住房保障管理制度范文

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關(guān)鍵詞：住房制度；保障性住房；中低收入人群

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）32-0009-02

為了解決中低收入人群住房難的問題，1998年國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，開始了保障性住房的建設(shè)。作為東北老工業(yè)基地之一的吉林省積極響應(yīng)國家政策，1998年開始建設(shè)保障性住房至今十幾年，采取了一系列措施初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房緊張問題，并進(jìn)行了前所未有的創(chuàng)新，即“八路安居”工程，改變了吉林省城鄉(xiāng)面貌，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)了幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 吉林省保障性住房制度發(fā)展歷程

吉林省保障性住房制度大致經(jīng)歷了高度發(fā)展、質(zhì)疑、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)時(shí)期。

高速發(fā)展期（1998年至2002年），此期建設(shè)部、全國總工會(huì)提出了《關(guān)于印發(fā)解決城鎮(zhèn)居住特別困難戶住房問題的若干意見》的通知，吉林省響應(yīng)國家政策建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房50萬套，但戶型標(biāo)準(zhǔn)與銷售對(duì)象沒有限制。這種建設(shè)促進(jìn)了住房制度的改革，擴(kuò)大了內(nèi)需，從而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)

增長。

質(zhì)疑期（2003年至2007年），此期間從2005年4月國家先后出臺(tái)了《城鎮(zhèn)廉租住房租金管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)廉租住房檔案管理辦法》的通知、《城鎮(zhèn)廉租住房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》的通知、《廉租住房保障資金管理辦法》的通知、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的通知等，吉林省均響應(yīng)了國家政策。但由于土地、稅收等優(yōu)惠政策，許多項(xiàng)目出現(xiàn)了“經(jīng)適豪宅”（面積達(dá)到200m2）或“開寶馬住經(jīng)濟(jì)適用房”的現(xiàn)象。此期間吉林省各地陸續(xù)停批停建經(jīng)濟(jì)適用房。

轉(zhuǎn)型發(fā)展期（2008年至今），2008年吉林省印發(fā)了關(guān)于《吉林省城鎮(zhèn)廉租住房申請(qǐng)、核準(zhǔn)及輪候管理試行辦法》的通知，這是吉林省廉租房起步階段，2009年我省開始全面實(shí)施林業(yè)棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租房建設(shè)“五路安居”工程。2011年，吉林省保障性住房制度創(chuàng)新，進(jìn)行了國有工礦棚戶區(qū)改造、建筑公共租賃住房、國有墾區(qū)危房改造，實(shí)現(xiàn)了從“五路安居”到“八路安居”工程。

經(jīng)過5年的調(diào)整，吉林省結(jié)合保障房工作初步形成了宏觀指導(dǎo)與具體操作相結(jié)合的多層次保障房制度體系，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也在不斷細(xì)化，吉林省保障性住房工作確實(shí)取得了有效成績。

2 吉林省保障性住房制度存在的缺陷

2.1 保障對(duì)象覆蓋面窄

吉林省保障性住房雖然實(shí)現(xiàn)了從城市到農(nóng)村，從礦區(qū)、林區(qū)到墾區(qū)的全覆蓋的局面，但是其保障對(duì)象覆蓋面仍然不夠，《吉林省廉租住房使用管理暫行辦法》、《吉林省公共租賃住房管理暫行辦法》中明確規(guī)定其分配的對(duì)象主要是具有城市戶口的低收入人群。事實(shí)上，非城市戶口的低收入人群、剛畢業(yè)大學(xué)生、研究生以及外來務(wù)工人員同樣需要這樣的保障，他們都被排除到商品房市場外，形成了“兩頭不靠岸”的“夾心層”，高房價(jià)對(duì)這些人群產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)，更有甚者其本身價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲，將為城市的發(fā)展帶來阻力。

2.2 建設(shè)的資金來源單一

制約我國保障房發(fā)展的瓶頸問題為資金的缺乏。保障房制度上沒有納入到政府的公共財(cái)政中，而吉林省乃至全國各省的保障房建設(shè)的資金主要以政府為主。實(shí)踐看來，這種方式資金供給單一，且不穩(wěn)定。僅就2008年吉林省保障房建設(shè)中，廉租房建設(shè)成本約為1500元/m2，國家補(bǔ)貼300元/m2，省里補(bǔ)貼125元/m2，占成本的1/4多點(diǎn)。其余的資金則來自地方財(cái)政。而地方的配套資金遲遲不能到位，造成了廉租房推行十分的艱難。

2.3 保障形式有待進(jìn)一步完善

《吉林省保障性住房實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼分配管理暫行辦法》主要是針對(duì)廉租住房和公共租賃住房。實(shí)踐證明，城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造、林業(yè)棚戶區(qū)改造也需要同樣的補(bǔ)貼制度來實(shí)施。而國有工礦棚戶區(qū)改造和國有礦區(qū)改造，人們生活水平都普遍較高，他們只屬于搬遷戶，能否算到保障性住房制度的考慮范圍之內(nèi)，需要我們重新調(diào)查認(rèn)證和思考。同時(shí)，保障性住房實(shí)物配租分配主要是采取抽簽、搖號(hào)和綜合打分等方式，這明顯會(huì)出現(xiàn)分配不公平的現(xiàn)象，應(yīng)綜合考慮保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)情況、住房狀況等因素，就如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少等做出統(tǒng)一的規(guī)定。

2.4 相關(guān)法律、政策仍需要進(jìn)一步健全

發(fā)達(dá)國家如美國、日本，甚至新加坡和我國香港地區(qū)，都形成了與市場化住房法律制度并行且非常完善的住房保障法律體系。而我國除《廉租住房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》外，至今尚沒有全國性的住房保障法律法規(guī)，不能夠?qū)ψ》勘Ｕ现贫冗M(jìn)行有效的法律支持及保障。吉林省在響應(yīng)國家政策的基礎(chǔ)上，借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)制定權(quán)威性的保障性住房法律制度，使吉林省保障性住房在建設(shè)、申請(qǐng)、運(yùn)行、退出等方面能更有保障。

3 完善吉林省保障性住房制度的建議

3.1 健全保障性住房準(zhǔn)入審查制度，實(shí)施科學(xué)的輪候制度

制定詳細(xì)的準(zhǔn)入審查制度，增加高收入群體的機(jī)會(huì)成本，從而使其推出保障房購買的隊(duì)伍，進(jìn)而使符合條件的低收入家庭購房者能夠切實(shí)地得到保障福利。這就需要實(shí)施全面的審查制度，由住房保障部門的獨(dú)立調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)施多方位的調(diào)查制度，確保購房者家庭低收入的真實(shí)性。

3.2 強(qiáng)化政府資金投入制度，推行信息公開制度

加強(qiáng)政府對(duì)保障房投資的制度化，政府要以法規(guī)制度的方式明確保障住房建設(shè)資金的最低比例。同時(shí)應(yīng)該采取一些有效的措施來吸引社會(huì)融資對(duì)保障性住房的建設(shè)，以保證建設(shè)資金來源的多元化。對(duì)于政策性融資機(jī)構(gòu)與社會(huì)融資的制度要做出較好的安排，進(jìn)而使政府政策性資金（公積金、住房儲(chǔ)蓄）及社會(huì)資金杠桿功能能夠得到充分的發(fā)揮。在保障性住房分配中推行信息公開制度，將申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料、審核人的申請(qǐng)結(jié)果及分配的方案等信息通過網(wǎng)絡(luò)公開化，任何單位及個(gè)人都可以在網(wǎng)上查閱，信息公開后，能夠引入社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)分配公平，減少腐敗

現(xiàn)象。

3.3 健全保障性住房退出制度，制定嚴(yán)格的法律處罰制度

保障性住房的準(zhǔn)入難，退出更難，保障性住房的退出涉及到更多利益關(guān)系。需要制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰和法律制度，對(duì)那些堅(jiān)決不退出的，可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的法律處罰制度，在嚴(yán)格的懲罰制度下，違法者受到制裁的幾率要高于其獲得利益的幾率，并追究其刑事責(zé)任，確保不再符合保證對(duì)象的人群能及時(shí)主動(dòng)退出保障房，為更需要保障的人群提供更多的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)于保障房在分配中出現(xiàn)的虛假瞞報(bào)、行賄受賄等違規(guī)或違法的行為，也要根據(jù)該項(xiàng)法律制度予以嚴(yán)厲的懲罰。

4 結(jié)語

中低收入家庭住房緊張問題是我國乃至發(fā)達(dá)國家共同存在的一個(gè)問題。我國解決這一問題的重要方式為保障性住房的建設(shè)。吉林省從1998年開始保障性住房建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段至今，已取得一定的成績，但相應(yīng)的制度在運(yùn)行時(shí)仍舊存在一定的問題，需要進(jìn)一步地解決。解決好保證性住房制度的問題有利于民生，利于安定和團(tuán)結(jié)，并對(duì)推進(jìn)我國社會(huì)進(jìn)步起著舉足輕重的作用。

參考文獻(xiàn)

