經營性資產管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇經營性資產管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

高校資產的主要來源:一是上級財政部門調撥和辦學收入;二是高校通過以原有資產或通過政府擔保從金融機構貸款而得;三是國家每年投入了大量的科研經費,由此所形成的大量無形資產;四是利用高校自身的地理環境、人才資源和科研力量等創收形成的大量資產。隨著市場經濟的發展,高校各項改革的不斷深化,高校國有資產出現了多元化經營型管理模式,使高校國有資產管理暴露的問題就日益突出。

1.1國有資產管理體系不健

全國家經濟體制的改革重點加大了對國有企業資產管理的力度,淡化了行政事業單位的國有資產管理,國資委只管理國有企業資產,對行政事業單位資產由誰監管,沒有明確的職能劃分,高校的資產管理只歸口于其主管部門的財務處,缺乏有力的監管體系。

1.2高校存在嚴重的資產不足和資產浪費現象

由于招生規模的不斷擴大,一方面資產的不足體現的越來越嚴重,一些理工實驗設備無法滿足學生的實驗課程,教師的教學設備缺乏,生均圖書數量、生均住宿面積等均達不到要求,各高校為了達到高校辦學條件的評估工作的要求,往往是“物不夠數來湊”,在賬面上大做文章。另一方面存在著設備閑置等浪費現象。主要表現為:一是一些專用實驗設備使用率不高,甚至長期閑置;二是在高校中普遍存在對設備的管理維護不到位,使用期短,損壞率高。

1.3高校資產管理存在著多頭管理的陳舊管理體制

即形成了設備部門管理用于實驗、教學和科研的物資、儀器;后勤部門管理房地產、辦公車輛;圖書館管理圖書資料;產業處管理“三產”資產等多頭管理局面。由于管理方法不統一,相對管理的責權劃分不明確,缺乏強有力的指揮協調機構,使實際工作中職責不清,加大了管理成本,降低了資產的使用效益。

1.4經營性資產運作缺乏規范性

高校在開展經營性活動中,把非經營性資產轉為經營性資產的過程中,很少按照規定進行資產評估和申報,經營性資產與非經營性資產產權不清,經營活動無償使用國有資產的現象普遍存在,有的利用教學科研設備進行創收活動,無償占有國有資產。在校辦產業中,盡管有的給學校上繳部分利潤,但受個人利益的驅使,相對資產使用得不到應有的價值補償,有的校辦產業潛虧嚴重,實際上造成了大量國有資產的隱形流失。

1.5高校國有資產管理工作沒有得到足夠重視,管理者法律意識淡薄

長期以來,各高校普遍存在著重視貨幣資金的管理,忽視實物資產的管理,重視購置和更新,忽視維護和管理,認為資產與辦學無關,使高校國有資產管理混亂,普遍存在家底不清,產權不明確,賬物不符,賬外資產大量存在等現象。

2加強高校資產監管,建立科學的資產監管體制

針對目前高校資產管理現狀,為適應高校發展的新形勢,保證高校持續健康發展,必須加強高校資產監管,建立一套行之有效的科學的資產監管體制,從根本上預防資產流失,確保國有資產增值、保值。

第一,提高各級領導的資產管理觀念,提高資產管理人員的素質。由于受傳統觀念重錢輕物的影響,資產管理者的資產管理意識淡化,長期以來,各高校資產管理隊伍的整體素質不高,管理人員學習提高的機會更是微乎其微,隨著高校資產規模的不斷擴大,更要求一支高素質、責任心強的管理隊伍,才能更好發揮國有資產對教學、科研的物質基礎工作,保證高校資產管理有序進行。第二,設立國有資產管理機構,建立完整的資產管理機制。根據財政部出臺的《全國事業單位資產管理辦法》《中央行政性資產的管理辦法》《非經營性資產轉經營性資產管理辦法》以及財政部、教育部共同制定的《高校國有資產管理辦法》以及相關的細則的要求,建立一整套完整的資產內部管理體制,建立從資產購置的審批、購買、保管、領用、使用維護直到資產的報廢、變賣的管理辦法以及切實可行的規章制度,并按期檢查實施情況,做到歸口管理,各司其責。

第三,從內部挖掘潛力,使國有資產物盡其用。各高校應對固定資產進行一次徹底清查,核實資產增減變動情況,摸清家底,做到賬實相符,合理調劑閑置資產,最大限度地提高設備使用效率,對部分設備實行有償使用制度,將收取的款項納入學校綜合預算,以彌補教育事業經費不足。明確資產處置權限,對資產處置實行分級監管,各職能部門分別把關,對有償調出或變賣的資產由專家組評估,以合理的價格作價處理,所得收入納入學校統一管理,防止國有資產流失。

第四,加強高校非經營性資產轉經營性資產管理。隨著我國經濟體制的變化,高校的校辦產業已迅速發展,面對長期以來產權不清,職責不明確,“投入多,回報少”等一系列問題,各高校產業首先要理順產權關系,實行政企分開,各高校產業應為獨立享有民事權利、承擔民事責任、依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。對于國有資產的管理實行有償使用。一是作為投資的方式進行固定資產的投入,按投資比例取得收益。二是作為租賃形式,學校應收取資產的應有價值的使用費,以保證國有資產的增值、保值,維護學校的合法權益。

第五,加強高校無形資產管理。知識產權是高校國有資產的一個重要內容,目前各高校對此重視程度不夠,應加大對知識產權等一系列無形資產的管理,設立專門的知識產權管理機構,完善知識產權管理的各項內部規章制度,建立激勵機制,促進高校科研成果的研發和轉化。

總之,加強高校國有資產管理是高校面臨的重要課題,也是保證高校持續健康發展的重要內容,因此如何實現科學的規范化的資產管理在高校管理工作中需要進一步研究和探索。

[論文關鍵詞]高校國有資產現狀與缺陷

[論文摘要]高等院校的規模不斷擴大,給各高校的資產管理帶來了新的挑戰和機遇,合理有效使用和配置國有資產,增強國有資產產權意識,建立、健全國有資產管理制度,加強對國有資產保值、增值的監督,以及資產運營的多元化管理,對做好高校資產管理工作具有重要意義。

參考文獻:

篇2

一、高校經營性資產內涵

（一）高校經營性資產的內容 經營性資產是在生產和流通中能夠為社會提供商品或勞務的資產。其使用單位一般是具有法人地位的企業，運營要以追求經濟效益為原則。從會計的角度看，所謂經營性資產，主要指企業因盈利目的而持有、且實際也具有盈利能力的資產。高校經營性資產是指學校在保證完成本單位正常工作前提下，按照國家有關政策規定，辦理了資產劃轉和產權登記手續，并已劃轉到相關單位直接或間接用于生產經營活動或將用于生產經營活動，并在生產經營活動中能夠給學校帶來經濟利益或潛在利益的資產；以及學校各單位在完成教學科研、行政管理和后勤服務等工作的前提下，雖未進行產權劃轉和登記但在進行有償服務的資產。

（二）高校經營性資產的表現形式 主要包括流動資產、固定資產、無形資產、對外投資和其他資產。通常，流動資產是指可以在一年內變現或者耗用的資產，包括現金、各種存款、應收及暫付款項、借出款、存貨等。固定資產是指一般設備單臺（件）價值在1000元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物態不變的資產；單臺（件）價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，視同固定資產管理。無形資產是指不具有實物形態而能為使用者提供某種權利的資產。包括專利權、廣告商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽及其他財產權利。對外投資是指學校利用貨幣資金、實物或無形資產等向校辦產業或其他單位的投資。對外投資主要分為經營投資和債券投資兩種。

