勞動教育實施細則范文

導語：如何才能寫好一篇勞動教育實施細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《意見》的具有深遠的現實意義，勞動是實現生存與發展的手段，勞動教育對于學生的身體發育、品質培養和智力發展等具有不可替代的作用。培養體腦結合，具有社會責任感、實踐能力與創新精神的合格的勞動者，是學校不可推卸的責任。蘇霍姆林斯基在《關于全面發展教育的問題》中提出：“我們認為學校教育的使命就在于，要使勞動進入個性的精神生活，進入集體的生活，要使熱愛勞動在少年時期和青年早期就成為一個人最重要的品質之一。”然而，目前勞動教育在義務教育階段尚未得到有效的開展，處于被弱化的地位，以致于學生越來越嬌生慣養，喪失勞動精神與勞動技能。中華民族是勤勞的民族，勤勞是中國人最重要的品質之一。如果中國人把這個品質丟了，將來如何在世界之林立足？因此，我們必須轉變應試教育的觀念，重視勞動教育，切實提高勞動教育質量，為學生日后的生活、工作打下堅實的基礎。

首先，提高認識，加強領導，落實相關課程并保證勞動教育課時。在義務教育階段，對學生的勞動技能與素質進行培養的主要途徑是綜合實踐活動中的勞動與技術課程，以及地方課程、校本課程。我們應在義務教育階段3～9年級切實開設綜合實踐活動中的勞動與技術課，并在地方課程和校本課程中加強勞動教育。雖然《意見》已經從頂層設計作出了“建立課程完善、資源豐富、模式多樣、機制健全的勞動教育體系”的指示，但是要落實相關課程，使勞動教育在我區切實開展，還需要教育行政部門研究制定、完善可操作的具體實施細則，明確工作領導小組、工作推進辦法、課程實施辦法等，讓勞動教育真正走進學校、走進課堂，讓勞動教育開展得更為豐富多彩、切實有效。此外，還要采取多種方式提高家長對勞動教育的認識，讓家長認識到勞動教育是促進學生全面發展的重要途徑，應從小抓起，以減少來自家長的阻力。

其次，結合實際，著眼發展，為勞動教育的開展提供教材、場地、設備等條件。在教材問題上，我們要注意考察現有教材是否已經與當前社會生產生活相脫節，是否需要進行修訂。江蘇、浙江等省份一直堅持開設勞動與技術課程，其教材經過多次修訂，比較突出操作探究與實踐創新精神。編訂教材，可借鑒江蘇、浙江等省份的教材編訂思想，同時也要注意結合我區經濟發展與社會發展的實際情況，多選擇符合我區生活實際的素材，編訂出能夠真正發展學生勞動素質的教材。在場地問題上，一些有較好場地條件的學校要考慮如何更好地對已有場地加以利用；而缺少勞動場地的學校應積極籌措資金、申請學校用地，建設實驗室、實驗基地等。學校還可與工廠、農場、商場等合作，解決勞動實習基地的問題。在設備方面，我們需要研究制作、購進能讓學生進行實質性生產勞動并且符合3～9年級學生年齡特點的設備，既要讓學生真正掌握勞動的技能和技巧，又要注意學生的安全問題。

最后，加強師資建設，開展教研培訓，提高勞動教育教師專業素質。目前，我區義務教育階段的勞動教育師資力量比較薄弱，大多學校都沒有專職的勞動教育教師，且勞動教育教師的專業素養也有待提高。為此，我們應堅持“專兼職結合”的原則，加強勞動教育師資隊伍建設，一方面保證有數量穩定的專職勞動教育教師，一方面可聘請社會上的能工巧匠擔任兼職教師，并應加強對教師的聘任考核，確保他們滿足教學的要求。勞動教育取得實效的關鍵是要有科學合理的教學方法，加強教育科研與教師培訓是使勞動教育有效開展的重要手段。教育部門要鼓勵學校開展勞動教育科研，并定期組織專門的培訓課程，提高教師的理論水平和實際操作能力，轉變落后的教學方法。勞動教育強調實際應用，教師應以動手實踐為主要教學手段，并注重采取多樣化的教學方法，培養學生的創新精神。

篇2

關鍵詞: 高職學生 勞動禮儀值周 職業素養

職業素養是指職業內在的規范和要求,是在職業過程中表現出來的綜合品質。在圍繞五年制高職人才培養目標探討改革時,我校探索了學生職業素養培養的新途徑,提出了勞動禮儀值周的計劃,并加以實施。

一、勞動禮儀值周的提出

勞動禮儀值周的落腳點在五年制高職的“高素質”培養要求上,為學生未來的就業和終身發展打下良好的素養基礎。

(一)理論背景

教育同生產勞動相結合是社會生產的必然產物。在我國,有陶行知先生提出的生活教育理論,主張“過什么生活便受什么教育”,把“會燒飯菜”、“會種園”、“會修理”等列入了十六常能之中。①而早在上個世紀五十年代,德國就采取了“學生參加生產和經濟工作”、“經濟與教育合作”等多種形式,明確了要在普通學校里加強學生從事未來職業活動的基礎教育。

禮儀作為一種律己、敬人的行為規范或行為模式,是適應時展、促進個人進步和成功的重要途徑。中華民族自古就有崇尚禮儀的優良傳統,早在我國周代就已形成了一套完善的禮儀制度。日本設立“道德時間課”、“自愛課”,韓國設立“道德課”,英國將“德行、智慧、禮儀和學問”作為教育的出發點,而美國則把禮儀教育看作是品德教育的入門課,認為理想的楷模就是英國的紳士。

這些理論與實踐對于我們今天開展勞動禮儀教育是很有啟發的。

(二)社會背景

國際著名城市規劃學家沙里寧曾說:“城市是一本打開的書,從中可以看到他的抱負。”目前,無錫地區產業升級轉型催生人才結構變革,人才尤其是高素質高技能人才成為“一座城市的渴求”,這為本地區五年制高職的發展帶來了前所未有的機遇與挑戰。而從學生就業推薦的角度來看,很多企業又在嘆息“有些學生的基本素質不高”。

很多事實表明,提高學生的職業素養,滿足企業的用人要求,是職業教育服務地方經濟轉型的必然要求。

(三)學生背景

五年制高職招收初中畢業生,其中考成績往往在當地屬“中尾部”。據省聯合總院對個別地區個別學校進行的調查顯示,有72.24%的學生上高職是因為沒有考上普高的無奈選擇,他們當中在小學到初中從未受到表揚的比例為79.16%。②以上數據都反映了我們的學生存在著缺乏自信、自我要求不高等心理特征。同時,信息社會的紛繁蕪雜、經濟社會的激烈競爭、職業教育的社會地位偏低也隨之帶來一系列高職學校學生教育問題。這些問題如不及時進行正確的引導,則不可避免地會影響到培養的人才質量。

這就要求我們必須根據學生的現狀,尋找突破口,以重建學生的自信心,更好地實現人才培養目標。

二、勞動禮儀值周的實施

2009年9月起我校開始在一、二年級學生中實施勞動禮儀值周課程,時間跨度一周,納入人才培養方案和學分體系。2010年3月起將參與學生擴展到三年級全體學生。在一年多的摸索探求中,我們及時總結經驗,不斷調整實施過程,初步形成了一些具體實施方法。

(一)怎么上課

仍舊采用班級授課形式,以班級為單位進行值周,指定班級停止一周理論課程的學習,按照學校統一要求全面參與學校管理和服務性工作。每周排定兩個班級承擔值周工作,主要是清潔校園衛生和學習文明禮儀知識。勞動課程學生在指定的工作區域內進行,禮儀課程每天上午下午各一節,并且在早晨進行禮儀立崗。

(二)怎么管理

1.明確工作規范,樹立學生良好形象。

要求學生按規定統一身著勞動禮儀服裝,在左胸前佩帶好工號牌;站立姿勢端正,精神飽滿;語言文明,禮貌待人,率先垂范;清整衛生做到“一清、二掃、三拖、四擦、五檢查”;嚴禁擅離崗位或對工作不負責任,勞動中要勇于吃苦,工作中要任勞任怨;工作時動作要輕,不要影響正常教學秩序;遇到特殊情況或大事要及時向管理老師或班主任匯報。

2.明確二級管理,指導學生自我管理。

學校遵循著校系二級管理體制,由學工處負責總體安排,兩位勞動指導老師具體負責指導與考察學生勞動情況,兩位禮儀指導老師負責訓練學生禮儀知識并進行禮儀站崗指導。各系具體安排班級值周運轉計劃,具體負責班級考核評比。班主任在保證自己課務的同時協助指導教師管理,值班班長、小組長是最基層的管理人員,擔負著協調溝通的重要任務,充分發揮學生自我管理的作用。

