公共管理的性質(zhì)范文

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篇1

關(guān)鍵詞：地方政府；公共管理；屬性與治理

前言：我國(guó)政府在國(guó)家進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控方面發(fā)揮了重要的作用，其對(duì)公眾所提供的公共服務(wù)也具有非常重要的價(jià)值。地方政府在對(duì)資源進(jìn)行有效配置的過(guò)程中，需要對(duì)本地的資源進(jìn)行詳細(xì)的考慮，要對(duì)自身所管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性有所掌握，并對(duì)其決策管理行為進(jìn)行充分的規(guī)范，最大限度減少偏差。地方政府與社會(huì)力量形成有力結(jié)合，對(duì)公共管理進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查，保證其政治程序與制度規(guī)定的一致性、可行性和高效性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，公眾對(duì)于地方政府在公共管理中的作用提出了更高的要求，這就要求地方政府在進(jìn)行公共管理過(guò)程中，需要不斷探索新的路徑提高服務(wù)質(zhì)量，提高管理效率，優(yōu)化政府的核心能力、優(yōu)化其治理模式。

一、地方政府公共管理的屬性

地方政府進(jìn)行公共事務(wù)的管理能夠很好的讓人民群眾享受到公共資源所帶來(lái)的便利和快捷，讓公共事務(wù)更好地為公眾提供服務(wù)，給人民群眾帶來(lái)品質(zhì)生活的享受。地方政府進(jìn)行公共管理的基礎(chǔ)是對(duì)公共管理的屬性有所了解，通過(guò)對(duì)屬性的了解加強(qiáng)對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)公共事物進(jìn)行更好的管理。

1.地方政府公共管理所具有的工具理性

所謂的工具性指的是借助實(shí)踐確認(rèn)工具的用途，借助工具獲得相應(yīng)的利益。工具性是為了讓使用者通過(guò)最為精確的計(jì)算，達(dá)到所追求的目標(biāo)。在地方政府公共管理來(lái)說(shuō)，其工具理性則是通過(guò)對(duì)公共事務(wù)的管理，提高公共事業(yè)的服務(wù)水平，對(duì)公共事務(wù)的管理方式、方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)和能力。地方政府公共管理的工具理性注重的是效率和效益，對(duì)于相關(guān)的美感、價(jià)值、道德則較少關(guān)注。地方政府對(duì)于公共事務(wù)的管理具有工具性，其需要對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，在對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過(guò)程中需要尋求最佳的效率提高手段和事業(yè)發(fā)展方式。因此，從一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，公共管理具有功利性。公共管理的工具理想表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一個(gè)是物質(zhì)形態(tài)方面，一個(gè)是精神形態(tài)方面，兩者的結(jié)合促成政府公共管理的目的和目的。

2.地方政府公共管理所具有的價(jià)值理性

如果說(shuō)工具性讓地方政府的公共管理具有客觀(guān)性，推動(dòng)了公共管理的發(fā)展，讓公共管理進(jìn)行效率的提升。那么公共管理的價(jià)值理性則讓管理更加具有人性化，讓公共管理通過(guò)自身的實(shí)踐活動(dòng)展現(xiàn)其價(jià)值和意義所在。公共管理的價(jià)值理性將倫理政治、道德理想以及相關(guān)的人文性質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行了匯總，讓其達(dá)到全面的體現(xiàn)。價(jià)值理性更加偏向于感性，其所追求的是美好的精神層次，其通過(guò)對(duì)真理的追求，讓社會(huì)具有強(qiáng)烈的人文色彩，以此推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)人們之間、人與自然界之間的和諧共處，讓社會(huì)沿著既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公共管理的價(jià)值理性讓其對(duì)公共事務(wù)的管理做到符合人民的利益，堅(jiān)持從人民的角度開(kāi)展工作，使事務(wù)的管理更加滿(mǎn)足人民的需要，將真、善、美進(jìn)行傳播。從這一方面來(lái)看，政府對(duì)公共事務(wù)的管理更加具有意義性，更加具有價(jià)值性，其為社會(huì)謀福利，為公眾謀福祉。

二、我國(guó)地方政府公共管理的治理模式

加強(qiáng)我國(guó)地方政府公共事務(wù)的管理質(zhì)量，能夠讓地方政府切實(shí)投入到公眾的生活建設(shè)，能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁└忧袑?shí)高效的服務(wù)和質(zhì)量。構(gòu)建新型的政府公共管理模式，運(yùn)用新型管理模式提高管理質(zhì)量應(yīng)當(dāng)成為地方政府探索公共管理的有效手段和重要方式。

1.公共管理模式的構(gòu)建

我國(guó)地方政府公共管理模式是一種“集合”的工作狀態(tài)，其將一切有利的資源進(jìn)行整合和統(tǒng)籌，把一切相關(guān)領(lǐng)域的成果，一切方面的積極效應(yīng)進(jìn)行總領(lǐng)，將其匯總稱(chēng)為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，讓其在公共事務(wù)管理中發(fā)揮功效，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)的管理向著規(guī)范化、制度化、高效化的方向發(fā)展。公共管理模式的構(gòu)建，需要政府首先將當(dāng)前管理中存在的消極情況進(jìn)行了解，對(duì)其進(jìn)行分化，較少消極效應(yīng)給公共事務(wù)所造成的影響。其次，公共治理應(yīng)當(dāng)從全局考慮，從整體性出發(fā)，對(duì)人類(lèi)合作共生進(jìn)行統(tǒng)籌思考，并在此基礎(chǔ)上建立合作和信任的整合機(jī)制，通過(guò)合作和信任機(jī)制對(duì)地方資源進(jìn)行整合，將資源切實(shí)納入到公共管理中。第三，政府要加強(qiáng)管理模式思想的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)當(dāng)前管轄區(qū)域所進(jìn)行的調(diào)查，以及對(duì)社會(huì)大環(huán)境所進(jìn)行的了解，了解當(dāng)前社會(huì)需要、人民的需要，從而制定符合當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)代化的管理模式。

2.地方政府公共管理的治理模式

當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，地方政府在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多樣化的管理，建立多樣化的管理模式，以應(yīng)對(duì)地方政府管轄范圍內(nèi)不同的管理需求。

（1）服務(wù)型管理模式。當(dāng)前社會(huì)正處于歷史的轉(zhuǎn)型期，公共管理模式也遂致發(fā)生轉(zhuǎn)變。社會(huì)向著服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，管理模式也同樣應(yīng)當(dāng)向著服務(wù)型社會(huì)予以變化。政府在進(jìn)行服務(wù)型管理模式創(chuàng)建的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)合作精神的培養(yǎng)和服務(wù)價(jià)值意識(shí)培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)化、實(shí)體化。當(dāng)前制度下，地方政府注重服務(wù)型管理模式的建立，能夠優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓政府機(jī)構(gòu)的工作從民眾考慮，在工作中建立服務(wù)型公共管理方式，能夠讓民眾從政府的工作中享受到更多、更具實(shí)用性的內(nèi)容，拉近政府公共事務(wù)與民眾的關(guān)系，讓民眾對(duì)于政府的工作更加支持和擁護(hù)。

（2）宏觀(guān)型管理模式。宏觀(guān)型的管理模式，其構(gòu)建體現(xiàn)了政府系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化的工作模式，其能夠讓政府的公共管理更加具有條理性，在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中能夠讓工作內(nèi)容清楚、明晰。宏觀(guān)型公共管理模式可以應(yīng)用于市場(chǎng)建設(shè)中，所謂的宏觀(guān)型公共管理并不是單純的管理，其首先應(yīng)當(dāng)給予公共管理自身一定的自由度，讓市場(chǎng)通過(guò)自身的調(diào)節(jié)和發(fā)展獲得更加廣闊的空間，在其自身不能進(jìn)行很好平衡的時(shí)候，由政府進(jìn)行宏觀(guān)性質(zhì)的調(diào)控和管理。也就是說(shuō)，地方政府在此處所起到的作用是調(diào)節(jié)的作用，其首先進(jìn)行的應(yīng)當(dāng)是“權(quán)力下放”只有權(quán)力獲得自由，才能對(duì)權(quán)力進(jìn)行更好管控。

（3）治理型管理模式。治理型管理模式體現(xiàn)了國(guó)家管理模式方式的“強(qiáng)硬”一面，其主要針對(duì)的是地方不法行為或者不規(guī)范行為。加強(qiáng)對(duì)不法或者不規(guī)范行為的治理，能夠起到凈化地方社會(huì)，激進(jìn)治理型公共管理能夠解決很多亟待解決的問(wèn)題，能夠?qū)⑹虑榈慕鉀Q時(shí)間予以有效縮短，屬于“快刀斬亂麻”的管理方式。運(yùn)用治理性管理模式要堅(jiān)持進(jìn)行整體思考和整體設(shè)計(jì)，避免因?yàn)槭侄蔚募みM(jìn)而造成管理的失誤。

結(jié)語(yǔ)：

地方政府做好公共管理能夠很好的促進(jìn)地方的穩(wěn)定和快速發(fā)展，進(jìn)而對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安起到推動(dòng)作用。地方政府在進(jìn)行公共管理的過(guò)程中，要注重與國(guó)家政策和制度保持一致，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)法律發(fā)揮，優(yōu)化管理服務(wù)，給民眾帶來(lái)一片美好生活的沃土。（作者單位：華僑大學(xué)）

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篇2

根據(jù)史前史的研究，在私有制和階級(jí)產(chǎn)生之前的民族社會(huì)中，當(dāng)時(shí)的公共組織有兩大職能：社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能。私有制和階級(jí)產(chǎn)生以后，政府的職能又細(xì)分為四種：階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)平衡。此外，關(guān)于政府職能還有其他的理解，比較典型的有兩種：一是具體列舉政府應(yīng)完成的任務(wù)；二是以政府的角色來(lái)分析政府的職能。

馬克思和恩格斯認(rèn)為政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩大職能。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者在馬克思、恩格斯兩職能論的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)職能的新變化，提出了政府職能分化和分工的新方法。認(rèn)為現(xiàn)代政府的社會(huì)管理職能已分化為經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和特殊社會(huì)職能的三大職能。

實(shí)際上，政府職能是政府內(nèi)在的、本質(zhì)的權(quán)限與責(zé)任，是國(guó)家的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使國(guó)家，負(fù)責(zé)社會(huì)各方面事務(wù)的本職工作。政府職能有多種行為表現(xiàn)，并受到人們認(rèn)識(shí)、實(shí)施條件的制約。按照大多數(shù)專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，政府的職能大致可以歸納為三個(gè)，即建立穩(wěn)定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供公共服務(wù)。

在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能成為政府最重要的職能。就目前的形勢(shì)分析，政府的經(jīng)濟(jì)職能大體又分為三類(lèi)：一是直接參與商品供給，行使“運(yùn)動(dòng)員”職能，作為“供給者”的政府主要是提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。二是通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控引導(dǎo)企業(yè)行為，行使“教練員”職能，即通過(guò)各種手段和方法，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)企業(yè)的活動(dòng)。三是通過(guò)立法、司法、行政執(zhí)法維護(hù)市場(chǎng)秩序和公正，發(fā)揮“裁判員”職能，即作為“公共機(jī)構(gòu)”對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造良好的秩序和環(huán)境。此外，政府還行使所有權(quán)的職能。

工商行政管理部門(mén)是政府的職能部門(mén)之一，其職能隨著歷史條件、社會(huì)發(fā)展的變化而不斷調(diào)整。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，初步勾畫(huà)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下工商行政管理機(jī)關(guān)的主要職能；1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商局“三定”方案，其主要職能是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為、市場(chǎng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為以及市場(chǎng)退出行為進(jìn)行綜和性的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法；2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家工商總局“三定”方案。進(jìn)一步明確了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任，增加網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法職責(zé)，增設(shè)了食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力、法制的具體實(shí)現(xiàn)形式，是市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行者。是國(guó)家上層建筑的組成部分。上層建筑必須為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，從這個(gè)角度看，所有的政府部門(mén)都要進(jìn)行服務(wù)，不同的是服務(wù)的領(lǐng)域和職能的分工。工商部門(mén)維護(hù)的是社會(huì)公共利益，是政府公共管理的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)服務(wù)的領(lǐng)域在市場(chǎng)，服務(wù)的職能分工是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體行為及客體進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管就是最大的服務(wù)。工商行政管理的權(quán)力屬公權(quán)范疇，公權(quán)就要公用，一旦公權(quán)私用，就會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。如用公權(quán)為本部門(mén)牟利、與民爭(zhēng)利，就會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化，損害政府形象，甚至動(dòng)搖執(zhí)政根基。如果超越法律規(guī)定用公權(quán)為特定的人謀利，就會(huì)產(chǎn)生新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂、惡化。

