標準化應急預案范文
時間：2023-04-12 07:04:03
導語：如何才能寫好一篇標準化應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
氨制冷系統在氨儲存和運行過程中一旦突發泄漏，如處理不當，極易發生火災和爆炸，后果不堪設想。制定規范的應急標準化操作程序，就是在冷庫氨制冷系統一旦發生事故，立即啟動應急救援預案，統一指揮，各負其職，及時、有序、有效地采取相應的處置方法，控制事故擴大，進而消除事故。最大限度地減輕損失，保護公眾生命和財產安全，維護社會穩定。
關鍵詞：
冷庫氨制冷系統 氨泄漏應急救援標準化操作
中圖分類號：TB6文獻標識碼： A
1 制定應急標準化操作程序
1.1 應急標準化操作程序的重要性
冷庫是我國城鎮居民生活食品的集散地，用于冷藏儲存食品（或加工）遍及各個城市。氨制冷系統在儲存、充裝和運行過程中一旦發生泄漏，如果處理不當，極易發生人員中毒、火災和爆炸，后果不堪設想。因此，國家有關法規明確規定地方政府和企業主要負責人應組織制定事故應急救援預案。其中，制定規范的應急標準化操作程序，就是在冷庫氨制冷系統一旦發生事故，立即啟動應急救援預案，統一指揮，各負其職，及時、有序、有效地采取相應的處置方法，控制事故擴大，進而消除事故。最大限度地減輕損失，保護公眾生命和財產安全，維護社會穩定。
1.2應急標準化操作程序具體要求
針對每一個應急活動執行部門,在進行某幾項或某一項具體應急活動時所規定的操作標準。這種操作標準包括一個操作指令檢查表和對檢查表的說明，一旦應急救援預案啟動，相關人員可按照操作指令檢查表，逐項落實行動。應急標準化操作程序是編制應急救援預案中最具可操作性文件，回答的是在應急活動中誰來做和怎樣做的一系列問題。事故的應急活動需要多個部門參加，應急活動是由多種功能組成，所以每一些個部門或功能在應急響應中的行動和具體執行的步驟要有一個程序來指導。事故發生是千變萬化的，會出現不同的情況，但應急的程序是有一定規律，標準化的內容和格式可保證在錯綜復雜的事故中不會造成混亂。一些成功的救援多是因為制定了有效的應急標準化操作程序，才使事故發生時指揮通信系統及時地傳達有效信息，各個應急響應部門職責明確，分工清晰，做到忙而不亂，在復雜的救援活動中井然有序。
1.3編制中存在的問題
目前，事故應急救援工作已經引起各級政府和重大危險源企業的高度重視，并紛紛制定本地區和本企業的應急救援預案。由于我國應急體系建設正在起步階段，一些相應的法規及標準還在陸續制定過程中，政府和企業在制定中可以依據的規章有限，應急標準化操作程序在制定中普遍存在以下問題：
1）應急標準化操作程序過于簡單、粗略、只能作為一般的管理規章，缺乏可操作性；
2）應急標準化操作程序并未按科學的程序制定，要素和功能論述不全，不能滿足應急的需求；
3）應急標準化操作程序可操作性差，缺乏相關部門之間必要的協調，存在矛盾或重復現象，造成事故應急行動時職責不清、指揮不力、操作混亂的局面。
針對上述存在問題，筆者就冷庫氨制冷系統突發嚴重泄漏事故及火災事故，結合我國的實際情況，根據實際工作中的經驗和體會，僅對-接警-判斷-現場處置等應急標準化操作程序進行總結，為地方政府和企業制定應急標準化操作程序提供參考思路。
2 假設某冷庫突發氨嚴重泄漏事故
2.1接警標準化操作程序
事故基本信息表
說明：
1）事故應急救援指揮部報警電話應以文件形式通知到各部門和重大危險源企業。
2）其它部門接到事故報警時，必須在第一時間將報警信息反饋到事故應急救援指揮部。
3）接警人員應是專職的按照規定表格填寫
2.2初步判斷緊急情況級別
判斷緊急情況說明：
1) 以下事故可判斷為一級或二級緊急情況
（1）液位指示器失效
儲氨罐液位指示器的玻璃管（或玻璃板）破裂造成氨泄漏，此類事故一般泄漏量較小。如果液位指示器閥門卡死，危險性較大。
（2）壓縮機汽缸炸裂發生氨泄漏
供氨過多，大量氨液被吸回壓縮機汽缸。由于壓縮機排汽通道較小，這部分液體如不能及時排出，積聚在汽缸中就會發生嚴重敲缸，如果安全蓋起跳后還不能排盡汽缸內的液體，電機不及時停止工作，就會釀成壓縮機汽缸炸裂，發生氨泄漏，危險性較大。2013年，我市某冷庫氨制冷企業由于運行不當，發生壓縮機汽缸炸裂，氨氣產生爆燃，燒損機房內其它壓力容器外保溫，一臺壓縮機報廢，無人員傷亡。
（3）使用氨瓶充裝過程中發生泄漏
在向制冷系統補充液氨時，膠管發生脫落、斷裂，液氨泄漏，危險性較大。
2）、以下事故可判斷為三級緊急情況
（1）儲氨罐本體或管道焊縫處突然開裂發生氨泄漏
儲氨罐本體（或管道）焊縫突然開裂，大量氨氣泄漏，情況最為危險，一般屬于無法止漏的事故。大多是由于制造、安裝焊接質量差加上誤操作原因產生。2013年8月31日，上海市寶山區的上海翁牌冷藏實業有限公司發生重大氨泄漏事故，直接原因為該公司嚴重違規采用熱氨融霜方式，導致發生液錘現象（液錘現象是指在有壓管道中，液體流速發生急劇變化所引起的壓強大幅度波動的現象），壓力瞬間升高，致使存有嚴重焊接缺陷的單凍機回氣集管管帽脫落，導致氨泄漏。造成15人死亡，7人重傷，18人輕傷。事故造成直接經濟損失約2510萬元。
（2）罐車充裝閥失效發生泄漏
罐車在向制冷系統充裝液氨時，充裝閥失效發生大量氨氣泄漏，罐車存儲液氨量越大，危險性越大。
（3）不可抗拒因素如地震造成氨制冷系統多處氨泄漏。
（4）火災引起氨制冷系統壓力容器和壓力管道物理爆炸，大量氨氣泄漏并介入燃燒
2013年6月3日，吉林省長春市寶源豐禽業有限公司發生特別重大火災爆炸事故，直接原因是，該公司二車間配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物。當火勢蔓延到氨設備和氨管道區域，燃燒產生的高溫導致氨設備和氨管道發生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。造成121余人死亡、77人受傷，直接經濟損失1.8億元。
2.3請示啟動事故應急救援預案
啟動事故應急救援預案批準單
市政府：
×××企業發生×××事故，經事故應急救援指揮部初步判斷緊急情況為×級，特請示批準啟動事故應急救援預案。
事故應急救援指揮部負責人簽名：
政府行政領導簽署意見：
2.4通知標準化操作程序
通知有關應急救援機構和人員
說明：
1）啟動事故應急救援預案后，由事故應急救援指揮部專職人員迅速通知相關部門和人員（物資保障）在規定的時間內到達指定地點。
2）各部門都應當制定本部門應急標準化操作程序，以保證規定人員和物資迅速到位，并按具體的步驟來執行。
2.5現場處置標準操作程序
1) 應急救援機構和人員按照事故現場指揮部的要求（企業上報的事故應急救援預案應提供重大危險源廠區平面布置圖，圖中應標注事故指揮安全地點）及時到達指定地點（應在事故現場的上風（或側上風）方向并保持距離冷庫150米左右，嚴格限制出入，切斷火源。
2）指揮人員應首先向事故企業現場負責人了解儲氨罐數量及液氨總儲量及泄漏位置嚴重程度，由現場特種設備、消防、燃氣專家及時計算出儲氨罐爆炸能量及沖擊波范圍。迅速向總指揮報告后，由總指揮決定冷庫下風方向的居民是否需要疏散。
3）根據氣象局提供的天氣風向及風速情況，由總指揮決定事故企業下風方向的企事業、居民用電是否拉閘停電。（氨在常態下呈氣體，比空氣輕，爆炸極限為15.7%～27.4%、引燃溫度651℃，遇明火易引起燃燒、爆炸。）
4）冷庫附近公路，由總指揮決定是否采取警戒與交通管制，防止泄漏的氨氣散發引起路上行人或車輛人員受到傷害（輕度者出現流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、咯痰等；眼結膜、鼻粘膜、咽部充血、水腫；支氣管炎或支氣管周圍炎。中度中毒上述癥狀加劇，出現呼吸因難、紫紺；肺炎或間質性肺炎。嚴重者可發生中毒性肺水腫，或有呼吸窘迫綜合癥，患者劇烈咳嗽、咯大量粉紅色泡沫痰、呼吸窘迫、譫妄、昏迷、休克等。可發生喉頭水腫或支氣管粘膜壞死脫落窒息。高濃度氨可致眼灼傷；液氨可致皮膚灼傷）。
5）現場特種設備專家穿戴必要的防高溫作業服、佩帶可燃氣體濃度測量儀深入事故現場進行查看實際情況，為事故救援提供可靠技術保證。
6）如果出現是上述2.2、 2)、（1）、（2）、（3）項原因造成的氨氣嚴重泄漏，但還沒有發生火災情況下，可采取以下應急方法處置。
（1）指揮由企業有經驗的技工配戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，戴橡膠手套。進入現場迅速切斷氨泄漏部位與有關設備相連通的管道，杜絕氨源。打開所有噴淋裝置（儲罐區設有稀鹽酸噴灑設施）稀釋泄漏的氨濃度，打開機房排風機排除氨氣。如果是高壓管道氨泄漏，立即停止壓縮機運轉，如果低壓系統管道（如冷庫內冷卻排管）氨泄漏，應迅速查明泄漏部位，關閉該冷間冷卻排管的供液閥和調整有關閥門。開動制冷間排風機排除氨氣，
（2）指揮由消防人員配戴自給正壓式呼吸器，穿防毒服，進入毒區查明有無中毒人員，迅速將中毒人員脫離現場搶救，清除泄漏區的所有火源和易燃物。在機房或制冷間內采用使用開花水槍頭或噴霧水槍頭向氨泄漏點處，稀釋泄漏的氨濃度。在機房（冷庫）外下風向布置（帶有間隔有小孔）水龍帶，利用消防栓或消防車的高壓水，形成一道或多道水幕，稀釋泄漏的氨濃度，防止氨氣擴散。
