公共管理的知識范文

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篇1

協同治理是一種由政府部門主導, 社會組織、市場主體、公民團體等多種要素協同參與社會事務的公共管理模式。關于協同治理的研究始于20世紀80年代, 作為一門新興交叉理論, 協同治理的理論基礎是自然科學領域的系統協同論和社會科學領域的治理理論。進入21世紀, 隨著全球化的日益深化, 公共領域與私人領域的臨界點不斷縮減, 公共領域所面臨的問題呈現復雜化和碎片化趨勢, 傳統公共管理模式難以適應現代社會和民眾需求。協同治理所具有的多元、合作、協調、共享等特點, 已成為西方學界和公共管理部門頗為重視的公共管理模式。

隨著社會發展, 公共部門、社會組織以及普通民眾對檔案的需求日益增加, 但檔案管理在我國仍處于政府部門主導的傳統管理模式。近年來, 我國學者開始對傳統檔案公共管理的弊端進行反思, 其中不乏對于西方現代公共管理模式的分析與借鑒。由于社會環境和體制的差異, 我國檔案學界在研究過程中較少關注西方公共管理的熱點協同治理。為此, 在國家治理現代化的時代背景下, 本文以協同治理為視角, 分析我國檔案公共管理模式存在的問題, 結合國外檔案管理的經驗與啟示, 提出進一步改進我國檔案公共管理的對策, 以期對我國檔案服務優化和發展有所裨益。

二、協同治理視角下檔案公共管理模式的優勢

在協同治理背景下, 西方國家形成了較為成熟、高效的檔案公共管理模式, 較好滿足了社會對于檔案的多樣化需求, 有效推動了檔案事業的持續發展。

(一) 多元主體的協同優勢

傳統檔案公共管理的實踐過程中, 無論是政府、市場還是社會主導的單一化的管理模式都具有較大局限性, 西方國家嘗試通過協同治理來推動檔案工作發展, 堅持政府間接管理、社會組織發揮中介和補充職能、合理引導民眾需求的方式來實現多元主體的協同參與。譬如, 英國檔案管理長期以來堅持多元協同參與, 包括國家檔案館 (政府部門) 、印度事務部圖書檔案館 (非政府性公共機構) 、大學、教會、企業及私人檔案館 (社會組織) 等多類檔案主體, 通過多方合作不僅實現了對各類檔案資源的共享, 還較好地滿足了不同主體對檔案的多樣化需求。[1]再如, 美國國家檔案館在2017年研發銘記一戰 (Remembering WWI) 移動應用程序過程中, 通過多種方式吸引社會組織和民眾參與一戰檔案資源的收集, 包括吸納軟件開發人員、社交媒體交互設計人員的專業知識, 參考采納歷史教師、數字人好者、博物館專家的檔案需求等, 進一步提高了檔案資源的開發與利用程度。[2]可見, 西方國家通過引入多元主體協同參與檔案公共管理過程, 適度縮小了政府檔案管理、控制職能, 提高了社會組織及民眾的檔案參與度。

(二) 資源共享的合作優勢

檔案管理目標在于實現檔案工作社會化, 西方國家通過協同治理來增強政府檔案部門、社會檔案管理組織、私人檔案館以及普通民眾間的互動, 檔案管理主體共享資源、相互配合, 使檔案信息的質量大幅提升, 檔案公開的范圍不斷擴大, 從根本上改變了過去檔案保存備查的狀態, 提升了檔案及檔案管理工作的活力。譬如, 加拿大建立國家檔案館與學校、科研機構、教會檔案館的聯合管理機制, 通過政府檔案機構、半政府檔案機構、非政府檔案機構間的多元互動、有效協調, 逐年加大對官方和非官方檔案資料的收集保管力度, 檔案資料內容涵蓋社會生活的方方面面, 大大滿足了檔案用戶的查閱需要。[3]丹麥國家檔案館通過外包形式, 不斷提升檔案收集與管理專業化水平, 提供更加人性化的檔案基礎設施建設及配套服務, 給檔案用戶帶來較舒適、便利的感官體驗。[4]

(三) 分工合作的專業優勢

協同的根本要義在于分工與合作, 西方國家十分重視為公眾提供專業化的服務, 突出表現在檔案公共管理系統內部和檔案公共服務的供給層面。譬如, 英國通過加強檔案專業分工, 有效打破了不同部門間的界限, 作為政府部門的國家檔案館主要為國家和地區發展、政府建設提供服務, 檔案公共管理多具有綜合性和指導性, 不具有小眾化特征;非政府組織的檔案館一般具有很強的專業性, 主要為資金供給方提供專門性的檔案管理服務。這兩種檔案管理部門在業務上有所互補, 在檔案提供方面協同發展, 提升了普通民眾和社會團體的檔案利用效率, 實現了跨部門的網絡化協同與無縫鏈接, 推動檔案公共服務協同化發展。[5]再如, 瑞典檔案管理部門高度重視檔案工作的專業宣傳, 通過形式多樣的專業活動吸引民眾參與檔案工作, 以檔案共享日、歷史紀念儀式、珍貴館藏開放日等形式, 引導社會民眾廣泛參與檔案服務和管理, 起到活化檔案、提高檔案館知名度、增強社會檔案意識的作用, 成為連接檔案公共管理部門與社會大眾的橋梁紐帶。[6]

三、我國傳統檔案公共管理模式存在的問題

國家治理現代化的大背景下, 傳統檔案管理模式已很難適應現代社會需要, 值得業界關注與反思。

(一) 檔案管理主體的單一化

隨著改革開放不斷深入, 社會民眾對檔案的需求日益多元化, 由政府、社會組織、民眾協同完成檔案公共管理已成為必然趨勢。然而, 我國傳統檔案管理工作仍具有較強的壟斷性, 檔案部門承擔了絕大部分的檔案工作, 由于管理主體的單一化, 我國檔案資源處于相對壟斷的公共管理體制之下, 因而在很長一段時間內, 我國檔案工作受到官本位和神秘主義觀念的影響, 自我封閉成為常態, 檔案工作重心在于資源收集與保管, 對外利用也僅限于體制內部, 這使得社會組織、市場主體、公民團體等各類社會資源無法在檔案管理過程中發揮自身知識和技能優勢, 檔案公共管理部門出現職能集中、機構膨脹、人浮于事的現象, 檔案事業發展嚴重滯后于經濟社會的發展需求。

(二) 檔案管理模式的碎片化

受傳統管理體制影響, 我國傳統檔案管理模式存在碎片化問題, 不能滿足政府以及社會民眾的需求。一方面, 我國檔案管理的職責分界呈現碎片化狀態, 這與我國傳統的條塊式檔案管理體制密切相關, 目前我國承擔檔案管理的公共部門包括各級綜合性檔案館、各部門業務檔案館、黨史部門、地方史志部門、各類博物館等, 雖然各類檔案部門均是政府管理機構, 但相互間關系較松散和獨立, 各類檔案管理部門職責既有重疊又有空缺, 檔案管理存在條塊分割不清的功能性問題, 這導致各類檔案管理部門在檔案服務上存在制約與沖突, 部門主義、各自為政現象經常性出現, 嚴重阻礙了檔案公共管理的發展。另一方面, 我國檔案資源存在碎片化問題。我國檔案資源分散于各類檔案管理部門之中, 具有明顯的分散性和不連貫性, 基于檔案資源共享的協同機制體制以及利用平臺尚未建立, 檔案資源協同利用效率較低, 間接阻礙了檔案資源的共享交流, 不能真正地發揮檔案資源的作用和價值。

(三) 檔案公共服務的片面化

當前, 社會各方面日益增長的檔案文化需求和相對落后的檔案公共服務能力之間的矛盾, 是當前我國檔案工作的主要矛盾之一。一方面, 檔案公共服務理念相對滯后。長期以來, 傳統檔案管理模式秉持政府本位的思維觀念, 公民本位和社會本位的思想尚無法貫穿檔案服務始終, 檔案部門更關注于收集與保管, 而非開發與利用, 尤其在數字化信息時代, 傳統檔案的被動服務理念更難以為繼, 這使得檔案公共管理相對封閉與保守, 嚴重制約了檔案信息資源效能的發揮。另一方面, 檔案公共服務效果不佳。傳統檔案管理部門在發展過程中, 受自身職能壟斷性的影響, 檔案服務出現排他性特征, 非政府組織、市場主體、公民團體等社會資源很難參與檔案公共管理全過程, 這使得檔案服務的平等性、透明性、責任性以及有效性都難以保證, 檔案的資政效能難以發揮, 檔案的利民成果亦難以分享。

三、協同治理視角下完善我國檔案公共管理的對策

檔案公共管理的最終目的在于將死檔案變成活資料, 最大限度地為社會發展提供服務。協同治理強調政府與社會組織的協同合作, 符合當前我國檔案公共管理的價值取向。

(一) 拓展多元主體, 增強檔案協同能力

善治既是協同治理的價值追求, 亦是我國服務型政府建設的理想目標。在協同治理背景下, 檔案公共管理需要引入更多的治理主體, 通過多元協作來推動檔案管理系統趨于有序化, 逐漸改變過去政府的單一治理模式, 將社會民眾、社會組織、企業等主體引進來, 作為治理主體協同參與檔案公共管理。一方面, 基于民眾檔案需求, 深化檔案公共管理部門、非政府組織以及私人檔案機構間的協調合作。檔案公共管理部門要以民眾現實需求為指引, 不斷豐富我國檔案館館藏結構, 變單一檔案公共管理主體為多元檔案管理主體, 多渠道收集檔案資料, 不斷優化我國檔案館館藏結構, 使國家檔案館、學校、科研機構、企業、私人檔案館、博物館、圖書館在協調合作中優勢互補, 全方位提升我國檔案的儲備能力。另一方面, 基于檔案業務流程, 深化政府內部各部門間的協調合作。進一步明確政府內部各部門在檔案管理工作上的職責, 突出國家級檔案館的綜合性和指導性, 建立溝通聯系機制, 從根本上解決過去檔案管理上的各自為政, 不斷實現檔案規模化管理。

