人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理范文

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篇1

關(guān)鍵詞：人防工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；缺失；改進措施

中圖分類號：F253文獻標識碼： A

一般而言，住宅、商業(yè)建筑、辦公綜合用房等民用建筑產(chǎn)品對其質(zhì)量的基本要求在滿足其功能要求前提下，主要在于堅固、耐久、適用、經(jīng)濟和美觀等。而人防工程是一種特殊類型的建筑產(chǎn)品，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到其戰(zhàn)時功能能否有效發(fā)揮，更關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全，因此，除應(yīng)具備一般建筑產(chǎn)品質(zhì)量基本要求外(但經(jīng)濟和美觀此時處于次要地位)，還應(yīng)滿足：防護可靠、堅固耐用、平戰(zhàn)實用等人防工程質(zhì)量基本要求。要達到或者實現(xiàn)這種基本要求，人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理就顯得十分重要、十分關(guān)鍵。但是，在監(jiān)督管理過程中還存在諸多監(jiān)管缺失，需要引起人防行政管理部門的高度關(guān)注。也鑒于此，筆者對如何加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理作簡要闡述，以期為人防工程監(jiān)管工作提供借鑒。

一、加強對人防工程參建各責(zé)任主體方行為的監(jiān)督管理

行為是人在主客觀因素影響下而產(chǎn)生的外部活動，是一個整體的行動過程，行為具有目的和目標性，因此行為會帶來不同的結(jié)果。人防工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位的質(zhì)量行為如何，最終關(guān)系到工程質(zhì)量目標能否達到規(guī)范、規(guī)程要求、結(jié)果是否符合質(zhì)量驗評標準。因此對人防工程質(zhì)量監(jiān)管必須要對上述各參建責(zé)任單位行為進行監(jiān)管，并且貫穿于項目全過程，如此才能使工程質(zhì)量得到保障。

1、對建設(shè)單位（業(yè)主、投資方，以下同）的監(jiān)管。首先，

人防行政管理部門在行政審批時就應(yīng)根據(jù)人防法律、法規(guī)審驗工程項目合法性、明確建設(shè)單位建設(shè)的人防工程的防護類別、抗力等級等，這也是體現(xiàn)人防行政管理部門自身行政審批質(zhì)量的過程;其次，建設(shè)單位必須委托有相應(yīng)人防專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程進行全過程或施工階段的監(jiān)管;三是要求建設(shè)單位在工程設(shè)計前必須委托有相應(yīng)堪探資質(zhì)的單位進行地質(zhì)堪探，獲得堪探報告;四是組織施工圖會審、設(shè)計交底、設(shè)計變更等;五是監(jiān)管其是否不合理壓縮工期、不合理壓低造價。

2、對堪探單位的監(jiān)管。監(jiān)管其堪探資質(zhì)是否符合要求;堪探報告質(zhì)量是否能滿足相應(yīng)規(guī)范要求、工程設(shè)計需要;地基開挖后核驗地質(zhì)情況是否與地堪報告相符。

3、對設(shè)計單位的監(jiān)管。監(jiān)管其設(shè)計資質(zhì)是否符合人防專業(yè)相應(yīng)要求，設(shè)計文件是否滿足深度要求(圖審機構(gòu)不應(yīng)僅審其是否符合強制性規(guī)定)，特別要注意審查其出入口，因?qū)Ρ竟こ潭砸话憧蓾M足規(guī)范要求，但往往很容易忽視附近相鄰建筑受功擊倒塌后覆蓋出入口的情況。

4、對監(jiān)理單位的監(jiān)管。主要監(jiān)管其資質(zhì)是否有相應(yīng)的人防監(jiān)理資質(zhì)，是不是在其相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)，總監(jiān)（應(yīng)既有國家注冊監(jiān)理工程師證又有人防監(jiān)理工程師證）、專監(jiān)（各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)有人防監(jiān)理工程師上崗證）、監(jiān)理員是否符合資格要求、人員是否到位;是否實行了施工作業(yè)面平行巡檢制度,重點部位、關(guān)鍵工序是否實施了旁站監(jiān)理，有沒有旁站監(jiān)理記錄; 監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則是否有針對性和可行性，程序是否規(guī)范。當(dāng)前對人防監(jiān)理監(jiān)管要特別注意，因目前是粥多僧少（符合人防監(jiān)理資質(zhì)、資格的少）。

5、對施工單位的監(jiān)管。施工單位是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵單位，因此大家都有共識，在此不用多言，行為上應(yīng)監(jiān)管其是否違法分包、轉(zhuǎn)包;是否按圖施工，是否經(jīng)程序批準轉(zhuǎn)入下道工序;管理、質(zhì)保、驗評等資料是否同步。

在日常工作中，往往重施工單位質(zhì)量行為監(jiān)督管理，輕建設(shè)、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量行為監(jiān)管，對監(jiān)理單位質(zhì)量行為監(jiān)管不到位。事實上五個責(zé)任方的行為相互關(guān)聯(lián)、相互制約，甚至相互因果。行政審批質(zhì)量是源頭，如果行政審批不依法依規(guī)，不確定，可逾越，那談其它五方質(zhì)量行為都是空談，建設(shè)單位的行為質(zhì)量不規(guī)范將直接影響堪探、設(shè)計質(zhì)量，而設(shè)計質(zhì)量是施工質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，監(jiān)理是保證施工質(zhì)量的一道屏障，可見五方行為監(jiān)管不得偏頗。

在此要特別指出：因人防行政審批明顯有別于其他一般行政審批，是個專業(yè)性很強的工作，必須由懂專業(yè)、有專業(yè)技術(shù)職稱且法律意識較強的人從事此項工作，才能把住源頭，有效監(jiān)管參建各責(zé)任主體方行為。上述質(zhì)量行為監(jiān)管有部分可委托有資格的人防工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督，但人防工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不能代替人防行政管理部門的監(jiān)管職責(zé)，由于當(dāng)前人防行政管理部門(尤其是基層)自身嚴重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，所以在這點上存在較大誤區(qū)。

二、著力于對關(guān)鍵部位和細部的重點監(jiān)督

人防工程實體質(zhì)量監(jiān)督一般采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量和對關(guān)鍵部位重點監(jiān)督相結(jié)合的方式，以重點監(jiān)督為主。但是，在實際監(jiān)督管理過程中過于重視施工作業(yè)面的監(jiān)督，對關(guān)鍵部位監(jiān)督特別是細部重視不夠或者被忽視，存在監(jiān)管的缺失。

施工作業(yè)面的抽查主要涉及結(jié)構(gòu)主體和防護功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗報告、見證取樣送檢資料等，這些監(jiān)督工作相對容易。重點檢查包括結(jié)構(gòu)質(zhì)量、防護功能，其中重點監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)、防護設(shè)備設(shè)施的關(guān)鍵部位，例如基坑驗槽；底板、外墻、頂板鋼筋及管道、預(yù)埋件隱蔽前；主體結(jié)構(gòu)驗收及竣工驗收。這些監(jiān)督工作相對較難，有的還需要配備檢測儀器進行現(xiàn)場檢測（混凝土、主要承重結(jié)構(gòu)鋼筋掃描檢測、現(xiàn)澆板厚度、軸線、層高檢測等），所以往往重視不夠或者監(jiān)督不到位。但是這些關(guān)鍵部位又是人防工程質(zhì)量的核心所在，是人防工程戰(zhàn)時發(fā)揮作用的基本保證，因而，務(wù)必要加強這方面的監(jiān)督管理。

細部是工程中局部所采用的部件，沒牢固可靠的細部結(jié)構(gòu)，就不會有質(zhì)量過硬的整體，而人防工程監(jiān)督中，細部往往被忽視。例如，門框墻加強筋。一般民用住宅、商業(yè)建筑等門框墻對加強筋沒有特殊要求，但是人防工程卻不同，按人防工程的相關(guān)規(guī)范，門框墻必須埋設(shè)加強筋，這一點施工中常被忽視，監(jiān)督中也有時被忽視。又如梅花形拉結(jié)筋的布置，對人防工程而言，這一點是非常重要的，它對墻、板雙向受力起到重要的作用，但是，施工、監(jiān)理單位常常疏忽了它的作用，不是隨意拉幾個點，不按梅花形布置，就是綁扎不符合要求，板上端綁而下端不綁，使得工程整體抗毀能力大打折扣。同樣，人防工程中戰(zhàn)時給水管有的還使用PPR管與室外自來水管網(wǎng)連接，不符合規(guī)范要求。排污系統(tǒng)的自動排污設(shè)備、手搖泵、防爆波地漏等，不按要求安裝到位的情況也比較常見，這些細部都是不容忽視的地方，應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)督管理機構(gòu)的重視，著力抓好細部監(jiān)督，從而保證工程的整體質(zhì)量。

三、當(dāng)前應(yīng)強化對“結(jié)建”工程的質(zhì)量監(jiān)管

城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室，這種結(jié)合民用建筑修建防空地下室，在人防系統(tǒng)內(nèi)，通常將其簡稱為“結(jié)建”。當(dāng)前此種工程占比很大，加強監(jiān)管就顯得非常重要。一是要加強行政監(jiān)管，做到依法應(yīng)建必建，且建成的是符合法規(guī)防護類別、抗力等級要求的人防工程;二是加強工程實體質(zhì)量監(jiān)管。此類防空地下室建在樓底下，可以提高城市防空抗毀能力，有效保存戰(zhàn)爭潛力。戰(zhàn)時遇到敵方空襲時，樓上人員和附近居民出入方便，可以就地就近疏散，大大地減少人員的傷亡損失。這里所說的民用建筑，通常是指住宅、旅館、招待所、商店、教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等。人民防空地下室也有別于普通地下室，它是按照國家規(guī)定的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》、《人民防空工程設(shè)計規(guī)范》、《人民防空工程施工及驗收規(guī)范》、《人民防空工程質(zhì)量檢驗評定標準》設(shè)計、修建、驗收的防空地下室，必須具備戰(zhàn)時可用于防空的各種要素條件要求，能夠達到設(shè)計要求的防護能力。按規(guī)定人防行政主管部門具體負責(zé)對人防工程的監(jiān)督管理工作。其中防護監(jiān)督管理方面包括：防護結(jié)構(gòu)，孔口防護設(shè)施，防化、防電磁脈沖、隔震設(shè)備，戰(zhàn)時使用的通風(fēng)、給排水、電氣、通信設(shè)備、管道。監(jiān)督管理任務(wù)是對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等責(zé)任主體質(zhì)量行為進行監(jiān)督，對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督。

但是，在“結(jié)建”工程防護方面的監(jiān)督管理，人防監(jiān)督管理機構(gòu)目前也存在監(jiān)管缺失，有的甚至還認為，“結(jié)建”是整體建筑的地下部分，住建建設(shè)行政質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)就可以勝任，人防監(jiān)管可有可無，對人防工程質(zhì)量監(jiān)督的認識存在嚴重偏差。即使與一般民用建筑有相同相似的結(jié)構(gòu)，但是標準有很大區(qū)別，要求更高，且點多面廣，這種“結(jié)建”工程從某種角度而言比單建式人防工程更復(fù)雜，涉及關(guān)聯(lián)的因素更多，更容易被人們忽視，僅靠住建建設(shè)行政質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是難以監(jiān)管到位的，為此，人防行政監(jiān)管機構(gòu)必須加強對“結(jié)建”工程的質(zhì)量監(jiān)管，以保障“結(jié)建”工程的質(zhì)量。

結(jié)束語

人防工程是為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而修建的單建式人防工程和結(jié)合地面建筑而修建的附建式人防工程，對提高城市綜合防護能力和防震抗災(zāi)水平，保護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用，因此，人防行政管理部門必須采取措施克服監(jiān)管過程中的缺失，加強對人防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保人防工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻

[1]國務(wù)院.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》[S].國務(wù)院令第279號,2000-01-30.

