農業發展的階段范文

導語：如何才能寫好一篇農業發展的階段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：創意農業；創新發展；政府補貼機制；“二階段”補貼

中圖分類號：F302 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2017）01-0160-07

Abstract The development of creative agriculture is the results of innovation of operators， and the innovation of operators need government support. On the basis of investigation and analysis about government subsidies for creative agriculture， the compensation mechanism which would use two phase system model contract was optimized based on the incentive theory. The research showed that “two-stage” subsidy mechanism could distinguish the innovation levels of operators and effectively motivate operators to carry out innovation work. The key of improving the effectiveness of subsidies was reasonable reward standard and ratio of different grades at the second stage.

Keywords Creative agriculture；Innovative development；Government subsidy mechanism；“Two-stage” subsidy

創意農業以市場需求為導向，將農業生產、農村生態和村民生活與創意產業相結合，形成多元化的產業鏈和價值體系，從而實現資源優化配置、產生更高附加值的一種新型農業生產方式[1]。現有研究表明，影響創意農業發展的因素包括政策法規、資源稟賦、人力資源、市場需求、金融支持、知識產權保護等[2-5]；創意農業的發展需要因地制宜制定發展規劃，設計出有利于創意產業與農業融合發展的推進機制；鼓勵工業企業、文化企業、科技企業投資和支持意農業發展[6]。

政府支持力度較小、支持效果差是影響我國創意農業發展的重要因素之一。對于我國創意農業發展政策的研究，學者們從產業政策、財政政策、金融政策、稅收政策等方面進行了分析和探討，提出政府財政部門可以靈活運用財政補助、公共財政支出、政府財政采購、財政轉移支付等多種財政手段，引導和鼓勵社會民間資本投資創意農業領域[7]；政府應設立創意農業發展的財政專項資金，并實施全產業鏈布局的投資模式，使創意農業產業鏈的各個環節相互支持、相互協作[8]；專項資金應重點支持產業關聯度高、帶動能力強、與農民關系緊密、有較強市場競爭力的創意農業項目[9]；利用財政專項資金設立創意農業貸款風險補償機制，建立創意農業融資風險補償基金，分散創意農業企業的信貸風險[10]；政府在制度安排上應注重對經營主體的積極性和創造力的激勵和調動[11]；制定創意農業知識產權的申報與保護的相關政策，對有關創意農業專利申請與保護費用予以補貼[12，13]。

現有關于我國創意農業政策的研究，主要立足于創意農業的獨特功能和產業屬性，提出相應的制度安排和調控措施。其中，政策補貼是主要調控措施，這與創意農業的特性相符合，也與現階段我國創意農業的發展需求相符合，也具有較強的可行性。但現有研究中，對如何提高政府補貼措施有效性的研究深度不夠，這在一定程度上制約了研究結論對實踐的指導作用。鑒于此，本研究在現有研究基礎之上，立足經營主體的內在需求和決策機理，從激發經營主體積極創新的角度出發，研究提高政府補貼措施的有效性來驅動經營主體提高創新努力水平；通過政策有效性的提高，實現政策資源的有效配置和最大化利用，進而提升創意農業創新發展績效，創造出更加優質的產品和服務來滿足消費者需求。

1 現行政府補貼機制的有效性分析

創意農業作為一種新型的農業發展形態，卻擺脫不了農業高風險的特質。創意農業的生產需要創新思維、高新技術和設備、高素質從業者和高資金投入，這使創意農業產業化的發展門檻提高，隱藏了很大的投資風險。同時，創意農業賴以發展的創意和設計，在實踐中容易被模仿，知識產權保護難度較大。此外，創意農業在我國尚處于起步階段，規劃不足、人才缺乏、金融支撐體系不完備、市場不穩定等因素也制約了創意農業的發展[14]。降低創意農業發展的風險和困難，需要政府通過科學激勵與約束，提高經營主體的抗風險能力。

1.1 現行主要政府補貼措施

為促進創意農業發展，全國各地均出臺過相應的補貼政策。以遼寧省為例，省政府出臺的《關于加快發展休閑農業與鄉村旅游的意見》、《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃》、《加快發展現代農業實施意見》、《農業綜合開發、扶持農業優勢特色產業，促進農業產業化發展的指導意見》、《關于加快轉變農業發展方式，建設現代農業的實施意見》等各項政策中，都涉及促進創意農業發展的相關措施。例如，創意休閑農業項目基礎設施建設時，政府按照固定資產投入額的10%給予補助，最高可達500萬元；對經營企業所需的經營性貸款可納入農業貸款擔保補助范圍；設置人才培訓專項經費，對從業人員進行免費的專業培訓；對創意農業經營主體給予稅收優惠和貸款支持等。

U（a，m1，a*，mH）=U1（a，m1）+U2（a*，mH）。 （4）

公式（4）為連續可導函數。由于效用可疊加，因此，U1m1=0，則a′m1=0，這說明創意農業經營主體努力創新的工作水平與政府第一部分補貼標準m1的大小沒有關系。這是符合實際情況的，因為只要經營主體能夠進行創新，就會獲得第一部分補貼m1，因此，經營主體通常不會以較高的努力水平進行創新。

第一階段補貼標準是創意農業創新發展的“保健性”因素，其激勵作用較小。因此，在實踐中這一標準通常不應該過高，并且最好采取“補助”形式。例如，政府對經營者建設道路、給排水、電力、通信、衛生等基礎設施給予一定補助。設定第一階段補貼標準時，主要依據當地創意農業經營主體的基礎條件、經營規模、服務項目、服務水平、經營能力、經營成本等因素確定，并據此設定補貼“門檻”。對達到設定標準的經營主體給予相應補助，以提高經營主體的滿意度，強化其參與創意農業創新發展的信心和動力。

3.3 第二階段內較低補貼標準mL的設定

第二階段內較低補貼標準是激發創意農業經營主體努力創新的“基礎性”激勵因素，對經營主體努力創新工作具有一定激勵作用，但激勵效果有限。這是因為

a′mL=hmL=f（π*-a）U′2U′1

在實踐中，設定第二階段內較低補貼標準mL時，應重點考慮區域內創意農業經營主體的共性需求、普遍發展水平、經營能力和區域內創意農業整體發展狀況等因素。例如，在創意農業發展較快的地區，這部分補貼應較低、覆蓋面也應較大，旨在引導各主體規范經營、科學發展、合理競爭；在創意農業發展較慢地區，這部分補貼應相對較高、覆蓋面相對較小，重在為那些優秀的經營者提供補償，以降低其創新成本。

3.4 第二階段內較高補貼標準MH的設定

如前述分析，由于a′mH=hmH=-f（π*-a）×U′2U′1>0，表示第二部分補貼中，較高補貼標準mH越高，經營主體獲得的補貼就越多，就越會努力工作去創新。這與實踐中經營主體的理性決策相符合。因此，第二階段的補貼標準mH是影響經營主體努力工作的重要因素，應該具有更明顯的“針對性”，以滿足經營主體的個性化需求。

在實踐中，在設定第二階段較高補貼標準時，需要綜合考慮本地創意農業財政專項資金額度、各類經營主體的數量與規模，以及本區域創意農業發展水平和發展目標等因素。例如，在創意農業發展較快地區，這部分補貼應該較高，重點激發經營主體積極進行業態創新、技術創新、項目創新和模式創新；在創意農業發展較慢地區，這部分補貼可以適度降低，其作用僅在于引導經營主體形成創新意識、逐步開展創新活動，而并不強調創新的內容和水平。

3.5 第二階段內重點補貼比例p的設定

由于a*是由政府內定的第二階段獎勵標準π*決定的，而π*是由政府對外公布的比例p間接給出的。單個經營主體在選擇a時，會將π*視為給定的，來決定自己努力創新的行為。因此，可以通過分析p對經營主體創新水平選擇的影響來間接分析a*的影響。依據補貼機制優化模型，可知重點補貼比例為：

當f（π*-a）>0時，a′p

在實踐中，首先，地方政府應對本區域內發展創意農業的村鎮、農業科技園區、農業生產基地、創意農業體驗園等各類經營主體進行分類統計，依據不同類型經營主體的數量、規模，確定不同的補貼比例。其次，應注意本區域創意農業整體發展水平，并充分考慮發展規劃與戰略、各經營主體的效益情況和創新積極性，以及歷年補貼情況來確定不同的補貼比例。另外，補貼比例要根據各因素的變化及時調整。通過重點補貼比例p的設置，使政策資金向創意農業“示范點”、“聚集區”、“重點村鎮”、“龍頭企業”等具有發展前景的經營主體聚集。

4 實證分析：大連市創意農業政府補貼機制的優化

4.1 現行相關補貼政策

目前，大連市各級政府尚無針對創意農業的專項政策。對創意農業的政策扶持，主要通過鼓勵現代農業、發展休閑農業與鄉村旅游，以及苗木補助、種業補貼、現代漁業補貼和現代村鎮建設補貼等專項補貼政策來實現，相P政策措施如下。

從2003年開始，大連市政府出臺鼓勵投資農業的優惠政策，在資金補貼、土地出讓、稅費減免、項目審批等方面實行傾斜；對爭取國家專項資金支持、科技成果轉化、開拓境外市場、擴大經濟技術交流與合作、從事出口貿易等企業給予更大扶持。2006年，大連市政府建立專項資金，對依托農業發展旅游的達標鄉鎮和村給予5 000元到10萬元不等的資金補貼。2008年大連市政府出臺的《加快休閑農業和鄉村旅游發展實施意見》和2010年出臺的《大連市關于發展都市型現代農業的意見》中都明確提出發展創意農業，并給予相應的稅費優惠、貼息補助和金融扶持、用地扶持等。