(三)怎么具體實施

1.準備階段。

首先,做好宣傳動員工作,由班主任統一組織學習《勞動禮儀值周工作實施細則》,使學生充分認識勞動禮儀值周的重要性。其次,根據任務和班內實際,認真制定《班級勞動禮儀值周計劃安排》,做到定人、定崗、定責任。

2.實施階段。

各班根據一周的任務分區設崗,定崗到人,明確職責任務,提出要求。嚴格按時間上崗,并按要求高質量地完成各項任務。加強值周管理,做到各崗區分工明確,逐級負責,勞動禮儀管理人員、班主任和班干部要巡回檢查,做好值周日記,及時總結講評。

3.總結階段。

班主任和班干部要每天匯總和講評值周情況,值周結束后,要召開總結會,按總人數20%的比例評出值周明星,將名單連同值周總結一并交學工處。

(四)怎么放大教育作用

學校利用升旗儀式定期對值周明星和值周先進集體進行表彰,全體學校領導給獲獎學生頒發勞動禮儀之星獎牌,并與每位明星合影留念,作為成長的見證。每周制作勞動禮儀之星墻,布置于學校櫥窗內,發揮榜樣的作用,放大勞動禮儀的教育作用。

三、勞動禮儀值周的原則

我校勞動禮儀值周課程的開設緊扣學生職業素養的養成教育,堅持“課程開發―瞄準職業素養;課程建設―緊貼學生就業;課程服務―適應學生發展”的指導思想,值得注意的是,在實施中我們還要堅持下列原則:

(一)知行合一的實踐性原則

態度是職業素養的核心。陶行知先生倡導“教學做合一”。勞動禮儀值周就是遵循了這一實踐性原則,從清潔打掃到禮儀問候,在實踐中引導使學生把勞動禮儀意識轉化為勞動禮儀態度。

(二)顯隱合一的綜合性原則

勞動禮儀值周把隱性課程與顯性課程相融合,以具體的活動承載了學生職業素養的養成教育。目前我校一至三年級開設了勞動禮儀課程,四年級學生走進實訓車間開始“理實一體化課程”學習,五年級學生走進企業進行“頂崗實習課程”學習,形成了一個有梯度的綜合體系。

(三)身心合一的量力性原則

勞動禮儀教育要根據學生的年齡、性別,選擇學生力所能及的無毒、無害、無危險的勞動內容和禮儀項目,既要確保必要的訓練時間,又要嚴格控制強度。禮儀立崗我們一般控制在早晨半小時左右,送水、打掃廁所等勞動強度大的工作不作為勞動的任務,仍舊采用后勤服務外包形式。

(四)校企合一的對接性原則

校企合作是職業教育人才培養的重要模式。勞動禮儀值周不是為活動而活動,而是主動把企業對員工的要求引進學校,使企業文化和校園文化實現對接。

注釋:

①引自《陶行知文集》.江蘇教育出版社,2008.6:882-883.

②以上數據引自馬能和著.五年制高職教育發展及實證研究.江蘇教育出版社,2008.10:32.

參考文獻:

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要[N],2010.

[2]陳茂旺.強化職業教育公益性的戰略選擇[J].中國職業技術教育,2010,(19).

篇3

案例2：2000年9月，重慶南川市鳴玉鎮中心校內，“叮叮叮…”下課鈴響了，大多數學生都要像往常一樣列隊走到操場做課間操。二年級三班李某有些淘氣，推了前面張某一把，張轉身欲還手，卻又被李某往肚子踢了一腳。回家后，張某感覺不適，到醫院一檢查，原來是因其闌尾炎病發所致。其父認為，該病是張某在學校被踢后才發生的，而李某法定人則認為，醫生也說了，該病不能由外力刺激（被踢）引發的，是因身體本身病因而產生的，故不愿出錢。就這樣，張某父親以張是在校內被踢，學校沒有履行監護職責為由，而一連幾學期不向學校繳納學雜費用。

關鍵詞：校園賠償案責任義務教育學校

一、焦點：

近幾年，中小學校學生安全事故頻繁發生，圍繞中小學校是否有責任和如何確定賠償份額，眾說紛紜。而中小學校是否對未成年學生有監護權，應否因此承擔未成年學生傷害賠償，則成為焦點。一種意見認為：家長把孩子送到學校，向學校支付了學費，就等于把監護權委托給了學校，甚至還有人認為凡是在學校內發生的安全事故，都應該由學校負責并賠償。另一種意見認為：中小學校不是法定監護人，根本沒有對未成年學生的監護義務。筆者同樣認為：中小學校不是對未成年學生享有監護權的主體，對未成年學生責任僅僅是教育教學過程中的一種有限的保護責任，絕不可等同于監護。因此在處理中小學校園賠償案的時候，特別是認定學校責任中，就應該從事故事實出發，嚴格依照法律法規相關規定來處理，正確認定事故責任劃分，從各方承擔責任的不同來確定賠償份額，而不能簡單化。

二、監護和監護人。

（一）監護。監護是為無民事行為能力和限制行為能力的人設立保護人的制度，目的是為了維護無民事行為和限制行為能力人的合法權益。因為他們年齡小、智力水平不高，沒有明辨事理的能力，還不能用自己的行為來獨立表現自己的意志，即是說，他們不具有或不完全具有法律意義上的民事行為能力，從而必須由他們的監護人代為進行或者他人在征得被監護人的監護人同意后進行。

（二）監護人。監護人是對被監護人依法享受監護權并承擔監護職責的人。監護的設立必須由法律加以確認。我國法律對監護人作出了如下規定：（1）《民法通則》第十六條對設立監護人的順序和范圍作出了明確的規定。（2）“未成年人的父母是未成年人的監護人”。首先把未成年人的父母設立為監護人。（3）認定其他監護人的條件是“未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力”。（4）其他監護人的范圍和順序。①祖父母、外祖父母。②兄、姐。③關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，以未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。④沒有上述監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。

三、中小學不是未成年學生的監護人。

（一）中小學校沒有法律設定的作為監護人的資格。（1）法律設立監護人的前提。從《民法通則》確定的監護的范圍和順序不難看出，認定監護人是依賴于兩個基本方面來進行的。①首先是以與未成年人有一定血緣關系為基礎的親權和親屬權為前提。我國法律把監護人順序從未成年人的生身父母，到祖父母、外祖父母，以至于兄、姐和其他親屬，可以清楚地看到，正是與未成年人的血緣和親屬關系的遠近親疏為條件的。②其次是以與未成年人有財產（特殊情況表現為有行政隸屬關系）聯系為原則。未成年人因其年齡小、智力發展不成熟，沒有參與社會經濟生活自食其力的能力，其起碼的衣、食、住、行等基本生活都完全要依賴于監護人。所以，他的監護人必須與未成年人的財產有直接的關系，從而去對其所屬財產行使使用、收益、支配等權能。當前幾類監護人都沒有的情況下，“由未成年人的父、母所在單位可者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人”，表面看是體現出行政隸屬關系，其實質仍是和這種財產相關聯的。因為只有這些組織和他的財產最近，也最能恰當地使用和管理這些財產，從而為未成年人的成長創造條件。③要強調的是，即使用單位擔任監護人，在管理其財產上仍有區別，換言之，單位監護人和其他監護人在為未成年人的財產的管理和處分上不同。1989年8月30日《最高人民法院民事審判庭關于單位擔任監護人是否承擔賠償責任的電話答復》中明確指出：以未成年人所有的財產為限，立法本意是單位不承擔賠償責任。而非單位監護人則不然，他要為此承擔無限責任。（2）義務教育階段的中小學，是法律授權對未成年人施以義務教育的單位，不是自然人，自然無從談起與未成年人具有血緣和財物上的聯系，學校只負有對未成年人進行教育的義務，而根本沒有為其管理財物和提供衣、食、住、行等生活條件的義務的前提和可能。（3）結論：中小學正是因為與未成年學生沒有這種親屬和財產上的聯系，而沒有為未成年學生取得民事權利和承擔民事義務的資格和條件。學校或教師即便是為了未成年學生的權益要為一定的民事行為，同樣亦應征得監護人的同意或得到認可后方為有效。