高校經營性資產一般以高校資產經營公司進行管理，以校辦企業的形式進行商業運行。高校資產監管機構（辦公室）代表學校對資產經營公司履行出資人職責，它和資產經營公司之間是出資與被出資、授權與被授權的關系，而資產經營公司對其下屬企業行使出資人職責，形成母子公司關系，由于資產經營公司下屬各子公司的性質不同、規模不同、歷史淵源不同、控股比例不同，高校資產經營公司對各下屬子公司管理模式形成多種管理模式并存的母子公司管理體系。

二、高校經營性資產管理與運作存在的問題

（一）內部經營環境不規范 主要包括：

（1）產權關系不明晰。高校資產包括經營性和非經營性兩大類，非經營性資產是指學校為完成教學、科研等事業計劃和開展業務活動所占用、使用的資產。但長期以來，因種種原因，二者之間的產權關系并不明晰。一些高校在非經營性資產變更為經營性資產的時候，認為資產還在學校總賬上，因此不嚴格按照有關規定辦理資產轉移審批手續，甚至沒有對轉移的資產進行嚴格的資產評估，導致投資方與接受投資方的權利和義務沒有明確規定，資產性質與產權關系模糊。另外，一些校辦企業經常會免費利用學校配置的教學科研或行政辦公設備從事一些經營活動，這實際上是高校非經營性資產所有權的部分轉移，校辦企業使用了高校資產但沒有對資產的使用給予應有的價值補償，一定程度上造成了國有資產的隱性流失。

（2）管理組織低效。建立資產管理公司是目前我國高校對經營性資產進行管理的常規做法。但由于我國一些高校資產劃轉工作進展緩慢，資產管理公司長期不能獨立開展管理工作，而且一些高校資產管理公司也并沒有根據國家有關法律法規，建立規范的企業章程和治理。要么企業治理結構形同虛設，缺泛科學決策、規范管理、良性運行的機制，要么內部機構設計不科學，機構重疊、職能交叉或權責分配不合理，推諉扯皮，運行效率低下。另外，很多高校以對院系的管理辦法管理資產管理公司，也導致管理低效。畢竟企業不是學校的院系、教研組或科研團隊。

（3）人力資源政策落后。人力資源是企業組織生產經營活動而錄用的各種人員，包括董事、監事、高級管理人員和全體員工。學校應當根據公司發展戰略，結合經營公司現狀及未來需求預測，科學合理制定人力資源總體規劃和能力框架體系，優化人力資源總體布局，明確公司人力資源的引進、開發、使用、培養、考核、激勵、退出等管理要求。但高校資產公司受“官本位”的影響，資產公司的董事、監事、高級管理人員多是學校行政任命方式產生，而不是公開競聘的方式選擇。畢竟資產公司是企業而不是事業單位，并不是教授、博士這樣的學科帶頭人在主要經營者的位置上就能賺錢。企業與事業不同，兩者性質不一樣，運行規律不一樣，考核和評價的標準不一樣，理念和文化也不一樣，人力資源政策肯定不能一樣。如果資產公司高級管理人員對企業的情況和規律不熟悉，就很容易發生決策失誤，造成重大損失。

（二）外部監管不到位 主要包括：

（1）缺乏相應的風險評估與監控機制。高校雖然設立審計部門，但高校內部審計和企業審計有別。長期以來，一方面，我國高校內部控制制度缺乏或忽視對資產管理公司的監控，沒有對實現這些控制過程進行效率和效果方面的專項風險監控。另一方面，高校內部的審計部門，緣其獨立性受制，其審計的職責也只限于財務審計，對風險評估機制還有待于建立，更別說對新設立或設立時間不長的資產公司的風險審計與評估了。缺少風險評估與監控，是資產公司產生問題不能被及時發現并糾正的一個重要原因。

（2）缺少反舞弊機制。舞弊是指企業董事、監事、經理、其他高級管理人員、員工或第三方使用欺騙手段獲取不當或非法利益的故意行為。如高校一些部門在申辦非經營性資產轉作經營性資產過程中，往往弄虛作假、出具偽證或。而我國高校資產公司舉報投訴制度和舉報人保護制度等反舞弊機制一直缺位，導致學校不能有效撐握資產公司的經營舞弊行為，造成國有資產流失。

三、高校經營性資產管理與運作加強建議

（一）優化經營性資產公司內部環境，提高資產經營效益 一是規范治理結構，合理進行機構設置和權責分配。高校應當根據國家有關法律法規，建立規范的經營性資產管理公司治理結構，明確各級管理人員在決策、執行、監督等方面的職責權限，形成科學有效的職責分工和制衡機制。子公司要完善對重大事項、重大資產運作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序，并結合經營性資產運營特點和內部控制要求設置內部機構，使所采用的組織結構有利于提升管理效能，保證信息暢通流動，保證內部審計機構設置、人員配備和工作的獨立性。二是科學制定人力資源政策，使之有利于企業發展。首先，高校經營性資產公司經營者是企業家而不是行政人員，要克服“官本位”思想，拋棄傳統的行政任命的用人制度，堅持公平公正、競爭擇優原則，培養和選拔懂管理、會經營的人才，保障關鍵崗位管理人員不缺位。其次，要關注和培養后繼管理型和經營型的人才隊伍建設。再次，應當將專業能力和職業道德修養作企業為選拔和聘用員工的重要標準，從校內外選拔優秀人才，而不應將校辦企業作為學校下崗人員的接納中心。最后，要確立科學合理的薪酬體系，經營者和員工的薪酬不能與高校行政管理部門的標準比，避免出現經營者業績與報酬倒掛，不利于激勵經營者與管理者的積極性。

（二）建立風險評估機制，降低資產運營風險 建立“常態化”經濟活動風險評估機制，對經營性資產管理和運營活動中存在的風險進行全面、系統和客觀評估。首先，要建立一套細致、周詳、合理、可操作的規章制度，并嚴格執行。如清華控股專門設立了負責資產運行和監控的職能部門，定期、不定期的對企業進行診斷、預警、干預、應急等監管措施。其次，開展風險基礎審計，使審計部門的職責不僅僅是檢查、監督財務部門或者有關經濟責任人的問題，而更應著眼于學校經營性資產保值和增值的全局目標，結合學校經營性資產發展戰略，對學校資產經營性公司內部各單位實現學校短期和長期目標所存在的風險進行綜合評估，主動發現各單位內控制度存在的風險，重點審計高風險部門，對低風險的部門定期進行有限范圍的評估，使學校對風險評估形成定期長效機制。最后，定期實施審計和財務檢查，以及時發現企業在內部控制、財務核算以及經營管理等方面存在的問題，最大限度地防止等違法犯罪行為的發生。特別一提的是，應建立完善的外部審計聘用制度，由學校出資聘用外部審計部門對資產公司及其子公司進行審計，從利益關系上保證審計的獨立性，同時在聘用外部審計單位時，不僅要考察其規模實力、人員組成、機構負責人及員工的誠信水平、在當地的影響等；還要對外部審計單位實行準入制度，若在對被審計單位抽查中發現外部審計弄虛作假，對重要問題隱瞞不報，就永久性取消其以后年度的審計資格。

（三）合理采取控制措施，防止資產流失 一是重視會計系統控制。會計系統控制主要是通過對會計主體所發生的各項能用貨幣計量的經濟業務進行記錄、歸集、分類、編報等進行的控制。學校要重視資產公司會計機構設置，會計人員的配備、分工等要要互監督和相互制約，按照《會計法》和國家統一的會計準則制度的要求編制、報送、保管財務會計報告。推廣應用XBRL推進高校資產公司會計信息化工作。二是重視授權審批控制。資產公司的重大決策、重大事項、重要人事任免及大額資金支付業務等，應當按照規定的權限和程序實行集體決策審批或者聯簽制度，任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策意見。三是重視預算控制。加強監控和風險防范最穩妥的措施是實施預算管理制度，要求企業對經營額、利潤、成本費用、資金需求、現金流等做出預算計劃，定期根據執行情況進行考核和調整，發現異常情況時，及時采取應對措施。