篇2

【關(guān)鍵詞】人防工程；質(zhì)量；管理

【中圖分類號】TU 【文獻標識碼】A

【文章編號】1007-4309（2012）04-0107-1.5

人防工程質(zhì)量關(guān)系到戰(zhàn)爭中人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，人防工程質(zhì)量是人防工程建設(shè)中非常重要的一項工作。人防工程質(zhì)量管理部門必須提高工程質(zhì)量，這是人防工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是人防工程建設(shè)質(zhì)量控制的重要目標之一，也是人防工程質(zhì)量管理體系的目的所在。

一、人防工程質(zhì)量管理中存在的問題和現(xiàn)狀

首先，人防工程建設(shè)體制中由于人防工程的特殊性和專業(yè)性，加上傳統(tǒng)型的管理模式，由此形成的局部封閉管理，致使許多工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)單位的工作人員缺乏人防工程的專業(yè)知識和質(zhì)量管理水平。

其次，人防工程設(shè)計專業(yè)性強，市場準入中人防專業(yè)設(shè)計單位缺乏，非專業(yè)設(shè)計單位的設(shè)計人員掌握的人防工程設(shè)計知識水平參差不齊，造成人防工程設(shè)計問題較多，設(shè)計質(zhì)量審查把關(guān)難度增加，使工程質(zhì)量受到影響。

再次，人防工程防護設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的管理不規(guī)范，科技含量低，防護設(shè)備市場的無序競爭，法規(guī)不健全、執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致人防工程建設(shè)領(lǐng)域地方、部門保護主義不能有效地得到遏止，結(jié)果往往保護了落后，致使產(chǎn)品質(zhì)量低下，人防工程產(chǎn)品質(zhì)量水平提升不快。

最后，我國人防建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，其相對固定的編制、專業(yè)人員配備和其對人防工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、乎段都較落后，難以適應(yīng)我國近年來人防工程建設(shè)規(guī)模大、標準高、分布散、專業(yè)性強、工程項目多等現(xiàn)狀。

二、人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管對策

（一）強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度

強化質(zhì)量監(jiān)督是保障人防工程建設(shè)質(zhì)量的基本乎段，而要強化質(zhì)量監(jiān)督就必須依靠法律、法規(guī)中華人民共和國人民防空法《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)為人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律武器。有關(guān)部門在執(zhí)法行為過程中應(yīng)運用法律法規(guī)，在強化人防工程質(zhì)量監(jiān)督中加大執(zhí)法力度，營造一個良好的質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。

（二）利用人防部門行政指揮和干預(yù)功能

人防工程主要歸屬于國家人防委員會管轄的各級人防辦公室管理。隨著城市經(jīng)濟的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門與其他地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計、功能、投資、運營管理等方面矛盾越來越多，人防辦公室的工作人員應(yīng)與時俱進，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從國家長遠利益出發(fā)，嚴格遵守相關(guān)法規(guī)、條例，堅守人防陣地，在合理開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮行政管理職能。

（三）規(guī)范人防工程質(zhì)量監(jiān)管行為

首先要認識到位，改變過去那種對人防工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度，以保護人民生命財產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感，以對工程質(zhì)量終身負責(zé)制”的要求，建立人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度；其次，要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。發(fā)揮人防工程質(zhì)量監(jiān)督中的微觀管理作用。從質(zhì)監(jiān)申報到竣工驗收備案，都要規(guī)范化和程序化；第二，實行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對審查機構(gòu)和審查工作進行監(jiān)督并對違規(guī)行為進行查處。人防工程施工圖審查機構(gòu)接受人防主管部門的委托，對人防工程施工圖設(shè)計文件涉及防護結(jié)構(gòu)安全和人防工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況

進行技術(shù)審查。另外，要迅速改變過去那種人防工程施工圖審查靠臨時搭班子和機構(gòu)無許可證審查、個人無資格審查的混亂局面。要改變這種審查的混亂局面，就必須根據(jù)國家對工程質(zhì)量“終身負責(zé)制”的規(guī)定，實行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度，要讓那些習(xí)慣于隨意性和大而化之的人有所顧忌、有所約束。

（四）抓好人防工程竣工驗收工作

人防工程竣工驗收，是工程項日建設(shè)全過程的最后一個程序，對促進建設(shè)項日及時投入使用，盡決發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟和社會效益，具有重要作用。人防工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合以下條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，達到竣工標準；初步設(shè)計文件及其審查意見與批復(fù)、施工圖設(shè)計文件及其審查意見與批復(fù)等工程建設(shè)文件及工程技術(shù)檔案資料防護工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案齊全，并按有關(guān)要求完成分類立卷；屏蔽、密閉等性能檢測與各設(shè)備系統(tǒng)試運行測試及消防等檢測己經(jīng)有關(guān)機構(gòu)完成，檢測結(jié)果符合有關(guān)規(guī)范或標準規(guī)定；施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在進行檢查后，各自出具質(zhì)量檢查報告；建設(shè)單位出具工程款支付證明》；施工單位提交工程質(zhì)量保修單；公安、消防、環(huán)保等部門出具認可文件。

（五）通過教育增強公民的人防意識

人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是增強國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。現(xiàn)代社會強調(diào)和平共處和諧共生，但是在國民教育中，對國防安全及防災(zāi)減災(zāi)的教育宣傳不可或缺。未雨綢繆才可在大災(zāi)難來臨時候應(yīng)付自如把損失降到最低。在和平時期堅持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在。人防部門應(yīng)通過有關(guān)新聞媒體廣泛宣傳，甚至可以在學(xué)校中要設(shè)立專門的課程，告訴公民人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命工程，告訴每個公民當(dāng)危險和災(zāi)難來的時候，在自己辦公和居住的附近，哪些場所能起到防護作用以及到哪單去避險，以及科學(xué)的正確的避險知識。

（六）對己建人防工程進行管理維護

對于老舊的人防工程，因選址不當(dāng)、規(guī)模小、施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上對地下空間資源有所破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用也造成了一些不良后果。因此人防部門應(yīng)全面開展對己建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計、評估等后續(xù)的研究工作，對那些改造困難、投資大、經(jīng)濟效益差，對地下空間資源的進一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程予以拆除；對可改造利用的人防工程進行改造，提高使用功能發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益。

（七）人防工程與規(guī)劃設(shè)計緊密結(jié)合

對于城市中心、居住區(qū)中心、大型商業(yè)和機場、碼頭、停車、地下軌道交通等項日以及對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，要堅持地上、地下綜合規(guī)劃，統(tǒng)一施工，必須考慮防空、防災(zāi)的地下人員掩護空間，避免自然災(zāi)害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規(guī)劃建設(shè)城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應(yīng)保證其有足夠的防災(zāi)抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災(zāi)害能力。

三、結(jié)束語

只要人防工程建設(shè)質(zhì)量管理部門，緊抓質(zhì)量管理，就能促進人防工程建設(shè)質(zhì)量的全面提高，就能建成高質(zhì)量的人防工程，就能使人防工程滿足平時、戰(zhàn)時的使用要求，就能為未來戰(zhàn)爭城市人民防空襲提供高質(zhì)量的民防生命工程。

【參考文獻】

［1］農(nóng)險峰．人防工程質(zhì)量目標的控制［J］．中國人民防空，2006（12）．

篇3

摘要：本文從行政管理、法律法規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及工程質(zhì)量等四個方面分析了目前福州市城市地下空間開發(fā)中存在的問題，為更進一步合理開發(fā)利用地下空間資源，提出了一些有針對性的意見和建議。

關(guān)鍵詞：地下空間開發(fā)利用問題

1、引言

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，國民生產(chǎn)總值已躍居世界第二位，人們的生活水平不斷提高 [1]。在“大融合”式的開發(fā)利用背景下，地下空間形式呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)合性，也使得開發(fā)利用中存在的問題趨于復(fù)雜[2-3]。

當(dāng)前，福州市的地下空間開發(fā)利用，處在人防工程建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的階段，在國家關(guān)于人防建設(shè)“長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針指引下，我市地下空間的開發(fā)和使用、投資和管理等環(huán)節(jié)，正井然有序地穩(wěn)步推進。目前，福州市正著力推進人防工程的“四個融入建設(shè)”，即融入國防建設(shè)保民安，融入經(jīng)濟建設(shè)求多贏，融入城市建設(shè)利民便，融入應(yīng)急建設(shè)化民危，不但有力地促進了人防工程職能由人防逐步向民防的轉(zhuǎn)換，更是對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的活力，使“平戰(zhàn)結(jié)合”實現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏局面。

2、開發(fā)利用存在的問題

盡管福州市在地下空間開發(fā)利用中取得的成績比較突出，但是存在的問題也不可忽視。比如，在日常生活中常可以看到出行道路被不同部門反復(fù)開挖埋設(shè)地下管線；小區(qū)的業(yè)主們時常為地下停車庫的歸屬及其收益分配問題爭吵；城市地面上的建筑與地下的建筑協(xié)調(diào)不好，導(dǎo)致人們?nèi)粘Ｉ畹闹T多不便等等，折射出目前在城市地下空間開發(fā)利用中存在的以下問題。

2.1 行政管理體制尚未完全理順

目前，福州市地下空間行政管理現(xiàn)狀為：發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、民防辦、國土局、公安消防、城管、環(huán)保衛(wèi)生、電信、電力、市政設(shè)施、園林綠化、水利防洪、文物保護等近二十個職能部門分別對地下空間的開發(fā)利用負責(zé)管理,在福州市城市地下空間開發(fā)利用的“大融合”式背景之下，這種“多龍治水”的分線條式的行政管理機制，很容易造成各自為政的管理局面。行政管理體制未能完全理順，這就導(dǎo)致在地下空間開發(fā)利用管理中存在管理主體不清晰、平行多頭交叉管理、地下空間安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，管理機制亟待完善。

2.2 法律法規(guī)還需進一步健全

多頭交叉的行政管理機制，使得不同的職能部門在制定地下空間開發(fā)利用的法律法規(guī)時，側(cè)重于針對本部門出現(xiàn)的問題進行立法規(guī)范，對其他部門的問題就可能考慮不周全，這樣就會在地下空間管理的法律法規(guī)制度方面留下立法空白，自然而然就會形成地下空間的產(chǎn)權(quán)歸屬的爭議。