（3）根據企業人員介紹的儲氨罐和儲存量。如果其它儲氨罐內尚有空間且壓力較低，由企業有經驗的技工將泄漏儲氨罐的氨液倒向其它儲氨罐（倒罐），以減少泄漏儲氨罐泄漏量，當壓力平衡時迅速關閉閥門并撤出現場。或用罐車將未發生泄漏的儲氨罐內液氨倒出，遠離事故區。
（4）根據現場專家提供情況做好堵漏準備和實施堵漏措施。
6、如果儲氨罐嚴重泄漏，并發生火災情況下，可采取以下應急方法處置。
（1）首先應撲滅被火源引燃的可燃物火勢，切斷火勢蔓延途徑，控制燃燒范圍，并積極搶救受傷和被困人員。
（2）發生火災時應用霧狀水、開花水流、抗溶性泡沫、砂土或CO2等滅火劑進行撲救，若不能立即切斷氨泄漏源，則不允許熄滅泄漏源正在燃燒的氣體，噴水冷卻容器，如有可能，將容器從火場移至空礦處，若出現儲氨罐泄漏處聲音變大或儲氨罐壁變色等危險征兆，救援人員應立即撤退。
（2）如果火焰輻射熱威脅壓力容器，高溫使容器內壓增大，有開裂和爆炸的危險。為防止儲氨罐爆炸，進行冷卻的消防人員應盡量采用低姿射水或利用現場堅實的掩蔽體防護。對臥式儲罐，消防人員應選擇氨儲罐四角方向作為射水位置。盡可能遠距離滅火，切勿直接對泄漏口或已經開啟的安全閥門噴水，防止產生凍結。
（3）應根據火勢大小判斷氨儲罐泄漏口的大小及其形狀，準備好相應的堵漏材料（如軟木塞、橡皮塞、囊塞、黏合劑等）。
（4）堵漏工作準備就緒后，即可用水撲救火勢，仍需用水冷卻燒燙的儲氨罐。火撲滅后，應立即用堵漏料堵漏，同時用霧狀水稀釋和驅散泄漏出來的氣體。
（5）有時一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失敗，再次堵漏需要一定時間，要防止較長時間泄漏出來的大量氨氣與空氣混合后形成爆炸性混合物，從而發生爆炸的危險，在氨氣濃度較低時準備再次滅火堵漏。
（6）如果確認泄漏口很大，根本無法堵漏，只需遠距離冷卻儲氨罐，控制著火范圍，一直到液氨泄漏盡，火勢自動熄滅。
（7）總指揮應密切注意各種危險征兆，遇有火勢熄滅后受熱輻射的儲氨罐有爆裂征兆時，總指揮必須適時作出準確判斷，及時下達撤退命令。現場人員看到或聽到事先規定的撤退信號后，應迅速撤退至安全地帶。
（8）如果儲氨罐體發生物理爆炸，必然會導致更大火災，此時消防隊員一方面應控制火勢，另一方面應組織冷卻其它儲氨罐，以防發生其它儲氨罐第二次物理爆炸。
（9）必要時，將制冷系統內氨液放掉（后果是引起地下水污染），以保護人身安全減小事態擴大。大型氨制冷系統應裝設緊急泄氨器，緊急泄氨器的氨入口與貯液桶以及蒸發器相連，水入口處與自來水管連接，泄出口通往下水道。放泄氨液時先打開自來水，然后再打開氨液通路，使氨液溶解于水中直接排放到下水道去。
注：一、二項緊急情況現場處置標準操作程序（略）
七、應急救援結束
（一）事故危險解除后，應徹底檢查現場，為防止意外，采取使用大量霧狀水稀釋泄漏的氨氣。
（二）清點人員、車輛和器材。
（三）對冷庫殘留已解凍、腐爛的食品進行無害化處理，并對事故現場反復消毒殺菌，避免了疫情發生及對土壤、水源造成二次污染。
（四）撤除警戒，做好移交，安全撤離。
篇2
關鍵詞：安全生產；標準化；港口；企業；普通貨物；缺陷
一、引言
近年來，隨著水運在交通運輸方式中所占比重的增加[1-2]，港口作為水運重要節點和樞紐，其安全生產問題越來越受到社會和政府的關注和重視。普通貨物是相對于危險貨物而言，按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）定義，危險貨物是具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產、經營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產損毀或環境污染而需要特別防護的物質和物品[3]。港口普通貨物貨種本身危險性較低，但由于港口作業頻繁，人流、物流密度較大，其安全問題也不容小視。近年來發生的港口普通貨物事故表明，港口企業生產作業不規范、不標準是事故發生的主要原因之一。安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人（人員）、機（機械）、料（材料）、法（工法）、環（環境）、測（測量）處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設[4]。交通運輸部作為港口普通貨物行業行政主管部門，于2011年6月29日下發了《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》（交安監發〔2011〕322號），標志著交通運輸行業安全生產標準化工作正式啟動。隨后，2012年交通運輸部分別了《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法》、《交通運輸企業安全生產標準化達標考評指標》以及《關于印發交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標的通知》（交安監發[2012]175號），要求各企業結合實際，抓好細化落實。港口普通貨物企業安全標準化考評、發證工作是從2013年正式開始的，實施三年來，港口企業以強化筑牢安全生產工作“雙基”（基層、基礎）為重點抓手，以落實港口企業安全生產主體責任為主線，有效提升了企業安全生產水平和管理水平，為構建平安港口提供了可靠的保障[4-5]。
二、港口普貨安全標準化考評內容
港口安全標準化考評共1,000分，其中安全生產標準化一級達標企業要求在900分以上；二級達標企業要求在800分以上；三級達標企業要求在700分以上。交通運輸部的《一級港口普通貨物碼頭企業安全生產標準化考評實施細則》（以下簡稱“考評細則”）包括16個類別，51個考評要點，126個考評扣分項。其中16個類別包括了安全目標、管理機構和人員、安全責任體系、法規和安全管理制度、安全投入、裝備設施、科技創新與信息化、隊伍建設、作業管理、危險源辯識與風險控制、隱患排查與治理、職業健康、安全文化、應急救援、事故報告調查處理、績效考核與持續改進等，既包括了港口普貨運營企業“軟件”方面的內容，也包括了“硬件”方面的內容。同時，考評細則內容有以下幾個特點：（1）內容中不僅僅設計了常規指標，同時還設計了一些硬性指標。硬性指標主要是國家相關法律、法規、標準、規范中有明確要求的內容，比如在《安全生產法》中對安全生產責任制有明確要求。硬性指標為否決項指標，有一項扣分，則企業不能達標。（2）突出普通貨物港口作業管理、裝備設施、隊伍建設、應急救援、隱患排查、法規和安全管理制度等內容。上述六項內容的分值占到總分值的60%，是港口普通貨物碼頭企業安全管理應該重點關注的對象。（3）注重企業的持續改進。考評細則在企業采納法律法規的更新、管理制度和操作規程后續的修改完善以及應急預案的修訂等進行了體現并賦予分值，促進了企業對持續改進的重視。（4）鼓勵企業進行科技創新與信息化建設。科技創新與信息化部分內容盡管不是考評細則中的硬性指標，但是也賦予了較高的分值，使企業認識到科技創新與信息化建設的重要性，并且愿意為此投入。
三、主要存在的問題
交通運輸部水運科學研究院作為港口營運企業安全生產標準化一級考評機構，近年來先后組織考評了河北和東北港口普通貨物碼頭企業。本文選取六家通過一級安全生產標準化達標考評的港口普通貨物企業進行分析，為了使選取的企業具有典型性和代表性，所選取企業所屬碼頭均為萬噸級以上碼頭。1．考評大類分析同時對六家普通貨物碼頭企業十六項大類存在的缺陷項頻次進行統計，統計結果如下圖1所示。圖1中字母分別代表的考評內容為（括號內為缺陷出現的次數）：A安全的目標（4次）；B管理機構及人員（2次）；C安全責任體系（2次）；D法規及安全管理制度（13次）；E安全投入（10次）；F裝備設施（11次）；G科技創新與信息化（3次）；H隊伍建設（5次）；I作業管理（10次）；J危險源辯識與風險控制（7次）；K隱患排查與治理（12次）；L職業健康（7次）；M安全文化（4次）；N應急救援（10次）；O事故報告調查處理（0次）；P績效考核與持續改進（1次）。由于事故報告調查處理出現次數為0，所占百分比為0，故在圖上不顯示。從圖1及上述統計資料可以看出，與法規和安全管理制度相關的隱患有13次；與隱患排查和治理相關的隱患有12次；與裝備設施相關的隱患有11次；等等。這也就說明港口普通貨物碼頭企業在法規和安全管理制度方面存在的問題較為突出；隱患排查和治理工作還不到位；裝備設施管理和防護等方面還存在較多問題；此外，與安全投入、作業管理和應急救援相關的方面也有較多的欠缺。同時，從圖1中也可以看出普通貨物碼頭企業對事故報告調查處理、績效考核與持續改進等方面比較重視，在考評中沒有扣分或扣分較少。2．考評扣分較多的小項分析針對普通貨物的考評細則中的126個扣分小項進行統計，共49個扣分項被扣分，限于篇幅，僅將累計扣分3次及其以上共17個扣分項統計得到下圖2。圖2中：A及時獲取、識別適用的安全生產法規、標準和規范（4次）；B將法規、標準和相關要求及時轉化為本單位的規章制度，貫徹到各項工作中（4次）；C及時投入滿足安全生產條件的所需資金（3次）；D跟蹤、監督安全生產專項經費使用情況（3次）；E建立安全費用使用臺賬（3次）；F按規定設置宣傳告示設備、安全警告標志、指示牌（3次）；G指定專人對特種設備進行管理（3次）；H對培訓效果進行評審，改進提高培訓質量（4次）；I建立臨水作業、危險作業、進入受限空間、高處作業、臨時用電、生產現場動火等審批制度，明確責任部門、人員、許可范圍、審批程序等，并落實到位（3次）；J對短期合同工、臨時用工、實習人員、外來參觀人員、客戶及其車輛等進入作業現場有相應的安全管理制度和措施（3次）；K及時對作業活動和設備設施進行危險、有害因素識別（3次）；L對各種安全檢查所查出的隱患進行原因分析，制定針對性控制對策（4次）；M制定隱患治理方案，包括目標和任務、方法和措施、經費和物資、機構和人員、時限和要求（3次）；N為從業人員提供符合職業健康要求的工作環境和條件，配備與職業健康保護相適應的設施、工具（4次）；O應急預案與當地政府預案保持銜接，報當地有關部門備案，通報有關協作單位（3次）；P定期評審應急預案，并根據評審結果或實際情況的變化進行修訂和完善（3次）；Q建立應急裝備使用狀況檔案，定期進行檢測和維護，使其處于良好狀態（3次）。從圖2可以看出，扣分最多的項均為4次，其余為3次。上述統計數據表明六家港口危險貨物企業存在的缺陷部分是一致的，是共性問題，應引起企業和安全監管部門的重視。