（二）中小學沒有取得監護權的法律形式。由于《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第22條規定“監護人可以將監護職責部分或全部委托給他人”，所以人們認為：學生在學校讀書，向學校繳納了學費，就是把監護職責委托給了學校。這是對監護委托的錯誤理解。（1）委托，是受托人以委托人的名義和費用為委托人辦理委托事務。委托的實質，乃是委托人和受托人經協商達成協議而形成的代為辦理一定事項的合同，作為合同，必須要雙方協商達成合意后方為有效。而義務教育是國家依法強制推行和實施的，根本就不具備契約性質和教育消費的特征。（2）中小學校對未成年學生的教育內容和管理方式是《教育法》、《義務教育法》等法律直接加以規定，并不是和未成年學生或其監護人約定的，同時也不能以監護人的名義進行，而是以學校自己的名義獨立開展教育教學活動。同時法律法規還嚴格禁止任何形式的干擾學校的正常的教育教學秩序的行為。（3）學校對未成年人入學收取的費用并不能認為是接受監護職責委托的代價。中小學實施的是義務教育。義務教育是國家扶助的教育，即教職員工的人工工資、教學設施等費用均由國家負責。另外，根據《義務教育法實施細則》和有關物價局文件，目前中小學的收費項目有雜費和代收費兩項。雜費主要是書本和作業本費，代收費主要是體檢費、文娛費、班費等和學生實用實結的代收代管性質的費用。同時，法律法規還規定，義務教育階段學校禁收學費和物價部門沒有規定收費項目的其他費用。可見，中小學校向未成年學生收取的費用，根本不是接受委托的付價，而是用在未成年學生身上的非常有限的教育成本費。（4）此說法混淆了幼兒園的保育費。因幼兒太小，故收費文件中明確了保育費這一收費項目，同時《幼兒園管理條例》中也明確要求幼兒園應設立專門的保育人員。因此不能把中小學收取雜費的行為視為監護職責轉讓的形式。

（三）中小學校對未成年學生承擔提有限保護而不是監護。（1）學校的有限保護責任。《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等教育法律在圍繞學校保護方面，確立了有限保護原則。有限保護的責任范圍或內容：①為未成年學生提供使符國家安全標準的校舍及其他教育教學設備設施，如《重慶市實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》第21條“學校和幼兒園不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他教育、教學設施中活動，對校舍、教學設備、體育場所應定期進行檢查維修，發現險情應及時上報，并采取有效措施，以保證未成年學生和兒童的人身安全。”②在學校組織的教育教學和集體活動中防止發生安全事故。《未成年人保護法》第17條規定“學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會，文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發生人身安全事故。”③有關教育方針的執行和教育手段的禁止性規定。“不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱。”（2）中小學校的這種有限保護與監護人的監護的明顯不同。①如前所述，除了學校保護與監護人的監護的內容不同，學校對未成年人的保護僅限于這種有限責任所及范圍，未成年人的監護則是全面的無限制的管理和教育。②它們之間的側重點也完全不同，中小學校在未成年學生的教育和管理方面，代表著社會的公共利益，較多體現出黨和國家對社會新人的要求。而監護人對被監護人的教育和管理，不可避免地更多地表現為私人性質的個體化要求。（3）學校承擔的責任也僅就其過錯而言。《最高人民法院關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第160條就此作了規定：在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。然而第159條對監護人的規定則不同了：被監護人造成他人損害的，有明確的監護人時，由監護人承擔民事責任；監護人不明確的，由順序在前的有監護能力的人承擔民事責任。（4）中國青少年維權網中有這樣一則案例：某校楊某課間在操場上被追逐打鬧的學生李某、王某撞倒，并被壓在身下造成包皮挫裂傷。楊某的監護人以李某、王某和學校三方為共同被告，要求賠償因誤工的損失和精神損失十萬元。（醫療費用加害方監護人已支付）。二審法院審理認為：①楊某的監護人同樣應承擔監護責任；②醫療費用已經支付；③學校不是監護人，且發生在課間時間，學校又及時送到醫院治療。故駁回原告訴訟請求。（5）從上面可以看出，學校的有限保護并非監護，更不能代替監護人的監護，即是說，學校不能當然取得對未成年人的監護權，也就是說不存在履行監護不當而要賠償的問題。比如，學校不可能代為未成年學生管理其財物，照顧其日常生活，更沒有因為其管理財物而承擔賠償的責任。根據中國青少年維權網載案例：付宏9歲那年，父母因病先后去世。付宏的父母是一家私營企業的老板，死后給付定留有遺產10萬余元，由于付宏的祖父母和外祖父母均已去世，在付宏的親屬中，適合且愿意擔任他的監護人的只有一個叔叔，所以有關組織即指定付宏的叔叔作了他的監護人。付宏還有一位舅舅在外地工作，在付宏父母遷后的第二年，調回原籍工作。不久，舅舅發現付宏的叔叔已經動了付宏從父母那兒繼承的10萬元錢，拿了7萬元錢做生意去了。由于經營不善，還賠進了不少，舅舅認為付宏父母留下的錢只用于付宏的生活和教育，因此提出要接替他叔叔作付宏的監護。二人爭執不下，訴至法院。法院判決付宏的叔叔將其管理的10萬元財扣除兩年的正常花費外，全部返還付宏。并且裁定改由付宏的舅舅擔任付宏的監護人。學校不但沒有因為學生在校就讀而取得管理未成年學生財物的資格，而且相反，即令從學生的生活學習出發，要為其為一定事務，也必須征得學生監護人的同意或認可。從這兩個案例我們完全可以看出，學校的有限保護不是監護，監護不是有限責任，學校對未成年學生承擔的僅僅是有限的保護并不是監護。

（四）學校賠償不同于監護人賠償。（1）如上面所述，學校賠償的范圍和原因僅限于有限保護責任中存在過錯，責任形式更多地或者說主要地表現為因為自己的過錯承擔的支付金錢形態的賠償金。而監護人則不同，他要因被監護人的對別人的侵權行為和自己的監護行為承擔完全的民事責任，承擔的責任形態除了支付賠償金外，還包括賠禮道歉、恢復原狀等形式，甚至主要表現為后面這些形式。（2）學校賠償與監護人賠償性質不同。中小學校是法律授權的義務教育實施機關，在義務教育階段，教育不是合同的契約性，也沒有教育消費的性質，對接受義務教育的對象而言，倒具有行政性或者說準行政性更為恰當。因為義務教育本身就是國家的強制教育。依據行政法和行政訴訟法原理，學校賠償帶有行政賠償（國家賠償）性質，中小學校依法實施的教育教學有準行政行為性質。（這一特點目前存在爭議，但筆者認為這種說法較為合符當前的義務教育實際。）而監護人賠償則是純粹的民事賠償性質，監護人對被監護人的加害或受害所提起的訴訟都是民事訴訟。（3）在未成年人侵權行為訴訟中的地位不同。①主體地位不同。在未成年人侵權行為訴訟中，學校一般是以證人或第三人身份出現，行證實事件或協助查明事情緣由的作用。監護人則是以侵權行為的未成年人的法定人身份直接參與訴訟。在特殊情況下，監護人還可以直接作為訴訟主體出現。這一點在1990年1月20日《最高人民法院關于未成年人的侵權人死亡其父母作為監護人能否成為訴訟主體的函》中得到確認。②學校和監護人享有的訴訟權利內容也不相同。在這種訴訟活動中，學校對未成年學生的權益沒有處分權，當然也沒有和解、撤訴、上訴等權利。然而監護人就不同了，他可以從未成年人權益出發，以法定人的身份享有完整的處分權，無論是取得賠償或承擔賠償的數量或是份額，還是所有的實體權利和程序權利都充分享有。

（五）中小學校沒有履行監護職責的人、財、物條件。（1）中小學校的職能是由法律法規加以規范，教職工人數數量及崗位是嚴格按法律法規規定由有關部門的編制文件來進行的，多數的崗位是直接從事教育教學的教師，其他的崗位也都是從屬于或服務于教育教學活動的。沒有也不可能設立類似于監護人保育員崗位。既然沒有這個崗位，怎么能承擔沒有條件履行的職責呢？（2）中小學校的主要任務不再像幼兒園那樣是在照顧未成年人生活中了，而是主要通過教育教學來促進未成年學生德、智、體等全面發展，《中華人民共和國義務教育法實施細則》第四章專章規定了義務教育階段的“教育教學”，如：第十九條“實施義務教育必須貫徹國家的教育方針，堅持社會主義方向，實行教育與生產勞動相結合，對學生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育”，第二十條“實施義務教育的學校必須按照國務院教育主管部門的指導性教學計劃、教學大綱和省級教育主管部門制定的教學計劃，進行教育教學活動”，第二十一條“實施義務教育學校的教育教學工作，應當適應全體學生身心發展的需要。學校和教師不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；對品行有缺陷、學習有困難的兒童、少年應當給予幫助，不得歧視”，第二十三條“實施義務教育的學校可根據城鄉經濟、社會發展和學生自身發展的實際情況，有計劃地對學生進行職業指導教育和職業預備教育或者勞動技藝教育。”正是因為中小學校的主要任務是對學生開展教育教學，所以沒有履行監護職責的現實可能。（3）中小學校在我國現階段是全額撥款的事業單位，沒有用于履行監護職責的專門經費和物質條件。《中華人民共和國義務教育法實施細則》第二十八條規定：地方各級人民政府設置的實施義務教育學校的事業費和基本建設投資，由地方各級人民政府負責籌措。《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》還指出：農村中小學按省級人民政府規定向學生收取的雜費，全部用于公用經費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金；代收的書本費，由學校直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。特別是在當前教育經費嚴重不足，許多地方連教師工資都無法保證按時發放的情況下，賦與學校監護職責在客觀上難以落實。