二、準(zhǔn)確把握工商部門(mén)職能量變的運(yùn)行規(guī)律

(一)工商服務(wù)職能的“增量”――公共服務(wù)。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法利益，在工商行政管理職能中應(yīng)該是處于“增量”的地位。諸如此類(lèi)的行政執(zhí)法行為，是為社會(huì)和廣大人民群眾提供公共服務(wù)的行為，工商部門(mén)依法履行了職責(zé)，市場(chǎng)秩序就會(huì)不斷好起來(lái)，消費(fèi)環(huán)境就會(huì)不斷得到凈化，消費(fèi)信心就會(huì)進(jìn)一步得到提振，廣大人民群眾就會(huì)享受到工商部門(mén)履行職能后實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

(二)工商服務(wù)職能的“減量”――對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域放松管制。一是繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，能夠通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，就不必履行行政審批手續(xù)。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是減少和控制行政征收，防止行政征收在工商部門(mén)反彈，尤其要杜絕搭車(chē)征收行為的發(fā)生。

(三)工商服務(wù)職能的“恒量”――對(duì)特定領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管。工商部門(mén)根據(jù)政府的職能分工，對(duì)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量，尤其是食品安全的監(jiān)管，網(wǎng)吧的監(jiān)管，對(duì)高污染、高耗能、高安全風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)該盡職盡責(zé)履行好自己的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大市場(chǎng)巡查力度，防止安全事故的發(fā)生。

三、公共服務(wù)職能的最終目的

工商部門(mén)要把人民的利益貫穿于工商行政管理實(shí)踐中，真正把人民的呼聲作為第一信號(hào)，從人民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題抓起，從人民不滿(mǎn)意的地方改起，力求做到感情上愛(ài)民，實(shí)體上護(hù)民，程序上便民，形象上親民，真正把人民滿(mǎn)意作為工商行政管理公共服務(wù)職能的最終目的。實(shí)現(xiàn)王商行政管理的人民性，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

(一)應(yīng)當(dāng)在把握市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)申體現(xiàn)人民性。一是注重審查涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定事項(xiàng)的前置審批手續(xù)。工商部門(mén)審查這些前置審批手續(xù)不僅是一個(gè)規(guī)避自身行政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，更重要的是在于是否對(duì)人民負(fù)責(zé)的問(wèn)題。因?yàn)榍爸脤徟且恍?zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，它需要專(zhuān)業(yè)部門(mén)把關(guān)，把關(guān)得好，人民群眾受損的可能性就小，安全隱患就少。如果有了這種認(rèn)識(shí)，那么在具體的工作中就會(huì)多一份責(zé)任，有了這種責(zé)任審查起來(lái)就會(huì)主動(dòng)、就會(huì)認(rèn)真，出問(wèn)題、出紕漏的幾率就會(huì)降低。二是簡(jiǎn)化辦事程序和環(huán)節(jié)，遵守對(duì)外公開(kāi)承諾的辦事程序和時(shí)限，提高工作效率，提高服務(wù)水平，為投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管中體現(xiàn)人民性。要堅(jiān)持把市場(chǎng)監(jiān)管作為工商部門(mén)的第一職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管要牢記為人民服務(wù)的宗旨，做到監(jiān)管到位不越位、不缺位，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法監(jiān)管，科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，有效維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，為消費(fèi)者創(chuàng)造公平、安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。

(三)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)實(shí)踐中體現(xiàn)人民性。充分發(fā)揮12315舉報(bào)投訴指揮中心和消協(xié)的作用，服務(wù)消費(fèi)者，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。以人為本、關(guān)注民生，不斷提高消費(fèi)維權(quán)的及時(shí)性、便捷性，堅(jiān)持人民群眾利益無(wú)大小，真心實(shí)意為消費(fèi)者排憂(yōu)解難。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度，提高辦事效率，最大限度地通過(guò)協(xié)商調(diào)解的方式解決消費(fèi)爭(zhēng)議，以和解促和諧，以和諧促發(fā)展。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮“一會(huì)兩站”的便民利民作用，方便城鄉(xiāng)消費(fèi)者就近解決消費(fèi)爭(zhēng)議。

(四)應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法辦案中體現(xiàn)人民性。一是要明確執(zhí)法辦案的目的。在執(zhí)法辦案過(guò)程中不能攙雜部門(mén)和個(gè)人的利益。要防止行政執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象的發(fā)生，跳出“政府權(quán)力部門(mén)化。部門(mén)權(quán)力管制化，管制權(quán)力利益化”的怪圈，站在公平公正的立場(chǎng)上執(zhí)法辦案。二是要自覺(jué)按法定程序辦案。程序的合法性、公正性是實(shí)現(xiàn)法律目的的有效保障。三是在執(zhí)法辦案中不能先人為主，帶“有色眼鏡”，有違法嫌疑不等于有違法行為，要有證據(jù)才能證明違法事實(shí)的存在。

四、工商部門(mén)履行公共服務(wù)職能的重點(diǎn)及保障

工商行政管理公共服務(wù)的重點(diǎn)，就是工商行政管理職能的核心部分，即維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。要保證工商部門(mén)履行好公共服務(wù)職能，必須在法律、經(jīng)費(fèi)、人才等方面給予必要的保障。

(一)法律方面的保障。目前我國(guó)基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有106部法律和204部行政法規(guī)作為工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，國(guó)家工商總局制定以及與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章104部。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章，工商部門(mén)的職責(zé)清晰，關(guān)鍵是要按法定的要求切實(shí)履行到位。

篇3

關(guān)鍵詞：公路工程；重要性；質(zhì)量管理；管理措施

1、前言

21世紀(jì)是我國(guó)高速公路快速發(fā)展的階段，目前，我國(guó)公路里程數(shù)在世界列居第二。由于公路工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，因此國(guó)家開(kāi)始對(duì)公路工程的施工質(zhì)量提出了更高的要求。在施工企業(yè)進(jìn)行施工過(guò)程中，技術(shù)以及管理起著非常重要的作用。為了能夠使得每一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有優(yōu)勢(shì)地位，這就要求施工企業(yè)要重視質(zhì)量管理這一問(wèn)題。施工企業(yè)在施工過(guò)程中，不能夠因?yàn)樽非笞陨淼慕?jīng)濟(jì)效益，而忽視了質(zhì)量管理。施工企業(yè)在提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，要將質(zhì)量管理作為施工的基礎(chǔ)，并且通過(guò)良好的質(zhì)量管理從而能夠?yàn)槠髽I(yè)樹(shù)立良好的形象。對(duì)于公路工程的施工單位來(lái)說(shuō)，要重視質(zhì)量管理的重要性，并且要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力、施工能力以及技術(shù)水平來(lái)合理施工，確保公路工程的順利進(jìn)行。

2、公路工程施工過(guò)程中的質(zhì)量管理的重要性

2.1在工程效用方面的重要性

近幾年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸加強(qiáng)，公路工程的施工單位要重視質(zhì)量管理。在公路工程施工單位建設(shè)過(guò)程中，任何一個(gè)部位以及任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，從而影響整個(gè)公路工程的順利進(jìn)行。如果工程的質(zhì)量出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題，那么就會(huì)影響公路工程的使用效益。目前，一些公路工程中出現(xiàn)了施工階段路面坍塌、早期路面破損的情況，從而給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)較大的損失。因此在公路工程施工階段中，質(zhì)量管理是生命線(xiàn)。

公路工程建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量管理有著密切的聯(lián)系。由于公路工程施工單位的質(zhì)量管理不到位，從而使得公路的質(zhì)量較差。一些公路工程施工單位增加了維修、加固、返固等所需要的人才、材料以及機(jī)械，從而增加了公路工程的造價(jià)。與此同時(shí)，一些施工單位存在著偷工減料的行為，這就嚴(yán)重影響了公路工程的質(zhì)量。豆腐渣工程嚴(yán)重影響了公路的使用壽命，甚至還會(huì)造成較為嚴(yán)重的工程事故，最終給社會(huì)帶來(lái)較為惡劣的影響。對(duì)于公路工程的施工單位來(lái)說(shuō)，良好的質(zhì)量管理起著重要的作用。優(yōu)良的質(zhì)量管理不僅會(huì)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，而且能夠使得承包商的預(yù)算得以降低。除此之外良好的質(zhì)量管理可以使得公路工程進(jìn)度加快，從而為企業(yè)贏(yíng)得良好的信譽(yù)。

2.2在施工企業(yè)信譽(yù)以及效益方面的重要性

企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這就要求企業(yè)要靠質(zhì)量來(lái)樹(shù)立信譽(yù)，考信譽(yù)來(lái)不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，靠市場(chǎng)來(lái)不斷增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，然后在通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)為企業(yè)謀求發(fā)展。公路工程施工單位要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)地位，這就要不斷深化施工單位對(duì)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)，并且要將質(zhì)量管理作為施工單位發(fā)展的根本。公路工程施工單位對(duì)內(nèi)要注重現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理，對(duì)外要注重市場(chǎng)的變化情況，從而能夠樹(shù)立良好的企業(yè)形象。通過(guò)工程質(zhì)量的好壞影響著企業(yè)的信譽(yù)，并且也是展示企業(yè)形象的窗口。如果企業(yè)擁有過(guò)硬的質(zhì)量保證，并且配備合理的、先進(jìn)的、科學(xué)的質(zhì)量管理系統(tǒng)，那么企業(yè)就會(huì)擁有一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。因此對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，要從施工階段來(lái)重視質(zhì)量管理，并且在企業(yè)質(zhì)量管理過(guò)程中，項(xiàng)目質(zhì)量管理起著基礎(chǔ)性的作用，并且也是企業(yè)深化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了新的質(zhì)量規(guī)章制度，在其中強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量管理的重要性。

3、公路工程質(zhì)量管理的具體措施

3.1在施工階段要建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系

質(zhì)量管理體系主要是要以建立質(zhì)量管理體系作為前提，，并且在開(kāi)展工程監(jiān)理工作以及監(jiān)控全過(guò)程的質(zhì)量管理要將該體系作為依托來(lái)開(kāi)展工作。為了能夠使得公路工程的順利開(kāi)展，這就要不斷加強(qiáng)各層次的職能以及政府的監(jiān)督，并且要控制施工監(jiān)理和企業(yè)自檢“三個(gè)層次”。在建立質(zhì)量管理體系中，要以工程監(jiān)理為核心，并且要不斷完善三個(gè)層次的管理體制，合理安排承包單位、監(jiān)理工程師以及建設(shè)單位這三者之間的關(guān)系。與此同時(shí)，在公路工程施工過(guò)程中，要注重質(zhì)量管理，并且監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)要監(jiān)查項(xiàng)目，然而在監(jiān)查的過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)：第一，公路工程的監(jiān)理師要按照合同來(lái)辦事，并且要合理的行使職權(quán)，在公路工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)的準(zhǔn)則來(lái)監(jiān)督、審查建設(shè)單位以及承包單位，從而使得雙方利益得到保護(hù)。第二，建設(shè)單位要成立檢測(cè)小組，并且要抽檢以及質(zhì)檢施工單位。第三，公路工程施工單位要成立一個(gè)質(zhì)量管理小組，并且要仔細(xì)的自檢工程的每一處。

