縣域經濟發展分析范文

導語：如何才能寫好一篇縣域經濟發展分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞縣域經濟創新

縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，縣域經濟的崛起將對中國經濟實現又好又快發展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發展縣域經濟作一初步探討。

一、制定科學的縣域經濟發展規劃

縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性——發展內容和主題的分析與選擇、定量——發展規模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征,建立合理的產業體系。（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。

二、高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中表現，也是一個地區乃至一個國家經濟、科技、文化等綜合發展水平的重要標志，代表著先進的生產力。因此，縣域經濟發展應切實做好名牌戰略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰略的新路子。（一）強化創名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統媒體宣傳名牌，積極運用現代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創名牌的宣傳網站，在擴大宣傳的同時，引導現有知名、著名和馳名商標及產品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業運用現代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業形象，打好名牌戰略，叫響地方品牌。

（二）提高名牌科技含量。科學技術作為第一生產力，是實施名牌戰略的先導。政府要意識在先，引導企業加強技術改造，跟蹤行業技術發展前沿，指導企業引進、消化、吸收國內外先進技術，進行自主開發與技術創新。幫助有條件的企業建立產品及服務項目的研發中心，開展技術攻關，創出一批擁有自主知識產權的科技產品。利用技術協作網絡，增強企業之間、企業與高校和科研所之間的協作，提高企業的技術開發能力。名牌的成長是一個動態過程，企業要不斷加大科技投入，開發新產品，提高產品科技含量，做到生產一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經營規模。名牌具有強大擴張的內在動力，名牌發展與規模經營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業擴大經營規模，以名牌產品為龍頭，以優勢企業為核心，通過聯合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優勢的大企業、大集團的力量，以提高名牌產品市場占有率。充分利用名牌企業的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業配套生產，形成社會化分工、專業化生產的經營格局和名牌產品產業鏈，擴大名牌產品生產規模。

篇2

關鍵詞:資源型縣域經濟;產業結構;發展因素

中圖分類號:F290 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0141-05

資源型縣域經濟,是指以當地不可再生性自然資源開采和加工業(統稱資源型產業)為主導產業的經濟有機體｡資源型縣域經濟既是縣域經濟的一個重要類型,又兼具資源型城鎮的特征,是我國經濟發展若干重點問題和難點問題的集合｡全國現有礦業城鎮426座,其中地級市79座,地級區盟7座;縣級市100座,市屬縣級區25座,縣城179座,建制鎮36座｡因此,就礦業城鎮而言,資源型縣域經濟(縣級市和縣)共有279座,占礦業城鎮總量的65.5%｡可見,資源型縣域經濟大量存在,并且是資源型城鎮的主要形式｡因此,資源型縣域經濟的研究具有針對性和典型性,問題的解決具有重大的現實意義｡資源型縣域經濟的產生和發展基于特定的自然和社會歷史條件,隨著自然資源的不斷消耗,制約其經濟社會發展的種種不利因素逐步凸顯,面臨的各種矛盾突出｡因此,應全面分析資源型縣域經濟發展的因素和面臨的國際國內條件,從而尋求正確的發展道路｡

一、資源型縣域經濟發展的促進因素

長期以來,資源型縣域經濟一直把主要力量放在發展礦產開采､加工業上,形成了具有較強輻射力的區域中心,為國家經濟發展做出了巨大貢獻,在工業化和城市化過程中占據突出的地位｡

(一)天然賦存的優勢資源是資源型縣域經濟發展的先決條件

天然賦存的優勢資源直接導致了資源型縣域經濟的產生和發展｡資源型縣域經濟之所以冠之以“資源型”,是因為資源開采和加工業在該城市產業構成中居支柱性或主導性的地位,資源型縣域經濟的主要功能是向社會提供礦產品及其初級加工產品,資源型產業的發展狀況對其興衰有著決定性的影響｡資源型縣域經濟作為工業經濟時代的代表,為工業化的最終完成提供了大量的物質､資金和人才｡資源型縣域經濟的出現是工業化進程中的一種普遍現象,其產業和經濟發展依靠某種天然資源和人類對資源的特殊需要,它屬于以輸出能源和原材料為目的的資源型經濟區｡中國現有的426座礦業城鎮中,按工業類型劃分為8種類型,依次為煤城149座,有色金屬城81座,建材城54座,鋼城(鐵城)38座,黃金城37座,化工城28座,油城25座,綜合型(2種以上)礦業城鎮14座｡此外,全國還有21座森工城｡這類縣域經濟職能單一,對外聯系范圍大,發展歷史短､速度快,有較大的起伏性｡資源型縣域經濟的興起,不僅為國家提供了大量能源和原材料,而且成為現代工業體系和城市群體中的重要部分,構成一個新經濟增長極,成為工業化發展的依托,對經濟社會穩定和發展,對增強國家經濟實力都具有舉足輕重的作用｡由于資源型城鎮多是在偏僻落后地區興起的,其中很多又是老､少､邊､窮地區,資源型縣域經濟的發展和區域輻射帶動作用對于這些地區脫貧致富､促進區域經濟發展起了重要的促進作用｡

(二)政府的優惠政策是資源型縣域經濟發展的重要因素

政府的優惠政策,使資源型縣域經濟在發展之初就具備特有的優勢條件,走上超速發展的道路｡這是一般的縣域經濟無法比擬的｡一般說來,資源型縣域經濟都是在開發資源基礎上興起和發展起來的,并沒有經過一個漫長的經濟積累､準備階段,而是有一個突發的啟動模式,這是資源型城鎮與一般自然形成的城鎮的主要區別｡在發現資源之后,由于國家對資源的需求,往往加大了資源開發的力度,在國家政策､方針的指導下,大規模的人力､物力和資本,閃電般迅速注入,從而獲取大量的能源､礦產品的輸出｡在聚集經濟和規模經濟的作用下,資源型縣域經濟的發展是極其迅速的,少則幾年多則幾十年｡同時,資源型縣域經濟往往不是區域經濟發展的產物,而是為了滿足國家對資源的需求而設立｡其發展過程要受制于國家的統一計劃,如城鎮開發所需要的物質流､人才流､資金流等大多并非來自于本區域,城鎮生產的產品(主要是資源產品)主要不是顧及本地區需求,而是考慮全國生產發展的統一要求,因此,資源型縣域經濟的開發具有非地性特征｡如沛縣的大屯鎮,就是典型的因煤而興起的現代化城鎮｡

資源型縣域經濟迅速建立了工業體系,與此配套的第三產業也相應產生,農業比重下降,產業演進的速度加快｡解放以后直至20世紀90年代,資源型縣域經濟在全國的縣域經濟發展中基本處于前列｡資源型縣域經濟的興起和發展,為社會提供了大量的就業機會,加速了城市化的進程｡從建城條件看,由于我國是參照前蘇聯的“一礦一城”模式,因而在現有的資源型縣城中均進行了配套的城市基礎設施建設,盡管不夠完善甚至有些破舊,但總體上講已具備了城市發展的基本條件｡我國城市化率由1949年的10.6%提高到1999年的31%,400多座礦山城鎮的興起可謂功不可沒,這是礦業為我國城市化做出的特殊貢獻｡

二、資源型縣域經濟發展的制約因素

資源型縣域經濟在其產生和發展過程中,其天然賦存的優勢資源及相應的國家和地方的優惠政策等,是其發展的有利因素,但隨著資源的不斷消耗和改革開放的進一步深入,許多有利因素逐漸減少或消失,甚至會轉化為不利因素｡由于對資源的依賴性而受資源儲量可耗竭性的制約,隨著不可再生資源的開發,儲量和產量會日漸減少,開發成本將不斷上升,同時對不可再生資源的需求也會逐漸發生轉變,因此,資源型產業也必將經歷一個由興盛､穩定到衰退的發展歷程｡如今的礦業､礦工､礦山和礦城,即“四礦”問題就像遲暮的英雄,正面臨著深刻的危機｡“四礦”問題直接涉及的城鎮人口有1億之多｡有人將“三農”､“四礦”并稱,頗為中肯｡諸多制約因素成為資源型縣域經濟的痼疾,嚴重阻礙了資源型縣域經濟的進一步發展｡

(一)產業結構畸形

資源型縣域經濟是因資源開發而興建或發展起來的,資源型產業在整個縣域的產業結構中占據支柱產業的地位｡從產業結構的角度來說,第二產業是主體,第一､第三產業發展嚴重滯后｡第一產業多為粗放經營的傳統農業,第三產業也多為資源型企業服務的商業和餐飲業,而第二產業則多以采掘業及其配套產業為主導,產業鏈條很短｡整個縣域的經濟發展對資源具有高度的依賴性,各個產業的關聯度很低,產業橫向協調差､縱向水平低,產業轉型的基礎薄弱｡如沛縣的資源型產業占其GDP的比重大于50%｡由于資源的不可再生性,資源型縣域經濟發展遲早會遇到資源枯竭的問題｡此時,資源型縣域經濟便會面臨兩種選擇――可持續發展或者消亡｡要想擺脫“礦竭城衰”的命運就要尋求技術創新的道路｡而產業結構不合理是資源型縣域經濟發展主要矛盾中的重要方面,也是轉型時期最突出､最亟待解決的問題｡

1.產業技術結構水平不高｡產品的技術含量與科技含量決定產品的競爭力｡資源型縣域經濟主要工業部門的產業技術基本處于全國的中下等水平,技術裝備趨于老化,新技術應用程度不高,技術進步速度較為緩慢,導致經濟發展后勁不足｡尤其在一些煤炭城市的技術結構中,存在明顯差異,一方面由現代化開采設備所組成的資金密集型企業;另一方面則仍然由原始的開采方式來運作一些低效益､低產出的小企業｡

2.產品結構不合理,難以適應市場需求｡資源型縣域經濟的產業結構以勞動密集型產業為主,因此其產品結構表現為以初級產品和基礎原材料為主的粗放性特征,產品技術含量､附加值低｡其次,隨著資源型縣域經濟逐步實現產業轉型,其產業結構也由勞動密集型產業向資金密集型產業過渡,以原材料為主的產品也必然被新產品､新材料所替代｡一些傳統的消費產品中新功能的產品少,結構老化,這些產品將隨著人民生活水平的提高和市場的發展而逐步被淘汰｡由于資源型縣域經濟市場信息不夠靈敏,調研時間長等原因,產品結構處于市場的被動狀況,許多老產品在市場中也失去了競爭力｡因此,面對市場的變化,如不能及時調整產品結構,將難以適應市場經濟體制的需要｡

3.產業結構布局的分散性｡由于資源型產業的發展客觀受資源賦存條件及地理因素的限制,企業大多數分散在遠離城市的邊遠郊區,一方面城市大部分依山､依礦而建,空間布局比較分散;另一方面由于資源開采和加工對資源依賴的特殊性,使城市內部布局也較為分散,這就為城市集中發展和居民的交通､生活等帶來諸多不便｡所以資源型縣域經濟一般都是選取一些條件較好､位置適中的地區集中建設生活區,然后以一定的交通線路相連接,在宏觀布局上呈現分散輻射狀結構｡

4.產業結構調整效益比較低｡資源型縣域經濟的增長方式是粗放型的,知識密集型和技術密集型的企業比較少,勞動密集型的企業比較多,產業結構趨同化現象嚴重｡同時,大多數的資源型城市在進行項目選擇和產業轉型的時候具有投資規模大､建設周期長､投資回收期長等特點,產業的成長對資源的依賴性依然很強,配套產業群難以形成規模｡資源產品的加工深度不夠,資源利用程度不高,附加值低,從而導致經濟效益低｡

經濟的發展與產業結構有著十分密切的聯系,資源型縣域經濟產業結構的特殊性又影響和制約著資源型城鎮的建設和經濟發展,并且對資源型縣域經濟和社會發展的各方面帶來一系列的矛盾和問題｡

(二)體制束縛

當前,影響資源型縣域經濟可持續發展的因素很多,如環境因素､勞動力再就業､產業結構調整等,但最根本的還是體制的問題｡體制束縛使技術開發受到嚴重制約,體制問題是當前資源型縣域經濟急需解決的問題之一｡

1.城市職能上的二元結構｡資源型縣域經濟在城市職能上都具有雙重屬性,它既是區域行政､經濟､文化､交流的中心,又是國家資源產品的生產基地;既承擔一般城市經濟社會的綜合服務功能,又承擔發展工業的產業支柱功能｡由于我國大多數資源型縣域都是在先有企業后建城市的模式下建成的,又由于過去計劃經濟的原因,資源型縣域經濟的主要職能是資源的開采,從而導致現有的城市基礎設施不足,沒有形成完整的以地方社會經濟為主體的城市功能圈,城市的發展受到嚴重的制約｡