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1.1全過程質(zhì)量監(jiān)管難度大

工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理都分為三步，即事前控制、事中控制和事后控制，因此，要想真正做好建筑工程的施工質(zhì)量管理，政府就必須要在前期的工程項(xiàng)目規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)隊(duì)伍選擇上下工夫，在施工過程中定期抽查，落實(shí)反饋，在整個(gè)過程只實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、房管、建設(shè)、公安消防、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位的質(zhì)量監(jiān)管，如果僅僅依靠質(zhì)監(jiān)部門的力量，管理工作是很難做好的。目前，我國社會(huì)信用體系建設(shè)不完善，建材市場管理混亂，建材質(zhì)量參差不齊，在建筑領(lǐng)域，建筑主管部門的質(zhì)量監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，各種因素都給保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作帶來困難。

1.2后續(xù)維修管理監(jiān)管不到位易引發(fā)社會(huì)問題

一個(gè)建筑項(xiàng)目的實(shí)施與開展，要涉及到很多的單位和個(gè)人，建筑工程質(zhì)量會(huì)受到操作工人、環(huán)境、材料等因素影響，波動(dòng)性大，質(zhì)量問題的產(chǎn)生幾乎是必然的。質(zhì)量問題出現(xiàn)之后如果能得到及時(shí)的處理，就不會(huì)造成很大的影響，但實(shí)際上，由于后續(xù)交接工作的不到位，出現(xiàn)的質(zhì)量問題往往得不到及時(shí)處理，這就會(huì)引發(fā)一系列的問題。

1.3建設(shè)部門質(zhì)量監(jiān)督工作越位、問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大

建筑施工項(xiàng)目本身就有著高風(fēng)險(xiǎn)和高難度，出現(xiàn)質(zhì)量問題是很正常的，但是如果產(chǎn)生較大的社會(huì)影響，質(zhì)量監(jiān)管部門都會(huì)被問責(zé)。目前，由于監(jiān)管機(jī)制不完善，建設(shè)部門被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)很大，面臨著巨大的壓力，因此，為保證保障性住房工程質(zhì)量，建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)需要加大工作深度與頻度。

2、加強(qiáng)保障性住房施工質(zhì)量的管理措施

2.1施工企業(yè)內(nèi)部成立高效的保障性住房施工質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

施工單位要針對(duì)保障房建設(shè)，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)責(zé)任的明確劃分，避免因?yàn)槁氊?zé)范圍的不明確而造成混亂。項(xiàng)目經(jīng)理部要針對(duì)保障性住房特點(diǎn)建立質(zhì)量保障體系，要形成具體的文件報(bào)告，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目做一個(gè)規(guī)范化的部署，要成立一個(gè)質(zhì)量管理小組，對(duì)每一個(gè)技術(shù)小組進(jìn)行職責(zé)和管理區(qū)域的劃分，方便管理，并且簽訂質(zhì)量保證書。

2.2施工企業(yè)內(nèi)部建立完善的保障性住房質(zhì)量管理制度

要想保證施工項(xiàng)目整體的質(zhì)量，施工單位內(nèi)部首先要有一套良好的監(jiān)管體系，保障整個(gè)團(tuán)隊(duì)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位內(nèi)部要實(shí)行質(zhì)量保障制度編制與報(bào)審，相關(guān)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人要制定保障性住房質(zhì)量管理制度，特別要注意對(duì)施工技術(shù)和施工交接的控制與管理，還要完善施工材料和施工設(shè)備的管理儲(chǔ)存辦法。在施工過程中，施工單位要詳細(xì)進(jìn)行各項(xiàng)檢驗(yàn)與報(bào)審工作，對(duì)于關(guān)鍵的施工部位和施工環(huán)節(jié)，同時(shí)還要做到技術(shù)方案與質(zhì)量保障制度的監(jiān)督和落實(shí)，對(duì)施工質(zhì)量和報(bào)審情況進(jìn)行定期的檢查，并對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。施工單位內(nèi)部要建立質(zhì)量責(zé)任實(shí)名制制度。在監(jiān)管工作中，工作人員要如實(shí)填寫操作人員的編號(hào)、姓名、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收時(shí)間等，實(shí)現(xiàn)過程質(zhì)量控制的可追溯性。

2.3施工單位內(nèi)部要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督管理制度

在一個(gè)企業(yè)或者單位中，制度的制定是一回事，制度的旅行與實(shí)踐又是另一回事，因此，在不斷完善保障性住房項(xiàng)目監(jiān)督管理體系的同時(shí)，施工單位要切實(shí)實(shí)踐這些管理制度，不讓這些制度成為擺設(shè)。施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行樣板先行制度，不僅僅是大型的項(xiàng)目，小型的分項(xiàng)目也要實(shí)行這一制度，施工單位要保證在負(fù)責(zé)人審核簽字之后才能進(jìn)行大面積的施工。保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的施工難度大，對(duì)技術(shù)的要求高，項(xiàng)目承建單位要成立專門的技術(shù)小組，集合多人的智慧，對(duì)技術(shù)難點(diǎn)和質(zhì)量通病進(jìn)行質(zhì)量攻關(guān)，在施工過程中，要注意進(jìn)行現(xiàn)場的考察工作，及時(shí)對(duì)已有的計(jì)劃進(jìn)項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。質(zhì)量監(jiān)督管理是需要長期堅(jiān)持的工作，施工單位要實(shí)行周、月質(zhì)量綜合檢查制度，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要給予足夠的重視，由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)問題逐一進(jìn)行研究、分析和處理，形成周、月質(zhì)量分析報(bào)告，編制出整改措施報(bào)告，這個(gè)報(bào)告要力求詳細(xì)，包括質(zhì)量問題的產(chǎn)生原因、分析過程、整改措施、整改效果、施工試驗(yàn)情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及總結(jié)等。單位要強(qiáng)化自檢、互檢和交接檢制度，嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度，保證現(xiàn)場質(zhì)量受控。

3、結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】 直管公房；管理和使用；轉(zhuǎn)換

引言

直管公房向租賃型保障房（廉租房、公共租賃住房）的轉(zhuǎn)換，是指河南省現(xiàn)有的直管公房政策和管理模式與當(dāng)前河南正在實(shí)施的租賃型保障房在政策和管理模式上的銜接和轉(zhuǎn)化。

國有直管公房是指由政府接管、國家經(jīng)租、收購、新建、擴(kuò)建，產(chǎn)權(quán)歸國家所有并由房地產(chǎn)管理部門直接管理、出租、維修的房產(chǎn)。作為社會(huì)主義國家的一種社會(huì)公共資源，從建國初期開始，它為解決城鎮(zhèn)居民家庭住房、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起過積極的作用。1993年《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)［1994］43號(hào)）的出臺(tái)，使公有（直管）住房租金的改革取得了突破性進(jìn)展，住房商品化程度不斷提高。如河南省截止到2005年上半年，實(shí)行租賃管理的公有（直管）住房對(duì)現(xiàn)住戶執(zhí)行的租金標(biāo)準(zhǔn)由2000年前的建筑面積每平方米平均0.8元調(diào)整為185-2元，占當(dāng)時(shí)工資收入的10%，個(gè)別城市達(dá)到了工資收入的15%。從全國來看，截止到2005年上半年，除新疆外大部分省市公有（直管）住房租金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了建筑面積每平方米1.4-4.88元左右。這一時(shí)期公有住房的出租或使用，大大緩解了城鎮(zhèn)職工家庭住房困難的緊張局面。

1. 直管公房向租賃型保障房轉(zhuǎn)換的必要性

隨著房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷建立，直管公房原有的經(jīng)營和管理模式出現(xiàn)了諸多難題：

（1）管理體制不明，模式僵化；

（2）政策、法規(guī)不建全，無章可循；

（3）長期不變的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使 “租不養(yǎng)房”的局面日益嚴(yán)重；

（4）部分公房閑置或被無償使用，使房屋的社會(huì)效益逐年下降。導(dǎo)致直管公房私下轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、買賣等違法現(xiàn)象不斷發(fā)生，也致使政府為住房困難家庭提供的社會(huì)福利制度遭到不同程度的弱化和破壞。因此，加快直管公房經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)換已勢(shì)在必行。

2. 直管公房向租賃型保障房轉(zhuǎn)換的可行性

直管公房的租金是由政府確定、低于市場標(biāo)準(zhǔn)的福利性租金，它所供應(yīng)的對(duì)象是城鎮(zhèn)無房居民家庭。并且其對(duì)特困家庭或不同時(shí)期參加革命的離退休干部，還可經(jīng)有關(guān)部門審核后實(shí)行租金減免。由此可見，直管公房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的公共產(chǎn)品和維持居民正常生活的保障品。它所具有的福利性、公益性、補(bǔ)貼性這種和保障性住房共有的特質(zhì)和功能，決定了直管公房可以向目前政府積極倡導(dǎo)的保障性住房進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

3. 轉(zhuǎn)換的途徑和措施

為充分體現(xiàn)政府實(shí)施保障性住房的惠民政策，確保直管公房轉(zhuǎn)化后“保障”功能的可持續(xù)性，考慮到公平和效率的統(tǒng)一，轉(zhuǎn)換時(shí)應(yīng)采取以下措施：