篇2

我國許多縣市是農業大縣。農業大縣有幾個顯著的特點：一是農業產業面積大，大農業面積一般在幾十萬畝以上；二是農民多，一般占總人口的70以上人口為農民；三是從事大農業生產的勞動力多；四是農業產品數量多，糧多、豬多、棉多、菜多、林多、茶葉多。農業大縣的優勢是農業，要不要大力發展工業呢？能不能大力發展工業呢？發展什么工業呢？怎樣發展工業呢？工業有許多優勢，一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是稅收高。據對歷史資源分析，我國每百元工業凈產值提供的財政收入達45元左右，而農業只有2元左右。全國90年代以來，工業部門提供的財政收入在全國財政收入中占的比重為40％左右，而農業只有4％，商業只有24％；三是有利于農民增收。浙江省去年農民人均收入增加了15％，增加部分的85％來自二、三產業，來自第一產業的只有15％，在第一產業占的15％中，養殖業又占40％。四是可帶動農業的發展，因為工業的許多原材料來自農業，并可通過工業反哺農業。五是大力發展工業有利于解決縣域勞動力特別是農業剩余勞動力就業，因為農業勞動力已經飽和，且還有約幾億農業富裕勞動力，這些剩余勞動力就業的根本出路不在農業，而主要在工業和服務業。六是縣域既是生產大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經濟體制的建立，工業已經成為各縣域經濟及其財稅增長的主體。新型工業化推動縣域經濟快速發展，不僅直接壯大GDP總量，而且可根本上提高絕大數人口的收入，極大地刺激生產和生活消費，拉動內需，促進經濟增長。

全國縣域經濟競爭力百強縣原來多數也是農業大縣，它們成為全國縣域經濟競爭力百強縣從產業層面看主要也是工業作的貢獻。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）產業結構是一產、二產、三產比例是11.8∶55.3∶32.9。一產占的比例只有11.8，三產占比例為32.9，二產占的比例最高達55.3，最高的縣（市）達77.7。湖南縣市之間經濟發展的主要差別在工業。國內生產總值和人均國內產值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發展工業，第二產業產值所占的比重高；相反，國內生產總值和人均國內產值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業產值占的比重很低。縣域經濟發展的水平與高度和該縣工業發展的水平和高度呈正相關關系，縣域工業發展的水平和高度決定該縣域經濟發展的水平與高度。由此可見，農業大縣完全有必要大力發展工業。

問題首先在于農業大縣能不能大力發展工業，回答是十分肯定的。

首先，農業大縣有大力發展工業的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發展工業的寶貴的原材料。農業大縣大力發展工業所需的電力、煤炭、淡水等資源現在多數縣市也都有一定基礎。

其次，農業大縣有大力發展工業的廉價勞動力資源。一個農業大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業的勞動力達50左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業的農業勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業大縣有大力發展工業的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發展工業用地還是有的，農業大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發展工業。

第四，農業大縣有一定大力發展工業的技術資源。這些縣都有一定的工業基礎，鄉鎮企業、個體私營企業比較發達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉后可以充當企業骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發展工業所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業大縣大力發展工業所需資金問題。

但農業大縣大力發展工業關健在選準發展工業的路子。農業大縣的優勢必競在農業，大力發展工業必須從這一實際出發，完全離開這一實際情況去發展工業，農業大縣經濟發展也會走向歧途。一方面是農業大縣的實際，另一方面又要大力發展工業，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創新經濟發展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發展與農相關產業的工業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業；大力發展與農相關的生物制藥、中草藥業、保健品業、家電業、房產業、建材業、煮飪業等。

農業大縣在把發展工業放在第一位的同時，也要大力發展優質高效農業和第 三產業。發展農業和第三產業必須走專業化協作之路，在各個縣市按產品進行分工協作，同一產品有許多縣市同時生產又規模都不大時，應根據具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業化生產。

農業大縣大力發展與農相關工業有幾個著力點：

一是增強“工業立縣”、“工業強縣”、“工業富縣”意識，以工業的理念和方式發展工業型農業，實施“工業強縣”或“加工強縣”的發展戰略。消除一切不利于工業發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業的創業活動。

二是從各縣市的優勢與特色出發，確定幾個有區域特色、民族特色、時代特色農產品加工業，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。不同的縣市有不同的優勢與特色，專業化的基本點就在發揮各個縣市的優勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業化。切不可不管有沒有優勢，有沒有特色，盲目搞專業化，這樣的專業化是脫離客觀實際的專業化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業，以這樣的企業大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業產品，銷售給國內外市場，實現農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯合公司。

四是為與農相關工業發展開創空間。積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業鏈，培育規模經濟。

五是增強農村工業化的后續力。工業化必須同社會主義新農村建設結合起來，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強對農民的培訓，不斷提高農民素質。

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關鍵詞：農業經濟；可持續發展；農業問題；對策研究

農業經濟在國民經濟中的地位一直是不可動搖的，因為農業經濟是否發展將直接決定著我國國民經濟的發展現狀，特別是近幾十年來，我們國家非常重視農業，并在重視農業先后制定了一系列的法令和法規以扶持農業發展。例如，加大對農民的補貼力度，在法律上進行保護等等。但是為了確保農業經濟的持久性的發展下去，我們需要著重把握農業發展的現狀，以保證農業經濟在我國民經濟中的地位。

一、現階段我國農業經濟可持續發展戰略提出的背景及發展目標

1、農業發展的戰略提出背景。為了貫徹中央對于大力扶持農業政策的決心，全面的可持續性的發展，以及保護農民的根本利益和生態環境，近來來，隨著我國工業經濟的不斷發展，形成了對土地資源的過度濫用，很多企業為建設廠房為借口從而大量占用耕地，這些行為嚴重導致土地面積的減少。并且還有大量的企業在生產過程中產生了大量的廢水、廢氣、廢料，加劇了土地的鹽堿化。這些問題給農業的可持續發展埋下了許多隱患。

2、農業經濟的戰略發展目標。現階段我國大力發展農業經濟，其目的就是為了完善我國現階段的農業生產體制，共同實現多種經濟體系的共同的發展的模式，但是最終的歸宿仍然是要發展農業經濟

二、實現我國農業經濟可持續發展面臨的問題

1、我國現階段的所呈現的土地資源較少，而且單位產量較低。因為我國的土地資源是有限的。但是近年來人們大量的屯田，造成了土地面積不斷減少，沙漠化現象逐年加重，城市不斷侵占地方土地，而且在一些地方不斷進行廠房建設，對場地造成了縮減。這些類似的措施對于農業經濟的可持續發展都造成了影響，也別是對于農業經濟的發展造成了滯后。

2、我國現階段的農業技術水平發展較為落后，試用的范圍較小。因為從總體上說，我國現階段的農業技術處于較為落后的水平。制種技術沒有得到普遍的普及。這與西方國家還存在著許多差距。西方大多數國家的農業種植是以農場種植。恰恰相反，我國則是以集體種植為主。這就導致了，我們大量需要人力。特別是一些偏遠山區的地方種植技術較為落后，科技成果沒有得到很好的普及，生產水平較為落后。

三、我國農業經濟可持續發展的重要性

1、必須首先加快我國農業經濟的產業化進程。以此來拉動我國經濟。因為農業的對于提高農業資源的有效利用，對于調整產業結構起到了很大的作用，特別是我國現階段向著城鄉二元化進程過度，加快產業經濟改革的步伐，以此來帶動我國的農業發展。因為農業是國民經濟的命脈。他是否能可持續發展將直接決定我國經濟的快速可持續發展。

2、不斷加強土地保護和環境生態的保護。在農業生產過程中，為了使資源的高效可持續利用以保證資源的高效可持續利用，我們必須農藥等化學物質，降低化肥的使用，以保證保護土壤的營養成分，特別是在部分地區實施退耕還林政策，減輕生態環境間與農業發展存在的矛盾。

3、不斷加大農民收入，盡量減少城鄉差距。因為發展的戰略是農民的經濟水平上升的標志。現階段產業升級加快，其結構是否合理也同樣決定著農民的收益。現階段農業人口在我國人口總數量上的比例越來越大，社會是否穩定在一定程度上取決于農民收入是否能提高。那么家少城鄉間的差距，便能提高農民的積極性。

四、解決我國農業經濟可持續發展的對策

1、積極宣傳先進思想，轉變農民舊思想。在我國幅員遼闊。擁有大量的土地資源，但是人口數量也較多。這就導致了人均土地占有量相對不多，特別是近年來對土地資源的破壞日益加大，而且少數農民沒有意識到這種破壞實際上就是到與自然不能共同發展。這就提醒當地政府需要對生態環境保護的重要性進行宣傳以及國家的各項政策法規。一定要讓老百姓知道與自然和諧相處的重要性。實現真真的人與自然的和諧相處。為國民經濟的發展做出貢獻，為未來的時間內，國民經濟的可持續性發展打下基礎。

2、不間斷的推廣新的農業技術，和當地科技人員合作以加大科技創新的力度。提高我國現階段的農業資源的利用效率。減少有害物質的使用，那么首先就應該以當地的地域優勢為創新點。綜合利用當地的土地資源，發展立體農業。其次提高我國的農業資源的利用效率。并且適時的可以根據有關部門的具體檢測對于土地的植物的生長情況進行不間斷的檢測。以便了解農業區植物的變化。特別要注意在農業生產的過程中所產生的廢棄物，減少污染，以此帶來經濟效益的提升。

3、加大對農業結構鏈條的投資力度。適當的鼓勵區域更具地方的環境特點，發展自身較為合適的農業植物，也就是不間斷的發展自主品牌的副業，形成優化產業鏈條，不斷衍生農業生產的寬度約幅度，不間斷的根據市場要求挑新戰略。同時應形成自主品牌的優勢，形成競爭力，轉變思維，加強對于農產品的加工。大力發展綠色產品和無公害產品。實現現階段的由第一產業向著第二第三產業漫步的過程。不間斷的調整產業結構，培養自身的優勢產業，增加收入，提高農民的切身利益。

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關鍵詞：綠色生態；農業新模式

在農業發展新時期和當今世界經濟全球一體化的大背景下，迫切需要一種既能保證農產品產量，又能維護食品安全和生態環境，并且具有科學標準體系的農業發展新模式來推動農業全面、協調、可持續的發展。因此，發展綠色生態農業，既十分迫切，又十分艱巨。

1我國綠色生態農業觀念提出的背景

我國綠色生態農業理念之所以被提出，其社會背景有以下兩方面：

1.1我國農業發展處于停滯不前的時期。我國人多地少，合理有效利用農業資源顯得非常迫切。改革開放以來，使得農業生產環境受到工業發展的影響，為了增加農業產量，大量使用化肥農藥，導致環境污染嚴重。由于農業生產技術相對落后，農業資源的利用也非常的不合理，這就需要相關部門的應注重向西方發達國家學習，尋找新的發展模式，打破傳統意義上的農業發展方向，開辟農業發展的新途徑。