四、對策措施
對于上述扣分項的統計和分析，具有一定的代表性，對于企業安全管理也有一定的啟發性。結合上述分析，本文認為普通貨物港口企業應重點從以下方面提升安全生產標準化水平[6-9]：（1）根據企業的實際情況，制定安全生產目標、方針等；企業每年應根據現實情況及上級下達的安全控制指標來調整和保持相關指標；（2）企業應嚴格按《中華人民共和國安全生產法》的規定，設置安全生產管理機構或配備足額的專職安全生產管理人員；（3）企業主要負責人、各崗位員工安全職責應明確，層層簽訂安全生產責任書，并落實、考核，進行獎懲；（4）企業應制定并及時修訂安全生產規章制度、應急預案、操作規程，并確保發放到每個崗位和職工；（5）企業應足額提取安全生產費用；保證安全生產投入的有效實施，專款重用；（6）企業的建筑、場地和設施設備應滿足安全生產需要，并符合相關法律、法規、標準和規范的要求；按規定配備有效的安全、救生、消防設備；（7）企業的主要安全管理人員、專業技術人員和操作人員應與企業規模和經營范圍相適應；（8）企業應定期對電氣設備、消防設施、裝卸機械等進行維護保養，特種設備、防雷接地進行檢測檢驗；危險作業應有專人進行現場監督和管理；（9）企業應制定并落實好安全值班制度和值班計劃，重要或特殊時期實行領導輪流到崗帶班，值班記錄完整、真實；（10）作業現場應設置各類安全警示、標志、標識，各類安全警示、標志、標識應齊全且及時保養或更換，保證清晰、醒目；（11）企業應對重大安全隱患及時報送相關部門備案，并進行跟蹤、監控和整改，做到整改責任、措施、預案、時限和資金“五到位”；（12）企業應每月至少開展一次安全生產自糾、自查工作，及時發現和消除安全生產管理的漏洞和缺陷，記錄應完成、真實；（13）企業應結合自身實際情況制定“三級預案”；開展應急預案培訓工作，保證相關人員熟悉應急預案內容；按照有關規定制定應急預案演練計劃，有計劃有目的組織開展各類應急預案演練工作。
五、結論
篇3
應急預案是針對重點地區、重點單位或部位可能發生的安全事件，根據應急救援戰斗的指導原則和戰術原則，以及現有資源而提前擬定的應對策略。當發生突發事件時，可調出相應的應急預案，快速明確突發事件的處置方式。
近年來，國家相關部門編制了初成體系的應急預案大綱，很多單位根據國家的有關要求，結合實際，紛紛著手建立各自的預案體系。
應急預案建設注意事項
――預案內容應清晰、具體。對可調配資源部署、救援方案、注意事項等方面的內容不能模糊不清，并且需要注意到各救援力量相互間的救援協同。
――預案救援步驟應與實際相結合。在制定預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過于細致，忽略了事故現場瞬息萬變的發展規律，使得預案失去了實際意義。
――事故現場設定應該科學、合理。事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發展變化中易引起的次生災害，整個預案就顯得過于簡單，起不到真正意義上的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。
―應急中心與各單位制定的預案脫節。如果應急中心與各單位在制定過程中沒有做好統一、銜接工作，往往就會造成力量部署的設置、任務分工脫節，還可能造成任務重疊。
――制定預案應突出重點。如果把握不好出發點，沒有重點，那預案就失去了具體的指導作用。
應急預案建設的難點
――缺少參照眭。編制全面、規范、可操作性強的應急預案缺乏可直接參照的范本，需要通過自身工作實踐，不斷進行摸索和研究，在實踐中不斷完善預案編制工作。
――理論與實際難于結合。對于一個好的應急預案來說，理論體系全面、規范是基本的要求，而與實際工作緊密結合則是提高應急預案可行性的關鍵，理論體系與實際工作是相互依存、相互促進的關系。編制應急預案，既要保持安全事件報告、安全等級研判、決策指揮、信息及通報、應急響應報告、應急預案演練等理論體系的完整性，又要保證能針對實際，提出符合工作需要、切實可行的應急處置辦法。
――隹以兼顧全面性和實用性。編制應急預案日寸，若力求應急預案體系的內容全面、規范，則預案會過于復雜，最終導致實用性差；若只考慮實用性，則很難做到內容全面。另外，應急響應工作會涉及到各級領導、專家以及工作人員等多層次角色，不同角色在應急過程中職責不同，預案很難既兼顧所有角色的職責又很實用。建設應急預案的原則
制定應急預案的基本目的就是快速、有序、高效地控制緊急事件的發展，將事故損失減小到最低程度。應急預案建設應遵循以下原則：
―一適用性原則。符合出人境檢驗檢疫工怍的實際情況陽特點，符合應急事件處理的實際需要，有現實的必要性和針對性。
―{要I生原則。明確檢驗檢疫各類應急事件的響應程度，突出重點，分清主次，嚴重事件的應急處理必須納人體系。
――可操作性原則。預案必須簡潔明了、可操作性強、實用性強，應急事件處理時才能真正發揮作用。
――標準化原則。編制應急預案制定和實施的管理標準和程序，實現制定過程標準化和實施過程程序化。
――閉環管理原則。應急預案從體系到個體均要不斷自我完善、持續改進，實現閉環管理。
預案的構成
構成應急預案的基本要素包括：組織機構及其職責；危害辨識與風險評價；通告程序和報警系統；應急設備與設施；應急評價能力與資源；保護措施程序；信息與公眾教育；事故后的恢復程序；培訓與演練；預案維護等。
從功能角度而言，預案系統可分為四大功能模塊：預案模版、預案案例匹配、預案選擇、預案執行，四大功能模塊全面保證了預案系統對預案儲備、預案實施、預案提升和預案管理四個主要環節的各項需求。
――預案模版。提供預案模版功能，能對各種類型預案進行分類管理，分解步驟和流程，配置指令等，并可增加、修改預案。
――預案案例匹配。能根據登記的案件信息，自動在預案庫里找出類似的預案以及案例。
預案案例處于預案儲備環節，是預案系統的基礎模塊，對預案的事件、地域、部門和專項屬性等基礎數據進行維護和管理，為預案系統的其他環節提供基礎支撐。
基于預案形式化定義給出預案的XML(Extm~]e Matkup Ianguage，可擴展標記語言)表達，形成預案的結構化文檔組織，并使用面向XML的關系數據庫存儲方式或者面向XML文檔自身的存儲方式將所有結構化預案存入預案庫中。存儲工作可以通過預案錄入工具自動完成。
預案庫向外部提供基本的查詢接口，包括基于以上事件要素的預案查詢；基于預案編輯者(單位)的預案查詢；基于預案制定日期的查詢等。
――預案選擇。預案在進行應急指揮和日常調度中占有十分重要的地位。用戶選擇適當的預案后可選擇預案所有步驟或其中若干步驟執行，并能根據實際情況增減步驟。
應急指揮的核心是事件處置，而事件處置一般依托預案進行。預案主要包含以下幾方面的內容：1)預案的適用范圍：定義發生怎樣的事件后才啟用本預案，如什么類型的事件、什么時間發生的、什么地方發生的；2)組織結構：定義事件處置的組織結構和人員，如事件處置所涉及的部門和人員，及其職責；3)資源：事件處置過程所涉及的對象集合，這些對象的狀態或狀態變化是事件處置所關注的；4)工作流：預案工作流是指將一組任務組織起來完成某類事件處置。在工作流中定義了任務的運行順序和運行條件。每個任務可以由一個或多個軟件系統完成，也可以由一個或一組人完成，還可以由一個或多個人與軟件系統協作完成。任務的運行順序和運行條件用來定義并實現任務的運行、任務的同步和信息流(數據流)的傳遞；5)預案的其它內容：還包括預案目標，預案原則等其它說明。
用什么樣的形式和術語描述事件處置預案，即預案的啟動條件、組織結構、資源和工作流模板是基于預案事件處置的關鍵。
――預案執行。能方便執行預案步驟或者按流程執行選取的預案，實現自動撥打預案設定電話、自動向設定手機發送短信，自動向移動終端發送指令或通過呼叫中心服務系統下發指令等。
對系統中每個預案中的軍標定義不同時段不同的動作，如靜止、閃爍、運動和運動軌跡等，利用這種預案推演的方式，可針對各種突發事件制定相應的處置預案，建立應急指揮預案庫，實現對各類預案的有效管理，同時，利用網絡技術對應急事件的處置過程進行仿真模擬，用于應急突發事件的處置、演練和演習，使各級應急聯動部門熟悉應付突發事件的主要職責和程序，進一步提高口岸公共衛生突發事件應急指揮組織能力和快速反應能力。結果