3.2施工過(guò)程階段的質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理中，施工過(guò)程是一個(gè)主要的階段，并且該階段的質(zhì)量管理工作主要包括以下幾個(gè)方面：第一，做好施工的技術(shù)交底工作，并且施工單位要按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)監(jiān)督施工方式，促使施工工程向著規(guī)范化的方向發(fā)展。第二，檢查以及抽檢施工工程，并且要堅(jiān)持質(zhì)量檢查以及驗(yàn)收制度，從而全面監(jiān)督施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣做不僅能夠使得公路工程施工階段的進(jìn)度以及質(zhì)量得到保證，而且使得檢驗(yàn)進(jìn)度能夠與公路工程的施工進(jìn)度保持一致，完成一項(xiàng)任務(wù)，審查一項(xiàng)任務(wù)，可以避免重修、加固以及返工。像路基、排水工程等公路重點(diǎn)項(xiàng)目，要嚴(yán)格的審查，尤其是不合格的工程，保證公路工程的質(zhì)量。在質(zhì)量檢驗(yàn)過(guò)程中要善于發(fā)動(dòng)工人以及群眾的力量，并且要將專(zhuān)職檢驗(yàn)與群眾檢驗(yàn)充分結(jié)合起來(lái)，從而使得檢查驗(yàn)收的全面得以加強(qiáng)。第三，有關(guān)質(zhì)量的分析。在質(zhì)量管理過(guò)程中，施工單位要在事故發(fā)生之前進(jìn)行相關(guān)的預(yù)防工作。除此之外，施工單位要充分利用高科技設(shè)備分析質(zhì)量檢測(cè)的數(shù)據(jù)，從而能夠獲得大量反映質(zhì)量問(wèn)題的數(shù)據(jù)，并且要結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)原理來(lái)分析公路工程施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題以及缺陷。針對(duì)公路工程施工過(guò)程中的問(wèn)題要及時(shí)采取有效的措施，將這些問(wèn)題消滅，從而可以將損失降到最低。第四，實(shí)現(xiàn)安全施工。在施工之前，要做好前期的準(zhǔn)備工作，并且要猜想到可能發(fā)生的問(wèn)題以及施工過(guò)程中遇到的困難；在施工過(guò)程中要嚴(yán)格按照組織規(guī)章制度以及施工程序來(lái)進(jìn)行施工，并且要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，并且要確保現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地的清潔，除此之外，施工單位要做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，從而使得公路工程的質(zhì)量得到提高。

3.3施工過(guò)程中的質(zhì)量管理的控制

3.3.1重視各個(gè)施工階段的質(zhì)量

在公路工程各個(gè)施工階段，要通過(guò)定期檢查的方式來(lái)確保公路工程的質(zhì)量，并且要對(duì)施工單位的各個(gè)施工階段進(jìn)行評(píng)比，與此同時(shí)要突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比以及交流施工過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題。在交流之后，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要通過(guò)書(shū)面的形式將施工要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等存在的問(wèn)題以及相關(guān)的文件形式發(fā)放到施工單位，這樣做不僅能夠使得公路工程的質(zhì)量得到提高，而且使得質(zhì)量管理力度得到加強(qiáng)。

3.3.2重視公路工程中的重點(diǎn)要害工程或者普遍性的問(wèn)題

對(duì)于公路工程中的重點(diǎn)要害工程或者普遍性的問(wèn)題，要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，并且要將其中存在的問(wèn)題徹底消滅掉，從而使得公路應(yīng)有的效用得以保證。施工單位針對(duì)重點(diǎn)要害工程或者普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，確保公路工程施工過(guò)程能夠順利進(jìn)行。

3.3.3重視問(wèn)題事故的多發(fā)點(diǎn)

對(duì)于問(wèn)題事故多發(fā)點(diǎn)，施工單位在施工過(guò)程中要及采取有效的預(yù)防控制措施，從而可以避免事故的發(fā)生。

3.4不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作

基礎(chǔ)工作主要是指施工單位要有目的、有計(jì)劃以及有步驟的完成質(zhì)量管理的總目標(biāo)，與此同時(shí)，在公路工程施工階段質(zhì)量管理中，基礎(chǔ)工作是最基本的前提工作。公路工程施工單位要重視質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作，從而能夠保證公路工程的質(zhì)量，并且也能夠使得公路工程建設(shè)的質(zhì)量總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.5按照標(biāo)準(zhǔn)以及要求來(lái)把握公路工程的質(zhì)量

在公路工程施工過(guò)程中，要嚴(yán)格把握材料控制、工藝措施這些環(huán)節(jié)，從而能夠保證公路工程的質(zhì)量。各個(gè)部門(mén)的施工階段的技術(shù)負(fù)責(zé)人要做好質(zhì)量管理的工作，并且要重視事前的指導(dǎo)工作、事中的檢查工作以及事后的反饋評(píng)定工作。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路工程的施工過(guò)程中的質(zhì)量管理不僅影響著整個(gè)公路工程的使用效益，而且影響著施工單位的信譽(yù)。在質(zhì)量管理過(guò)程中，施工單位要運(yùn)用現(xiàn)代管理的思想以及方法，并且要嚴(yán)格按照國(guó)際的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理，確保質(zhì)量管理工作的順利開(kāi)展。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，只有通過(guò)建立有效的、合理的質(zhì)量管理體系，從而能夠延長(zhǎng)公路的使用壽命。施工單位要想在市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)地位，這就要求施工單位要重視施工質(zhì)量管理工作，保證公路工程的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]翟振武；王連成；高云峰.公路工程施工質(zhì)量控制技術(shù)的探討[J]；黑龍江科技信息；2011（26）：90-92.

篇4

二十世紀(jì)以來(lái)，伴隨著全球化的擴(kuò)張，信息化時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，各個(gè)國(guó)家相繼進(jìn)行政府改革。從新公共管理模式的產(chǎn)生、發(fā)展和質(zhì)疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項(xiàng)管理工作中產(chǎn)生積極的影響。因此，本文結(jié)合整體性治理產(chǎn)生的背景和主要思想，對(duì)新公共管理到整體性治理作一個(gè)淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析

在二十世紀(jì)八十年代，西方各國(guó)就相繼進(jìn)入了新公共管理的實(shí)踐模式。然而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國(guó)，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實(shí)踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物RobertDanHate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國(guó)，英國(guó)學(xué)者和管理者則對(duì)新公共管理提出了批評(píng)，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實(shí)踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景

整體性治理理論的產(chǎn)生來(lái)源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實(shí)踐模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過(guò)將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級(jí)高的部門(mén)分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個(gè)各部門(mén)相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對(duì)各部門(mén)進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對(duì)各部門(mén)加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于新公共管理實(shí)踐模式來(lái)說(shuō)，最重要的一點(diǎn)就是在公共結(jié)構(gòu)中，購(gòu)買(mǎi)者和提供者是隔離開(kāi)來(lái)的，從前的等級(jí)式的資源分配被新公共管理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于資源的供應(yīng)開(kāi)始多樣化。第三，注重激勵(lì)的作用。在新公共管理實(shí)踐模式中，激勵(lì)機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，多勞多得得到了有效的實(shí)踐。然而，在過(guò)去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競(jìng)爭(zhēng)性和激勵(lì)性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無(wú)序。信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無(wú)愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會(huì)，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個(gè)職能就是管理，其中就包括公民的各項(xiàng)信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來(lái)越明顯，政府對(duì)信息技術(shù)人才的需求也越來(lái)越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級(jí)官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來(lái)越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對(duì)于抓取信息，并對(duì)信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化。基于信息技術(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會(huì)發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

(一)重新整合。

在整體性治理理論中，重新整合是與新公共管理相對(duì)立的。整體性治理理論的重新整合主要涉及到七方面。第一，部門(mén)之間碎片化。即將功能相似的部門(mén)重新進(jìn)行合并、整理、組織成一個(gè)全新的部門(mén)，重視微觀(guān)層面的地方機(jī)構(gòu)，新的政府結(jié)構(gòu)以社區(qū)為基礎(chǔ)。第二，大部門(mén)式的集中治理。管理的集中性是重新整合的一大重點(diǎn)。對(duì)于一些大的部門(mén)及重要部門(mén)來(lái)說(shuō)，分散管理使機(jī)構(gòu)內(nèi)部之前分工不明確，工作效率低下，集中管理有利于改變分散管理所帶來(lái)的情況。同時(shí)基于信息技術(shù)的融合，能夠使集中管理更加方便有效。第三，政府重新化。這思想，主要是將私有收歸國(guó)有，加強(qiáng)政府的管理職能。比如，美國(guó)對(duì)兩萬(wàn)八千名機(jī)場(chǎng)安全人員的公共部門(mén)活動(dòng)，從曾經(jīng)外包的私人承包商手中，將此權(quán)利重新交給公共部門(mén)聯(lián)邦文管系統(tǒng)。第四，加強(qiáng)中央秩序。新公共管理模式使政府在日常管理中變得分散以及無(wú)序，整體性治理思想強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中央秩序，有利于改變由分散和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)政府主義現(xiàn)象。第五，壓縮行政成本。整體性治理降調(diào)集中性，因此，大大的減少了行政支出和花費(fèi)。第六，重塑行政服務(wù)鏈。基于信息技術(shù)的支撐，在行政服務(wù)工作中，能夠?qū)珓?wù)支撐功能、處理事務(wù)的系統(tǒng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。第七，網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)化。現(xiàn)代政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的高度連接，使其在內(nèi)部結(jié)構(gòu)中更加精簡(jiǎn)和完善，在與外部的聯(lián)系中也更加緊密。

(二)整體性治理。

第一，信息的搜尋和提供。整體主義是以需要為基礎(chǔ)。政府的信息系統(tǒng)就是以此基礎(chǔ)建立，能夠滿(mǎn)足公民和企業(yè)對(duì)政府機(jī)器中的措施，表達(dá)出來(lái)以及提交相關(guān)報(bào)告。而信息技術(shù)的互動(dòng)性還可以自動(dòng)根據(jù)公民的需要和興趣，提醒工作人員對(duì)其做出整體性的調(diào)整。第二，組織重建以公民和功能為基礎(chǔ)。第三，一站式服務(wù)，將分散的服務(wù)功能集中起來(lái)進(jìn)行不同問(wèn)題的解決，從而使公民的問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。第四，數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一，在新公共行政管理中，不同的信息掌握在不同部門(mén)的信息系統(tǒng)中。而在整體性治理中，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一性，使政府在進(jìn)行重大決策和預(yù)測(cè)公民需要時(shí)，能提供有效的數(shù)據(jù)支撐。第五，靈活的政府結(jié)構(gòu)。對(duì)于一個(gè)靈活的政府結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，最重要的就是監(jiān)視預(yù)報(bào)系統(tǒng)和預(yù)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)這兩個(gè)系統(tǒng)能夠及時(shí)對(duì)意外發(fā)生事件進(jìn)行考慮。這有利于政府在進(jìn)行決策和實(shí)踐時(shí)，注入靈活應(yīng)變的系統(tǒng)，增強(qiáng)其靈活性，取得更為有效的結(jié)果。

三、新公共管理到整體性治理的簡(jiǎn)要分析

從一定程度上來(lái)說(shuō)，整體性治理不是對(duì)新公共管理的全盤(pán)否定，而是對(duì)其進(jìn)行了修正。新公共管理在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下產(chǎn)生，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的角度來(lái)對(duì)公共服務(wù)提出了治理模式。然而，西方社會(huì)正在發(fā)生變革，從原先的生產(chǎn)者社會(huì)到當(dāng)前的消費(fèi)者社會(huì)轉(zhuǎn)變。這樣的改變，使其對(duì)公共服務(wù)提出了更加多元化的要求。整體性治理則需要站在技術(shù)的角度來(lái)進(jìn)行理解。其治理方式和運(yùn)作方式都與信息技術(shù)有著緊密的聯(lián)系。信息技術(shù)要求管理功能能夠越發(fā)集中化、整體化、整合化，與新公共管理理論相悖。因此，新公共管理理論逐漸被整體性治理理論所取代。整體性治理立足于政府內(nèi)部的運(yùn)作和部門(mén)的整體運(yùn)作兩方面，主要解決新公共管理所帶來(lái)的碎片化管理和政府空心化問(wèn)題。整體性治理能夠提供比新公共管理更有有效的公共服務(wù)，并且用極低的成本產(chǎn)生更好的社會(huì)效果。整體性治理的整合概念還集中體現(xiàn)在，整合不同層次的治理、整合內(nèi)部功能的協(xié)調(diào)性、整合政府部門(mén)和非政府部門(mén)的關(guān)系。通過(guò)從層次、功能、部門(mén)三方面入手進(jìn)行整合，從點(diǎn)到面，整合手段從平面延展到空間，理念也越發(fā)趨于多元化。從而使整體性治理更加符合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使整體性理論比新公共管理理論更加符合社會(huì)發(fā)展要求。另外，整體性治理理論還有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，就是以官僚機(jī)制為組織載體。而新公共管理則不是以此為基礎(chǔ)。完善的官僚機(jī)制是行政現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，整體性治理理論以官僚機(jī)制為基礎(chǔ)，還有利于建構(gòu)現(xiàn)代化的官僚制，其組織結(jié)構(gòu)和管理方式才能更加符合現(xiàn)代化行政的要求。結(jié)束語(yǔ):總而言之，整體性治理更加符合當(dāng)前社會(huì)、政府公共職能的管理。我國(guó)社會(huì)正在進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型，公民對(duì)公共服務(wù)的需求正在不斷增長(zhǎng)。面對(duì)這樣的挑戰(zhàn)和困難，政府要結(jié)合整體性治理模式，對(duì)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，集中治理。同時(shí)還需要加強(qiáng)政府和非政府之間的整合，讓公共服務(wù)的外包工作透明化，讓公共服務(wù)朝著多元化發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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篇5