2.管理體制上的二元結構｡我國的資源型縣域經濟是計劃經濟的產物,往往存在著條塊分割的二元化管理體制,具體表現為政企不分､企業缺乏活力｡長期以來企業辦社會的負擔十分沉重,企業包攬了職工及其家屬的生活､入托､上學､就業問題,醫院､學校､福利､治安等也由企業負擔,一個企業就是一個小社會｡企業辦社會是歷史遺留下來的體制問題,管理職能的錯位對企業與城市的發展都是不利的因素｡企業失去了自我調節､自我發展的功能,企業難以真正成為獨立的法人,更談不上市場競爭力了｡其次,政府主管部門直接干預企業的內部事務,企業承擔社會職能,這既嚴重地削弱了企業的競爭力,也給產業調整帶來沉重的負擔｡另外,國有企業與地方政府之間也經常因為資源的開采發生某些糾紛,從而激化了企業與地方政府之間的矛盾｡從財政收入的角度來看,資源型縣域經濟的財政收入主要依賴于資源型企業,資源型企業的經濟效益也直接影響著地方財政收入｡在資源型縣域經濟處于資源匱乏時期,資源型企業由于成本過高,經濟效益低下,而導致地方財力不足,縣域經濟的投資環境難以改善,替代產業不易形成｡

3.縣域經濟中的二元結構｡資源型縣域經濟的構成可以分為以資源開采為中心的較為現代化的部門和農村以農業､手工業為主體的傳統產業部門,其中以資源開采和加工為中心的部門是經濟增長的主導部門,而農村的傳統產業部門只是被動地起作用,從而形成經濟上的二元結構｡如沛縣的城市發展居于全江蘇省縣域的前列,但農村經濟發展相對滯后,二元結構十分明顯｡

(三)資金短缺

隨著資源的逐步開發,資源型縣域經濟均面臨“礦竭城衰”的威脅,為此,一些資源型縣域都相繼做出了產業結構調整的整體規劃和相關政策｡但由于在產業結構調整過程中資金方面的困難,使得資源型縣域經濟調整的進程比較緩慢,經濟形勢沒有明顯的改善｡其資金短缺的原因主要有:

1.產業因素的影響｡資源型縣域經濟的主導產業為上游基礎性產業,技術含量低,產品附加值遠低于下游加工產業,這是資源型縣域經濟財力乏力的根本原因｡在目前的許多資源型縣域經濟中,除了產業結構相對單一外,初級產品相對較低,產品的加工程度也相對較低,缺少在市場中具有競爭能力的產品｡現有的產品結構本身不能滿足城市長期發展的需要｡另外,隨著電子產品和電子計算機的普及,加速了產品高附加值化的趨勢,工業產品也逐漸向輕､小､精方向演化,對原材料和能源的需求下降｡在能源結構方面,隨著核電與其他新能源的興起,石油､天然氣和煤炭在能源結構中的地位將會受到威脅｡

2.價格體系的影響｡在計劃經濟體制下,煤炭､石油等資源產品的價格偏低,再加上各種增支因素的影響,使得成本上升,企業出現政策性虧損,資源型縣域經濟也背上了沉重的包袱｡又因為資源產品的價格變動波及面大,國家為保護下游產業,穩定整個價格體系,往往對資源產品價格實行行政性干預和管制,這使得資源產品價格難以反映其價值和市場供求變化,導致資源型縣域經濟利益大量外流｡其次,由于煤炭等資源的價格過低,使生產企業的二次發展無法實現,資源型企業利潤低,使得資源型縣域經濟總體財力下降,資金匱乏｡再次,資源開采的成本升高,比較優勢下降｡不可再生資源多是埋藏在地下,一般的開采順序是自上而下,由近而遠,所以從總體上來看,資源開采的成本在不斷地上升｡另外由于技術進步的影響,資源型縣域經濟還會出現相對的成本升高｡勘探技術的進步使更多的優質資源被發現,運輸技術的進步使原來不具有費用優勢的資源具有了優勢等原因,造成了資源型城市的區位優勢下降,綜合效益相對減少｡

3.稅收政策的影響｡稅收是國家財政收入的主要來源,也是城市建設資金的主要渠道,它直接影響著城市的財政收入,1994年稅收改革前,資源型城鎮根據企業普遍虧損的情況出臺了減免煤炭產品稅的辦法,但是它不但沒有從根本上解決企業的困難,而且還使煤炭城市減少了收入,財政陷入了更加嚴重的困境,進一步惡化了煤炭城市的外部環境｡1984年煤炭產品的稅率由8%下降到3%以后,對城市財政收入的影響很大,1987年煤炭工業部和稅務總局又采取了免交為煤炭生產服務性產品稅的辦法,使當年地方稅收又趨于減少｡而與此同時,地方還要每年給礦區提供糧食､副食和蔬菜等政策性虧損補貼,形成不合理的逆差｡資源型城鎮每年向國家提供大量廉價的資源產品,地方政府要負擔職工的各種生活補貼､城市基礎設施建設和治理遭破壞的自然環境,財政不堪重負｡因此在適當的條件下,應該對地方政府有所補償,以利于地方政府的資金積累,為在資源枯竭時期進行經濟轉型創造必要的資金條件,從而不至于使資源型縣域經濟陷入惡性循環的發展之中｡

4.國家體制的影響｡國有大中型企業是資源型縣域經濟的主體,也是城市財政收入的重要來源,但這些企業所創造的利潤基本上繳上級主管部門,自身生產性發展資金所剩不多,自然對縣域經濟發展的貢獻也非常有限｡使得資源型城市呈現出“資源豐富,經濟貧困”的尷尬局面,城市自我發展的能力明顯不足｡同時地方財力不足,收入來源較窄,往往對企業征收各種稅費,又進一步加重企業的負擔｡一方面資源豐富,為國家做出了巨大的貢獻;另一方面,城市卻很窮,財政負擔很重,資金短缺｡

5.社會資金的外流｡由于資源型縣域經濟大部分是以無依托的形式建設起來的,也就是說先有企業后形成城市｡多年來計劃經濟體制的影響,使得城市的基礎設施建設不夠完善,產業結構畸形｡再加上眾多主觀､客觀因素的影響,造成資源型縣域經濟不夠景氣,商品經濟不夠發達,投資環境惡化,使得大量的社會資金外流｡由于生產要素的大量外流影響了經濟發展,生產要素報酬率下降,使縣域內的生產要素外流,造成惡性循環｡

(四)人才匱乏

人才匱乏,以及由人才的缺乏所引起的技術開發能力弱､經營管理水平較低是資源型縣域經濟發展所面臨的又一困難｡資源型縣域經濟要想發展就必須進行產業轉型｡轉型的科學實施需要大量的人才支持,人才的匱乏是制約資源型縣域經濟轉型和制約資源型縣域經濟持續､穩定､快速發展的瓶頸｡

綜觀資源型城市人才狀況,其主要特點有:人才綜合素質相對偏低;人才文化結構不盡合理;教育基礎薄弱;人才流失嚴重｡隨著中國加人WTO,資源型縣域經濟也面臨著市場經濟的挑戰｡人才匱乏成為制約資源型縣域經濟發展的瓶頸｡資源型縣域人才的專業構成,年齡構成都難以適應科學技術的飛速發展及愈來愈激烈的市場競爭,難以適應資源型縣域經濟發展的需要,具體表現為:

1.結構性人才匱乏,將影響資源型城市的產業結構調整｡資源型縣域經濟普遍產業結構單一,在計劃經濟體制下,產業鏈被人為割斷,沒有真正向下游延伸,工程技術人員主要集中在資源型產業及冶金､建材行業及相關科研機構｡改革開放以后,資源型縣域也積極探索轉型的路子｡但股份制改造､承包經營等一系列搞活國有企業的舉措并沒有使大多數企業活起來｡其主要原因之一是人才的專業構成單一,缺乏對外來資金的吸引;現有企業難以向其他產業擴張､延伸;難以吸引技術含量高的知識密集型產業來資源型縣城發展｡

2.高新技術人才匱乏,使資源型縣域經濟發展無后勁｡由于計劃經濟體制下產業結構的影響,資源型縣城的技術人員主要集中在傳統的行業,其他專業技術人才也主要集中在醫療衛生和教育機構等,高新技術人才很少｡由于人才的匱乏,特別是高新技術人才的匱乏將使資源型縣域經濟難以吸引資金用于發展高新技術產業｡應當說,廉價的勞動力､完善的基礎設施､良好的社會氛圍､優惠的政策等都是構成良好的投資環境所不可缺少的｡但這些問題通過努力還可以解決,唯獨缺乏高新技術領域人才這個問題不好辦,它不僅影響現在,更影響將來｡

3.高素質管理人才的匱乏,使資源型縣域經濟難以在市場競爭中打勝仗｡改革開放以來,一大批企業抓住了良好的機遇而發展壯大起來｡山東青島造就了“海爾”､“海信”,四川造就了“長虹”,廣東造就了“TCL”……資源型縣域經濟也不是沒有好的機遇,但卻總是與發展機遇擦肩而過,這與資源型縣域經濟人才匱乏特別是高素質管理人才的匱乏不無關系｡資源型縣域經濟缺乏資金,缺乏人才,更缺的是具有戰略眼光的企業家｡“長虹”有個倪潤峰,“海爾”有個張瑞敏,每一個成功的企業都擁有一位成功的企業家和一批高素質的人才｡這些企業家從不同的角度來解讀現代的企業管理,形成自己的管理哲學,并以其創造力和人格魅力,在市場經濟中開創一片新的天地｡企業是經濟的細胞,企業活了,經濟也就活了｡企業能不能搞活､搞好,在很大程度上取決于企業的領導者｡資源型縣域經濟要發展,需要一批高素質的管理人才,為傳統產業注入活力,以此帶動新興產業的發展｡只有這樣,資源型縣域經濟才能邁出新步伐｡

4.高級技能型人才匱乏,使企業的產品和服務競爭乏力｡高級技能型人才在各行各業中都起到重要作用｡在我國,汽車工業､機械､電子等產品的造型和性能之所以跟不上世界潮流,其主要原因不是我們的工程師設計不出來,而是我們的工人生產不出來,因為我們缺乏高級技術工人｡發達國家技術工人中高級技術工人占35%以上,而我國僅為5%｡當然,這和我國目前的教育､培訓體制和社會觀念有一定的關系｡在發達國家,教育和培訓是根據企業的實際需要來進行的,而在我國,教育和培訓與企業的需求基本脫鉤｡從學校走向企業的人才大部分都需要企業重新進行培訓才能走向工作崗位,又由于受社會地位､風氣的影響,真正腳踏實地學技術的人少之又少｡高級技能型人才的缺乏,使得工程師們的設計意圖難以實現,產品質量無法保證,再加上人才流失等其他因素的影響,使得資源型縣域經濟企業的產品更加缺乏市場競爭力｡

總之,高素質人才的匱乏,已經成為制約資源型縣域經濟發展的“瓶頸”,成為資源型縣域經濟轉型所面臨的又一大難題｡如何培養､如何留住､如何利用高素質人才是資源型縣域經濟亟待解決的矛盾之一｡資源型縣域經濟發展應該以人為本,只有充分認識到人才的重要性,資源型縣域經濟才能擺脫困境,實現經濟的可持續發展,才能以更加雄厚的知識與人才積累來迎接新一輪市場經濟的挑戰｡

(五)環境缺乏吸引力

當今時代,人口､資源與環境問題已經成為經濟社會能否持續發展的三大問題,環境問題也是資源型縣域經濟發展的主要矛盾的一個方面｡

1.區位因素｡資源型縣域經濟是在資源開發利用的基礎上形成和發展起來的,大多建于資源賦存地附近,資源的賦存及分布情況決定了資源型縣域的地理位置｡從國內外資源型城鎮的發展歷程來看,不同區位的城鎮,其發展命運是有很大差異的｡國外最終消亡的資源型城鎮,大多數都位于偏遠地帶,交通不便,信息閉塞,而得以持續發展的資源型城鎮普遍都在區位上具有一定的優勢｡所以區位條件是影響資源型縣域經濟發展和轉型的一個重要因素｡

我國大多數資源型城鎮位于邊遠山區,遠離經濟發達地區｡由于地理環境偏僻,交通運輸不夠發達,信息比較閉塞,久而久之,便形成了遠離國際市場與國內市場的自我封閉的狀況｡資源型城鎮的區位偏離限制了區域經濟的發展｡另外,資源型城鎮大多是在邊遠山區或內陸荒漠地區建立起來的,城市基礎設施建設成本要高于一般城市｡城市緣礦而建,依礦而興,一切以生產為第一,一切為生產服務｡基礎設施建設普遍落后,再加上資金短缺等因素的影響,使得城市基礎設施建設的歷史欠賬越來越多｡這給資源型縣域經濟進一步發展造成很大困難｡