1.2我國農產品質量安全問題。隨著國民經濟的不斷發展，人們的生活質量不斷提高，食品安全成為大家普遍關注的重要話題。傳統農業由于受到化肥農藥的污染，使得農產品質量的安全性受到嚴重威脅。新提出的綠色生態農業，可以生產出安全可靠的綠色食品，有效的解決食品安全問題，讓綠色生態農業這一嶄新的農業發展模式，迅速地落地生根，積極的推廣、傳播，全面提升農產品的質量，提高全社會人們的生活質量。

2綠色生態農業模式的特點

綠色生態農業在發展的過程中有以下兩個特點：

2.1注重資源的節約，提倡循環利用。綠色生態農業積極倡導使用生產和生活上的廢棄物，不提倡使用化學物質，但并不是完全不使用化學物質，這就要求人們對生產和生活用品進行合理的劃分，從而對其進行合理、科學的利用，不浪費有效的資源。

2.2注重以人為本，確保產品綠色安全。綠色生態農業要求最終產品綠色、安全、營養。雖然根據健康調查，我國現階段居民的營養良好，但由于化肥農藥的使用，食品質量安全風險很大。綠色生態農業的發展，不僅可以提升我國國民的整體營養水平，由于其生產工藝的嚴謹，從而也從根本上保證了食品質量的安全。

3綠色生態農業發展的重大意義

3.1改變目前農業發展的不利局面。我國自實施“三農”政策以來，全面促進了農業的發展。但不可否認，在實際發展進程中依舊存在一定的問題，其中主要有以下幾點：第一，我國的耕地面積雖然相對廣泛，但人均耕地少，農業配套設施不完善；第二，農業耕地中，中高產田較少，很多土地因為工業中的“三廢”等有害物質污染，致使其性質發生改變，不能產糧；第三，大多為一家一戶的小規模生產，增加糧食產量在短期難以奏效。

3.2確保農產品的質量安全。在實施綠色農業的過程中，可以確保農產品的整體質量，以此保證提供的產品是綠色的、無害的。現階段，我國的農產品生產速度極快，但由于施用有機化肥、農藥等化學藥劑，容易對人們產生諸多潛在威脅。因此，農業發展目前最主要的問題就是產品質量安全問題。中國的人口數量龐大，這就需要發展綠色生態農業來確保產品的質量。建設綠色生態農業，依據嚴格科學的程序，改變了原有的農業生產方式，從根本上可以解決農產品的質量安全問題。

4結束語

綜上所述，發展綠色生態農業的新模式是現階段農業發展模式中的最高形式，綠色農業觀念的提出促使農業發展逐漸進入到一個嶄新階段。但是，在實際發展的過程中也存在一定的問題，這就需要專家和研究學者們結合當前社會經濟和社會環境的發展需求進行不斷的改進，從而實施系統、完備的綠色生態農業，使我國綠色生態農業走上持續發展的健康道路。

參考文獻

[1]陳洪衛.綠色生態農業新模式[J].北京農業，2015(12)：336.

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關鍵詞：現代農業；發展方向；機制選擇

一、我國現代農業發展的時代特征

建設有中國特色的社會主義現代化農業，首先要明確我國農業發展所處的歷史時代，明確我國現代農業的發展方向，把握現有的政策和機遇，將我國現代農業推向優質、健康發展的軌道。我們將從農產品供需情況、農村勞動力供給和農業與非農產業的關系三個方面來闡述我國現代農業發展的時代特征。

1中國農業發展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過渡階段

從農產品供需情況來看，農產品供給需求發生很大的變化。一方面，我國的糧食作物播種面積占總播種面積的比重由1995年的73.43％下降到2005年67.07％。與此同時，水果蔬菜種植面積所占比重由1995年的7.08％上升到2005年的12.82％。這種農產品種植面積上的變化，是消費者對于農產品需求喜好變化的直接反映。另一方面，我國糧食產量年年上升。與國際市場相比糧食價格較低、儲備糧充足，但進口量卻逐年擴大，這種并存情況的存在有持續和不斷擴大的趨勢，這顯然是消費者對農產品的品質喜好變化的直接反映。這兩個直接反映說明，中國農業發展正處于對農產品數量追求到質量追求的一個過度階段。

2農村勞動力正處于大量剩余并向城鎮轉移的階段

從我國農村勞動力供給情況來看，我國農村勞動力供應大量過剩，農業勞動生產率極低，勞動力二元結構突顯。現階段農村流動人口年齡較輕，受教育程度相對較高，是具有較高生產力的勞動群體，我們必須正確的認識這種結構的流動對我國農業生產的影響。從長期來看，剩余勞動力的轉移無疑對我國農業勞動生產率的提高及消除二元經濟結構帶來了積極影響。從短期來看，這種結構性的流動對農業生產會產生一些負面影響．尤其是農業勞動力質量下降，對農業科技的推廣和應用方面。

3農業朝著有助于實現與非農產業的有效對接方向發展

從農業與非農產業的關系來看，我國已進入工業化中期，農業在國民生產總值中的比重已由改革開放初期的27.9％逐年減少為2005年的12.6％。近幾年，我國農業的發展已經開始關注農業與非農產業間形成的鏈條關系，農產品加工行業逐漸彰顯出其發展壯大的趨勢，農產品加工業的發展對我國農產品的品種和質量要求提出了挑戰．致使農業生產的初級農產品必須朝著優質、健康方向發展，以滿足農產品深度加工的需要，更好的實現農業與非農業鏈條的高效率對接。

由上述特征可以看出，要使我國現代農業又好又快的發展，就必須滿足我國現代農業發展時代特征的需要，從而進一步明確我國現代農業的發展方向。

二、據國內外現代農業的發展現況，明確我國現代農業的發展方向

根據對我國現代農業發展時代特征的把握，明確其發展方向和定位，使我國現代農業的發展走向坦途。

(一)據我國的現實情況說明，我國走以生物科技為主導的現代農業的潛在趨勢是勢不可擋的

我國人多地少，農業自身具有發展的要求；人們生活水平的不斷提高。對于農產品的品質有了進一步的要求；農產品加工產業的發展，對農作物品種質量要求有所提高。所以。這些變化致使我國的現代農業必須走以生物科技為主導的發展道路。

1農藥化肥施用量的增加對我國單位畝產量的貢獻

我國處于現代農業的起步階段，生物科技的創新和推廣應用能力還不強，農業生物科技應用的貢獻主要體現在農藥化肥的使用對在我國農業發展的影響上。我國的化肥施用量由1980年的1269.4萬噸逐年提高上升到2005年的4766.2萬噸。歷年的增長幅度平均可達5.91％。在我國農業化肥施用量增加的同時，我國農產品單位面積產量也得到了大幅提高，主要農作物單產量與改革開放初期相比平均增長了116％。但是，值得我們注意的是，大量農藥化肥的使用對于我們的環境帶了嚴重的破壞。由此，我們必須認識到，單靠農藥化肥的施用來提高單位面積的產量已不是我國現代農業發展的要求。

2農作物種植結構的變化反映出的消費者對農產品的需求喜好

目前，我國正處于農業生產率高速增長時期，在這個階段不僅科技成果在農業生產中得到了大量的應用，并取得了顯著成果．人們由只追求溫飽發展為更追求品質的消費理念。

2006年，國家統計年鑒資料顯示，糧食作物構成由1995年的73.43％持續下降到2005年的67.07％，而藥材和蔬菜水果的構成則大幅度提高，種植糧食作物的播種面積逐漸減少而對更具營養的水果蔬菜需求量不斷增長。由于人們不斷追求高質量、安全指標都達標的農產品，必然驅使農業生產以生物科技為支撐，使之為現代農業的實現做好充分的硬件準備。3現代農產品加工產業需要高質量的農作物

發展現代農業就必須發展好農業的后續產業——農產品加工業。目前，我國已經進入全面調整、優化經濟結構的階段。在農業領域，要通過積極調整農業和農村經濟結構、發展農業生產和農產品深度加工，增加農業的后續效益。但是，發展農產品加工業除了對自身加工企業技術創新和管理創新外，最重要的就是對其加工原材料的品質要求，在這種動力的驅使下，現代農業的發展就必須走以生物科技為主的道路．為農產品加工業的順利發展提供保證。

(二)據國外的實踐說明，走以生物科技為主的現代農業道路是未來農業發展的必然選擇

根據國外農業發達國家發展農業的經驗來看，我國發展現代農業走以生物科技為主的道路是正確的選擇。以下將選擇兩個具有代表性的國家進行說明。

1以色列——世界領先的以生物科技著稱的現代農業。以色列是個資源貧國、人口小國。2005年，農業總產值為4億美元，占經濟總產值的6％，從事農業的人口占4％。其土地主要是沙漠，耕地面積少，水資源稀缺。以色列在農業資源及其匱乏的條件下，生產出世界一流的農產品，其主要依靠的就是世界領先的生物科技，如世界領先的生物綜合防治技術、滴灌技術、高產種養技術、精準農業技術、多倍體繁育技術及光熱網膜技術，等等。

2美國——人少地多的大規模集約化兼世界領先生物科技并稱的現代農業。美國自然資源豐富，發展農業有著得天獨厚的條件。但從事農業的人口僅占全國總人口的2％，農業的生產率極高，農業高生產率的堅實支柱就是先進的科學技術。美國的經濟實力使它有可能吸引世界上大批優秀的科學家．以確保其農業技術在世界上的領先地位。美國農業研究的基本目標可以概括為：在保護環境、提高環境質量的前提下，最有效地利用和節省資源，提高農業產量和利潤率．改善農產品的品質，保持農業在國際市場上的競爭力。

根據發達農業國的經驗我們可以看出，無論是地處沙漠荒原還是丘陵山地，無論是地少人多還是資源貧乏，其現代農業發展都離不開以生物科技為支撐。所以，借鑒上述兩國發展現代農業的共同經驗，走以生物科技為主的現代農業道路是正確選擇。

三、現代農業發展的機制選擇

在明確我國現代農業發展以生物科技為主導的方向后，現代農業發展的關鍵就在于我國科技創新、推廣和應用的機制選擇問題上。我國在科技創新、推廣和應用的過程中，政企和農業組織是處于研發和推廣的主動地位，而廣大農民則處于接受的被動地位。高效的創新、推廣的農業科技隊伍的建立、發展和壯大，對于農業科技的創新和推廣是至關重要的。從政府、企業、農民組織與農民的關系的角度來分析如何建立高效的農業科技創新、推廣及應用機制。