(二) 積極回應訴求, 提升檔案服務能力

檔案不僅是歷史信息載體, 更是進行各類問題比較分析的依據。在國家治理現代化的大環境下, 我國檔案公共管理需要進一步回應經濟建設、民生建設、文化繁榮等多方面訴求, 變被動應對為主動服務。首先, 檔案公共管理要回應經濟發展的訴求, 要收集好、保存好、管理好各類經濟建設檔案資料, 主動跟進、服務各類經濟項目建設, 譬如在國家一帶一路經濟帶建設過程中, 深入挖掘絲綢之路經濟帶的歷史檔案資源, 推動經濟發展與歷史文化建設緊密融合。其次, 檔案公共管理要回應民生建設訴求, 提高檔案資料的開放程度, 使檔案成為群眾了解國家政策、各級黨委政府決策的重要紐帶, 不斷加強與群眾相關的婚姻、招工、征地、拆遷等檔案的管理和開放, 方便群眾查檔, 使群眾的合法權益得到有效維護。再次, 檔案公共管理要回應文化繁榮訴求, 充分發揮檔案的文化底蘊, 突出檔案文化休閑功能, 利用老唱片、老電影構筑內容豐富的文化空間, 使檔案館成為重要的文化休閑場所。

(三) 推進技術革新, 加強檔案共享能力

協同治理的本質在于通過協調合作, 消除隔閡和沖突, 實現公共利益最大化。在這種背景下, 我國的檔案公共管理要不斷推進技術革新, 利用先進的技術優化服務方式, 最大限度地滿足各類用戶對檔案信息的需求。一是推動檔案數字化, 建設數字檔案館, 在對現有檔案全面整合的基礎上, 有計劃、有步驟地推動信息檔案數字化, 利用現代化的掃描成像、信息錄入等技術, 對紙質、膠片、錄音、錄像檔案進行數字化處理, 不斷豐富電子檔案的館藏, 方便使用者查閱。二是加強檔案工作網絡化。檔案工作網絡化有助于提升檔案業務指導的社會化程度, 提高非公組織與公眾個人檔案業務能力、豐富社會檔案資源體系和社會檔案利用能力, 為檔案實質價值和工具價值的實現奠定堅實的社會基礎。[7]三是提升檔案政務協同化。推動檔案業務流程橫向化整合, 通過現代技術, 對不同領域、內容的檔案數據庫進行整合, 方便檔案的查閱;推動檔案業務流程縱向化整合, 借助互聯網, 實現國家、省、市等公共檔案館的聯合, 為公眾提供在更大區域范圍內的檔案服務。

參考文獻：

[1][5]李財富.西方發達國家檔案服務的實踐及啟示[J].檔案學通訊.2016 (2) :61-64.

[2]Remembering WWI Ipad and Android app[EB/OL].2017-10-18.

[3]馬學強、王偉.加拿大公共檔案館社會文化功能分析[J].中國檔案.2006 (6) :58-60.

篇2

現如今，隨著城市規劃的不斷發展，從起作用進行分析可以將城市規劃的特點歸納如下：

(1)服務人民，目光長遠。 城市規劃是為了滿足市民在生活對于物質和精神上的需求，并將城市建設的第一目標定位可持續發展。

(2)較為健全的制度，執行過程較為嚴格。 在城市規劃過程中對國家的規章制度以及相關的行為規范嚴格遵守， 在具體的規劃過程中，遵守“一書兩證”的制度的同時行駛合理的行政權力。

(3)較強的公眾管理性。 現如今，隨著城市建設制度的不斷發展，公眾在城市規劃中的參與度大大提升，公眾監督和參與在城市發展中起到了重要的作用，同時對于城市規劃發展起到了推動作用。

(4)責任明確、機構清晰 。 各級的人民政府為城市規劃的領導機構，對城市規劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執行則是由各級城市規劃管理機構來進行。 各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。

2公共管理視角下的城市規劃職能探討

在進行城市發展規劃時，人們要遵循“三分規劃、七分管理”的策略。 這是由于對物質環境進行設計在城市規劃中的所占的比重較小，相反人們對于規劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經濟體制下，城市規劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經濟上來。社會經濟轉型期，城市規劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規劃與政治、經濟、發展、現狀、保護、環境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系。這些相互矛盾的關系是每一位城市規劃工作者在實踐中經常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規劃工作感到一片茫然。 為了履行好城市規劃職能，必須對經濟轉型期城市規劃的職能進行解剖分析和合理配置。按照公管理的運行職能,可以把城市規劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能。 下面將針對公眾管理視角下城市規劃的四個職能進行詳細探討。

2.1 計劃職能

在傳統的城市規劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發展建設進行規劃， 這在一定程度上體現出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質需求進行滿足，以及保障城市的可持續發展，城市固化要設立明確的可行的目標和任務。 在確定了目標之后，就要對城市規劃的具體措施進行制定，以滿足社會發展的需要，以對城市多方面的發展提供方向。同時城市規劃措施的制定，也為城市的發展建設提供了尺度標準。 在制定了城市規劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規范，在規劃措施符合法律規范之后，對措施進行執行。 交給城市發展的有關部門從整體到細節、宏觀到微觀進行詳細的規劃和執行，把措施落實到具體的每一個項目上。 最后在進行完所有的城市規劃措施之后， 就進入對城市規劃進行審核的環節，由相關部門對城市的整體發展規劃進行審批。城市規劃的計劃職能是城市規劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現使得城市規劃具有先進性和合理性。

2.2 領導職能

城市規劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現主要在以下三個方面，分別是規劃引導、規劃權利和規劃協調。所謂的規劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環境之中去。 通過公共管理的力量對城市的發展進行統一規劃，同時政府進行組織、指揮和監督等工作。 而規劃協調是指對城市發展中的各資源進行協調和管理，充分應用社會學、管理學和規劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現城市發展的健康和可持續的發展。最后關于規劃引導的職能是指城市規劃管理部門為了確保城市規劃在具體建設項目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規范和引導機制。

2.3 組織職能

在公共管理角度上來看，城市規劃的組織職能是由成熟規劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的。 現如今隨著公共管理力量的進一步加大，傳統的城市規劃設計院、城市行政主管部門等城市規劃組織機構加入了人民群眾的力量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規劃組織的重要一員。 主要表現在管理規劃運行機制方面，我國現如今的市場調節機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規劃的決策不夠合理。 與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規劃的有效開展，因此在我國，城市規劃的組織職能還需要進一步的完善。

2.4 控制職能

在對城市發展進行規劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規劃的開展過程難免會遇到各種問題。 由于政府各主管部門之間的協調差異，部門領導的決策不同，都會對城市規劃造成影響。 因此，城市規劃有關部門對于城市規劃過程中的出現的問題進行及時掌握和處理，確保城市規劃向著合理的方向發展。現如今，由于我國正處于轉型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規劃的正常進行， 政府各部門需要協助合作通過實現城市規劃的有效發展。

篇3

    【關鍵詞】公共事業 管理體制 創新

    一、公共事業管理體制的涵義

    我國的公共事業管理體制,是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環節與實施環節相統一又分離的管理系統。

    公共事業組織內部治理體系主要包括三個層次的內容:即文化層次、組織層次和管理方法層次,其中,文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中,涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次,也是公共事業管理體制的最低層,包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

    二、我國公共事業管理體制創新所面臨的疑難問題

    1.公共事業管理體制改革相對滯后。自1985年起,我國先后了一系列有關事業單位改革的決定,進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業單位改革的深度、廣度和難度較大,觸及的利益也千頭萬緒,致使改革的步履維艱,進程頗為緩慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業管理體制的創新屬于開拓性的事業且無現成的經驗可資借鑒,因此,在改革初期的探索階段,基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針,并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確,無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系,因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業組織自主進行的改革,既不能觸動傳統事業的根基,也不能解決發展中的問題,更沒有實現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限,造成了體制混亂和體制沖突。

    3.缺乏改革的整體配套條件。由于事業單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的,所以不僅各類事業單位的改革進展不同,而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業管理體制改革實際上是一個巨大的系統工程,其面臨一系列的難題,需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題,更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題,事業單位管理體制的改革就難以繼續推進。

    三、公共事業管理體制創新策略分析

    1.善于利用科學的管理方法

    進行公共事業管理體制的創新,離不開其具體管理方法的創新和優化。只有運用科學合理的管理方法,才能夠提高組織的運行效率,做到物盡其才,才盡其用。近年來,在公共管理領域,出現了許多新的管理方法,如目標管理方法、市場檢測法、環境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的,經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業組織中,并取得了一定的成效。在新的經濟體制下,要健全、完善現有的公共事業管理體制,必須要進行公共事業組織管理方法上的創新,從而使公共事業組織能夠在新的環境下高效、公平的運作,實現其為發展市場經濟服務的宗旨。

    公共事業組織在信息化發展的新時代,必須要建立一套相應的信息管理系統,實現各部門之間的有效溝通,保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發展主要是改變公共事業組織傳統的管理模式,使之以消費者主導,發揮公共事業組織在橫向和縱向兩個聯合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相應的法律法規,對網絡中現存的各種社團進行分類管理,還要建立一個完備的成員資料數據庫,利用職能信息檢索、智能化網絡監控等技術手段,對網絡社團進行規范化的科學管理,使得網絡社團作為當代公共事業組織的一部分,充分發揮其應有的良性作用。

    2.積極運用多元的管理手段

    公共事業管理手段多元化是管理手段發展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發展變得越來越負責,公共事業管理手段很難適應社會發展的需要。這是因為,傳統的公共事業組織由于行政依附性較強,在管理上也沿襲行政管理的方法,對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下,這種直接管理的手段不利于分權,不利于發揮其他系統的作用,橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此,這種管理方式必須進行改進、創新,更多的采取間接管理的手段。對于公共事業的管理可以運用經濟、法律規范的間接手段,同時發揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系,加強道德約束機制,發揮主體的能動性,努力創造良好的管理環境,運用各種管理手段對公共事業組織進行綜合的治理。

    3.努力培養高素質的管理人才

    由于公共事業組織涉及到科、教、文、衛、體等各個領域的方方面面,對于公共事業管理體制人才的培養,也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面,能結合具體的專業和職業特點,既懂得政治,又懂得經濟;既認識自然,又認識社會;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中國,又了解世界。另一方面,也應該具有較高的辦事能力,理論聯系實際,善于創新,善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質,培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來,更要求公共事業組織的管理人員除了其他的專業知識外,還要具備一定的網絡和計算機操作能力,熟悉現行的各種法律法規政策,從而對公共事業組織進行規范、科學的管理。

    參考文獻:

    [1]馬駿,郭巍青.公共管理:新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版),2002,(01).