2.環境因素｡改革開放后,盡管環境問題是所有城鎮面臨的共同話題,但是資源型縣域經濟環境治理壓力遠比其他城鎮要大得多｡資源的大規模開采,一方面為我國經濟建設提供了寶貴的資源;另一方面又由于資源開發利用不當而導致了嚴重的生態破壞和環境污染,尤其是一些煤炭資源型城鎮｡煤炭的開采不僅造成了大面積地表塌陷,矸石山占用了大量土地,而且還造成嚴重的礦井水､洗煤水污染以及大氣煙塵污染｡

截至1995年底,我國國有煤礦因開采造成土地塌陷面積達3.5萬公頃,平均開采萬噸煤塌陷土地0.2公頃｡2000年前,平均每年計劃開采原煤12億噸,塌陷土地面積2.4萬公頃;2000年后,每年塌陷土地面積以4%～5%的速度遞增｡這些塌陷使地表和地下水涇流發生改變,平原礦區地表積水,受淹或鹽漬化,耕地資源被破壞,礦區水土流失和沙化加劇｡

3.城鎮建設因素｡在過去,資源型縣域經濟中企業在行使城市功能的同時也管理著城市｡城鎮的發展高度依賴企業,城鎮的規劃也以企業的需要為主,這使得城市的職能無法充分發揮,城市的社會功能也無法體現,城市的布局也受到產業的影響而過于分散,城市的建設和城市的發展受到很大的限制｡

第一,城鎮建設欠賬較多,基礎設施薄弱｡我國資源型縣域經濟在城市的建設上基本是先生產后建設,先建礦后配套,這使得城市的基礎設施建設滯后｡更嚴重的是,資源開采也是先污染后治理｡隨著資源的逐漸枯竭,因經濟增長緩慢導致資金不足,環境治理進行不了,又使環境加速惡化,造成惡性循環｡

第二,城鎮布局的分散造成了聚集效益差｡由于資源型產業的發展客觀受資源賦存條件及地理因素的限制,所以大部分資源型縣域經濟的產業結構布局都比較分散,即使相對集中的地區也存在著企業條塊分割,各自為政的問題｡這不僅增加了配套基礎設施建設的費用,也浪費了土地,增加了經營費用｡

第三,城鎮的綜合經濟發展缺乏必要的優化組合空間｡資源型縣域經濟建設的封閉性､高度指令性､內向性仍很突出;條塊分割現象至今尚存;綜合經濟的起步和發展依然分散,未能形成較好的聚集效益和規模經濟效益;城市現代化建設還缺乏發展綜合經濟的人才及其引入的良好環境;城市發展格局還不適應資源型縣域經濟戰略轉移的迫切需要｡

可見,資源型縣域經濟在環境方面的種種劣勢,極大地限制了高新技術產業､旅游產業､綠色農業等新興產業的發展｡大多數新興行業的高新技術產品都需要特殊的環境來生產,如微電子產品､精細化工產品在生產過程中都要求周圍空氣清新､濕度溫度適中等,這是保證高新技術產品質量的環境前提｡資源型縣域經濟嚴重的環境問題極大地限制了一批新興產業的發展,這已成為資源型縣域經濟發展的一大障礙｡

(六)勞動力再就業壓力大

就業問題是目前中國面臨的主要經濟問題,隨著市場經濟的逐步深入,資源型縣域經濟這一特殊的城市類型也由于其發展過程中的種種弊端而逐步走入困境｡大量低素質勞動力的富余對其經濟發展的制約也全面顯現出來｡據統計,全國有440多座礦山進入了資源枯竭期,300萬礦工及其千萬家屬的工作與生活無著落｡

資源型縣域經濟產業結構比較單一,第三產業發展滯后,就業崗位不足,就業空間狹窄｡尤其在一些老的資源型縣域經濟中,資源瀕臨枯竭,大量工人需要轉移到其他產業｡但由于這些工人文化程度較低,吸收新知識､學習新技能的能力較弱｡因此,對這些工人進行產業轉移､安置,引導再就業十分困難｡況且一旦解決不好就會帶來一系列的社會問題｡因此下崗職工再就業已經成為資源型縣域經濟一個十分尖銳的社會問題,為資源型縣域經濟的發展和社會穩定帶來極大的壓力｡

(七)社會保障體系不健全

資源型縣域經濟轉型和發展需要社會保障體系的支撐,但由于資源型企業歷史欠賬多,地方財政又十分困難,造成社會保障體系不健全,這將直接影響轉型的順利進行｡特別是隨著轉型的深入,這個矛盾會越來越突出｡

資源型縣域經濟轉型與發展離不開健全的社會保障體系｡第一,企業有計劃地分流人員,在組織實施再就業計劃期間要求有一定的生活保障;第二,對于失業人員,應在一定時期給予失業救濟金;第三,提前退休人員,在到正式退休之前這段時間應給予略低于養老金的生活保障金;第四,對于自愿解除勞動關系,自謀職業的人員給予一次性補償｡

完善資源型縣域經濟的社會保障體系可以促進社會穩定,創造良好的社會環境｡在經濟上可以促進經濟穩定持續的發展,為企業實現結構調整創造寬松的環境｡對于企業來說,可以緩解壓力,為企業卸掉沉重的下崗職工再就業包袱,使企業輕裝上陣,有效參與市場競爭｡對于下崗職工個人來說,完善社會保障體系,可以使他們的生活有保障,便于全身心投入再就業｡實施資源型城市社會保障,是資源型縣域經濟轉型時期面臨的一項重要任務,搞好資源型縣域經濟社會保障工作,意義重大,十分緊迫｡

因此,可以看出,在因資源的開發利用帶來繁榮的同時,資源型縣域經濟發展的限制因素尤為突出,究其根本,還是因為資源型產業的制約,產業結構不合理,技術創新能力較弱,影響了資源型縣域經濟進一步發展｡資源型縣域經濟要走可持續發展的道路,必須逐步克服諸多不利因素,實現經濟結構的優化調整｡

參考文獻:

[1] 劉粵湘.中國礦業城市發展的障礙與對策[J].資源?產業,2001,(11).

[2] 齊建珍,等.資源型城市轉型學[M].北京:人民出版社,2004.

[3] 陳秀山.中國區域經濟問題研究[M].北京:商務印書館,2005.

篇3

作為一個相對的區域概念,冀中南地區主要包括河北省中南部諸縣(市),由于各縣(市)在資源、資金、技術、文化、區位、產業等方面的差異性,因而形成了具有明顯差異、各具特色的縣域經濟。根據各縣(市)經濟發展的支撐因素的差異性,可以把本地區縣域經濟發展模式分為以下幾種。

一、資源支撐型模式

縣域經濟發展主要依靠得天獨厚的資源優勢來支撐和促進經濟發展。主要包括礦產資源和旅游資源兩種類型,依賴礦產資源發展的縣市主要有武安市、磁縣、沙河市、鹿泉市、邢臺縣等,依賴旅游資源發展的縣市主要有平山縣、正定縣、安新縣、涿州市等。該模式的特點有:

(一)資源獨占性

由于自然地質條件及歷史文化傳統影響,礦產資源和旅游資源對縣域經濟發展而言,具有獨占性、穩定性和長期性的特點,不可轉移,難以消失,是長期支撐縣域經濟發展的獨特優勢。

(二)民營經濟支撐

如2007年邯鄲武安市民營經濟完成增加值288.6億元,上繳稅金30.1億元,比上年分別增長30%和29.9%,分別占全市GDP的84.1%和全部稅收的82.9%;多家企業躋身中國企業500強或全國制造業500強。

(三)產業鏈條完整、突出

如邢臺縣以豐富的礦產資源為依托,發展了鋼鐵、煤化工、裝備制造等后續產業;沙河市依托礦產資源而形成煤炭開采與深加工、玻璃建材、鋼鐵等主導產業;武安市因其豐富資源而形成冶金、煤炭、建材、機械、化工等相關產業,其中2007年鋼鐵行業納稅25.6億元,占其縣域經濟全部稅收的70.5%。

(四)旅游資源帶動效果顯著

2008年,平山縣依靠紅色旅游、休閑旅游實現旅游總收入13億元,成功入圍“中國旅游強縣”;正定縣、趙縣的歷史文化旅游;安新白洋淀生態旅游;涿州的影視文化旅游等等,都取得了良好的經營業績。

二、傳統產業帶動型模式

在縣域經濟發展中,主要以其歷史悠久的傳統產業或生產技術為核心,不斷拓寬產業規模,延伸產業鏈,帶動相關產業共同發展的模式。辛集市、無極縣、安國市、高陽縣、蠡縣、曲陽縣、泊頭市、安平縣等屬于該類型。該模式的特點有:

(一)產業歷史悠久,技術精湛

如辛集市以其皮革加工業為支柱產業,并榮獲“中國皮革皮衣之都”美譽;蠡縣因其悠久的皮革加工和紡織技術,而成為全國聞名的皮革、紡織品特色產業基地。這些傳統產業歷史悠久,聞名于世,具有良好的形象和信譽。

(二)產業集聚效果好

產業集聚程度高,從業人員多,對地方經濟貢獻大。如泊頭鑄造業產品覆蓋汽車零部件、汽車模具、藝術鑄件、精密鑄件、標準化鑄件等多種類型,2010年從業人員約達2萬人。這樣,通過產業集聚,可以更好地突出產業優勢,對縣域經濟發展起到龍頭帶動作用。

(三)新型產業發展緩慢

傳統產業的存在,會促使地方經濟發展以傳統產業資源為基礎和立足點,拓寬產業范圍,延長產業鏈,或對傳統產業進行改造和升級。所以在項目建設、技術引進、資金配套等方面難以擺脫傳統產業的限制和依賴,對全新型的產業或技術引進力度不夠。

三、技術創新型模式

縣域經濟的發展擺脫了資源及傳統產業的影響和限制,大膽引進新技術或新產業,以多元化的產業模式推動縣域經濟發展。藁城市、欒城縣、晉州市、定州市、寧晉縣等屬于該類模式。該模式的特點有:

(一)資源匱乏

大部分縣(市)支撐經濟發展的資源匱乏,既缺乏資源型模式所具備的礦產資源和旅游資源,也缺乏雄厚的傳統產業基礎。因此,這些地區只能擺脫資源型發展模式,走以創新促發展的道路。

(二)創新文化引領

如寧晉縣土地貧瘠,農業基礎薄弱。既沒有資源優勢,也沒有傳統技術優勢。改革開放以來,大批寧晉人走出家鄉,到外地尋求發展機會。增長了見識,開闊了視野,形成了開放經營、吸收并融、創新求變的先進文化理念,進而促使制度、行為的變革。同時,各級政府部門充分利用先進文化引領的優勢,積極招商引資,大膽吸收新型產業,改良現有產業,形成了以單晶硅、紡織服裝、電線電纜、機械制造、糧食及農副產品深加工為主的五大特色產業群,成為河北省縣域經濟發展中技術創新模式的典范。

(三)產業集群優勢

通過產業集聚,便于企業間資源、技術、勞動力的協同,有利于培育企業的競爭優勢和優化產業結構,提升企業形象影響力,全面壯大縣域經濟競爭力。

(四)政府支持

在引進的技術或項目中,地方政府在土地征用、項目建設、資金配套、人力資源配置、稅收政策及外來人員生活學習等方面給予大力支持和幫助,提供了及時、周到的服務,使項目得以及時運轉。在營造“招商引資的洼地”效應方面取得了顯著效果。

四、傳統農業型模式

以傳統的農業種植、養殖及農產品的深加工為主,而形成的農業經濟主導模式。冀中南地區的邢臺、邯鄲、衡水、滄州等地的大部分縣(市)屬于傳統農業模式。該模式的特點有:

(一)農產品優勢

這些縣(市)擁有良好的土地、氣候及水資源等,農作物產量高、品質好。如邯鄲大名的花生、小麥;衡水深州的蜜桃,故城的棉花;滄州河間的金絲小棗等。

(二)廣泛的農產品銷售渠道

農產品品質優良,歷史悠久,市場覆蓋率高,深得廣大消費者信賴。因此形成了遍布全國的銷售渠道或網絡,有些農產品遠銷海外。

(三)勞動力資源豐富

人口稠密,為農產品的生產經營提供了保障。隨著現代農業生產技術的推廣和普及,這些地區用于傳統農業的勞動力逐步減少,富余勞動力的開發利用也成為其縣域經濟發展中應考慮的重要問題。