2.3 地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌規(guī)劃尚需加強

多頭交叉的行政管理機制，使得地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃難以一步到位。這種“重地上、輕地下”的思想，導(dǎo)致了城市空間統(tǒng)籌規(guī)劃不能一步到位，造成地上和地下規(guī)劃、地下不同深度層次規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。隨著人防工程的主要功能逐漸從人防向民防方向發(fā)展，在城市地下空間的防災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃等方面，不同程度地存在一些問題。

2.4 工程質(zhì)量監(jiān)督體系還需完善

多頭交叉的行政管理機制，使得地下工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系還不同程度存有漏洞。人防工程設(shè)施屬于地下空間開發(fā)利用的一部分，在對人防設(shè)施這類地下工程的質(zhì)量監(jiān)督管理問題上，不同法律法規(guī)確定的管理監(jiān)督主體存在一定的重疊交叉，形成多頭交叉管理態(tài)勢，質(zhì)量監(jiān)督多頭管理機制未能完全理順。此外，地下人防工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督基本還是沿用地面建筑的管理體制，少有針對人防工程的特殊要求而采取必要的質(zhì)量監(jiān)督。

3、開發(fā)利用的對策

3.1 整合行政管理機制、形成合力

實踐證明，只有統(tǒng)一高效的行政管理體系，才能形成強大的執(zhí)行合力，才能產(chǎn)生管理效益。可以考慮統(tǒng)籌整合管理體系的思路，構(gòu)建“福州市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制”。其核心在于：由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，由建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等構(gòu)成主要模塊，協(xié)同市政府進行日常行政管理工作，并下設(shè)業(yè)務(wù)辦公室，協(xié)調(diào)有關(guān)問題、處理相關(guān)事宜。

3.2 健全法律法規(guī)制度、配套政策

在“福州市城市地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)改委、建委、規(guī)劃、民防辦、房管局、市政以及專家組等各個功能模塊，群策群力，從全局性上統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用，修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，填補某些法律空白地帶，同時避免不同部門在同一管理領(lǐng)域的重疊甚至是沖突的立法。重點是制定有關(guān)地下空間的權(quán)屬以及界定、獲取、轉(zhuǎn)讓、保護、登記等方面的法律法規(guī).

3.3 三要統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)

地下空間作為一種不可再生的寶貴資源，已經(jīng)越發(fā)凸顯其稀缺性和唯一性，而且一旦建成后拆除重建的可能性幾乎為零，許多國家已把城市地下空間視作一項重要資源進行合理開發(fā)利用。福州市城市地下空間開發(fā)主要集中于地下市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下交通能源設(shè)施、地下商業(yè)倉儲設(shè)施及地下人防設(shè)施四大類。規(guī)劃地下空間時應(yīng)根據(jù)這四大類地下空間利用形式以及相互融合的綜合體開發(fā)利用形式的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致進行開發(fā)。

3.4 嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督、加強管理

地下工程質(zhì)量關(guān)作為開發(fā)利用的最后環(huán)節(jié)，必須要嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督體系管理。特別要強調(diào)的是人防設(shè)施以及“平戰(zhàn)結(jié)合”的地下商業(yè)街、人防車庫等，這類地下空間不僅是平時防災(zāi)應(yīng)急，更是戰(zhàn)時防空的避難場所。因此，在地下工程特別是人防工程的質(zhì)量管控上，更應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度。

4、結(jié)語

總而言之，伴隨著福州市的經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，目前已經(jīng)初步具備進行大規(guī)模地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟實力，可預(yù)見在不久的將來必將迎來地下空間開發(fā)利用的。結(jié)合福州市城市地下空間開發(fā)利用的實際情況，認真分析查找存在問題并逐步妥善解決，下一步對福州地下空間資源的開發(fā)才能做到科學(xué)合理的利用。

參考文獻：

[1]王夢恕.21世紀是城市地下空間開發(fā)利用的年代[J].人民防空,2007(5):14-15

篇4

【關(guān)鍵詞】人防工程；質(zhì)量管理；經(jīng)濟效益

一、當(dāng)前人防工程質(zhì)量管理中存在的主要問題

1.1 人手力量不足，知識結(jié)構(gòu)不夠合理

人防工程建設(shè)具有分布散、專業(yè)性強的特點。隨著城市化進程不斷加快，人防工程建設(shè)的數(shù)量也隨之大幅度增長，對人防工程質(zhì)量也提出了更高的要求。但人防工程建設(shè)在許多地方還處于起步階段，人防工程質(zhì)監(jiān)部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等各參建主體的現(xiàn)狀是專業(yè)人員少、業(yè)務(wù)不熟悉，點多面廣的工作量與人手力量不足形成嚴重的反差，設(shè)計圖紙、施工工藝、監(jiān)理行為不規(guī)范已是通病。

1.2 人防工程的防護設(shè)備質(zhì)量得不到有效保障。

當(dāng)前，我國人防工程防護設(shè)備市場由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，無法做到有法可依、有章可循，相關(guān)主管部門也無法嚴格做到有法必依，執(zhí)法必嚴，無法有效遏制人防工程建設(shè)領(lǐng)域的地方保護主義和設(shè)備廠商的行業(yè)壟斷行為，導(dǎo)致防護設(shè)備市場管理的不規(guī)范和競爭的無序化，致使當(dāng)前人防工程的防護設(shè)備質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督，造成人防工程防護設(shè)備質(zhì)量的無法得到快速提升，這也就給人防工程的質(zhì)量管理工作帶來嚴重的阻礙，無法保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量，在未來的戰(zhàn)爭中也無法實現(xiàn)對國家和人民安全的有效保障。

1.3 人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理機構(gòu)相對落后

行政管理權(quán)限滯后，執(zhí)法存在客觀難度。隨著我國城市化步伐的加快，國民經(jīng)濟水平得到了巨大的飛躍，近年來，我國對人防工程的建設(shè)也加大了投入，人防工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，建設(shè)的標準也越來越高，傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的固定編制模式和非行政執(zhí)法主體的尷尬地位無法適應(yīng)人防工程建設(shè)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致專業(yè)人防工程質(zhì)量監(jiān)管人員配置的缺失和執(zhí)法難。同時，其質(zhì)量監(jiān)督方式、檢查內(nèi)容和管理手段都相對落伍，無法實現(xiàn)對人防工程質(zhì)量的全面有效管理，也就不能保證人防工程高質(zhì)量、高水準的建設(shè)。加上部分人防專業(yè)監(jiān)理人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致無形中增加了人防質(zhì)監(jiān)站的工作量和工作難度。

1.4 缺乏檢測手段

工程檢測是工程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，是工程質(zhì)量管理的重要手段和措施，是工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分。工程質(zhì)量控制是建立在科學(xué)可靠的試驗檢測數(shù)據(jù)上的。沒有工程質(zhì)量檢測這道重要關(guān)口，手中沒有真實檢測數(shù)據(jù)，沒有嚴格規(guī)范、可靠的檢測報告，就無法掌控工程質(zhì)量。目前我們在工程的質(zhì)量監(jiān)督過程中，質(zhì)量檢測基本以眼看、手模、錘敲等傳統(tǒng)方式為主，缺乏科學(xué)性、權(quán)威性，且對于人防防護設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等缺乏檢測手段。今后還須購置相關(guān)的先進儀器和設(shè)備，有條件的地方要成立專業(yè)檢測機構(gòu)，向運用科學(xué)儀器進行檢測的方式轉(zhuǎn)變，不斷增強質(zhì)量監(jiān)督的科技含量，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話。

二、做好人防質(zhì)量監(jiān)督工作的對策

2.1 注重人才，引進技術(shù)力量，進一步加強質(zhì)監(jiān)隊伍的建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。

隨著當(dāng)前人防建設(shè)的快速發(fā)展、工程建設(shè)的標準不斷提高以及建設(shè)市場競爭的加劇，為此，我們一方面要努力內(nèi)部培訓(xùn)核心隊伍，另處就是要加強設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)，引進必要的考核制度，提高素質(zhì)，消除人防工程的質(zhì)量管理中的技術(shù)力量軟肋。

2.2 要充分發(fā)揮人防部門的行政指揮能力和干預(yù)作用。

隨著我國國民經(jīng)濟的快速增長，城市化的進度也不斷加快，城市地面的空間也越來越擁擠，地下空間資源越來越受到人們的關(guān)注和青睞，地下建筑管理部門越來越多地開始進行地下空間的設(shè)計與規(guī)劃，與人防工程的投資、建設(shè)、運營和管理方面產(chǎn)生了越來越多的矛盾。當(dāng)前，我國人防工程主要由國家人防辦管轄的各級人防辦公室進行管理，人防辦公室的工作人員就應(yīng)該更新觀念，與時俱進，在嚴格遵守人防法等相關(guān)法律法規(guī)的同時，堅守人防工程建設(shè)陣地，對人防工程的建設(shè)進行深入地調(diào)查研究，合理協(xié)調(diào)與其他管理部門在地下空間利用上的矛盾，盡可能多地從國家長遠利益出發(fā)，合理開發(fā)和利用城市的地下空間資源，發(fā)揮其應(yīng)有的行政指揮能力和干預(yù)功能，主動介入，執(zhí)行好行政管理職能，抓好人防工程的管理權(quán)限，切實保障人防工程的建設(shè)質(zhì)量。

2.3 積極推行建設(shè)主體與個人的資質(zhì)管理，抓好人才與隊伍建設(shè)。

落實嚴格的市場準入制度，通過培訓(xùn)、考核、認證等手段，把對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和人防設(shè)備廠家的行為監(jiān)管與其資質(zhì)、資信及人員資質(zhì)管理結(jié)合起來，把隊伍素質(zhì)的提高與工程質(zhì)量的提高結(jié)合起來，在持續(xù)的動態(tài)監(jiān)管中，實施全面、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.4 逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，提高質(zhì)量控制能力。

隨著工程建設(shè)規(guī)模的擴大，質(zhì)量監(jiān)督力量不足與監(jiān)督任務(wù)大的矛盾日益突出，因此，我們必須逐步改變監(jiān)督模式。第一，推行巡查制度。由定點監(jiān)督為主的監(jiān)督方式逐步向巡查為主的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，通過不定期、不告知的隨機巡查，檢查各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，監(jiān)督檢查工程實體的質(zhì)量，加強關(guān)鍵部位、關(guān)鍵程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。第二，逐步實現(xiàn)差別化管理。改變以往對每個企業(yè)、每個項目實施平均資源監(jiān)督的思路，根據(jù)不同責(zé)任主體、不同工程類型，合理確定監(jiān)督的深度、內(nèi)容和程序，集中資源解決最突出的問題，抓住重點和薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。并把質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的誠信評價結(jié)合起來，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、人員素質(zhì)、以往工程質(zhì)量等，確定監(jiān)督強度。

2.5 增強國民的人防意識。

人防建設(shè)作為國防建設(shè)的重要組成部分，能夠有效增強國家的整體防護能力。雖然當(dāng)前社會和平，但是在進行國防教育時，也要注意對人防和民防安全意識的教育，未雨綢繆地走人防建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合的道路，從加強人防工程設(shè)計的平戰(zhàn)結(jié)合能力和提升質(zhì)量管理意識著手，提高城市和人民的防災(zāi)救災(zāi)能力，在面對將來有可能發(fā)生的災(zāi)難和戰(zhàn)爭面前可以將損害降到最低。