四、校園賠償案的處理原則。

既然義務教育階段中小學校對未成年學生沒有監護權，所以在具體處理校園賠償案時，根本就不能依據監護原理原則要求學校承擔監護責任，但是學校又有明確的對未成年學生的有限保護責任。故而，在看待和分析發生在中小學校內的安全事故時，首先考慮的應該是監護人的監護責任，對學校是否有責任。要做到四看：一看是否因為校舍或學校設施不符合國家標準或存在安全隱患所引發；二看是否由于教育教學活動中沒有有效的安全防范措施或預案；三看是不是學校的教育教學技術或手段不當而導致學生傷害的出現；四看學校在知悉事故發生的情況下是否及時履行了先行救護和對學生監護人的通知義務。全面考察侵權方和受害人的責任形式，合理確定學校與雙方監護人之間的責任劃分。《浙江電視臺》曾播出過這樣一個案例：某小校組織學生外出春游，老師在帶領學生參觀完公園后，讓學生在公園大門口休息，于是多數學生都圍成圈做游戲。但是其中一個學生張某卻來到了公園里的一個水池里戲水，不料落水身亡。在本案中，法院在審理認為：春游是學校的教育教學活動之一，學校在組織春游活動中，應該采取有效措施保護學生安全，然而該教師卻沒有這樣做，未能及時阻止該學生私自的活動，具有一定責任。同時，公園對該水池的管理也存在管理上的漏洞，既沒有人守也沒有設立標志牌，也應對此事故承擔責任。而張某的監護人，對自己子女平時的教育管理不到位，特別是外出的安全事項沒有盡到責任，才使其不遵守紀律私自活動所致。故判令學校與公園共承擔70%的責任，該監護人承擔30%的責任。本安對責任的劃分就充分說明了學校與監護人及第三人在未成年學生安全事故中的責任認定及處理，必須嚴格依相關法規來進行。

綜上所述，在實施義務教育階段的中小學根本沒有對未成年學生履行監護的權利義務，而只有對他們的在教育教學活動中的有限保護責任。故在具體處理校園安全事故案的時候，簡單地認為學校沒有履行監護職責（如本文首部兩個案例）并不妥當，應該根據具體情形，看該賠償案與監護人的監護行為有什么關系，看學校在事故中的有限保護責任履行到不到位，從而正確劃分責任和確定賠償比例。認定學校責任的關鍵，就是看學校是否在履行這種有限保護責任中是否有過錯，沒有過錯，則不宜簡單化，那種認為凡是在學校內發生的事故學校就應負責的說法和做法是完全錯誤的。切不可把學校的有限保護責任擴大化為監護職責。

參考資料：

1、《民法學》鄭立、王仁堂主編，北京大學出版社1999年第三版。

2、《賠償法律手冊》法律出版社2000年5月第1版。

篇4

一、職業教育受我國經濟轉型期多重擠壓

1.轉型期職教受計劃經濟管理制度和市場經濟管理制度的雙重擠壓我國在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一方面是計劃經濟的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場經濟的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉型期產生的特定的，既非計劃經濟，又非市場經濟的獨特型態的管理制度。大教育下的職業技術教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運行，普通教育的理念充填著整個職業技術教育界。97年后，除了《職業教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實施細則外，總體上沒有形成一整套健全的適應市場經濟的職教法法律制度體系。(這個法律體系包括：職教辦學機構管理辦法、職教撥款和經費籌集制度、職業技術技能鑒定標準體系、職教教學質量和辦學水平評估體系等)，我認為有如下幾方面的原因。

(1)社會總體對職教的定位，在理論上缺乏較為統一的認識，在實踐上沒有現成的模式可據。(2)缺乏對典型的，有全面推廣意義的辦學、教學經驗的總結、提高及推行。(3)政府機構調整還未顧及職業技術教育，建立統一、協調的管理機構雖然呼聲很高，但實施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級政府在政府行為上受某些領導偏見或認識不足的影響，法規制度形成的動力不足。如政府支持的專項研究，政府對制度的建設的迫切感、使命感和政府機關工作人員的法治思維和意識不夠等。從管理法規，到政府的管理職能、政府管理機構組織、政府機關工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計劃經濟由政府包辦“計劃驅動”的那一套，又有新時期市場經濟產生的“需求驅動”那一套，還有轉型期“計劃、規劃前瞻不準確”的問題。(4)職業技術教育的社會地位實際上還未達到與普遍教育并駕齊驅的地位。重學術、輕應用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統治地位，傳統的價值觀、質量觀、評價觀還被作為衡量標準套用于職教。(5)各種獨立的職教管理標準、規程、制度，沒有進行統一的整理、修訂；質量考核標準，國際規程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統普教思維、理念和現代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時期的制約因素與擴展需要同存，所引發的論爭增添了改革的風火。

2.轉型期職教受計劃經濟管理思想和市場經濟思想的多重擠壓

人常說“慣性是可怕的”。習慣了計劃經濟條件下政府、職校的管理人員以及習慣了傳統普通教育的教師、學生和社會，對學術型、研究型普通大學辦學思想和管理模式備加推崇。他們習慣了傳統普通教育的管理思想、管理方法以及相對應的政府管理行為，認可傳統教育的評價觀、質量觀、辦學水平觀，鄙視職業技術教育。他們雖然對照搬蘇聯50年代的經驗有反感，但又對現代市場經濟不理解，把資本主義30年代所實行的自由市場經濟和現代市場經濟混淆起來。他們的心態是矛盾的，其管理行動往往是投機的。職教機構的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統教學觀、質量觀和評價觀的影響，他們重視理論教學，不注意或忽視技術技能教學；他們欣賞學術型、研究型人才的傳統三段式教學，鄙視“以能力為中心”的職教試驗；他們習慣于以教師為主導的，以課堂為中心的教學方法，而對實驗教學、示范教學、研討式教學不適應或看不起。

3.轉型期職教受同時存在的落后的生產方式、生產技術和先進的生產方式、科學技術的雙重擠壓內外專家認為，我國下個世紀要保持較高的經濟增長率，必須依靠引入信息產業等高新技術增值產業驅動。我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，落后的生產方式，生產工藝流程的產業不可能一日之間被先進的生產工藝流程、生產技術取代。這就存在落后的生產工藝、技術不斷被先進的生產工藝、技術取代的轉型過程。鑒于職教理論水平的有限與對生產過程工藝水平的了解不夠，沒有對專業教學模式進行全面的高水平的設計，難以與區域產業和目前管理以及今后發展所需求的知識技術技能緊密聯系起來。二是我國職教師資跟不上經濟發展的需要，許多師資知識老化，實踐技術技能缺乏，習慣于傳統學科學術教學、對產業及相聯領域工藝流程、管理技術了解不夠。況且我國目前的職教師資培養提高措施也缺乏聯系新生產工藝、技術的渠道和參與生產實踐的要求，跟不上科技發展的步伐。例如沿海地區引進外資、合資發展了一批高新技術產業，生產工藝和技術水平達到了國際水平，而許多師資對之甚少了解或毫無接觸，對國際規程，國際慣例，國際標準和管理規范不熟悉，當然所培養的學生其知識、技術、技能水平肯定是有限的，談不上培養與國際接軌的職教人才。在知識經濟時代的21世紀，如果我們的職教不引入先進的科學技術，生產工藝，還在灌輸舊有的生產方式和落后的技術、工藝，則這種職教當然是落伍的了。三是我國職教的辦學條件跟不上科技發展的需要。許多學校的實訓工場、實驗室設備簡單、落后，而校外實踐工廠、實踐場所又缺乏先進的適合于職教的場所，也無法使職業技術教育與先進技術接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉型期職教受傳統普教的教育思想和現代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創新的沖擊是教育思想論爭的主調