（四）完善管理制度，實現資產保值增值 首先，學校要建立和完善非經營性資產轉化為經營性資產的內控制度，改變隨意用于經營使用的管理缺位狀況。要根據國家國有資產管理委員會《事業單位非經營性轉經營性資產管理實施辦法》的有關規定，積極出臺自己的非經營性資產轉為經營性資產的管理辦法。其次，要完善經營性資產管理制度，不僅要對經營性資產進行專項登記管理，而且還要對經營性資產進行專項考核管理，學校或資產投資管理公司要在資產保值增值的目標前提下，明確經營責的責任，考核經營者的業績。可以建立和完善績效評價制度，通過對資產公司占有、使用、管理與配置學校非經營性資產的效果進行綜合評價，學校可以根據績效考評的結果進行有效決策，將考核成果同資產公司及其子公司負責人及員工利益直接掛鉤，做到公正客觀、獎懲分明。第三，完善經營性資產有償使用制度和利益分配制度，不僅要讓經營者繳納經營利潤，而且也要鼓勵經營者的積極性和主動性，充分利用經營性資產，創造更大的價值，使資產所有者、投資者以及經營者實現雙贏。

參考文獻：

[1]張兆亮：《高校產業母子公司管理控制體系初探》，《中國高校科技與產業化》2008年第7期。

[2]左南：《淺析實質重于形式原則在高校經營性資產管理中的應用》，《科技創業月刊》2011年第9期。

[3]蔣敬東：《加強高校經營性資產管理的若干建議》，《經濟研究導刊》2009年第22期。

[4]張曉峰、徐向藝：《高校經營性資產的經營與管理研究》，經濟科學出版社2012年版。

[5]劉玉廷：《推廣應用XBRL推進會計信息化建設》，《會計研究》2010年第11期。

[6]史文娟：《對深化高校經營性資產監督管理的探討》，《商業經濟》2010年第5期。

篇3

關鍵詞：校辦企業;財務收支審計;問題;對策

作為審計的重要分支，財務收支審計是對金融機構、企事業單位的財務收支及有關的經濟活動的真實性、合法性所進行的審計監督，主要圍繞財務報表展開。校辦企業財務收支審計一般由高校的財務審計部門組織實施，或委托社會中介機構組織進行。一是審計校辦企業財務內部控制體系的健全性和有效性；二是審計校辦企業資產、負債、所有者權益、收入、成本費用、利潤的真實性、合法性和效益性。某高校長期委托會計師事務所對校辦企業進行年度財務收支專項審計，并對財務收支審計中發現的問題及時進行整改，從而完善了校辦企業的內控機制和財務運行機制，規范了校辦企業的財務管理制度和審計制度，全面提高了校辦企業的財務管理工作質量。

一、校辦企業財務收支審計的內容

(1)對校辦企業財務內部控制制度是否健全、合規、有效進行符合性和實質性測試。(2)對校辦企業的會計資料包括會計報表、會計賬簿和會計憑證的真實、合法進行審計。(3)對校辦企業的資產包括流動資產、長期投資、固定資產及其累計折舊、在建工程、無形資產、遞延資產和其他資產的安全完整、保值增值進行審計。(4)對校辦企業的負債包括流動負債和長期負債的情況進行審計。(5)對校辦企業的所有者權益包括實收資本、資本公積、盈余公積和未分配利潤的真實、合法進行審計。(6)對校辦企業的損益包括收入、成本費用和利潤的情況進行審計。

二、校辦企業財務收支審計發現的主要問題

某高校委托會計師事務所對其全部的校辦企業進行年度財務收支專項審計，會計師事務所根據約定完成全部審計工作后，出具了校辦企業財務收支專項審計報告。審計報告中明確了校辦企業管理層的責任、注冊會計師的責任、校辦企業基本情況、審計范圍和審計依據等內容，描述了校辦企業資產、負債、所有者權益、收入、成本費用、利潤的具體情況。同時，披露了校辦企業存在的主要問題。

(一)內控制度不健全

部分校辦企業存在內控制度尤其是財務內控制度不健全甚至沒有內控制度的現象，往往僅通過口頭形式實現相關的流程控制，導致校辦企業的人事、財務和資產等管理比較混亂。而且，個別校辦企業存在對已制定的制度執行不力或不執行的情況。

(二)會計核算基礎工作不規范

(1)對固定資產、低值易耗品和存貨不進行及時盤點，或實際進行了盤點但未保存盤點表，或盤點后已發現賬實不符、但沒有及時進行清理。(2)對賬齡較長的往來賬目核對和清理不及時，極易形成呆死賬，對往來賬戶名稱的記錄不清晰，僅有摘要，無具體明細。(3)對原始憑證的審核把關不嚴，從外部取得的原始憑證存在與校辦企業名稱不符、無明細、無入出庫記錄及領用手續等現象，在采購辦公用品、電話充值卡、加油卡和圖書等方面表現尤為突出，會議費和培訓費支出無會議通知、培訓通知和會議簽到的情況也頻繁出現，甚至存在“假發票”入賬的情況。(4)大額經濟往來和超過結算起點的支付不通過銀行進行轉賬結算，而采用現金方式收付。(5)合同管理松懈，大額購銷業務不及時簽訂合同，合同簽署不規范，存在時間矛盾、重要條款描述不清晰、內容與實際執行情況不一致而未附補充協議等問題。

(三)實收資本與工商登記和投資方記載不符

個別校辦企業在履行了驗資程序和完成工商注冊后，出現了高校未將貨幣和實物尤其是實物實際劃轉給校辦企業的情況，導致校辦企業的實收資本與注冊資本不符、與高校的投資數額也不符等問題。

(四)會計信息失真

部分校辦企業存在高校在校辦企業兼職人員的薪酬未列入工資成本、實際使用的房屋、場地、設備、能源、材料、成果、專利等有形或無形資產未歸入資產賬戶和提取折舊等無償占用高校資產和資源的問題。而且，還存在預收款不及時結轉收入甚至收入不入賬、收入和成本不匹配、未區分經營性支出和資本性支出等現象，這都造成校辦企業的會計報表不能完整反映其財務狀況和經營成果，導致校辦企業的會計信息失真。

三、加強校辦企業財務收支管理的對策

針對校辦企業財務收支專項審計報告披露的主要問題，某高校多次召開校長辦公會和黨委會研究整改工作，分析和明確了問題形成的主客觀原因，制定了校辦企業財務收支審計問題整改任務分解和責任分工工作清單，明確了整改內容、整改措施、總負責人、分工負責人、牽頭部門、責任單位和完成時限，并由監察審計室督辦檢查整改完成情況。

(一)建立和完善內控制度

重新梳理校辦企業經營管理、人事管理、財務管理、資產管理和審計管理等方面的原則性規定，某高校修訂了校辦產業管理辦法。由資產經營公司牽頭，計劃財務處、資產管理處和監察審計室等職能處室配合，制定和完善了校辦產業的財務管理辦法、借款與費用報銷管理辦法、合同管理辦法、資產管理辦法、審計管理辦法等內控制度，建立集權與分權相結合的財務管理體制，提高校辦企業財務管理工作質量，規范校辦企業的財務行為。

(二)通過機制建設提高會計核算工作質量

首先，在校辦產業管理辦法中，明確校辦產業實行校企分開、自主經營、獨立核算、自負盈虧、依法納稅、自我約束、自我發展的運行機制。其次，在校辦企業財務管理辦法等制度中，分別明確了經營性資產管理委員會和校辦產業監督委員會、資產經營公司、校辦企業法人或負責人的財務管理職責、借款與費用報銷的審批程序、合同主辦制度和合同審查審批制度。再次，在資產經營公司與校辦企業簽訂的經營管理責任書中，約定校辦企業法人或負責人在會計核算方面的具體責任，并將審計結果列為獎懲指標。通過以上措施，引導校辦企業主要管理人員重視會計核算基礎工作，逐步提高會計核算工作質量，解決會計信息失真問題。

(三)繼續深入推進校辦企業改制工作

以《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》（教技發[2005]2號）和《關于規范高校校辦產業管理體制，全面推進校辦企業改制工作的實施意見》（遼教發[2006]22號）為指引，某高校的大部分校辦企業已改制完畢，個別校辦企業由于歷史遺留問題較多等原因未完成改制，而且，資產管理公司的監管范圍還未覆蓋所有經營性資產，對此，某高校制定了經營性資產剝離規劃，并責成資產經營公司按照規劃繼續深入推進校辦企業改制工作，夯實所有校辦企業的注冊資本，辦理非經營性資產轉為經營性資產的審批和劃轉手續.