2.6 做好后期人防工程的維護管理工作。

各級人防辦公室應(yīng)該在對已建人防工程開展全面調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，落實人防工程的維護管理責(zé)任，并對那些質(zhì)量次、效益差的人防工程進行改造，對早期的、已喪失人防工程防護能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空間資源的有效利用率，發(fā)揮其更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

總之，人防工程的質(zhì)量是人防工程建設(shè)的重中之重。人防主管部門一定要加強人防工程的質(zhì)量監(jiān)督和管理力度，充分發(fā)揮其行政指揮能力和干預(yù)作用，抓好相關(guān)的人員、技術(shù)、設(shè)備的全面管理，做好人防工程竣工階段的驗收工作和維護工作，增強國民的人防意識，做好后期人防工程的維護管理工作，才能有效提高人防工程的質(zhì)量管理，才能建設(shè)高質(zhì)量高水準的人防工程，才能保證在未來的災(zāi)難和戰(zhàn)爭中最大限度地保證國家安全和人民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

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山東省省級機關(guān)結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強省級機關(guān)結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱防空地下室）的管理，提高城市的綜合發(fā)展和防護能力，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省級機關(guān)實際制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省級黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位（含大專院校）和有行政職能的經(jīng)濟組織，及上述單位所屬二、三級單位（以下簡稱省級機關(guān)）防空地下室的建設(shè)與管理。

第三條  省級機關(guān)應(yīng)牢固樹立國防意識和人民防空觀念，認真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、全面規(guī)劃的原則，制定建設(shè)防空地下室的長遠規(guī)劃，以實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第四條  省級機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)省級機關(guān)防空地下室的管理工作并協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和濟南市的有關(guān)事宜。

第二章  規(guī)劃與設(shè)計管理

第五條  省級機關(guān)新建辦公、住宅、教學(xué)、科研、賓館、醫(yī)院等民用建筑，均按下列范圍和標準修建防空地下室：

（一）10層以上或者9層以下、基礎(chǔ)開挖深度3米以上的，按建筑底層占地面積修建防空地下室；

（二）9層以下，基礎(chǔ)開挖深度小于3米，總建筑面積在7000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)按總建筑面積的2％，修建防空地下室。

第六條  新建7000平方米以下的零星建筑，按一次下達的新建總建筑面積2％的工程造價，交納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費收取的方式及省、市分成比例，由省人防辦牽頭會同濟南市及省有關(guān)部門具體商定。

第七條  符合第五條第一款規(guī)定，但確因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)和施工等原因不宜建防空地下室的，經(jīng)省級機關(guān)事務(wù)管理局批準，建設(shè)單位按應(yīng)建防空地下室工程建筑面積的造價，向省級機關(guān)人防辦公室交納易地建設(shè)費，辦理免建手續(xù)，方可立項開工。

第八條  修建防空地下室的建設(shè)工程項目，防空地下室的建筑面積不占用地上建筑面積的計劃指標，資金來源按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  符合修建防空地下室條件的工程，建設(shè)單位在向設(shè)計單位提交《委托設(shè)計任務(wù)書》時，應(yīng)根據(jù)本單位情況，向設(shè)計單位提出防空地下室“平戰(zhàn)結(jié)合”的具體要求，《委托設(shè)計任務(wù)書》應(yīng)抄送省級機關(guān)人防辦公室。

第十條  防空地下室的設(shè)計必須由持證設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)按國家人防設(shè)計規(guī)范和有關(guān)規(guī)定設(shè)計。擴初設(shè)計完成后，根據(jù)用途確定防護單元、防護等級、進排風(fēng)方式。有關(guān)防空地下室的圖紙經(jīng)省級機關(guān)人防辦公室審查同意后，再進行施工圖設(shè)計。

第十一條  設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程實際情況，進行多方案論證比較，選用最佳方案。凡符合修建防空地下室的工程，不得設(shè)計成普通地下室和半地下室。

第十二條  防空地下室的防護等級，應(yīng)認真執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，凡需提高或降低防護等級的工程，必須經(jīng)省級機關(guān)事務(wù)管理局批準。

第三章  施工與質(zhì)量管理

第十三條  防空地下室必須由持有施工執(zhí)照的單位施工。施工單位應(yīng)組織有關(guān)人員熟悉設(shè)計圖紙和人防工程技術(shù)要求，采用先進的施工方法、施工工藝，以保證工程質(zhì)量。

第十四條  施工單位應(yīng)嚴格按照圖紙設(shè)計要求，遵照有關(guān)人防工程施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，未經(jīng)人防部門和設(shè)計單位同意，不得變更設(shè)計。

第十五條  防空地下室開工前，建設(shè)單位應(yīng)到省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省級機關(guān)人防辦公室會同省人防工程質(zhì)量站對工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。重要部位的施工、預(yù)埋防護密閉門鐵件、伸縮縫、施工縫的處理須經(jīng)綜合檢查后再施工。

第十六條  對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量事故（如滲漏水），必須做好記錄，查明原因后，由責(zé)任方負責(zé)賠償經(jīng)濟損失。

第四章  工程驗收管理

第十七條  防空地下室竣工后，由省級機關(guān)人防辦公室會同省人防工程質(zhì)量監(jiān)督站進行驗收，凡驗收不合格的，不得交付使用。

第十八條  防空地下室竣工驗收的主要內(nèi)容：

（一）主體結(jié)構(gòu)分項工程（底板、側(cè)墻、頂板）；

（二）孔口防護設(shè)備分項工程（含防護密閉門、消波活門、管線密閉及安全口口部防倒塌處理等）；

（三）內(nèi)部裝修、通風(fēng)、除濕、電路、給排水等分項工程。

第十九條  驗收合格的防空地下室應(yīng)具備下列條件：

（一）按設(shè)計要求，全部土建完工，設(shè)備安裝齊全，檢測試運轉(zhuǎn)合格；

（二）口部防護門、密閉門和消波活門等符合三防要求，通風(fēng)、除濕設(shè)備性能良好；

（三）整個地下室（包括安全口）無滲漏水現(xiàn)象；

（四）施工技術(shù)文件、記錄、資料齊全。

第二十條  防空地下室竣工驗收后，對質(zhì)量進行綜合評定，分為“優(yōu)良”、“合格”工程。整個建筑項目優(yōu)良工程評比，應(yīng)就地面工程和地下工程綜合評定，凡地下室驗收達不到合格工程者，整個工程不得評為全優(yōu)工程。

第二十一條  防空地下室竣工交付后的開發(fā)，實行“質(zhì)量保修期”制度，時間為兩年。在保修期內(nèi)，地下室出現(xiàn)滲漏水及其他質(zhì)量事故，由施工單位無償處理。返修和損害賠償按建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》處理。

第二十二條  防空地下室的技術(shù)檔案，由建設(shè)單位組織整理，列入竣工驗收項目，檔案內(nèi)容包括：

（一）人防工程情況登記表；

（二）建筑地理位置圖（即總平面布置圖），比例為1：500；

（三）整體工程1層平面圖；

（四）整體工程正立面圖；

（五）地下室平面圖；

（六）地下室主剖面圖；

（七）地下室水、風(fēng)、電等有關(guān)設(shè)施平面圖。

以上圖紙資料一式3份，在工程開工的同時，報送省級機關(guān)人防辦公室。

第五章  開發(fā)使用管理

第二十三條  防空地下室是國家重要的戰(zhàn)略設(shè)施，除各級人防指揮所、通信工程外，凡可以使用的，建設(shè)單位應(yīng)本著“平戰(zhàn)結(jié)合”、因地制宜的原則，制定使用規(guī)劃，有組織有計劃地開發(fā)利用。

第二十四條  防空地下室原則上由建設(shè)單位自己安排使用。如本單位常年閑置不用，人防部門經(jīng)商原單位后，可以統(tǒng)一調(diào)整安排使用，并給予一定的費用補償。

第二十五條  開發(fā)利用防空地下室，不得在主體結(jié)構(gòu)部位（外墻、頂板）打眼開洞。如確因開發(fā)使用需要，須經(jīng)省級機關(guān)事務(wù)管理局批準，并采取必要的防護措施。

第二十六條  開發(fā)利用防空地下室，建設(shè)單位必須報省級機關(guān)人防辦公室辦理使用手續(xù)，其中開發(fā)利用易地建設(shè)的地下室，須按有關(guān)規(guī)定交納使用費，用于人防工程的維護管理。使用費按簡易防空地下室每月每平方米0.5？2元，其他每月每平方米2？5元收取。

利用人防工程興辦老年人和兒童活動室，各單位自用的會議室、辦公室，學(xué)校教室、圖書館等公益設(shè)施，免收使用費。

第六章  法律責(zé)任

第二十七條  省級機關(guān)人防主管部門的工作人員，應(yīng)秉公辦事，認真負責(zé)。因玩忽職守，給工作造成損失的，由本單位或者主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  建設(shè)、設(shè)計、施工單位違反本辦法，可責(zé)令其限期改正，拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人給予處理。

第七章  附  則

篇6

關(guān)鍵詞:合理規(guī)劃;調(diào)查研究;執(zhí)法力度

引 言

隨著我國改革開放的不斷深化,我國建筑工業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。目前是我國加強市場經(jīng)濟建設(shè)和變革企業(yè)機制的關(guān)鍵時期,在我國西部地區(qū)僵化保守思想和教條主義還有相當(dāng)?shù)氖袌?這也是造成我們相對落后,盛行的一個重要原因。建筑行業(yè)能否健康發(fā)展、興旺發(fā)達,必須按照法制化、市場化的精髓逐步深入改革,探索出一條新的希望之路。工程項目越來越廣泛 , 它存在于社會的各個領(lǐng)域 、各個地方 ,在社會生活和經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用 。在我國加人wT0以后,工程市場逐步向世界開放,境外企業(yè)的進入已對我國工程市場格局 產(chǎn)生了較大的影響 。 我國建筑業(yè)企業(yè)與國際跨國集團公司相比最大的差距還是人才方面的差距,主要表現(xiàn)在管理人員整體素質(zhì)不高 ,管理水平低管理技術(shù)落后,實際能力與資質(zhì)水平有較大差距,因而影響了企業(yè)綜合競爭實力的增強 。面對與歐美發(fā)達國家在工程管理方面存在的差距,以及新世紀工程項目管理的發(fā)展趨勢,確定我國工程管理人才的培養(yǎng)目標和方案,必須建立在對國內(nèi)工程管理從業(yè)人員現(xiàn)狀及期望的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上。

l. 質(zhì)量管理在建筑工程中存在的問題

1.1 建設(shè)管理單位方面的問題

不遵守法定的建設(shè)程序,不報建、不招標,隨意發(fā)包工程,隨意選用不符合資質(zhì)要求的設(shè)計、施工單位,不辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù),甚至未經(jīng)竣工驗收,即將工程交付使用。一些所謂的“首長”工程,更是不按建設(shè)程序辦事的典型。建設(shè)單位隨意肢解發(fā)包工程,造成工程進度、質(zhì)量和現(xiàn)場秩序失控的問題。對設(shè)計、施工承包單位提出不合理要求,與之簽訂不平等條款。包括對設(shè)計單位提出違反城市規(guī)劃、設(shè)計規(guī)范的不合理要求,對設(shè)計、施工單位無理壓工期、無理壓級壓價,以及要求承包單位墊資;施工中,強行指定購買質(zhì)次價高的材料設(shè)備;拖欠設(shè)計費、工程款。