（1）對(duì)直管公房現(xiàn)狀在全省范圍內(nèi)進(jìn)行一次徹底的摸底、清查

全面排查直管公房的使用狀況和危舊程度，按戶建立直管公房狀況信息檔案。對(duì)直管公房的數(shù)量、面積等情況進(jìn)行一次全面的清查、核實(shí)，將未入賬核算的直管公房進(jìn)行重新估價(jià)入賬，達(dá)到賬目能夠真實(shí)、全面反映房屋的現(xiàn)狀和價(jià)值。同時(shí)，按房屋危舊程度制訂維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保證房屋使用安全。對(duì)那些可繼續(xù)使用的成片公房小區(qū)，可用現(xiàn)行保障房建設(shè)中央投資獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行維修和整固，升級(jí)改造后納入租賃型保障房供應(yīng)范圍。

（2）明確房屋產(chǎn)權(quán)，完善合同管理制度

直管公房的產(chǎn)權(quán)歸屬是其向租賃型保障房順利轉(zhuǎn)換的前提和基礎(chǔ)。從直管公房的來源看，其所有權(quán)歸政府。各地直管公房或保障房行政管理部門要依法與入住家庭簽訂房屋使用合同或協(xié)議。合同或協(xié)議中應(yīng)載明房屋的地址、性質(zhì)、使用方式、租金水平、使用年限、退出措施、違反使用規(guī)定的處罰、法律責(zé)任、合同或協(xié)議解除條件等事項(xiàng)，明確界定雙方的責(zé)任和義務(wù)。這樣既可以避免直管公房在轉(zhuǎn)換過程中受到原有部門的阻撓，還可以讓公房居住者明白公房產(chǎn)權(quán)歸政府所有，任何組織或個(gè)人不得私自侵占。政府相關(guān)部門還可以根據(jù)需要，有權(quán)收回直管公房或?qū)ζ溥M(jìn)行整固改造。

（3）加快直管公房管理部門的改制，重新理順直管公房經(jīng)營管理體制

這里我們可以考慮下面兩種模式：一是采取強(qiáng)化基層直管公房服務(wù)中心（房管所、保障中心）管理職能，將直管公房和租賃型保障房合二為一統(tǒng)一管理。市、區(qū)（縣）國資委（局）、住房保障和房管局等相關(guān)部門協(xié)商配合，將直管公房產(chǎn)權(quán)按所在區(qū)域劃轉(zhuǎn)到直管公房服務(wù)中心（房管所、保障中心），代表政府授權(quán)該中心專職負(fù)責(zé)直管公房的行政、租賃和產(chǎn)權(quán)管理；二或是采取組建政府獨(dú)資的公共資產(chǎn)管理公司。市、區(qū)（縣）國資委（局）、住房保障和房管局等相關(guān)部門，將市、區(qū)（縣）直管公房產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)或授權(quán)該公司實(shí)行專業(yè)化、市場化或企業(yè)化管理。該公司在業(yè)務(wù)上接受市、區(qū)（縣）住房保障和房管局等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；在資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)運(yùn)作上接受國資委（局）的行業(yè)指導(dǎo)；直管公房或租賃型保障房出售后歸集的資金、拆遷補(bǔ)償款的管理按收支兩條線的規(guī)定接受財(cái)政監(jiān)督。

（4）制定配套政策，完善現(xiàn)行管理制度

即在原有管理制度的基礎(chǔ)上，制定出相應(yīng)的配套政策，構(gòu)架起一套與租賃型保障房相銜接的房屋運(yùn)營和管理、準(zhǔn)入和退出、出租或出售、拆遷補(bǔ)償、處罰和救助等為主要內(nèi)容的經(jīng)營管理體系。對(duì)于那些不符合租用條件的住戶，必須明確退出政策和處罰規(guī)定；而對(duì)于那些承租直管公房的住戶，如果承租人達(dá)到了房改房購買條件，而且其本人有意愿購買的，則可以給予政策上的優(yōu)惠鼓勵(lì)他們購買；對(duì)于那些低收入住房困難家庭，則可以按照其困難程度分別實(shí)行廉租住房、公有住房、公共租賃住房等政策進(jìn)行住房保障。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)直管公房的監(jiān)管力度，針對(duì)那些欠租的承租戶，可以通過法律手段來解決。

篇4

一、目標(biāo)任務(wù)

年，全棚戶區(qū)改造37765套；保障性住房4320套，其中，公共租賃住房1980套，新增廉租住房1100套，新增廉租住房租賃補(bǔ)貼240戶，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房1000套。

二、具體安排

（一）公共租賃住房1980套

1.由政府投資在區(qū)集中建設(shè)公共租賃住房300套。

2.由各大企業(yè)、工業(yè)園區(qū)利用自有土地，自籌資金建設(shè)公共租賃住房680套，解決本單位職工住房問題。其中，由區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油田完成公共租賃住房150套；由區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)華錦集團(tuán)完成公共租賃住房100套；由沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)公共租賃住房430套。

3.對(duì)符合條件的公共租賃住房保障對(duì)象發(fā)放住房租金補(bǔ)貼1000戶。其中，區(qū)發(fā)放400戶，區(qū)發(fā)放300戶，縣發(fā)放150戶，縣發(fā)放150戶。

（二）新增廉租住房1100套

由縣完成150套，縣完成350套，區(qū)完成400套，區(qū)完成200套。具體措施：對(duì)于拆遷區(qū)域內(nèi)住房面積不足50平方米的保障對(duì)象，按50平方米面積給予政策安置；新建廉租住房。

(三）新增廉租住房租賃補(bǔ)貼240戶

由、縣區(qū)政府按資金承擔(dān)比例（區(qū)補(bǔ)貼：、區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)70%和30%；縣鎮(zhèn)補(bǔ)貼：、縣財(cái)政各承擔(dān)50%）安排資金，對(duì)新增廉租住房租賃補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，全發(fā)放240戶。其中，區(qū)發(fā)放補(bǔ)貼100戶，區(qū)發(fā)放補(bǔ)貼70戶，縣發(fā)放補(bǔ)貼70戶。

（四）建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房1000套

由區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)油田利用自有土地，自籌資金建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房1000套。

（五）棚戶區(qū)改造37765套，其中：

縣787套，區(qū)25728套，區(qū)11250套。

三、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府把保障性住房工作

開展情況納入對(duì)各縣區(qū)政府和直有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核之中。各縣區(qū)政府、直部門要認(rèn)真組織，落實(shí)好具體工作任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到保障性安居工程工作重要性，把此項(xiàng)工作納入工作日程。各縣區(qū)政府要成立保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組，城建、發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃、民政等部門要明確職責(zé)，密切配合，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保工作落到實(shí)處。

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【關(guān)鍵詞】金融自由化 有利點(diǎn) 弊端 影響

一、金融自由化的有利點(diǎn)

第一，金融自由化無疑增強(qiáng)了金融市場的競爭性，提高了世界金融市場的效率，促進(jìn)了世界銀行業(yè)的發(fā)展。金融自由化對(duì)所有的金融市場參與者，無論是借款者還是貸款人，都既形成了壓力也提供了機(jī)會(huì)，使他們有可能，也有必要降低成本或提高收益。

第二，人們普遍認(rèn)為在金融自由化的條件下，金融信息更具公開性，能夠更為準(zhǔn)確，更為迅速地反映市場的供求狀況，亦即資金的稀缺程度，形成更為有效的價(jià)格信號(hào)體系。尤為重要的是，金融自由化減少了產(chǎn)品間、銀行間的資金流動(dòng)障礙，從而使資源配置更為接近最優(yōu)化。

第三，金融自由化為金融企業(yè)提供了更多的盈利機(jī)會(huì)。一方面，金融自由化極大地推動(dòng)了金融資本的形成，為金融企業(yè)提供了更廣闊的活動(dòng)空間；另一方面，分業(yè)管理制度的逐步解除為金融企業(yè)（尤其是商業(yè)銀行）提供了更靈活的經(jīng)營手段。

第四，金融自由化，尤其是分業(yè)管理制度的逐步解除，為商業(yè)銀行在盈利性與安全性之間的平衡選擇提供了條件和手段。分業(yè)管理制度的建立原本著眼于商業(yè)銀行的安全性，然而在傳統(tǒng)的分業(yè)管理制度下，由于商業(yè)銀行一方面囿于經(jīng)營手段的匱乏，另一方面卻面對(duì)國內(nèi)外同業(yè)的競爭，安全性并未真正得到保障，銀行破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象依舊層出不窮。在分業(yè)管理制度逐步解除之后，商業(yè)銀行的經(jīng)營手段大量增加，從而有可能將高風(fēng)險(xiǎn)高收益的產(chǎn)品與低風(fēng)險(xiǎn)低收益的產(chǎn)品合理地搭配起來，使商業(yè)銀行從原有的兩難局面中解脫出來。

二、金融自由化的弊端

第一，金融自由化在某些方面提高金融市場效率的同時(shí).卻在其他方面也有其降低金融市場效率的作用。例如.金融市場的一體化、數(shù)不勝數(shù)的金融創(chuàng)新構(gòu)的出現(xiàn)降低了金融市場的透明度。銀行客戶面對(duì)極端復(fù)雜的衍生工具，只能聽從銀行的建議，從而使銀行對(duì)提高效率的積極性下降。