參考文獻

[1]傅嶸.高校校辦企業的財務內部審計[J].品牌,2015,(08):183+185

篇4

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)03-0036-02

隨著我國高等學校招生數量增加、辦學規模擴大,高等學校擁有龐大的國有資產,同時高等學校國有資產也呈現多樣化、巨大化、復雜化的特點。因此,面對新形勢,正確分析高等學校在國有資產管理中存在的各種問題,建立健全完善的管理機制,有效地加強對國有資產的管理,使其盡快適應新形勢和高等學校建設的需要已成為社會普遍關注的問題,也是高等學校發展急需解決的重要問題。

1 現行高等學校國有資產管理體制存在的主要問題

我國對高等學校國有資產實行的是“國家所有,政府各級有關部門共同管理,高等學校占有、使用”的管理框架,即高等學校國有資產歸國家所有,各級政府的國有資產管理部門、財政部門和主管部門共同管理,高等學校擁有資產占有權和使用權。隨著社會與高等學校的發展,這種管理體制存在著這樣那樣的問題。

1.1 國有資產管理意識淡薄

在長期計劃經濟體制下,高等學校的生存與發展基本依靠國家的財政撥款,在國有資產管理意識上,對國家投入的國有資產的地位、作用以及管理的重要性普遍認識不足,對所屬國有資產缺乏產權意識,對國有資產的使用缺乏系統嚴密而有效的監督機制,短期行為普遍突出。高等學校普遍存在重支出輕回收,重購置輕管理、輕保養的問題。國有資產管理意識淡薄,造成國有資產流失。

1.2 國有資產管理機構不健全

在計劃經濟體制下,高等學校國有資產的所有權、經營權和行政管理權三位一體,缺乏或難以形成產權明晰、權責明確的運行機制。原因是由于高等學校資產的來源主要是國家財政撥款,故資產的管理職能只能分別由財務、物資管理部門兼任,表面上看國有資產固然涉及到每個單位和每個教職工,但實際上對國家財物誰都負不了責任。因此,在高等學校內部并未形成,事實上也較難以形成科學完善的管理體系。

1.3 國有資產管理制度不完善

長期以來,我國教育資金來源實行的是財政撥款、計劃劃撥、部門和單位無償占用的事業型機制。這種機制沒有科學嚴格的經濟核算,沒有按照市場經濟的規律進行資產評估和變動,也就不可能通過自身運作創造的價值及時有效地投人運行。“重錢輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機制,管理松散,校內單位間重復購置,隨意處置資產現象相當普遍,資產入賬手續不嚴,賬外資產數量增加,資產報廢、報損、外調、變價處理等審批手續不健全,資產管理缺乏有效審計監督。

1.4 國有資產浪費嚴重

高等學校資產相當一部分是來自財政無償撥款,一些高等學校不顧現實和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計地多要經費。不少高等學校存在無計劃購置、盲目購置、重復購置的現象,一些部門寧可讓資產閑置,也不允許其他部門使用,出現了一方面資產閑置,另一方面還要重復購置,再加上日常管理維護不當,造成了大量資產的閑置和浪費。根據世界銀行調查,我國部分高等學校教室、實驗室的使用率僅為30%;另據國家教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態。

1.5 經營性國有資產未實現保值增值

由于法律法規缺位,管理手段滯后,經營性資產仍沿襲傳統的管理模式進行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經營性資產轉為經營性資產過程中未能實現保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學校在非經營性資產轉經營性資產運作過程中不按國家有關規定辦理產權轉移手續。不進行資產價值評估,不確定投資方與受資方責、權、利關系,造成投資不明,產權關系不清,致使轉為經營性的資產有人經營使用,卻無人對國有資產經營者進行監督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學校將國有資產無償提供給所辦經濟實體使用。經營單位不但沒有使用資產要承擔保值、增值和上繳資產收益的概念,而且隨著時間的推移和承包者的更替,產權關系和經濟關系日益模糊,大部分資產無法收回,造成國有資產流失。

2 高等學校國有資產管理體制改革的基本措施

2.1 強化國有資產管理意識

強化國有資管理意識是改善高等學校國有資產管理的前提。要拋棄傳統的計劃經濟觀念,樹立國有資產保值增值的市場經濟意識,充分認識國有資產管理的重要性。要廣泛宣傳樹立國有資產全民管理意識,對學校財產的管理,從校領導到廣大教職工,要做到人人關心,人人有責。增強保護學校的國有資產權益的主動意識,自覺維護學校的國有資產的合法權益,樹立國有資產的使用效益觀念,提高國有資產的使用效率。有在統一思想、提高認識的基礎和前提下,國有資產管理工作才會得以順利進行。

2.2 完善國有資產管理機構

要加強國有資產管理,就必須建立一個強有力的完善的管理機構,這是改善高等學校國有資產管理的關鍵。為此,應當設立資產管理處,作為高等學校國有資產的一級管理部門,專門負責全校資產的管理工作,負責組織制定、審批學校資產計劃,制定資產管理內部規章制度及賬卡的管理、效益評估;負責資產的調度、清產核資和報廢工作及儀器設備的回收利用工作。資產管理處應下設采購與調劑管理科、實驗室與設備管理科、房地產管理科、無形資產與圖書資料管理科等機構齊全的管理科室。同時設置后勤產業處,分管校辦產業、公司、后勤集團等經營性資產的管理工作,并代表學校同后勤集團商談一系列的服務收費價格,對后勤集團的服務質量進行監督、考核、評價等。

2.3 加強國有資產管理隊伍建設

只有建立一支思想好、責任心強、政策水平高、業務能力強的高素質的國有資產管理隊伍,才能適應當前高等學校發展的需要,提高國資管理水平。目前,高等學校的國有資產管理人員大部分來自后勤管理、教學儀器管理或財務管理部門,他們往往會停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學儀器管理人員偏重固定資產的管理,固定資產僅僅是國有資產管理的一部分,這顯然是不夠的;而財務部門人員對國有資產的管理傾向于流動資產的管理,這同樣不能滿足國有資產管理的要求。鑒于此,需要加強對原有管理隊伍的培訓和崗前培訓工作,嚴把管理干部選拔任用關,建立一支具有國有資產管理知識和經驗的專業性管理隊伍,并不斷加強業務培訓與學習交流,使他們能夠從價值形態和實物形態兩方面對各類國有資產進行科學管理。

2.4 建立國有資產資源共享制度

國有資產管理部門必須制定閑置資產調劑管理辦法,對各單位長期閑置或使用率不高的固定資產和儀器設備,本著物盡其用原則,進行集中管理、合理調劑,使閑置資產合理流動,充分發揮資產的使用效益。國家應加快發展區域性產權交易市場和建立資產調劑機構,為閑置的國有資產流動重組和轉讓,提供公開、公平、公正的專業化服務平臺。打破“學校所有,部門所有”的觀念,促進高等學校國有資產跨地區、跨部門流動,對高等學校長期閑置和低效運轉的國有資產,報經政府國資管理部門批準后,主管部門或資產使用部門有權調劑使用或有償轉讓,對于拒絕處理的,有關部門可以采取對其緩撥或停撥有關經費等措施。