篇4
第二條本辦法所稱應急預案，是指為控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，規范各類緊急應對行動而預先制定的方案。
第三條本辦法適用于應急預案編制、、備案、實施等相關管理工作。
第四條應急預案管理遵循“統一規劃、分類指導、歸口管理、分級實施、逐級監督”的原則。
第五條我市應急預案體系由市、轄（市）區總體應急預案，市、轄（市）區專項應急預案，市、轄（市）區部門應急預案，街道（鎮）和社區（村）應急預案，企事業單位應急預案，重大活動應急預案等6大類組成。
第六條市人民政府負責市總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的監督和指導工作，市人民政府應急管理辦事機構具體負責相關日常管理工作，并承擔對轄（市）區應急預案管理的指導和協調工作。各轄（市）區政府負責本行政區域內總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的協調和監督工作，其應急管理辦事機構負責相關日常管理工作。
其他類型應急預案的日常管理工作由制定單位負責。
第七條市、轄（市）區政府應急管理辦事機構和有關部門負責督促、指導本地區、本系統的應急預案編制和管理工作。
第二章應急預案的編制和修訂
第八條市、轄（市）區總體應急預案由市、轄（市）區人民政府編制和公布。市、轄（市）區專項應急預案由市、轄（市）區政府指定的牽頭部門負責編制，報市、轄（市）區政府批準后公布。部門應急預案由部門編制和公布。
街道（鎮），社區（村）應根據轄（市）區總體應急預案和專項應急預案的要求，在轄（市）區應急管理辦事機構指導下編制和公布應急預案。
企事業單位應急預案根據有關法律法規、行業標準和主管部門的要求，由企事業單位自行編制和公布。
重大活動應急預案由主辦單位根據有關法律法規和實際需要組織制定。
第九條應急預案編制單位應根據突發事件性質、特點和可能造成的社會危害，成立有關單位和人員組成的應急預案編制小組，開展應急預案起草工作；組織有關應急管理專家或相關部門、單位專業人員，對起草的應急預案進行評審。
第十條應急預案編制單位在應急預案起草過程中，應當征求預案涉及單位的意見。
涉及限制公民自由的或與公民權利密切相關的，應以適當方式廣泛征求意見。
第十一條應急預案的編制應滿足以下總體要求：
（一）符合國家相關法律，國家、省和市的法規、規章、標準及方針政策規定；
（二）體現“黨委領導、政府主導，專業處置、部門聯動，條塊結合、軍地協同，全社會共同參與”的應急管理工作指導方針；
（三）保持與上級和同級應急預案的緊密銜接，保持與相鄰行政區域相關應急預案的銜接；
（四）充分考慮管理機制、風險狀況和應急能力；
（五）內容完整，分工明確，措施具體，責任落實；
（六）簡潔規范，具有科學性、實效性、可操作性。
第十二條應急預案應包括以下基本內容：
（一）總則，包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等；
（二）應急組織指揮體系與職責，包括領導機構、辦事機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等；
（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、預警分級指標、預測與預警和解除的程序及預警響應措施等。
（四）應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協調、應急聯動、信息、應急結束等；
（五）恢復與重建，包括善后處置、社會救助、調查與評估、恢復重建等；
（六）應急保障，包括救援隊伍保障、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐、法制保障、地質和氣象水文信息服務等；
（七）監督管理，包括應急預案演練、宣傳教育培訓、監督與檢查、責任與獎懲；
（八）附則，包括名詞術語和預案解釋等；
（九）附件，包括突發事件分級標準、組織管理體系圖、相關單位通信錄、應急資源情況一覽表、標準化格式文本等。
基層（街道、社區、企事業單位）應急預案應當重點明確先期應急處置職責、信息報告、人員撤離路線以及應急保障等內容。
第十三條應急預案中有下列情形之一的，編制單位應當結合實際情況，適時修訂。
（一）不符合本辦法第十一條規定；
（二）應急組織指揮體系或職責調整；
（三）相關單位或主要人員發生變化；
（四）應急預案的啟動和演練中發現問題和不足，需要修訂完善的；
（五）應急預案編制單位認為應適時修訂的其他情形。
應急預案的修訂程序參照應急預案編制程序執行。
第十四條應急預案之間應當保持協調一致、相互銜接。
下級專項應急預案與上一級專項應急預案相互抵觸、不銜接的，由上一級專項應急預案編制單位負責協調；同級專項應急預案與其它應急預案以及同級部門應急預案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應急管理辦事機構負責協調；必要時，報請本級人民政府研究解決。
第十五條完成編制和修訂后的應急預案應及時報送備案，報送備案時應同時提供應急預案文本及電子文檔。
總體應急預案應當報上一級人民政府備案。
專項應急預案應當報上一級行政主管部門備案。
部門應急預案應當報同級人民政府應急管理辦事機構和其上一級行政主管部門備案。
基層（街道、社區、企事業單位）應急預案和重大活動的應急預案應當根據相關法律法規的要求或隸屬關系報上一級組織或有關行政主管部門備案。
第十六條受理備案的部門應當對應急預案進行形式審查，經審查符合要求的，予以登記備案；不符合要求的，不予備案并說明理由。
第十七條涉及保密內容的總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制機關或者單位應當按照國家有關秘密及密級的規定，確定應急預案密級。
第三章應急預案的實施
第十八條市、轄（市）區總體應急預案的啟動由市、轄（市）區人民政府主要領導批準后實施；專項應急預案的啟動由牽頭部門提出建議，經市、轄（市）區人民政府分管領導批準后實施。總體應急預案或專項應急預案啟動后，部門相關應急預案和基層相關應急預案自動啟動。
部門應急預案和基層應急預案的啟動由部門及單位負責同志決定并組織實施。
第十九條各類應急預案啟動后，有關部門和單位必須立即實施先期處置，按規定上報信息，發出預警。
啟動Ⅱ級以上應急響應的，應急響應終止后，有關部門和單位應當及時查明突發事件的經過和原因，總結應對工作的經驗教訓，制定改進措施，并向同級政府或上級主管部門提出報告。
第二十條應急預案編制單位應當依照有關法律法規和本辦法的規定，建立健全應急預案演練制度，制定應急預案演練規劃，適時開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。
第二十一條總體應急預案和專項應急預案的綜合性演練由市、轄（市）區人民政府應急管理辦事機構會同有關牽頭部門制定演練計劃和演練方案報同級人民政府批準后實施。
大型活動應急預案的主辦單位應在活動開始之前至少開展一次應急演練。
第二十二條實戰演練組織單位在應急演練結束后，應及時分析總結應急處置工作得失，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告，并報人民政府和上級主管部門備案。
第二十三條應急預案編制單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及各類突發事件的預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置技能。
第二十四條應急預案編制單位應當建立應急預案培訓制度，有計劃地組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
第四章獎勵與處罰
第二十五條鼓勵應急預案編制者單位建立健全有關危險源、危險區域、應急資源等基礎信息數據庫和應急預案數字化管理系統，實現資源共享。
第二十六條對在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，市、轄（市）區政府應急管理辦事機構、有關部門及預案編制單位可以給予表彰和獎勵。
第二十七條應急預案和演練評估報告未按照本辦法規定備案的，由有關部門責令改正，并可依照有關規定進行處罰。
第二十八條未按照國家有關法律、法規、規章和本辦法的規定編制和修訂應急預案，導致突發事件處置不力或者危害擴大的，應當依法追究有關單位和人員的行政、法律責任。
篇5
強化組織領導，擔起應盡職責。成立以局長為安全生產第一責任人，分管領導負有直接領導責任，明確1名工作人員具體負責安全生產業務的工作小組。并制定印發了《區商務局2020年度安全生產工作計劃》《區商務局突發事件應急預案》《區商貿領域開展安全生產風險分級管控體系建設實施方案》《區商務局關于落實商貿企業全員崗位安全生產責任制實施方案的通知》等文件，細化了抓安全、穩安全、保安全的重要領域、工作措施、目標任務，進一步壓實了各企業法人安全生產主體責任，提升企業安全生產標準化、制度化工作，增強安全防范意識，降低安全事故發生，確保商貿系統安全形勢持續穩定。?