[關(guān)鍵詞] 知識(shí)型員工；知識(shí)型員工的薪酬；全面薪酬管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F272.92[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-5024(2008)02-0071-03

[作者簡(jiǎn)介] 樊智勇，南陽(yáng)理工學(xué)院商學(xué)系講師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理。(河南 南陽(yáng) 473004)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，知識(shí)型員工的管理對(duì)每個(gè)企業(yè)的生存發(fā)展是極為重要的，知識(shí)型員工的薪酬管理更是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最關(guān)鍵也是最敏感的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)制定合理的薪酬制度，不僅是吸引和留住一流知識(shí)型人才的前提，也是人力資本不斷增值的重要基礎(chǔ)。

一、知識(shí)型員工的界定

1.知識(shí)型員工的定義

美國(guó)著名的管理學(xué)家彼得?德魯克(Peter Drunker)提出了知識(shí)工作者(knowledge worker)的概念。加拿大著名的學(xué)者、加拿大優(yōu)秀基金評(píng)選主審官弗朗西斯?赫瑞(Frances Horrible)認(rèn)為：“知識(shí)員工就是那些創(chuàng)造財(cái)富時(shí)用腦多于用手的人們。他們通過(guò)自己的創(chuàng)意、分析、判斷、綜合、設(shè)計(jì)給產(chǎn)品帶來(lái)附加價(jià)值。當(dāng)然創(chuàng)造過(guò)程中了用到手，但只是用手將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)而不是用手扛一個(gè)五十磅重的麻包。”

本文認(rèn)為知識(shí)型員工是指在一個(gè)企業(yè)組織之中用智慧所創(chuàng)造的價(jià)值高于其動(dòng)手所創(chuàng)造的價(jià)值的員工。

2.知識(shí)型員工的特征

(1) 知識(shí)型員工具有很強(qiáng)的獨(dú)立自主性。知識(shí)型員工傾向于擁有寬松的、靈活的、高度民主的、高度自主的工作環(huán)境，他們要有一定的活動(dòng)范圍，一定的權(quán)限，追求自主性、個(gè)性化、多樣化，注重強(qiáng)調(diào)工作中的自我引導(dǎo)和自我管理，而不愿意受制于一些刻板的工作形式，更喜歡獨(dú)自工作的自由和刺激，以及更具張力的工作安排。

(2)知識(shí)型員工具有目標(biāo)性。知識(shí)型員工受教育程度較高，一般都有自己獨(dú)特的價(jià)值追求，心中有非常明確的奮斗目標(biāo)，他們的忠誠(chéng)感更多的是針對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)、自己的工作而不是雇主。

(3)知識(shí)型員工具有較強(qiáng)的流動(dòng)意愿。知識(shí)型員工由于占有特殊生產(chǎn)要素，即隱含于他們頭腦中的知識(shí)，所以他們往往不追求終身就業(yè)飯碗，而是追求終身就業(yè)能力。他們有能力接受新工作、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)工人的職業(yè)選擇權(quán)。一旦現(xiàn)有工作沒(méi)有足夠的吸引力，或缺乏充分的個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，他們會(huì)很容易地轉(zhuǎn)向其他公司，尋求更廣闊的發(fā)展空間。

(4)知識(shí)型員工從事的工作具有挑戰(zhàn)性，其勞動(dòng)具有創(chuàng)造性。知識(shí)型員工并不滿(mǎn)足于被動(dòng)地完成一般性事務(wù)，而是把克服難關(guān)看作一種樂(lè)趣、一種體現(xiàn)自我價(jià)值的形式。他們很少把工作日定義為每天工作5至8小時(shí)，有時(shí)為了完成某個(gè)富有挑戰(zhàn)性的工作，往往不辭勞苦，自愿加班加點(diǎn)，期望在富有挑戰(zhàn)性的工作中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，并在挑戰(zhàn)過(guò)程中獲得成就感和精神上的愉悅。

(5)知識(shí)型員工的工作過(guò)程難以直接監(jiān)控、勞動(dòng)成果難以衡量。知識(shí)型員工是在易變和不確定環(huán)境中從事創(chuàng)造性的工作，其工作過(guò)程沒(méi)有固定的流程步驟，從而呈現(xiàn)出很大的隨意性和主觀(guān)支配性，甚至工作場(chǎng)所也與傳統(tǒng)的固定生產(chǎn)車(chē)間、辦公.室環(huán)境迥然不同，靈感和創(chuàng)意可能發(fā)生在任意的工作外時(shí)間和場(chǎng)合。因此，對(duì)知識(shí)型員工的工作過(guò)程很難實(shí)施監(jiān)控，傳統(tǒng)的操作規(guī)程對(duì)他們也沒(méi)有意義。在知識(shí)型企業(yè)，員工一般并不獨(dú)立工作，他們往往組成工作團(tuán)隊(duì)，通過(guò)跨越組織界限以便獲得綜合用處。因此，勞動(dòng)成果多是團(tuán)隊(duì)智慧和努力的結(jié)晶，這給衡量個(gè)人的績(jī)效帶來(lái)了困難，因?yàn)榉指铍y以進(jìn)行。除此之外，成果本身有時(shí)也是很難度量的。

(6)知識(shí)型員工具有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的渴望。知識(shí)型員工通常具有較高的需求層次，往往更注重自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。他們渴望看到工作的成果，期待自己的工作更有意義并對(duì)企業(yè)有所貢獻(xiàn)。他們注重他人、組織及社會(huì)的評(píng)價(jià)，強(qiáng)烈希望得到社會(huì)的認(rèn)可和尊重。因此，在知識(shí)型員工的激勵(lì)結(jié)構(gòu)中，成就激勵(lì)和精神激勵(lì)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金錢(qián)等物質(zhì)激勵(lì)。

(7)知識(shí)型員工具有強(qiáng)烈的個(gè)性及對(duì)權(quán)勢(shì)的蔑視。知識(shí)型員工大多個(gè)性突出。他們尊重知識(shí)，崇拜真理，信奉科學(xué)，而不愿隨波逐流，人云亦云，更不會(huì)趨炎附勢(shì)，懼怕權(quán)勢(shì)或權(quán)威。相反，他們會(huì)因執(zhí)著于對(duì)知識(shí)的探索和真理的追求而蔑視任何權(quán)威。此外，由于知識(shí)型員工掌握著特殊專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，可以對(duì)上級(jí)、同級(jí)和下屬產(chǎn)生影響，因此，傳統(tǒng)組織層級(jí)中的職位權(quán)威對(duì)他們往往不具有絕對(duì)的控制力和約束力。所以溝通、重視、信任、承諾、支持、創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、合作等都是知識(shí)型員工的管理準(zhǔn)則。

二、知識(shí)型員工薪酬管理存在的問(wèn)題及原因分析

1.知識(shí)型員工薪酬管理的現(xiàn)狀

(1)薪酬水平偏低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(2)知識(shí)型員工工作積極性不高。現(xiàn)行的崗位技能工資以技能為主，年資的影響過(guò)大，不利于調(diào)動(dòng)知識(shí)型員工的積極性。由于難以實(shí)現(xiàn)同工同酬，嚴(yán)重挫傷了技能高、績(jī)效好的知識(shí)型員工的積極性。

(3)薪酬制度不健全。許多企業(yè)工作分析、職位評(píng)價(jià)工作十分薄弱，薪酬管理處在經(jīng)驗(yàn)管理階段，缺乏科學(xué)管理的基礎(chǔ)，因此薪酬制度陳舊不健全。

(4)對(duì)知識(shí)型員工的激勵(lì)太少。獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼種類(lèi)繁多、項(xiàng)目繁雜，發(fā)放中的平均主義和隨意性大，往往沒(méi)有激勵(lì)作用，而用去的資源往往占工資總額的一半左右。

(5)績(jī)效考核不科學(xué)、欠公平。中國(guó)企業(yè)對(duì)知識(shí)型員工的績(jī)效考核還很缺乏公平性和有效性，很多知識(shí)型員工反映就因?yàn)榭?jī)效考核的不公平性導(dǎo)致他們對(duì)公司的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度下降。

(6)將知識(shí)型員工和普通員工混為一談。很多企業(yè)還沒(méi)有完全建立起知識(shí)型員工的理念，沒(méi)有將二者嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)，使知識(shí)型員工沒(méi)有得到充分的重視，沒(méi)有合理的薪酬制度，因而知識(shí)型員工的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度很低。

(7)知識(shí)型員工的薪酬計(jì)量方法單一。知識(shí)型員工的價(jià)值度沒(méi)有合理的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。知識(shí)型員工也分為銷(xiāo)售人員，科研人員，高層管理人員，中國(guó)很多企業(yè)沒(méi)有將三者的價(jià)值度標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

(8)重視“外在薪酬”忽視“內(nèi)在薪酬” 。企業(yè)關(guān)注對(duì)知識(shí)型員工薪酬管理的結(jié)果公平而忽視程序公平。

2.原因分析

上述現(xiàn)象存在的最終原因是：傳統(tǒng)薪酬模式對(duì)知識(shí)型員工的不適應(yīng)。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，薪酬不再被看作是不可避免的成本支出，而是一種完成組織目標(biāo)的強(qiáng)有力工具；薪酬不光是具有保障功能，更重要的是有激勵(lì)功能和導(dǎo)向功能，它能引導(dǎo)員工產(chǎn)生有利于企業(yè)戰(zhàn)略的行為，并對(duì)良好的行為結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)。傳統(tǒng)薪酬模式設(shè)計(jì)大多是根據(jù)傳統(tǒng)崗位結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)而得到的一種帶有大量等級(jí)層次的垂直型薪酬結(jié)構(gòu)，每一個(gè)層次、每一個(gè)等級(jí)的崗位對(duì)應(yīng)一個(gè)確定的薪酬數(shù)量，薪酬沒(méi)什么彈性可言。這種薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)知識(shí)型企業(yè)員工來(lái)說(shuō)具有明顯的不適應(yīng)性。第一，傳統(tǒng)薪酬模式是適應(yīng)于金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，不能有效支持扁平式、網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，無(wú)法使企業(yè)對(duì)多變的市場(chǎng)信息做出迅速合理的處理，最大化實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，不能正確引導(dǎo)知識(shí)員工重視企業(yè)和團(tuán)隊(duì)整體價(jià)值的增長(zhǎng)，而是鼓勵(lì)員工追求職位等級(jí)的提升以達(dá)到薪酬增長(zhǎng)的目的。第三，不利于激發(fā)知識(shí)型員工工作的自主性和創(chuàng)造性，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的薪酬模式里，薪酬數(shù)量主要只與職位等級(jí)有關(guān)，沒(méi)有較多考慮知識(shí)型員工的能力和績(jī)效。第四，沒(méi)有考慮人才的市場(chǎng)價(jià)值，不利于讓員工感受到外部公平，也不利于吸引和挽留稀缺知識(shí)型人才和價(jià)值員工。

三、知識(shí)型員工薪酬管理的對(duì)策及建議

1.企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)型員工薪酬管理的對(duì)策

(1)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)型員工薪酬管理的基礎(chǔ)工作。

(2)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革。

(3)清理現(xiàn)有的獎(jiǎng)金和津貼項(xiàng)目。

(4)在薪酬改革的同時(shí)，配套進(jìn)行績(jī)效考核制度的改革。

(5) 繼續(xù)在主要知識(shí)型員工中，推行年薪制。

(6)對(duì)主要知識(shí)型員工，可以嘗試股份、股票期權(quán)，發(fā)揮其長(zhǎng)期激勵(lì)功能。

(7)加強(qiáng)企業(yè)文化、企業(yè)形象建設(shè)。

2.知識(shí)型員工薪酬管理的方案建議――實(shí)施全面薪酬管理

(1)全面薪酬管理概念

所謂“全面薪酬戰(zhàn)略”，即公司將支付給雇員的薪酬分為“外在”的和“內(nèi)在”的兩大類(lèi)，兩者的組合即為“全面薪酬”。“外在的薪酬”主要為員工提供的可量化的貨幣性?xún)r(jià)值。“內(nèi)在的薪酬”則是指那些給員工提供的不能以量化的貨幣形式表現(xiàn)的各種獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)值。