2.5 加強對經營性資產的管理

高等學校為了實現資產效益最大化,將部分非經營性資產轉為經營性資產,這給國有資產管理帶來新的要求,即如何提高資產的經濟效益,保證資產的安全增值,防止國有資產的流失。一是要嚴格論證、規范審批。高等學校的非經營性資產轉經營性資產是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中決擇。非經營性資產轉經營性資產要經過學校最高決策層集體研究決定,避免少數領導和少數人的決策失誤,造成國有資產難以挽回的損失。二是要加強監管與考核。高等學校的非經營性資產一旦轉為經營性資產,經營者很可能會為了自身的利益而背離學校的目標,即出現“內部人控制”現象。學校應充分利用法律武器,發揮資產所有者權利,加強對投資企業的監督,下達考核任務并制定考核評價辦法,建立獎懲制度,以確保資產的投入能給學校帶來經濟效益。

總之,高等學校作為人才培養和科學研究的重要基地。隨著高等學校招生數量、辦學規模的擴大,國家對教育投入的不斷增加,高等學校國有資產總量日益增大,加強和改善高校國有資產管理對促進高等學校的可持續發展意義重大。

參考文獻

[1]嚴延軍.高校國有資產管理中的問題及解決路徑[J].安慶師范學院學報(社會科學版),2004,23(4):228.[2]嚴章瑜,陳少暉.國有資本財政收入制度的重建――基本原則與模式選擇[J].國有資產管理,2004,(3):112-113.

篇5

⒈實物財產賬目不健全，家底不清。很多行政事業單位的實物財產賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產權登記要求據實相報，但真正規范運作得很少，準確性不高。有相當數量的國有財產由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產不核銷；上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產不入賬的情況也較為普遍。

⒉內控制度不健全，責任不清。國有財產隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重財產被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產成了一些人的福利家產。

⒊對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產組織收入的經濟實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經營性資產搞經營的單位，沒有按照《國有資產評估管理辦法》規定對使用非經營性資產轉為經營性資產進行評估，從而導致國有資產的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

⒋對國有閑置土地的開發利用不規范，監督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經被單位用于商業開發，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個/，！/人住宅或貸款抵押，使國有資產的產權模糊不清，造成國有資產流失嚴重。

存在以上現象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：

一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。

二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業單位國有資產管理依據的仍然是原國家國有資產管理局年制定的《行政事業單位國有資產管理辦法》《行政事業單位國有資產產權登記實施辦法等規章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業單位國有資產管理的立法滯后，制度建設不健全，不規范，使得行政事業單位國有資產管理過程中無法可依、無章可循以及社會監控措施不力也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

三、監督不力，有禁不止。行政事業單位的國有資產管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監督措施，存在監督不主動、不經常和監督沒辦法的現象。也是造成行政事業單位國有資產管理不規范的原因之一。

四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產數量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產的管理。行政事業單位的資產大多數屬于非經營性資產，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產創收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產的有效管理。

根據上述分析，建議采取以下措施：

⒈財政部門要充分發揮職責，當好管家。行政事業單位的國有資產是為行政事業履行政府職能、完成事業發展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產所形成。可見，國有資產是行政事業單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業單位國有資產監管力度，盡快開展行政事業單位的清產核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業單位國有資產存量和增量動態，以加強對資產使用效率的監督管理。二要充分發揮內設機構如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產管理機構加強聯系，相互協調，形成一套規范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業單位簽定國有資產保管、養護責任狀，并由他們負責將資產管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產提前報廢損壞或丟失者，視情節輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產管理工作逐步形成由財政部門統一管，事業行政單位具體管，基層科室人人管的管理網絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產使用者的管理意識。擬定國有資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化國有資產管理目標，并組織業務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的確認為“國有資產管理工作規范化單位”頒發證書，發文公布并給予表彰。對違反規定，造成國有資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產的嚴肅性和權威性。

⒉加強對“非轉經”資產的管理，確保資產不流失。國有資產管理部門要依照《國有資產評估管理辦法》和《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，對運用國有資產特別是運用非經營性國有資產組織收入的“事改企”單位和經濟實體的非經營性資產進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經營性資產進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產折舊維修費和國有資產保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規定進行其他支出。并幫其利用現有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經營，增加收入，確保國有資產在保值的基礎上實現增值。

⒊建立健全國有資產管理的各項規章制度，強化日常管理。

國有資產管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規章制度，使各項工作有章可循。

（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續。

（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產領用、借用、占有 、使用、保管、交接等過程手續完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。

篇6

目前，高校校辦企業產業不夠明晰。從經濟法的角度來看，國有資產產權界定，是指對國有資產的所有權以及經營權、使用權等產權的歸屬進行確認的一種法律行為。高校校辦企業的組建模式比較復雜，有高校獨資、校企合資、租賃、技術轉讓、外資投建、股份制等多種合作形式。首先，要按照經濟法的產權認定原則對高校校辦企業產權進行明確劃分，清算資產之后，按照規定程序辦理國有資產產權登記，取得企業產權的相關證明，明確國有資產所占比例及數值。

二、完善高校校辦企業管理機構。

現代企業制度的建設需要按照經濟法要求組建科學的管理機構。高校校辦企業，應按照經濟法中公司股東代表、董事會、監事會的產生辦法組建好股東會、董事會與監事會，完善高校校辦企業的法人治理結構。

三、資產單獨管理。

由于產權不清，企業長期無償占用大量高校資產，使高校經營性資產與非經營性資產混淆，產生核算不科學、投資效益低、產權隱形流失等現象。一些學校和部分企業對投入到校辦企業的資產疏于管理，使這部分資產游離高校“大財務”管理之外，學校不但難以按期收回投資和應得的回報，還有可能牽扯到企業與其他單位發生的經濟糾紛中，造成不應有的經濟損失，并最終導致國有資產的流失;而企業對這些資產又缺乏具體的管理辦法，個別校辦企業利用“公有財產”為自身利益服務，導致“企業負盈學校負虧”現象。在資產管理上，學校經營性資產與非經營性資產要分別建賬管理。嚴格規范學校和企業的關系，在收入、支出和收益上要做到各自核算，不能一本糊涂賬，將學校經營性資產與非經營性資產混淆。

四、依法建立健全的校辦企業管理制度。

要按照現代企業制度的標準建立健全股東會、董事會、監事會的管理制度，從制度上明確界定董事會、監事會監督職能的分工，并協調好這兩種監督之間的關系，使兩個機關充分發揮其應有的作用，使公司治理結構得以完善，促進校辦企業在重大事項決策上保持科學先進性。此外，要明確校辦企業各部門的職責，明確校辦企業的決策、監管、運營、管理、收益等關系，建立科學的校辦企業管理體制。

五、人員的分開管理。

要在人員安排上做好政企分開，不能將校辦企業的管理關系當成是高校的下屬部門。學校的黨政領導不應該兼職企業職務，股東會、董事會、監事會聯動機制下的企業法人制度是行使校辦企業管理權的機構。鼓勵學校科研、教學人員向企業流動。由學校進入企業的人員，原則上應調出學校，勞動人事關系轉入企業，并與企業簽訂勞動合同，由企業和個人按規定繳納社會保險費，同時終止與原學校的勞動人事關系。學校教學、科研人員進入企業工作，執行企業職工的基本養老保險制度。但高校應建立科研、教學人員重返學校競爭上崗的管理制度。