第二，銀行致力于金融創(chuàng)新的動(dòng)力明顯下降。在實(shí)行嚴(yán)厲金融管制條件下，金融機(jī)構(gòu)（尤其是商業(yè)銀行）被迫不斷推出新的金融產(chǎn)品，以便繞開金融管制，增強(qiáng)自身競爭實(shí)力。而在金融自由化已成氣候的今天，當(dāng)世界各國普遍實(shí)行利率、匯率自由化.分業(yè)管理的藩籬已基本拆除.金融創(chuàng)新的必要性也就不再那么突出。近些年，金融創(chuàng)新的勢(shì)頭減緩.傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的比重逐漸回升，便是根源于此。

第三，最為明顯的是，也是最少爭議的是.金融自由化加大了客戶和金融業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。利率和匯率管制的解除導(dǎo)致市場波動(dòng)幅度劇增。解除分業(yè)管理制度實(shí)行商業(yè)銀行全能化之后，商業(yè)銀行大量涉足高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)明顯增多。資本流動(dòng)障礙的削減以及各國金融市場的日益對(duì)外開放，加快了資本的國際流動(dòng)。

第四，由于銀行客戶面對(duì)極端復(fù)雜的衍生工具、茫然不知所措，只能聽從銀行的建議.由此而生的銀行員工詐騙案件頻頻出現(xiàn)。而與此同時(shí)，在競爭加劇的條件下，為了追求效益.銀行普遍出現(xiàn)了忽視風(fēng)險(xiǎn)追求利潤的傾向，放松了客戶審查，客戶違約率不斷上升，銀行遭到詐騙的事件也屢見不鮮。

第六，在實(shí)行金融自由化之后.盡管商業(yè)銀行獲得了更多的贏利機(jī)會(huì)，但壟斷地位的喪失和競爭的加劇、卻又導(dǎo)致商業(yè)銀行利潤率出現(xiàn)下降苗頭上述情況都表明，金融自由化絕非有利無害。金融自由化在增強(qiáng)金融市場效率的同時(shí)，往往在其他方面又具有降低金融市場效率的作用；在提供了提高安全性的金融工具的同時(shí)又是增加風(fēng)險(xiǎn)的因素，切不可把金融自由化理想化。即使是在金融體系相當(dāng)完善的西方國家，金融自由化也是權(quán)衡利害之后的抉擇，有時(shí)甚至是不得已而為之。

三、金融自由化對(duì)我國住宅價(jià)格變化的影響

以金融改革事件的屬性歸類，本文首先把我國金融自由化歸類為三個(gè)方面：一是以利率市場化的推進(jìn)、同業(yè)拆借與票據(jù)市場的發(fā)展、國有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)改革、信貸管制條款的放松或廢除、放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等為代表的信貸市場自由化；二是以股票市場、債券市場、基金市場、融資租賃市場等發(fā)展為代表的國內(nèi)資本市場的開放；三是以我國外貿(mào)結(jié)售匯制的改革、外資進(jìn)入的放松管制、匯率體制改革、國際熱錢的流動(dòng)等為代表的國際資本流動(dòng)的開放。在此基礎(chǔ)上，得出以下主要結(jié)論：

第一，我國金融自由化對(duì)總體住宅價(jià)格變化正向沖擊效果明顯。其中，國內(nèi)資本市場自由化對(duì)住宅價(jià)格變化影響最大，其次是信貸市場自由化和國際資本流動(dòng)自由化的影響。

第二，金融自由化對(duì)普通住宅價(jià)格變化的正向沖擊效果最為明顯。普通住宅是我國居民住宅需求的主體，國內(nèi)資本市場的開放、信貸市場自由化以及國際資本流動(dòng)自由化的更加通暢使得普通住宅投資融資條件得到改善，投資、投機(jī)需求旺盛。

第三，金融自由化對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格變化具有較弱的負(fù)向沖擊效果。保障性住房具有公共屬性，不完全按照市場定價(jià)，金融自由化不能促使資金流人保障性住房市場，因此放任金融自由化不利于保障性住房的供給。

第四，金融自由化對(duì)高檔住宅價(jià)格變化的沖擊波動(dòng)較大，比較復(fù)雜。說明高檔住宅市場資金進(jìn)出不穩(wěn)定，而全球流動(dòng)性過剩、政策對(duì)物價(jià)上揚(yáng)的打壓以及國內(nèi)外不確定性因素頻發(fā)的情況會(huì)使高檔資產(chǎn)成為投機(jī)的重點(diǎn)。

總之，金融自由化對(duì)我國住宅價(jià)格變化起到了直接的推動(dòng)作用，規(guī)范好我國金融自由化各方面的進(jìn)程對(duì)調(diào)控房價(jià)意義重大。根據(jù)本文結(jié)論提出政策建議如下：一是穩(wěn)步、有序地推進(jìn)金融自由化，做好住宅融資的審慎監(jiān)管，管好信貸閘門，這是穩(wěn)定國內(nèi)住宅價(jià)格最t可控也最為有效的辦法；二是密切關(guān)注信貸、證券、外資流人住宅市場的規(guī)模，特別是在當(dāng)前全球流動(dòng)性過剩和我國外貿(mào)外資雙順差情況下更應(yīng)加強(qiáng)游資監(jiān)管，引導(dǎo)外資流向，避免外資對(duì)國內(nèi)資產(chǎn)的過度沖擊；三是加大保障型住房的供應(yīng)，完全的金融自由化不能促使資金流入保障性住房市場，不利于保障民生，因此在目前房價(jià)居高不下的情況下，加大保障性住房供給既有利于保障民生，也有利于彌補(bǔ)市場資源配置功能的不足。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)廉租住房；檔案管理；現(xiàn)狀；措施

隨著城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)保障工作的實(shí)施，由此產(chǎn)生了大量的城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案，這部分檔案作為民生檔案的重要組成部分，不僅能夠真實(shí)對(duì)廉租住房政策的落實(shí)情況進(jìn)行記錄，而且還能夠?qū)α庾》勘Ｕ霞易宓臓顩r進(jìn)行有效反映。而且通過對(duì)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案進(jìn)行管理，能夠?yàn)樽》勘Ｕ蟿?dòng)態(tài)管理提供重要的依據(jù)，有效的維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。因此住房保障部門的檔案人員需要充分認(rèn)識(shí)到廉租住房保障檔案管理的重要性，做好廉租住房保障檔案的積累工作，并科學(xué)對(duì)其進(jìn)行開發(fā)的利用，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理的現(xiàn)狀

（一）檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱

城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理作為城市住房保障管理工作的重要組成部分，在日常工作中，需要收集、整理和保存廉租住房的所有檔案信息，這就對(duì)檔案管理人員提出了更高的要求，不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)技能，而且還要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心和實(shí)事求是的精神。但當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案數(shù)量呈逐年增長的態(tài)勢(shì)，但相對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有隨之增加，檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)十分薄弱，檔案信息化建設(shè)較為緩慢，部分地區(qū)仍然采用紙質(zhì)檔案，這對(duì)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理工作帶來了較大的難度。

（二）缺乏健全的管理制度

近年來，隨著我國保障制度的不斷完善，廉租房建設(shè)的數(shù)量不斷增加，針對(duì)于保障性住房方面的政策和條例不斷完善，但對(duì)于廉租住房保障檔案管理方面的制度還處于空白狀態(tài)，這也導(dǎo)致檔案管理人員在實(shí)際工作由于機(jī)制和制度缺乏及無法有效銜接，從而導(dǎo)致工作效率下降，達(dá)不到預(yù)期的工作效果，存在許多重復(fù)性工作。

（三）檔案管理人員素質(zhì)有待提高

在廉租住房檔案管理工作中，部分管理部門沒有設(shè)立專職檔案管理人員，而兼職人員不僅沒有系統(tǒng)學(xué)過檔案管理知識(shí)，而且精力有限，這就導(dǎo)致廉租住房保障檔案管理工作十分混亂，存在著空白檔案和死檔的現(xiàn)象。這對(duì)檔案規(guī)范性管理及檔案工作質(zhì)量的提升帶來了較大的影響。

二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案管理工作的措施

（一）建立健全的廉租住房管理檔案制度

廉租住房檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的建立一套完善的輔助檔案管理機(jī)制，這才能對(duì)檔案管理人員有更有效的約束，從而讓他們的專業(yè)能力得以提升。長期以來，廉租住房檔案管理機(jī)制都存在著這樣或那樣的問題，如人員配置不合理、缺乏流動(dòng)性，加上職工崗位長期固定單一，很容易讓職工產(chǎn)生倦怠感。因此，在檔案管理制度的構(gòu)建上首先應(yīng)當(dāng)建立合理的用人機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、競爭機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制，讓其更有效確保員工能更好的為用戶群體服務(wù)。檔案員的工作本來就單一而枯燥，久了容易產(chǎn)生倦意，這時(shí)就需要管理人員對(duì)館員給予充分的信賴、尊重及對(duì)其日常工作的充分支持。這樣檔案員才能更積極的工作，對(duì)于自己的工作也更有責(zé)任心。