(2) 全面薪酬管理的關(guān)鍵點(diǎn)

① 為知識(shí)型員工提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬。較高的報(bào)酬會(huì)帶來(lái)更高的滿(mǎn)意度，與之俱來(lái)的還有較低的離職率。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、管理良好的績(jī)效付酬制度，應(yīng)能留住優(yōu)秀的員工，淘汰表現(xiàn)較差的員工。

② 重視內(nèi)在報(bào)酬。對(duì)于知識(shí)型的員工，內(nèi)在報(bào)酬和員工的工作滿(mǎn)意感有相當(dāng)之大的關(guān)系。因此，企業(yè)組織可以通過(guò)工作制度、員工影響力、人力資本流動(dòng)政策來(lái)執(zhí)行內(nèi)在報(bào)酬，讓知識(shí)型員工從工作本身中得到最大的滿(mǎn)足。

③ 把收入和技能掛鉤。建立個(gè)人技能評(píng)估制度，以雇員的能力為基礎(chǔ)確定其薪水，工資標(biāo)準(zhǔn)由技能最低直到最高劃分出不同級(jí)別。

④ 增強(qiáng)溝通交流。現(xiàn)在許多公司采用保密工資制，提薪或獎(jiǎng)金發(fā)放不公開(kāi)，使得員工很難判斷在報(bào)酬與績(jī)效之間是否存在著聯(lián)系。人們既看不到別人的報(bào)酬，也不了解自己對(duì)公司的貢獻(xiàn)價(jià)值，這樣自然會(huì)削弱制度的激勵(lì)和滿(mǎn)足功能。一種封閉式制度會(huì)傷害人們平等的感覺(jué)。

⑤讓員工參與報(bào)酬制度的設(shè)計(jì)與管理。知識(shí)型員工對(duì)報(bào)酬制度設(shè)計(jì)與管理更多地參與，無(wú)疑有助于一個(gè)更適合知識(shí)型員工的需要和更符合實(shí)際的報(bào)酬制度的形成。在參與制度設(shè)計(jì)的過(guò)程中，針對(duì)報(bào)酬政策及目的進(jìn)行溝通、促進(jìn)管理者與知識(shí)型員工之間的相互信任，這樣能使帶有缺陷的薪資系統(tǒng)變得更加有效。

⑥ 形成規(guī)范有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

⑦ 引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

⑧ 調(diào)薪方式透明公開(kāi)。

例如，朗訊在加薪時(shí)做到對(duì)員工盡可能地透明，讓每個(gè)人知道他加薪的原因。加薪時(shí)員工的主管會(huì)找員工談，根據(jù)你今年的業(yè)績(jī)，你可以加多少薪酬。每年的12月1日是加薪日，公司加薪的總體方案出臺(tái)后，人力總監(jiān)會(huì)和各地做薪酬管理的經(jīng)理進(jìn)行交流，告訴員工當(dāng)年薪酬的總體情況，市場(chǎng)調(diào)查的結(jié)果是什么，今年的變化是什么，加薪的時(shí)間進(jìn)度是什么。

(3)全面薪酬管理的流程設(shè)計(jì)

①職位分析 。職位分析是確定薪酬的基礎(chǔ)。結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，公司管理層要在業(yè)務(wù)分析和人員分析的基礎(chǔ)上，明確部門(mén)職能和職位關(guān)系，人力資源部和各部門(mén)主管合作編寫(xiě)職位說(shuō)明書(shū)。

②職位評(píng)價(jià)。科學(xué)的職位評(píng)價(jià)體系是通過(guò)綜合評(píng)價(jià)各方面因素得出工資級(jí)別，而不是簡(jiǎn)單地與職務(wù)掛鉤，這有助于解決等級(jí)差異問(wèn)題。

③薪酬調(diào)查。薪酬調(diào)在解決薪酬的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。企業(yè)在確定知識(shí)型員工的工資水平時(shí)，需要參考勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平。調(diào)查的對(duì)象，最好是選擇與自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的公司或同行業(yè)的類(lèi)似公司，重點(diǎn)考慮知識(shí)型員工的流失去向和招聘來(lái)源。薪酬調(diào)查的數(shù)據(jù)，要有上年度的薪資增長(zhǎng)狀況、不同薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)比、不同職位和不同級(jí)別的職位薪酬數(shù)據(jù)、獎(jiǎng)金和福利狀況、長(zhǎng)期激勵(lì)措施以及未來(lái)薪酬走勢(shì)分析等。

④薪酬定位。薪酬定位，在分析同行業(yè)的薪酬數(shù)據(jù)后，需要做的是根據(jù)企業(yè)狀況選用不同的薪酬水平。

⑤薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在確定知識(shí)型人員工資時(shí)，往往要綜合考慮三個(gè)方面的因素：一是其職位等級(jí)；二是個(gè)人的技能和資歷；三是個(gè)人績(jī)效。在工資結(jié)構(gòu)上與其相對(duì)應(yīng)的，分別是職位工資、技能工資、 績(jī)效工資。也有的將前兩者合并考慮，作為確定一個(gè)人基本工資的基礎(chǔ)。職位工資由職位等級(jí)決定，它是一個(gè)人工資高低的主要決定因素。職位工資是一個(gè)區(qū)間，而不是一個(gè)點(diǎn)。企業(yè)可以從薪酬調(diào)查中選擇一些數(shù)據(jù)作為這個(gè)區(qū)間的中點(diǎn)，然后根據(jù)這個(gè)中點(diǎn)確定每一職位等級(jí)的上限和下限。

⑥薪酬體系的實(shí)施和調(diào)整。為保證薪酬制度的適用性，規(guī)范化的公司都要對(duì)知識(shí)型員工薪酬的定期調(diào)整做出規(guī)定。

四、結(jié)論

令知識(shí)型員工滿(mǎn)意的薪酬并不單純意味著高額的收入，還包括金錢(qián)以外的許多內(nèi)容，他們關(guān)心更多的就是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，也即非金錢(qián)因素在他們的需求結(jié)構(gòu)中所占比重越來(lái)越大。針對(duì)這些特點(diǎn)及我國(guó)現(xiàn)階段知識(shí)型員工薪酬管理的現(xiàn)狀，本人認(rèn)為對(duì)知識(shí)型員工的薪酬管理得從內(nèi)在和外在兩方面著手，建立系統(tǒng)的全面薪酬管理的薪酬體系，合理地對(duì)知識(shí)型員工進(jìn)行薪酬管理，并且不斷地進(jìn)行完善和調(diào)整，以解決中國(guó)企業(yè)在對(duì)知識(shí)型員工薪酬管理上的不足和缺陷，使企業(yè)和知識(shí)型員工達(dá)到雙贏(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李桂萍，王綺.對(duì)知識(shí)型員工管理若干問(wèn)題的探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2003，(5).

篇6

第一條 為了加強(qiáng)化工行業(yè)的專(zhuān)利工作，保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的專(zhuān)利權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)吸創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步以適應(yīng)改革開(kāi)放的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)利法》）和《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》），制定本辦法。

第二條 化工行業(yè)專(zhuān)利工作的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行《專(zhuān)利法》及其《實(shí)施細(xì)則》，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段，保護(hù)化工行業(yè)各單位的發(fā)明創(chuàng)造權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步。

第三條 化工行業(yè)的專(zhuān)利工作，包括專(zhuān)利管理、專(zhuān)利實(shí)施、專(zhuān)利文獻(xiàn)利用、專(zhuān)利等方面的工作。化學(xué)工業(yè)部（簡(jiǎn)稱(chēng)化工部）專(zhuān)利管理辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)化工行業(yè)的專(zhuān)利工作；各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單位列市的化工廳（局）負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專(zhuān)利工作；化工行業(yè)各企、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)中國(guó)專(zhuān)利局的《企業(yè)專(zhuān)利工作辦法（試行）》及本辦法的規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)利工作。

第四條 本辦法適用于化工行業(yè)的各單位。

第二章 專(zhuān)利管理

第五條 化工部專(zhuān)利管理辦公室是化工行業(yè)的專(zhuān)利管理機(jī)構(gòu)，設(shè)在中國(guó)化工信息中心，在化工部知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)化工行業(yè)專(zhuān)利管理工作。業(yè)務(wù)工作由部科技司歸口管理，具有執(zhí)法和管理的雙重職能，在中國(guó)專(zhuān)利局的指導(dǎo)下，依法從事化工行業(yè)專(zhuān)利執(zhí)法管理工作。其主要職責(zé)如下：

（一）執(zhí)法職能，即調(diào)解、處理下列爭(zhēng)議與糾紛：

1. 專(zhuān)利侵權(quán)糾紛；

2. 有關(guān)在發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)公布后至專(zhuān)利授予前實(shí)施發(fā)明創(chuàng)造的費(fèi)用糾紛；

3. 專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)糾紛和專(zhuān)利權(quán)屬糾紛；

4. 關(guān)于發(fā)明人或設(shè)計(jì)人與其所屬單位對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造及職務(wù)發(fā)明是否提出專(zhuān)利申請(qǐng)的爭(zhēng)議；

5. 關(guān)于專(zhuān)利許可合同的糾紛；

6. 對(duì)將非專(zhuān)利產(chǎn)品冒充專(zhuān)利產(chǎn)品或者將非專(zhuān)利方法冒充專(zhuān)利方法的處罰；

7. 其它可以由專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)解或處理的專(zhuān)利糾紛；

（二）管理職能：

1. 組織宣傳和貫徹執(zhí)行《專(zhuān)利法》，普及專(zhuān)利知識(shí)；

2. 組織協(xié)調(diào)化工企業(yè)、事業(yè)單位的專(zhuān)利工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

3. 研究專(zhuān)利對(duì)策，擬訂專(zhuān)利工作計(jì)劃、規(guī)劃。

4. 管理專(zhuān)利許可證貿(mào)易及化工行業(yè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)出口中與有關(guān)專(zhuān)利工作；

5. 指導(dǎo)化工專(zhuān)利服務(wù)中心及其他專(zhuān)利咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；

6. 組織協(xié)調(diào)專(zhuān)利工作人員的培訓(xùn)、教育及考核；

7. 組織管理專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施，并監(jiān)督落實(shí)《專(zhuān)利法》規(guī)定的對(duì)發(fā)明人和設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施；

8. 審查化工行業(yè)各單位向外國(guó)轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)，并接受向國(guó)內(nèi)其他單位轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)的備案；

9. 組織協(xié)調(diào)利用專(zhuān)權(quán)文獻(xiàn)的工作；

10. 負(fù)責(zé)專(zhuān)利信息交流工作。

第六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市化工廳、局都應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況配備專(zhuān)職或兼職專(zhuān)利管理人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本系統(tǒng)的專(zhuān)利管理工作，其專(zhuān)利管理人員參照第五條管理職能的規(guī)定進(jìn)行工作。

第七條 化工行業(yè)各專(zhuān)利機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《專(zhuān)利條例》開(kāi)展工作。

第三章 專(zhuān)利保護(hù)

第八條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位的專(zhuān)利管理人員要依法做好本單位專(zhuān)利權(quán)的申請(qǐng)、維護(hù)、終止等有關(guān)工作，維護(hù)本單位的專(zhuān)利權(quán)。

第九條 化工行業(yè)各單位及職工都要保護(hù)本單位專(zhuān)利權(quán)不受侵害。發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，應(yīng)及時(shí)采取措施處理，包括請(qǐng)求專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)處或者直接向人民法院起訴。同時(shí)應(yīng)自覺(jué)遵守《專(zhuān)利法》及有關(guān)規(guī)定，不得侵害他人專(zhuān)利權(quán)。

第十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位之間，化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位與行業(yè)外企業(yè)、事業(yè)單位之間就專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人可根據(jù)《專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則》和《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛辦法》向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)或化工部專(zhuān)利管理辦公室請(qǐng)求調(diào)處，對(duì)調(diào)處結(jié)果不服的，可以向人民法院起訴。

第十一條 化工部專(zhuān)利管理辦公室調(diào)解、處理專(zhuān)利糾紛和專(zhuān)利侵權(quán)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并貫徹著重調(diào)解的原則，處理專(zhuān)利糾紛后應(yīng)作出處理決定，并將該決定通知有關(guān)當(dāng)事人。

第十二條 請(qǐng)求調(diào)解專(zhuān)利糾紛和進(jìn)行專(zhuān)利訴訟時(shí)，應(yīng)按《專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)處理專(zhuān)利糾紛辦法》提供必要材料及繳納有關(guān)費(fèi)用。