六、建立學校投資的撤出機制。

篇7

深入貫徹落實科學發展觀，按照“突出發展，注重運作，凝聚合力，弘揚正氣”的要求，進一步推進全縣行政事業單位國有資產管理改革工作，充分挖掘資產潛能，增強政府調控經濟能力，促進懲治和預防腐敗體系建設，不斷提高國有資產使用效率和資產收益率，形成從國有資源到資產、資金、資本依次良性循環的運作體系，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）堅持以財政部門為主導。財政部門是負責本級行政事業單位國有資產管理的職能部門，代表政府履行出資人職責，行使資產所有者權利，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。

（二）堅持“三個結合”。即堅持資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合。

（三）堅持市場運作。要堅持社會效益與經濟效益相兼顧，通過公平、公正、公開市場機制進行統一管理營運。

三、運作方式

全面推行“產權集中管理，經營市場運作，收益繳存專戶，明確責任主體”的模式。

（一）整合資產產權，推行集中管理。采取產權統一更名到政府授權的資產管理機構名下做法，理順政府作為資產唯一出資人的關系，為資產優化配置、統一管理奠定基礎。

（二）推行統一營運，實現良性循環。要加大力度對行政事業單位占有使用的國有資產優化配置、合理調劑，鼓勵閑置資產、重復配置資產轉變為經營性資產；經營性資產由政府授權的資產管理機構進行統一運作，把分散沉淀的國有資產激活轉變為高效流動的“活資本”，建立良性循環的運作體系。

（三）規范收益管理，實行收支兩條線。加強國有資產的收益管理，對行政事業單位處置國有資產取得的收益、行政單位出租和出借國有資產取得的收入，繳入財政專戶，實行收支兩條線管理。

（四）落實責任主體，明確管理責任。在資產所有權集中管理后，理順“所有者;——使用者——管理者”的關系，明確資產管理主體，落實資產維護、綜治、計生和門前“三包”等責任。

（五）建立信息平臺，實施動態管理。財政部門、行政事業單位要借助現代信息技術手段，加快推進行政事業資產動態管理信息平臺建設，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規范化。

四、實施步驟

（一）動員部署階段

成立行政事業資產管理營運工作領導小組和工作機構，開展行政事業單位資產清查申報工作，制定管理辦法。各行政事業單位按照單位實有經營性資產、非經營性資產進行如實申報，確保不存在虛報、瞞報等情況，對有關資料的真實性、完整性負責，并報送承諾函，由縣直主管部門歸集上報。

（二）實施階段

加強對行政事業單位國有資產的管理，構建“財政部門;—主管部門——行政事業單位”三個層次的行政事業單位國有資產監督管理體系，加強資產配置和處置審批管理，加大存量資產整合力度，推動資產共用、共享；建立健全嚴格的審批程序和監督機制，規范行政事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資、擔保等行為，形成對行政事業單位國有資產實行全方位有效管理的良好局面。

（三）督促、檢查階段

加強對行政事業單位國有資產統一管理營運工作的領導，紀檢監察機關和財政、審計、效能等相關部門要密切配合，適時組織對行政事業單位國有資產統一管理營運工作督促、檢查與考核。在鞏固試運行工作成果的基礎上，形成一套較為規范的營運模式和管理制度，并進一步加以完善提升，不斷提高國有資產統一管理營運水平。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。對行政事業單位的國有資產實行統一管理營運，有利于盤活存量國有資產，發揮國有資產的使用效益；有利于變國有資源優勢為經濟優勢，增強政府的調控實力和能力；有利于在制度上消除部門之間因占有國有資產的不平等造成的分配不公，從源頭上預防和治理腐敗。各部門、各單位要統一思想，充分認識行政事業單位國有資產改革的重要意義，確保我縣行政事業資產管理改革工作的順利推進。

（二）加強領導，精心組織。在行政事業資產管理營運工作領導小組的統一領導下，理順隸屬財政部門的資產管理機構，確保“四到位”。各部門、各單位要按照要求精心組織資產的清查、申報、劃轉、移交工作，及時、完整提供相關資料；財政、國土、房管、公安、民政等相關職能部門要按特事特辦的原則，全力支持，通力協作，認真做好資產統一管理營運的各項工作。

（三）規范管理，陽光運作。要規范行政事業單位國有資產統一管理營運的運作流程，所有的資產經營或處置，要本著公平、公正、公開的原則，通過公共資源交易平臺進行交易。財政部門要加強對行政單位國有資產的收益監管，督促資產收入及時上繳財政專戶。

篇8

關鍵詞：國有資產；產權；管理；措施

高等學校肩負著培養社會發展需要的高層次專門人才和創新人才、促進國家科技進步、加強國家高新技術成果轉化和產業發展的重大使命和責任。經過長期發展和積累，高等學校己經形成相當可觀的國有資產，合理有效地使用國有資產，實現國有資產的保值、增值，已成為高等學校國有資產管理的一項新課題。

一、高校國有資產經營管理的觀念缺乏

高等學校長期實行的國家高度集中的全收全支型管理模式，教育經費都來源于國家財政的無償撥款，不直接產生經濟效益，在使用上也不核算成本。因此，在人們頭腦中存在著對高等學校國有資產管理上的一種偏見，在管理觀念上存在著問題。主要表現在： 1、國有資產管理意識淡薄。2、產權觀念淡薄。3、只重視有形資產的管理，忽視無形資產的管理。

二、高校國有資產的管理體制不健全

有些高校尚未建立國有資產專職管理部門，國有資產管理工作由各職能部門分塊分片履行，這些部門各自為政，相互之間缺乏協調，也無法綜合和統一管理。有的高等學校雖已建立專職的國有資產管理部門，但沒有配備充足的管理人員，沒有賦予其相應的管理權限，使其難以發揮其職能作用。由于學校管理體制不健全，造成校內資產的購置、驗收、使用、維護、處置等環節銜接不緊密，相互脫節，有的環節處于無人管理狀態。

三、高校產業規范化過程中管理制度的缺乏

從制度建設方面來說，現有高等學校國有資產管理的制度尚不健全。有的學校連《國有資產管理辦法》都未出臺；有的學校雖然出臺了相應的管理制度，但未形成體系，未能系統構建母系統、子系統。各項國有資產管理制度之間協調性、銜接性方面還有欠缺。

從管理制度涵蓋的內容來說，管理規章制度沒有隨著新形勢和新情況的出現及時予以修訂與擴展，形同虛設。校辦各經濟實體的資產管理處于無序狀態，對資產的購入登記、使用監督、財產處置等制度不健全，導致資產流失現象較為嚴重。

從管理制度的執行情況來說，沒有使其真正落實到位，從資產的購置、驗收、領用、使用到維護、處置等環節不按規章制度辦事的現象較為普遍。

四、高校國有資產管理的基礎管理工作較薄弱

（一）國有資產管理組織機構不健全。

高等學校國有資產的來源主要是國家財政撥款，資產的管理職能分別由幾個部門兼管。由于多頭管理、分散管理，在國有資產的管理過程中，易造成賬實不符。而且，出問題時往往是幾個部門都去解決又都沒有解決，造成相互扯皮，相互推諉的尷尬局面。

（二）國有資產管理人員缺乏，工作積極性不高。

國有資產管理職能的履行、管理制度的落實歸根結底要依靠國有資產管理人員。很多國有資產管理機構中，既沒有專職財務人員，也無相應專業技術人員，一遇到問題就不得不求助于其他部門，工作處于被動狀態。

在高等學校校辦產業規范化過程中，明晰高校產業產權關系是建立健全經營性資產經營管理體系的前提，是市場經濟的客觀性要求。加強高校經營性資產規范化管理，學校首先過渡為資產管理者，企業逐步過渡為資本經營者，實現事企分開和所有權與經營權的分離，確保高校國有資產的保值與增值。

一、建立資產評估制度，做好產權界定，明晰產權關系

（一）嚴格“非轉經”手續。

做好產權界定高校進行經營性資產投資時，要按照國家“先審批、后投入”規定投入，按照“先評估、后流動”的原則對學校投入資產（包括無形資產）進行評估，嚴格執行非轉經資產的審批制度。