篇4

[關鍵詞]　公共事業組織　知識管理　實施模式

[分類號]　DO35

知識上升為社會資源，知識管理的重要性已不言而喻。相對于企業界、圖書情報界、政府部門等領域對知識管理研究的執著與深入，公共事業組織的知識管理研究顯得零散而無系統性進展。根據文獻調研顯示，已有研究多著眼于公共事業組織的具體個體，如對醫院、教育、交通部門等的研究，而缺乏從公共事業組織整體角度進行實施模式研究。在“小政府、大社會”的行政改革下，構建公共事業組織知識管理的一體化實施模式，有助于促進整個社會知識共享和知識創新實踐的全面實施。

1、公共事業組織概述

“公共事業組織”一詞，是我國特殊國情下的特有提法(國外一般稱為非營利組織或非政府組織)，是傳統事業單位內涵改革與擴大的結果。在計劃經濟體制下，事業單位一般是指在政府和企業以外的、受國家行政機關領導、沒有生產性收入、活動經費由國家承擔、不實行經濟核算、提供非物質生產和勞務服務的社會組織。改革開放以后，非國有事業單位、民辦事業單位等開始不斷增多，單位的內涵與范圍慢慢地發生變化，逐漸地由政府管理走向社會化管理，“公共化”趨勢明顯。事業單位的社會化管理以及各種社會團體、民辦非企業單位、社會中介機構等以社會公益為目的的組織的興起，豐富了公共事業組織的實體。公共事業組織的概念也漸趨完善，主要是指政府組織、一般的社會公共組織、公益性組織或非政府組織、非營利組織所從事的公益性事業。公共事業組織以社會化、非營利性、服務性為主要特征。

2、公共事業組織知識管理實施模式構建

從公共事業組織整體視角出發，其知識管理實施模式構建主要包括三大內容：組織的內部知識環境構建、組織的外部知識環境構建和組織的戰略知識管理。具體而言，知識環境是指組織所在并受之影響的，便于知識獲取、整理、利用、傳遞、反饋等一系列知識共享與知識創新活動的所有組織環境。它既是一個動態循環的知識鏈，也是一個內外交織的開放式知識動態網。公共事業組織的戰略知識管理是指組織者站在組織可持續發展的基礎上，對與組織相關的各項知識活動做出全局性、計劃性決策，并在實踐中監督實施的一系列過程。

2.1公共事業組織的外部知識環境構建

外部知識環境有助于組織認知自身的地位、作用，認清組織知識發展前景，為組織知識戰略的制定提供參考。公共事業組織的外部知識環境包括社會知識環境圈和其他組織構筑的知識環境圈等。

2.1.1社會知識環境圈 公共事業組織的社會知識環境圈即公共事業組織發展中的社會政治經濟文化和技術環境。良好的社會環境能夠對公共事業組織的發展起到一定的規范和監督作用，強化公共事業組織的自律機制。在計劃經濟時代，政府的集中規劃與協調往往難以滿足所有社會群體的公益需求偏好，導致公益方面出現“政府失靈”現象；在市場經濟時期，價值規律和“趨利”特征導致資源配置難以兼顧效率與公平，由于“搭便車”導致公共物品供給領域的“市場失靈”現象嚴重。解決這兩種困境的有效辦法之一是促進公共事業組織的發展。公共事業組織是一個介于政府與市場之間的社會公共組織，能夠彌補雙方的劣勢并維護公眾的合法權益。當前，以知識為生產力要素的新型社會背景，以“新公共管理運動”及構建新型公共服務體系為重要特征的實踐運動，以面向“小政府、大社會”的改革要求，都直接構成了公共事業組織發展的外部環境。

社會知識環境圈是公共事業組織獲取最廣泛社會資本的保障。羅伯特D?帕特南(RobertD?Putnam)認為，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規范以及網絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”。公共事業組織是滿足社會需求、體現民眾利益的非營利性組織，只有實行民主化、社會化、人文化的管理，才能塑造良好的公共服務形象。因此，公J共事業組織要在知識社會環境中，廣泛吸納組織成員，并鼓勵它們憑借一定的制度規范和技術支持進行知識的深化加工和自由共享，延伸組織個體的社會關系，構建起一個以知識整合創新為核心的社會交流網，以豐富和提高現有的知識資產總量。

2.1.2　其他組織構筑的知識環境圈 公共事業組織作為社會三大組織之一，其發展還受到政府和營利性組織這兩大組織的影響。生態學理論表明，知識的生命周期是知識自產生至衰落的不斷循環過程，知識會隨著內外環境的變化進行自組織和白調整。當政府和營利性組織(以企業為主)的知識管理已發展到一定程度時，整個社會的知識管理水平也相應地得到了深化與發展。公共事業組織要在新的知識環境中尋求組織所需的知識，就要根據環境調整知識的組織結構，培養適應環境變化和組織變革的新知識體系。一方面，要充分借鑒已有的研究成果。公共事業組織要有針對性地利用其他兩大組織的已有成果，學習那些基于實踐探索而得出的寶貴經驗，避免走彎路。另一方面，要認清本組織的特殊性質和使命，探索適合自己的具體實施方法。截至目前，公共事業領域的知識管理還只是一個難以體系化的概念集。要想在外界知識需求與知識環境變化中尋求自身的知識管理模式，設定組織發展目標和知識管理績效等，需要公共事業組織調動自身的所有力量，進行內部知識環境的建設。

2.2　公共事業組織的內部知識環境建設

公共事業組織的內部知識環境建設就是在組織內營造一個易于知識交流、集成、創新的空間，清楚組織的知識存量、知識危機、知識潛力，從而制定相關策略和服務于組織的知識愿景。它主要由知識制度環境、知識文化環境、知識技術環境三大部分組成。

2.2.1　知識制度環境建設新公共管理運動和新型公共服務體系的目的在于提高公共服務的質量和效率，改善國家與國民間的關系，提高國家綜合競爭力。國家執政理念的改變影響著各事業單位的制度安排。針對我國公共事業大多采用“垂直型”科層制組織結構的現狀，制度調整的目標就是要實現知識在各級組織間雙向動態流動，加大知識傳播的范圍和效果。

建設基于知識環境的知識交流網。組織結構決定著組織內外的資源分配、知識流通的方式和管理的效率。設計基于知識環境的知識交流網，能夠使組織在動態的知識環境中時刻保持知識變革和創新的熱情，進行知識發現、知識整合、知識轉移和知識共享等一系列知識交流活動(見圖1)。

公共事業組織的知識資源包括機構基本知識信息、機構活動中產生的知識信息、機構存檔備案的知識信息、信息回饋知識庫等內部顯性知識，還包括大量存在于組織團體間、組織個體身上的難以察覺、不易記錄的隱性知識(如組織信譽、影響力、形象及個體的經驗、認知等)。這些顯性知識和隱性知識除了要在團體間、個體間進行互轉共享之外，還要實現與社會知識環境的融合交流。通過鑒別內外環境變化，找出組織及個體知識存量的不足，不斷從外界或組織內部吸收新知識元，進行分析、整合、轉移、共享、再發現、再吸收等，達到新一輪知識循環的動態平衡。從這一點來看，公共事業組織知識管理既強調要以網絡化、扁平式的組織結構為知識共享平臺，也強調要建立高效便捷的傳輸渠道為知識交流手段，更強調要以知識環境的動態發展來調整組織的發展目標，保持組織的可持續發展。

塑造體現公眾民主意識的新型服務組織。服務型民主管理組織建設的著眼點有4個方面：管理決策協調化、管理目標項目化、管理手段柔性化、管理理念人本化。具體的實施步驟如下：首先，明確公共事業組織的服務使命。我國公共事業的組織管理長期受歷史和體制影響，對自身的發展動態、目標前景、計劃決策等尚缺乏較為清晰主動的思考，需要強化以公眾需要或價值為主的服務使命感，調動組織內各要素來提高組織的競爭力和凝聚力。但現代公共事業組織管理主體多元化，有政府組織、非政府組織和準政府組織，使命愿景常常又細化為多個目標執行。因此，只有推進管理決策協調化，各級部門才能夠充分利用組織資源，分配相應目標任務，調動所有積極因素來保證各項目標的順利完成。

柔性化管理集中體現為人本位的管理機制。目標的完成離不開人的主觀能動性的發揮。知識管理注重以人為本，不僅僅是因為人能夠調用現有各種知識資源進行價值創造，還在于人能夠學習、感悟、判斷、歸納等，把經驗、技能、情感、信仰等深居人腦內部的無形知識轉化為知識創新成果。公共事業組織的人員管理，涉及組織內部的成員管理及更大范圍的社會公眾的管理。對內要以“尊重、平等”為原則，改革事業組織的用人機制，實行多樣化的激勵機制及開辟寬松的溝通渠道；對外則要以“服務至上”為原則，實行愛民親民的民主舉措，加強民眾的社會監督、管理職能，加快社會保障機制建設。

2.2.2　知識文化環境建設 公共組織文化是指公共組織在長期的管理實踐和發展中所形成的為公共組織成員所共同遵循的價值標準、基本信念、行為規范的總和及其在組織活動中的反映。營造和諧融洽的利于知識共享和創新的文化氛圍，是有效實施知識管理的重要條件。