第四章 專(zhuān)利實(shí)施

第十三條 化工行業(yè)各單位都應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況落實(shí)專(zhuān)利工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和制度，把專(zhuān)利工作納入科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，促使專(zhuān)利技術(shù)盡快取得經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)科技進(jìn)步。

第十四條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位都應(yīng)有一名副院長(zhǎng)、副廠(chǎng)長(zhǎng)（副經(jīng)理）或總工程師主管專(zhuān)利工作。大型企業(yè)、事業(yè)單位可指定有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職或兼職管理人員，負(fù)責(zé)本單位的專(zhuān)利工作；其他單位可根據(jù)工作需要，明確負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職或兼職管理人員。

第十五條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)在新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，新材料、新工藝的研究，技術(shù)改造，引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作中做出的發(fā)明創(chuàng)造，凡能申請(qǐng)專(zhuān)利的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)。

第十六條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，要對(duì)該項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品的專(zhuān)利法律狀況進(jìn)行調(diào)查。在可行性報(bào)告中，必須包括專(zhuān)利法律狀況的檢索報(bào)告，并把此項(xiàng)內(nèi)容作為審核批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的條件，為談判、簽約提供依據(jù)。

第十七條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)擬出口的新產(chǎn)品、新技術(shù)，事先要研究是否在出口國(guó)（地區(qū)）申請(qǐng)專(zhuān)利，以及該項(xiàng)產(chǎn)品或技術(shù)在該出口國(guó)（地區(qū)）的法律狀況，防止被他人仿制或造成侵權(quán)。

第十八條 在專(zhuān)利實(shí)施許可合同和含有專(zhuān)利許可內(nèi)容的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的談判、簽約中，應(yīng)有專(zhuān)利工作者或主管專(zhuān)利的領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十九條 企業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施專(zhuān)利技術(shù)，凡符合條件的，可向有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技管理部門(mén)申請(qǐng)列入新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和相應(yīng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。對(duì)化工行業(yè)發(fā)展影響面大的專(zhuān)利技術(shù)，可實(shí)行計(jì)劃實(shí)施。

第五章 重視和加強(qiáng)專(zhuān)利信息交流

第二十條 化工行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位在制定技術(shù)發(fā)展方向，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)貿(mào)易時(shí)，要充分利用專(zhuān)利文獻(xiàn)所提供的技術(shù)、法律信息，使經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)化。

第二十一條 化工部專(zhuān)利管理辦公室應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位定期對(duì)中國(guó)專(zhuān)利局批準(zhǔn)和公告的專(zhuān)利進(jìn)行綜合分析、研究，有條件的專(zhuān)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外某些重要產(chǎn)品的專(zhuān)利狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析，制定適合本專(zhuān)業(yè)要求的專(zhuān)利戰(zhàn)略和發(fā)展方向。

第二十二條 為擴(kuò)大專(zhuān)利信息交流，化工部專(zhuān)利管理辦公室會(huì)同各省、自治區(qū)、市化工廳（局）籌建化工專(zhuān)利信息協(xié)作網(wǎng)。化工專(zhuān)利信息協(xié)作網(wǎng)章程另訂。

第六章 附則

篇7

【關(guān)鍵詞】公路工程；質(zhì)量管理；體系

隨著我國(guó)公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程質(zhì)量將會(huì)逐漸走上系統(tǒng)化、法制化的軌道，其質(zhì)量的優(yōu)劣將直接關(guān)系到其在交付使用后，在設(shè)計(jì)使用年限過(guò)程中所發(fā)揮的作用，及在使用中所呈現(xiàn)的狀況，都將反映出質(zhì)量的好壞，所以在修建時(shí)對(duì)其管理尤為重要。

1質(zhì)量管理概述。

1.1 質(zhì)量。

質(zhì)量是反映實(shí)體滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力的特性總和。

工程項(xiàng)目的質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)等特性的綜合要求。工程項(xiàng)目質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。合同條件中對(duì)工程項(xiàng)目的功能、使用價(jià)值及設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等的明確規(guī)定都是業(yè)主的“需要”，都是質(zhì)量的內(nèi)容。工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果，還包括活動(dòng)或過(guò)程本身，工程建設(shè)的各個(gè)階段都有相應(yīng)的工程質(zhì)量。

1.2 質(zhì)量管理的發(fā)展。

質(zhì)量管理是為達(dá)到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)的活動(dòng)。質(zhì)量控制管理貫穿于質(zhì)量形成的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。質(zhì)量管理的產(chǎn)生和發(fā)展大體上經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一個(gè)階段是質(zhì)量檢驗(yàn)階段；第二個(gè)階段是統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制階段；第三個(gè)階段是全面質(zhì)量管理階段。

2 質(zhì)量管理體系的建立與運(yùn)行。

建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)占有率，企業(yè)都要建立質(zhì)量體系，開(kāi)展內(nèi)部與外部質(zhì)量保證活動(dòng)。施工企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的細(xì)胞組織，其基本功能是向社會(huì)提供建筑產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的綜合結(jié)果。

2.1 分析質(zhì)量環(huán)。

任何產(chǎn)品的質(zhì)量都有一個(gè)產(chǎn)生和形成的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量，就必須加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量形成全過(guò)程的控制或管理。為了便于實(shí)現(xiàn)控制或管理，需將產(chǎn)品質(zhì)量形成的全過(guò)程分解為若干互相聯(lián)系而又相對(duì)獨(dú)立的階段。根據(jù)施工企業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)，分析產(chǎn)品形成過(guò)程，從中找出影響產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)節(jié)或階段，并確定每個(gè)階段的質(zhì)量職能，是施工企業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量體系的第一步。

2.2 研究確定質(zhì)量體系的具體結(jié)構(gòu)。

根據(jù)對(duì)質(zhì)量環(huán)的分析結(jié)果，研究和確定施工企業(yè)質(zhì)量體系的具體結(jié)構(gòu)，確定質(zhì)量體系的具體要素及對(duì)每項(xiàng)要素進(jìn)行控制的要求和措施，為生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品提供必需的設(shè)備和人員，是質(zhì)量體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵步驟。

質(zhì)量體系是個(gè)系統(tǒng)。質(zhì)量體系由體系要素組成，但體系要素不能直接形成體系的屬性和功能，它必須通過(guò)結(jié)構(gòu)才能形成，質(zhì)量體系的整體功能就是由質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。質(zhì)量體系結(jié)構(gòu)是各要素在質(zhì)量體系范圍內(nèi)的相互聯(lián)系、相互作用的方式，這些聯(lián)接關(guān)系的總和表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量職責(zé)和職權(quán)、資源和人員、程序文件。

2.3 形成質(zhì)量體系文件。

質(zhì)量體系文件是質(zhì)量體系的文件化，是建立健全質(zhì)量體系的一個(gè)重要組成部分，它以文件的形式對(duì)質(zhì)量體系進(jìn)行充分的闡述。質(zhì)量體系文件具有極強(qiáng)的可操作性，是質(zhì)量體系運(yùn)行的法規(guī)性依據(jù)。通過(guò)質(zhì)量體系文件的貫徹實(shí)施，來(lái)控制各項(xiàng)影響質(zhì)量的因素，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合規(guī)定的要求。

質(zhì)量體系文件一般由4部分組成，即質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、質(zhì)量計(jì)劃和質(zhì)量記錄。

2.3.1 質(zhì)量手冊(cè)。

質(zhì)量手冊(cè)是質(zhì)量體系建立和實(shí)施中所用主要文件的典型文件，質(zhì)量手冊(cè)是闡明企業(yè)的質(zhì)量政策、質(zhì)量體系和質(zhì)量實(shí)踐的文件，它對(duì)質(zhì)量體系作概括的表達(dá)，是質(zhì)量體系文件中的主要文件，它是確定和達(dá)到工程產(chǎn)品質(zhì)量要求所必須的全部職能和活動(dòng)的管理文件，是企業(yè)的質(zhì)量法規(guī)，它根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量方針，對(duì)質(zhì)量體系及各主要要素作充分的闡述，反映企業(yè)質(zhì)量體系的全貌，起到總體規(guī)劃和加強(qiáng)各職能部門(mén)間協(xié)調(diào)的作用，是企業(yè)實(shí)施和保持質(zhì)量體系應(yīng)長(zhǎng)期遵循的文件。

2.3.2 程序文件。

程序文件是為完成質(zhì)量體系要求的質(zhì)量活動(dòng)所規(guī)定的途徑的書(shū)面文件，是質(zhì)量體系文件的組成部分，也是質(zhì)量手冊(cè)的支持性、基礎(chǔ)性文件，程序文件上接質(zhì)量手冊(cè)，并與質(zhì)量手冊(cè)保持一致，是質(zhì)量手冊(cè)規(guī)定的具體展開(kāi)；下接作業(yè)文件，承上啟下，控制作業(yè)文件并把質(zhì)量手冊(cè)的綱要性規(guī)定具體落實(shí)到作業(yè)文件中，從而為實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程或作業(yè)的有效控制創(chuàng)造條件。

2.3.3 質(zhì)量計(jì)劃。

質(zhì)量計(jì)劃是針對(duì)某具體產(chǎn)品、項(xiàng)目或合同規(guī)定的專(zhuān)門(mén)質(zhì)量措施、資源和活動(dòng)順序的文件。質(zhì)量計(jì)劃包括項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃和專(zhuān)業(yè)質(zhì)量計(jì)劃。項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃主要用于工程項(xiàng)目的質(zhì)量保證，專(zhuān)業(yè)質(zhì)量計(jì)劃則包括采購(gòu)質(zhì)量計(jì)劃、檢驗(yàn)試驗(yàn)質(zhì)量計(jì)劃等。施工企業(yè)的重點(diǎn)是項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃。

2.3.4 質(zhì)量記錄。

質(zhì)量記錄是為已完成的活動(dòng)或達(dá)到的結(jié)果提供客觀(guān)證據(jù)的文件。質(zhì)量記錄是質(zhì)量體系文件之一。質(zhì)量記錄是反映內(nèi)部質(zhì)量體系運(yùn)行和工程質(zhì)量狀況的客觀(guān)依據(jù)，證據(jù)它既是質(zhì)量保證的有效性證實(shí)文件，也是第三方認(rèn)證的重要依據(jù)之一。按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的要求，施工企業(yè)的質(zhì)量記錄劃分為質(zhì)量體系記錄和工程質(zhì)量記錄兩大類(lèi)。應(yīng)規(guī)定質(zhì)量記錄的要點(diǎn)，明確本企業(yè)質(zhì)量記錄的范圍，可附上質(zhì)量記錄樣本或清單，制定質(zhì)量記錄的標(biāo)準(zhǔn)、收集、編目、歸檔、存貯、保管、借閱和處理的程序，以及規(guī)定各項(xiàng)記錄的保存期限。企業(yè)主管部門(mén)把劃分的要求下發(fā)各部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)理部，各有關(guān)單位按要求對(duì)質(zhì)量記錄進(jìn)行收集、整理、匯編。質(zhì)量記錄的數(shù)量至少應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求的要素個(gè)數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足數(shù)量管理的要求。

2.4 質(zhì)量體系審核。

質(zhì)量體系審核是審查質(zhì)量體系要素是否符合規(guī)定的要求，評(píng)價(jià)質(zhì)量體系的運(yùn)行效果并確定其實(shí)現(xiàn)所規(guī)定目標(biāo)的有效性。

質(zhì)量體系審核可分為3種類(lèi)型：內(nèi)部審核、顧客審核和第三方認(rèn)證審核。內(nèi)部審核是施工企業(yè)組織內(nèi)部有計(jì)劃地定期開(kāi)展；顧客審核是根據(jù)顧客的需要來(lái)開(kāi)展審核；第三方認(rèn)證審核是以施工企業(yè)的質(zhì)量體系能被注冊(cè)為目的，由獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行的審核。

2.5 質(zhì)量改進(jìn)。

質(zhì)量改進(jìn)是指為向本組織及其顧客提供更多的收益，在整個(gè)組織范圍內(nèi)所采取的旨在提高其活動(dòng)和過(guò)程的效益和效率的各種措施。

質(zhì)量改進(jìn)的原動(dòng)力是向顧客提供更高的價(jià)值和使顧客滿(mǎn)意。通過(guò)質(zhì)量改進(jìn)，提高效益和效率，通常對(duì)顧客、組織及其成員乃至社會(huì)都有利，它還可以為組織成員作貢獻(xiàn)、求進(jìn)步、爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

質(zhì)量改進(jìn)是通過(guò)改進(jìn)過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它是一種以追求更高的過(guò)程效益和效率為目標(biāo)的持續(xù)活動(dòng)。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目的質(zhì)量是國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中對(duì)工程的安全、使用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)等特性的綜合要求。工程項(xiàng)目質(zhì)量是在“合同環(huán)境”下形成的。合同條件中對(duì)工程項(xiàng)目的功能、使用價(jià)值及設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量等的明確規(guī)定都是業(yè)主的“需要”，都是質(zhì)量的內(nèi)容。工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅包括活動(dòng)和過(guò)程的結(jié)果，還包括活動(dòng)或過(guò)程本身，工程建設(shè)的各個(gè)階段都有相應(yīng)的工程質(zhì)量。如：工程項(xiàng)目決策質(zhì)量、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程項(xiàng)目施工質(zhì)量、工程項(xiàng)目保修質(zhì)量等。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編寫(xiě)委員會(huì)。施工項(xiàng)目質(zhì)量與安全管理。北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社。1995.