強化監管重點，扛起監管責任。商場、超市、購物中心等人員密集場所是商務系統安全監管重點區域。每周聯系區安監局、相關鎮街開展聯合檢查，采取“四不一直”、現場簽字確認等方式，及時將需要整改事項告之企業，明確整改責任和具體時限，適時開展“回頭看”，從而確保督查實效。據統計，2020年，全局牽頭組織68次安全生產檢查，共檢查144家次商貿企業，發現安全隱患88處，已整改85處，正在整改3處（均為設備更新等硬件投入方面）。
強化源頭防范，做實專項行動。成立“安全生產攻堅行動”專項行動領導小組，加強對全區商貿領域專項行動各項工作的領導。按照“屬地為主、部門負責、行業指導”原則，以重點商貿企業、成品油企業、人員密集場所等區域和行業為整治重點；以消防安全責任制是否制定及落實，消防設施、器材是否完好有效，消防通道、安全出口是否暢通無阻，應急疏散預案是否制定為檢查內容。全面落實“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，并確保重點單位重點部位全天有人值守，有人監督，努力形成安全生產工作“人人有責，人人負責”的良好局面。
強化協調聯動，注重監管實效。注重協調消防、安監、市場監管、鎮街等發揮職能優勢，主動作為，形成合力，構建常態化監管體系。指導商貿企業做好防火、防爆、防電安全防范措施及進一步加強安全生和消防安全應急預案管理工作。針對發現的問題，檢查組向相關企業下發了《安全隱患整改通知書》，要求立即整改，限期消除隱患，及時報告整改情況。
強化基層基礎，夯實監管根基。及時修訂完善本單位、本系統生產安全事故應急救援預案。定期組織和督促指導行業領域開展應急救援演練。建立事故現場救援指揮和組織協調機制。督促指導重點商貿企業開展隱患排查治理活動、安全生產應急預案演練。監督商貿企業開展全員安全培訓教育和安全生產專題培訓。要求企業牢固樹立“安全第一”的責任意識，強化消防安全管理措施，增強對各類安全突發事件的應急處理能力。針對節假日期間可能發生的各種突發事件，加強工作人員的值班力量，保證應急預案及進行安全消防演練，按照制定的應急預案，督促商貿企業、超市等組織本企人員進行消防安全演練，確保消防安全機制的長效落實。
篇6
一、落實安全生產主體責任，嚴格目標管理，進一步健全安全生產責任制
各部門要認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”安全生產責任，部門主要負責人作為本單位安全生產監管的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產的副職要嚴格落實“一崗雙責”對分管范圍內的安全生產工作直接負責；要把安全生產納入地區經濟社會發展總體規劃，同步落實。安委會要積極發揮對行政區域內安全生產統籌協調作用。安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對有關部門的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的部門和行業主管部門，按照誰主管、誰負責的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。要加強金海工業園區、攸攸板鎮、各街道辦事處安全監管機構建設，配備2-3名專職安全監管人員，承擔安全監管工作，村委會、居委會要指定專人負責安全生產工作。
鎮、街道辦事處、各部門要逐級簽訂責任狀，把責任落實到村（居）、企業、車間、班組一線，形成逐級負責、層層落實的目標責任體系。各行業管理部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行管理職責，加強對企業安全生產工作的監管和指導服務。
企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責。要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全安全生產規章制度，落實各項安全防范措施，依法設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責的全員責任體系，切實將企業的主體責任層層分解落實到人。企業要加大安全生產資金投入，不斷改善安全生產條件。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等行業要認真執行國家及自治區有關安全費用提取的各項規定，按照標準足額提取。大力推進本質安全建設，推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，開展安全質量標準化活動，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。
二、要進一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機制
在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責任制度、隱患定期排查制度、隱患排查治理公示制度，強化隱患排查治理工作的指導、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業隱患排查主體責任，將隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和經常化，同時要嚴格執行《高危行業安全生產隱患排查監督管理規定》，提高企業隱患排查上網率
三、深化重點行業和領域安全專項整治和監督管理，全面推進標準化建設
（一）煙花爆竹行業。嚴格落實各有關部門監管責任，加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全監管。繼續開展嚴打非法制售煙花爆竹專項行動，規范煙花爆竹生產經營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產退出市場。進一步加強煙花爆竹經營監管，減少和消除安全隱患。
（二）危險化學品行業。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業單位的安全監管，深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置各環節的安全專項整治，繼續落實“五整頓、兩閉”措施，淘汰國家明令規定的落后工藝、技術、裝備，關閉不具備條件的企業；深化重點危化品道路運輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格控，逐步建立道路運輸監管聯動機制，防范交通事故引發泄漏、爆炸和污染事故；繼續推進危險化學品從業單位安全標準化建設，全區所有危險化學品生產、經營（甲級）企業和煙花爆竹批發企業全部完成安全標準化達標工作；要認真貫徹《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業生產安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金的保障工作；認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦［2008］26號），配合市有關部門完善地區化工行業安全發展規劃，通過引導和鼓勵企業進入確定的化工集中區域或化工園區。
（三）非煤礦山行業企業。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強對重點礦區的監控，大力推進露天礦山中深孔爆破等措施。加強礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質量標準化，依法取締（關閉）非法和不具備基本安全生產條件的礦山企業，年內全區100%大型露天礦山實現安全標準化。同時進一步完善礦山安全監管網絡建設，落實監管責任。嚴格落實《自治區2008年非煤礦山安全生產專項整治工作方案》精神，嚴肅事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作，凡發生一次1至2人死亡事故的，一律責令其停產整改3至6個月；年內發生兩次死亡事故或發生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責令其停產整改6-12個月，在整改期間擅自生產、整改不合格或逾期未整改的，提請區政府予以關閉。
（四）交通運輸安全。繼續深入開展交通專項整治活動，加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為；嚴格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續開展創建“平安道”活動；切實加強道路交通安全監管。督促各相關部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強化路檢路查，確保整治時效。
(五)建筑施工安全。理順建設工程安全生產監管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發事故的專項整治。加強對從業人員特別是農民工、外來務工人員的安全技術知識培訓教育。加強對“新程”、城鎮舊房拆除和農村拆建房的安全監管。加強對校園危房改造工程的安全監管，加強對財政投資工程項目的安全管理。