組織價值觀和組織精神是知識文化環境建設的基礎。公共事業組織是知識密集型組織，也是公益組織，其價值觀建設就是要：①鞏固公共事業組織的全心全意為人民服務并實現公共利益最大化的服務宗旨；②樹立正確的權力觀、人才觀、知識觀、競爭觀、義利觀等，使個人利益和集體利益共同發展；③在行業內建設合乎道德規范的各項制度哲學、管理倫理，并加強紀律監督。公共事業的組織精神包括愛崗敬業、無私奉獻、愛國愛民、互助互愛、求實創新等。在知識管理環境下，組織價值觀和精神建設就是鞏固發揚這些組織文化精髓，以組織目標和公眾利益為使命，通過建立學習型組織或實踐社區，實現跨領域學習和知識交流合作創新。

美國學者瑞萬斯(Revans,1980年)指出，一個有機體要想生存下來，其學習的速度必須等于或大于其環境變化的速度。組織學習是組織獲得知識更新、進行知識創造、克服組織弊端、維持組織生機的有效途徑。公共事業組織的學習，要把握以下幾點：①以通過挖掘知識價值，充實組織的知識水平為目的；②以全員參與、互助互學、持續學習為原則，著眼于組織知識存量的提取和豐富，加強組織溝通能力；③通過建立知識聯盟、知識系統平臺或實踐社區等途徑，構建虛擬學習環境；④以知識創新為核心，加快知識的四步轉化過程(知識的社會化、外化、組合、內化)。

2.2.3　知識技術環境建設 公共事業組織的知識技術環境包括組織記憶系統、知識交流系統、知識聯盟等，為辦公自動化、業務流程化、結構網絡化、知識集成化提供技術保障。組織記憶即在組織中建立知識庫，以儲存組織所累積的方法知識及其他知識資產，并促使這些知識資產增進知識密集的工作歷程之效能與效率。公共事業組織的記憶系統具體包括文件檔案管理系統、專家系統、決策支持系統、無形資產評估系統、財務管理系統、人力資源管理系統、案例經驗知識倉庫等子系統。知識交流系統包括員工個人郵箱、組織論壇、組織咨詢系統、群體決策系統、學習和培訓系統等。知識聯盟是組織借助網絡技術、中間件技術、知識鏈技術、知識推送技術等工具，在組織間建立的一種知識共享協作模式，要求技術交互反應速度快、知識存取智能化、知識集成化程度高。

技術的支撐和應用可以提高公共事業組織決策的透明度，提高公共事業組織為社會公眾服務的效率。知識技術環境建設還需考慮知識產權問題。知識產權是知識所有者為了維護自身利益、防止他人侵占與分享其知識資產而享有的知識所有權。保護組織的知識產權，就是尊重知識擁有者的合法權益，維護其勞動創造成果。對于一些涉及組織利益和效率的知識產權，組織應該設立一定的知識產權保護政策，防止組織核心知識的流失。知識產權的技術性保護可通過防火墻技術、預防計算機病毒技術、信息智能識別技術、信息加密技術、入口控制技術、防泄密技術、信息自動恢復技術、信息系統安全評估技術等實現。

2.3　公共事業組織的戰略知識管理

20世紀80年代以來，戰略管理越來越受到公共部門的重視。公共事業組織的戰略知識管理是組織者站在組織可持續發展的基礎上，對與組織相關的各項知識活動所做出全局性、計劃性決策，并在實踐中監督實施的一系列過程。其中，知識鏈管理是戰略知識管理的關鍵問題之一。在企業界，知識鏈被認為是基于知識流在不同企業主體間及企業內部的轉移與擴散而實現知識捕獲、選擇、組織和創新的具有增值功能的網鏈結構模式。社會網絡理論認為，這些網鏈結構和網絡關系是構成社會整體的必要組成部分，個體或組織都是嵌在社會結構中的節點。社會網理論與公共事業組織的戰略知識管理具有一定的契合點。

首先，公共事業組織的知識鏈是一個網狀知識體系，是一個較為完整的組織整體網。在知識管理實踐中，公共事業組織的每個業務環節都被改造為一個個知識模塊，構成知識節點；在知識戰略規劃中，一個個的知識模塊又基于知識共享、知識創新這一共同基點而服務于組織的最高目標。知識節點間互動連成知識聯合體，即組織的知識鏈(見圖2)。知識鏈的網絡結構具有以下的特征：①每一個網絡知識節點有獨立的組織體系，具備自身的知識生態環境；②獨立的知識節點間是動態聯系的，共同完成組織的知識生命周期循環；③是一個內外知識交流的開放式復雜性知識網絡系統；④具有廣泛的

社會性。這是由公共事業組織的管理主體及其服務對象的性質決定的。

由上圖可知，知識鏈管理的重點是把握組織的知識節點及其間的知識流通機制。關于組織的知識節點管理，應該注意以下幾個問題：①知識的構成。這部分的知識主體是哪些，主要是組織內的成員還是社會不確定的服務對象?知識的成分是什么，主要是顯性知識還是隱性知識?知識是常規性知識還是創新型知識?知識構成的差異要求組織采取不同的策略進行管理，并影響組織資金、技術等資源投入分配的比例。②知識文化。文化環境會促進或制約節點內知識的合成。信任、熱情、融洽的組織氛圍能夠鼓勵知識主體彼此交流，共享隱性知識，并能在共同價值觀激勵下共同為組織目標服務。反之，缺乏知識共享、共同學習文化氛圍的組織，必然會孤立知識主體，造成知識溝通上的重重障礙。③知識的層次。知識決定了組織認知和設定環境的能力，進而影響組織所制定的目標和采取的行動。知識具有路徑依賴性，即知識的每一次新的認知都是建立在已有的知識結構和知識存量基礎上。提高組織的知識層次，能夠提高組織的自律性和自強力。

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關鍵詞：哈佛大學肯尼迪政府學院　課程設置　公共管理學科建設啟示

一、引言

自上世紀末以來，公共管理學科在我國受到了相當大的關注與重視，并且得到了迅速發展，許多部門與高校都在本世紀初建立了公共管理的教學與研究機構。近幾年，國家自然科學基金委員會與公共管理和公共政策相關的研究項目申請成倍增加。同時在改革開放過程中，政府逐步減少對經濟活動的干預并將更多的資金和關注投入到公共管理和公共服務領域。因此對公共管理學科的發展也有越來越多的現實需求。馬克思曾說，“理論在一個國家的實現程度決定于理論滿足這個國家的需要程度”。縱觀管理科學東西方的發展歷程，其繁榮與輝煌幾乎都產生在社會急速變遷的大變革時代。這說明社會的強烈需求是學科發展和繁榮的基本條件之一，理論研究發展的動力不僅來自于理論自身發展的需求，而且來自于科學實踐的需求。在中國，公共管理已經成為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科。

哈佛大學肯尼迪政府學院在美國公共管理領域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的課程設置分析對于我國的公共管理院校的課程設置和學科方向的確立有一定的比較和參考價值。雖然國內以往對哈佛大學肯尼迪政府學院的關注也比較多，但大多只是蜻蜓點水式的一提而過，很少有對其課程設置與課程內容的詳細介紹與分析。本文將從哈佛大學肯尼迪學院的課程設置人手，對其進行深入剖析，以求對我國公共管理的學科建設和課程設置提供借鑒和啟示。

二、哈佛大學肯尼迪政府學院的概述

哈佛大學肯尼迪政府學院創立于1936年，現已成為世界上最卓越的社會科學研究機構，旗下包含15個研究中心，超過30個職業培訓和學位項目，在全世界有廣泛的影響力。在70多年的發展歷程中，哈佛大學肯尼迪政府學院立足于公共管理研究前沿，并以此為基點為公共部門培養具有實踐經驗的管理者。

1．學院的使命感與辦學目標。

強烈的社會使命感和清晰的辦學目標是政府學院前行的動力。成立之日起學院就將培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策研究作為使命。現任院長戴維?埃爾伍德(DavidT.Ellwood)認為，在推進公共利益方面，哈佛大學肯尼迪政府學院的每一個人都有義不容辭的義務和責任。通過弘揚這一優良傳統，學院明確了研究生培養的方向，突出了自身的地位和特點，即培養文明社會的領導者，匯集思想，為世界上最具挑戰性的公共問題提供解決方案。

2．學院的專業設置。

哈佛大學肯尼迪政府學院建院多年來，無論辦學規模和專業設置都取得了很大的發展。目前，哈佛大學肯尼迪政府學院設有兩種學位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目錄為例，設有公共管理在職碩士、公共管理碩士和國際發展公共管理碩士三個培訓項目。豐富的課程內容、多樣的專題報告和大量的作業與案例分析報告，使得所有學生都必須全脫產在校學習。這與我國目前的在職不脫產、類似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鮮明的對比。

3．學院的課程設置。

哈佛大學肯尼迪政府學院不僅培養目標明確，專業設置合理，在課程設計方面也非常科學和務實。所謂科學是指課程設計的基本理念都是圍繞著如何培養學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。所謂務實就是緊緊圍繞美國和世界的熱點公共政策問題來設計課程。具體來講，哈佛大學肯尼迪政府學院的課程設置可分為四大模塊：政策與制度分析，公共組織戰略管理，政治倡導與領導藝術及分類政策與制度研究。

其中，政策分析涵蓋經濟分析、宏觀經濟理論與政策、經驗分析、模型建構與應用、研究方法等課程：公共組織戰略管理包括組織戰略與實施、政治管理、財政管理、人力資源與動員等課程；政治倡導與領導藝術包含領導藝術與公共資源的動員、選舉政治與政治領導藝術等課程；分類政策和制度研究囊括了企業和政府政策、犯罪和司法公正、公共衛生政策等課程。

綜上所述，哈佛大學肯尼迪政府學院認為，面對日益變動和復雜的公共管理領域，管理者的職業生涯充滿變數和挑戰，只有具備了嫻熟的分析能力、管理能力和倡導能力并在復雜的環境中運用自如，才能取得事業上的成就。因此，以領導能力為核心，培養學生熟練的管理能力、分析能力和倡導能力就成了哈佛大學課程設置的著力點和學科建設的方向。(如圖所示)