1.2 施工單位方面的問題

(1)無證或超越資質(zhì)等級承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包。

(2)采取不正當(dāng)競爭手段,不顧后果以墊資、壓價,甚至行賄等違法手段承攬工程。

(3)為牟取利潤,不計后果壓低成本,自行或串通設(shè)計人員亂改設(shè)計,使用低價劣質(zhì)材料,甚至偷工減料,放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作,粗制濫造。

(4)在竣工驗收中弄虛作假,掩蓋工程質(zhì)量缺陷,提供虛假質(zhì)量保證資料。

(5)私招亂雇,職工隊伍素質(zhì)低下。

1.3 政府監(jiān)督管理方面的問題

(1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作失控,源于質(zhì)監(jiān)機構(gòu)不能按規(guī)范辦事,從而失去了應(yīng)有的監(jiān)管作用,尤其是當(dāng)為“首長工程”、“關(guān)系工程”監(jiān)督時,不講原則,不按規(guī)范,隨意給以“合格”,甚至“優(yōu)良”結(jié)論或者隨意補發(fā)有關(guān)手續(xù)時,還會弄虛作假,掩蓋問題.造成巨大的隱患。

(2)設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)管理工作失控,也是礙于情面、關(guān)系,而不能按原則嚴格把關(guān)的結(jié)果。

(3)招投標管理工作不力,造成的問題。

(4)施工許可證審批工作不力造成的問題。

(5)條塊分割、利益分割的矛盾所造成的問題。如一些地區(qū)或地方的開發(fā)自成體系,封閉管理,不接受相關(guān)行業(yè)主管部門的管理、指導(dǎo);一些行業(yè)部門,如電力、水利、交通、郵電、民航、鐵路等,自行制定本系統(tǒng)的資審、招投標、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)定,自組施工隊伍,分割建筑市場;一些部門如供水、供電、供氣、消防、勞動、廣播電視等,則利用部門職權(quán),強行干預(yù)有關(guān)專業(yè)、專項工程的發(fā)包。

1.4 建筑市場材料市場存在問題

建筑市場行為不規(guī)范,資金不到位,施工企業(yè)互相之間壓低造價,工期不合理,招投標不規(guī)范,不公平合理的競爭導(dǎo)致施工企業(yè)從企業(yè)利益和工期方面出發(fā),而忽視工程質(zhì)量通病的根治,建設(shè)單位在進行施工隊伍選擇時不注重施工隊伍素質(zhì)高低和社會信譽好壞的考查,使有些企業(yè)資金拖欠不到位,增加苛刻附加條件等。建材市場魚龍混雜,真假共存,假冒偽劣建材使人防不勝防,加之施工企業(yè)材料管理不善,選擇材料貪圖便宜,使不合格的建筑材料進人施工現(xiàn)場投人使用,這些都是導(dǎo)致建筑工程通病形成的原因。

2. 質(zhì)量管理在建筑工程中的完善

2.1 加強對建筑、施工單位市場行為的監(jiān)管、約束

加大承包與分包單位(尤其是非法掛靠)對造成質(zhì)量、安全事故的經(jīng)濟賠償和刑事責(zé)任。逐步推行承包履約保險制。嚴格資質(zhì)審查,加強建筑企業(yè)資質(zhì)管理,全面落實動態(tài)管理。保證進入建筑業(yè)的企業(yè)具備從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本技術(shù)、管理素質(zhì)要求的入門保障條件,和適應(yīng)不同工程規(guī)模、技術(shù)管理等級要求的不同綜合等級水平評判的重要依據(jù)。考評企業(yè)人員綜合素質(zhì)、技術(shù)、管理和能力,推動企業(yè)自檢、自測、自我完善的最直接、有效的控制手段。任何時候都必須注重的工程質(zhì)量管理過程控制關(guān)鍵點。由此人手,發(fā)現(xiàn)許多按資質(zhì)標準淘汰或考評降級或者停業(yè)整頓的問題嚴重的企業(yè)。嚴格執(zhí)行工程技術(shù)人員資格認證制度和全員培訓(xùn)上崗制度。

2.2 加強建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督的建設(shè)

加大監(jiān)督執(zhí)法力度、全面推廣監(jiān)督測試手段。隨著經(jīng)濟全球化的進程加快,我國綜合國力的增強,城市化建設(shè)進程加快,工程建設(shè)規(guī)模不斷增大,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務(wù)將會更加艱巨。開發(fā)建筑工程質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)在充分認識國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢,認清當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革在我國面臨的緊迫性的前提下,積極探索監(jiān)督體制改革的思路與對策,更好地開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

2.3 不斷完善政府主管部門行為規(guī)范

加強職業(yè)道德建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變職能,加強和改善對市場運行體系的監(jiān)督管理。要簡化手續(xù);理順信息渠道;完善報建、招投標工作中的專家審查制度;嚴格執(zhí)行規(guī)范程序管理報建、招投標活動,加強對勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督和認證管理,加大抽檢和技術(shù)檢測力度,加強施工隊伍資格審查;建立、完善工程造價信息管理系統(tǒng)。要建立公平競爭、規(guī)范運行的建筑市場秩序,必須靠法制作保障,《建筑法》已正式施行。各級地方政府也需根據(jù)實際,制定相應(yīng)的地方法規(guī)、政策措施,以確保建筑市場的每個方面都有法可依,有章可循。尤其要通過法制建設(shè),盡快實現(xiàn)建筑業(yè)中政企分離,解決地方保護、行業(yè)壟斷,條塊分割的問題,以盡快建成一個完整統(tǒng)一的建筑市場。

2.4 加強建筑市場材料質(zhì)量的管理

對建筑材料和構(gòu)件質(zhì)量嚴格把關(guān),做好材料構(gòu)件定貨,進場檢驗,材料試驗和材料保管,構(gòu)件保護等4個環(huán)節(jié)的管理和把關(guān),從根本上杜絕偽劣材料。構(gòu)件進人施工現(xiàn)場,要完善進場材料,構(gòu)件的試驗、檢驗,倉儲保管等方面的管理體制,定職不定責(zé),實行嚴格按照材料質(zhì)量驗收標準進行質(zhì)量檢驗和材料試驗,絕不能為降低成本材料和構(gòu)件的進貨質(zhì)量標準,同時查漏堵洞,把好構(gòu)件及材料質(zhì)量關(guān),保證工程質(zhì)量通病從根本上消除。

篇7

第二條為了加強城市地下管線工程及檔案的管理，防止和減少城市建設(shè)對管線的損害而造成災(zāi)難性事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《*省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第三條本辦法所稱城市地下管線工程，是指城市市區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的各種地下管線以及相關(guān)的地下工程，包括給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣、人防、工業(yè)管道等地下工程。

第四條*市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門主管本市地下工程及檔案的管理、利用和監(jiān)督工作；檔案業(yè)務(wù)上接受市檔案行政管理部門的指導(dǎo)。

第五條*市城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局負責(zé)地上地下管線工程的日常監(jiān)管，對任何地上地下管線工程未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證的，要及時發(fā)現(xiàn)、制止；并及時通報市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局，依法處理。

第六條地下管線工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市城建檔案館簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》，未簽定建設(shè)工程檔案責(zé)任書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第七條地下管線工程的設(shè)計必須符合國家規(guī)范。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)嚴格按照批準的設(shè)計圖紙施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更設(shè)計批準手續(xù)，并如實反映在竣工圖及電子文件上。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門在審查報建的地上地下管線工程或相關(guān)的建設(shè)項目，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃要求提出明確的規(guī)劃設(shè)計條件；嚴格城市地下管線工程建設(shè)的定線和竣工{覆土前}測量制度。城市地下管線探查和測量必須執(zhí)行建設(shè)部頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)標準和使用城市統(tǒng)一的平面和高程系統(tǒng)；地下管線工程覆土前，建設(shè)單位必須委托具備相應(yīng)測繪資格的單位，按照國家地下管線探測技術(shù)標準進行竣工{覆土前}測量。竣工{覆土前}測量進度與工程進度相適應(yīng)。

第九條地下管線工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的管線，建設(shè)單位應(yīng)及時報告市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門查明管線性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令產(chǎn)權(quán)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)測繪部門探測竣工圖，并及時向市城建檔案館報送有關(guān)檔案資料及電子文件。

第十條組織地下管線工程竣工驗收，應(yīng)當(dāng)將地下管線工程檔案驗收列為專項內(nèi)容。地下管線工程竣工驗收組織的成員應(yīng)當(dāng)包括城建檔案館。地下管線工程竣工{覆土前}的測量成果，如：地下管線的各轉(zhuǎn)點的x、y、z三維坐標、檢查井[井蓋、井底]三維坐標，兩點直線的坡度等相關(guān)內(nèi)容及技術(shù)標準，應(yīng)列為地下管線工程竣工質(zhì)量驗收的重要內(nèi)容，所形成的質(zhì)量鑒定材料應(yīng)當(dāng)包括這項內(nèi)容。

對違反前款規(guī)定的，不得進行竣工驗收，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不給予備案手續(xù)，地下管線工程不得投入使用。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，應(yīng)向城建檔案館移交下列材料：

（一）地下管線工程項目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附件、附圖，施工許可證、計劃、規(guī)劃、設(shè)計、用地、開工批準文件及其它審批材料；

（二）地下管線測量精度分析、測量成果及竣工測量數(shù)據(jù)；

（三）地下管線工程施工技術(shù)文件材料和竣工驗收文件材料；

（四）地下管線工程竣工圖及電子文件；

（五）其它應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料。

第十二條地下管線投入使用進行改建、擴建或者對重要部位進行維修的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際變動情況修改原竣工圖，并于竣工驗收后三個月內(nèi)向市城建檔案館報送修改部分的工程竣工檔案。

第十三條地下管線工程竣工檔案必須完整、準確、真實、清楚，反映現(xiàn)狀，并由編制單位技術(shù)負責(zé)人簽名蓋章。

第十四條專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門及市城建檔案館提供專業(yè)管線圖和有關(guān)資料，并及時報送更改、報廢、漏測部分的現(xiàn)狀圖。

第十五條移交的地下管線工程竣工檔案不完整的，市城建檔案館有權(quán)拒絕接收，并責(zé)成建設(shè)單位重新按要求探測制作后移交。

第十六條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應(yīng)組織有關(guān)部門依據(jù)地下管線工程竣工檔案和各專業(yè)管理部門的專業(yè)管線數(shù)字化圖，及時修改全市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息系統(tǒng),對地下管線工程實行動態(tài)管理。

第十七條政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線普查和補測補繪。普查和補測補繪所行成的地下管線檔案成果，應(yīng)由城建檔案館統(tǒng)一接收和管理。

第十八條凡在市區(qū)范圍內(nèi)進行開挖、爆破、鉆探等活動的，建設(shè)單位必須到市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門、城建檔案館查清該施工地段的地下管線情況，然后到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。