產權界定是依法劃分資產所有權、經營權和使用權、明確各類產權主體行使權力范圍、管理權限的一種法律行為。必須遵照國家有關規定，對現有經營性資產進行清產核資，明確產權界定范圍，并經上級管理部門批準，進行產權登記，發放產權登記證。

（二）加強學校無形資產的管理，明晰產權關系

高校建立現代企業制度，規避風險，理順產權關系，轉向高新技術產業，是每個高校二次發展的選擇。高校產業中相當一部分企業屬于科技型企業，主要是依托學校的科研成果和先進技術，走產學研結合的道路發展起來的，對于這些企業無形資產的資產評估和產權界定尤為重要。加強無形資產的管理，確保學校既得利益不受侵害。

二、建立健全各項規章制度，加大監督力度

高校應根據自身基本情況，結合國家在國有資產管理上的相關政策及法規制度，制定和完善校辦產業資產管理的各項規章制度，實行規范化管理，實行經營性資產價值管理。

第一，要建立實行經營性資產專項登記管理和專項考核管理。學校要與經營者簽訂資產保值增值責任書，以此來考核經營者的業績。

第二，建立經營性資產有償使用制度。資產經營者必須向投資者繳納經營利潤，資產管理公司要向學校繳納一定比例的資產占用費，以此來理順資產所有者、投資者以及經營者之間的關系。

第三，建立企業財務總監委派制。效仿財務總監委派制既能貫徹現代企業制度，又能使學校行使監督權，適應高校校企實際情況。

三、建立有效的激勵和約束機制，提高效益

高校產業國有資產的經營，最終運作方式就是資本金運作，就是把學校投入企業的資產進行產權管理和投資企業的存量資產管理以及資產形成的紅利管理以資本金運作的形式表現出來。學校通過組織開展經營性資產保值增值結果的審核與確認公布制度，促進學校對其資產經營狀況實施有效監管。將考核結果與企業的收入分配、人動、年終考核等結合起來，建立起有效的企業經營者激勵和約束機制，真正明確投資方和經營方享有的權利、應盡的義務、承擔的責任，最終完成責權利的統一。

高校對校辦產業的管理，應處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，對校辦產業不能只顧收取不顧收入，校辦產業不能只顧占有不顧學校的權益。學校以產權為紐帶，以資本運營為基礎，以建立現代企業制度為方向，來管理和發展校辦產業，還其市場主體的地位；而校辦企業經營者則應明確參與企業管理的目的，擺正自己的位置，合理有效地使用國有資產，實現國有資產的保值、增值。

參考文獻：

[1] 黃英鋒.高校國有資產管理存在問題探析[期刊論文]陜西農業科學.2006年第4期

篇9

關鍵詞：國有資產 監督管理 改革措施

行政事業單位國有資產，是指國家政權賦予各行政事業單位占有或使用的各種經濟資源的總和，根據不同形式可分為，實物資產和無形資產，固定資產和流動資產，經營性資產和非經營性資產。目前，我國的行政事業單位國有資產的管理體制仍然實行“所有權與使用權相分離”，即在政府統一監督管理下，資產所有權屬國家所有，行政事業單位只擁有資產使用權。行政事業單位國有資產的管理和研究，不僅關系到各行政事業單位對國有資產的重視程度，而且關系到國有資產的保值和增值。

1 行政事業單位國有資產管理中存在的問題

多年以來，受計劃經濟時期管理模式的影響，造成我國對行政事業單位國有資產管理監督不完善，國有資產管理存在較多問題。主要表現在以下幾個方面。

1.1 在思想認識上，國有資產管理認識理念淡薄。主要表現在兩個方面：一是單位負責人重流動資產管理、輕固定資產管理，對國有資產管理缺乏充分地認識，沒有把資產管理作為自己的重點職責，特別是資產的保值增值方面更是缺乏大局觀念。二是部門資產利益思想嚴重，有意規避資產管理機構的監管，特別是當期利用非財政資金購建的或置換的資產當作為本部門的私有資產，而未納入國有資產統一管理的范圍之內。

1.2 在會計核算上，國有資產管理基礎工作薄弱。主要表現在兩個方面：一是固定資產賬賬、賬實不相符。總賬與明細賬、賬面與實物不相符，重點是在資產的購置、變更、處置等環節由于涉及到多個內部科室，而未及時進行賬務處理。二是固定資產管理賬、卡片資料不健全。有的單位有資產總賬，但沒有資產明細賬或固定資產卡片。

1.3 在資產處置上，國有資產容易引發流失。主要是單位在資產處置上不規范可能導致國有資產流失。單位在處置資產過程中，沒有完全執行各級國有資產管理的有關規定，把占用的國有資產隨意變賣，擅自處置。

1.4 在制度建設上，國有資產管理制度不夠健全。主要表現在兩個方面：從單位的角度看，部分單位缺乏有效的內部控制程序，導致國有資產管理不到位，缺乏資產保養制度、物品領取和歸還登記等各項基本性制度。從管理的角度看，缺乏有效地操作機制。從目前情況看，政府管理機構雖然相繼出臺了《國有資產管理辦法》，制定了國有資產登記、使用、轉讓、處置、報告制度等原則性制度，但從國有資產管理機構和具體單位的工作實際來看，缺乏操作性程序，由于操作性不強，妨礙國有資產管理辦法的正確實施和執行。

1.5 在資產監管上，國有資產管理監管不夠規范。主要表現在兩個方面：一方面是財政部門內部實行多頭管理。行政事業單位資產形成的主要來源是財政性資金，財政資金的分配由預算部門負責，具體地資產購置由采購部門負責，后期的資產管理由國資部門負責，這些內部機構各負其責，缺少與資產管理機構協調處理機制，缺乏規范的運作程序以便于加強源頭管理。另一方面，財政、審計等部門，就涉及行政事業單位資產購置、使用、處置方面的事宜，如領導離任審計、資產評估等工作，缺乏有效地協調溝通機制。

1.6 在管理理念上，國有資產管理仍然不夠深入。實踐證明，國有資產管理工作已經引起各方的高度關注，不僅在思想上重視國有資產管理，而且在制度上也不斷予以完善。從目前看，國有資產管理仍存在片面性，存在重處置管理、輕使用管理，重存量調整、輕購置管理，輕增量監管的問題。

2 形成的主要原因

針對以上存在的問題，筆者認為產生問題的主要原因如下：

一是部分單位負責人對國有資產管理重視不夠。某些單位只重視購置使用，忽視資產的管理和利用，致使單位固定資產更新、維修所形成的資產、接受捐贈的資產、通過行政手段調入的資產等沒有登記入賬。對已不需要、閑置、報廢固定資產的處置不辦理申報核銷手續，結果造成賬賬、賬實不符。

二是單位資產管理內控制度不健全。有些單位沒有建立健全單位資產管理內部控制制度或已有內部控制制度但未能嚴格執行，致使資產管理混亂，家底不清。

三是國有資產計價入賬方式落后。截止到目前，固定資產的計價方式仍采用歷史成本法，無法真實地反映當前資產的實際價值，特別是經營性資產，由于原資產入賬價格低，加上沒有專門機構重新評估實際價值，很容易造成低價出售、出租，導致國有資產的流失。