(四)經濟增長緩慢

因受農業自身發展規律制約,經濟增長緩慢,難以出現以工業產業為支撐的快速增長的局面,經濟總量不會出現大幅度波動,社會經濟以穩定發展為主。

五、農業創新型模式

在傳統農業模式的基礎上,通過觀光旅游農業、特色農業、科技農業等途徑,培育農產品的特色優勢來帶動經濟發展。該模式的特點有:

(一)特色資源

如邢臺縣依托豐富的林業資源,積極發展以優質果品、棗業為代表的特色農業,取得了顯著效果。該縣的“漿水”牌蘋果先后被指定為十六大、十七大會議專用果品,“天力三寶”牌酸棗汁成為中國航天員特供飲品和“迎奧運”特制產品。

(二)品牌形象

趙縣被國家命名為“全國重點商品糧生產基地縣”、“全國優質小麥生產基地縣”、“中國雪花梨之鄉”,這些榮譽塑造了具有鮮明特色的縣域品牌。該縣并通過實施每年一度的“梨花節”、“采摘節”,積極推動觀光旅游農業的發展,更好地提升了縣域形象。

(三)政府協助

特色農業的發展必須由政府出面協助和指導。企業的市場開拓、技術引進、產品營銷必須通過由政府出面組織或協調的行業協會,才能實現產銷對路,規模經營。

(四)現代營銷

利用現代化的營銷手段(如網絡營銷、服務營銷、關系營銷等)將產品或服務向更廣的市場范圍推介。這些手段單靠農戶或生產者很難達到,地方政府統籌謀劃、設計、實施和管理的模式更加有助于農產品的銷售。

縣域經濟發展模式分析只是相對的,就某一具體縣(市)而言,只是側重某一模式,但其中也有其他模式的支撐要素。因此,縣域經濟發展應著眼于整個經濟體系,綜合考慮,因地制宜,科學決策,以實現縣域經濟的又好又快發展。■

篇4

不同縣域其經濟的發展有著各自不同的發展運行模式，但作為必備的發展因素，如人力資源、科技資源、資金融通、自然資源等因素需要相互促進、相互作用，按照一定的方式流動，從而支持和保障縣域經濟發展主體的功能得到發揮。因此縣域經濟發展中的各個因素按著何種方式進行流動，對于縣域經濟發展的規模、方向和持續性都有著至關重要的作用。資金對于一個企業，一個地區，乃至一個國家的發展都起到了血液的作用，而金融業保證了資金循環流動，作用毋庸置疑，金融業直接影響縣域經濟的發展。

一、金融角度的縣域經濟發展現狀及原因

（一）企業角度縣域經濟發展現狀及原因

在縣域范圍內的企業規模一般不是很大，縣域在吸引投資上缺乏大項目。其中資源開發型項目多，但科技含量比較低，附加價值不大，所以吸引來的投資持續性不強。資本、人才、技術的不足，投資平臺的缺乏使得縣域GDP占全地區GDP的比重一直不是很大?？h域企業多數自身運作特別是財務管理不規范，使得金融機構對企業信用狀況和貸款安全有著較低的評價。信貸很難進行，較多的縣域企業處于微利的狀況，不符合貸款要求，同時由于缺乏有效的抵押品或其他可以充當抵押品的手段和實物，這些都影響到了銀行放貸。企業改制時惡意放棄銀行債權，造成企業與銀行的關系緊張，使得大量資金損失。這讓銀企關系更加難以維持。

（二）金融機構角度縣域經濟發展現狀及原因

在縣域企業辦理抵押貸款時，辦理資產抵押擔保所要求的環節過程復雜，成本高，這就加重了銀行對企業放貸的成本。同時，國有商業銀行改制，戰略是逐步向大城市、大企業集中，資金的流向更多朝向大中城市，導致縣域內很大部分的金融機構撤離，經營范圍逐步縮減。同時銀行的信貸管理體制改革也減少了基層支行的授權額度，信貸逐步向信用良好的客戶集中，對于剛剛成立需要貸款的中小企業和鄉鎮工業等縣域經濟組織的貸款則很少?？h域金融機構為了逃避風險，業務也在不斷的收縮。導致縣域內金融機構不能滿足企業以及居民的要求。

在這種情況下，金融業的投融資、促進資金流動、為小微企業服務、促進縣域經濟發展的作用并沒有得到發揮，從這個角度來說，金融業并沒有對縣域經濟發展起到應有的作用。

二、提高金融業對縣域經濟支持作用的方式

（一）保持信貸政策的穩定性和連續性。進一步優化資源配置，有重點、有選擇地支持縣域經濟發展，建立適合縣域經濟發展的現代運行機制，健全融資擔保機制。適當放寬對中小企業貸款利率浮動范圍，商業銀行對中小企業的信貸積極性應得到加強。從而推進利率的市場化。

（二）拓寬多元融資體系，鼓勵中小企業依法以股權融資、項目融資、債券融資、租賃融資等方式籌集資金。發揮金融體系對產業調整的支持作用。從銀行角度講，城鎮化過程對商業銀行是一個不可多得的機會，商業銀行要充分分析預測信貸資產的行業風險、產業風險和地區風險狀況，積極調整信貸投入的行業結構與地區結構，創新產品，提高商業銀行綜合化和個性化服務能力，對符合縣域資源稟賦、具有發展前景的優勢行業和企業積極給予貸款，對于生產能力、工藝和產品落后，重復建設項目和污染城鎮環境、浪費資源嚴重的項目，則要考慮限制貸款或禁止貸款，同時對已放出的貸款要加強清收本息。隨著城鎮化和現代化進程的不斷加快，現階段縣域范圍內居民對銀行的產品與服務不再僅僅停留在傳統的資金融通層次上。金融部門要根據居民的需要創新金融產品，同時要更加注重投資組合、風險控制、信息咨詢等高層次的金融需求。以滿足客戶需求，商業銀行要利用好這一發展趨勢，加強與保險、證券、投資基金等其他相關行業之間的合作。在做好傳統業務的同時，要進一步開拓網絡結算與服務、股票質押貸款、證券資金結算、資產管理、投資銀行業務、代收保險費、代支保險金、基金托管、代銷保險產品等業務領域，增加市場競爭能力和綜合服務能力。

（三）營造良好信用投資環境。創造和改善社會信用環境，就需要克服短期行為，建立統一的個人、企業信用評價體系。完善中小企業信用擔保體系建設，建立健全中小企業貸款的擔保機構和擔保方式，并逐步建立和完善征信系統和信用評價體系。綜合運用行政和法律手段保障信貸資金安全，規范企業改制行為，防止新的逃廢債行為發生。

（四）加強金融創新，為縣域經濟發展提供多樣化的金融服務。金融機構要進行體制、機制和信貸的創新，金融機構要把目光投向縣域經濟發展中具有高成長性和良好市場前景的資源開發項目、基礎設施建設項目、教育投資項目等。在縣域經濟發展的過程中，商業銀行等金融機構并非無所作為，中小企業融資、產業結構調整、滿足居民日益增長的多樣化金融需求等都為商業銀行提供了千載難逢的歷史性發展機遇，多種渠道解決中小企業融資難問題。在我國的縣域發展過程中，中小企業對其經濟發展起著重要作用，但是融資難問題一直是掣肘中小企業發展的瓶頸，為此商業銀行應采取多種措施加快金融創新、改善金融服務，滿足廣大中小企業的融資需求。這必將改善銀企業關系，為縣域的發展提供強力支持。

（五）政府加強引導，構筑銀企合作平臺。政府需要進一步放寬信貸環境，積極拓寬中小企業融資渠道，鼓勵民間資本和外來資本參股入股，推動股權質押貸款和應收賬款質押貸款等業務，健全金融組織體系，建立和發展地方性中小金融機構。充分發揮金融機構服務縣域小企業的生力軍作用，努力推動地方中小銀行發展成為中小企業的伙伴銀行，有序擴大縣域中銀行和其他金融機構組織規模。同時，大力引導國有商業銀行設立中小企業信貸專營機構。引導和鼓勵商業銀行加快創新，改善服務。適當下放中小企業流動資金貸款審批權限，簡化審貸手續，完善授信制度，擴大信貸比例，降低企業的融資成本和銀行的運營成本，促進中小企業發展，從而帶動縣域經濟的增長。

篇5

關鍵詞：房地產業；縣域經濟；灰色關聯分析方法；實證分析

中圖分類號：F239.30文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）09-0044-03

國內許多學者對房地產業與社會經濟發展的關系進行了研究。曹振良認為，房地產業定位也就是房地產業發展與國民經濟發展的關系問題；劉育中闡述了房地產業與區域經濟相互促進的作用；劉靜巖分析了房地產投資和區域經濟發展之間的關系，探討房地產投資對于經濟增長的促進作用；曹宏亮認為，房地產業與國民經濟結成了密切的聯系，并且兩者的發展呈現同向波動關系；李啟明就房地產業在國民經濟中的地位、房地產業與國民經濟各行業的相關關系等方面進行了評述；劉文婷對武漢房地產與經濟增長進行了實證研究等等。但以往的研究偏重于國家或者大中城市有關房地產業的研究，小城鎮的相關研究略顯單薄。因此，本文以湖南省望城縣為例，對房地產業與縣域經濟發展的關系進行了相關分析。

一、望城縣房地產業發展概況

望城縣緊鄰長沙市區，是長沙中心城區人口和產業向外擴散的承接區域。近年，望城縣房地產業不斷升溫，特別是隨著長沙市融城建城步伐的加快，基礎設施的逐步完善，多條交通干線的貫通，以及日益增長的房地產需求，加上自身優越的自然環境和城市區位，使房地產業成為望城縣的支柱產業。2006年，全縣房地產業開發投資259487萬元,進駐望城縣的房地產開發企業已達52家。商品房新開工建設面積100.87萬平方米，同比增長85%；新竣工建設面積42.62萬平方米，同比增長27%。自2002年起，投資額逐年攀升，由1300萬元陡升至2006年的259487萬元。房地產業占固定資產投資的比重逐年上升，帶動了建筑、建材、裝飾、運輸等相關產業的發展。總之，望城縣房地產業成長很快，表現出迅猛發展的勢頭。

二、望城縣房地產業與社會經濟發展關系實證分析

（一）社會經濟發展與房地產業的關聯分析

社會經濟發展對房地產業的作用或是帶動，或是制約。一般來說，GDP、經濟增長率、社會固定資產投資水平以及消費水平、信貸規模和利率都與房地產業有一定的關聯，對房地產業發展有不同程度的影響。在此，采用灰色關聯分析方法對望城縣各項經濟發展指標與房地產業發展關聯度進行分析。

1.研究方法介紹

灰色關聯分析方法能夠反映系統內各因素的動態發展狀況，其基本思想是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷其聯系是否緊密，以關聯度作為其關系密切程度及相互比較的主要標志，曲線越接近，相關序列之間的關聯度就越大，反之則越小?；疑P聯分析方法計算過程如下：

首先，給出原始數據列的參考序列（X0）和比較序列（Xm）：

X0（k）=（x0（1），x0（2），…，x0（n））

………

Xm（k）=（xm（1），xm（2），…，xm（n））

其次，對原始數據進行無量綱化處理。求出參考序列和比較序列之間的差序列，計算關聯系數?灼：

?孜（k）=

式中，?灼為分辨系數，且?灼∈（0，1），i=0，1，2，…，m。

再次，采用公式

?酌=?孜（k）

計算關聯度，列出關聯序。

最后，比較關聯度的強弱。若?酌a＞?酌b，則稱影響因素Xa的關聯度優于Xb。

2.數據指標選取

根據望城縣社會經濟與房地產業發展實際，分別從經濟發展、關聯產業以及生活消費水平3個方面選取以下8項社會經濟發展指標：X1=固定資產投資（萬元）、X2=GDP（萬元）、X3=財政收入（萬元）、X4=工業產值（萬元）、X5=第三產業產值（萬元）、X6=社會消費品零售總額（萬元）、X7=人均GDP（元）、X8=農民人均純收入（元），與X9=房地產投資（萬元），各項指標的原始數據如表1所示。

3.關聯度計算過程以及排序

利用SPSS11.5軟件對原始數據進行無量綱化處理，求出參考序列以及比較序列差序列矩陣。確定關聯系數?灼，這里取值0.5，并計算得出關聯系數矩陣。計算關聯度γm并進行排序，結果如表2所示：

4.結果分析

通過對望城縣的各項經濟發展指標與房地產業投資進行分析可知，在各項指標中，與房地產業關系最為密切的是工業總產值，其次是固定資產投資、社會消費品零售總額、GDP、人均GDP、財政收入、農民年人均純收入、第三產業產值等。這些指標與房地產開發的關聯度差距最多為0.2，說明望城縣各項社會經濟發展指標與房地產業發展關聯緊密，與房地產業發展相互促進。