（六）公眾聚集場所消防安全。要強化各部門各單位消防安全責任，深入開展火災隱患整治工作。加強對建設工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監督。加強消防安全宣傳教育，推行消防安全網格化管理，實現消防安全管理的全覆蓋。
四、總結試點經驗，進一步堅強職業危害監管工作。
加強對職業危害工作的宣傳教育和培訓，提高從業人員的認識和重視程度，努力消除監管工作中的消極被動狀況。深入開展作業場所職業危害專項整治行動，督促相關企業停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產工作環境；要加強與衛生部門的聯系和協調，完善落實聯席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業安全健康技術服務與支撐機構，積極開展技術服務工作。理順職業安全健康監管職能，明確落實職業健康監管責任，并按照國家要求配備必要的職業安全健康監管執法裝備、設備和儀器等；借專項整治行動的機會，在企業建立起企業職業健康監督員隊伍，確保職業健康監管法律、政策、任務、目標的落實。
五、要加強日常監管，加大安全生產執法檢查力度
的執法檢查工作要本著加大企業檢查頻次，擴大檢查覆蓋，嚴格處罰的原則。要加強安全生產綜合治理聯合執法機制建設，對社會影響大，區域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施的落實，增強執法合力。要將不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負人、事故多發地區、安全生產管理薄弱單位作為行政執法重點，集中力量、集中時間開展集中執法和專項執法檢查活動。嚴格責任追究，加大對事故發生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人。要嚴格落實重點危化企業進駐監察員制度，明確崗位責任，認真履行職責，真正起到關口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態。要切實落實建設項目“三同時”制度。對新建、改建、擴建的工程，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
六、深入開展安全生產宣傳教育，強化全社會安全意識
要發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”、“安全發展”的理念為中心，進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產經營單位、放在廣大群眾當中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規和安全生產基本知識。要以“安全生產月”為契機，在全區范圍內開展形式多樣的宣傳活動，引導全社會關注和支持安全生產工作。要大力推進安全文化建設，年內開展一次安全文化進學校、進企業、進社區、進鄉村活動。依法加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，全面提升各類人員的安全生產意識，提高從業人員，特別是特種作業人員持證上率。要嚴格行政審查，加強對全評價、培訓、檢測等社會中介機構的監督管理工作，進一步規范中介機構的經營行為，提高服務質量和水平。
七、切實加強安全生產應急預案體系和隊伍建設，全面推進安全生產應急救援工作
要不斷完善安全生產應急預案體系，要完成《較大生產安全事故應急救援預案》、《非煤礦山生產安全事故應急救援預案》、《危險化學品生產安全事故應急救援預案》和《煙花爆竹生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負責”的原則，對三大高危行業的應急救援預案進行備案登記。建立市、區、企業三級應急預案管理體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局17號令）的求，做好與區安委會成員單位應急救援預案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產應急預案的演練作，通過演練，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的銜接和各級各類應急預案的不斷完善。要加強安全生產應急隊伍建設，依托大中型企業和社會救援力量，對現有各類應急救援資源進行登記建檔，盡快形成以企業應急救援力量為基礎，以社會專業應急救援隊伍為骨干的安全生產應急救援隊伍體系。監督指導全區山、危險化學品生產、經營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產經營單位建立專職安全生產應急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的其他小型高危生產經營單位，要督促其與專業安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。建立與消防部門的聯系制度，加快危險化學品應急救援指揮平臺建設。
篇7
一、指導思想
以黨的十精神為指導，以科學發展觀為統領，按照十報告提出的“強化企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”的部署要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的理念，積極實踐“文化引領、制度先行、理念統一、執行有力、落實到位”的思路，扎實開展 “基礎強化年”活動，加強安全宣傳，加強責任落實，強化安全管理，進一步推動各項安全生產管理制度的落實，促進我礦安全形勢持續穩定好轉。
二、活動時間
2013年元月5日至12月31日
三、活動目標
1、杜絕瓦斯、水、火、提升運輸、頂板等方面的重大事故。
2、力爭不發生重傷以上人身事故。
3、礦井安全質量標準化動態達一級。
四、組織機構
為加強煤礦安全生產“基礎強化年”活動的領導，公司成立煤礦安全生產“基礎強化年”活動領導小組
五、活動內容
（一）突出預防為主，構建事故防范機制
1、牢固樹立安全理念。堅持以人為本，進一步牢固樹立安全發展理念，始終把安全生產工作放在一切工作的首位，立足我公司安全生產環境和實際情況，超前防范、超前管理，進一步把安全工作作細、作實，真正做到警鐘長鳴、常抓不懈。
2、深入開展安全專項檢查活動。⑴每月組織四次安全檢查，對全公司“一通三防”工作、防治水工作、頂板管理工作、提升運輸管理工作、火工品管理工作等進行全面檢查；⑵結合雨季“三防”工作要求，每月組織雨季“三防”檢查2次；⑶按照上級要求深入開展 “基礎強化年“活動；⑷組織一次應急救援演練。
3、實現隱患排查治理制度化。各部門要按《隱患信息反饋系統推進方案》的要求，開展經常性的隱患排查、治理工作。要充分利用安全檢查、安全生產調度會、安全辦公會議、班前會等時機，深入開展隱患排查工作。對排查出的隱患，要及時整改；當班不能整改結束的，要記入隱患排查、整改臺賬，明確隱患整改的責任人，實行隱患整改跟蹤管理，整改結束經驗收合格后方可消號。
（二）加強宣傳教育，抓好隊伍建設，提高從業人員整體素質
1、加強安全宣傳工作。深入開展 “基礎強化年”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。各單位要組織職工開展形式多樣的宣傳、學習活動，把安全發展理念真正落實到每個職工心中，營造良好的安全生產氛圍。
2、加強職工培訓工作。大力推廣“手指口述安全確認法“，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規程標準化作業，塑造員工的安全生產行為。積極推行”變招工為招生“制度，采用先進校后入礦、先培訓后上崗的管理模式。所有上崗職工都必須進行崗前培訓，未經安全培訓的不得上崗作業，特種作業人員按國家有關規定培訓合格并取得操作資格證書。活動期間，對部室、隊長、班（組）長、瓦檢員每季度進行一次安全知識考試，對考試不及格人員進行停班學習，補考及格后方可上班，努力培養高素質的安全專業人才。活動期間，各部門要積極開展形式多樣的培訓教育，除公司組織的培訓外，各隊、各班組還要利用班前會等時間，充分開展職工培訓教育，實現依法生產、安全生產。
（三）加強重點環節管理，有效遏制重特大事故發生
1、加強“一通三防”管理。大力推行并積極實踐“人人都是通風員”安全理念， “一通三防”工作是煤礦管理的重點，各職能部門要嚴格管理制度，采取措施杜絕采掘布局不合理、通風系統不完善、無風及微風作業現象，杜絕“三超”生產。在瓦斯防治方面，要嚴格執行“以風定產”措施，嚴格瓦斯防治的三道防線，要隨著生產地區的調整及時調整和校驗甲烷傳感器，確保瓦斯監控系統完好，把瓦斯管理各項制度落到實處。
2、加強防治水管理。認真貫徹落實國家安監局《煤礦防治水規定》，堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。全面推行“物探先行、鉆探驗證、化探跟進“的探測程序；積極開展水文地質條件分析預測；在探放水方面，加快實現探放水工作的”三專化“，強化探掘分離制度；探放水隊和生產技術部要充分利用公司配置的探水鉆機，及時對采、掘工作面進行探放水；汛期要對礦井地貌進行一全面的防治水檢查，嚴防雨水由地表裂隙進入井下；生產技術部要完善相關水文圖紙資料，加強預測預報，完善應急預案，切實提高水害防治能力。
3、在機電設備的管理方面，要按照要求有計劃地淘汰落后技術裝備，提高煤礦機電管理水平；認真做好設備的檢查檢修，請具備資質的單位對避雷裝置、排水裝置、通風系統、提升設備進行檢測鑒定，確保設備運行安全。