1政府與農民

要建立高效的農業科技創新、推廣、應用機制，就必須充分發揮政府政策支持、財政支持和教育支持。政策支持力度直接反映在農民的勞動積極性上，有力的政策支持可以加速現代農業的實現；政府的財政支持也直接體現在農業科技發展的各個方面，現階段我國政府作為農業科技創新的主體．科技的創新是個積累的過程，成果出現的前期就需要大量的投人，政府對教育的支持程度直接反映在一國的科研成果上，同時，也反映在農科的推廣程度及農民對新科技的接受能力上。

2企業與農民

企業可以分為農業科技的創新企業和農產品加工企業。作為農科的創新企業來說，通過獨立自主的研發為創新提供了資金支持，通過銷售新產品為現代農業的發展提供技術支持；作為農產品加工企業來說，通過其對農產品的要求為農民提供相應的市場信息。企業在農業科技創新、推廣、應用上所發揮的作用可以看作是對政府在這方面發揮作用的有效補充，可以看出農民在接受應用新科技方面有了一定的選擇權，但仍然處于相對被動的地位。

3農業合作組織與農民

篇6

關鍵詞：WTO；河南農業；影響；對策

中圖分類號：F327.61

文獻標識碼：A

文章編號：1006-1096(2002)05-0038-03

作為人口大國和農業大國，我國加入WTO對農業的影響，關乎民富國安。尤其是目前我國正處市場轉型和結構提升時期，面臨諸多矛盾和問題。加入WTO改變了原有條件下矛盾演變的自然進程，使我國的農業、農村和農民問題更加尖銳和突出。河南是全國人口大省和農業大省，面對這個問題的壓力，尤為突出。

一、加入WTO對河南農業影響分析：現實的沖擊，發展的機遇

中國的農業同銀行、保險、汽車等其它受保護的壟斷行業一樣，過去開放力度小，與國外有著較大的差別，尤其是糧棉收購和農資供給的長期國營壟斷，沒有享受必要的市場化“預備期”，加入WTO農業必然是受沖擊較大的領域。我國的資源稟賦條件決定，加入WTO必然對中國的土地密集型農產品帶來沖擊，同時也給勞動密集型農產品帶來機遇。河南以糧食種植為主的農業結構特征、人多地少的資源稟賦條件，以及反映這種結構特征和資源條件的小規模糧食生產的土地利用方式，決定河南農業所承受入世沖擊是深重的。

(一)現實：入世的嚴峻沖擊

1.以農戶小規模糧食生產為基礎的河南農業缺乏優勢。不同省區的農業經濟，由于自然條件、要素結構、經濟發展水平、區位與市場距離等方面因素不同而存在顯著的區域差異，加入WTO對各省區農業的影響，必然不同。這種影響的差異成因在于農業的比較優勢不同。對于具有比較優勢的農產品，會更多地享受到有利的出口擴張效應，而對不具備比較優勢的農產品，則遭受更大的農產品進口的沖擊效應。由于河南的土地資源稀缺，缺乏糧食生產的優勢，從糧食的勞動生產率來看，劣勢更為明顯。

小農特征的農業結構，不能發揮河南豐富的勞動力資源優勢，難于如同東部省區獲取勞動密集型產品出口擴張的利益。同時，大宗農產品生產又不具東北省區的土地資源優勢，入世后以糧食為主的土地密集型大宗農產品進口，必然給河南農業帶來很大沖擊，承受較大的調整壓力和成本，因為河南的小規模糧食生產格局，具有較強的剛性。

2.農村社會經濟問題會更為突出。處于由數量型農業向質量型農業轉變起步階段的河南農業，面臨著許多矛盾和問題。除承受全國層面的影響和沖擊外，還有來自另外兩方面的壓力。其一，在河南農業的外部，本已存在的農業發展的區域差距，會在入世對全國農業不均衡的影響下擴大。外部環境和條件的變化，使河南農村社會經濟矛盾更顯突出；其二，在河南農業內部，農業結構、生產力水平和農民組織化程度的優化和提高速度，難及入世所推動的市場化程度的快速提高和社會經濟發展對農業的需要。這樣，使河南的“三農”問題更加突出。

首先，使河南農民收入問題更加嚴重。目前，河南農民收入問題已經相當突出，不僅在省內城鄉居民收入差距擴大，而且河南農民純收入低于全國農民的平均收入水平。對全國來講，以糧食為主的土地密集型農產品進口，對農民收入的影響是局部的、有限的。但是，對河南農民而言，對收入的影響卻是普遍而顯著的。其原因是：(1)河南是農業生產大省，2000年小麥、棉花和油料總產分別占全國的8.9%、15.9%和13.3%，列居全國的1、2、1位。這樣河南農民在損失總量中所占份額最大。(2)河南農村人口最多，而且農村非農產業又不發達，在農民的收入結構中，農業收入比重及農業收入中糧食收入的比重，都高于全國平均水平及周圍各省，就業結構中非農產業就業率低。

其次，使河南農民就業愈加困難。農村勞動力的嚴重剩余和城市化明顯遲滯，再加農產品進口對河南農業的沖擊，將使農村就業形勢更為嚴峻。因為在單位大宗農產品中，河南的勞動投入是較高的。

再次，使農戶經營功能缺陷問題更為突出。農戶的經營功能缺陷已經成為農業發展的障礙。伴隨著農村市場化進程，農業生產邁過“數量關”后，面臨的則是“質量關”。在農業經濟發展新階段，對農戶的要求不僅僅是生產勞動的積極性，更多的是經營管理、先進技術、資本投入等。生產的專業化、服務的社會化、管理的企業化等內容，在市場經濟條件下，迫切需要把農戶從一個基本的生產單位，轉變成為合格的市場主體。

(二)未來：農業發展的逢時機遇

1.發揮比較優勢，打破土地瓶勁對河南農業發展的約束。加入WTO，促進中國農業按照比較優勢原則，利用兩種資源和兩個市場，參與農業國際分工、交換和競爭，優化農業資源配置，提升農業結構，提高農業生產效益和農產品的國際競爭力。通過擴大貿易，實現豐富勞動力資源的有效利用，克服自然資源，尤其是土地資源的約束，使農業得以可持續發展。

2.吸引生產要素，提高農業生產率和農民收入。我國農業發展已從農產品短缺的求量階段，發展到農產品相對過剩的求質階段，農業的發展在更大程度上依賴于技術進步和資本的投入。農業科技貢獻率低和資金投入不足，已嚴重制約著農業資源的利用效率和農業生產率的提高。農業的對外開放，有利于加強國際交流和合作，根據比較優勢，利用國外資源、資金、引進、消化和利用國外先進農業技術，提高農業生產率。尤其是能夠有效利用豐裕的勞動資源，提高農民收入。

3.參與國際分工，促進農業結構調整。隨著產品專業化和國際間分工日益深入發展，世界范圍內新的生產體系正在形成，不同的國家和地區按照比較優勢原則進行生產的趨勢，日益明顯。加入WTO，為河南農業根據資源稟賦和市場需求進行農業結構調整提供契機。

從短期來看，入世給河南農業帶來沖擊，不及東部省份所獲出口擴張之利，多有西部地區所受進口沖擊之弊。但從長期來講，入世對河南農業之利，是發展機遇。關鍵是能否乘機求變，棄劣從優，變弱為強。把潛在的未來的利益盡快變成現實的效益。所以說入世為河南農業加速新階段的發展，提供了機遇、條件和環境。

二、河南農業的“三位一體”發展戰略：科技進步、結構調整和農民組織

提高河南農業競爭力的途徑，是科技競爭力、農業資源要素競爭力和農業生產經營組織競爭力的提高。科技是日益發揮重要作用的決定因素；結構調整是在入世條件下充分發揮農業資源比較優勢的實現途徑，而農民則是市場經濟活動的主體，是農業競爭力提高的根本因素。所以，科技進步、結構調整和農民組織，是加入WTO條件下，河南農業發展戰略的三個有機組成部分。

1.科技進步

(1)科技進步是推動河南農業跨入農業發展新階段必行之策。當解決農產品長期短缺問題之后，農業步入發展新階段，由“數量農業”轉變為“質量農業”，由“產量農業”轉變為“效益農業”，又恰逢入世，現階段的農業發展可謂一步兩坎。當前的轉變和跨越靠科技支撐，未來的發展將更多依賴科技，科技進步是河南農業應對入世之策，又是農業步入新階段的發展之道。

(2)科技進步是提高河南農民收入的必由之路。在人口眾多，土地資源稀缺的農業大省，提高農民收入，以農戶小規模糧食生產的方式，是難以達到目標的。河南的人地關系現狀，決定了必須跳出小農業圈子，走大農業道路，發展勞動密集型農產品生產。以稀缺的土地支撐眾多農業人口收入水平的提高，這種資源支持力取決于農業的科技含量，取決于以農業科技為代表的“軟要素”對土地“硬要素”的支撐力度。另外，以豐裕的勞動力替代稀缺的土地，實現要素之間的替代，也必須依靠一定的技術形式支持，如生產勞動密集型農產品的種植技術和養殖技術。

(3)科技進步是河南農業結構調整的必舉之措。國內市場農產品的相對過剩和國外農產品的輸入，使地處中部的產糧大省，面臨最為沉重的外部壓力；全省大類農產品同構的現狀和具有比較優勢的畜牧業存在較大布局問題的現實，使河南農業面臨“外患內憂”。這都需要通過農業結構調整來應對和解決，而結構調整都需要依靠科技的支撐來完成。依靠科技，優化區域結構、農林牧漁業結構、種植和養殖結構、品種結構；依靠科技，提升農產品及加工品的質量；依靠科技，改善生產、加工、儲運、保鮮、檢測等環節的手段。所以，農業結構調整的切入、實施和效果，都需要的科技的支撐和保證。

2.結構調整

(1)農業發展實踐證明：結構調整是河南省農業發展的途徑。結構調整是結構優化的過程，是推動農業增長和發展的重要因素。它改善生產者、產品與資源要素之間的耦合關系，結構調整是協調自然、經濟和社會關系重要途徑。縱觀河南農業發展進程，就是農業結構調整和農業增長的互生互動的過程。發展是結構調整的基礎，結構調整將發展推向新的進程。二者之間有著高度正相關關系。