（二）強(qiáng)化檔案管理的“軟、硬”件建設(shè)

針對(duì)于當(dāng)前廉租住房保障檔案管理工作基礎(chǔ)薄弱的問題，需要從硬件和軟件入手，加強(qiáng)廉租住房保障檔案基礎(chǔ)建設(shè)工作。充分的利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，加快推進(jìn)廉租住房保障檔案的信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代化手段來對(duì)廉租住房數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并建立相對(duì)應(yīng)的電子檔案，針對(duì)廉租住房保障檔案信息的變化情況及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。并針對(duì)當(dāng)前廉租住房保障檔案數(shù)量不斷增加的新情況，及時(shí)購置設(shè)備，并做好檔案的保管工作，做好檔案信息的備份，建立廉租住房保障檔案檢索系統(tǒng)，為檔案查找工作帶來更多便利。

（三）確保歸檔內(nèi)容齊全完整

在廉租住房檔案管理工作中，需要確保對(duì)所規(guī)定的全部檔案資料進(jìn)行收集，具體檔案內(nèi)容包括保障機(jī)住房數(shù)據(jù)信息、住房保障對(duì)象詳細(xì)信息、住房保障管理信息、住房保障房源信息及住房保障資金信息等，這些信息要及時(shí)進(jìn)行收集，確保歸檔內(nèi)容的齊全和完事。而且要從廉租住房實(shí)施初期就要抓好建檔工作。廉租住房建設(shè)作為我國住房保障體系的重要內(nèi)容，需要長期落實(shí)下去，這就需要從廉租住房建設(shè)初期就要扎實(shí)的做好建檔工作，有效的提高廉租住房檔案管理水平。

（四）提高廉租住房檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)

檔案管理的工作是專業(yè)性較強(qiáng)的，需要檔案員具備良好的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，然而，很多廉租住房檔案管理人員在這方面卻十分缺乏。從實(shí)際情況中不難看出，大部分廉租住房檔案管理機(jī)構(gòu)招收的檔案員文化水平并不高，也沒有經(jīng)過專門的職業(yè)培訓(xùn)，很多檔案員工作經(jīng)驗(yàn)也很淺，這會(huì)使得檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能都很缺乏，在實(shí)際工作中產(chǎn)生諸多障礙。因此，應(yīng)當(dāng)讓檔案員在專業(yè)技能上不斷得到提升。一方面很有必要加強(qiáng)對(duì)于檔案管理人員的職業(yè)培訓(xùn)，可以通過定期組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程對(duì)于他們的專業(yè)化水平、專業(yè)化素養(yǎng)以及服務(wù)態(tài)度等展開訓(xùn)練。另一方面，在后期的檔案管理人員招收及錄用上應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的提升門檻。應(yīng)當(dāng)盡量選取那些有關(guān)相關(guān)工作背景或者教育背景的人員，在人員入職前應(yīng)當(dāng)給予他們相關(guān)的入職培訓(xùn)，讓他們對(duì)于廉租住房檔案管理的特點(diǎn)、工作流程等有一定程度的了解，并且要加強(qiáng)他們服務(wù)意識(shí)，這會(huì)在后期實(shí)際工作展開中起到很大幫助。

三、結(jié)束語

城鎮(zhèn)廉租住房保障體系的實(shí)施是一項(xiàng)惠民的大事，因此需要針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案的多層面性、動(dòng)態(tài)性及雙軌制等特點(diǎn)來采取有效的管理措施，提高我國城鎮(zhèn)廉租住房保障檔案的管理水平，將這些惠民政策的重要作用充分發(fā)揮出來，更好的維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

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【關(guān)鍵詞】 保障性住房項(xiàng)目 成本控制 存在問題 解決方案

一、引言

我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市化腳步加快，因而，建筑行業(yè)的競爭變得激烈。保障性住房是現(xiàn)階段的一種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，是由政府提供的，針對(duì)中低收入家庭住房難的問題，提供廉租住房。保障性住房項(xiàng)目的實(shí)施是城市化進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，它關(guān)系到“衣食住行”四大民生問題中的居住問題，引起社會(huì)廣大的關(guān)注。保障性住房中，有很大一部分是公共租賃住房，是新時(shí)代背景下的一個(gè)特殊需求。其中，保障性住房的項(xiàng)目一般在工期上比較緊張，同時(shí)對(duì)于住房的造價(jià)上要求低廉，而在房屋質(zhì)量水平上，又要求的比較嚴(yán)格。在保障性住房項(xiàng)目的開發(fā)過程中，如何對(duì)成本控制進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)代房地產(chǎn)開發(fā)商需要慎重考慮的問題。

二、保障性住房項(xiàng)目成本控制管理中存在的問題

1、成本預(yù)算不科學(xué)及成本控制目標(biāo)不合理

保障性住房項(xiàng)目需要開發(fā)商在全部的過程中進(jìn)行預(yù)算管理。進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)之后，將項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)房屋的施工，竣工等進(jìn)行監(jiān)督管理，這些過程中部分保障性住房項(xiàng)目開發(fā)商，沒有進(jìn)行合理的預(yù)算管理。同時(shí)在經(jīng)營管理過程中，由于大部分的公租房、廉租房為政府回購，核定了開發(fā)商的固定利潤率，造成成本控制的項(xiàng)目不合理，在資源的利用上比較浪費(fèi)，在資金的花費(fèi)上比較隨意性。

2、管理制度存在缺陷，責(zé)任分工不明確

保障性住房項(xiàng)目的開發(fā)商企業(yè)，在項(xiàng)目成本控制的制度上比較粗糙，只對(duì)工程預(yù)算、合同管理與工程招標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行了一些指引性材料的制定，但是對(duì)開發(fā)商的管理層人員，沒有將責(zé)任明確化，也沒有設(shè)定責(zé)任問責(zé)制。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各管理層人員相互推卸責(zé)任，對(duì)成本控制管理造成了危害。同時(shí)，對(duì)于能夠影響到成本控制管理的一些具體問題，不能做到及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，從而造成不必要的損失，使得保障性住房項(xiàng)目的成本消耗增加，影響到了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3、成本控制管理混亂，資源利用率比較低下

在保障性住房項(xiàng)目的成本控制管理，缺乏對(duì)成本項(xiàng)目的具體分析。在保障性住房項(xiàng)目成本控制中，進(jìn)行成本預(yù)算時(shí)，時(shí)常把以往同類型保障性住房的成本作為重要參考依據(jù)，停留在項(xiàng)目表面，而沒有針對(duì)具體的項(xiàng)目進(jìn)行分析，造成了成本控制管理系統(tǒng)的不完善。保障性住房項(xiàng)目成本控制效果與項(xiàng)目成本管理人員的薪資待遇沒有掛鉤，使得成本管理人員不會(huì)重視該項(xiàng)目成本控制，造成了對(duì)資源使用和資金花費(fèi)上的隨意性，并降低了成本的有效利用率，最終對(duì)保障性住房項(xiàng)目的成本控制造成了損害。

4、成本控制管理模式靜態(tài)化，缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)成本的控制有效性

保障性住房項(xiàng)目中缺乏檢測、分析與糾偏，同時(shí)采用的成本控制管理模式屬于靜態(tài)管理模式，無法對(duì)動(dòng)態(tài)的成本的控制狀況進(jìn)行真實(shí)的反映，不能為企業(yè)對(duì)成本的后續(xù)控制提供必需的數(shù)據(jù)依據(jù)。保障性住房項(xiàng)目的控制成本的標(biāo)準(zhǔn)具有一定的經(jīng)驗(yàn)性，比較墨守陳規(guī)，不能推陳出舊，缺乏實(shí)際的可操作性。當(dāng)企業(yè)保障性住房項(xiàng)目成本控制出現(xiàn)偏差時(shí)，無法對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行追究審查，也沒有分析成本控制的合理性及科學(xué)性。最終，保障性住房項(xiàng)目中進(jìn)行的成本預(yù)算，缺失了嚴(yán)肅性以及合理性，導(dǎo)致成本控制管理差錯(cuò)的產(chǎn)生。

5、成本支出隨意，追求企業(yè)的面子

在保障性住房項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商中，有部分企業(yè)對(duì)面子比較看重，在一些不必要的花費(fèi)上的支出造成了成本的增加。例如，公司將汽車作為固定資產(chǎn)并為員工配備等。保障性住房項(xiàng)目房產(chǎn)的銷售上，與其他的一些房地產(chǎn)銷售，存在一些不同，它是需要進(jìn)行精準(zhǔn)銷售的，而部分開發(fā)商在市中心建立豪華的售樓處，增加了成本，對(duì)資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

6、外部因素對(duì)項(xiàng)目成本控制管理有一定的影響

保障性住房項(xiàng)目不僅有房地產(chǎn)業(yè)投資比較大、周期時(shí)間長等基本特點(diǎn)，還擁有一些工期緊、價(jià)格低以及質(zhì)量高等個(gè)性特征。因而，其項(xiàng)目成本控制管理會(huì)受到國家政策的一些影響。在這個(gè)過程中，受到難以預(yù)測的人為因素、環(huán)境因素以及市場因素的影響也就比較多。前幾年，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)造成了一定的沖擊。之后，國家通過宏觀調(diào)控，對(duì)這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行了制止。國家政府所出臺(tái)的限購政策，使得保障性住房項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本以及融資難度得到了極大增加。同時(shí)近幾年，人工工資的大幅提高給開放商對(duì)保障性住房項(xiàng)目的成本管理增加一定的難度。