由于現代教育技術的引入和職業技術教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅的一種教育。在整個教育界，教育思想的革新，沖突相當突出。傳統普通教育，以課堂講授學科知識為主，以應試作為教學動力的驅動和最終評價途徑。了解普通教育價值觀，質量觀、評價觀的許多職教管理人員和師資在實踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對。大多數人還未轉過彎來或雖有所認識，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時注重實踐環節的，通過學習、實踐，很快就適應了職教環境；一部分平時注重學術理論探討的人，或習慣于普通教育教學的人，教學現還未改變；而另一部分人，則在過渡時期、滲雜新舊。在我國經濟處于計劃經濟時期，其高等教育、中等職業教育的教育思想以行業、產業專門人才為中心；而在走向市場經濟階段的知識經濟時代，教育思想應以培養富有創新精神和創造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學校職業化課程，應提倡啟發式、學導式教學。特別是職教技術技能教學，主要通過示范教學、學導式教學等方法培養“厚基礎，高技能”的專門人才。隨著現代教育技術的普及，職教從教學思想、教學手段、教學方法都與傳統普通教育距離拉大。在這個轉型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創新的沖突，不僅在社會，在整個大教育，而且在職教機構內部(包括教師)在論爭。也只有通過論爭、試驗和改革，才能使新的教育手段、教學方法適應職教教學的要求，真正辦出職教特色。

5．轉型期參與國際競爭和國內競爭的“競爭”思想沖擊著傳統的教育視野

高、中等職業技術教育在面向21世紀的轉型期，要“面向世界、面向現代化、面向未來”。目前，應重點研究經濟國際化中引發的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經濟參與國際競爭和人才國際化”兩大問題。職教機構要以國際眼光來培養人才，為增強我國各行業、產業的國際競爭的各種能力服務，實現走向國際市場的戰略。隨著21世紀的到來，經濟參與國際競爭不僅對沿海發達地區和中心城市的經濟地位、現狀及未來發展有很大的影響，而且全國各地參與國際競爭也將逐漸擴大。以廣東為例，進出口占全國40%，大量企業不僅從專業，而且從素質上；不僅是國有企業、鄉鎮企業、合資企業，而且是外資企業、私營企業，甚至個體戶，都很大程度上參與了國際貿易和國際競爭。由于技術更新速度加快，企業、行業的生產技術、管理規程、產品質量都通過與國際標準接軌來增加競爭力；用國際質量標準管理制度對產品質量管理體系進行認證越來越普遍，許多企業既將之作為營銷手段，又作為企業內部工作流程制度。為此，這些行業、產業、企業都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應具有參與國際競爭的觀念意識，而且應具有適應國際競爭的才能。

我國目前的職業技術教育在人才培養上，一是缺乏培養國際型人才的緊迫感；二是缺乏對國際市場的了解；三是缺少對國際標準、規范和先進技術技能的學習、了解；四是師生缺少在國際競爭環境中體驗、實習(在國外實習)的感性認識和機會。在市場經濟條件下，與國際競爭相比，國內行業、產業、企業間的競爭更趨火熱，市場已從賣方市場變成買方市場，從短缺經濟(計劃經濟時期)變成過剩經濟(市場經濟時期)，企業要生存，要盈利，必須從管理、產品技術創新、質量控制、營銷手段方面優勝才行。職業技術學校與培訓機構，除了給受教育者“競爭”意識教育外，同時應教會他們掌握盡可能新的技術、知識、工藝還要注意技術文化的養成和創造給他們更多的社會實踐、生產實踐機會，使他們在參與國內外競爭中，發揮其重要作用。

二、多重擠壓下的轉型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進西德“雙元制”到90年代引進“CBE”，反映了各級政府和一些職教機構在發展職業技術教育上的盲目性、教條性，缺乏科學思想。下面僅就發展型態進行分析。

實用型黃炎培先生創辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國現代職教時間最長的學術研究團體，對我國現代職教發展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實用主義教育思想引伸到我國的職業技術教育。陶行知以鄉村生活為中心設置課程，注重勞動教育、因材施教并提出加強學生技能培養的思想。實用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個口碑是“管用、實用、夠用”。這個口碑在我國還沒有自己獨特的模式，但是，這個“口碑”本身又是缺乏統一標準，統一管理規程和準確科學根據的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業發達地區推廣。這個型式以“突出技能”為特色，強調社會、企業、學校、個人的融合合作關系。在該時期計劃經濟還未完全被市場經濟取代時，職業學校與就業企事業間是“公對公”的關系，所實行的就業政策是國家分配，不存在失業問題。在當時企業生產科技變化不很大的情況下，職業技能教育對社會職業和企業生產的適用周期比較長，突出技能訓練(特別是制式訓練)所起的作用明顯，對當時生產條件下的職工技能培訓和教育起了重要的作用。

隨著市場經濟的發展，職校與企業的關系的改變，科技發展使職校職業技能訓練對社會職業和企業生產的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術產業的產生，微電子技術和計算機應用技術的逐步推廣，對職教人才的技能、技術要求日新月異強調基礎訓練、基礎理論知識和提高專業技術技能知識檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業、學校、個人合作關系在中國缺乏其文化背景、法律基礎和社會支撐，逐漸顯露其不適應性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓練、強調實踐訓練、基地的建設”的思想被認為是辦出職教特色的重要標志。雙元制模式經過中國式的改革，在勞動密集型產業的符合四個合作關系條件下的中等職教，還在繼續試驗。

工專(師專)改進型

從80年代初開始，許多高等工程專科學校，逐漸由本科壓縮型的專科教育，改制為高等職業技術教育；一些中心城市大學，從師專文、理科專業中派生出一批高職專業。這些學校或專業，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當明顯。有些已經辦出了職教特色(如有名的上海電機專科學校、常州工業技術學院、惠州大學等)；有些則還沒有從傳統普通工程專科教育中脫胎出來，分不清“高職”與“高專”。

模塊型

90年代，各地又引進世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個模式歸結為“以能力為中心的教學”，把職業人才的知識與技能培養要求用“課程模塊”一一對應，用活的課程模塊與多方向的專業方向對應。受教育者根據個性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學習，教育機構也引導學生根據經濟發展與就業機會來選擇課程模塊，達到預定的“能力要素”。CBE較為科學的課程設計與要求，無疑比“管用、實用、夠用”進步。CBE產生于60年代。鑒于該時代科技發展，經濟發達水平的限制及CBE主要以中等職業崗位為對象，對制式訓練和科技度不那么高、變化不那么大的專業教育比較適合，許多高、中等職校在學習的過程中進行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀初科學技術發展迅猛飛進時，對信息產業、微電子技術、計算機應用技術等高新技術領域專業的高級專門人才教育的不適應。有關專家認為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統專業、制式專業或科技度不那么高的專業，經過改造創新、有較大的發展意義，但對高新技術產業型專業的高級專門人才應采取“基礎型”型式。

基礎型

以綜合大學職教學院為代表的以培養高職本科和高職研究生的試點院校，在研究世紀之交信息技術、微電子技術、計算機技術等行業、產業“現場工程師”人才的培養后，注意到“寬口徑，厚基礎”的知識與技術技能在未來人才發展中的持續性作用，強調職校教育的奠基作用，強調創造精神和創新意識、創造能力，注意處理好長短期知識、技能與素質需求的關系，注重于較高水平的職業、技術、職業群、技術群型高級職業技術人才的培養，開創了我國本科、研究生高職人才培養的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養的趨勢。缺點是對高層次高職人才(如學士、碩士、博士)所要具備的知識、能力、素質、技術與技能水平的定位、標準如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進的，有突破性的經驗和實例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學者在研究了普通教育“學科、學術本位”教學和職教“能力本位”教學后，從大職教的觀點(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業教育，狹義職教是培養生產第一線的操作型、管理型人才的教育)出發，認為，必須根據專業的不同，其所需要的理論與實踐知識技能含量的不同，素質要求的不同，分別采取不同的教學方法和模式。不論是普教專業或者是職教專業(狹義的)，不論是普教職業化或職教基礎化專業；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(如律師、農藝師、醫生的法學、農學、醫學等有關專業)，不要刻意去強調普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓練是職業訓練還是技術訓練，是職業教育還是普通專門教育??而是根據所培養人才的素質、知識技能的實際需要和課程目標要求，進行教學方法和教學模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業技術教育(狹義的)統一規律和特性呢?在狹義的職業技術教育理念下，探索其客觀規律對它的發展有重要的促進作用，也可對專門教育有一定的借鑒作用。但應注意的是須對具體的專業、具體的課程采取對應的具體的教學方法、教學手段、教學條件和時間安排等教學要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經過多年的探索，各級政府和各個職教機構已經逐漸從繼承傳統和學習西方中清醒過來，企圖構建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長處、短處、適用環境，從而使辦學實踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發展。