以一年制公共行政碩士項目的課程設計為例，該培訓項目是專門為那些正處于事業發展過程中，具有豐富公共管理經驗的專業人士而設計的。它要求學生必須具備至少七年以上在政府或非政府組織重要崗位的工作經驗。正式入學前，學院會開展4周的夏季培訓，負責咨詢與輔導的老師會根據學生的職業背景、工作經驗和個人興趣，緊緊圍繞以領導能力為核心，培養學生熟練的管理分析能力和倡導能力的課程理念，幫助學生規劃未來的職業發展、制定詳細的學習計劃、設計制訂具體的課程方案。入學后，根據學習計劃學生必須在四大課程模塊中，每一模塊至少選擇1門課程。每個課程模塊都是圍繞具體培養方向精心設計，且每個模塊都有多達數十門課程可供學生選擇。方法論相關課程鍛煉學生的技術與數據分析能力，管理類課程培養學生的組織協調與管理能力，政策制度類課程培養學生的政治倡導能力，領導類課程提升學生的使命感和領導能力。豐富且目標清晰的課程模式滿足了學生個性化學習的需求，實現了促進學生多項能力發展的課程理念。通過一年緊張的強化培訓，學生具備了獨立從事高層次公共管理所必需的知識框架和領導技能。

三、對我國公共管理學科課程建設的啟示

目前國家各部門正抓緊制定“我國高等教育的中長期規劃”，國家自然科學基金委員會也正在制訂自己的學科發展戰略和遴選優先資助領域。公共管理學科將是今后需要大力加強和扶持的新興學科。作為公共管理教育的典范，哈佛大學肯尼迪政府學院的學科發展模式、課程設置理念和教學方法無疑值得我們進行深入研究和探討。尤其是在我國改革開放高速發展的今天，學習和借鑒別人的成功經驗，避免走彎路仍然不失為一種良策。

與此同時，也應該清醒地認識到哈佛的課程設置及其學科建設與它所處的政治環境、文化氛圍等因素息息相關，我們絕不能盲目地生搬硬套，必須辯證的，在引進、吸收、消化的基礎上走出一條具有中國特色的學科建設之路。

中國的公共管理教育既是我國建設高素質專業化黨政領導干部隊伍的發展戰略，也是提升黨政干部管理決 策水平及其執政能力的重要手段和途徑。為此，必須將提升我國領導干部的管理決策能力和執政水平與公共管理的教育模式相結合起來，由此構建出具有中國特色的課程設置結構及其學科發展方向。

1．立足本土，構建科學發展模式。

我國的公共管理教育要堅持中國特色的價值觀取向，立足本土服務，探索與構建以領導能力為核心的，集分析能力、管理能力、倡導能力為一體的學科發展模式，并由此實現從傳統的知識灌輸型培養向以領導能力為培養核心的現代化培養體系的根本轉變。

2．擴充課程，滿足個性學習需要。

從學科課程設置的角度來說，哈佛大學課程設置的面寬量多，可選擇的空間相當大，這樣才能保證多種學位類型、各個研究層次的授課與討論需要。哈佛大學肯尼迪政府學院在強調基礎理論、技術分析方法等基本內容的理解與掌握，特別是經濟學、數量分析基礎方面的課程的同時，還在多個專業方向與領域有許多相應的課程，保證每個學位方向均有一定的深度，滿足多樣化的個性需求。

3．提升師資。促進學科長遠發展。

哈佛大學肯尼迪政府學院科學而豐富的課程設置，主要得益于哈佛大學雄厚的師資力量。這也是學院得以長存不衰并領先于其他公共管理學院的關鍵所在。在我國，對于一個正在不斷發展的新興學科而言，加強公共管理與公共政策方面的師資力量結合，提高教師團隊的理論水平，對于學科的長遠發展是有百利而無一害的。

4．關照現實，提升學科實用性。

從學科建設的角度來說，哈佛大學肯尼迪政府學院的學科建設以政策應用為研究導向和出發點，涉及美國政治、經濟、社會、科技、安全等各個層面，關注國際發展的幾乎所有熱點和重點問題，注重多學科交叉。我國公共管理方面的學科建設也應以此為出發點，注重實際應用、培養模式與現實環境接軌，更好地實現理論與實踐的完美結合。

參考文獻：

[1]顧明遠．略論社會科學研究生培養問題――兼談學位制度的改革[J]．高等教育研究，2003，(5)．

[2]季明明．培養公共領域時代精英的搖籃――哈佛大學肯尼迪政府學院的MPA教育[J]．中國行政管理，2001．(12)．

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關鍵詞：公路工程；施工質量管理

隨著公路建設的發展和經濟制改革形勢的深化，各種經濟承包責任制擴大了施工管理的內容，同時也使數量、成本與質量的矛盾愈顯突出。因此，現代公路建設施工質量管理的內涵比過去更為豐富，它不僅受到思想、技術、組織、經濟等方面的制約，并兼有咨詢、顧問、參謀、控制的涵義，還涉及到工程法規、行為科學及技術美學等諸多因素。探索適合我國國情和現時特點的施工質量管理方式和質量保證體系就顯得更為重要，已成為當務之急[1]。

1、公路工程施工質量管理的重要性

施工質量是衡量公路工程成敗的關鍵，因而公路工程質量管理工作是否到位直接決定著該項工程是否成功，從而在一定程度上決定了公路工程項目的經濟效益、社會效益以及未來的發展等等，可見，公路工程施工質量管理與控制工作，對于施工企業來說尤為重要。公路工程直接關系到群眾生活的方方面面，因而進行施工質量管理意義重大，關系著人們的生命財產安全，只有做好公路工程的施工質量管理與控制工作才能確保其使用性能與安全性能，使公路工程發揮其應有的作用[2]。

2、公路工程施工質量管理的特點

2.1需要管理控制的因素較多

首先，公路工程的施工設計、材料的選用、機械設備的使用性能，以及施工地點的地形地貌天氣氣候等外部條件，都影響著公路工程的施工質量；其次施工過程中，工人操作是否規范合理、技術措施是否完善恰當、管理工作是否有效以及對項目成本的管理、施工現場的安全管理及文明施工管理是否到位等等，也在一定程度上影響著公路工程的施工質量。由此可見，公路工程施工質量管理工作中需要控制和處理的因素較多、設計面較廣。

2.2施工過程中質量變異大

與其他工業生產不同，只要有了科學的生產線，規范的作業和到位的技術檢測就能保證產品的質量，公路工程的施工過程中，存在不可避免的質量變異。而對于公路工程來說，其施工周期往往較長，施工規模也相對較大，因而發生質量變異的機會就大大增加。施工過程中，難免會發生設備的損耗、施工操作的微變、材料性能的細微變化等等；除此之外，偶然的選材不當、機械設備故障、檢測設備故障等等也都會造成施工質量的變異；另外，施工環境的變化也會對公路工程施工質量造成不同程度的影響，如氣溫驟變、地址災害等。

3、公路工程施工質量管理的相關對策

3.1建立以工程監理為核心的質量管理體系

建立一個嚴密的強有力的質量管理體系，是確保質量的關鍵，有利于工程監理工作的開展和全過程質量管理的監控作用。為此，即要加強“三個層次”的控制和各層次的職能，即政府監督，項目（施工）監理和企業自檢，要在建立公路監理制度上，逐步建立起三個層次的管理體制，又要理順“三者”的關系，即建設單位、監理單位（監理工程師）和承包單位三者的關系。并概括為；1）建設單位與承包單位的關系，是依據工程建設發包和承包合同或協議，構成承發包的關系。2）建設單位與監理單位的關系，是委托與被委托的關系，通過監理服務協議或合同確認職責、權限和經濟關系。3）監理單位與承包單位之間沒有合同關系，也沒有任何經濟關系，而僅僅是監理與被監理的關系。同時，還要建立以工程監理為核心的監理、檢驗和質管組織：1）監理工程師依據監理辦法和監理合同、獨立、公正地行使監理職權，對建設單位和承包（施工）單位均具有監督權，以負責保護雙方利益。2）建設單位要組織檢驗小組，對施工單位進行質檢和抽檢。3）施工單位要成立各施工點質管小組，負責自檢、專檢和互檢。

3.2提高質量意識

所謂質量意識的強弱是指人們在經濟活動中對質量的重視程度。做好質量宣傳工作，是搞好制質量管理的一種重要手段。意識是存在的反映。質量意識是人們對質量這個客觀事物在頭腦中的反映。質量意識強的，在客觀上就表現為重視質量工作；質量意識弱的，就表現為把質量工作放在無足輕重的地位或嚴重地忽視質量。質量意識的強弱，直接關系到質量管理的成效，因此，提高職工的質量意識，是推行全面質量管理的前提。質量意識既然是質量這個客觀事物在人們頭腦中的反映，因此，其表現也不是抽象的，它必然會通過各種具體活動反映出來。

3.3提升公路建設質量

工程質量是公路建設與管理的永恒主題。始終把工程質量作為項目建設管理的中心環節，堅持高起點定位、高水平起步，從各個項目建設一開始就確定了創建全優工程的目標，出臺多項新舉措，加大質量管理力度，全面提升公路建設質量。抓住我省公路大發展的歷史機遇，承擔的重點項目建設規模不斷擴大，建設投資大幅增長。采取有力措施，切實強化以質量為中心的項目管理工作，全力推進工程建設。加強質量管理工作，召開了質量工作會議，明確了工程質量的具體目標和任務，在總結以往管理經驗的基礎上，對正在建設中的四條公路全面推行工程質量管理措施，要求全面動員，迅速行動，在各個項目中全面開展質量創優競賽活動。層層制定創優實施方案。成立工程質量創優工作領導小組，制定工程項目創優實施大綱，要求各項目建設單位相應制定工程質量創優實施方案，層層制定質量創優實施細則和具體措施，積極推行分級負責的設計審查制度，通過優化設計方案。