三、保障性住房項(xiàng)目成本控制管理的優(yōu)化措施

1、完善成本控制管理的監(jiān)理制度

在保障性住房項(xiàng)目的成本控制的管理授權(quán)制度上，仍然存在許多不完善之處。這種現(xiàn)象的解決，可以通過制定法律法規(guī)，對(duì)房地產(chǎn)的成本控制管理進(jìn)行嚴(yán)格的約束。首先，相關(guān)部門對(duì)立法工作的加強(qiáng)進(jìn)行督促。現(xiàn)在，我國的一些相關(guān)施工現(xiàn)場的管理行為的法律法規(guī)體系并不完善，必須要對(duì)立法工作做足，行業(yè)才能夠有法可依有法必依，最終完善施工成本控制的管理制度。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目的成本控制管理力度，通過對(duì)管理人員的成本控制效果進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行評(píng)價(jià)，及早發(fā)現(xiàn)存在的問題，并進(jìn)行及時(shí)解決，同時(shí)將問題的職責(zé)進(jìn)行明確化，落實(shí)責(zé)任問責(zé)制，以保證保障性住房項(xiàng)目成本控制管理制度的合法高效。同時(shí)，對(duì)于一些成本控制效果良好的管理人員，應(yīng)該建立激勵(lì)制度，對(duì)其進(jìn)行有效激勵(lì)。最后，完成對(duì)保障性住房項(xiàng)目成本控制管理的獎(jiǎng)懲力度的完善。

2、加強(qiáng)保障性住房項(xiàng)目成本控制管理的規(guī)范化

我國雖然已經(jīng)出臺(tái)了一些對(duì)保障性住房項(xiàng)目的成本控制管理進(jìn)行規(guī)范化要求的法律法規(guī)，但是它只能對(duì)其進(jìn)行宏觀把控，無法適應(yīng)一些地區(qū)的實(shí)際情況。在地方上的保障性住房項(xiàng)目成本控制管理中，開發(fā)商應(yīng)該根據(jù)本地的地方特色，對(duì)制定出與其發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的地方性成本控制管理?xiàng)l例。應(yīng)該將市場利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)成本進(jìn)行合理控制，以期對(duì)行業(yè)的良性競爭和行業(yè)的整體水平有所促進(jìn)，并積極地將外地的優(yōu)秀資源引入當(dāng)?shù)厥袌觥Ｔ趯?duì)成本控制管理權(quán)的授予過程中，應(yīng)該做到公開、公正，并選擇那些有能力的高素質(zhì)管理人員。對(duì)于成本控制管理而言，應(yīng)該對(duì)成本的降低進(jìn)行積極爭取，對(duì)自身進(jìn)行不斷的完善。同時(shí)，成本控制管理中應(yīng)該增強(qiáng)競爭意識(shí)，重視人才的引入和培養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)我國保障性住房項(xiàng)目成本控制管理水平的提高。

3、提高成本控制管理人員的專業(yè)素質(zhì)與道德素質(zhì)

保障性住房項(xiàng)目成本控制管理工作的實(shí)際實(shí)施者，應(yīng)該是與工程的各個(gè)環(huán)節(jié)有密切接觸的存在，成本控制管理的水平很大程度上取決于他們的素質(zhì)。一個(gè)優(yōu)秀的成本控制管理人員能夠做到對(duì)成本控制問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并能夠在與各方人員接觸的基礎(chǔ)上，對(duì)問題的解決提供切實(shí)有效的方案；而一個(gè)素質(zhì)較低的管理人員，則可能會(huì)利用職務(wù)的方便，和其他環(huán)節(jié)人員進(jìn)行互相的包庇，以牟取非法利益，最終造成行業(yè)風(fēng)氣的敗壞，甚至嚴(yán)重影響到保障性住房項(xiàng)目成本控制。對(duì)保障性住房項(xiàng)目成本控制管理人員的培養(yǎng)應(yīng)該從道德和專業(yè)兩個(gè)方面的素質(zhì)來進(jìn)行。在道德素養(yǎng)培養(yǎng)上，成本控制管理人員要達(dá)到不、不向承包方進(jìn)行非法利益的索取、避免和承包方相互包庇等目標(biāo)。在專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)成本控制管理人員的培訓(xùn)，并將崗位的審查制度進(jìn)行嚴(yán)格化。對(duì)成本控制管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，同時(shí)，應(yīng)該在考核合格之后方能上崗。

4、減少保障性住房項(xiàng)目的不必要外包

開發(fā)商主要是通過對(duì)土地進(jìn)行購進(jìn)，然后將房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃以及營銷等全部進(jìn)行對(duì)外承包。固然具有一定的優(yōu)點(diǎn)，比如集合了各專業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，但是每一次的外包都會(huì)提高開發(fā)商的成本，最終影響到保障性住房項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。目前的市場態(tài)勢(shì)下，減少不必要的外包是極其重要的。許多開發(fā)商企業(yè)設(shè)立了設(shè)計(jì)部、策劃部，該部門員工僅作為聯(lián)絡(luò)員去和規(guī)劃、設(shè)計(jì)、策劃機(jī)構(gòu)合作，造成了企業(yè)人力資源的浪費(fèi)，進(jìn)而增加了人力資源成本。

5、優(yōu)化開發(fā)商企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)

人力資源成本，主要包括五個(gè)成分：第一，取得成本，指招募、選拔、定崗過程中發(fā)生的支出。第二，開發(fā)成本，指崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)的支出。第三，使用成本，指對(duì)人力資源的維持、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)劑所發(fā)生的支出；第四，保障成本，指建立人力資源的更新?lián)Q代以及工傷等基金的支出；第五，離職成本，主要是空職成本、離職低效成本、離職后的補(bǔ)償支出、重新招聘的取得開發(fā)成本。

保障性住房項(xiàng)目的開發(fā)商中對(duì)成本的控制，必須要做到對(duì)人力資源成本的控制。企業(yè)可以通過聘請(qǐng)綜合型人才，實(shí)行一人多職或者一職多能的方式，將支出有效減少，并達(dá)到對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，最終將成本進(jìn)行最大化的降低。

四、結(jié)語

保障性住房項(xiàng)目的成本控制管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的具體實(shí)施必須考慮到實(shí)際的情況，進(jìn)行靈活的應(yīng)變。保障性住房項(xiàng)目成本控制管理的模式、方法、人員不同，會(huì)對(duì)其有效性造成影響。保障性住房項(xiàng)目開發(fā)商企業(yè)的的發(fā)展，需要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行深度的研究以及考慮，企業(yè)應(yīng)該向科學(xué)管理的道路前進(jìn)，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉亞臣、姜依岑、牛思琦：非信息對(duì)稱下的保障性住房項(xiàng)目委托激勵(lì)模型研究[J].沈陽建筑大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（2）.

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關(guān)鍵詞：住房公積金；管理措施；發(fā)放貸款

中圖分類號(hào)：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

住房公積金指的是國家的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及在職職工繳存的長期的住房儲(chǔ)金。實(shí)施住房公積金的管理制度，能夠有效深化住房制度的改革，改善職工的生活條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。實(shí)行住房公積金的制度能夠轉(zhuǎn)變住房分配的機(jī)制，把住房的分配通過公積金的形式轉(zhuǎn)換成為資金分配的形式；有利于積累住房基金，可以解決住房問題的籌資機(jī)制。住房公積金制度能夠建立政策性的抵押貸款的制度，使得住房貸款的資金來源更加可靠，通過貸款的方式，可以降低職工購房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能夠提高職工購房的能力。通過長期積累住房公積金，可以提高住房的消費(fèi)，增強(qiáng)職工購房的機(jī)率。我國的住房公積金的事業(yè)雖然有了發(fā)展，但是發(fā)展的不夠平衡，一些政策不能夠嚴(yán)厲執(zhí)行，所以應(yīng)該把制度規(guī)范化。

一、住房公積金制度存在的問題

1.管理制度不完善

當(dāng)前我國住房公積金的管理制度不夠完善，管理委員會(huì)也只是一種形式。我國有規(guī)定：要實(shí)行中心運(yùn)作、管理委員會(huì)決策，并且進(jìn)行日常的監(jiān)督。但是在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，管理委員會(huì)名存實(shí)亡，管理中心把所有的職責(zé)都包攬了過來。我國各個(gè)地區(qū)的住房公積金的管理中心的上下級(jí)管理比較復(fù)雜，有些地方的管理中心是屬于財(cái)政局，還有一些地方的管理中心是屬于房地產(chǎn)管理局的。所以，這就造成了管理機(jī)制不夠統(tǒng)一，也不完善，不能夠做到統(tǒng)一管理和統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行相關(guān)政策的時(shí)候也會(huì)遇到很多阻礙，各個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不同，這使得住房公積金出現(xiàn)了很多的問題。