管線搶修工程，需調(diào)用地下管線工程檔案的市城建檔案館應(yīng)隨時提供服務(wù)。

第十九條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案目錄。開發(fā)檔案信息資源，實行有償使用。

第二十條市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)的管理制度，依法做好城建檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、保密工作。

城建檔案館工作人員應(yīng)忠于職守，保證檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效的利用，具備城建檔案管理專業(yè)知識，并依法取得崗位資格證書。

第二十一條建設(shè)單位未按規(guī)定簽定《報送建設(shè)工程竣工檔案責(zé)任書》的,由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或市城建檔案館責(zé)令限期改正，逾期未改的,依據(jù)《*省城市建設(shè)檔案管理辦法》處以5千元以上5萬元以下的罰款；地下管線工程竣工驗收后,建設(shè)單位未向市城建檔案館移交地下管線工程竣工檔案的，依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；未按規(guī)定期限移交地下管線工程檔案的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的,處1萬元以下的罰款；因建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案，造成施工單位在施工中損壞地下管線的，建設(shè)單位或地下管線專業(yè)管理單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。并暫停該建設(shè)單位新的工程立項審批手續(xù)；

第二十二條工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

篇8

第一條為了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強對城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

第三條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府負責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關(guān)的土地管理工作。

【章名】第二章房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

第五條設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有100萬元以上的注冊資本；

（二）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)專業(yè)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地方的實際情況，對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的注冊資本和專業(yè)技術(shù)人員的條件作出高于前款的規(guī)定。

第六條外商投資設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，除應(yīng)當(dāng)符合本條例第五條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)依照外商投資企業(yè)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第七條設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門對符合本條例第五條規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)予以登記；對不符合條件不予登記的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

工商行政管理部門在對設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請登記進行審查時，應(yīng)當(dāng)聽取同級房地產(chǎn)開發(fā)主管部門的意見。

第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件到登記機關(guān)所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗資證明；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）專業(yè)技術(shù)人員的資格證書和聘用合同。

第九條房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員和開發(fā)經(jīng)營業(yè)績等，對備案的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)核定資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級，承擔(dān)相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)項目。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。

【章名】第三章房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

第十條確定房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、年度建設(shè)用地計劃和城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃的要求；按照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)計劃主管部門批準的，還應(yīng)當(dāng)報計劃主管部門批準，并納入年度固定資產(chǎn)投資計劃。

第十一條確定房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)堅持舊區(qū)改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)。

第十二條房地產(chǎn)開發(fā)用地應(yīng)當(dāng)以出讓方式取得；但是，法律和國務(wù)院規(guī)定可以采用劃撥方式的除外。

土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門和房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)對下列事項提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

（二）城市規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)要求；

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

（五）項目拆遷補償、安置要求。

第十三條房地產(chǎn)開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)建立資本金制度，資本金占項目總投資的比例不得低于20％。

第十四條房地產(chǎn)開發(fā)項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排配套基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)先地下、后地上的原則實施。

第十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限進行項目開發(fā)建設(shè)。出讓合同約定的動工開發(fā)期限滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費；滿2年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。但是。因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工遲延的除外。

第十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)項目，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標準、建筑工程勘察、設(shè)計、施工的技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十七條房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進行驗收。

第十八條住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條的規(guī)定和下列要求進行綜合驗收：

（一）城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況；

（二）城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況；

（三）單項工程的工程質(zhì)量驗收情況；

（四）拆遷安置方案的落實情況；

（五）物業(yè)管理的落實情況。

住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項目實行分期開發(fā)的，可以分期驗收。

第十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)過程中的主要事項記錄在房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊中，并定期送房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

【章名】第四章房地產(chǎn)經(jīng)營

第二十條轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條、第三十九條規(guī)定的條件。

第二十一條轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)變更登記手續(xù)辦理完畢之日起30日內(nèi)，持房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓合同到房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。

第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目時，尚未完成拆遷補償安置的，原拆遷補償安置合同中有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人。

第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書；

（二）持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；

（三）按提供的預(yù)售商品房計算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25％以上，并已確定施工進度和竣工交付日期；

（四）已辦理預(yù)售登記，取得商品房預(yù)售許可證明。

第二十四條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理商品房預(yù)售登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）本條例第二十三條第（一）項至第（三）項規(guī)定的證明材料；

（二）營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

（三）工程施工合同；

（四）預(yù)售商品房分層平面圖；

（五）商品房預(yù)售方案。

第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到商品房預(yù)售申請之日起10日內(nèi)，作出同意預(yù)售或者不同意預(yù)售的答復(fù)。同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)核發(fā)商品房預(yù)售許可證明；不同意預(yù)售的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進行虛假廣告宣傳，商品房預(yù)售廣告中應(yīng)當(dāng)載明商品房預(yù)售許可證明的文號。

第二十七條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時，應(yīng)當(dāng)向預(yù)購人出示商品房預(yù)售許可證明。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自商品房預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，到商品房所在地的縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門和負責(zé)土地管理工作的部門備案。

第二十八條商品房銷售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)載明商品房的建筑面積和使用面積、價格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責(zé)任。

第二十九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托中介機構(gòu)銷售商品房的，應(yīng)當(dāng)向中介機構(gòu)出具委托書。中介機構(gòu)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向商品房購買人出示商品房的有關(guān)證明文件和商品房銷售委托書。

第三十條房地產(chǎn)開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓和商品房銷售價格，由當(dāng)事人協(xié)商議定；但是，享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅價格，應(yīng)當(dāng)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。

第三十一條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房交付使用時，向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)商品房保修責(zé)任。

保修期內(nèi)，因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對商品房進行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條商品房交付使用后，購買人認為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條預(yù)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自商品房交付使用之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)；現(xiàn)售商品房的購買人應(yīng)當(dāng)自銷售合同簽訂之日起90日內(nèi)，辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助商品房購買人辦理土地使用權(quán)變更和房屋所有權(quán)登記手續(xù)，并提供必要的證明文件。

【章名】第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第三十五條違反本條例規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十六條違反本條例規(guī)定，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦驗收手續(xù)的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門組織有關(guān)部門和單位進行驗收，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。經(jīng)驗收不合格的，依照本條例第三十七條的規(guī)定處理。

第三十七條違反本條例規(guī)定，將驗收不合格的房屋交付使用的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價2％以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條違反本條例規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，由縣級以上人民政府負責(zé)土地管理工作的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

第三十九條違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1％以下的罰款。

第四十條國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

【章名】第六章附則

第四十一條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

篇9

關(guān)鍵詞：防空地下室;電氣設(shè)備及管線;結(jié)露

Abstract ：Aiming at damp in air defense basement where easily forms condensation, this paper according to the cause of condensation, analyzes the case, discusses the harm of condensation, and then puts forward the solutions of prevention and control measures, which is to reduce the failure rates of electrical equipment and line pipe, prolong the service life and improve the safety performance.

【 Keywords 】 : air defense basement; electrical equipment and line pipe; condensation

中圖分類號：S219.033 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

潮濕的空氣對電氣設(shè)備及管線的影響不容小視，很多故障源于結(jié)露。筆者結(jié)合多年從事民防建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際，從防空地下室電氣設(shè)備及管線結(jié)露成因，結(jié)露案例、危害和防治等四個方面進行結(jié)露問題探討，為解決相關(guān)問題提供有益的借鑒。

1 結(jié)露成因

結(jié)露：指含有一定量水蒸氣的空氣，當(dāng)溫度下降到一定程度時所含的水蒸氣就會達到飽和狀態(tài)并開始液化成水，這種現(xiàn)象叫做結(jié)露。結(jié)露現(xiàn)象的發(fā)生與空氣的濕度、溫度密切相關(guān)。

防空地下室地勢較低，由于墻體存在裂縫、孔隙滲水，高溫梅雨季節(jié)空氣濕度加大等情況造成室內(nèi)積水或空氣濕度接近甚至超過飽和狀態(tài)。另一方面，防空地下室外側(cè)土壤溫度低于墻體溫度及室內(nèi)溫度，墻體溫度低于室內(nèi)溫度。根據(jù)熱傳導(dǎo)規(guī)律，加上混凝土的導(dǎo)熱系數(shù)較高，因此濕熱空氣接觸到較冷的內(nèi)墻面時則易形成結(jié)露現(xiàn)象。

同理，濕熱空氣接觸到較冷的配電柜（盤、箱）金屬外殼、人防口部預(yù)留（埋）備用管、電纜橋架支架及連接螺栓、明配電氣管線等金屬表面，當(dāng)金屬表面溫度低于空氣的露點溫度時，易在金屬表面形成結(jié)露，產(chǎn)生凝結(jié)水。

2 電氣設(shè)備及管線結(jié)露案例

2.1 案例一

現(xiàn)象：某防空地下室內(nèi)地面及墻壁、配電柜（箱）的內(nèi)外壁、電纜橋架及管線金屬表面出現(xiàn)嚴重結(jié)露，可見明顯水珠。

現(xiàn)場環(huán)境：高溫梅雨季節(jié)，天氣特別悶熱潮濕，室外溫度高達36℃，空氣中的相對濕度達到85%以上。防空地下室內(nèi)20.5℃左右，空氣中的相對濕度達到65%以上。

原因分析：防空地下室內(nèi)通風(fēng)條件不暢，根據(jù)熱傳導(dǎo)規(guī)律，加上金屬材料的導(dǎo)熱系數(shù)較高，因此濕熱空氣接觸到較冷的內(nèi)墻面、配電柜（箱）的內(nèi)外壁、電纜橋架及管線金屬表面（壁）時形成結(jié)露現(xiàn)象。

2.2 案例二

現(xiàn)象：某防空地下室內(nèi)配電柜（盤、箱）金屬外殼、人防口部預(yù)留（埋）備用管、電纜橋架支架及連接螺栓、明配電氣管線等金屬表面銹跡斑斑，銹蝕嚴重。

現(xiàn)場環(huán)境：防空地下室內(nèi)空氣溫度20℃左右，空氣中的相對濕度達到60%以上。

原因分析：主要是防空地下室內(nèi)容易形成結(jié)露，因空氣氧化和水、構(gòu)成凝結(jié)核的粉塵和有腐蝕性的化學(xué)物質(zhì)構(gòu)成的化學(xué)腐蝕作用、使得金屬管線使配電柜（盤、箱）金屬外殼、人防口部預(yù)留（埋）備用管、電纜橋架支架及連接螺栓、明配電氣管線等被銹蝕。

3 電氣設(shè)備及管線結(jié)露危害

防空地下室結(jié)露問題會引發(fā)電氣設(shè)備及管線發(fā)生銹蝕、電化腐蝕和爬電等，造成電氣線路斷路、短路、設(shè)備損壞、火災(zāi)及人身事故等危害。

3.1銹蝕：原因主要是化學(xué)腐蝕和空氣氧化的作用，純凈的金屬或是活潑的金屬主要是由于金屬表面與空氣中的氧氣發(fā)生了氧化反應(yīng)的結(jié)果，在金屬表面生成了金屬氧化物，即生銹。化學(xué)腐蝕則是由水、構(gòu)成凝結(jié)核的粉塵和有腐蝕性的化學(xué)物質(zhì)等三個要素共同構(gòu)成，腐蝕金屬物體。容易造成電氣設(shè)備及管路發(fā)生斷路、短路等故障。