2.快速發展中的職業技術教育面臨嚴重滯后的專業設置、課程規劃和教材建設問題單純計劃經濟時代，職教專業的產生是根據國有企業、事業的需要布局，并仿照普通高等學校的專業派生出來的。隨著改革開展與市場經濟的產業和發展，轉變了經濟結構的組成成份(根據97年統計公有占43%、私有21%，其余為鄉鎮企業和外貿、合資企業)，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經濟建設的活躍，高新技術產業份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據行業、產業變化的專業設置也隨人力資本市場的改變而改變。由于市場的不成熟，政府宏觀調控中，計劃調控有時顯得無所做為，有時又受辦學單位利益驅動的左右；市場調控中一方面是不了解市場、缺乏論證、預測、造成決策錯誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅動。“熱門”專業：管理類、財經類專業出現了“緊缺??一哄而上??過剩??調整”的過程。這個調整是教育在學習現代市場經濟理論中對計劃調控和市場調控把握不好所付出的學費。

篇5

今天，我們召開年度全市教育工作暨紀檢監察工作會議，主要任務是：深入貫徹落實市次黨代會、市委經濟工作會、市紀委屆二次全會和全省教育系統黨風廉政建設工作會議精神，回顧總結年度工作，分析教育工作面臨的新形勢、新任務，研究部署年工作，動員全市教育系統廣大干部職工進一步認清形勢，把握機遇，凝心聚力，拼搏進取，努力開創我市教育事業科學發展新局面。稍后，鄒市長還要作重要講話，我們要深刻領會，認真抓好落實。下面，我先講三個方面的問題。

一、關于年工作回顧

剛剛過去的年，是我市全面實施《市中長期教育改革和發展規劃（-2020年）》和“十二五”規劃的起步之年，也是我市教育事業走出困境、步入坦途、大獲豐收的一年。一年來，全市教育系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導和社會各界的大力支持下，以科學發展觀為指導，以持續開展“一創雙優”活動為動力，緊緊圍繞“縱向全省爭第一、橫向全市爭先進”的工作目標，自加壓力，團結奮進，開拓創新，科學發展，圓滿完成了年初預定的各項任務和目標，實現了“十二五”教育發展的良好開局。我市教育工作先后榮獲全國關心下一代工作先進集體等國家獎勵5項，全省法制宣傳教育和依法治理工作先進集體等省級獎勵15項，全市綜合考評一等獎等市級獎勵40項；在市委市政府最近召開的全市總結表彰大會上，市教育局獲得了16項榮譽，是獲得表彰最多的市直部門之一。我市教育工作受到了各級主流媒體和省內外同仁的普遍關注，新華社、《人民日報》、《中央電視臺》、《中國教育報》等媒體多次報道我市教育工作經驗。回顧一年來工作，主要有以下六個方面：

（一）大力實施“六大工程”和“兩項行動計劃”，教育發展水平顯著提高。一是中小學校舍安全工程。累計投資8.2億元，改造項目學校447所，新建校舍面積69.8萬平方米，已竣工面積達55萬平方米。二是中小學“網絡班班通”工程。全年完成投資6400萬元，新增2454個教學班終端，全市80%以上學校實現了網絡班班通。繼區之后，縣、縣、縣、縣、區提前一年完成了建設任務。同時，堅持一手抓建設，一手抓應用，通過開展教師信息技術培訓、建設網絡視頻教學教研平臺等措施，促進了信息技術普遍應用，我市信息技術工作走在了全省前列。三是標準化學校建設工程。在全省率先啟動了標準化學校建設，通過簽訂目標責任書、強化督導檢查、進行現場觀摩等措施，強力推進標準化學校建設。年內，全市共建成標準化學校117所。四是農村教師安居工程。完成農村教師周轉宿舍建設規劃編制工作，規劃覆蓋35個鄉鎮、118所農村學校，建筑面積7.2萬平方米。五是普通高中提升工程。切實加強普通高中通用實驗室建設，投資188萬元為6所省市級示性高中建立了通用實驗室，普通高中辦學條件有了明顯改善。六是教師培訓工程。大力實施“國培計劃”，廣泛開展崗位培訓、學歷提高培訓、新課程培訓、地方教學業務培訓等，全年共培訓教師達3萬人次。七是職教攻堅計劃。啟動了職教園區建設項目。積極申報國家和省職教攻堅建設項目，14所學校被納入中央和省財政支持的職教建設項目，共爭取上級資金4200萬元。八是學前教育三年行動計劃。全市新建幼兒園33所，改擴建51所。同時，理順了市城區學校辦學體制，兩區政府辦學責任得到明確；投資1000萬元，改擴建一批市城區中小學，城區學校辦學條件得到改善。

（二）切實加強教師隊伍建設，教師綜合素質不斷提升。一是切實加強師德師風建設。制定了《關于進一步加強師德師風建設的意見》，在全省率先實行師德師風督巡員制度，開展了師德師風先進校創建和師德先進個人評選活動，涌現出一大批師德高尚的優秀教師。其中，縣城關鎮西李莊小學教師王格現、市油田十五中教師段惠民被評為第四屆“河南十大教育新聞人物”；王格現還被推薦為“全國教書育人楷模”候選人，并當選首屆“感動中原”年度教育人物。二是積極推進教師專業化成長工程。完善了教師專業成長階梯，籌建了第二屆名師工作室，成功組織了第五次全市教師業務考試。目前，我市已累計培養國家級骨干教師48名、省市級名師149名、市級學科帶頭人503名、市級骨干教師2429名。三是大力實施農村教師素質提升工程。圓滿完成了農村教師“特崗計劃”招聘任務，為農村中小學充實優秀年輕教師521名。開展了第四屆全市農村中小學青年教師技能競賽，組織名師講師團送培下鄉，農村教師素質有了明顯提高。四是積極解決市直臨時代課教師編制。配合市人社局公開考錄市直和油田學校313名臨時代課教師，長期困擾市直學校代課教師過多問題得到有效緩解。五是切實加強校長隊伍建設。實施校長專業化發展工程，建立了優秀校長、名校長、杰出校長發展階梯，首次評選出60名優秀校長、10名名校長。

（三）深入推進素質教育，教育質量再攀新高。一是學校德育工作全面加強。充分發揮學校德育主陣地作用，圍繞愛國主義教育、民族精神教育、養成教育等內容，開展了豐富多彩的德育活動。尤其是結合全國文明城市創建工作，創作推廣《市中小學生文明禮儀歌》，積極開展優秀童謠傳唱活動和“我心中的美麗”繪畫大賽等一系列主題教育活動，進一步增強了德育工作針對性和實效性。在創建全國文明城市未成年人思想道德建設測評驗收中，我市位居全省第一；去年3月，全省未成年人思想道德建設現場會在我市召開。二是“教研賽考評”長效工作機制初步建立。制定實施了《市教育局關于建立“教研賽考評”長效工作機制的意見》，使教師和校長專業發展、城鄉教師對口幫扶、校本教研、教育教學成果評選等工作步入常態化、制度化、規化軌道。廣泛開展中小學生文藝、科技、體育競賽和中職生技能、“文明風采”競賽等活動，提高了廣大學生綜合素質。三是教學改革穩步推進。制定實施了《市教育局關于深化普通高中課堂教學改革的意見》，召開了全市高中課堂教學改革現場會和《課改中國行》走進河南高效課堂途徑與方法研討會，進一步提升了我市課改工作水平，涌現出了一大批原創性課改成果。四是大力推進校本教研。積極開展校本教研示校評選活動，實行校本教研示校包鄉帶校制度，大力推廣縣聯片教研模式和縣城鄉聯動教研模式，有效解決了農村學校教研力量薄弱、教研資源缺乏等問題，形成了“聯片教研、城鄉聯動、區域推進”的校本教研格局。扎實的教學教研工作為我市教育教學質量持續攀升奠定了堅實基礎，年，我市普通高考再創歷史最好成績。

（四）積極落實教育惠民政策，教育公平邁出新步伐。一是義務教育經費保障能力顯著增強。年，全市共籌措農村義務教育經費保障資金6.1億元，近58萬名農村學生受益。建立完善城市義務教育經費保障機制，下達免雜費資金2448萬元，10萬名城市義務教育階段學生受益。二是認真落實中等職業學校學生資助政策。全市共落實助學金1657萬元、免學費資金283萬元，2.7萬名中職學生受益。三是建立起了以政府為主導、國家助學金為主體、學校減免學費為補充的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系，全市共發放國家助學金2313萬元，1.5萬名高中貧困生受益。同時，繼續將進城農民工隨遷子女義務教育納入公共教育體系，全市共安排4416名進城農民工隨遷子女入學。進一步加大政策傾斜和經費投入力度，切實加強特殊教育學校建設，保障了殘疾兒童少年接受教育的權利。