2.貸款手續(xù)復(fù)雜，員工素質(zhì)不高

公積金的貸款手續(xù)很復(fù)雜，有很多的步驟和流程，而且拖延的時(shí)間也會(huì)比較長，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括欺詐的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)以及法律風(fēng)險(xiǎn)等等。而且，企業(yè)對(duì)于住房公積金的管理方式比較傳統(tǒng)，員工的素質(zhì)也不高，很多企業(yè)在管理工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化信息管理，但是軟件的功能不全，尤其是一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在各個(gè)地區(qū)的住房公積金的管理當(dāng)中，有些員工的綜合素質(zhì)比較低，而且人員的職稱和學(xué)歷等也不合理。所以，管理干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，加強(qiáng)金融的意識(shí)，還要給自己充電，多多學(xué)習(xí)新知識(shí)，了解新法律和政策，拓寬自己的思維。

二、住房公積金的管理措施

1.加快住房公積金的法律建設(shè)

針對(duì)我國住房公積金的現(xiàn)狀，我國企業(yè)要規(guī)范住房國家級(jí)的管理，要嚴(yán)格按照法律法律來進(jìn)行檢查，并且有違紀(jì)的現(xiàn)象就要進(jìn)行處理。只靠幾次的撥款不能滿足人們的需求，要想徹底解決問題，就要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，用法律的措施來保障制度的順利實(shí)施，所有部門都要按照規(guī)章制度來處理各種事情，確保住房公積金在使用的過程當(dāng)中有法可依。

加強(qiáng)和改進(jìn)住房公積金管理，是維護(hù)職工合法權(quán)益要求，要堅(jiān)決查處和糾正住房公積金管理和使用過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。對(duì)已被違規(guī)擠占、挪用的住房資金，要采取有效措施，加大追繳力度限期收回，確保公積金安全。對(duì)因違規(guī)使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.加強(qiáng)管理和監(jiān)督

要加強(qiáng)規(guī)范化管理，住房公積金具有保障性和互的特點(diǎn)，各個(gè)地區(qū)要嚴(yán)格按照法律條文執(zhí)行，要進(jìn)行規(guī)范化管理，還要能夠充分利用銀行等各種資源來降低管理成本。住房公積金管理中心要加強(qiáng)監(jiān)督的力度，明確管理中心職工的責(zé)任以及權(quán)利，資金的流向一定要通過委員會(huì)的簽字，還要能夠及時(shí)給財(cái)政部門匯報(bào)財(cái)務(wù)情況。要充分發(fā)揮住房公積金管理委員會(huì)的作用，讓全社會(huì)來監(jiān)督住房公積金的具體使用情況。住房公積金是征服強(qiáng)制實(shí)行的長期住房儲(chǔ)備金，是關(guān)系到職工利益的，所以職工一定要有知情權(quán)。如果不能妥善管理住房公積金，就會(huì)損害職工的利益，影響地方的財(cái)政，造成很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)宣傳

凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都須承擔(dān)繳存住房公積金的義務(wù)。對(duì)不辦理住房公積金繳存登記或不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)、不繳或少繳住房公積金的單位，住房公積金管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)督，采取多種措施，努力提高住房公積金的歸集率，督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金，維護(hù)職工合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)大眾化。要擴(kuò)大公積金使用方向，除用于房屋購買、自建和維修外，還應(yīng)加大對(duì)低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公積金貸款利率，或?qū)嵭胁顒e利率，對(duì)于購買自住、小戶型、低總價(jià)的低收入家庭，應(yīng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率，要進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富貸款品種，使其充分發(fā)揮政策性、保障性金融的作用。要簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)水平，提高住房公積金運(yùn)營效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)宣傳，用足用好住房公積金。加大公積金抵押貸款力度，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，著重解決廣大中低收入居民的住房困難。

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關(guān)鍵詞:住房公積金 制度 對(duì)策

二十世紀(jì)末上海借鑒新加坡住房公積金制度的成功引發(fā)我國大城市普及住房公積金的浪潮。住房公積金的制度作為當(dāng)前城鎮(zhèn)改革住房融資的重要舉措，推進(jìn)了我國住房改革進(jìn)程。但是在運(yùn)作住房公積金的實(shí)踐過程中發(fā)生了很多違法的現(xiàn)象，有些案件影響惡劣。因此，我國的住房公積金制度迫切的需要完善和規(guī)范，以便保證我國城鎮(zhèn)居民的生活便利。

一、住房公積金的內(nèi)涵

(一)住房公積金及其制度

我國的住房公積金是我國學(xué)習(xí)新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，改革我國城鎮(zhèn)住房制度的一個(gè)舉措。住房公積金是為我國的職工與職工單位辦理一種長期性、義務(wù)性的住房儲(chǔ)蓄。這種儲(chǔ)蓄制度是住房分配的貨幣化、法制化以及社會(huì)化。城鎮(zhèn)的職工參加工作以后按照規(guī)定必須上交一定的個(gè)人住房的公積金，職工的單位也要按照規(guī)定以一定的比例給職工繳納住房公積金的補(bǔ)助費(fèi)，兩者屬于職工個(gè)人所有，歸計(jì)到職工賬戶，作為住房公積金儲(chǔ)蓄專款，用于職工自己對(duì)個(gè)人住房的返修、建造，或者購置。

住房公積金制度對(duì)保障住房公積金具有重要意義。屬于我國的法律體系，具有強(qiáng)制性、長期性、保障性、互等特征。

(二)住房公積金的作用

(1)由于每月都需要職工按時(shí)繳納一定的住房公積金，有利于個(gè)人儲(chǔ)蓄行為的推廣

(2)日積月累的住房公積金是職工儲(chǔ)蓄中一筆專用于住房的穩(wěn)定的社會(huì)保障資金

(3)住房公積金的購房貸款比商業(yè)銀行較低，具有社會(huì)保障的性質(zhì)，能夠提高職工自身的購房能力

(4)有利于國家為廉租住房建設(shè)集資籌資，進(jìn)一步保障我國公民的住房，是取之于民用之于民政策的重要舉措

(5)住房公積金具有保值性，可以防止通貨膨脹時(shí)的貨幣貶值

二、住房公積金制度中存在的問題

(一)住房公積金覆蓋的范圍有限，資金的來源比較單一

我國的住房公積金的繳存的覆蓋率非常低下，能夠?qū)崿F(xiàn)的整體保障的范圍很小。雖然在國家機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位中推行順利，但是我國很大一部分企業(yè)無法真正的履行相關(guān)要求和規(guī)定，就業(yè)者不能正常的享受住房公積金制度的優(yōu)惠政策。因此，事實(shí)上只有一小部分城鎮(zhèn)人口能夠享受住房公積金優(yōu)惠政策的群體。其他人因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小、執(zhí)法力度不夠、住房公積金的保值增值工作的不足、貪污挪用等原因無法真正實(shí)現(xiàn)住房公積金的儲(chǔ)備。

(二)住房公積金管理制度不完善

住房公積金在繳納過程中個(gè)人和企業(yè)繳納的比例在實(shí)際操作過程中與制度的規(guī)定有較大差距。正規(guī)企業(yè)應(yīng)該將所有應(yīng)稅福利算在計(jì)繳的工資基數(shù)中。但是效益一般的公司中難以保障，計(jì)繳基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)是基本工資。另一方面繳存的額度也不能保障，無法保障和規(guī)范繳存額度。

由于住房公積金制度上存在的缺漏，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致住房公積金在使用過程中經(jīng)常發(fā)生一些不公平的現(xiàn)象。比如貸款人并不匹配對(duì)應(yīng)的存款人；真正需要解決住房問題的中低收入家庭不能申請(qǐng)住房公積金的貸款，而高收入家庭卻能獲得住房補(bǔ)貼等，這樣造成不同階層收入距離增大；住房公積金的申請(qǐng)過程手續(xù)繁瑣、限制較多，非常不便利，但是事實(shí)上根據(jù)調(diào)查表明我國的住房公積金有一半閑置在銀行里面，沒有實(shí)現(xiàn)有效的利用；銀行不能按照公積金制度規(guī)定操作、效率低下，缺乏一定的積極性。

(三)缺乏應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力

由于住房公積金機(jī)制和監(jiān)管體系的不完善導(dǎo)致住房公積金缺乏應(yīng)對(duì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)，和商業(yè)銀行是委托關(guān)系的住房公積金的管理中心由于不是專業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，所以缺乏金融機(jī)構(gòu)具備的相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的貸款業(yè)務(wù)的時(shí)候，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督，造成委托關(guān)系的工作效率非常的低下，導(dǎo)致我國住房公積金相關(guān)的犯案數(shù)量以及涉案金額都呈現(xiàn)整體的上升趨勢(shì)。

三、完善住房公積金制度的措施

(一)增強(qiáng)和加大住房公積金宣傳力度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋和影響范圍