4、加強安全生產現場管理，杜絕和減少“三違”現象，防范事故發生。在煤礦安全生產“基礎強化年”活動期間，要嚴格落實領導帶班下井制度，確保每班都有一名礦領導帶班下井，與工人同時入井，同時升井；隊組作業每班必須有一名跟班隊長入井帶班，現場指揮，跟班到點，與工人同上同下；各班組長要在安監員的配合下做好本班工作范圍內的隱患排查工作；每名生產現場作業的職工，要做好本作業范圍內的隱患排查工作。
5、加大反“三違”工作力度。為杜絕“三違”，遏制事故，入井帶班領導、安監員等，在活動期間每人每月必須查“三違”不少于3起；活動期間，其他有下井業務的領導每人每月查處“三違”不少于1起。
6、大力推行安全質量標準化相關配套的激勵政策，加快推進以生產規模化、裝備現代化、安全系統化、隊伍專業化、管理科學化和礦區生態化主要內容的現代化礦井建設步伐。大力開展安全質量標準化建設活動，加強標準化動態檢查，推動我礦實行“動態驗收-定期評價-嚴格考核“的安全質量標準化管理新模式；加大考核獎罰力度，推行”正向激勵和末位淘汰“機制，使被動管理真正提升到主動管理，不斷提高安全質量標準化的管理水平。
7、著力加強職業病防治和應急搶險救援。要健全職業安全健康監督和管理體系，落實煤礦作業場所職業危害防治有關規定，加強職業危害防護設施建設，改善井下作業環境，提高勞動保護用品質量，保障職工安全健康權益，全面提升職業健康保障水平。要完善煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯絡等安全避險系統，推動煤礦企業專職救援隊伍建設，加強應急設備和物資的儲備，強化應急預案實訓演練，加強科學施救，切實做到決策科學、指揮有力、組織有序、救援有效，提高應急搶險救援能力。
（四）加強基礎工作，加大安全投入，不斷提高安全保障水平
1、加大安全投入，深入開展煤礦安全生產標準化創建工作，嚴格落實安全生產各項標準，著力創建本質安全型礦井。
2、堅持“科技興安”戰略。按照上級安排，逐步加大科技投入和安全技術改造力度，采用先進、適用、成熟和高新技術改造提升安全科技水平，提高煤礦技術裝備水平，加快淘汰落后的生產工藝、裝備、產品，打造本質安全型企業，促進節約發展、清潔發展、安全發展。新建、擴建、改建項目嚴格執行安全設施“三同時”建設，加強職工教育培訓，確保安全生產。
（五）推進長效機制建設，構建安全生產防范體系
1、建立“三違”舉報制度，鼓勵廣大職工舉報“三違”行為，從根源上杜絕和減少“三違”現象，遏制事故發生。
2、進一步落實安全費用提取使用、安全風險抵押金等制度。按照上級要求，完善安全費用提取、使用專帳，不斷加大基礎設施投入力度，逐步提高企業裝備水平；按照規定積極繳納安全風險抵押金，加強工傷預防管理。
3、繼續加強安全法制學習，要大力推廣“手指口述安全確認法“，加快有關安全生產的法律法規培訓學習，加強技術標準體系建設，進一步強化煤炭企業的法制教育，普及法律知識和安全生產、應急避險、職業健康等知識。
（六）完善應急管理機制，提高應急處置能力
健全應急預案演練制度。按照應急預案管理辦法的要求，編制應急預案演練指南，制定演練計劃，每年進行一次應急預案演練，針對演練暴露的問題，研究落實整改措施，提高預案的針對性、實效性和可操作性。
六、活動步驟
1、第一階段（1－5月）：宣傳發動階段。安監部要組織召開專題會議，對安全生產年活動進行動員發動，宣傳開展安全生產年活動的重要性、必要性、緊迫性。協同綜合部利用宣傳標語、板報、LED電子大屏等，廣泛開展煤礦安全生產“基礎強化年”宣傳活動，做到有聲有色。綜合部負責制作煤礦安全生產“基礎強化年”宣傳橫幅二條，分別懸掛于辦公樓前和調度樓前；各隊組要認真組織職工學習安全生產年活動的要求、內容及目的，重溫安全誓言。在調度樓前，舉辦宣傳活動，邀請主管領導參加并講話，懸掛宣傳掛圖，向職工發放安全知識、法律法規宣傳材料，營造關注安全關愛生命的濃厚氛圍。以此拉開煤礦安全生產“基礎強化年”活動序幕。
2、第二階段（6－11月）：全面實施階段。我公司將按照活動精神制定煤礦安全生產“基礎強化年”活動內容，并結合實際情況，全面展開各項工作。
3、第三階段（12月）：總評考評。我公司認真總結煤礦安全生產“基礎強化年”活動情況，總結好的經驗做法和存在的問題。
七、工作要求
1、提高認識，加強領導。各單位要根據活動精神，制定詳細的活動計劃，報公司煤礦安全生產“基礎強化年”活動辦公室。要組織召開活動動員會，對活動進行動員安排。同時，把深入開展煤礦安全生產“基礎強化年”活動列入重要議事日程貫穿全年，力戒形式主義。
2、突出重點，強化落實。結合自身實際，重點圍繞“打非、治違、抓責任”，突出“三項行動”和“三項建設”，不斷深化安全質量標準化建設，強化基礎管理，大力開展安全隱患排查治理，健全應急管理體系，提高礦井安全保障能力，確保煤礦安全生產“基礎強化年”活動的每一項工作任務落實到實處。
凡不認真開展活動，存在應付、敷衍行為的，一經查出，將按照礦規礦紀嚴肅處理。情節嚴重的，予以開除公職，直至移交司法機關追究刑事責任。
篇8
公安應急處突工作一直以來倍受公眾和媒體的關注。特別是在新的安全形勢下，突發事件的處置能力已經成為衡量一個地區公安機關維護社會穩定的重要標準。但是單一側重處置能力，而不重視防范體系的建設，只會導致公安機關的應急處置工作應接不暇。公安應急管理工作應該注重防范體系的建設，防范與處置同步發展。在新的安全形勢下，本文以重視防范為出發點，對如何完善公安機關應急管理工作，提出了一些新的思路。對公安機關需要樹立重視防范的思想，建立風險評估體系，公安機關應急管理的專業化，改善預案演練機制，公安機關針對突發事件應建立科學的媒體應對機制，并對整合社會應急管理資源，建立經營應急管理服務的企業公司提出了設想。我們需要從理論和應用方面兩個方面進行創新。在風險評估方面，本文重點闡述了應當重視風險評估體系建設的意義、評估原則、評估體系建設的措施和撰寫評估報告的技術性建議;在公安應急管理體系建設方面，重點闡述了應當建立專門機構、專業人才隊伍以及實戰化建設等觀點;在預案的演練方面，重點闡述了目前應當重視預案演練出現的問題和改進方略;在公安應急管理中的媒體應對方面，著重闡述了公安應急管理媒體應急體系建設的方法。文章最后對，建立公安機關應急管理體系，合理利用社會資源，提出了建立應急服務公司設想等措施，并闡述了應急服務公司是對公安應急管理體系的有益補充的觀點。
關鍵詞：公安應急管理;風險評估;預案演練;媒體應對;應急服務公司
近幾年來，國內接連發生暴力恐怖襲擊案件和事件，對國家法律尊嚴和公安機關應急處突能力提出了嚴峻挑戰;伴隨著國家經濟的發展，社會轉型的各種利益重疊交錯，因人民內部矛盾而引發的大規模已屢見不鮮;校園安全事件也頻繁發生;大型群眾性活動安全保衛任務日益繁重。公安機關傳統的應急處突體系和管理思路已經不能適應時代的要求，需要對公安機關的應急管理進行專門的研究和創新改革的措施，以適應新的安全形勢和緊跟國家應急管理體系總體要求。
一、重視防范，“攻防兼備”，扭轉重處置、輕防范的錯誤思想，完善和強化風險評估體系建設
我國公安機關在應急管理方面存在重處置、輕預防的問題，主要表現在：表彰獎勵、追責倒查、人力物力投入、宣傳推廣和教育培訓等方面。帶著問題，思考其產生的原因，主要還是由公安機關決策層對重點工作的選擇來決定的，決策層重視防范工作自然就會加大投入，基層干警就會按照決策層的工作指引逐步轉變工作模式和對防范工作的態度。因為突發事件本身的特點，加之區域實際情況不一樣，爆發社會安全事件的風險也不一樣，且處置社會安全事件往往不是某一個派出所或某個單位可以完成的任務，所以不容易對基層單位突發事件處置工作進行量化考核和評比。防范工作具有量化考核評比的優勢。調整考核評比的結構和內容，使干警做好全年防范工作同樣可以獲得較好的考核成績，突出防范工作量，主動降低轄區內發生社會安全事件的風險。
除了完善防范工作績效考核體系的建設，建立完善的風險評估預警機制，同樣是是強化防范工作的重要措施。基層派出所沒有對轄區內的社會安全事件進行風險評估的工作機制和撰寫風險評估報告的習慣和工作機制，使情報信息部門收集到的信息有限，預警信息和準備處置力量的時間很有限。因此，建立標準化的風險評估機制是做好社會安全事件防范工作的重要措施，是公安機關應急預警體系的關鍵程序。一方面，它是對通過監測手段和日常防范工作獲取的數據和信息的加工和處理;另一方面，它是作出預警決策的基礎和依據，是預警信息的重要組成部分，是決策層進行處置決策的根基。
（一）為使公安機關應急管理中的風險評估有效進行，并能夠保證做出的評估科學準確，在進行風險評估時應該遵循以下基本原則：
1、客觀真實原則。我們在進行風險評估時盡量避免主觀判斷和對事件發展趨勢進行猜測;堅持實事求是，不能盲從權威和上級部門的主觀觀點;更不能本位主義，出于對評估人員所在部門的利益考慮而故意放大或縮小對風險的評估。
2、動態評估原則。公安機關所應對的社會安全事件，其爆發要素是處于不斷的發展變化的，評估結論具有一定的時效性，而且我們對事件的監測和對各類突發事件的防范工作是持續進行的，我們在工作中不斷的獲取新的信息，需要不斷的與決策層進行新的溝通和信息交換，因此我們必須進行動態的評估，以更加快速的、更加客觀的向決策層反映實際的情況，同時減少無根據的猜測，避免武斷。
3、標準化和規范化原則。公安機關應該建立適合本單位運行評估體系和實際社情的評估標準和規范化的評估報告樣式，其中應該包括：程序、方法、指標體系、術語化、行文標準等。這些標準化的評估，可以使決策層更加快速的獲取信息，更直觀的反映實際情況，而且為培養風險評估人才提供了捷徑。
4、風險評估體系建設制度化原則