四是國有資產機構職能弱化。目前，各縣市基本撤銷了國有資產管理部門，也就沒有了行政執法主體，有效監督職能大大弱化。

3 應對措施

為強化資產管理，著力解決行政事業單位資產管理中存在的以上問題，筆者提出以下應對措施。

3.1 在經營模式方面，實行新的國有資產管理模式。針對行政事業單位國有資產管理實行“大國資”管理模式，將固定資產分步納入財政國資管理部門統一管理，統一調度，統一分配。具體地講就是在所有權與使用權分離的前提下，實行“國家所有，政府管理，單位使用”的管理模式。國家所有就是從法律法規上明確行政事業單位國有資產為國家所有，由單位使用，受政府監管產權關系。政府管理，就是各行政事業單位國有資產統一由財政部門監督和管理，優先將土地、房屋不動產等大項資產統一納入到財政部門集中管理。包括三大部分，一是統一設備，即根據單位實際情況綜合調備相關資產；二是統一運營，即各單位的資產處置，均交給財政部門集中統一處置，經營性資產由財政部門統一運營，統一進行招投標交易，做到陽光操作，公開透明；三是收益上繳，將國有資產經營和處置收益全部上繳財政，實行收支兩條線管理。

3.2 在評價考核方面，將資產管理納入評價考核模式。為更好地管理好、用好、維護好國有資產，應逐步建立起國有資產利用效率評價制度，并將該制度列入評價考核單位負責人工作成績的標準之一。在內部管理上，建立資產使用管理責任制，明確科室負責人對資產使用與保管的具體職責，采取實物管理與資金管理相結合的管理辦法，建立實物資產管理指標體系，嚴格使用范圍，強化使用者的責任。

3.3 在制度建設方面，制定完善的資產管理法規制度。一是完善行政事業單位國有資產管理法規。盡快對現行的《行政事業單位國有資產管理辦法》等法規制度進行完善修訂，以形成比較系統、操作簡單的管理體系。在資產建設購置、管理目標、占有使用、職責范圍、違法責任追究等具體事項做出明確規定，以便有法可依，有章可循。二是建立科學合理的固定資產計價體系。實行歷史成本法與重置成本法相結合的原則，逐步使固定資產賬面價值與實際價值相符。三是完善內部控制制度。各單位要盡快建立國有資產的內部管理制度，規范單位資產購建、使用管理、報廢報損、內部轉移等行為。

3.4 在基礎管理方面，做好國有資產基礎管理工作。一是要樹立國有資產保值增值意識，特別單位主要負責人要從思想上高度重視對國有資產的管理。同時，各級財政部門要大力宣傳國有資產管理的各項政策和法規，讓每一個職工從思想上真正認識到國有資產管理的重要性，并在實際工作中切實做好國有資產管理工作。二是要摸清“家底”，通過清產核資、產權界定和產權登記等方式，逐步摸清各單位“家底”，并及時清理賬外資產。三是健全資產賬目，建立國有資產登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統一，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。

參考文獻：

[1]章征明.淺談縣級國有資產管理中存在的問題及對策[J].《江西審計與財務》2001年第01期.

篇10

關鍵詞：績效評價;固定資產;管理模式;創新

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0122-03

隨著教育體制和高校管理體制改革的不斷深入,高校固定資產管理也日益得到重視。如何提高高校固定資產的管理績效,為高校教學、研究和行政管理等提供良好的物質保障,既是規范高校管理本身的重要內容之一,也是許多高校提高資產利用率,降低財務壓力的現實選擇。為此,本文擬基于績效視角對高校固定資產的管理模式創新進行探討。

1概述

近年來,隨著教育體制改革的深入、高等教育大眾化普及化的發展,國家也加大了對高校的投入,相應地也形成了許多固定資產,包括教學樓、辦公樓、教學儀器、實驗室等,如何有效配置這些固定資產,為高校的教育科研提供更好的保障顯得尤為重要。不過,高校固定資產有其本身特點,主要表現為以下幾個方面：

一是高校固定資產來源的多元化。高校固定資產的資金來源,既有政府財政撥款(主要資金來源),也有自有資金收入,比如學費收入、對外服務收入等,還有捐贈收入和其他收入(包括各種科研經費)等。

二是高等教育的公益服務性決定了高校的固定資產主要是非經營性。高校資產雖然可能有一些進行出租、參與經營、開辦校辦企業等的經營性資產,但主要還是以非經營性資產為主,為學校的教學、科研、行政和公共服務等提供物質保障。

三是缺乏成本意識、產權意識導致許多高校固定資產的閑置浪費。近年來,對高校固定資產的大量投入,改善了高校的教學與辦公條件,但高校作為一個公益服務性的事業單位,往往沒有經營性企業的成本意識,這樣許多部門和個人往往想占用更多的固定資產。

以上這些導致了我國高校固定資產的大量閑置,根據國家教育管理部門統計,我國高等學校的儀器設備中有30%處于閑置狀態,另外根據世界銀行調查的結果,我國部分高校實驗室、教室的使用率僅為30％；同時,在對武漢大學等十一所高校的資產調查中發現,固定資產占總資產比重超過60%,說明加強高校固定資產管理是高校資產管理的重點和難點。

2高校固定資產使用效率低的成因分析

2.1缺乏績效管理理念

首先,產權和責任不清,缺乏主人翁意識。高校固定資產主要是國家投資建設的,所以,許多人認為固定資產是國家的或者學校的,與自己和所在部門的關系不大。既不愛惜和維護所用的固定資產,對其他人損壞固定資產的行為也是聽之任之,不去主動維護。

其次,觀念落后,缺乏績效管理意識。由于高校的多數固定資產日常管理既不計提折舊,也不進行成本核算,缺乏成本意識、管理意識,加上有些領導只關注學校的教學、科研和行政工作,沒有固定資產管理的意識。在實際工作中,存在高校重購置輕管理、重使用輕維護、重配置輕實用等情況,沒有對固定資產管理和教育成本核算的概念。

2.2管理制度不完善

一是分工不明確,責任不落實。有些高校采用傳統的職能式管理模式,資產管理權分屬于各職能部門,但各職能部門管理的職責不清,導致各部門之間協調困難,造成誰都管,誰都不管的現象。比較常見的是,僅由學校財務部門進行價值的核算,設備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物的管理。雖然有些高校在一定程度上實行了資產管理部門歸口管理,但是資產管理部門、財務部門與實物使用部門之間沒有形成相互銜接和制約的關系,導致在固定資產購置、使用、調配和報廢等管理環節中各部門分工和責任段落不明確。同時,由于責任缺位,即使有些高校建立起一定的管理制度,也沒有人去執行。甚至有些部門把固定資產認為是部門所有,隨意處置、轉讓,所得收益納入部門的“小金庫”,甚至侵吞。

二是管理制度不健全,沒建立起相應的管理流程,以及相應約束和激勵機制。目前,許多高校建立起一定的購置、驗收、領用、維護、報廢、轉讓等制度,但是這些制度往往不能很好地銜接,存在管理脫節問題。比如,房屋建筑已經使用多年卻未入帳或拆除多年后仍未辦理報廢手續。還有,可能對資產購置環節比較重視,進行嚴格的審批,但是在使用、管理、轉移、報廢則不重視,致使有帳無物的現象非常普遍。同時,由于固定資產管理辦法不健全,制度不配套或形同虛設,又沒有相應的監督和約束機制,導致資產不能進行合理流動和有效配置。此外,對固定資產中的經營性資產不能在管理中保證其保值增值,流失嚴重。

三是固定資產的財務管理制度不健全。現行《高等學校會計制度(試行)》要求高校采用“收付實現制”進行固定資產的核算,不計提折舊,這樣賬面價值只反映歷史成本,不能反映固定資產真實價值。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。從而造成高校財務報表中普遍存在虛增資產、成本核算不真、資產更新資金不足等問題。

四是缺乏對高校固定資產使用效益的評價體系,導致綜合利用率低。一方面,由于缺少統籌安排,導致高校存在許多重復建設的項目和相應的資源閑置浪費。另一方面,由于是政府辦學,許多高校對固定資產的管理主要是進行賬面管理,并沒有對其進行使用效益的評估。導致許多高校對其固定資產的使用既沒有進行成本核算,也沒有建立起相應的成本核算及計提折舊辦法,更沒有建立資源共享機制,導致固定資產綜合使用率低。