（五）切實加強教育和監管，黨風廉政建設工作取得新成效。一年來，全市教育紀檢監察工作以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，以解決教育熱點問題為目標，在黨風廉政建設、行風建設等方面取得了新成效。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。建立健全了黨風廉政建設工作責任體系，繼續把落實“一個準則”和“兩個規定”作為加強黨員干部廉潔自律工作重點，切實加強干部隊伍監管，推動了黨風廉政建設工作深入開展。二是深化反腐倡廉教育。以黨員干部為重點，開展形式多樣的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和廉潔從政教育，組織觀看警示教育片，簽訂了廉潔自律承諾書。同時，積極推進廉政文化進學校工作，在全市開展領導干部講廉政黨課、廉政知識測試和“廉潔執教從我做起”研討會，營造了風清氣正的氛圍。三是深入開展行風評議活動。廣泛開展網上民主評議科室和家長評議學校活動，完善了征求社會意見的方式和渠道，調查處理“一創雙優”活動辦、市糾風辦等轉辦的群眾反映問題52件，教育系統行風和效能建設進一步深化。四是加大對教育重點、熱點工作監管力度。加大對招生考試、教育收費、工程建設、教師招考、職稱評定等工作的監督檢查和處理力度，全市查處教育亂收費案件13起、違規資金28.7萬元，處理責任人17人，亂收費問題得到有效遏制。深入推進黨務、政務和校務公開，進一步加強了財務監督和教育干部離任審計，確保了各項教育工作順利推進。

（六）妥善解決熱點難點問題，社會對教育的滿意度不斷提升。一是深入開展“一創雙優”活動。結合教育工作實際，創造性地開展“一創雙爭”活動，堅持舉辦“教育大講堂”，組織召開研討會和黨的知識競賽，廣大黨員干部的思想觀念進一步更新，干部作風和工作作風明顯轉變。二是切實規辦學行為。始終把解決好亂招生、亂辦班等教育熱點問題作為正行風、樹形象的重要舉措來抓，通過采取嚴格生源調查，統一招生時間，實行網上報名審批，嚴格控制班額等措施，進一步規了招生行為，教育熱點、難點問題得到初步解決。三是著力維護教育系統和諧穩定。加強各類教育考試綜合治理和標準化考場建設，考風考紀得到上級領導和人民群眾的一致認可。切實加強學校安全工作，全面開展安全教育和安全排查整治活動，維護了學校安全穩定。認真做好教育工作，扎實開展社會矛盾化解和穩控，及時解決群眾反映的突出問題，維護了教育系統和諧穩定，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。

總之，過去的一年，教育事業科學發展的路子更加清晰，社會各方面支持教育、給力教育的環境明顯優化，長期困擾我們的體制、人員、投入以及積案等疑難問題得到有效解決，不論是系統內部教育管理和教育質量，還是社會各界對教育的評價，我們都達到了一個新的水平。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級各部門和社會各界關心支持的結果，更是全市廣大教育工作者無私奉獻、奮力拼搏的結果。在此，我代表市教育局向全市廣大教育工作者和所有支持教育事業發展的領導和同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市教育事業發展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是城鄉教育發展不均衡、二元結構性矛盾突出。一方面城區學校班大人多，擇校熱，入學難，不堪重負，難以為繼；另一方面農村學校基礎設施建設薄弱，辦學條件差，生源流失，優質教育資源短缺，不能滿足人民群眾接受優質教育的迫切需要。二是一些學校債務負擔過重，編制不足，學校建設滯后于城市發展，滯后于新農村建設，各學校都不同程度地存在著軟件不軟、硬件不硬的問題，辦學條件已經成為制約教育科學發展的瓶頸。三是個別學校辦學行為不規，亂招生、亂收費、亂補課現象時有發生，損害了教育形象。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后工作中采取有效措施認真加以解決。

二、關于創新工作理念

當前我市教育改革發展面臨著新的機遇和挑戰：一方面，我市正處在社會轉型、趕超發展的關鍵時期，全社會對教育的關注度、期望值空前提高，辦好人民滿意的教育任務依然艱巨。另一方面，我們面臨著難得的發展機遇，尤其是市委、市政府提出了加強教育基礎設施建設的要求。牢牢把握教育發展機遇、認真謀劃好教育工作，對于鞏固當前我市教育改革發展的好態勢、好趨勢、好氣勢，實現教育事業科學發展、務實發展、趕超發展，意義重大，影響深遠。我們要以持續開展“一創雙優”活動為動力，創新工作思路，樹立“尊重規律，尊重民意，循序漸進，順勢而為”的理念，努力做到對黨負責、對人民負責、對歷史負責，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，盡心盡力、盡職盡責地做好各項工作，努力辦好人民滿意的教育。

所謂遵重規律，就是崇尚科學，遵循教育規律。教育是一門科學，科學的本質在于把握規律，運用規律。遵循教育規律是教育事業科學發展的客觀要求和根本保證。在當前我市教育改革和發展的關鍵時期，來不得半點急功近利，來不得半點三心二意，來不得半點弄虛作假，必須尊重教育規律、教學規律和人才成長規律，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，自覺將上級的要求、人民群眾的期望與尊重教育規律統一起來。教育是培養人的活動，必須遵循人的成長、成才規律，牢固樹立以人為本、全面發展、人人成才的觀念，牢固樹立知行統一、因材施教的觀念，牢固樹立終身學習、系統培養的觀念。按這條路子走下去，多年之后，就會有更多的學子在不同領域建功立業，反哺家鄉，為經濟社會長遠發展筑起人才高地。

所謂尊重民意，就是堅持以人為本，增強執政為民意識。教育涉及千家萬戶，是最大的民生工程。隨著當前經濟社會的發展和人民生活水平的提高，人民群眾對優質教育的渴望從來沒有像今天這樣強烈，對教育公平的關注從來沒有像今天這樣突出，對多樣化、個性化教育的需求從來沒有像今天這樣迫切。新形勢下辦好人民滿意的教育，我們必須把滿足人民群眾教育需求作為辦好教育的出發點和落腳點，把家長的呼聲、學生的訴求、教師的冷暖作為我們引領教育發展的風向標，積極回應群眾需求和社會關注；必須完善體制機制，規教育管理，促進教育公平，努力維護好學生和家長的根本利益；必須大力推進教育改革創新，全面激發教育發展活力，逐步形成辦學主體多元化、辦學形式多樣化的教育體系；必須持續推進“一創雙優”活動和創建“四型”機關和系統，創新觀念，優化作風，進一步強化“機關圍著基層轉、學校圍著老師轉、老師圍著學生轉”的服務意識，提升服務質量和水平。

所謂循序漸進，就是一張藍圖繪到底，一條路子走下去。教育是一個周期性長的系統工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。加快教育發展，必須立足實際，循序漸進，持續前行。思路太多是不成熟的表現，思路多變是急功近利的表現，思路不持續難以統一思想、形成合力，有了正確的思路我們就要堅定不移地往前推進。近年來，經過全市教育系統的共同努力，我們探索出了以深化教育改革、全面提高教育質量為中心，健全教育優先發展和教育質量保障“兩種機制”，把握加強薄弱學校建設、規辦學行為和加強自身建設“三個切入點”，實現義務教育由全面普及到均衡發展、高中階段教育由重普輕職到協調發展、各級各類教育由外延發展到內涵發展“三大跨越”的工作思路和奮斗目標；確定了實施“六大工程”、“兩項行動計劃”的工作重點；建立了“教研賽考評”工程長效工作機制；開展了家長評校、學生評教活動。這些差不多涵蓋了教育工作的重點和難點、硬件和軟件。實踐證明，這些思路、措施和目標符合教育改革和發展的要求，符合實際，符合教育規律。因此，我們要不動搖，不懈怠，不折騰，沿著既定思路和目標一直走下去。各縣區、各學校也要注重保持工作的連續性，只要實踐證明有利于教育發展、有利于提高質量的工作思路、工作措施，都要不折不撓、矢志不移地抓下去，并切實抓出成效。

所謂順勢而為，就是做決策、干事情要順應時展，適應形勢需要。教育事業的發展同一個地方的經濟社會發展水平，政治、社會、人文環境息息相關，我們要把教育工作放在全市經濟社會大背景下來審視，來謀劃，守道待時。要順應經濟社會發展，順應二三五奮斗目標，順應市委、市政府大力支持教育事業發展的好形勢，進一步理清教育發展思路，一方面堅定不移走內涵發展之路，另一方面下大力氣抓好教育基礎設施建設。要牢牢抓住中原經濟區建設和濮臺扶貧開發區建設的機遇，加大跑項目、爭資金的工作力度，上下同心，乘勢而上，順勢而為，強力推進教育基礎設施建設，力爭到“十二五”末我市學校基礎設施建設達到或超過全省平均水平。