4、結語

為加強公路工程質量管理，確保工程質量，必須加強基礎工作、施工質量控制和檢驗把關工作。目前如何圍繞這三個環節，結合當地條件，盡可能充實，豐富其內容，強化其手段，建立一套科學和適合國情、省情的實際情況和行之有效的質量保證體系，乃是當前我們面臨的重要課題。要想建立科學的、嚴密的質量保證體系，我們還受到許多條件的限制，仍有許多困難。公路工程線長面廣，有些工程施工季節性強，施工隊伍的條件和素質要求還不相適應，工程監理工作起步晚，缺乏成熟經驗，檢測手段還不先進，都有待于我們作出更大的努力去探索，逐步加強完善質量管理工作。

參考文獻：

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關鍵詞：水利工程；施工；管理；質量控制

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、影響水利工程施工質量的主要因素

1.人的因素

任何工程的任何一個步驟最終都是要由具體的人來實施，因此在水利工程施工質量控制中，人的因素至關重要。在一個系統工程中，不同的人有不同的任務，有負責統籌規劃的、有負責工程設計的、有負責施工的，但不論是負責哪一領域，都需要不斷的充實與自己工作相關領域的知識，不能僅憑經驗做出決定。隨著社會的發展，水利工程也有著日新月異的發展，如果固步自封，不注意吸取國內外先進的施工理念和模式，就會不適應時代的發展，而且還可能為工程施工造成不利影響。另外在工程施工過程中，對各個崗位人員的責任認定要有詳細的規定，并實行獎懲制度，爭取做到事無巨細有人負責，明確了責任制度能夠提高施工相關人員的積極性，能夠最大程度減少因人為原因造成的施工質量問題。

2.材料因素

材料是水利工程建設的基礎物質，其質量的好壞直接影響到水利工程的施工質量，因而其重要性不言而喻。而在實際施工的過程中，由于水利工程的建設地較為偏遠，材料的運輸極為不便，所以需要建設相關的倉庫對其進行存儲。而材料一旦分批入庫就為不符合國家標準的材料水利工程體系中提供了機會。某些不良的施工企業存在用劣等的材料替代優等材料的情況，更有甚者，某些相關的工作人員利用職權偷梁換柱的情況也屢見不鮮。另外，還有一個較為突出的問題則是相關材料的保存不夠妥當。由于相關的管理不夠到位，致使相關的材料不能有效的投入使用中，又沒有地方存放，只能暴露在野外，這樣就直接導致其品質的下降。

3.機械的因素

在水庫除險加固工程的施工中，機械的因素也是對施工質量造成直接影響的因素。由于水庫除險加固工程的浩大和復雜，很多工作無法由人力完成，因此目前大多數的施工都是由機械完成的，這就導致施工機械選取是否合適、機械的質量是否合格等因素都會影響到施工質量。機械的選取首先要因地制宜，在不同地質的地區要選取不同的機械，其次要嚴密分析機械在施工中會對整個工程造成哪些影響，包括積極影響和消極影響，除此之外，還比如在水庫涵洞施工完成后，需要進行土方回填并夯實，這時候大型挖掘機、推土機等大型機械不能保證邊角的土方完全被壓實，這時候需要用人工采用夯實機進行回填壓實。

4.施工方法的因素

水利工程的施工方法包括施工的具體方案和施工的工藝水平。合適的施工方法能夠提升工程質量，反之則會對工程質量造成不利影響。在制定水利工程的施工方案時，需要考慮很多的相關因素，比如技術因素、管理因素以及經濟因素等。綜合分析以上因素，選取可行的施工具體方案，才能提升工程的施工質量。

5.環境的因素

施工現場的環境因素復雜多變，在施工過程中經常會遇到雨雪、大風、寒冷等不利天氣，這些天氣狀況下除了會對施工人員造成不適應外，還對工程質量有一定影響。因此在進行施工時，要隨時關注天氣的的變化，做好在惡劣天氣中施工的必要準備。同時施工環境也包括當地的地理、人文等因素，這些都需要在施工前詳細了解，并做好相關預案，以期最大限度降低環境因素對施工質量的影響。

二、水利工程施工質量管理的措施

1.提高相關人員的素質

1.1提高相關施工人員的專業素質，在企業資金允許的情況下，盡可能的聘用具有一定操作經驗的工人，他們往往具有豐富的專業知識，和過硬的操作技能，能夠在相當的時間內完美的完成任務。所以盡管聘用高素質人員的人力成本會增加，但是其帶來的收益也是與之相符的。在資金不允許的條件下，可以聘用一些廉價的勞動力，但是在開工之前要對他們進行必要的培訓，使他們明確自己工作的性質以及一些注意事項，如遇到相關的問題如何處理等等，也只有這樣，才能使其保護自己的安全，避免一些不必要的事故發生。

1.2要注意對于管理階層的人員進行有效的培訓，并且在培訓過程中要注重理論知識與實際經驗的結合，只有這樣才能避免“紙上談兵”的情況發生，有效的提高他們的實際能力。為此企業可以通過定期舉辦相關的管理專家的講座，定期的進行相關的考核并將考核成績與相關的薪資掛鉤，不時的舉辦相關的比賽等方式達到目的；最后則是要培養全體工作人員的責任意識，要讓他們明確自己的責任和義務，要使他們各司其職各盡其責，從而建立愛崗敬業的良好企業風氣，只有這樣，才能將每個人的潛能發揮到最大，集中各個人的力量共同建設水利工程。

2.加大質量控制力度

2.1施工前對相關承包單位提供的方法、流程、措施以監管體系等進行嚴格審驗。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，對于未通過審核的材料，設施以及加工品，不允許在工地內流通。事先控制作為主體而存在，它也可以提前預防問題的發生，確保施工的具體要求。

2.2施工過程中的控制環節必須要逐層逐步開展，具體解釋如下：首先能夠使得管理目標得以順利達成，使承包單位組成檢驗組織，以及完善監測體制；其次更加深入地進行復核，其過程為完成申請單，經復合成功后進入下一層次地終審，該步驟由工程師把關。除此之外，質檢人員要進行全程督導，及時的對負責監督管理的工程師進行監督，并對整個施工過程進行巡查，針對關鍵位置、隱蔽環節等項目進行重點督查。對于施工過程中產生的質量合格問題，要秉持三個不放過的標準，問題產生的原因未被查明不能放過、沒有進行行之有效地處置不能放過、不采納批評意見以及不及時總結經驗不能放過。承包者以及工程單位負責人要查明問題起因，并采取相關措施使問題得以有效解決，同時為項目監管部門提交報告。

2.3事后控制是指工程的某一環節完畢、或者工程的部分完結以及工程的質量予以監督控制，并持續進行監察、檢驗，并將相關信息納入信息系統進行儲備，工程完成后要及時進行檢驗查收。

3.注重檢查，保證材料質量

施工材料是水利工程的基本組成部分，其質量的優劣決定著整個工程質量，因此水利工程施工過程中的質量控制，應將施工材料的質量控制當做重點。首先，嚴格檢測到場的施工材料，按照國家制定的規范標準以及設計目標要求對其性能進行檢測，必要情況下進行抽樣并送往實驗室進行檢測，杜絕使用性能指標不符合要求的施工材料；其次，當運到現場的施工材料性能滿足各項指標要求，則根據不同的施工材料性能進行分類保存，并注重保存時應采取保護措施，避免施工材料存放過程中的性能發生改變，例如鋼筋、水泥的存放應避免受潮等；最后，施工材料的預處理應嚴格根據施工目標要求進行，例如，拌合水泥時應多次做拌合實驗，最終確定最佳拌合比例。一些鋼筋結構的捆扎、焊接等一定要根據工藝要求進行處理。

三、 結束語

水利工程施工質量管理是一個尤為重要的課題，也是對經濟社會的發展的一種推動。各單位要嚴格抓好質量的規范要求，嚴格對影響水利工程質量建設的要素加以控制，建造出更優質的水利工程，造福于民生福祉。

四、參考文獻：

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關鍵詞：工程監理；施工質量；控制

中圖分類號：TU7文獻標識碼：A文章編號：

建筑工程施工質量監理工作是一項系統性的工程，不僅要求監理人員要有一顆負責、積極的責任心，而且還應制定有效的措施將監理工作水平全面提高，從而保證建筑工程的整體質量。

1 監理對施工質量控制的五大要素

施工階段的質量控制主要是對投入的資源以及條件的質量加以控制，從而對實際施工過程中的各個部位的質量進行控制，一直到工程整體竣工后的質量檢驗與控制的全過程系統控制。在對工程整體質量進行控制過程中，不管是對所投入的物質資源進行控制，還是對施工實際操作與安裝過程中進行控制，都必須對工程質量造成影響的五大因素進行全面的控制，這五大因素分別是：工程施工人員、工程材料、機械設備、施工方案、環境等因素加以控制。

2 建筑工程施工質量控制的原則

2.1 堅持質量第一。工程質量是建筑產品使用價值的集中體現，用戶最關心的就是工程質量的優劣，或者說用戶的最大利益在于工程質量。

2.2 堅持以人為控制核心。人是質量的創造者，質量控制必須“以人為核心”，把人作為質量控制的動力，發揮人的積極性、創造性。

2.3 堅持預防為主。預防為主的思想，是指事先分析影響產品質量的各種因素，找出主導因素，采取措施加以重點控制，使質量問題消滅在發生之前或萌芽狀態，做到防患于未然。

2.4 堅持質量標準。質量標準是評價工程質量的尺度，數據是質量控制的基礎。工程質量是否符合質量要求，必須通過嚴格檢查，以數據為依據。

3 建筑工程監理如何進行工程質量控制

3.1加強管理力度，全天候旁監

旁站監理是指監理人員在工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動。旁站監理是控制工程施工質量的重要手段之一，也是確認工程質量的重要依據。從建設部出臺的要求,2003年1月起執行的《關于旁站監理的暫行規范》，也可看出對于旁站監理的重視。