3.2電化腐蝕：構(gòu)成電氣設(shè)備的電子元件、集成電路密集緊湊，電器的觸點、端子間常有電壓加于它們的極間，當(dāng)潮氣吸附時，極間絕緣表面結(jié)露，處于吸濕狀態(tài)時，因水份、粉塵和腐蝕性化學(xué)物質(zhì)的作用形成電解質(zhì)，極間有漏電電流流過，陽極側(cè)的金屬即有離子溶出，發(fā)生電蝕。日積月累，陽極側(cè)的螺釘、引線等金屬往往被腐蝕斷，以致發(fā)生斷線故障。

3.3爬電：防空地下室內(nèi)空氣悶熱潮濕的環(huán)境易發(fā)生結(jié)露現(xiàn)象，在電氣設(shè)備絕緣材料的性能降低時，電氣設(shè)備帶電金屬部位與絕緣材料兩極之間的絕緣體表面有輕微的放電現(xiàn)象，產(chǎn)生象水紋樣電弧沿著外皮爬的現(xiàn)象，嚴重時引起短路故障。

綜上所述，電氣設(shè)備及管線受潮結(jié)露會降低絕緣性能，輕者，會發(fā)生接觸不良、控制系統(tǒng)失控和跳電等情況影響電氣設(shè)備及管線使用壽命。重者，會造成電氣短路，設(shè)備燒損、火災(zāi)及人身事故等。因此，電氣設(shè)備及管線結(jié)露問題不容小視。

4 電氣設(shè)備及管線結(jié)露防治

鑒于結(jié)露現(xiàn)象的發(fā)生與防空地下室內(nèi)空氣的濕度、溫度密切相關(guān)，下文即從控制溫差、防潮除濕、提高電氣設(shè)備及管線防腐能力等三個方面來分析、制定電氣設(shè)備及管線結(jié)露防治對策。

4.1 控制溫差

4.1.1 防空地下室控制溫差最有效的方法之一就是地下室外墻保溫。其做法是在防空地下室外墻做完防水層此后，采用苯板作為防水層的保護層，以便防止回填土?xí)r將防水層破壞。適當(dāng)加厚苯板使其兼做保溫層，這樣防空地下室與外界的溫度差不會過大，對防空地下室內(nèi)的空氣起到整體保溫作用。

4.1.2 利用空調(diào)、加熱器、通風(fēng)設(shè)備來控制配電間、計算機機房、防化值班室等重要設(shè)備房間內(nèi)的電氣設(shè)備表面與空氣的溫差，保證電氣設(shè)備表面溫度不低于結(jié)露溫度。

4.1.3 電氣設(shè)備及管線上方空調(diào)冷卻風(fēng)道、冷卻水管要進行保溫，防止冷卻設(shè)備表面溫度低于空氣露點溫度，形成結(jié)露后，冷凝水滴落在電氣設(shè)備上。

4.2 防潮除濕

4.2.1在設(shè)計和施工過程中應(yīng)充分考慮通風(fēng)防潮除濕措施。如采用在建筑物外側(cè)做通風(fēng)井，地下室內(nèi)設(shè)通風(fēng)管道等。

4.2.2 當(dāng)室內(nèi)或配電柜（箱）內(nèi)濕度較大，而室外空氣相對干燥時，可采用通風(fēng)的方式實現(xiàn)除濕，也可以利用空調(diào)除濕功能或除濕機將室內(nèi)濕氣排除。

4.2.3 從溫度與相對濕度的關(guān)系可知，提高溫度可降低空氣的相對濕度。為此 ，在潮濕的天氣，常用加熱降濕方式。方式一：利用高、低壓配電柜（箱）等電器內(nèi)自帶加熱器進行加熱。方式二：沒有加熱器的設(shè)備，可用白熾燈、電加熱器、紅外燈具等加熱設(shè)備對電氣設(shè)備進行加熱降濕。方式三：潮濕天氣，電氣設(shè)備盡量不要停電，利用電氣設(shè)備運行時的自身熱量驅(qū)潮降濕。

4.3 提高電氣設(shè)備及管線防腐能力

4.3.1 設(shè)備、材料因素

鑒于上海、浙江等沿海地區(qū)防空地下室內(nèi)濕度大，通風(fēng)條件不暢，易結(jié)露等原因，《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》的要求：1）電氣設(shè)備應(yīng)選用防潮性能好（能耐空氣相對濕度90%以上）的定型產(chǎn)品，同時設(shè)備訂貨時常常要求加裝加熱器。2）電纜和電線應(yīng)采用銅芯電纜或電線。3）穿過外墻、臨空墻、防護密閉隔墻和密閉墻的各種電纜（包括動力、照明、通信、網(wǎng)絡(luò)等）管線和預(yù)留備用管，應(yīng)選用管壁厚度不小于2.5㎜的熱鍍鋅鋼管或冷拔不銹鋼無縫鋼管。通過對設(shè)備、材料因素的設(shè)計選擇來提高電氣設(shè)備及管線自身防腐能力。

4.3.2施工因素

正確的施工方法和施工質(zhì)量對電氣設(shè)備及管線結(jié)露能起到良好的防治作用。1）電氣管線敷設(shè)時需根據(jù)各房間的潮濕情況調(diào)整管路的傾斜度，管路從干燥房間向潮濕房間傾斜，一般潮濕的房間向較大潮濕房間傾斜，管路的傾斜度應(yīng)控制在3～5°，以便及時將結(jié)露冷凝水的排放。2）對因切割、套絲、焊接等原因造成橋架、管線的熱鋅鍍層遭到破壞的情況，施工人員應(yīng)及時做好外露金屬部件防銹防腐處理。3）施工完畢后要做好電氣室與室外的隔封工作。通往防爆波電纜井及室外的孔洞要進行封堵；配電柜（盤、箱）、端子箱及接線盒等穿完線纜后也要用密封橡膠圈或防火泥進行密封；管路的兩端電線出線處用防火堵料進行封堵。特別是封堵被破壞后要及時修復(fù)，以防潮氣進入。

4.3.3監(jiān)督管理

在日常質(zhì)量監(jiān)督過程中，我們要抓好設(shè)計圖紙、施工材料和施工質(zhì)量等方面的監(jiān)管工作。1）設(shè)計是根本。設(shè)計圖紙應(yīng)符合《人防地下室設(shè)計規(guī)范》對電氣設(shè)備及管線防潮功能的要求。對不符合設(shè)計要求的設(shè)計圖紙應(yīng)由原設(shè)計單位進行變更，直到符合要求為止。2）檢測作保障。電纜橋架、管線、鋼材等施工原材料需由施工、監(jiān)理單位見證取樣后送材料檢測機構(gòu)進行復(fù)檢，確認材料的防潮性能。施工現(xiàn)場應(yīng)能及時提供完整、有效的材料復(fù)檢報告。對復(fù)檢不合格的材料，堅決清退出場。3）現(xiàn)場抓落實。監(jiān)督、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程中使用材質(zhì)、壁厚等不符合設(shè)圖紙計要求的電纜橋架、鋼管、鋼材等材料時，應(yīng)要求施工單位應(yīng)立即整改，直到符合設(shè)計圖紙要求為止。4）施工重質(zhì)量。施工單位應(yīng)按現(xiàn)行施工規(guī)范、標準和圖紙要求進行施工，確保施工質(zhì)量。正確的施工方法和施工質(zhì)量對電氣設(shè)備及管線結(jié)露才能起到良好的防治作用。

5 結(jié)語

本文僅從防空地下室電氣設(shè)備及管線結(jié)露防治方面揭開防空地下室防潮問題的冰山一角。防空地下室比地面建筑容易潮濕，全國各地的氣候溫濕度差異很大，特別是上海、浙江等沿海地區(qū)，若忽視防潮問題，就會影響人身安全和電氣設(shè)備的壽命。防空地下室設(shè)計時應(yīng)事先考慮到結(jié)露的可能，即便不做特殊的設(shè)計處理方案，也要做好預(yù)案，不至于一旦出現(xiàn)結(jié)露情況便手足無措。

參考文獻

【1】《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施—防空地下室》北京：中國計劃出版社，2009

【2】《電氣工程師手冊》（第3版） 北京：機械工業(yè)出版社，2006

【3】GB50225—2005人民防空工程設(shè)計規(guī)范北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005

【4】GB50038—2005人民防空地下室設(shè)計規(guī)范（含圖集）

篇10

第一條  為加強工程建設(shè)監(jiān)理的管理，提高工程建設(shè)項目投資效益和工程建設(shè)水平，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的建設(shè)監(jiān)理，是指監(jiān)理單位受工程建設(shè)業(yè)主的委托，依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和合同，對工程建設(shè)實施的監(jiān)督管理。

第三條  本規(guī)定適用于杭州市市區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)及民用建筑安裝、市政公用等工程監(jiān)理。交通、水利、電力、電信等專業(yè)建設(shè)工程參照本規(guī)定實施監(jiān)理。

第四條  杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管全市工程建設(shè)監(jiān)理管理工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹、執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負責(zé)監(jiān)理單位資質(zhì)的審核、申報和管理；

（三）負責(zé)監(jiān)理工程師資格的審核、申報和管理；

（四）負責(zé)工程建設(shè)監(jiān)理的招投標管理；

（五）負責(zé)市外建設(shè)監(jiān)理單位進杭承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格審查；

（六）組織建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討、信息交流工作；

（七）查處工程建設(shè)監(jiān)理中的違法行為。

第五條  監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須遵守法律、法規(guī)和行業(yè)道德準則，恪守科學(xué)、公正、誠實、信用的原則。

監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依法執(zhí)業(yè)，受法律保護。

第二章  監(jiān)理范圍

第六條  監(jiān)理分為建設(shè)前期階段監(jiān)理、設(shè)計階段監(jiān)理、施工準備階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理。

第七條  建設(shè)前期階段監(jiān)理包括：

（一）建設(shè)項目的決策咨詢；

（二）建設(shè)項目的可行性研究；

（三）編制設(shè)計任務(wù)書。

第八條  設(shè)計階段監(jiān)理包括：

（一）協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求，參與評選設(shè)計方案；

（二）參與選擇勘察、設(shè)計單位，協(xié)助業(yè)主簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督合同的實施；

（三）督促設(shè)計單位限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計；

（四）審核設(shè)計是否符合規(guī)劃條件要求，能否滿足業(yè)主提出的功能使用要求；

（五）審核設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟指標的合理性；

（六）審核設(shè)計是否滿足國家有關(guān)規(guī)范及國家、地方對基本建設(shè)、技術(shù)改造的有關(guān)規(guī)則、要求；

（七）分析設(shè)計的施工可行性和經(jīng)濟性。

第九條  施工準備階段監(jiān)理包括：

（一）受業(yè)主委托組織招標，編制與發(fā)送招標文件，組織評審?fù)稑藭岢龆艘庖姡?/p>

（二）核查施工圖預(yù)算；

（三）協(xié)助業(yè)主簽訂與工程有關(guān)的合同。

第十條  施工階段監(jiān)理包括：

（一）協(xié)助業(yè)主與承建商編制開工報告，協(xié)助業(yè)主辦理開工手續(xù)；

（二）協(xié)助業(yè)主確認承建商選擇的分包商；

（三）組織施工圖紙會審；

（四）審核承建商提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、施工進度計劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系；