(2)現實環境和條件決定：結構調整是農業發展的出路。首先是國際市場的開放和全國農產品統一市場逐步形成的市場環境變化，要求改變省長抓“糧袋子”，市長抓“菜藍子”的農業發展思路；其次是利用國內資源和國外資源兩種資源發展農業的資源條件變化，可以利用國外資源更好解決糧食安全問題，為結構調整和農業發展開拓更大空間，突破短缺經濟時代的“小而全”，在合理的區域結構中形成“大而專”，使地區的比較優勢得以發揮；再次是由“賣方農業”轉變成為“買方農業”、糧油“食物農業”和棉麻煙“原料農業”擴展到保健農業和觀賞農業，這些農業發展基礎和功能的變化，要求擴大藥材、花卉作物等的種植面積；最后是深化的農村土地制度改革、糧棉流通體制的改革、農村稅費制度改革，這些改革制度環境的變化，有利于農民成為合格的市場主體，從而突出農民在結構調整中的主體地位。農業結構調整的實施，科技是保證，資源是基礎，農民是主體。

3.農民合作組織

(1)農民組織問題的現實性。第一，市場經濟條件下的農村發展和入世帶來的農業競爭，都需要一種新型的農民組織，這是農業發展的專業化國際化所需要的。隨著農村市場經濟的發展，以農戶為單位的“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出，而且這種矛盾還會隨著入世后農業日益國際化及國內統一農產品市場的形成而銳化。矛盾的根源在于農民的“弱小”，即社會經濟地位弱，經濟規模小。矛盾的表現是農戶很難發育成為合格的市場主體，不能適應市場經濟發展的需要，影響其主體作用的發揮。第二，近年來所興起的農業產業化組織，不具有普適性。原因是它的根是龍頭企業，農民在這樣的組織中，是次要的和被動的。農民與龍頭企業或公司有著縱向的單線聯系，缺乏農戶間的橫向合作關系，而且這種縱向聯系的垂直協作，內部交易成本過高。再則，龍頭企業的舉辦及其輻射面、帶動力都不取決于農民。所以，普遍地能為農民所及的組織形式，應該是根植于農民，并形成垂直協作的經濟組織。

(2)農民合作經濟組織形式：合作社。在專業化生產基礎上的垂直協作，最大的障礙是產前、產中、產后環節之間的利益分配。這個難題，在一般的“公司加農戶”形式中普遍存在。然而，合作社對社員的盈利返還機制，消除了交易品的質量驗證、價值確認問題。當農戶所有的合作社充當公司角色時，問題就十分簡單了：不論合作社收購農戶產品采用什么價格，盈利按業務量攤還的機制，使農戶最終所得沒有區別。也就是說，對于整體農戶而言，利益在組織內部沒有流失。所以，一些合作社甚至在收購時不定價，而在銷售后扣除費用，直接將余款打入農戶賬戶中。當然，對于每一個農戶而言，是沒有“大鍋飯”可吃的：合作社嚴格檢查每個農戶所交售的產品并作出標記，進行標準化分等定級，按質論價，區別對待。不僅如此，合作社因與社員之間“風雨共舟”式的關系，而給出的初級農產品的真實價格信息，還能夠作為整個社會交易的參照。使沒有參加合作社的農戶、沒有自行加工銷售的合作社，也能夠為自己的初級農產品獲得大體相當的收益，使整個農民集團增強與產前、產后集團的談判能力。這樣，不僅合作社系統降低了交易成本，也有助于降低整個社會的交易成本，鞏固整個社會的專業化協作鏈條，使一個社會不斷降低農產品的直接生產成本和交易成本，造福于全體國民。達到降低成本、獲取規模效益和實現農產品標準化之目標。

合作社不再是20世紀五六十年代農村的“大鍋飯”，而是在入世條件下，發展農村經濟的必行之策。發展農民合作組織，重構河南農業發展的微觀基礎，是入世條件下應對市場競爭，推動河南農業進入發展新階段的最根本的任務。

參考文獻：

［1］程國強.WTO農業規則與中國農業發展［M］.北京：中國經濟出版社，2000.

［2］程漱蘭.國外農業合作經濟組織建設的理論和實踐［Z］.北京：中國人民大學農經系講稿，2000.

Impact of China‘s Entry into WTO on Agriculture in Henan and the Cure

GUAN Fu-xin(Department of Agriculture and Forestry, Henan Institute of Finance and Economics, Zhengzhou 450002, China)

Abstract:China‘s entry into the WTO will exert a profound impact on the agriculture in Henan Province and thus conflicts will be intensified. The disadvantage lies in the small scale of food production. We must make full use of our competitive advantage to develop labor-intensive products and undertake the development strategy of “scientific and technological advancement, structural adjustment and peasant cooperation".

Key words:WTO; agriculture in Henan; impact; countermeasures(責任編輯、責任校對：育川)

篇7

關鍵詞：綠色農業；現代農業；發展模式

中圖分類號：F30

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01013103

1引言

《“十三五”全國農業現代化規劃》提出，農業現代化建設必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業現代化發展規律，加快發展動力升級、發展方式轉變、發展結構優化，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。綠色農業是創新現代農業發展的重要模式，對推進生態環境保護、增強農業綜合生產力和提高農業產業競爭力具有重要的現實意義。

2綠色農業的內涵與理論基礎

2.1綠色農業的內涵與特征

20世紀80年代中期開始，我國有不少專家開始探索研究綠色農業問題，并取得了一些意義重大的研究成果。王艷秀、周旗等認為，按照生態經濟學原理綠色農業是一種依靠生態系統良性循環，合理利用農業資源，生產無污染、安全、優質農產品的現代農業生產方式。嚴立冬等從農業與農村可持續發展角度提出，綠色農業以綠色技術進步為基礎，充分應用綠色高科技手段，集節約能源、保護與改善農業生態環境、發展農業經濟于一體，并倡導綠色消費生活方式的可持續農業發展的模式。劉連馥等在綜合國內綠色農業概念提法的基礎上，提出我國綠色農業是充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。

綠色農業實質上是一場農業創新、農業技術革命，是綠色發展和生態文明建設新時代的重要發展模式。概括國內學者關于綠色農業特征研究，綠色農業主要有6個鮮明的特征：國際化、現代化、標準化、多樣化、產業化和高效化。

2.2綠色農業發展的理論基礎

目前，國內諸多學者研究認為，綠色農業發展的理論基礎包括有：生態經濟理論中生態效益與經濟效益統一的原理，可持續發展理論中的人與自然和諧發展理論，循環經濟理論中能量多級利用與物質循環再生原理，農業生態學中生態系統中生物之間協調共生理論，創新理論中農業制度創新和農業技術創新等。

3我國綠色農業的發展歷程

隨著社會經濟的發展和農業生產水平的普遍提高，人們對食品安全的需求壓力逐漸增大，對農業可持續發展的需求越來越迫切，走可持續發展的綠色農業道路已成為世界各國農業發展的共識。綜觀我國綠色農業的發展歷程，主要包括以下3個階段。

（1）第一階段是初步探索階段（1986～1991年）。中國農業科學院植物保護研究所研究員包建中在1986年提出了“綠色農業”的概念。部分農業學者也開始對綠色農業的內涵及實踐應用開始進行初步的探索和研究。

（2）第二階段是持續關注階段（1992～2002年）。1992年開始，我國進入了社會主義市場經濟時期，農業發展向“兩高一優”方向發展，即農業發展要高產、優質、高效。全國各地先后開展了綠色農業的試驗、示范和推廣，并逐步開發和生產綠色產品、有機產品，開始建立綠色食品原料生產基地。

（3）第三階段是穩定發展階段（從2003年至今）。2003年，在亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國際研討會上，我國正式提出了 “綠色農業”的概念。2005年，盧良恕等6位專家向國務院提交了《關于綠色農業科學研究與示范基地建設的建議》的報告。回良玉副總理對報告作了重要批示，并充分肯定了綠色農業理論研究和示范推廣工作。2006年起，部分省份先后建立了綠色農業研究中心，綠色農業科學研究與示范的科研專項研究相繼啟動。2013年，在全國政協提案委員會上，由九三學社中央提交的《關于加強綠色農業發展的提案》成為全國政協十二屆一次會議第0001號提案，建議因時因地發展低消耗、低排放、高效率的綠色農業發展模式，構建綠色農業產業體系。綠色農業發展逐漸變成當前發展的共識，被廣泛認同和支持，各地也在積極采取相關措施發展綠色農業。

4實踐中創新綠色發展模式分析――以四川江安縣為例

近年來，中央先后出臺了一系列政策性指導文件，要求加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。四川宜賓市從實際出發，在農村勞動力繼續轉移的情況下，積極推進現代農業改革，探索完善綠色農業發展模式。其中，江安縣堅持綠色發展，圍繞“走產村相融道路，創綠色農業典范，建幸福美麗新村”思路，推進麻衣壩現代農業綜合改革驗示范區建設，形成了“五化”引領的綠色農業發展新模式。

4.1管理模式標準化

麻衣壩現代農業綜合改革試驗示范區先后引進一家生豬養殖企業和一家農業發展公司，分別從事現代種、養殖業發展，建成特色種植基地2000余畝，存欄種豬5000余頭、年產仔豬10萬頭的大型養殖場及家庭代養場。已建立綠色農產品質量可追溯體系，實行過程管控；并建立綠色農產品質量安全檢驗檢測體系，確保供港蔬菜實現企業自查、政府抽查、香港檢查3個達標。積極推進生豬標準化養殖，制定并實施科學規范的飼養管理流程，標準化生產水平不斷提升。

4.2生產設施現代化

示范區通過實施土地整理等基礎設施項目，建設適應產業化運作的“田、路、水、電、管”五網配套體系，新建高標準農田2000畝，道路13.8 km，排渠4.6 km，種養循環管網12 km，噴灌頭10萬個，配套農產品產業服務中心和生豬養殖智能化的流水線設施，實現農業生產設施現代化。蔬菜基地實施土地整理后，大力推廣育苗、播種全機械化生產，實現噴灌設施全覆蓋，大幅提高了生產效率和資源利用效率。