三、關于年工作安排

年我市教育工作總體要求是：以科學發展觀統領教育工作全局，以貫徹落實市六次黨代會精神和《市中長期教育改革和發展規劃（-2020年）》為主線，以持續開展“一創雙優”活動為動力，緊緊圍繞“理順體制、打好基礎、突出均衡、提升質量、強化拉動”二十字方針，堅持教育內涵發展，準確把握“三個切入點”，強力推進教育基礎設施建設和中小學布局調整，持續推進“六大工程”和“兩項行動計劃”，持續實施“教研賽考評”工程，持續開展家長評校、學生評教活動，促進我市教育事業又好又快發展，努力實現“三大跨越”。

今年的工作要點已經印發給大家，我就不再細講，這里著重強調以下幾個方面：

（一）堅定不移地推進“六大工程”和“兩項行動計劃”，大力加強教育基礎設施建設。近期，市委、市政府還要召開大規模、高規格的加強學校基礎設施建設加快教育事業發展動員大會，我們要貫徹落實好這次會議精神，以持續推進“六大工程”和“兩項行動計劃”為重點，大力推進教育基礎設施建設，努力改善辦學條件。一要大力推進標準化學校建設工程。各縣（區）要結合中小學校舍安全工程、薄弱學校改造工程、新農村建設等項目，全力抓好標準化學校工程建設。要突出工作重點，集中財力辦大事，要建立工作臺帳，簽訂目標責任書，明確責任人，做到人人有目標，層層抓落實。二要全力推進中小學“網絡班班通”工程。今年，全市要完成“網絡班班通”工程全部建設任務。下一步，要著力提升應用水平，依托教育網及學校電教終端，深化網絡教研，努力打造數字化校園。三要穩步推進中小學校舍安全工程。認真抓好全市中小學校舍安全工程建設，啟動實施市直、市油田學校第二批校舍安全工程項目，切實改善市城區學校辦學條件。四要積極實施農村教師安居工程。進一步完善工程規劃，做好工程建設前期準備，打好全面實施的基礎。條件成熟的地方可以先行先試，努力改善農村教師工作和生活條件，讓農村優秀年輕教師能夠進得來、留得住、干得好，安居樂業。五要全面實施普通高中提升工程。要加大對普通高中的投入力度，提高普通高中生均經費標準，化解債務負擔，促進普通高中辦學條件逐步均衡。從今年開始，要啟動高中標準化學校創建活動。六要深入實施教師培訓工程。精心開展國培計劃、省培計劃及相關培訓活動，要科學制定培訓規劃，完善“一線名師培訓一線教師”的模式，提高培訓實效。繼續實施農村教師素質提高工程，積極開展農村中小學青年教師技能競賽和送培下鄉、送教下鄉等活動，提高農村教師專業素質。七要全力推進職教攻堅計劃。要積極配合有關部門完成職業教育園區規劃審批，加快推進政府工作報告中提出的所有遷建學校的入園工作。進一步加快職業學校基礎設施建設，各縣區重點辦好一所在校生規模達到3000人以上的公辦職業學校或職教中心。八要大力實施學前教育三年行動計劃。加強學前教育基礎設施建設，積極實施新建和改擴建幼兒園工程、幼兒園辦學條件達標工程，年內，全市要完成新建51所、改擴建89所幼兒園的任務。

（二）堅定不移地加強教師隊伍建設，進一步提升教師專業素養。一要加強師德師風建設。深入貫徹落實《中小學教師職業道德規》，要以師德師風建設為總抓手，以開展“家長滿意的學校”和“學生喜愛的教師”評選活動為載體，基教、師訓、督導、監察等有關科室共同參與，密切配合，通力協作，切實把這項工作做新、做細、做實，真正評出導向，評出活力，評出形象，進一步推進我市師德師風和教育行風建設。二要深化教育人事制度改革。要繼續做好事業單位崗位設置和管理工作，完善義務教育學校教師績效考評制度，調動廣大教職工教書育人的積極性。要結合中小學布局調整，合理調配中小學教職工編制，建立教職工編制隨缺隨補、動態管理機制。三要大力實施教師專業化成長工程。完善《市教師專業化成長工程實施方案》，今年，縣、鄉、校都要建立完善教師專業化成長機制。評選首批教育教學專家和第三批市級教學名師、學科帶頭人、骨干教師，成立第二批名師工作室，充分發揮名師的帶動、輻射和引領作用。四要積極實施校長專業化成長工程。評選優秀校長、名校長和首批杰出校長，舉辦“校長論壇”。加強校長隊伍管理，實施《市中小學校領導干部職務任期目標實施細則》，積極探索校長選拔、任用和管理新機制，切實提高校長隊伍素質。

（三）堅定不移地推進素質教育，進一步提高教育質量。一要切實加強德育工作。今年，要抓住黨的“十”勝利召開、弘揚和培育民族精神月活動的契機，廣泛開展系列教育活動。扎實做好市勞動教育綜合實踐學校建設工作，加強青少年校外活動場所的應用與管理，充分發揮校外活動場所的育人功能。二要繼續深化教育教學改革。要繼續推進基礎教育課程改革，召開全市義務教育階段新課程改革總結會和全市高中課堂教學改革現場會。今年秋季，按照國家、省要求，義務教育階段學校要全面啟用“新課標”。要根據我市支柱產業和產業集聚區建設對技能人才的需求，不斷深化中等職業學校辦學模式和人才培養模式改革。各縣區教育行政部門、各級各類學校要在教學和管理方面進行積極探索和創新，進一步提高教育教學質量，努力打造品牌學校，力爭在全省有位次、在全國有影響。三要進一步完善“教研賽考評”長效工作機制。繼續認真落實《市教育局關于建立教研賽考評長效工作機制的意見》精神，將“教研賽考評”工程的成功經驗和有效措施制度化、常態化，進一步提高教育教學質量，推進我市教育內涵發展。四要強化教育督導和督查工作。以義務教育均衡發展、標準化學校建設為重點，切實加強縣區政府教育工作督導評估。要加大對中小學素質教育工作的督導評估力度，繼續開展市城區中小學校綜合考評工作，完善考評方案和考評細則，全面提高教育教學質量和管理水平。

（四）堅定不移地加強黨風廉政建設，進一步樹立教育良好形象。教育不能腐敗，學校應該是一片凈土，教育工作者就是精神家園的守望者、道德操守的傳承人。我們一定要以對國家、對民族未來高度負責的態度，切實加強教育系統黨風廉政建設。今年，要以建立健全懲防體系為統領，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的要求，注重治本，注重預防，注重制度建設，努力建立拒腐防變的長效機制。要以落實《廉政準則》為重點，認真落實領導干部述職述廉制度、個人重大事項報告制度、廉情公示制度和公務接待報告制度，開展領導干部廉潔自律公開承諾活動，扎實做好黨員干部廉潔自律工作。我們要根據市紀委安排，認真排查崗位廉政風險點，建立完善管理制度，全面加強廉政風險防控體系建設。在職稱評定、選人用人等問題上，我們要堅持跑與不跑一個樣、干與不干不一樣，重人品，重業績，重公論，看德才，看狀態，看后勁，公平公正，決不會讓老實人、出力干活的人吃虧；在項目資金分配上，我們要堅持往薄弱學校傾斜，往貧困地區傾斜，促進教育公平。要貫徹落實市紀委六屆二次全會精神，繼續開展治理教育亂收費工作，加強財務監督和審計，對各項公用經費、事業費、教育費附加使用情況進行常態化審計，發現問題立即查處，確保有限的財力用到最需要的地方，集中財力辦大事。要厲行節約，勤儉辦教育。今年，市委、市政府要求，行政性支出要大幅削減，就是為了擠出資金加強教育基礎設施建設。我們教育系統要率先垂，身體力行，把有限的教育資金管好用好，堅決杜絕鋪張浪費、大手大腳，堅決杜絕公款吃喝、公費旅游等不良行為。

（五）堅定不移地解決好教育熱點難點問題，進一步維護教育系統和諧穩定。要切實抓好學校安全工作。教育系統是一個大系統，安全問題必須引起各級領導高度重視。近幾年，我們在安全上雖然沒有出現大的問題，但仍然存在一些薄弱環節。因此，我們必須始終繃緊安全這根弦。要進一步加強校園安全工作，落實好各項安全制度和防措施，建立健全突發事件防和處置機制。切實加強學生安全教育、法制教育和心理健康教育。建立校車制度，積極貫徹實施《校車安全條例》。要嚴格落實《河南省普通中小學管理基本規》和《市規辦學行為六條禁令》，進一步規辦學行為。要加大督查力度，暢通社會監督渠道，堅決杜絕亂辦班、亂招生、亂收費行為，發現一起，查處一起。要進一步加強考風考紀治理，加強涉考隊伍建設，嚴格落實工作責任制和責任追究制，加強標準化考場建設，確保各類考試安全、考風考紀不出問題，維護好招生考試的公平公正。