（五）督促、檢查承建商嚴格執(zhí)行工程承包合同和國家工程技術(shù)規(guī)范、標準，協(xié)調(diào)業(yè)主和承建商之間的關(guān)系；

（六）審核承建商或業(yè)主提供的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的數(shù)量及質(zhì)量以及無定額材料的單價；

（七）控制工程進度、質(zhì)量和投資，督促、檢查承建商落實施工安全保證措施；

（八）組織分項工程和隱蔽工程的檢查、驗收，簽發(fā)工程付款憑證；

（九）負責(zé)施工現(xiàn)場簽證；

（十）督促承建商整理合同文件和技術(shù)檔案資料；

（十一）協(xié)助業(yè)主組織工程交工初步驗收；

（十二）提出交工或竣工驗收申請報告；

（十三）參加工程驗收，審查工程結(jié)算；

（十四）負責(zé)檢查保修階段的工程狀況，督促承建商回訪，監(jiān)督保修直至達到規(guī)定的質(zhì)量標準。

第十一條  下列工程建設(shè)項目，除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，在施工階段必須實行監(jiān)理：

（一）國家、省、市重點建設(shè)項目；

（二）3萬平方米以上成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)建設(shè)工程項目，單位建筑面積在1.5萬平方米以上的大型建設(shè)工程項目；

（三）使用國（境）外貸款、贈款的建設(shè)工程項目；

（四）政府投資的大中型工業(yè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展事業(yè)、人防等建設(shè)工程項目；

（五）工業(yè)與民用建筑的地下工程（包括工程樁、圍護樁、地下室、基礎(chǔ)工程等）。

第十二條  除第十一條規(guī)定外，其他工程建設(shè)項目是否實行監(jiān)理，由建設(shè)單位自行決定。

第三章  監(jiān)理單位

第十三條  監(jiān)理單位是指依法成立的從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的機構(gòu)。

第十四條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并按規(guī)定申領(lǐng)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)證書，辦理工商注冊登記手續(xù)后，方可從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十五條  監(jiān)理單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級：

（一）甲級監(jiān)理單位可以承接監(jiān)理范圍內(nèi)各類建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（二）乙級監(jiān)理單位可以承接樓層25層以下、跨度30米以下的一般工業(yè)與民用建筑工程和高度200米以下的高聳構(gòu)筑工程以及國家建設(shè)部規(guī)定的二等其他類、二等以下其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)；

（三）丙類監(jiān)理單位可以承接樓層16層以下、跨度24米以下的一般工業(yè)與民用建筑和高度100米以下的高聳構(gòu)筑工程以及國家建設(shè)部規(guī)定的三等其他類建筑安裝工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十六條  外地監(jiān)理單位進入本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門審查批準。

第十七條  依法成立的監(jiān)理單位，在開業(yè)前，應(yīng)將本單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員名單、專業(yè)資格證書、簡歷及監(jiān)理工程師證書報市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門發(fā)放統(tǒng)一的監(jiān)理上崗證。

監(jiān)理人員必須佩戴上崗證上崗。

監(jiān)理人員不得同時在兩個或兩個以上的監(jiān)理單位任職。

第十八條  監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不得在政府機關(guān)或施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位任職，不得參與施工、設(shè)備制造和材料供應(yīng)單位的經(jīng)營活動，不得從事施工和建筑材料銷售業(yè)務(wù)。

第四章  監(jiān)理業(yè)務(wù)的實施

第十九條  實施監(jiān)理的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)通過招投標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。一個工程項目一般只能委托一個監(jiān)理單位承擔(dān)全部監(jiān)理業(yè)務(wù)，特殊工程可采取合作監(jiān)理形式。

第二十條  業(yè)主與監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)部、國家工商行政管理局工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本。

監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)在簽訂之日起15日內(nèi)報市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門備案。

第二十一條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，成立由總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員組成的工程項目監(jiān)理機構(gòu)。

承擔(dān)施工階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進駐施工現(xiàn)場，其派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備該階段監(jiān)理業(yè)務(wù)的相應(yīng)資格。

第二十二條  監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十三條  工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責(zé)制。總監(jiān)理工程師行使監(jiān)理合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，并領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)理工程師對工程的投資、進度、質(zhì)量進行全面的監(jiān)督和管理；監(jiān)理工程師對總監(jiān)理工程師負責(zé)，承擔(dān)核定專業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第二十四條  總監(jiān)理工程師必須由取得監(jiān)理工程師資格的監(jiān)理單位在職人員擔(dān)任。總監(jiān)理工程師是監(jiān)理單位派駐項目監(jiān)理的全權(quán)負責(zé)人，對外代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位負責(zé)，對內(nèi)向本單位負責(zé)。

第二十五條  實施監(jiān)理前，業(yè)主應(yīng)向設(shè)計、施工單位及有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知其監(jiān)理單位名稱、監(jiān)理內(nèi)容、總監(jiān)理工程師或其代表姓名及權(quán)限等事項；總監(jiān)理工程師或其代表也應(yīng)向上述有關(guān)單位發(fā)出書面通知，告知項目監(jiān)理機構(gòu)組成人員的姓名及權(quán)限。

第二十六條  凡屬監(jiān)理范圍內(nèi)的事項，業(yè)主應(yīng)通過總監(jiān)理工程師或其代表對設(shè)計、施工及有關(guān)單位指令，不得直接對設(shè)計、施工單位指令。

總監(jiān)理工程師或其代表認為業(yè)主發(fā)出的指令違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并書面通知業(yè)主，業(yè)主對此有異議的，可報告市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門處理。

第二十七條  實施施工階段監(jiān)理過程中，工程所用材料進場驗收合格書、工序交接驗收書和停、復(fù)工通知，由總監(jiān)理工程師或其代表簽發(fā)。

對監(jiān)理的工程項目，施工單位結(jié)算工程進度款必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認可；總監(jiān)理工程師拒絕簽字認可的，建設(shè)單位不得支付工程款，經(jīng)辦銀行不予結(jié)算。

第二十八條  施工單位及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理工程師的要求提供必要的設(shè)計資料、施工原始記錄、檢測記錄等技術(shù)、經(jīng)濟資料。

第二十九條  監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)嚴格履行監(jiān)理職責(zé)。由于監(jiān)理工程師不履行監(jiān)理職責(zé)或監(jiān)理工作失誤造成經(jīng)濟損失的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，由此造成工程質(zhì)量缺陷的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第三十條  監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責(zé)的或不稱職的，業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位更換。

第三十一條  業(yè)主有權(quán)要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各項報告。

第三十二條  業(yè)主不得干擾和阻撓監(jiān)理工程師的正常工作，不得擅自更改監(jiān)理工程師簽發(fā)的指令。

第三十三條  業(yè)主應(yīng)當(dāng)按合同的規(guī)定，及時核定、支付監(jiān)理酬金。

監(jiān)理收費標準，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  建設(shè)監(jiān)理費用可在建設(shè)單位的管理費中列支或在工程總概算中單列監(jiān)理費項目支付。

第三十五條  凡實施建設(shè)監(jiān)理的工程項目，由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量實行監(jiān)督，其工程竣工質(zhì)量等級應(yīng)經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定。

第五章  涉外工程建設(shè)項目的監(jiān)理

第三十六條  境外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織或個人在本市獨立投資的工程建設(shè)項目，需要委托境外監(jiān)理機構(gòu)承擔(dān)監(jiān)理時，應(yīng)當(dāng)聘請境內(nèi)監(jiān)理單位參加，進行合作監(jiān)理。

中外合資建設(shè)的工程項目，凡境內(nèi)監(jiān)理單位能夠承擔(dān)監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)監(jiān)理單位。境內(nèi)監(jiān)理單位不能單獨承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準，由境內(nèi)監(jiān)理單位與境外監(jiān)理機構(gòu)合作監(jiān)理。

國外貸款建設(shè)項目由境內(nèi)監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理；貸款方要求境外監(jiān)理機構(gòu)參加監(jiān)理的，境外監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)監(jiān)理單位合作監(jiān)理。

第三十七條  境外監(jiān)理機構(gòu)與境內(nèi)監(jiān)理單位從事合作監(jiān)理，應(yīng)由與其有業(yè)務(wù)往來的銀行擔(dān)保，經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準。

第三十八條  境外監(jiān)理機構(gòu)在本市從事合作監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)向市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門提供下列材料：

（一）注冊國家（地區(qū)）政府出具的注冊證明書；

（二）所在國（地區(qū)）出具的建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)等級證書；

（三）專業(yè)技術(shù)水平的證明材料；

（四）監(jiān)理業(yè)績的證明材料；

（五）近期資產(chǎn)負債表、開戶銀行或其他金融機構(gòu)出具的資信證明；

（六）擬派遣監(jiān)理工程師的授權(quán)書和姓名、國籍、簡歷、技術(shù)職稱；

（七）擔(dān)保銀行的名稱、地址和同意提供擔(dān)保的證明文件。

上列材料采用外國文字書寫的，申請人應(yīng)同時提供中文譯本。

第三十九條  中外合作監(jiān)理雙方必須簽訂合作監(jiān)理合同。合作監(jiān)理合同應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）監(jiān)理對象和內(nèi)容；

（二）監(jiān)理所依據(jù)的規(guī)范標準；

（三）雙方權(quán)利和義務(wù)；

（四）監(jiān)理費的分配；

（五）風(fēng)險的承擔(dān)；

（六）違約責(zé)任；

（七）爭議解決條款。

第四十條  中外合作監(jiān)理在我市承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用我國的技術(shù)規(guī)范，特殊情況下確需采用境外技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準。

第六章  法律責(zé)任

第四十一條  業(yè)主違反本規(guī)定第十一條，對應(yīng)實行監(jiān)理的工程不委托監(jiān)理單位實施監(jiān)理的，不予辦理建設(shè)工程施工許可證；擅自施工的，按有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第四十二條  違反本規(guī)定有下列行為之一的，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重責(zé)令限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，按有關(guān)規(guī)定降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)等級證書：

（一）監(jiān)理單位弄虛作假，騙取資質(zhì)等級證書的；

（二）未辦理資質(zhì)等級手續(xù)或者超越資質(zhì)等級承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（四）故意損害國家、建設(shè)單位、設(shè)計單位、總承包單位利益的。

第四十三條  外地監(jiān)理單位未經(jīng)市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門批準，擅自在本市從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門責(zé)令其限期改正，并處以5000元以上20000元以下的罰款。

第四十四條  對違反本規(guī)定的行為實施行政處罰，應(yīng)按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進行。

第四十五條  當(dāng)事人對市工程建設(shè)監(jiān)理主管部門的行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。

第七章  附  則

第四十六條  各縣（市）工程建設(shè)監(jiān)理管理工作可參照本規(guī)定執(zhí)行。