盡管農業產業化已經推進20余年，但受農村經濟發展水平的制約，我國農民合作社發展規模仍然較小。合作社的小規模和弱實力，農戶不能得到因加入合作社帶來的服務，對農戶的吸引力不強，農戶在沒有利潤驅動的情況下，對加入合作社缺乏熱情。此外，與發達國家一個農民參與多個合作社的情況不同，我國農村地區沒有豐富多樣的專業合作社。農業土地適當流轉帶來的集中，在進行專業化和規模化生產中可以極大地節約農產品生產成本。從現階段參與專業合作社的情況來看，大多農戶只是單純參與，出于對自身經濟安全的考量，并沒有將土地通過合理的方式進行流轉，合作社沒有達到土地的集中，無法實現規模化生產。分散的土地生產，給內部組織管理時的專業分工生產帶來困擾，增加分工生產成本，所以大多農戶不得不維持原來的獨立生產。

（二）農民合作社發展程度較低，內部運作混亂

將農民專業合作社作為產業化的組織載體，是希望能夠通過長期發展使之成長為社區性或者專業性的產業一體化組織，從而帶動龍頭企業和農戶的生產、加工、銷售，為農戶提前產、產中和產后服務。由于農戶的專業分工生產沒有實現，合作社的發展程度較低。在龍頭企業進行加工銷售的過程中，合作社中的農戶沒有進行有效地關注和監督，對于生產中的增值部分不夠了解，在企業信息占有程度高的條件下，可以輕易地將大部分利潤收入囊中。合作社對農業加工、銷售、流通的支持較小，只具備了產業化中的原始職能，農戶只能充當企業貨物的生產者和倉庫的作用。農民專業合作社在產業化發展中應發揮農工商一體化組織的作用，成為農戶和市場的協調者，因而需要科學合理的管理和運作機制。目前國內各地區的專業合作社雖然在國家宏觀法律的大背景下建立起來，但是內部運營狀況仍然缺乏明確的規定細則，導致大多專業合作社內部關系混亂，權責利劃分不明晰，監督機制也尚未建立起來，使得合作社的組織渙散，維系不牢固，發展升級困難重重。

（三）政策支持不足，專業人才缺乏

在農業產業化過程中，農民合作社得到政府政策上的支持十分重要。目前，農民合作社得到政府在融資、財稅等方面的政策支持明顯不足。在我國除了政策性銀行之外，其他銀行基本上都已經采取了股份制組成模式，主要目的都是以存貸款利差獲取收益。農戶在具備一定收入后，由于缺乏投資理財意識和出于對家庭生活的保障，將資金存入銀行是普遍做法。而因農業經營風險大，金融機構并不愿意注資，因此各金融機構紛紛在農村吸收大量資金后轉投其他回報率高的產業部門，農業獲得的發展資金少。尤其是銀行對于合作社的有限支持沒有得到政府的補貼后，國有商業銀行的分支已經陸續撤離農村，合作社和農戶尋找農業信貸支持的困難更大。我國在農業產業化發展中，對農業的支持舉措少，力度小。例如，農民自己銷售農產品可以不征收農業稅，但是通過合作社銷售，就要征收農業稅，打擊農戶參與合作社的積極性，限制了合作社的發展。此外，農業產前、產中和產后都需要市場信息、生產資料、操作技術，流通運營的服務。專業合作社在建立時期的所有組成人員都為參與農戶，幾乎沒有各項服務的專業人員進入。農業生產中缺乏農用技術服務與指導，不能達到標準化生產的要求，導致農產品的質量和科技含量低，市場競爭力弱。

四、加快農民專業合作社發展的建議

（一）加強宣傳與推廣，擴大合作社發展規模

我國曾經開展過合作社運動，主要都是政府推動型，在合作社發展后期，由于搭便車現象嚴重，挫傷了農民的生產積極性，使農民產生抵觸情緒。現在，農業產業化發展中建立的農民專業合作社是不同于以前的，因此需要推廣宣傳，以區別早期的專業合作社。使農戶明確了解合作社自愿、民主，平等、互利的成立原則和科學合理的運轉模式及利益分配機制，才能讓更多農戶自愿加入合作社，提高生產積極性，壯大合作社實力，增加收益。

（二）完善農村社會保障體制，推動土地適度集中

合作社的建立將農戶組織起來，卻沒有將農戶手中的生產資料集中起來。土地作為農民最重要的生產資料，具有保障功能和資本功能，其保障功能包括糧食生產、就業、養老等。在農村缺乏完善的社會保障制度的情況下，由地方政府主導土地流轉，甚至迫使農民出讓自己的土地經營權，實質上就意味著農民失去了部分保障，這種風險與農業內部的生產性風險累積在一起。因此，土地的流轉必須建立在社保的完善和流轉機制合理的基礎上，這樣才能將土地集中起來，促進合作社內部的生產資源得到整合，實現專業分工生產。

（三）加強合作社與政府的溝通，獲得有效的政策支持

農民專業合作社的建立就為農戶提供了發言人和利益爭取者。農民專業合作社要從農戶的角度出發，了解農戶農業生產中的需要和面臨的問題，代替農戶和政府、企業進行協商，減少農戶生產過程中不必要的成本損失，為農戶爭取到合理的發展空間與支持。政府在今后的農業經濟發展過程中，應當完善農業的金融、稅收支持與扶持政策，注重農戶生產技能的提高，解決產業化過程中的土地問題、技術投入和資金障礙，協調三大產業間關系，將惠農富農政策落到實處。

（四）重視專業人才建設，加強合作社服務職能

農民合作組織的人才培訓是國際慣例。合作社的發展建設必須要注重專業人員的作用。要不斷培育參與農戶和向合作社內部引進人才，提高對合作社、農業產業化的認識、參與程度，增強合作精神，然后通過農戶和專業人員向農業生產的產前、產中和產后提供全面和專業的技術、高質量服務，科學生產，從而提高農業競爭力。同時，專業人才和高素質人才的不斷增加，有助于加強合作社在農業服務中的各種職能。應不斷完善合作社的內部職能與機制，廣泛參與到農業產業化的各個環節中，提高加工和銷售產品的能力，加強企業監督，爭取到農戶應得的利益。

參考文獻：

[1]陳吉元.中國農業發展面臨的問題與對策[J].調研世界，1998，（2）.

[2]夏英，牛若峰.農業一體化理論及國際經驗[J].農業經濟問題，1996，（12）.

[3]李秉龍，薛興利.農業經濟學[M].北京：中國農業大學出版社，2009.