（二）房地產業對經濟發展的影響分析

望城縣社會經濟發展在影響房地產業發展的同時，房地產業也在很大程度上帶動了這些部門的發展。

1.房地產業對國民經濟具有拉動作用

依據表1中望城縣社會固定資產投資與房地產投資的數據可知，社會固定資產投資與房地產投資趨于同向增長。根據社會固定資產投資與房地產投資的數據，采用最小二乘法進行線性回歸分析，所得到的相關模型(1)如下：

Y=84695.81+2.70686X………………（1）

R2=0.890049

t=（2.514844）（7.52761）

F=56.66491

由模型（1）可知，望城縣房地產投資每增加1億元，可以直接帶動固定資產投資增加2.7億元。同時，房地產業的發展也可以帶動GDP以及財政收入的增加，對國民經濟具有明顯的拉動作用。

2.房地產業的發展能促進和帶動相關產業的興起和發展

房地產業是國民經濟中一個十分重要的產業，我國房地產業關聯度達52個行業。通過對望城縣房地產投資與社會經濟發展關聯分析，房地產投資與工業總產值的關聯度最高，因為房地產業可以直接帶動建材業、冶金業、交通運輸業、飲食服務業、裝飾裝璜業、家具生產業等產業的發展，直接或者間接帶動工業以及其他產業的發展。依據表1中工業總產值與房地產投資的數據，可以得出工業總產值與房地產投資之間的相關模型（2）:

Y=197546.2+2.844X……………………（2）

R2=0.916848

t=（6.524859）（8.785383）

F=77.18295

由模型（2）可知，望城縣房地產投資每增加1億元，就可以帶動工業總產值增加2.8億元。房地產在促進和帶動相關產業發展的同時，又創造了大量就業機會。綜合算賬，房地產業每投資10萬元可創造一個就業崗位。據此，2006年較2005年，望城縣房地產業投資增加值便可為望城縣直接或者間接增加25949個工作崗位。

3.房地產業的發展能夠促進消費，改善人居環境

望城縣社會消費零售總額與房地產投資的關聯序排在第四位，房地產投資促進了社會消費，望城縣的人均GDP也明顯有了很大的提高。隨著房地產業的發展，群眾生活條件有了極大改善。人們逐漸向住宅小區聚集，住房消費大幅度增加。住房消費是居民家庭最大的消費，進而住房消費的大量增加，加快了望城縣整個經濟的良性循環。

三、總結

通過以上分析，我們可以看出，望城縣房地產業與社會經濟發展關聯度比較緊密，相互促進發展。推動房地產業健康發展，對拉動投資、刺激消費、帶動就業和優化城市形象環境、提高居民生活質量具有重要意義。近幾年來，房地產業的發展對望城縣經濟的發展起到了較大的促進作用。

但是，在依靠房地產業帶動地方經濟發展的情況下，首先應該認識到湖南省現階段房地產行業總體來看還不是很成熟，特別是在房地產的1/3的市場都集中在長沙市，其余也大多集中在各地市，縣域的房地產市場還只是處在起步階段。其次，應該看到，房地產業的整體發展情況出現整體投資過熱，局部存在泡沫的現象。從另一個角度來看，就是存在著一定的風險。為了實現經濟的穩定發展，以科學、合理的產業結構為依托，促進地區經濟的穩定發展。

參考文獻：

［1］ 曹振良.房地產倒U曲線與房地產產業定位――論房地產與國民經濟的關系[J].東方企業家,2001,（11）：56.

［2］ 劉育中.房地產業與區域經濟發展的關系探析[J].商業時代, 2007,（05）：98.

［3］ 劉靜巖.房地產投資與區域經濟的可持續協調發展[J].特區經濟，2006,（05）：267-268.

［4］ 曹宏亮.房地產業與國民經濟同向波動分析[J].技術經濟,2002,（09）：5-6.

［5］ 李啟明.論中國房地產業與國民經濟的關系[J].中國房地產,2002,（06）：13-15.

［6］ 劉文婷.武漢房地產與經濟增長的實證研究[J].科技創業月刊,2006，(06)：91-92.

［7］ 陳永岳、陳伯庚.新編房地產經濟學[M].北京：高等教育出版社,1998：24-32.

篇6

河南是農業大省，縣域經濟的地位十分重要。截至2007年，河南縣域人口約占全省總人口的83％，GDP約占全省的68％(該數據不包括市轄區)。從20世紀80年代末期開始，河南縣域經濟實現了快速發展。在縣域經濟快速發展的同時，縣域之間經濟發展水平的差異也在迅速拉大。1988年，河南省縣域經濟人均GDP的標準差僅為223元，按可比價格計算，到2007年這一指標已經增長到了2560元。本文要分析的是，作為同一省域內的經濟體，河南各縣域經濟有著相近的發展基礎，是哪些因素讓這些經濟體在近些年來差距迅速拉開。討論該問題的意義在于把握河南縣域經濟的發展特點和發展路徑，為加快河南縣域經濟的發展和調控縣域經濟差異提供科學依據。

在經濟發展的同時，我國各地區(經濟區或行政區)縣域經濟發展水平拉大是普遍現象。有不少學者對該問題進行了研究。李楨業(2006)通過回歸分析，得出影響長三角縣際經濟狀況高低的因素是人口密度，人口密度越大的縣域經濟發展水平越高，并指出財政補貼在短期內不會有助于縣際差異的縮小。歐向軍(2005)運用基尼系數和廣義熵指數的分解方法，對改革開放以來江蘇省縣域經濟差異的演化進行了結構分析，指出20世紀90，年代以前影響縣域差異的主要因素是第二產業的差別，90年代后是第三產業的差別，即90年代之前縣域的經濟發展水平與第二產業發展水平高度相關，90年代后則與第三產業發展水平高度相關。仇方道等(2004)以GIS技術為基礎，分析得出影響江蘇省縣域經濟發展水平差異的主要因素是市場化程度、經濟政策原因、經濟結構因素、文化觀念因素和投資軟環境因素。樊新生等(2005)分析了河南省20世紀80年代以來的經濟空間結構的演化過程，得出工業發展的水平差異是影響河南省縣域經濟差異的主要原因。雒海潮(2006)運用GIS技術，得出河南省縣域經濟發展水平差異的成因有：區域發展戰略、資源條件、區位優勢、市場化程度。

這些文獻為分析河南縣域經濟發展水平的影響因素提供了有益的思路。本文的研究邏輯是：提出河南縣域經濟發展水平影響因素的三個理論命題，然后用面板數據模型檢驗這些命題，并得出研究結論和相應的政策含義。

二、縣域經濟發展水平影響因素的三個理論命題

1978年以來，河南縣域經濟飛速發展的背景是市場體系的逐步形成和完善、縣域經濟和市域經濟的分工與協作、工業化的推進，這一背景為本文的三個理論命題提供，思路。

命題1：縣域人口密度是影響河南縣域經濟發展水平的重要因素。人口密度越大，縣域經濟發展水平愈高，反之則愈低。

我國從1978年開始了市場化取向的改革，市場配置資源的作用因此不斷提高。與市域經濟不同。縣域經濟較少參與外界的經濟交往，是一個相對內向和封閉的經濟系統。特別在市場經濟發展初期，縣域經濟的經濟活動主要是為自己系統內的家庭和組織服務。這樣，這一經濟體系自身的人口密度會影響到本地市場的形成和市場規模的大小，也直接影響分工的水平，進而影響到縣域的經濟發展水平。亞當，斯密(1776)指出，市場規模通過影響分工程度影響一個地區的經濟發展水平，一般來說，市場規模越大，分工就越細，經濟發展水平就越高，而人口密度過小會削弱市場一體化形成和阻礙經濟擴散。因此，在其它條件相同的情況下，一個人口密度越大的縣域經濟，其本地市場的形成會較早。而市場規模會相對較大，特別在經濟發展和市場發育的初期，這一因素尤為重要?；诖耍岢雒}1。

命題2：河南各地區中心城市的經濟發展水平會顯著影響轄區內縣域經濟發展水平。中心城市的經濟發展水平越高，其所轄縣域經濟發展水平越高，反之則愈低。

我國行政區的劃分與實際分工協作形成的經濟區不盡相同，但在多數地區是重疊的。一般地，一個地級地區都有一個中心城市，其周邊會有若干縣級市和縣、鄉、鎮，它們之間有非常緊密的經濟聯系和分工協作關系，形成一個經濟系統?？h域經濟體給中心城市提供原材料和勞動力，以滿足市域經濟生產發展的需要；同時，由于城市的區位優勢和技術、資金、人才優勢，市域經濟體為縣域經濟提供生產生活資料、科學技術、商貿流通等方面的支持，為農村勞動力轉移提供就業崗位，為農產品提供市場需求，從而實現對縣域經濟的帶動和技術的擴散。中心城市的帶動效應和擴散效應，會使周邊地區的經濟發展水平和中心城市的經濟發展水平高度相關。在縣域經濟發展的初期，這個因素非常重要，但隨著縣域經濟外向度的提高和對處聯系的拓寬，這一因素的影響會有所減弱?；诖?，提出命題2。

命題3：河南各縣域經濟工業的比重是影響縣域經濟發展水平差異的重要因素。工業的比重越高，縣域經濟發展水平越高，反之則越低。

改革開放之前，我國雖然已經建立了較為完善的工業體系，但工業化程度和工業發展水平仍較低。改革開放30年來，我國依然處于工業化進程當中。河南屬于比較落后的中部地區，工業化發展水平更低，且仍處在工業化進程的初期和中期階段。根據世界各國的發展經驗來看，工業化初期和中期是工業化比重迅速提高的階段。也是工業對經濟增長貢獻最大的階段。因此，河南各縣域經濟體的經濟發展水平很大程度上取決于工業發展水平：某個地區工業發展快，經濟發展水平就高；某個地區工業發展慢，經濟發展水平就低?；诖?，提出命題3。

根據以上的理論命題，結合河南省的實際情況，我們設立如下變截矩面板數據模型：

Inagdpit=α0+β1popdenit+γln citygdpit+δindustryit+α1+uit

其中，下標i表示縣域經濟單位，t表示年份；agdp是被解釋變量，即人均GDP，用來衡量各縣級經濟單位的經濟發展水平；popden、citygdp、和industry是解釋變量，分別指人口密度、中心城市人均GDP和縣域工業產值比重：表示非觀測效應：為隨機誤差項。

為了使各年的數據有可比性，我們按1988年的價格水平，對數據進行平減處理，以剔除物價水平變化對各經濟變量的干擾。1988-2007年，河南省縣域單位數量發生了一些變化，1988年各縣域單位為117個，2007年這個數字降到109個。為保持數據的連續性和可比性，筆者的觀測對象以2007年的109個縣域單位為準。

三、實證檢驗結果與分析

(一)相關性分析

本文首先對研究的幾個變量做相關性分析，為計量建模分析做初步的準備。結果見表1。

從表中可以見看出，縣域經濟人均GDP和所在中心

城市GDP在1％的水平上顯著相關，人口密度、工業比重和縣域經濟人均GDP在5％的水平上顯著相關。三個解釋變量之間，除了工業比重和所在中心城市GDP之間的相關性較強外，其它的相關性均不強。

(二)線性面板模型的估計和結果分析

變截矩面板模型的基本形式是：Yit=γi+X'it+uit。γi被稱為個體效應，uit被稱為特質誤差項。靜態面板模型有多種估計方法，最常見的是固定效應估計、隨機效應估計、混合最小二乘法和可行的廣義最小二乘法，

若把γi視為和觀測到的解釋變量Xit相關的觀測不到的隨機變量，選用固定效應模型(FE)是合適的，若把γi視為和觀測到的解釋變量Xit不相關的觀測不到的隨機變量，則選用隨機效應模型(RE)是合適的。區分FE和RE需要用Hausman檢驗?；旌献钚《?POLS)估計面板數據模型需要滿足較強的假定，當時間跨度較長時，這些假定很難得到滿足?？尚械膹V義最小二乘(FGLS)主要是為了解決面板模型存在的異方差問題。

本文的考察對象是河南109個縣域經濟自身，不是從一個較大總體中抽取樣本，并根據樣本信息對總體參數進行估計。因此，采取固定效應模型估計法是合適的。由于橫截面數據相對較多，而且各縣人均GDP方差較大，為解決異方差問題，可以采用FGLS方法估計。