篇8

【關(guān)鍵詞】建筑工程施工;質(zhì)量管理

項(xiàng)目工程施工是整個(gè)項(xiàng)目中非常重要的環(huán)節(jié)，而施工中又容易出現(xiàn)進(jìn)度、安全、質(zhì)量等問(wèn)題，給工程造成巨大的影響，所以我們要加強(qiáng)對(duì)施工問(wèn)題的控制，保證工程的安全質(zhì)量。在建筑建設(shè)領(lǐng)域，以建筑工程質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，工程質(zhì)量的好壞直接影響工程建設(shè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。只有通過(guò)提高工程建設(shè)水平，才有可能為工程建設(shè)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。

1、工程施工質(zhì)量意識(shí)的必要性性？

隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)于建筑產(chǎn)品質(zhì)量要求也逐漸提高，建筑產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵和外延都賦予了施工建筑不同程度的延伸和拓展，建筑施工企業(yè)在想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量控制的認(rèn)識(shí)。

水、電、燃?xì)膺@些最基本的使用功能，是人們對(duì)建筑產(chǎn)品在內(nèi)質(zhì)量最基本的要求，如果這些指標(biāo)不能夠得到滿(mǎn)足，則很難讓消費(fèi)者滿(mǎn)意。建筑施工企業(yè)質(zhì)量關(guān)系消費(fèi)者的滿(mǎn)意程度以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，困此企業(yè)必須要高度重視施工質(zhì)量的重要性，提高施工質(zhì)量意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2、建筑施工質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

最近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有效的拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，這就為建筑企業(yè)提供了一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)會(huì)，在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，許多建筑企業(yè)取得了飛速的發(fā)展，無(wú)論在市場(chǎng)占有率還是技術(shù)水平上都有了很大程度的提升。但建筑的質(zhì)量則是最近幾年消費(fèi)者投訴最多的問(wèn)題，可見(jiàn)，建筑質(zhì)量問(wèn)題已成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。目前建筑企業(yè)在不斷發(fā)展過(guò)程中，施工隊(duì)伍不斷的擴(kuò)大，在施工中各種施工的質(zhì)量問(wèn)題、污染問(wèn)題都不斷的顯現(xiàn)出來(lái)，不僅破壞了居民生活的環(huán)境，同時(shí)也給居民的正常生活帶來(lái)了較大的影響。任何一項(xiàng)工程在施工過(guò)程中，都很難避免施工所帶來(lái)的各種問(wèn)題，所以只能在施工過(guò)程中不斷的強(qiáng)化施工的質(zhì)量管理，從而使施工的質(zhì)量管理引向健康的發(fā)展軌道上來(lái)，這不僅能保證文明施工，同時(shí)也能確保工程的優(yōu)質(zhì)、高效。

3、建筑施工質(zhì)量管理的影響因素

3.1 技術(shù)管理與施工技術(shù)水平落后

目前在我國(guó)的建筑行業(yè)當(dāng)中，專(zhuān)業(yè)性的施工隊(duì)伍較少，這主要是由于施工企業(yè)在管理上較為落后，缺乏現(xiàn)代化的管理理念，沒(méi)有健全的企業(yè)管理體系，這樣就無(wú)法保證施工規(guī)則的合理性，同時(shí)各項(xiàng)制度也很難得以全面的貫徹落實(shí)。

3.2 施工單位對(duì)于施工質(zhì)量并未給予足夠的重視

目前在我國(guó)建筑工程進(jìn)行過(guò)程中，很大一部分施工單位對(duì)于工程的質(zhì)量缺乏重視度，從而導(dǎo)致建筑施工過(guò)程中存在著一系列的問(wèn)題。這主要體現(xiàn)在很大一部分施工企業(yè)對(duì)施工質(zhì)量管理沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有清楚的意識(shí)到質(zhì)量管理的真正含意，這樣就導(dǎo)致企業(yè)在施工管理中不及時(shí)，不明確，遇到問(wèn)題也不能進(jìn)行妥善的解決，在施工中對(duì)于各項(xiàng)規(guī)范和制度也做不到執(zhí)行和落實(shí)，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，在施工時(shí)往往臨時(shí)性的雇傭施工人員，這些人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)，所以工程的質(zhì)量無(wú)法保證。

3.3 施工設(shè)備陳舊落后

目前大部分施工企業(yè)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一旦施工進(jìn)入淡季時(shí)則會(huì)存在資金短缺的情況，對(duì)于施工設(shè)備無(wú)法進(jìn)行及時(shí)的更新?lián)Q代，這樣當(dāng)進(jìn)入施工旺季時(shí)，則施工設(shè)備則存在著陳舊落后的情況，對(duì)生產(chǎn)效率造成較大的影響。

3.4 人力資源缺乏

在改革開(kāi)放的初期階段時(shí)，我國(guó)大部分施工企業(yè)在進(jìn)行施工時(shí)，所有工作都是由本企業(yè)的職業(yè)來(lái)完成的，但隨著建筑行業(yè)的發(fā)展加快，施工量呈不斷上升的趨勢(shì)，施工企業(yè)在新老交替時(shí)又出現(xiàn)了技術(shù)性的下滑，所以在目前的施工當(dāng)中，體力勞動(dòng)多都由外雇的農(nóng)民工來(lái)完成，這部分人員不僅缺乏相應(yīng)的技術(shù)，同時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)，所以很難保證施工的質(zhì)量，施工企業(yè)的技術(shù)性人才還相對(duì)短缺，存在著人力資源嚴(yán)重的足的情況。

4、做好質(zhì)量安全體系建設(shè)？

質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)、質(zhì)量管理制度的完善有著非常重要的意義和作用。它是企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)施工的基礎(chǔ)和依據(jù)。在施工的過(guò)程中，要做好質(zhì)量管理體系控制工作，從施工項(xiàng)目的計(jì)劃制定，以及制定計(jì)劃的層層落實(shí)等工作，都要遵循企業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念，要把施工過(guò)程中的工作重點(diǎn)放在過(guò)程控制上，堅(jiān)持用先進(jìn)的質(zhì)量管理體系來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)施工項(xiàng)目質(zhì)量的提高。要對(duì)施工過(guò)程中各類(lèi)細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定義和規(guī)范，對(duì)一些不符合實(shí)際發(fā)展要求的進(jìn)行堅(jiān)決改正，要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研的力度，切實(shí)制定能夠有效促進(jìn)施工項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)章制度和政策，良好的規(guī)章制度是促進(jìn)施工企業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)施工過(guò)程中表現(xiàn)出的一些錯(cuò)誤行為要進(jìn)行堅(jiān)決改正，加大處罰力度，對(duì)于出現(xiàn)一些影響的，要堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，保證規(guī)章制度的順利執(zhí)行，凈化施工企業(yè)發(fā)展空氣。？

5、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理？

對(duì)施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理是非常有必要的，施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中包括的內(nèi)容和范圍很多，主要包括施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工，做到不破壞人類(lèi)社會(huì)和諧發(fā)展、施工安全生產(chǎn)管理，要對(duì)施工過(guò)程中各類(lèi)生產(chǎn)管理項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真有效的安排，保障人們生活健康、施工生產(chǎn)的組織和實(shí)施、技術(shù)質(zhì)量管理的實(shí)施等各個(gè)方面。

在施工現(xiàn)場(chǎng)管理的過(guò)程中，質(zhì)量管理是施工項(xiàng)目的核心。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，要緊緊圍繞建筑產(chǎn)品質(zhì)量管理為主線(xiàn)，通過(guò)深入開(kāi)展文明標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)使施工項(xiàng)目能夠達(dá)到各類(lèi)要求，要提出創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)，向現(xiàn)場(chǎng)施工管理提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要在實(shí)際的過(guò)程中不斷提高各級(jí)管理者的素質(zhì)和意識(shí)，增強(qiáng)它他們安全生產(chǎn)的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要性，要制定有效的對(duì)策對(duì)施工過(guò)程中各類(lèi)不文明行為級(jí)予及時(shí)的監(jiān)督和制止，為提供安全高效的企業(yè)質(zhì)量管理奠定基礎(chǔ)。要通過(guò)切實(shí)有效的培訓(xùn)提高企業(yè)質(zhì)量管理意識(shí)。？

特別注意的是，建筑工程的開(kāi)裂、滲漏，混凝土的蜂窩、麻面、漏漿、漏筋等這些質(zhì)量通病的處理，要與施工單位共同探討。在現(xiàn)有施工技術(shù)和設(shè)備條件下，應(yīng)采取什么措施以達(dá)到質(zhì)量要求。在工程施工前要對(duì)施工人員進(jìn)行監(jiān)理技術(shù)交底;在施工過(guò)程中認(rèn)真抓好各工序驗(yàn)收和關(guān)鍵部位監(jiān)理工作。這樣，對(duì)質(zhì)量通病的防范將會(huì)起到明顯效果。？

6、工程監(jiān)理在施工結(jié)束后的質(zhì)量控制作用

控制施工事后的工程質(zhì)量要點(diǎn)，要以計(jì)劃執(zhí)行后的信息為主要依據(jù)，要有完整的統(tǒng)計(jì)資料;事后控制的重點(diǎn)是確保每個(gè)產(chǎn)品合格，并把不合格產(chǎn)品及時(shí)反饋給施工單位，進(jìn)行返工、整改。同時(shí) 嚴(yán)格按檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，并進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。 對(duì)施工中存在的質(zhì)量缺陷或重大質(zhì)量隱患，通過(guò)總監(jiān)理工程師及時(shí)下發(fā)整改通知單，要求施工單位及時(shí)整改，并配合有關(guān)單位及時(shí)提出解決的方案， 跟蹤驗(yàn)證，整改后重新對(duì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。而控制施工結(jié)束后的建筑通病則包括雨后滲漏、墻體裂縫等，一旦發(fā)生，影響觀(guān)感及使用功能。因此，要在材料、設(shè)計(jì)、施工、管理上查找原因，施工單位制定專(zhuān)項(xiàng)方案， 總監(jiān)審批后，進(jìn)行整改。

7、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下在各行業(yè)的快速發(fā)展中起到表率的作用，這就要求工程施工質(zhì)量管理水平要不斷的提升，從而保證建筑行業(yè)的飛速發(fā)展。施工質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在其管理過(guò)程中涉及的因素較多，所以在管理過(guò)程中存在著較大的難度。這就需要我們不斷的提高自身的管理方法和水平，建立和健全建筑施工質(zhì)量管理體系，從而不斷的提高施工質(zhì)量管理水平，增加建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：上市公司 公司治理 公司績(jī)效