4.3產業分工專業化

示范區依托兩家龍頭企業，大力推廣“企業帶動、農戶參與、協會統籌、金融服務、保險兜底、政府扶持”六方合作機制，將企業、農戶、縣級農業主管部門、金融機構、保險公司、縣財政部門引入參與到現代農業發展中，并明確各方責任主體分工，形成農業生產車間集群，實現專業化發展。針對部分有資金、有意愿經營種植蔬菜、生豬養殖的農戶，以“公司+家庭農場”為紐帶，按“統一規劃布局、統一培訓指導、統一物料供應、統一防疫、統一生產管理、統一銷售回收”的六統一模式，帶動發展家庭農場。通過供港蔬菜、生豬產業化這兩個項目，直接解決了當地1000余人就業，帶動江安600戶以上的農戶致富，間接帶動2000余戶農戶增收，助農戶均增收上萬元。

4.4資源利用循環化

示范片兩家企業“牽手”推進循環農業發展。在生豬養殖過程中所產生的糞污和廢水，經過分級沉砂、分級糞池收集處理和厭氧發酵，沼液就富含溶解氮、磷、鉀和植物生長細胞的黃腐酸，成為了生態種植業難得的有機肥料。沼液經提灌站輸送至高位沼液池，通過鋪設灌溉管網進入麻衣蔬菜基地用于蔬菜種植，形成“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”生態循環產業模式，有力的促進了農業增產增收。同時，養殖場厭氧發酵所產生的大量沼氣，還可以用于發電，為示范園區生產生活提供便利，促進“生豬產業-生態農業-新能源產業”循環互動。

4.5產品銷售國際化

在示范區建立的供港蔬菜基地已具備直接出口農產品資格。每批次蔬菜先經過機械車間分揀，對蔬菜品質進行分級、裝箱冷鏈物流運輸至深港檢測點，抽樣合格直接進入香港蔬菜協會指定倉庫，并在香港、廣東市場形成“錯峰銷售”。同時，還不斷加強市場開拓，實現了蔬菜直供韓國、新加坡市場，每年可實現銷售收入5000萬元。積極加強與俄羅斯、歐盟等國家和地區的交流合作，并與歐盟簽署意向合作協議，著力推動加工豬肉出口外銷，逐步實現生豬產業國際化發展。

5思考與建議

從現代農業的發展情況來看，在四川乃至全國，綠色農業已在一些地方實施并快速發展，但是西部地區綠色農業起步晚，發展中還面臨綠色農業品牌少、基層設施建設不足、綠色農業社會化服務體系不健全、第一、三產業融合發展不足，農業培訓和技術推廣力度不夠等制約因素。為了推進西部地區縣域經濟中綠色農業快速發展，促進生態環境與經濟社會協調發展，提出如下建議。

5.1挖掘自身優勢，科學選擇綠色農業發展模式

發展綠色農業要根據各縣域經濟條件和地理優勢選擇不同的發展模式，利用獨特的氣候和土壤條件，大力發展名、特、優農產品，不斷提升市場競爭能力。以山區為主的區縣，建議以發展經濟林業（包括茶葉、果木等）和畜牧業為主，選擇發展當地的優勢主導農副產品和農業龍頭企業，以進一步推動循環農業的發展。以淺丘或平壩為主的區縣，要充分利用水陸交通便利、水源豐富等優勢，發展糧食作物種植業（包括瓜果、蔬菜等），加快設施農業發展，帶動整個縣域經濟發展。以淺丘為主的區縣，要充分利用近郊交通便利、立體種植的優勢，發展都市休閑觀光農業，帶動整個區域內農旅經濟發展。

5.2加大基礎設施投入力度，做好綠色農業發展的要素保障

政府部門要加大綠色農業扶持力度，加強綠色農業基礎設施建設，著力抓好以農田、水利、交通、生態、農村沼氣為主的基礎設施建設，提高抗御災害能力。創新綠色農業科技推廣機制，構建農業科技“教學、生產、研究、推廣”一體化發展模式，完善相關配套建設，進一步改善農技推廣與服務條件。另外，要建立綠色農業發展的長效投入機制。既要鼓勵和引導廣大農民群眾投資、投勞，開展農業、農村、農民直接受益的公共設施和生產設施建設；也要創新投入機制，廣泛吸納社會資金投入發展綠色農業。

5.3培育綠色農業主導產業，促進一二三產業融合發展

產業化是發展現代農業的基礎，是綠色農業發展的前提和核心。在當前經濟形勢壓力大的情況下，要以地方主導產業為支撐，全面成片推進，實現產業規模化發展，進而走向標準化、現代化、高效化發展。在全面成片推進主導產業發展的同時，要注重休閑觀光功能的布局，注重一二三產業融合發展，特別是要大力發展第三產業，結合鄉村旅游功能，以各類鄉村文化節為契機，發展觀光農業、體驗式農業，積極創新都市觀光型綠色農業發展模式。

5.4壯大農業龍頭企業，提升綠色農業品牌知名度

農業龍頭企業的發展不僅能帶動專業合作社、家庭農場的發展壯大，更重要的是能促進農民增收。要大力發展綠色農業龍頭企業，突出其對以產業化經營、標準化生產和品牌化銷售為主要內容的現代農業建設的引領帶動作用，從而促進綠色農業品牌知名度的提升。建議啟動多方面的專項資金用于扶持示范作用大、帶動能力強、具備引領區域綠色農業發展能力的農業龍頭企業，對企業在貸款貼息、品牌打造、基地擴建、科技創新、市場拓展等方面進行扶持。

5.5完善農業社會化服務體系，提高綠色農業生產效益

積極推動各專業合作社之間的聯合，并以專業社為主要成員，聯合科技、供銷、農村合作銀行等部門組建聯合社，構建“多位一體”的辦事平臺，完善綠色農業社會化服務功能。建立健全農產品市場的物流體系建設，改造一批綠色農產品專業銷售市場，積極引導多種經濟組織與專業大戶參與綠色農產品流通，大力培育農民產銷合作組織。加快綠色農業信息化建設，建立市、縣、鎮三級農業信息互通平臺，加快建設一批標準統一、實用性強的農業信息庫，加大農村一體化的信息基礎設施建設，提高科技對綠色農業增長的貢獻率。要加快產銷對接。重點搞好綠色農特產品、食品展銷和對接活動，提高當地綠色農產品的知名度和市場占有率。

5.6綠色農業技能培訓力度，提高農民能力和素質

積極開展綠色農業職業培訓，充分l揮農業中專、農廣校、農函大等農民教育培訓主渠道作用，廣泛運用廣播、電視、互聯網等現代媒體和遠程教育手段，著力先進適用綠色農業技術的普及推廣，培養一大批適應綠色農業發展的有文化、懂經營、會管理的新型農民。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行綠色農業實用技術等的培訓，促進綠色種養殖。要重點搞好專業大戶、職業農民和新型農場主等核心農戶的農業實用技術和經營管理知識培訓，為發展現代規模經營和綠色農業產業化培養合格的生產經營管理人才。

參考文獻：

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[4]嚴立冬，屈志光等.現代農業建設中的綠色農業發展模式研究 [J].農產品質量與安全，2011（4）.

篇8

【關鍵詞】可持續發展；生態農業經濟；策略

前言

我國是一個農業大國，在社會經濟發展的過程中，農業的現代化發展是不可忽視的一個問題。目前，可持續發展的戰略已經滲透到我國的各個領域之中，農業的可持續發展已經成為必然趨勢。在這樣的情況下，國家在的發展農業產業的過程中，必須在保障農業經濟發展和諧穩定的基礎上，通過經驗的總結以及生產技術的改進探索出一套適合中國國情的農業發展模式。但是不可否認的是，在實際的建設過程中，我國的農業發展仍舊存在許多問題有待解決。本文首先闡述了生態農業的特征，之后提出了幾點生態農業經濟的可持續發展進行分析。

1生態農業園的特點

1.1生態農業具有一定的開發性，亦有其局限性

想要保障生態農業持續穩定的發展，首先就要對農業生產技術進行改進，從而更好的為現代化的農業發展奠定基礎。但是相對于發達國家，我國的農業生產技術則較為落后，因此，在農業發展的過程中，必須對發達國家的農業發展經驗進行借鑒，結合我國的實際情況，為我國生態農業的發展進行指導。同時還要對我國的資源進行最大化的開發和使用。但是需要注意的是，在進行資源開發使用的過程中，一定要注重生態環境的保護，實現人與自然的和諧發展，促進我國生態農業的可持續發展。

1.2提升經濟水平、優化產業結構模式

在農業產業發展的過程中，人們對于農業資源開發使用的目的都是為了獲得良好的經濟效益，從而實現人們經濟水平的提升。農業發展的主要模式就是通過自然資源的合理使用，結合農作物的生長規律從而獲得經濟收益。生態農業正是將這種模式進行發揚，加強對植物生長規律的利用，結合更加先進的生產技術不斷提升農業資源的使用效率，使農作物獲得更好的生長和發育，在保護生態環境的基礎上，促進經濟效益的有效提升。在這一過程中，農業生產技術的合理使用至關重要。因此，想要實現生態農業的穩定發展，必須對農業產業生產使用的設備以及工具進行適當的改造，使其能夠更好的使用于農業生產活動，并對產業結構進行適當的調整，使生態農業獲得更加健康的發展，促進可持續發展戰略的貫徹落實。

1.3生態農業經濟系統的有機性

生態農業發展強調了多種資源以及生產技術的有機融合，通過有效的協調實現各方面因素的高效配合，實現農業經濟系統的高效運行。在生態農業發展的過程中，更加注重農業資源與生產技術的有效結合，以此實現資源的合理配置，在此基礎上對產業結構進行優化，從而推動生態農業的良好發展。此外，生態農業的發展還要求在保護環境的前提下，有效的提升農業生產的效率，并使農業生產的質量得到保障。

2發展生態農業的重要意義

現階段，我國正處于產業轉型的重要階段，因此，發展生態農業不僅能夠使可持續發展的戰略得到貫徹落實，還能夠推動我國特色農業產業的建設，對于我國的經濟發展具有重要的意義。生態農業是相對于我國傳統農業產業而言的一種新型農業產業模式，是在借鑒國外成功農業發展經驗的基礎上，結合我國農業的實際發展情況，構建的一套包含先進科學技術以及發展理論的農業產業體系，具有較強的可持續發展能力，極大的推動了我國農業的現代化發展。生態農業的發展不僅能夠促進農業資源的合理配置，還能夠極大的提升其開發使用的效率，大大減少農業生產活動對生態環境的破壞和影響。生態農業有效的杜絕了資源的不合理使用以及肆意浪費的現象，使得農業資源實現了可再生化，加強了對農業資源的保護力度，為農業經濟的可持續發展打下了堅實的基礎。除此之外，生態農業在農業生產效率方面也實現了巨大的提升，保障了農業產業持續穩定的發展。生態農業的普及能夠提升農業生產勞動的有效性，提高土地資源的使用效率，從而實現農業生產經濟效益的提升。同時，生態農業還極大的促進了生態資源的循環使用，實現了生態資源的最大化利用，提升了其經濟效益以及社會效益。因此，生態農業的發展是提升我國社會經濟水平的重要途徑。