一般來說，面板數據模型可以緩解但不一定能夠完全消除內生性。在本文所建的線性模型中，各縣域經濟單位的初始條件和資源稟賦越好，其經濟發展水平就越高，但考慮到數據的可獲得性。計量模型把這些因素都歸入了隨機誤差項中去。而初始條件和資源稟賦條件與一個地方的工業比重緊密相關，即COV(industry,u)≠0，這使模型產生了內生性，導致參數估計可能會產生偏差。如果出現這種情況，需要采用工具變量解決工業比重這個變量帶來的內生性，從而得到滿足一致性的估計量。這個工具變量要滿足兩個條件：(1)與工業比重相關性較強：(2)與誤差項不相關。在面板模型中，工具變量可以直接采用被解釋變量的滯后值，本文用被解釋變量的滯后一期的值作為工業比重的工具變量，運用IV-FE方法進行估計。檢驗工具變量的有效性一般用sargan檢驗。表2列出了POLS，FE，RE，FGLS，IV-FE五種方法得出的估計值。

從表2可以看出，無論用哪種估計方法，三個解釋變量都是顯著的，這就證實了我們提出的三個理論命題。從表中還可以看出以下兩點：一是當用Hausman檢驗來確定模型該選用FE還是RE時，拒絕了隨機效應假定，這表明，和RE相比，FE的結果更可靠。二是當用被解釋變量滯后一期作為工具變量估計固定效應模型時，Hausman檢驗拒絕了IV-FE與FE的系數沒有系統性差異的原假設。同時，Sargan檢驗也證明了工具變量的有效性。這表明，工業比重是內生的，運用被解釋變量滯后一期作為工具變量較好地消除了內生性偏誤。因此，IV-FE估計的結果更為可靠和穩健。

實證結果表明：在控制了其他變量之后，縣域單位的人口密度對人均收入有顯著為正的影響。同樣，所在地區中心城市的人均GDP和縣域經濟的第二產業比重均對縣域單位人均GDP有顯著的正影響。具體而言，控制了其它變量，所在地區中心城市的人均GDP每提高10％，縣域經濟的人均GDP提高2.02％，縣域經濟體的第二產業比重每提高1個百分點，縣域經濟的人均GDP提高0.443％。

四、結論和政策啟示

篇7

一、*縣域經濟發展比較分析

（一）*縣域經濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經濟整體保持了快速增長的態勢。但由于經濟發展自身的特點及宏觀經濟政策等因素的影響，經濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據國民經濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現不同的發展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉之間、工農業之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經濟發展緩慢，舉步維艱。后，以農村改革為先導，生產力初步釋放，有力地推動了縣域經濟較快的恢復和發展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農業總產值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經濟已經逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩增長期?！捌呶濉睍r期，全省經濟改革的重點已由農村轉向城市，由農業轉向工業，由農民轉向市民，城鄉差距開始拉大，縣域經濟呈現低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農業總產值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經濟遇挫，但后幾年鄉鎮企業異軍突起，不僅促進了一、二、三產業的發展，還從根本上改變了縣域經濟的結構。“八五”期間，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農業總產值增長7.4%，農民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經濟發展最穩定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經受了亞洲金融危機和嚴重連續三年水旱災害等考驗，全省縣域經濟發展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農業總產值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。

第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期?！笆濉逼陂g，相對于周邊省份，*的縣域經濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點。縣域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經濟現狀研究：總量擴大，增長動力增強

近年，*各地按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經濟社會發展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經濟呈現出速度加快、質量提高、效益增加的良好發展態勢。

1、經濟發展水平：發展速度加快，總量規模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人?？h域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點?？h域GDP總量占全省47.5%。縣域GDP平均規模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經濟運行質量：經濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點?？偭空既》蓊~由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點?？h域規模以上工業實現利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點?？h域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%?？h域農民人均純收入3439元，增長18.4%。

3、經濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%?？h域外貿出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點?？h域固定資產投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%?？h域實際利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。

4、經濟結構調整：產業結構不斷升級，工業支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%。縣域經濟明顯地表現為第二產業領先增長的特征，工業在GDP增長中占主導地位。縣域工業增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點?？h域GDP中三次產業結構由上年的30.2：35.9：33.9調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比上年下降1.3個百分點，二產比重比上年提高2.7個百分點。

（三）*縣域經濟橫向研究：發展滯后，已成為制約全省經濟發展的“瓶頸”

*縣域經濟發展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現總體實力不強，發展程度不高，與鄰近省份及周邊發達省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經濟對比的差異

――經濟規模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業化程度低。20*年，*縣域實現工業增加值1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域實現人均工業增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費市場不旺。20*年，*縣域實現社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國縣域經濟平均水平的差異

從縣域經濟的平均規模比較看：20*年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國百強縣平均水平比較看。據中郡縣域經濟研究所統計，20*年，全國縣域經濟百強縣（市）的平均規模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。

3、縣域經濟發展滯后成為*經濟發展的重要制約因素

中國歷史上，*改革成為典范，率先實行，拉開了中國經濟改革開放的序幕；率先發展個體私營經濟，沖破了傳統計劃經濟的樊籬；率先進行農村稅費改革試點，催生了免除農業稅這一千古變革。經濟持續快速發展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區相比，在經濟總量、發展水平、結構變動等方面存在明顯差距。經濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。

中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區發展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環渤海和珠三角經濟發展水平相比，中部在全國的經濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環渤海和珠三角。

中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內需政策的影響和帶動下，中部地區呈現出快速發展的趨勢。然而，與其他經濟板塊相比，中部地區的相對發展水平和發展速度卻明顯落后。其中與東部地區的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現出落后于西部的態勢。

中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經濟發展的制約因素中，縣域經濟發展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經濟的發展狀況。

二、*縣域經濟發展梯度劃分

本課題通過選取若干指標，借助數量分析方法，研究*縣域經濟發展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經濟發展的薄弱區域，以探求協調發展的途徑。

1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結果更加客觀、合理，本文運用SPSS統計分析系統，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區。

根據數據指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經濟發展水平、經濟發展效益、經濟發展速度、產業結構等方面選取了以下指標：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產投資總額、人均消費品零售額、二三產業增加值占GDP比重等7個指標反映經濟綜合實力；

②等級以上公路里程數、每百人擁有電話數2個指標反映自然優勢與基礎設施；

③金融機構貸款余額反映金融服務能力；

④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；

⑤工業經濟效益綜合指數和第三產業增加值比重2個指標反映產業與企業競爭力；

⑥一產增加值、農民人均純收入2個指標反映農村與農戶競爭力；

⑦科教文衛支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數3個指標反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長反映發展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；

⑩人均財政支出、工業企業達標排放率2個指標反映社會保障及環境能力。

2、縣域綜合梯度值的計算。根據24項指標，對全省61個縣市20*年指標數據進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結果，從表中可以看出，經過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經濟發展狀況數據來自正態分布總體，可以做進一步分析；而KMO統計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。

從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數據信息，能基本反映各縣經濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。

根據主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經濟數據，包括GDP、一產增加值、金融機構各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產方面信息，包括三產增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數和工業效益方面的信息。

最后利用主成分函數和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。

根據四類梯度區劃分，計算出區20*年分析指標的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經濟社會發展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經濟最發達地區，尤其是第一類，各項經濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經濟中等發達地區，但部分縣市社會發展指標處在全省中上水平，經濟活力和發展潛力較強；第四梯度為經濟相對落后地區，大多數指標與第一、二類差距較大?，F分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區，承接周邊省會城市和東部發達城市的經濟圈輻射，區位優勢明顯，工業民營經濟基礎雄厚，特色產業發展迅速，產業聚集效應顯現，強力帶動了地區經濟的發展。其縣域經濟發展特點：一是經濟總量較大。20*年，該類地區縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環境良好。距離大中城市較近，網絡通信等設施發達，技術水平、教育水平、勞動力素質較高，受到各類投資者的青睞。四是工業主導。11個都是工業主導型縣市，產業層次較優，工業化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產比重也在45%至50%之間。五是發展全面。該類縣（市）不僅經濟發展勢頭好，而且社會不斷進步，生態環境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經濟區和皖南旅游區。與其它幾類地區相比，平均轄區面積和年末總人口都是最少，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產業增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區雖都屬工業主導型縣市，但產業特色、優勢帶動作用不強，產業集聚功能有待強化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區和皖南皖西山區等多個區域，平均轄區面積最大，年末總人口也較多，在四類地區中位居第二，而各項主要經濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業主導型縣市占9個，工業主導型縣市10個，縣域工業發展水平和效益均有待提高。20*年，其規模以上工業主營業務收入平均為28.1億元，在四類地區中位居第三，而工業企業達標排放率在四類地區中最低。實際利用外資額比前兩類地區明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區縣多為服務業主導型，因此這類第三產業增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區內各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區中位列第一。工業化水平低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。農業在該類縣域經濟中的基礎地位十分突出，一半為農業主導型縣市。主要特點：一是縣域農業經濟特征明顯，產業是以農業為主。20*年該類縣域農林牧漁業總產值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農產品產量在全省占有較大優勢，除糧食平均產量小于第三類地區外，棉花、油料、肉類等農產品產量在四類地區中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經濟實力不強，農業的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農民人均純收入為2758.2元，在四類地區中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區的四分之一，農業遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉移支付的缺口大?？h域鄉鎮企業和支柱產業也比較少，缺少帶動當地縣域經濟發展的動力。

三、*縣域產業結構差異影響因素分析

縣域經濟發展系統是一個由經濟、社會、生態環境等要素構成的復雜系統，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經濟發展的整體狀態和變化趨勢。縣域梯度經濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現在產業發展優勢之上。

（一）*縣域產業結構現狀

近年來，通過各地采取措施推進產業結構優化升級，*縣域經濟結構的發生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產業結構由2002年的37.5：30.1：32.5調整為28.9:38.6:32.5，一產比重比2002年下降8.6個百分點，二產比重提高8.5個百分點，三產比重維持原狀。按照經濟發展的客觀規律，國民經濟中三大產業結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經濟產業結構通過優化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。

20*年*縣域61個縣市三次產業構成狀況可分為三種類型：

1、一產比重最大的農業主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區和江淮地區之間，地理位置相對遠離省內各大中城市、交通較不發達地區和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產比重最大的工業主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優越，工業發展較快，是推動全省工業發展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產比重均大于一、三產。

3、三產比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產比重達40%以上。（二）用基尼系數法對縣域產業結構對GDP影響分解

將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產業增加值，并以分項產業增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。

1、分別計算三次產業增加值的集中率。計算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總人口的比重，Wij為第i縣域第j分項產值占第j分項總產值的比重

2、計算總基尼系數G。它是三次產業增加值集中率的加權平均數，權數是各產業增加值占當年GDP的比重。

分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數G，則表示該項增加值一直發揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。

根據以上計算公式，我們可計算出各產業增加值對當年*縣域基尼系數的貢獻百分比。各產業對基尼系數的貢獻不僅受到自身分項基尼系數大小的影響，而且還受到各產業增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數據進行測算，結果如表5：

為進一步分析縣域經濟發展差異的變化，根據總基尼系數計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數的變化率為G，經過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經濟發展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產業結構變化引起的總基尼系數變化，稱為”結構性效應”，∑Gj*Yjt是產業集中程度引起的總基尼系數的變化，稱為”集中效應”，∑Gj*Yj是由于產業結構和產業集中變化兩者綜合引起的總基尼系數變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經濟差異變化的主要來源是產業結構性效應，還是集中效應，這對制定縣域經濟發展政策及戰略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結構效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：

3、縣域經濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態。第一產業縣域差異最小，第二產業縣域差異最大，第三產業的發展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產業發展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。

4、差距產生的主要原因?？傮w來看，*縣域差異與第二產業增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產業對總基尼系數的貢獻超過其他產業并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數，對基尼系數的貢獻遠遠超過第一、三產業，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業發展水平低，這在很大程度上制約了縣域經濟的發展。

第一產業增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產業增加值份額波動性較大，對縣域經濟影響也逐步提高，說明*第三產業發展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產業類型轉換對經濟發展影響結果也可佐證縣域工業的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農業主導型轉換為工業主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業轉換成工業的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業轉換成服務業的2個縣GDP年平均增速為18.7%。

通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內部各縣市間發展亦不平衡。究其原因是縣域工業落后，工業對縣域經濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產業發展不足。因此，加快*縣域經濟發展必須工業先行，努力形成以工業發展為牽引帶動一產、促進三產，高速推進*縣域經濟全面進步的戰略態勢，著力增強縣域工業發展的推動力，完成縣域經濟發展進程的“大提速”。

四、*縣域經濟發展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經濟結構調整的推進，*縣域經濟發展中的一些深層次問題也日益顯現。多數縣仍是經濟小縣、財政窮縣，縣域經濟素質不高，產業層次低、工業化程度低、需求水平低及城鄉發展差距擴大等問題依然存在。