一、文獻(xiàn)綜述

有關(guān)公司治理的研究最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代初，美國(guó)學(xué)者伯利和米恩斯于1932年合著發(fā)表的《現(xiàn)代公司和私人財(cái)產(chǎn)》一書(shū)中首次提出了公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題。鄭迎等（2014）通過(guò)構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)各變量與績(jī)效的多元線(xiàn)性回歸模型，對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)板上市公司的治理結(jié)構(gòu)與績(jī)效進(jìn)行實(shí)證分析，提出了構(gòu)建相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)、確保董事會(huì)的獨(dú)立性、實(shí)施合理的高管人員激勵(lì)方式、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行等建議。王莉華、湯毅毅（2014）以創(chuàng)業(yè)板制造業(yè)上市公司2010―2012年的數(shù)據(jù)為研究樣本，將影響績(jī)效的公司治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部因素和外部因素結(jié)合起來(lái)，并引入控制變量進(jìn)行分析，結(jié)果表明創(chuàng)業(yè)板制造業(yè)上市公司治理結(jié)構(gòu)與績(jī)效具有一定的相關(guān)關(guān)系。李青（2014）以2009―2012年創(chuàng)業(yè)板上市公司為樣本，分析了創(chuàng)業(yè)板上市公司治理因素對(duì)公司績(jī)效的影響：第一大股東持股比例對(duì)公司績(jī)效有顯著的正面影響；第二至第五大股東持股比例對(duì)公司績(jī)效有顯著的正面影響；董事會(huì)規(guī)模對(duì)公司績(jī)效有顯著的正面影響；獨(dú)立董事比例對(duì)公司績(jī)效有顯著的正面影響；董事會(huì)的二元領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)與公司績(jī)效不存在顯著的相關(guān)關(guān)系；前三名高管人員薪酬總額對(duì)公司績(jī)效有顯著的正面影響；高管人員股權(quán)激勵(lì)政策與公司績(jī)效不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。朱淑娟（2014）研究認(rèn)為，通過(guò)創(chuàng)設(shè)獨(dú)立董事制度來(lái)改變經(jīng)營(yíng)者決策權(quán)力的結(jié)構(gòu)，達(dá)到了監(jiān)督、制衡的作用，從而保證了經(jīng)營(yíng)者不會(huì)背離所有者的目標(biāo)。李志鳳（2014）以滬深兩市2012年1 011家制造業(yè)上市公司為樣本，研究公司治理對(duì)財(cái)務(wù)績(jī)效的影響，財(cái)務(wù)績(jī)效是通過(guò)對(duì)反映公司盈利能力、償債能力、營(yíng)運(yùn)能力和成長(zhǎng)能力的原始指標(biāo)進(jìn)行因子分析復(fù)合得到的。研究發(fā)現(xiàn)，第二至第五大股東持股比例、機(jī)構(gòu)投資者持股比例、總經(jīng)理薪酬與公司財(cái)務(wù)績(jī)效顯著正相關(guān)；第一大股東持股比例與公司財(cái)務(wù)績(jī)效的相關(guān)關(guān)系不顯著。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè)。

H1：第一大股東持股比例與公司績(jī)效呈負(fù)相關(guān)。若第一大股東持股比例過(guò)高，說(shuō)明第一大股東掌握著公司的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，對(duì)公司的長(zhǎng)久發(fā)展不利。

H2：第二至第五大股東持股比例與公司績(jī)效呈正相關(guān)。如果第二至第五大股東和第一大股東持股比例相當(dāng)，那么第二至第五大股東就能與第一大股東形成一種制衡關(guān)系，這對(duì)公司的長(zhǎng)久發(fā)展有利。

H3：獨(dú)立董事比例與公司績(jī)效呈正相關(guān)。獨(dú)立董事對(duì)公司管理層不僅能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，還能實(shí)行管理，另外，獨(dú)立董事對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)決策能產(chǎn)生影響。

H4：董事會(huì)規(guī)模與公司績(jī)效呈正相關(guān)。這是因?yàn)槎滤鶕碛械膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)都很豐富，能給公司的經(jīng)營(yíng)決策提供較好的建議。

H5：董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一與公司績(jī)效呈負(fù)相關(guān)。董事長(zhǎng)擁有絕對(duì)權(quán)力，總經(jīng)理?yè)碛蓄I(lǐng)導(dǎo)權(quán)。如果兩職合一，公司中沒(méi)有其他成員能夠質(zhì)疑其行為決策，從而導(dǎo)致公司績(jī)效下降，不利于公司發(fā)展。

H6：前三名高管人員薪酬總額與公司績(jī)效呈正相關(guān)。這是因?yàn)椋匠暝截S厚，管理層就會(huì)有更高的工作積極性。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源。本文選取了2011―2014年創(chuàng)業(yè)板上市公司年報(bào)中公司治理與公司績(jī)效的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)完整性原則，剔除數(shù)據(jù)不完整、不可得以及不準(zhǔn)確等情況，最后共得到435個(gè)樣本，樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)中的國(guó)內(nèi)上市公司治理結(jié)構(gòu)研究數(shù)據(jù)庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）變量定義。具體見(jiàn)下頁(yè)表1。

1.被解釋變量。被解釋變量為公司績(jī)效，衡量標(biāo)準(zhǔn)是凈資產(chǎn)收益率，簡(jiǎn)寫(xiě)為ROE。

2.解釋變量。在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，用X1、X2分別代表第一大股東持股比例和第二至第五大股東持股比例，持股比例=股東持有的股本數(shù)/總股本數(shù)。在董事會(huì)結(jié)構(gòu)方面，用X3、X4、X5分別代表獨(dú)立董事比例、董事會(huì)規(guī)模、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。其中，獨(dú)立董事比例=獨(dú)立董事人數(shù)/董事會(huì)總?cè)藬?shù)，用虛擬變量表示董事長(zhǎng)和總經(jīng)理這兩個(gè)職位是否合一，若指標(biāo)值=1，說(shuō)明二者沒(méi)有合一，若指標(biāo)值=2，說(shuō)明二者合一。在高管人員薪酬激勵(lì)機(jī)制方面，用X6代表前三名高管人員薪酬總額。

（四）模型構(gòu)建。本文借鑒鄭迎、王學(xué)軍、白彥廷（2014），李青（2014），王莉華、湯毅毅（2014）等的研究，利用SPSS 18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析以及多元線(xiàn)性回歸分析，建立如下模型：

1.檢驗(yàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)公司績(jī)效的影響：

ROE=α+β1X1+β2X2+β3LNA+β4DAR （模型一）

2.檢驗(yàn)董事會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)公司績(jī)效的影響：

ROE=α+β1X3+β2X4+β3X5+β4LNA+β5DAR （模型二）

3.檢驗(yàn)高管人員薪酬機(jī)制對(duì)公司績(jī)效的影響：

ROE=α+β1X6+β2LNA+β3DAR （模型三）

4.對(duì)影響公司績(jī)效的每一個(gè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)因素進(jìn)行檢驗(yàn)：

ROE=α+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7LNA+β8DAR （模型四）

三、實(shí)證分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析。由表2可知，第一大股東與第二至第五大股東的持股比例相當(dāng)，說(shuō)明在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面創(chuàng)業(yè)板上市公司之間存在的差異較小。創(chuàng)業(yè)板上市公司的股權(quán)較為集中，屬于密集型股權(quán)結(jié)構(gòu)。董事會(huì)人數(shù)的最小值和最大值分別為4和14，獨(dú)立董事在比重上的最小值和最大值分別為30%、60%，從方差上來(lái)看，創(chuàng)業(yè)板上市公司之間的差異較小。此外，高管人員薪酬激勵(lì)方面，前三名高管人員薪酬總額的平均值、中位數(shù)、眾數(shù)、最小值、最大值的差額都很大，從方差為7 559.42萬(wàn)元也可以看出高管人員之間的薪酬差異較大。

（二）相關(guān)性分析。由表3可知，第一大股東持股比例（X1）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負(fù)相關(guān)。在一定比例內(nèi)第一大股東持股比例越高越好，但是，當(dāng)超過(guò)這個(gè)比例之后第一大股東將掌握公司的絕對(duì)控股權(quán)，其行為也得不到應(yīng)有的約束，會(huì)利用手中的權(quán)力不斷獲取私利，侵害其他股東的利益。第二至第五大股東持股比例（X2）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關(guān)。對(duì)于國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)板上市公司來(lái)說(shuō)，第一大股東持股比例較高，若第二至第五大股東與第一大股東持股比例差不多，二者就能形成一種相互制約的關(guān)系。獨(dú)立董事比例（X3）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關(guān)。首先，獨(dú)立董事一般具有高學(xué)歷、高學(xué)識(shí)，遇到公司治理問(wèn)題時(shí)，董事會(huì)內(nèi)部能夠很好地進(jìn)行交流和討論，提出較好的解決方案。其次，獨(dú)立董事往往代表多方利益，可以給公司帶來(lái)更多所需的外部資源。董事會(huì)規(guī)模（X4）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負(fù)相關(guān)。董事會(huì)人數(shù)過(guò)多容易使決策出現(xiàn)分歧并難以溝通。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職是否合一（X5）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）的P系并不明顯。前三名高管人員薪酬總額（X6）與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關(guān)，說(shuō)明豐厚的薪酬有助于提高管理層參與公司經(jīng)營(yíng)管理的積極性，從而提升公司績(jī)效。

（三）回歸分析。由表4可知，第一大股東持股比例與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負(fù)相關(guān)，H1得到證實(shí)。這是因?yàn)榈谝淮蠊蓶|持股比例過(guò)高，對(duì)公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策具有絕對(duì)控制權(quán)，沒(méi)有其他股東的制約會(huì)使第一大股東利用這方面的優(yōu)勢(shì)為自己謀取私利，從而損害公司利益，公司的績(jī)效也無(wú)法得到提升。第二至第五大股東持股比例與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關(guān)，H2得到證實(shí)。這部分股東與第一大股東持有的股份相當(dāng)，二者在持股比例上形成抗衡，有利于提升公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

由表5可知，獨(dú)立董事比例與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關(guān)，與H3一致。即適當(dāng)增加獨(dú)立董事的人數(shù)，能使公司績(jī)效得到提升。董事會(huì)規(guī)模與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈負(fù)相關(guān)，與H4剛好相反。董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩個(gè)職位是否合一與凈資產(chǎn)收益率（ROE）的關(guān)系并不明顯，這一點(diǎn)與H5存在差異。在實(shí)際工作中，總經(jīng)理往往會(huì)聽(tīng)從董事長(zhǎng)的指令，在經(jīng)營(yíng)上的決策會(huì)受到董事長(zhǎng)的影響。因此，兩個(gè)職位由同一個(gè)人擔(dān)任還是分別由不同的人擔(dān)任沒(méi)有什么太大區(qū)別，也不會(huì)影響公司的凈資產(chǎn)收益率（ROE）。

由表6可知，前三名高管人員薪酬總額與凈資產(chǎn)收益率（ROE）呈正相關(guān)，H6得到證實(shí)，也就是說(shuō)，薪酬的豐厚程度與管理層的工作積極性有很大的關(guān)系，從而使公司的績(jī)效有所提高。

綜合檢驗(yàn)、公司內(nèi)部治理指標(biāo)對(duì)績(jī)效的影響匯總見(jiàn)表7、表8。

四、結(jié)論與建議

現(xiàn)階段，我國(guó)與保護(hù)投資者利益相關(guān)的法規(guī)制度尚未完善，適當(dāng)集中股權(quán)，不僅對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)有利，而且還能提高凈資產(chǎn)收益率（ROE）。當(dāng)公司的股權(quán)集中到成熟且理性的投資者手中時(shí)，既能代表那些分散的中小股東的權(quán)益，又有足夠的監(jiān)督能力。

通過(guò)實(shí)證研究可知，第一大股東持股比例與公司績(jī)效成反比，而除第一大股東之外的前五大股東的持股比例之和與公司績(jī)效成正比，由此可知，要制衡第一大股東，必須依靠除第一大股東之外的前五大股東。當(dāng)公司無(wú)論是大股東還是小股東，無(wú)論是董事還是經(jīng)理，都有公司的其他成員牽制時(shí)，公司才可以穩(wěn)步地、可持續(xù)地發(fā)展下去。獨(dú)立董事比例與公司績(jī)效成正比，獨(dú)立董事人數(shù)較多可以豐富董事會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)，并利用這些知識(shí)為公司的經(jīng)營(yíng)決策提供多方位的咨詢(xún)，確保決策的正確方向。獨(dú)立董事往往代表多方利益，還可以幫助公司樹(shù)立良好的形象。董事會(huì)規(guī)模與公司績(jī)效呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明董事會(huì)規(guī)模不宜過(guò)大。因?yàn)槎峦哂凶约邯?dú)特的見(jiàn)解，董事人數(shù)過(guò)多會(huì)使公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí)的分歧較大，難以溝通，不利于制定公司的經(jīng)營(yíng)策略，對(duì)公司的長(zhǎng)期發(fā)展不利。公司對(duì)高管人員進(jìn)行薪酬激勵(lì)的效果與公司績(jī)效成正比，且這種關(guān)系很明顯，因此，公司對(duì)高管人員的薪酬激勵(lì)機(jī)制一定要不斷優(yōu)化，并有效實(shí)施。

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