旁站監督是技術性要求很強的工作，因此要求旁站監理人員具備一定的專業理論知識和豐富的建設工程現場實踐經驗，對所監督的施工過程所采用的方法和過程有透徹的了解，對可能出現的問題心中有數，能做到預控管理。監理人員要作記錄和測試，根據這些記錄，如果現場發現問題，可以及時采取措施處理。

3.2 工程中抓“第一”、“重點”、“臨界”項目。

根據工程項目的規模，工程特點和技術要求，從實際需要出發，確定監理理由要管理的項目。當施工現場澆筑第一根框架柱，綁扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墻體，綁扎第一道柱、梁鋼筋，支第一根柱模等等工序進行時，監理工程師要到現場去檢查，復核軸線及標高，測量構件、結構的尺寸，稱計配合材料重等。

3.3 現場巡查

3.3.1 施工方人員狀態：如承包商的管理人員是否到位，質檢員、技術員是否能及時發現問題，現場管理是否有序等。

3.3.2 機械設備的完好程度和適應狀態。如設備的各項管理制度是否健全和嚴格按照其性能、數量是否滿足施工需要，有無可能造成質量隱患和進度等。

3.3.3 材料質量、有效、使用及供應狀態，由于工程材料種類繁多，品種各異，外觀較難看出質量的差異，容易放松對不同批次的質量檢驗，通過巡視可以隨時發現不同批次的材料進場情況和掌握第一手資料與承包商進行核對，同時在巡視過程中還可以對承包商的材料使用情況進行監控，如材料的存放和使用情況是否合理，用量能否達到規定要求等。

3.3.4 施工方法狀態，承包商必須嚴格按批準的施工方案進行施工，如果隨意更改或抄近道“走短路”，降低質量，監理通過巡視就可以發現問題，進行制止。

3.3.5 影響質量的環境狀態，如通過巡視，可對質量環境，如技術環境、管理環境進行有效監理，比如，由于承包商缺乏技術指導和交底，一線工人多次返工，造成多次浪費，由于管理人員不到位，造成質量多次失控等。

3.4 平行檢驗

項目實施監理實測記錄，為及時統計預測工程質量，加強過程控制提供有力依據。平行檢驗強調的是項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，按照一定的比例，對某些工程部位、試驗、材料等獨立進行檢查或檢測，進行質量判斷的能力。它是監理工程師質量控制的一種重要手段，在技術復核及復驗工作中采用，是監理工程師對施工質量進行驗收，作出自己獨立判斷的重要依據之一。由于工程建設監理不是單一的管理專業，還必須有必要的驗證性的具體工程建設實施行為，在承包單位自檢的基礎上，針對某些工程部位、試驗、材料等，通過采用先進的技術裝備、檢測手段，進行檢測驗證，達到一切以事實為依據，用數據說話，為加強質量過程控制提供有力依據，實現監理的客觀性，科學性和公正性，保證監理工作的高水平，高效率。

平行檢驗針對的檢驗項目主要是對質量驗收統一標準中規定的通信工程中那些對安全、衛生、環境保護和公眾利益起決定作用的“主控項目”和部分“一般項目”。其檢驗項目應是可重復的，即對檢驗項目的性能能夠進行再次地測量、檢查、試驗等，如運用高精度的測量儀器對建筑物方位的復核測定，使用先進的無損傷設備，對焊接質量的復核檢驗，運用計算機對某些關鍵部位進行結構驗算或工藝設計的復核等，此外還有對某些結構部位標高、尺寸、偏差、位置等的復核檢驗等。而國家規定的必須由具有相應資質的檢測、試驗、量測機構所進行出具的檢驗項目，不在監理機構的平行檢驗之列。

監理機構平行檢驗應該是有“度”的，即平行檢驗的檢查或檢測活動是按照一定的比例進行的，既要檢查到位，真正反映受檢點的質量狀態，并以此推論整個工序或工程的質量水平，又不被平行檢驗束縛住手腳，因此，抽樣檢測部位的選取應具有一定的代表性。為加強質量跟蹤和質量趨勢分析，一般應按 10%-15%的比例，對施工實測。

4 注重施工安全的監理

當前，人們對建筑工程提出的要求無非就是質量、安全這兩項問題上，而這兩項問題在建筑工程中占有主導地位；所以，工程在實際建設過程中必須要做到安全施工、安全操作，這樣才能夠保障我國國民經濟與群眾生命財產安全，進一步促進社會朝著穩定安全的方向持續良好發展。

當前，我國的建筑行業發展迅速，然而其在建設過程中，并沒有制定有效的措施保護生態環境不被其所破壞，并且，工程建設過程中進一步加大了自然資源的開發力度，城市規劃建設不斷加大，而對這些工程建設監理過程中沒有充分的考慮其的安全性與環保性，從而對我國生態環境造成了嚴重的影響。

安全與質量在專業的學科上都有著不同的特點與內涵，而在工程建設方面其兩者之間卻又是互相制約、互相滲透的關系。質量與安全是互相促進和對立統一的。從安全的角度上看，應建立安全、質量的綜合監理體系，要將安全、質量歸入到監理內容程序之中，同時，還要與國家規定的有關安全方面的法律法規全面的結合，以此形成一個完整的監理體系，不僅可以分工而且還能綜合。那么，這樣一來，工程在實際建設過程中，工程技術的安全與質量就會形成互補，以此將工程技術具有的潛力全面的發揮，進一步推動我國建筑工程持續良好的發展。

5 結束語

在監理工作中最重要的一項就是質量控制，監理在對工程質量控制過程中主要是通過對施工單位的管理而最終實現的。建筑工程質量好壞與我國國民經濟以及人民財產安全有著緊密的聯系，所以，要想提高工程質量水平，其前提條件就是做好監理工作。

參考文獻：

[1] 張國弘. 建設項目監理模式的變革及途徑[J]. 森林工程，2009，（3）.

篇9

[關鍵字] 公路工程監理 施工質量管理 管理思考

中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A 文章編號：

1.公路工程監理的主要工作職責

1.1公路工程監理的角色。在公路工程建設時，一般都采用業主、承包商、監理三足鼎立的組織架構。監理一般是指由業主委托，對承包商建設的公路工程建設進行工程質量把關的人員。下面本文將通過五個方面，來闡述一個監理人員的具體工作

1.2 嚴把工程的質量關。一是，要把握公路工程的材料關。材料的好壞直接影響著工程質量的好與壞，一個合格的公路工程監理人員一般會根據合理的抽樣原則來對材料樣品進行真實性的質量檢查。原材料一旦不合格，就要求立刻清理出去，不在施工現場保留。二是，嚴把實驗關。對采集到的原材料，一定要及時進行實驗，要么獨立完成質量檢測要么對施工方提供的檢測樣本進行監督。三是，嚴把工藝關。工藝實驗關系到公路施工的施工工藝和工程質量，工程監理必須對施工工藝實驗路段重點檢測。

1.3 對公路工程的質量控制。監理人員對公路工程施工質量控制主要體現在四個方面。一是，在工程開始之前，做好技術交底，對相關工藝，材料等都有詳細材料。二是，對材料半成品進行全程控制，按進度要求對半成品進行監測。三是，對施工機械設備控制。四是，在施工過程進行全程監控，對工程工序進行階段性驗收。

1.4 對路面工程質量監理。一個合格的工程監理對施工質量監控一定會對路面工程質量格外關注。因為路面工程好與壞，直接關系到路面的使用壽命和質量。一般來說，工程監理人員通常會通過四部來對路面工程進行監測：一是，原材料的把關。要特別注意不同的配料和攪拌工序對混凝土質量有著嚴重的影響，需要嚴格執行實驗的相關數據；二是，保證壓實作業效果，一旦發現效果不佳，立刻要求承包商返工；三是，攤鋪作業。攤鋪作業需要連續性，在這一階段一定要進行全程控制，一旦發現問題，立刻解決；四是，整平作業。整平作業關系到基層與路面的密實度，合理的整平作業對公路質量和保養有著密切的關系。

1.5 做好責任落實工作。工程驗收合格以后，監理人員要按照相關的規定，簽發證書。對未來責任期內可能出現的狀況，對施工方督促改進和彌補。

2 公路工程監理人員相關的規范

2.1 我國有專門的相關法規來進行對監理人員的監管。這里著重說明一下，作為一個合格的公路監理人員必要的個人素質和業務素質。

2.2 公路工程管理人員相關的組織和機構。公路工程監理是一個宏觀的范疇，在業務方面，一般有監理單位、監理機構、總監理工程師、監理工程師、駐地監理工程師、監理人員來構成。根據組織或機構的大小和業務范圍不同，來對公路工程實施監管計劃制定、監管細則調整、實驗工程、巡視工程和旁站監管等職責。一般，我國相關規定：我國高速公路工程和國際一級公路必須設立一級監理單位，二級以下的設立二級監理機構；具體情況可以視實際情況來決定。

2.3 施工過程中的監理人員工作。一是，在監理駐地需要配置常規的實驗設備；二是，要掌握工地情況，做到驗收地面線準確無誤，工程量和工程進度一目了然；三是，要按照合同要求，仔細核實公路工程相關的情況包括公路工程承包商提供的原材料情況，占地面積情況；四是，建立一套比較完善的檢查體系，將巡視、旁站、實驗綜合在一起，最大限度的保證無縫隙監管。五是，定期召開監理會議，對承包商在公路工程不合理的地方和不清楚的地方及時提出問題，并對業主說明監管計劃相關的內容。六是，審查承包商的人員配置和施工組織，及時簽發動工令。

2.4 監理文件的整理和歸納。監理系統非常的龐雜，要求監理人員具備一定的總結歸納能力。監理的文件一般包括：工程變更令、旁站記錄、監理與環保監理文件、質量監理文件、費用監理文件、進度監理文件、合同管理文件及工程監理月報、監理工作報告、合同管理文件及工程監理月報、監理日志、會議紀要、施工安全監理與環保監理文件、巡視記錄、旁站記錄、監理工作指令、工程變更令、費用監理文件、工程分項開工的申請批復、試驗抽檢的原始記錄等。