3可持續發展視角下的生態農業經濟發展

3.1生態農業是農業現代化發展的必然趨勢

相對于傳統的農業生產，生態農業更加注重生態資源的保護，這正是我國可持續發展戰略的重要體現，與此同時，生態農業還極大的提升了農業經濟的快速發展。當前階段，城市化進程的持續推進使得我國傳統農業生產的弊端漸漸凸現出來，面對農業產業發展停滯的情況，生態農業的出現為我國農業產業的發展注入了新的活力。首先，針對農業生產活動效率低下的問題，生態農業實現了先進技術的的引進和使用，通過國外發展經驗的有效參考結合我國的國情構建了一套適合我國農業發展的農業經濟體系，極大的提升了農業生產的效率。針對農業生產破壞生態環境的問題，生態農業強調了人與自然的和諧相處，有效的落實了可持續發展。通過對農業生產方式的改進，生態農業在保護生態環境的基礎上實現了農業生產效率的提升。此外，針對現階段農民生產積極性不高的問題，生態農業極大的提升了農業生產活動的經濟效益，可以有效的激發農民的生產積極性。生態農業的適應性更強，可以滿足市場對農業產品的多樣化需求。同時，生態農業可以與當地的特色產業實現有效的融合，從而實現農業經濟的高速發展。生態農業實現了以市場為導向的農業經濟體系的構建，推動了農業生產，銷售的一體化發展。這樣就可以在保護生態環境的同時促進農業經濟的良好發展。

3.2生態農業發展是我國農業發展的長期目標

生態農業強調了農業的可持續發展，更加重視對農業資源的合理開發使用，致力于構建兼顧生態環境保護與農業產業發展的經濟體系。生態農業的在生產技術的運用方面，實現了傳統農業生產技術與先進技術的有效融合，以生態環境的發展規律為依據，構建了一套生態合理以及經濟效益較高的農業發展模式，實現了生態環境保護與經濟發展的有機結合，是我國農業發展的長期目標。

3.3生態農業發展的思路以及規劃

在我國生態農業發展的過程中，要根據我國的實際情況，結合生態環境以及市場經濟的發展規律，采用合理的措施實現農業經濟與生態環境的協調發展。①在發展思路方面，要以保護生態環境為前提，采取科學合理的措施提示農業生產的技術水平。對農業產業的發展模式進行改善，切實的提高農業生產活動的經濟效益。②在農業產業發展規劃方面，在整體發展上要采取穩定推進的方式，針對發展中遇到的問題及時采用相應的措施進行改善。③為了更好的適應時展的趨勢，可以根據現階段生態農業發展的實際情況在技術以及政策方面給予支持。

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1．1發展特點及歷程

“休閑農業”最早于1989年在中國臺灣學術會議上提出，但其自傳入中國大陸后，由于專家和各界人士眾說紛紜，至今也未形成一個統一認識。在我國內地，休閑農業的發展在改革開放后興起，20世紀80年代后期，深圳開辦的“荔枝節”為我國內地休閑農業首開先河，其他省市隨之興辦了各具特色的休閑農業項目［4］。中國休閑農業的發展具有自己的特色:①具有獨特的發展格局。起步在大城市周邊地區，再向中、小城市發展，大城市也是由近郊區向中、遠郊區發展。②依托從城市轉向景區。起初是出于自身考慮發展，如今已向景區發展，帶動農村脫貧致富。③形式從單一觀光型向多功能發展。過去是以農業觀光和“農家樂”為主，形式單一，如今已賦予它新的內容，并且融合觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、保健等功能為一體。④從自發地發展走向規范化發展。過去的自發發展管理不規范，如今已對休閑農業予以定期評估，分為一、二級休閑農業旅游示范區(點)。⑤發展與新農村建設有效互動。休閑農業發展與新農村建設總體規劃密切結合［5］。總體而言，中國大陸休閑農業的發展一般可分為3個階段:①早期興起階段(1980～1990年)。改革開放前期，一些農村依靠區位優勢，利用靠近城市和景區的旅游資源開展農業觀光，舉行農業節慶活動。②初步發展階段(1990～2000年)。計劃經濟向市場經濟轉變時期，由于經濟條件的改善和人們生活水平的提高，人們對觀光、旅游、休閑有了更高要求。在這樣的背景下，一些靠近大、中城市郊區的農村和農戶們利用區位優勢，根據得天獨厚的農業資源環境和飽含地區特色的農產品，興辦各類觀光農業園。③初具規模階段(2000年至今)。主要是將觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、保健等功能相融合，使休閑農業在功能上得到升級，加上各級政府的支持，體現出了綜合農業的特點［6］。

1．2面臨的問題

休閑農業雖然在我國發展迅猛，已經適應了時代的要求，但是發展道路總是曲折的，它在發展的同時也遇到了一些問題。①產品的季節性特別明顯而且休閑農業項目雷同現象嚴重。觀光休閑農業并沒有克服季節影響，存在著明顯淡旺季之分，旺季人來人往，淡季門庭冷落，不能充分有效利用資源，造成了資源的浪費。目前休閑農業以“農家樂”、鄉村飯店為主的占全國鄉村旅游的60%左右，普遍存在形式單一，項目雷同，粗放經營，布局分布不合理，特色不鮮明等問題，嚴重缺乏創新和特色。如福建，大部分農業觀光園都用網上“開心農場”經營方式運行，沒有特色［7］。②缺乏科學統一規劃和有效的宏觀管理，政府扶持力度不夠，指導力度不足。大部分地區都未制定休閑農業的總體規劃，也沒有形成明確的管理機構，只是粗放式管理，并不具備持續發展條件，導致很多地方的休閑農業項目服務設施不健全、衛生不合格、管理混亂無序等問題。其經營者大多是農民，缺乏長遠發展意識和現代經營管理水平，沒有專業系統培訓，服務意識和技能差。同時，政府也缺乏解決休閑農業用地需要和土地控制關系問題的政策，資金補助力度不夠，缺少對休閑農業相關企業的信貸支持。③不合理開發導致原有生態和人文環境被破壞。很多地方片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段，破壞了自然生態系統平衡。很多農民開發新產品時忽略了地方特有文化內涵和價值［8］。④缺少專門性的休閑農業法律。目前，涉及休閑農業方面的法規只有旅游類的，對休閑農業只能打“球”，而沒有專門針對休閑農業的法律法規［9］。

2中國臺灣休閑農業發展現狀

臺灣是中國最先發展休閑農業的地區。1990年臺灣“農委會”為了尋找新的農業發展出路，設立了“發展休閑農業計劃”，從各個方面支持了休閑農業的發展［10］。休閑農業在臺灣的發展主要經歷了4個階段:①萌芽階段(1971～1989年)。最早在臺灣苗栗大湖、彰化田尾等地出現觀光果園花市，游客在游玩的同時又可以品嘗和購買農產品，農民也獲得很大收益，由此證明觀光農業大有可為。②成長階段(1989～1994年)。1989年臺灣“農委會”在臺灣大學舉辦發展休閑農業研討會，在會議上首次提出了休閑農業的概念，休閑農業規模擴大，形式多樣化。③拓展階段(1994～2000年)。在20世紀90年代，臺灣休閑農業出現法律規章和現實脫離、部分經營者經營方向偏離的現象。為了及時步入正軌，臺灣“農委會”于1996年12月修正《休閑農業辦法》，公布了《休閑農業輔導辦法》。④提升階段(2000年至今)。加入WTO后，隨著經濟的國際化發展，中國臺北將休閑農業發展定位在“國際觀光水準”，使其向更高水平和更深層次發展，追求規范化、標準化和國際化。這4個階段的發展歷時30多年，一改傳統農業發展模式，使臺灣農業實現了質的飛躍，主要是因為它所具備的特點:①政府主導，積極推動。在臺灣休閑農業的發展過程中，政府的力量是不容忽視的，一直在進行策動、規劃、輔導、組織和協調等工作。在20世紀70年代臺灣農業收益頗低時，政府積極推動農業轉型升級，休閑農業才得以立足。②主題鮮明，形式多樣。臺灣休閑農業將資源多元化、地域差異性和社會需求復雜性相結合，同時突出主題，使經營具有自身特色。項目形式多樣化，有休閑農場、農業公園、觀光公園、教育農園等，符合游客的多樣化需求。③因地制宜，合理布局。充分合理地利用當地自然資源、文化特色，森林資源豐富的則走生態旅游路線，水資源豐富的則大力發展休閑漁業區，各地形成不同休閑農業主題。④創新經營，持續發展。以特色創新、多元經營、服務周到為經營特色，產品設計別具一格，將奇觀、風景、氛圍、主題融為一體，同時經營范圍不斷擴張，實現持續發展。⑤建立中介，加強服務。臺灣農民獨樹一幟，自主成立了臺灣農業發展協會，作為行業協會中介機構［11］。臺灣的成功發展無疑成為發展休閑農業的楷模，它的發展獨具特色，個性鮮明，走出了一條成功之路，值得借鑒和學習。

3國外休閑農業發展現狀

休閑農業首先發源于歐洲的意大利。Nobel(1967)通過研究法國農村旅游業，證明旅游業是推動農村勞動力就業的主要途徑［12］。國外休閑農業的發展在20世紀70年代以后取得迅猛發展，大致經歷萌芽(19世紀初)、發展(20世紀中后期)、成熟(20世紀80年代后)階段［13］。但是不同國家卻有著不同的發展模式和渠道，在德、法、荷蘭等國，休閑農業類型主要有觀光農園、農業公園、教育農園、民俗觀光村。20世紀后期，西班牙通過專門研究鄉村旅游，表明其發展有助于推動農村的發展。西班牙參與鄉村旅游的多為25～45歲購買力和文化水平高的群體，這些鄉村活動包括運動以及與農業相關的勞動和觀光活動。1962年后，美國休閑農業主要以度假農莊和觀光牧場為主，而且成年人參與鄉村旅游的比例很高。2000年一項研究表明，在過去3年中，近2/3的人參與過休閑農業，90%以休閑為目的，可見，休閑農業在美國的普遍率之高［14］。在亞洲，日本自1992年起，由農林水產省積極推行綠色旅游理念，綠色旅游包括農林水產業慶祝活動，市民進行的插秧、割稻、擠奶等體驗活動和學生在假期進行的農林業實習等活動。日本典型休閑農業包括:體驗式農業生產與觀賞性農業生產兩種;將小塊土地租給市民作為休閑農業特區，可進行風箏節、插秧比賽等活動。三是農民根據當地習俗和自然資源，讓游客體驗農村生活的家庭農莊［15］。其他一些國家也在大力發展休閑農業，只是模式和項目大多相似，但也給各地帶來了一定的經濟收益。