（一）縣域經濟發展差異較大

一是發展水平差異。20*年縣域平均生產總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農產業差異。20*年*縣域非農產值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業產值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內部差異。以縣域經濟發達的無為縣為例，經濟發展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮關鎮，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區仍處在經濟發展相對落后的位置。西南12個鄉鎮人口占總人口比重40%，而財政收入僅占財政總收入的10%。

（二）縣域產業結構不盡合理

2002年以來，*縣域第二產業比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產高12.4個百分點，二、三產分別低6.1個和6.3個百分點。縣域經濟中仍存在一產過重、二產脆弱、三產滯后現象，產業結構升級緩慢，產業綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經濟的支柱產業，“農業腿長，工業腿短”的格局未得到有效改變，經濟增長仍然以粗放型為主，內部機制還不健全。一方面，縣域農業雖然品種多、產量大，但農業經營效率低、效益差、特點不突出，農產品加工鏈條短、檔次低，資源優勢還沒有轉化為市場優勢。另一方面，縣域工業雖然企業眾多，門類齊全，但同樣存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少的問題，環境污染也較嚴重。

（三）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾*經濟發展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數縣市要依靠中央、省、市財政轉移支付才能維持正常運轉。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優化發展環境，建立開發區，提供更多公共產品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產要素制約嚴重

一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現象。二是發展資金短缺。目前縣域發展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經濟占全省的份額。金融機構貸款主要向大城市、大行業和優勢企業傾斜，以中小企業占主體的縣域由于企業本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構及其相關業務，縣域經濟發展陷入“貧困惡性循環”。三是招商引資困難?？h域的比較優勢本身不如大中城市和經濟發達地區，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會保障水平不高

農村居民社會保障制度雖然在近年來發展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規范，表現在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農村居民就業制度已經打破，但是在政府部門等單位的就業競爭中劣勢明顯。教育和衛生發展無法與經濟發展成正比。財政支出中科教文衛支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經濟發展。

（六）縣域經濟發展環境較差

當前，縣級政府發展經濟、穩定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經濟發展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協調手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經濟發展。

五、實現*縣域經濟跨越式發展對策建議

當前，經濟社會發展已步入新階段，中央中部崛起戰略正在實施，國際國內產業梯度轉移加速，為加快縣域經濟發展提供了難得的機遇。全省促進縣域經濟發展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發展路子，為發展和壯大縣域經濟奠定了良好的基礎。

――經濟發展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發，已經邁入工業化加速推進的新階段?！笆晃濉逼陂g，*經濟發展的優勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據世界各國發展經驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經濟發展呈加速之勢，即經濟加速增長、產業結構加速升級、消費結構加速轉型、城市化進程加速推進、國際國內市場加速融合，縣域經濟也將隨之步入快速增長期。

――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區域發展和現代化建設的總體戰略布局，作出了促進中部地區崛起的重大戰略決策，更加關注到區域經濟的協調發展?！笆晃濉睍r期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區扶持力度，這將大大改善中部地區的相對區位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經濟加快發展注入了新的推動力。

――產業梯度轉移加速所產生的機遇。當前國際產業、資本加快向我國轉移，我國沿海地區產業加速向內地轉移，有些產業呈整體轉移的態勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內陸前沿，屬中部欠發達地區，是典型的淺內陸省份。在全國經濟發展梯度推進和沿海產業梯度轉移中承東啟西、聯絡南北的戰略地位。*縣域憑借良好的區位優勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環境不斷優化等綜合優勢，必將在新一輪產業轉移中爭取有利位置。

為實現*縣域經濟跨越式發展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統籌的理念，抓住國家政策與*優勢的結合點，找準縣域經濟發展的切入點，在增長方式、發展路徑、產業選擇、經濟布局等方面形成自己的特色，與發達地區以及周邊地區形成一種差異化、個性化的競爭合作態勢，努力提高縣域經濟的整體素質和核心競爭力，促進全省縣域經濟又好又快發展。

1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經濟發展環境

一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現地區生產總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統籌城鄉發展，在全省縣域經濟中起到了很好的示范效應。應進一步調動發展縣域經濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發展自、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發揮更大的作用。

二要優化金融生態環境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規模和投放受到限制，企業融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協調資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業信用擔保體系，簡化手續，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數，推進誠信體系建設，優化金融生態環境。第三，可以借鑒山東經驗，大力發展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業，推動一批企業上市，為企業開辟一條低成本、高效率的籌集境內外資金的新渠道，從而改變縣域企業過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經濟中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強縣域城鎮經濟。加快發展縣域經濟，必須做強城鎮經濟。從城鄉發展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。從我國的實踐看，沿海發達縣市，近十幾年來小城鎮發展很快，形成了一個個密集的城鎮群，不僅促進了城鄉一體化發展，而且帶動了當地經濟的快速發展，增強了縣域經濟的競爭實力?？山梃b浙江經驗，把培育中心鎮作為改變城鄉二元結構的切入點和統籌城鄉經濟社會發展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，使中心鎮成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮作為縣市域總體規劃的戰略節點，實行縣城、中心鎮、中心村一體規劃，依托原有產業基礎和比較優勢，培育特色產業，創新發展壯大特色經濟。

四要推進區域協調發展。發展縣域經濟是實現城鄉統籌的關鍵環節。縣域經濟上連城、下連鄉。實現城鄉一體化，推進城市與農村的均衡協調發展，必須加快縣域經濟從“行政板塊”向“經濟板塊”轉化，促進要素的流動與共享，實現效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產業政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環保、流通、旅游、農業、林業、水利和教科文衛等社會事業方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業技術人才向這類地區流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區發展的支持力度，幫助其培育發展優勢特色產業、改善基礎設施和生態環境、解決社會發展和民生問題，實現區域協調可持續發展。

2、以加快工業化進程為核心，推動*縣域經濟結構優化升級

一要承接長三角經濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區經濟輻射和梯度轉移的戰略前沿，在區域經濟互動合作中具有明顯優勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經濟東融，突出城鎮發展，促進縣域經濟融入城市體系，實現市、縣、鎮連動發展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優勢，結合自身發展需求，借助長三角經濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產業、高素質人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區產業升級換代的良好機遇，主動承接經濟輻射和產業轉移，加速與長三角經濟的融合。

二要扶持小企業健康成長。針對小企業普遍存在的融資難、用地難和正處在創業初始的實際，可借鑒浙江省創業基地建設的基本做法，結合鎮（鄉）工業功能區以及開發區、工業園區等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優質配套服務，對小企業實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創業周期，降低初創成本，又可使小企業與區域內大企業大集團開展配套協作生產，促進了產業鏈的形成，從而進一步做大塊狀經濟“蛋糕”。

三要加快農產品加工轉化。*是農業資源大省，優質水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產品、豬牛羊禽肉、蜂產品、中藥材和優質水果等主要農產品產量均居全國前列。但農產品加工轉化不夠，農業比較效益低下，農產品加工業年產值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內第三、四梯度區域內的縣市，可立足地方特色和資源集中的優勢，大力發展現代農業，積極推進農業產業化。要把加快農產品加工業發展作為縣域整體產業結構升級的核心，引導農產品加工業合理布局，產品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉一品”逐步轉向按氣候資源條件、按區域、流域連片發展，充分發揮各地農業的比較優勢，推動農業的集約化、規模化和專業化生產，做大做強龍頭企業，提高農業綜合效益和競爭力。

3、以發展縣域非公有制經濟為重點，構建完善的民營經濟發展體系

一要著力改善競爭環境。20*年全省非公有制經濟實現增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經濟增長9.4個百分點。從縣域經濟發展的走勢看，發展縣域經濟關鍵在于發展民營經濟，只有民營經濟發展，縣域經濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經濟是縣域經濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經濟發展的體制，努力營造有利于民營經濟發展的環境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現實投資，使民營經濟成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業建立有效的個體和私營企業信用評估機制，鼓勵金融企業根據個體和私營企業貸款“戶數多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發展相適應的信貸經營管理機制，盡量簡化手續，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業生產資金的需要。要促進典當等其他金融業的發展，提高其資金利用率，發揮其在非公有制經濟融資系統中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發展。

三要積極促進做大做強。要大力發展民營經濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經濟的發展之路，形成全民創業的良好氛圍。要繼續鼓勵非公有制經濟參與國有企業改制、改組，鼓勵私營企業進入高科技領域，提高非公有制經濟的產業層次。非公有制企業要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經營和管理素質，努力擴大企業規模，增強企業實力。

4、以園區建設為依托，構筑縣域經濟跨越式發展平臺

一要加大政策扶持力度。園區建設是發展縣域經濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現有的一系列加快開發區建設和發展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發展環境。全省縣域經濟發展專項基金要向開發區適當集中和傾斜，對通向區內的道路、供水、供電設施，要列入城市規劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業進區（園）成本。要切實轉變職能，規范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區發展。

篇8

(一)工業化水平不高，中小企業融資較難

在工業化水平方面，Z市縣域工業經濟與地方優勢資源不相稱，優勢支柱產業未形成規模。總體來看，Z市縣域工業化基本上處于起步和初創階段，發展任務非常艱巨?？h域經濟中的多數企業是中、小企業，布局分散，主導產業尚未形成，整體呈現“小、散、差”特征。產品結構中以原材料及初級加工產品為主，高科技含量和高附加產品增加值比重低。在企業融資環境方面，縣域民營中小企業發展所需資金嚴重不足。金融資源分布失衡，與中小企業實際需求不匹配、金融機構對中小企業的貸款門檻高、銀行信貸激勵機制和考評機制不完善、針對小型企業融資的金融產品缺失、金融機構服務成本偏高等因素不同程度制約著中小企業順利融資。

(二)財力事權不對稱，財政保障水平較低

一是收入上劃，稅源匱乏。目前，全市縣鄉財力少，縣本級財力僅能保證發放工資，鄉鎮保證發放工資都困難，屬于典型的“吃飯財政”。分稅制改革以來，收入增量的大部分被上級集中。如增值稅中央拿走75%，企業所得稅和個人所得稅中央拿走60%，加之近些年增值稅轉型、所得稅減除費用標準提高及部分稅率的下調等政策性因素，都不同程度地導致了地方稅源匱乏。二是支出下移，事權增多。上劃收入增加，而地方事權支出規模卻不斷擴大?？h鄉要提供義務教育、區域內基礎設施建設、社會治安、環境保護、行政管理等諸多事權，還要支持地方經濟發展。近幾年，隨著調整工資、社會保障、公共衛生等剛性支出的增長，地方財政的支出壓力越來越大。地方財力和事權不對稱，導致經濟發展動力不足。

(三)財政供養人員多，縣鄉負擔較重

長期以來，由于缺乏對財政供給人員職數的有效控制，國民經濟發展在取得舉世矚目成就的同時，行政事業單位人員也在急劇膨脹。盡管通過“撤鄉并鎮”等措施使現有“吃財政飯”的人員增長速度得以控制，但不少地方的行政事業單位依然是“人滿為患”，不僅影響了工作效率的提高，而且使大量的“辦事錢”變成了“吃飯錢”。“吃飯財政”的現狀嚴重影響到各級財政對縣域經濟發展的支持力度。

(四)農村勞動力缺乏培訓，技術人員較少

由于種種原因，絕大多數農村子女在初中階段便輟學，而能考上大學并學成回到縣鄉創業的人極少;加之土地耕作投入成本高、回報率低，凡是能外出打工的都進了城市成為農民工。而且農村勞動力缺乏正規、系統的技能培訓，專業技術人員較少，勞動力的整體素質偏低，對新技術和市場信息的掌握及利用程度有限，農村經濟乃至整個縣域經濟的進一步發展受到嚴重制約。

二、促進Z市縣域經濟發展的建議

(一)積極推進縣域工業化進程

積極推進縣域工業化進程，是Z市發展縣域經濟的一項重要而緊迫的戰略任務。一是要圍繞資源優勢，培育骨干企業。一定要立足本地資源優勢，投資建設一批超億元的工業項目，著力培植一批聚焦效應明顯、特色突出、競爭力強的企業集團和產業集群，拉長產業鏈條，拉動基礎產業，形成支柱產業，提高縣域工業經濟的整體實力。二是要加快推進工業園區建設，促進工業集聚式發展。把工業園區建設作為做大做強縣域工業的主要途徑，按照土地集約經營、產業鏈式延伸、企業集群組合、資源循環利用的要求，科學規劃，完善功能，引導資金、技術、人才向園區匯集，著力培育主導產業和優勢企業。

(二)大力推進農村經濟結構戰略調整

要把建設社會主義新農村作為縣域經濟工作的重中之重，把農業的發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，堅定不移地推進農業結構調整。要在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路，向農業發展的廣度和深度進軍，不斷開拓農業增效增收的空間。要加快發展農業產業化經營，增加支持農業產業化發展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入。對符合條件的龍頭企業的技改貸款，可給予財政貼息或補助。對新辦的中小型農副產品加工企業，如果能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，應在財政、稅收、金融等方面給以支持。