加大宣傳的力度，讓住房公積金的制度能夠深入人心，使我國公民能夠知法懂法，不斷的擴(kuò)大住房公積金影響的范圍和覆蓋的面積，在這個(gè)過程中，政府和企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行國家住房公積金歸集，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，有計(jì)劃的按照步驟將住房公積金向非公有制的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域穩(wěn)健的推進(jìn)，最后擴(kuò)大到民營、外資、私企，甚至可以實(shí)現(xiàn)個(gè)體經(jīng)營戶和自由職業(yè)者，以及農(nóng)民都可以加入城市住房的社會(huì)保障體系當(dāng)中。建立并完善我國住房公積金制度，對(duì)高收入群體的住房公積金具體的繳存額度實(shí)行相關(guān)的封頂政策，以此防止不同的階層之間進(jìn)一步擴(kuò)大公積金的繳存差距。

(二)規(guī)范住房公積金相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全住房公積金相關(guān)信息的資料庫，保證住房公積金制度的推行和完善

建立健全住房公積金的履行單位與個(gè)人的信息資料庫對(duì)于推進(jìn)和完善我國住房公積金制度的落實(shí)具有重要意義。因此我國有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)信息資料庫的規(guī)范性、系統(tǒng)系、完整性，對(duì)履行住房公積金制度的相關(guān)單位與職工的具體情況進(jìn)行全面詳細(xì)的調(diào)查，核對(duì)繳納單位與職工的數(shù)量，并廣泛的征集住房公積金的新型征繳體系的建議。

(三)積極提高住房公積金的利用率，創(chuàng)新關(guān)于住房公積金的使用、提取以及貸款的辦法和管理方案，是提高我國住房公積金使用率的有效手段

我國目前的住房公積金的普遍使用率十分的低下，因此在住房公積金的使用、提取以及貸款方面積極的集思廣益、改革創(chuàng)新方法具有重要意義。應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆靠钗覈》抗e金的提取條件，尤其是中低收入家庭，應(yīng)該允許按月或者按年來提取相應(yīng)的住房公積金，保證他們的租房等用途。盡可能的簡化住房公積金的貸款程序，如果職工需要進(jìn)行住房公積金貸款，只需要和貸款銀行簽訂有效的房屋貸款委托書，然后按照房屋貸款委托書的細(xì)則定期在職工的住房公積金的賬戶中自動(dòng)的扣除，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)和操作技術(shù)，促使住房公積金貸款的程序易行、方便。

(四)完善當(dāng)前我國與住房公積金相關(guān)的法律法規(guī)，建立完備的法律體系，是住房公積金制度得以完善的關(guān)鍵

進(jìn)一步完善我國相關(guān)的立法體系，逐步形成住房公積金管理制度完整的法律體系，使住房公積金管理做到有法可依，為住房公積金管理提供必要的法律保障。在具體操作中，要明確住房公積金的繳存范圍，使住房公積金的管理從繳納到使用有法可依，依法辦事。

四、結(jié)束語

我們應(yīng)該在完善住房公積金制度的同時(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新變革，加強(qiáng)實(shí)際調(diào)查的力度，開拓進(jìn)取，不斷的探索研究適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的措施和方案，積極的研究新情況，有步驟有計(jì)劃的解決新問題，創(chuàng)造性的發(fā)揮全社會(huì)各個(gè)階層的智慧和力量，集思廣益，保持我國住房公積金制度健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇10

一、健全制度，全力推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理的規(guī)范化

做好機(jī)關(guān)后勤工作，必須把制度建設(shè)作為一項(xiàng)長期性、根本性的工作來抓。為此，我們注重吸收外地先進(jìn)的后勤管理經(jīng)驗(yàn)，先后健全和完善了35項(xiàng)后勤管理制度，其中行政管理和機(jī)關(guān)事務(wù)方面10個(gè)，文明衛(wèi)生和城管創(chuàng)建方面9個(gè)，安全保衛(wèi)和綜合治理方面16個(gè)，形成了一整套針對(duì)性強(qiáng)、操作性高、實(shí)效性好的后勤保障制度體系，為后勤管理的規(guī)范化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在健全制度嚴(yán)格管理上，我們主要突出了四大重點(diǎn)：一是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真制訂和嚴(yán)格執(zhí)行《縣委辦公室財(cái)務(wù)管理制度》，堅(jiān)持“一支筆”審批和廉政審核制度，切實(shí)做到了辦事有計(jì)劃，撥款有預(yù)算，收支有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有機(jī)制，有效杜絕了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。特別是我們從20__年起著力推行了經(jīng)費(fèi)包干制度，即根據(jù)各組室的工作性質(zhì)和任務(wù)，區(qū)別確定電話費(fèi)、接待費(fèi)和用車費(fèi)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行切塊包干，定額到人，節(jié)約留用，超支不補(bǔ)，有效解決了以往因“吃大鍋飯”帶來的種種弊端，促使各組室把有限的經(jīng)費(fèi)用在了刀刃上。近三年來，我辦辦公經(jīng)費(fèi)與過往相比平均減少了20%以上。二是規(guī)范小車管理。重點(diǎn)加強(qiáng)油料、修理等主要開支項(xiàng)目的管理。對(duì)小車用油堅(jiān)持在跟蹤測試的基礎(chǔ)上確定合理的油耗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定量考核，超過部分全賠，節(jié)約部分獎(jiǎng)勵(lì)20%，嚴(yán)格兌現(xiàn)。20__年有4名司機(jī)共節(jié)省油料2052升，領(lǐng)取節(jié)油獎(jiǎng)2090元，其中最多的節(jié)省了油料1060升，得獎(jiǎng)1080元。有2名司機(jī)因超定量耗油按規(guī)定全賠，分別扣款560元、210元。由于縣委領(lǐng)導(dǎo)工作繁忙用車較多，小車行程和司機(jī)費(fèi)用難以準(zhǔn)確及時(shí)地核算和把握，針對(duì)這一問題，我們結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持和創(chuàng)新了一種小車費(fèi)用先由司機(jī)實(shí)行逐日登記，再由用車領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)簽字的管理辦法，收到了較好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)的支持和肯定。小車維修嚴(yán)格按照“司機(jī)申報(bào)、管理員鑒定并報(bào)行政組擬定計(jì)劃、分管副主任批準(zhǔn)、憑通知單定點(diǎn)維修”的程序進(jìn)行，堵塞了管理漏洞，節(jié)省了運(yùn)行成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與往年相比，近三年來縣委辦平均每年節(jié)省小車費(fèi)用4萬元以上。三是規(guī)范宿舍房產(chǎn)管理。為切實(shí)解決前些年公房市場化改革過程中出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)不清、手續(xù)不全、交易不規(guī)范等問題，我們制定和完善了《縣委機(jī)關(guān)宿舍房產(chǎn)管理制度》。該制度明確規(guī)定：縣委大院的宿舍房產(chǎn)由行政組統(tǒng)一歸口管理，住房從規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)登記或變更、改建擴(kuò)建、出售出租都要經(jīng)行政組書面批準(zhǔn)；對(duì)擁有全部產(chǎn)權(quán)的住房出售預(yù)先要到行政組申報(bào)、公示，優(yōu)先售給院內(nèi)機(jī)關(guān)干部，然后是其他單位工作人員。購房住進(jìn)機(jī)關(guān)的人員必須由行政組核定身份。房產(chǎn)過戶須經(jīng)行政組參與，否則不承認(rèn)其機(jī)關(guān)住戶身份，不享受機(jī)關(guān)“三通”福利，并可向其征收投資補(bǔ)償和有償服務(wù)費(fèi)；對(duì)僅有部分個(gè)人產(chǎn)權(quán)的住房，行政組負(fù)有促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的義務(wù)，有權(quán)對(duì)其實(shí)行監(jiān)管，對(duì)違規(guī)出售出租或改建擴(kuò)建者，要嚴(yán)格實(shí)行處罰。從20__年至今，機(jī)關(guān)內(nèi)有7戶住戶因工作調(diào)動(dòng)等原因出售住房，我們嚴(yán)格按照該管理辦法操作，克服各種阻力，維護(hù)了機(jī)關(guān)房產(chǎn)管理秩序。四是規(guī)范物資財(cái)產(chǎn)管理。如對(duì)機(jī)關(guān)車輛、空調(diào)及大宗辦公用品的采購嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)、政府采購。對(duì)大宗廢舊物品的處理堅(jiān)持實(shí)行公開拍賣制度，既抵制了來自各方面的人情干擾，又有效促進(jìn)了物品增值。如20__年我辦2臺(tái)舊車通過面向社會(huì)公開拍賣，成交價(jià)高出底價(jià)近4萬元，比我們期望的效果還要好。通過以上規(guī)范管理措施，較好地堵住了辦公室費(fèi)用開支的三個(gè)“無底洞”，即以領(lǐng)導(dǎo)名義辦事開支的“無底洞”，出差辦公事的“無底洞”和辦公用品開支的“無底洞”。

二、深化改革，著力促進(jìn)機(jī)關(guān)后勤保障的社會(huì)化

近年來，我們緊扣機(jī)關(guān)后勤改革與發(fā)展實(shí)際，始終堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的觀念來審視機(jī)關(guān)后勤工作，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來解決管理服務(wù)中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來配置機(jī)關(guān)后勤資源，切實(shí)增強(qiáng)了機(jī)關(guān)后勤工作的活力。一是推行協(xié)議式管理。早在20__年，我們就與縣恒正