2.5 試運行階段監理人員工作。公路工程完成以后，需要試運行。這時，監管人員首先需要檢測是否工程按照預定計劃完成，工程質量是否符合標準；再次需要認真做好巡視工作，發現問題，及時提出，并通知公路承包方限期整改；最后，當試運行周期完成后，監理單位應該按照業主和承包商簽訂好的合同對工程進行驗收，并作出正確的驗收報告。

3.公路工程監理對施工質量的管理思考

3.1 隨著經濟的進步，社會的發展，公路以及由單純的修建工作，演變成了一項具有復雜性社會關系的行為。在眾多的利益面前，如何保證公路的施工質量和良好的監管成為了現實中必須要解決的問題，本文將從三個方面來闡述這點

3.2 必須要建立健全公路工程監理隊伍。一，業主在選擇監理單位時，必須挑選有良好信譽和相應資質的單位。二，監理單位作為一個機構，國家必須要加強對其的業務監管能力，定期考核，考察，對不符合國家相關標準的機構及時向社會通報并取消其工程監理資格。三是，作為公路工程監理單位本身，必須要有熟悉業務，職業素質高的監理人員。四，監管單位監管核心步驟如實驗。巡視等工作中，必須要制定自身的準則和細則，以免發生部分監理人員而造成工程質量的不確定性。五，重視數據和實踐，建立完善的責任制度。

3.3 建立符合公路工程監管規律的質量管理體系。必須加強監管工作的頂層設計，建立一套完善的質量管理體系。管理體系要做到：分工明確，責任清晰。明確業主，承包商，監理方的義務與責任，并協助承包商監理比較健全的自我監管小組。

3.4 加強公路工程監理基層性工作。一是，要做到技術上標準明確。工程監管相關標準要做到量化，具體到每一個細節，每個施工步驟。二是，施工方案和監管方案要提前準備。開工前，對承包方送到的施工方案進行實用性和技術性探討，及時發現問題并提出問題。三是，加強監理人員的業務能力，提高監理人員的職業素養，建立健全相關的責任制度和業務分工，做到具體工作落實到具體人身上，防止人員踢皮球現象。

結束語：我國公路工程建設還有很長一段路要走，公路工程要想獲得良好發展，必須重視監理工作質量把關和檢查能力。目前，我國公路工程監理隊伍建設還有待進一步提高，監管系統宏觀建設還需進一步完善，監管的設備還需要進一步的升級。但是隨著我國技術水平的不斷提高，研究深度和廣度不斷擴大，未來我國的公路工程監理工作能力必將得到巨大的提升。

[參考文獻]

[1] 廖永發 關于公路工程施工質量管理與控制[J]. 2007.9

[2] 譚小湖 高速公路施工質量與控制技術[J].2008.4

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關鍵詞：建筑工程；施工管理；安全管理

中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A

引言

近些年，隨著我國經濟的不斷發展，建筑工程項目逐漸增多，同時施工傷亡事故也在逐漸增多。從近幾年建筑施工傷亡事故統計數據分析，整體成上升趨勢。安全施工一直是建筑施工單位強調的重點工作，一旦出現安全事故，不僅對企業帶來經濟損失，給社會造成不良的影響，更對受害者及其家庭造成不可彌補的傷害。因此，建筑施工安全管理顯得十分重要。

一、建筑工程加強施工安全管理的重要性

建筑施工安全管理一直是國家社會共同關注的重要問題，其有效的安全管理，是推動現代化建設健康穩定發展的前提。我國政府在《安全生產法》中著重強調安全管理，時刻把安全放在第一位置。其中第三條指出：加強安全管理，堅持安全第一、預防為主的方針。我國對建筑施工安全管理頒布了一系列法律法規，主要是為了在建筑施工中，為安全生產提供保障，提高施工企業的安全責任意識，提高安全管理水平。通過制定法律法規來督促施工企業安全生產，最大限度的降低安全事故發生，保證施工人員的人身安全，為建筑工程質量提供有效保障。

隨著現代化建設步伐不斷加快，在建筑施工過程中，加強安全管理對施工安全生產起到至關重要的作用，其不僅能夠降低安全事故發生率，減少人員傷亡，還能避免因安全管理不當造成不必要的經濟損失。加強安全管理，提高安全意識，能夠讓施工人員認識到安全施工的重要性，讓施工人員感受到自身安全得到了重視。這樣，施工人員就會以更加飽滿的精神和激情投身社會主義建設過程中，對實現和諧社會和推動社會主義建設不斷發展有著極其重要的現實意義。

二、當前我國建筑工程施工安全管理中存在的問題

1、對施工安全管理重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產責任重大，對于國家有關建筑的法律、法規、規范等，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工工地，安全文明施工監管薄弱，檢查不到位，處罰不到位，而且部分企業領導、項目經理日常忙于事務，只在口頭上講安全生產和文明施工，或為了應付檢查走過場，從而影響了建筑施工的安全。

2、施工人員的素質有待提高

我國建筑業從業人員大多數都由農民工組成，而且普遍缺乏安全意識，技術培訓也遠遠不夠。目前我國已經在人員培訓工作上加大了力度，但是在實際操作中，人員培訓的方式、力度和考核體制等方面都還有一定的困難。另外，建筑業的施工技術復雜，企業應更重視施工人員對安全技術交底的能力培養。總體來講，施工企業應從從安全思想教育和安全技術培訓這兩個方面著手，進一步提高施工人員的安全防護能力。

3、建筑施工安全生產體系和建筑施工安全生產責任制不健全

建筑施工安全生產體系形同虛設，名存實亡，安全生產機構、消防機構、文明施工機構、衛生保衛機構的工作無從開展。建筑施工安全生產責任制未能認真落實，未能從施工企業――項目部――班組――施工人員逐級落實安全生產指標，未能逐級簽訂安全生產責任制，安全生產無從考核。

4、安全監管機制不健全

在建筑施工過程中，都要安排專門的監管人員對施工現場全體人員進行監督和管理。但是，我國建筑行業施工安全監管大多依靠政府執行，施工單位沒有形成一個健全的安全監管機制，使得施工現場安全監管不到位，人員混雜，安全技術水平較低，違規違章現象頻繁發生，給施工安全管理帶來不利影響。在當前形勢下，建筑項目不斷增多，如果沒有一個健全的安全監管機制，就無法保證各項建筑施工質量，給現代化建設帶來阻礙，也不適應社會主義建設發展的需要。

三、強化建筑施工的安全管理的相關措施

1、提高施工單位對安全生產的認識能力

施工單位對安全生產認識能力高低決定施工安全管理工作效率及質量。因此，要做好建筑施工安全管理工作，就需要提高施工單位對安全生產的認識能力，高度重視施工安全管理，要積極有效的落實各項安全管理內容，避免安全管理流于形式，而沒有實質性的作用及效果。提高安全生產認識能力需要施工單位切實以身作則，深入施工現場，詳查安全管理工作是否落實到位，為施工人員和管理人員做好帶頭作用。只有這樣，施工人員和管理人員才能增強安全意識，提高對安全生產的重視程度，才能將安全第一放在首要位置，通過這樣有組織、有目的、有層次的將安全管理工作落實到位，構建良好的安全生產管理體系，確保建筑施工安全有效進行。

2、健全安全生產管理制度

井然有序的安全管理工作，需要科學、合理、完善的安全生產管理制度，這是實現安全管理的基礎，也是一項重要的安全保障。健全安全生產管理制度是為了規范施工作業行為，提高施工人員安全意識，避免施工過程中出現不規范施工操作，確保建筑工程在規定期限內安全有序完工。安全生產管理制度需要推動安全責任制，將各項安全工作細化到每個人，設置獎懲機制，對違反安全生產制度的人員予以一定懲罰；對表現良好，嚴格遵守各項安全生產規章制度的人員，給予一定物質獎勵和精神鼓勵。使施工人員在提高安全生產意識的同時，規范自身安全操作方式，充分調動施工人員積極性，切實將安全生產管理工作做好，只有這樣，才能減少安全事故發生率，進而保證工程項目順利進行。

3、加強安全教育培訓

在現代管理模式中，人們著重強調“以人為本”管理觀念，將人作為安全管理的出發點和落腳點。在建筑施工過程中同樣如此，施工單位要堅持以人為本的思想觀念，切實將人的安全放在第一位。由于建筑施工人員多為農民工，他們整體素質不高，文化程度低，自我安全防范意識薄弱，施工單位在組織施工前，應組織施工人員進行安全教育培訓，并持證上崗，增強施工現場規范化、制度化、合理化程度。

4、加強安全監管力度

建筑施工過程中，監管人員要對施工階段每個環節的安全生產進行全面有效的監督和管理，監管人員要履行職責，嚴格按照相關法律法規及安全生產管理制度執行監督、檢查工作，避免施工現場發生安全事故。相關部門要定期對監管人員進行考核評估，加強監管人員的安全責任意識，使安全管理意識扎根于每個人心中。

5、確定安全管理重點,增加安全管理投入

在安全管理過程中,首先要做好建設資金方面的管理,確保建設資金得到充分的投入,對現場中需要的各種設備、設施、防護用具等予以完全配備;其次,查找施工危險源,找到對應的安全控制節點。隨著人們安全管理意識的不斷提高,各個施工單位通過各種安全管理體系來對企業的安全管理工作進行規劃。在對應的管理體系建立之后,其可以對施工現場中存在的各種危險源予以識別,把握好安全施工工作的重點。對重大危險源采用列出清單的方式,制定針對性的控制措施,盡量避免施工過程中的危險點。

結束語

隨著市場經濟體制不斷完善，建筑行業發展環境越來越好，但是與之相對應的施工安全事故成為建筑行業發展的重要問題，必須采取有效的措施和手段，加強建筑施工安全管理工作，提高安全管理水平，確保建筑行業安全穩定發展。只有這樣，才能實現中國特色社會主義事業最終目標。

參考文獻

[1]潘炎棠.關于建筑施工安全管理的幾個問題[J].建筑安全，2011.