(三)盡快搭建中小企業投融資平臺

積極構建以財政為依托的中小企業貸款擔保機構，為縣域企業特別是中小企業提供擔保，為縣域初創期的中小企業發展提供“種子”基金。廣泛吸引社會和民間投資進入創業投資領域，發揮創業投資對縣域經濟發展的“孵化器”和“啟動器”作用。也可試行對企業互助擔保機構和商業擔保機構提供必要的再擔保，推動建立完善的民營企業信用擔保組織體系，消除投融資障礙。另外，地方政府特別是縣域政府還應創造條件，組建創業投資基金，以扶持縣域中小企業加快發展。

(四)重新界定縣鄉政府的事權與財力

在事權方面，對事關國家整體利益的公共產品和服務，如基礎教育等應由中央政府承擔;對純屬地方性的公共產品和服務，如轄區內的行政管理、城市基礎設施建設和發展環境、經濟建設支出等由縣鄉政府承擔;對屬于國家和地方共同事權的．如計劃生育、社會保障、農田水利基本建設、農村人畜飲水等涉及基本國策、社會公平與社會穩定的支出，可由中央、省、市、縣、鄉政府共同負擔。在財權方面，應按照事權與財力相對稱的原則，重新劃定中央與地方、地方各級政府之間的收入和財力分配，建立健全與事權相匹配的地方財政管理體制，合理降低上劃中央“兩稅”比例，建立完善的轉移支付制度，尤其是加大對財政困難縣鄉的轉移支付力度，確保縣鄉政府能夠擁有基本滿足本級政府履行職責和義務的財權，從而為縣域經濟健康發展提供強大的財力保障。

(五)加快推進縣域城鎮化進程

篇9

邱麗梅（1992-），女，漢族，福建人，重慶工商大學經濟學院，11會展經濟班學生。

李海崗（1990-），男，漢族，河南人，重慶工商大學經濟學院，11會展經濟班學生。

摘要：本文以旅游發展對縣域經濟的拉動作用為著力點深入分析，結合現如今國家旅游發展的大環境狀況，再聯系如今各縣域經濟的發展，探討旅游發展對縣域經濟的貢獻力。同時以重慶市銅梁縣為例，樹立了一個具有代表性的借鑒例子，并比較分析其優缺點和發展方向，為各方旅游發展方向提供一個參考與意見。

關鍵詞：旅游發展；縣域經濟；展旅聯動—商旅聯動模式；地區旅游發展方向。

隨著《關于加快發展旅游業的意見》的出臺，國家確立了旅游業作為戰略性主導產業的地位，為旅游業的持續廣闊發展建立了堅實的基礎。而在中國的經濟格局中，縣域經濟作為國民經濟的基本單元和支撐單元，統籌城鄉發展的著力點，無疑是具有巨大開發意義的。在當前國家經濟的產業結構轉型升級，優化區位條件的背景下，旅游業的發展對縣域經濟無疑有著強大的拉動效應，彰顯了巨大的經濟開發潛力。重慶市銅梁縣作為一個位于重慶市近郊的小縣城，在本身旅游基礎薄弱的情況下，近年來卻在旅游發展這條路上異軍突起，旅游收入年年創新高，旅游經濟前景一片看好，這對縣域經濟的的發展有著良好的啟示作用，值得我們深入挖掘它的發展內涵和前進方向。

一、銅梁旅游發展狀況

（一）優勢與原因

（1）旅游資源較為豐富。銅梁不僅有國道319線上風景最是清幽獨特的溫湯峽；還有重慶四大名泉中海拔最高的西溫泉，造就游泳避暑勝地；更有融翠秀景色與道教文化的巴岳山，其系重慶市十二景點之一；同時還擁有系重慶市“澤渝工程”項目的玄天湖，湖面港灣連綿、遼闊秀美；除此以外，還有嵐峰溶洞群、安居古鎮民俗文化區、中華龍溫泉旅游開發區等旅游資源。而銅梁縣境內的烈士紀念館作為“全國愛國主義教育基地”，享譽國內外，每年吸引了眾多游客。

（2）經濟快速增長、居民收入水平持續提高。近年來，銅梁縣積極招商引資，興建了一大批工業園區和幾所大學，吸引了大批外來人員，城市人口不斷增長，刺激了區域經濟的消費發展水平。預計到2020年縣城面積將達29.4平方公里，人口達28萬人以上，城市規模的擴大和人口的增加為當地旅游的發展提供了巨大的空間。

（3）城市功能日益完善。目前為止，銅梁已獲得全國造林百佳縣、中國民間藝術（龍燈）之鄉、全國文化先進縣等榮譽，越來越多的城市休閑公園已開始動工修建，一些風景區也逐漸的成熟和享譽重慶市內外。而隨著交通條件的大力改善，銅梁已成了一個名副其實的交通便捷之城。而隨之配套的城市功能不斷完善，將為其旅游經濟發展提供極大的動力，帶來更多的商機，創造更多的優勢。

（4）相關政策的積極實施。銅梁縣搶抓休閑旅游大發展機遇，明確了“一城三區五朵花”戰略，大力發展鄉村旅游，力爭盡快建成國家級休閑農業與鄉村旅游示范區。高水平編制《銅梁縣鄉村旅游發展規劃》和《銅梁縣鄉村旅游營銷規劃》。明確編制目地，注重環保問題，力爭把旅游發展作為縣域經濟的一個騰飛點，完成了安居古城總體規劃，污水處理廠、烏木溪治理等工作。此外，注重旅游宣傳與營銷力度，開展旅游行業質量標準化建設，鼓勵旅游企業發展和壯大。

（二）困難及問題

（1）旅游產業化程度較低，管理規范化欠缺。隨著都市人群生活節奏的加快，人們對旅游的需求越發強烈，而銅梁作為重慶的一小時經濟圈內核心城市，迎來了眾多的主城和近郊游客，由此興起大批休閑社區。但是其中有很大一部分為私人經營，由于資金、人才、管理經驗欠缺等原因造成這些社區存在規模偏小、特色不顯、良莠不齊、組織散亂等問題，而在地方資源的使用上也存在著一定程度的浪費，對消費市場和銅梁旅游的激活作用不強。

（2）旅游產業開發程度不夠和開方發式欠妥。從整體來看，銅梁旅游的開發程度與當地豐富的旅游文化資源不相符，多數景點開發規模不夠、檔次較低、服務水平不高，精品度較弱；并且，在旅游項目的開發上創新度不高，導致市場競爭力不強，如近幾年興辦的“荷花節”，“桂花節”等旅游活動，游客的回頭率較低，對經濟的拉動效應亟待提升。此外，銅梁縣旅游重視度不夠，政府的許多政策和管理措施還不到位，存在控制乏力、無序競爭等現象。

（3）旅游資源的利用保護問題。首先是銅梁旅游資源開發存在短板。以銅梁火龍為例，銅梁火龍具有獨特的觀賞性，但其演出陣容龐大、成本較高、安全技術較高以及消防部門監管嚴格等原因使得火龍演出的門檻高，演出市場縮小，場次下降。其次是旅游環境的破壞。如在巴岳山的開發中部分古跡被毀、景觀被任意改造以及一些古鎮遭受到強烈破壞，使得眾多游客乘興而來敗興而歸。

二、發展方向和拉動效應分析。

（一）做好旅游規劃工作。銅梁縣雖然在旅游發展做出了成績，但產生了諸多問題，歸根究底就是規劃工作沒有做好。在整體的規劃構建中，應該牢牢把握住自身客觀實際和已有的優勢旅游資源，形成特色和品牌，不能盲目搞新興旅游活動。如目前銅梁提出的打造休閑旅游勝地，國家級示范鄉村旅游地等旅游目標，都是很不錯的主題規劃，千萬不能主次不分，顧此失彼，因小失大。

（二）商貿聯動模式的構建與完善。銅梁縣旅游發展促進了旅游產業的壯大，也帶動了相關產業發展，使得銅梁各產業間相互融合，拉動經濟發展。因此，開發多種旅游活動形式，興建旅游商貿中心服務區顯得尤為重要，展旅聯動，商旅聯動是很有必要的。如銅梁可利用其深厚的文化底蘊舉辦特色節事活動，如每年舉辦的“中華龍燈藝術節”就是一個很好的嘗試。同時，可以興建了一批具有特色的休閑度假區，吸引獎勵旅游，會議舉辦等活動，擴大旅游消費群體。此外，政府應重視會展業的發展，因其會議、展覽等形式不僅能延伸銅梁的旅游產業鏈，而且能拓寬旅游發展空間。而商貿中心的修建，旅游服務消費區等項目的建設也應加快，為旅游發展做好配套服務，也為進一步打開消費市場，刺激旅游商貿發展打好基礎，從而促進旅游發展，拉動縣域經濟快速發展。

（三）重視人才的培養和引進。作為一個旅游業蒸蒸日上的城市，人才是寶貴的，不可缺少的。銅梁縣要想在旅游對經濟拉動力上大有作為，必須積極培養和引進人才，如爭取市政府支持，選拔旅游開發人才和旅游管理人才，選派相關人員到高校企業學習進修，提升專業能力。為銅梁旅游發展添磚加瓦，發揮主力軍作用。

三、結語：綜上所述，旅游發展與縣域經濟發展息息相關。在大眾旅游時代，以旅游來帶動經濟不失為一種好的經濟發展途徑，但如何深入挖掘、整合縣域旅游資源，如何推進旅游業的產業化，如何保證經濟的可持續發展等問題，都值得我們更深入地研究。（作者單位：重慶工商大學經濟學院）

基金項目：重慶工商大學大學生科技創新基金項目（項目編號：131016）

參考文獻；

[1]黃燕，銅梁旅游發展之回眸和展望，決策區縣巡禮，2011.

篇10

【關鍵詞】高職教育發展現狀展望

一、我國高職教育的現狀

1.到目前為止所取得的成績

首先從規模上來說，其規模越來越大。從八十年代的一無所有到現在的坐擁上千所高職院校，其規模的提升是有目共睹的；其次從類型上來說，院校種類越來越多。興辦之初高職院校都是國家一手操辦的，但是隨著社會經濟的發展以及人們思想覺悟的提升，很多有實力的企業和個人也為政府分憂解難，紛紛出資興辦高職院校，因此除了政府興辦外還有很多不同興辦類型，甚至還有不少的中外合資的高職院校存在；[1]再次是從院校專攻方向上來說，其專攻方向更加符合我國的的經濟發展現狀；再次是從高職院校環境方面來說，其客觀條件越來越好，各種學習相關的設施一應俱全，這表明國家對高職院校的重視程度很深；最后是從教師團隊組建情況來說，師資力量越發強大了。這點可以在網上查閱到國家的統計數據，從數據中可以得知高職院校的教師整體水平比之十年前已經有了很大的提升，學校方也很重視聘請能力強的教師來任教。

2.存在的問題

第一是政策上的問題，國家對高職院校的要求是為行業輸送能力強的專業人才，該目標的實現需要很多單位共同努力，政府也應該針對各個環節出臺相應的政策，但是現在相關政策有些缺失。[2]第二是政策實施問題，雖然與之相關的政策比較少，沒有覆蓋到教育的各個方面，但是已有的這些政策沒有被很好的實施下去或者沒有達到期望。其中最主要的原因在于政策不符合當前的實際情況，政策內容過于死板，給各高職院校留下的發揮空間不大，因此效果不能達到期望。第三是教學內容問題，雖然高職院校主要的作用是為了向社會輸送專業人才，但是也不能只教相關的知識，而忽略了一些更加有用的知識，這樣雖然能讓學生的專業水平更高，但是對學生專業外生活沒有幫助。

二、對未來的展望

高職院校在尋求發展以及教學的時候，要注意將學生的地位抬高，將學生的發展放到最值得考慮的位置上去。其次要注意提高教學質量，這一點可以從幾個方面入手：其一是優化教學模式，讓學生更加希望學習。其二是多聘請一些優秀的教師到校任教，從根本上提升課堂質量。[3]其三是提升本校教師的教學水平，學校不定時的將一些教師組織起來，請來教育專家為教師講課，以提升其教學水平。另外可以和其它學校合作，讓兩校教師互相分享教學心得實現互補。其三是多利用互聯網技術尋求突破，當前很多學校的優秀教師都在網上開設了在線課程，高職院校應該利用這樣的便利條件，也通過互聯網進行教學，學生也能在課余學到更多優秀教師的課程。其四是建立教學質量督查機構，通過設立聽課小組以及課堂質量調研小組等來對教師的課堂教學進行督查，促使其優化教學質量，完成教學任務。