4對策與建議

4．1“點－線－面”式經營模式

鑒于我國目前休閑農業的發展仍處于初具規模階段，而且各地獨自經營，規模一般都不是很大，發展進度也不一樣。有些地區休閑農業作為一門新興產業仍然處于初步發展階段，而且發展不同步，因此提出“點－線－面”式經營模式。①“點”。各個地區根據自身的環境因素和人文條件各自發展，使自己的產業獨具特色，在競爭中加強競爭優勢，使自身條件成為軟實力，具備一定品牌效應。②“線”。實現相鄰地區的合作，在產品上和項目上加強協作，在各個節日推出特色鮮明的產品和項目，吸引游客。③“面”。將全國的休閑農業作為一個整體，突出其他國家不具備的特色，使我國的休閑農業形成優勢并走向世界，打開全球市場。這種發展模式對于共同富裕無疑是有利的，可帶動落后地區發展，同時由于規模的擴大可以解決農村剩余勞動力問題，也可解決技術壁壘，農民對于當地文化相當了解，稍微培訓即可參加休閑旅游。

4．2對策與建議

4．2．1克服季節障礙，推出特色產品，豐富觀光休閑農業經營內容。在不同季節推出不同產品，使自己的產品具有競爭優勢，如有些地區冬季可看雪，春季可踏青，夏季可賞荷，秋季可看菊，讓各個季節的旅游都不會“冷”，在各個季節保持均衡。就像臺灣一樣，在各地根據自身特點發展符合自己特色的模式。隨著經濟的發展，人們的休閑消費需求日益呈現多樣化，需要更加豐富的供給。各地可以將原有的觀光發展成為游客實際參與的活動，按照日本的發展模式，游客自己采摘蔬果，這樣也可調動游客積極性。可在休閑農村設立婚紗攝影，學生也可去寫生和進行林業實習。休閑農業應該與時俱進，根據時代改變自身模式，積極創新，這樣才不至于被淘汰。

4．2．2加強政府宏觀管理，提高休閑農業經營水。美國休閑農業的成功發展得益于政府的大力支持，我國也可將休閑農業的管理納入政府行政管理范圍，由政府設立專門機構負責休閑農業的管理、監督和指導工作。此外，加大政策優惠，在休閑農業企業融資方面提供優惠，也可吸引社會積極投資，解決融資難的問題［16］。學校可設立觀光農業專業，專門培養休閑農業專業人才，幫學生提供實習基地，加強實踐能力。各省也可設立休閑農業實用人才培訓基地，積極組織從業人員參加培訓，提高從業人員的整體素質和專業性，使休閑農業向更加專業化和規范化的方向發展［17］。總之，要把從事休閑農業相關工作的人員組織起來，制定相關標準，讓休閑農業做到誠信經營、創新經營，使其發揮品牌效應。

4．2．3采用循環經濟的生產及服務方式，實現可持續發展。休閑農業的發展應在基于生態環境可持續發展基礎之上，在不破壞環境的前提下發展，結合實踐，可采用生態型種養方式，如稻田牧鴨、桑基魚塘等，在有效利用廢棄物的同時美化環境，同時應該設立有機垃圾回收機構，用于發酵工藝［18］。借鑒日本經驗，堅持綠色旅游理念，充分利用自然資源特色，而不是人為改變。在創收益的同時，環境也是不可忽視的。

4．2．4完善休閑農業的法律法規條例，為休閑農業的發展提供法律保護。目前只有旅游業相關法規，而沒有專門針對休閑農業的法規，因此需要制定專門法規來規范和管理休閑農業，將休閑農業從旅游業中分離出來。但是休閑農業是基于傳統農業的，因此在制定相關法規時，可將農業和旅游法規相結合［19］。只有有了明確約束，讓經營者無孔可鉆，才能健康穩定發展。

篇10

日本國土面積十分狹小，僅僅相當于我國的1/25，并且日本的山地和丘陵地區約占總面積的80％，多火山、地震，土壤貧瘠，資源比較匱乏。第二次世界大戰使日本雪上加霜，國內糧食嚴重不足，因此農業發展的首要目標是盡快增加糧食產量，確保國內基本的糧食需求得到滿足。在這種情況下，1953年4月1日，由日本政府全額出資設立了農林漁業金融公庫，其經營目標是依據國家政策向經營農林漁業的個人和法人貸放期限長、利率低的資金，以促進日本農林漁業的發展。日本農林漁業公庫設總店1個，支店22個，員工924人，資本金3116億日元。2004年3月末(財政年度)貸款余額32669億日元，貸款構成主要是農業貸款、林業貸款，其中農業貸款16869億日元，占比51.6％。

(一)縱觀日本農林漁業公庫的發展史，其大致可劃分為以下三個階段：

第一階段是1945年到1960年的戰后恢復期。這一階段的特點是糧食極度短缺，日本陷入了極端的混亂中，國民處于饑餓的邊緣。公庫的政策目標是支持糧食增產，信貸基金主要投向農地改造、開拓耕地、改進灌溉設施，用于提高糧食生產能力。

第二階段為1960年到1975年的支援改善期。隨著日本經濟的迅速發展，工商收入增長很快，農業與工商業收入差距不斷拉大。為縮小工農業收入差距和適應調整農業生產結構，增加畜牧業和果業比重的需要，日本1961年頒布了《農業基本法》，并且農林漁業金融公庫的政策目標是要滿足不斷增加的果樹、畜產、蔬菜等經營實施建設的需要。

第三階段為1975年到1990年的生產過剩期。由于農業基本法的切實落實，大大促進了大米、畜產品和水果的生產，大米的產量開始出現過剩的傾向。因此，農業發展的重點轉到了加工、流通領域。在水產業方面，農林公庫又創設了支援水產品加工業的貸款資金項目。

第四階段為1990年以后，經濟全球化的沖擊使日本的農產品市場形成了本國農產品直接與海外競爭的情形。因此，增強農業競爭力和可持續發展能力，培育能與海外農產品進行競爭的農業，成為農林漁業金融公庫的主要目標。隨著經濟的高速發展，愿意從事農業的年輕人越來越少，“周末農業”、“老人農業”現象日益成為阻礙日本農業發展的嚴重問題。為此，1994年農林漁業金融公庫創設了“強化農業經營基礎資金”，用于支持核心農戶的發展。這種資金制度規定，只要經市、町、村認定是新一代的農業生產者，公庫除提供設施資金貸款外，還可以同時向其貸放當地低利息的長期流動資金。

(二)公庫資金的籌集與應用

長期以來，日本政策性金融機構資金的籌集主要來源于郵政儲蓄和郵政簡易保險。政策性金融機構資金來源的主管部門——大藏省專門設立一個融資管理機構“郵政投資特別會計窗口”，把籌措的資金集中起來，再貸放到每個政策性金融機構。公庫的貸款范圍包括四個方面：農業信貸業務，占貸款的60.3％；林業信貸業務，占貸款的24.7％；漁業信貸業務，占貸款的4.9％；加工和流通信貸業務，占貸款的10.1％。貸款資金的特征是長期、低息，平均貸款年限為20年，最長可達55年，平均貸款利率為3.89％，其中1998年度為1.77％。在貸款期限內，貸款利率一般是固定不變的，但貸款戶在特殊情況下還可以進一步申請減息，由此造成的利息損失，公庫可獲得“農林漁業振興基金會”的補償。

二、中國農業發展銀行的概況及存在的問題

(一)概況

中國農業發展銀行成立于1994年11月18日，總行設在北京。其分支機構按照開展農業政策性金融業務的需要，并經銀監會批準設置。截至2006年底，除總行及總行營業部外，設立省級分行30個；地(市)分行(含省級分行營業部)330個，地(市)分行營業部210個，縣(市)支行1600個，縣級辦事處3個。目前暫未在自治區設立分支機構。中國農業發展銀行系統現有員工約5.9萬人。中國農業發展銀行主要承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業開發等業務多種的政策性貸款、財政支農資金的撥付及監督使用。中國農業發展銀行在若干農業比重大的省、自治區設擺出機構(分行和辦事處)和縣級營業機構，資金來源除財政核撥資金外，主要面向金融機構發行金融債券。并使用農業政策性貸款企業的存款。中國農業發展銀行的運營資金來源長期以來主要依靠中國人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業務。截至2006年12月末，中國農業發展銀行向中國人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。中國農業發展銀行的運營資金目前主要用于糧棉油收購等流動資金貸款。截至2006年12月末，中國農業發展銀行各項貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。

(二)存在的問題

1、現有政策性金融機構資金不足且來源較為單一

中國農業發展銀行的注冊資本為200億元，中國人民銀行實撥資本金較少，僅為lO億元，其余為農業銀行、工商銀行以貸款的形式劃轉的資產和財政退稅轉增的資本金。資金不足，然而其來源除資本金少和吸收少部分企業存款外，主要依賴于向中央銀行再貸款和發行金融債券，資金來源與所承擔的任務之間存在較大的資金缺口。

農業發展銀行業務范圍較為狹窄

2、從1998年開始，為了配合糧食流通體制的改革，國務院決定將農業綜合開發貸款、扶貧開發貸款等專項貸款業務從農業發展銀行劃出，其職能變成了單一的糧棉收購銀行。隨著糧食流通體制市場化改革的深化，糧棉市場全面開放，農業發展銀行在2003年、2004年糧棉油貸款分別為6809.77億元和7104.26億元，占當年農發行貸款總額的99％。農業發展銀行業務的單一導致其難以擴大發展，同時也限制了對其他涉農產業如農產品科技研發、農業基礎設施等項目政策性資金支持。

農業發展銀行的業務經營困難重重