任何工作體系的建設都必須有制度作為保障，評估報告寫的再好沒人用就成了浪費資源;評估標準化做的再好，不做風險評估就成了紙上談兵。在建立風險評估體系的基礎上，還要學會合理的利用好風險評估，讓其成為決策的基石而不是花瓶。讓風險評估作為一項重要的工作措施，成為公安應急管理決策程序的必經程序，需要制度先行，讓風險評估成為公安機關從決策層到實戰層信息交換的必經之路。
（二）公安機關風險評估體系建設的兩個措施：
一是，風險評估實現網絡化、數據化和信息化。網絡化就是形成風險評估的網絡體系，依托公安機關內部互聯網絡，并開發風險評估軟件，建立信息共享、預警共享和網絡調度的平臺。數據化就是將能夠量化的評估指標體系和統計系統融入網絡平臺，使一些標準化的關鍵數據能夠動態反映在網絡平臺，這些數據有時比利用評估報告等文字性語言傳遞信息更加快速。信息化就是利用網絡交互式平臺，使風險評估、預警信息、調度命令在網絡間互動，是風險評估能夠主動發揮作用，而不是被動的等待決策層采用。
二是，公安機關內部風險評估應該吸納社會評估組織或專家學者的評估力量，在監測和預警社會安全事件方面應該吸納社會評估組織或專家學者的意見。標準化的風險評估，容易出現思想僵化，創新能力降低等問題，積極吸收社會評估組織或專家學者的評估意見，可以避免這些問題的發生。比如，某公司申請舉辦大型群眾性活動，在申報前需要提交安保方案和應急預案，同時可以邀請社會風險評估組織開展舉辦該活動的風險評估，以降低發生諸如踩踏、臨時建筑垮塌等事故的風險。
（三）撰寫風險評估報告的技術性建議：
1、撰寫風險評估報告之前必須規范專業術語、指標體系和預警信息的表達形式，要求簡單易懂，傳遞信息直接快速，警示作用明顯和強烈;
2、風險評估報告應當具有的基本內容包括：評估目標（具有社會安全風險的事件、案件、活動、警務任務等）的基本信息、指標數據、列舉風險源、列舉風險源可能造成的后果、掌握的資源能否應對可能發生的突發事件、對照風險指標數據體系進行評估并預警信息和處置建議等。
3、風險評估報告的撰寫時機的選擇非常重要。并不是所有的風險評估都必須寫出報告，有些風險評估可以快速依據數據分析直接出結果，以簡潔的語言甚至是一句話向決策層傳遞評估結果。例如：發生發展過程中的風險評估;某大型活動進行中對發生踩踏事故的風險評估;對某劫持人質事件是否進行武力營救進行的風險評估等這些已經發生或評估時效性比較緊迫的情況;有些風險評估時效性要求并不是很強烈，就可按照評估機制和評估體系的要求撰寫評估報告，從而使決策層更加詳盡的了解詳情和風險程度等信息。例如：大型活動籌備期間對該活動的風險評估，對某火車站防范暴力恐怖襲擊能力的風險評估，對某國際事件發生后轄區內是否可能爆發自發國主義游行進行的風險評估等等。因此，撰寫評估報告要選擇好時機。并不是所有的風險評估都要撰寫報告，在建立風險評估體系時應當考慮到風險評估的簡易程序的設立。
二、公安應急管理向專業化發展
在國家應急體系建立的大背景下，各級公安機關正在緊鑼密鼓的建立適應自身職業特點的應急體系。這也是公安應急管理逐步實現專業化是一個重要的發展方向。
（一）建立公安應急管理專門機構
依托公安機關110報警服務平臺和指揮系統，建立公安機關應急管理部門，專門從事公安應急管理活動。應急部門的建設不能是形式上的“掛牌”活動，更不是對之前的應急處突體系的復制，而是按照科學的方法把公安機關的應急資源進行整合，使資源更加優化，指揮更加高效，管理更加科學。傳統的公安應急模式中存在太多的分散性和惰性，應急體系被動等待突發事件的發生，沒有專業的應急管理部門負責管理活動，預防和重建環節沒有得到足夠重視，沒有形成合力。因此，公安機關需要建立具有突發事件預防和調研、評估職能，突發事件發生后又具有較高指揮權，處置后又具有秩序和信任恢復重建職能的專業化的應急部門。
（二）注重培養公安應急管理專門人才
公安應急管理專門人才十分短缺。公安應急管理還沒有形成獨立的公安專業學科，但是公安應急體系發揮的重要作用日益凸顯。因此，公安機關需要大量的公安應急管理專門人才充實到公安應急體系，將繼行政執法、刑事司法、行政管理之后公安機關第四大職能――應急處突，完善的更加正規化、信息化、規范化和實戰化。
（三）專業化的應急體系不應該是機關單位而是“前沿陣地”
目前，基層公安應急管理體系還存在機關作風和成員老齡化的問題。公安應急指揮體系依托110報警服務平臺，沒有專門的、獨立的應急管理機構。有的單位甚至將其視為“養老辦”;“光說不練”的工作作風和成員老齡化問題使應急管理工作閉門造車，不能深入基層和處置現場，現場實戰指揮效能大打折扣。專業化的應急管理體系成員應該直接參與管理活動的每一個環節。公安應急管理人員不僅僅是吹響沖鋒號的號手，同時是指揮員和戰斗員。
三、杜絕“預案綜合征”和“演練藝術化”，預案演練要實現常態化和貼近實戰化
沖破“預案綜合征”對我們制定預案的思維阻塞。所謂“預案綜合征”是將應急預案作為應急準備工作的全部。如果只有一個紙上談兵的預案，而沒有實施預案的能力，就會給人造成準備充分的假象。現階段，一些政府和一些公安機關制定的預案大部分停留在紙上，每年的修訂也僅僅是更改了相關指揮人員的名字和職務，有些地區將鮮有發生的突發事件的預案封存檔案室，預案逐步淪為應付上級檢查的材料，形同虛設。既然是應急預案就需要經常演練。如果沒有演練使各單位、各部門達到協同，默契配合。如果沒有人、財、物的儲備，當突發事件發生時，后果難以想象。在現階段，預案的演練水平和人、財、物的儲備受到領導思想意思、地方財力等各種因素的制約需要進一步妥善解決。
預案不是神話，演練不是擺造型、鋪場面。演練的目的是為了暴露應急預案中的問題，發現應急管理中存在的問題，從而改進應急管理工作，而不是為了表演而演練。就目前公安機關開展的各種演練，在一定程度上還存在形式主義傾向，突發性、緊急性、實戰性無法體現;事件的烈度大多數根據已掌握、已協調和已準備的資源為基準，根本不存在不可控性，演練流于形式。好多演練都是按照事先安排完成處置任務為結果，沒有總結歸納、沒有分析研判。演練已成為一種機械式的任務，而不是暴露問題和提高管理水平的途徑。“演練失敗”這樣的結果也是一項重要的和寶貴的財富，這需要引起各方重視。
我們可以在演練中設定發生更加困難的情況或突況，諸如：解救人質事件中，談判失敗劫匪“撕票”，殺死了其中一名人質，現場處突民警和特警怎樣處置？或是在現場，按照預案處置過程中，有人突然倒地，有人為制造事端突然大喊“警察打人”或是有無數的人在多個不同點位拍攝、錄音，現場民警怎么辦？再有，爆恐襲擊發生了，特警和其他支援力量遇到交通堵塞，被堵在半路上，只剩下現場幾名值班巡邏民警，怎樣組織群眾開展自我防護？以上情況不是危言聳聽，很有可能發生，幾乎所有的預案都無法考慮到所有的突況。因此，應急預案的培訓與演練是非常重要的，只有突發性的、多樣性的演練才能磨練出更加科學的預案，才能鍛煉出更加適應現場情況突變的公安隊伍。
四、公安機關應注重培養干警掌握利用和應對各類媒體的技巧
全警參與公共關系建設，利用媒體做好突發事件應急處置后期的形象和信任重建，以及受影響群眾的安撫工作，重視利用私媒，形成公安機關整體公關與單警公關相結合的新局面。以往的公安機關媒體應對工作過于被動，往往深處媒體危機時才會想到應對，合理利用媒體引導輿論的能力較弱。
公安機關在建立突發事件應急預案的同時建立突發事件媒體應對計劃。突發事件發生后，公安機關與社會公眾和各種媒體進行有效溝通的關鍵是早有準備。一旦突發事件發生，媒體危機不會給我們時間準備應對的措施和與媒體溝通的計劃，信息傳遞失誤就可能被媒體危機擊垮，其危害和社會影響力往往比社會安全事件本身更加巨大，甚至導致應急體系的崩潰，引發管理體制的改革。因此，同步制定突發事件媒體應對計劃就顯得尤為重要。這個計劃可以幫助應急管理者提前做好媒體溝通和信息傳播的組織工作，選出媒體人，針對各種突發事件開展媒體應對的專門訓練，強化與主流媒體的溝通。在不同的突發事件當中，決定需要傳遞什么信息，制定怎樣的目標和選取怎樣的媒體。同時，媒體應對計劃還可以指導成立一個媒體中心，為我們進行新聞準備必要的硬件資源。
公安機關在啟動突發事件應急預案的同時啟動突發事件媒體應對計劃。當社會安全事件發生以后，公安機關應該立即向社會公布相關信息，但是不能傳達不確定或不知道的信息，不然各種媒體就會通過其他渠道獲取信息，甚至謠言四起。媒體應對部門是現場處置指揮員或指揮部的“口舌耳目”，要積極的將輿論引導至便于我們繼續開展應急處置和消除事件后社會影響的方向，所以公安機關在處置社會安全事件時應當在啟動媒體應對計劃后建立距離事發地核心地區不遠的24小時媒體中心，專門負責處理謠言，收集事實和組織新聞的工作。公安機關主要負責人或政府高級官員應當在現場指揮處置，媒體中心應當政府或公安機關高級官員現場指揮的視頻資料，甚至是現場采訪。將我們的信息告知每一個參加處置任務的部門，甚至每一位民警。對突發事件的報道要有始有終，相關信息要及時更新。
五、引導和利用社會資源，鼓勵組建專業化的和專門經營應急處置技術、裝備和人力輸出的公司
政府應當以多種方式鼓勵這樣的第三方非政府組織或公司參與處置公共突發事件和滿足公民個人在應急救援方面的需求。
我們設想存在這樣的應急服務公司或社會組織（以下簡稱公司）：公司具備應急管理理論和技術方面的核心專家團隊和師資，具備戶外培訓場地和設備，室內教學設施，技術研發機構，人力資源機構，應對各類突發事件和開展應急處置工作所需要的人員、車輛、裝備、物資和網絡平臺，以及公司運轉所需要的其他辦公設施和流轉資金。公民個人應征或自愿接受由這個公司開展的應急處置專業技術培訓，達到一定的國家標準，經考核，并注冊成為應急技術從業人員;公司投入資金研發應急技術和裝備，對外提供應急理論和技術知識的培訓，組織編寫應急預案，策劃并組織開展應急演練，銷售應急裝備，提供風險評估服務等服務性業務。公司接受政府或公民個人在應急技術和人力方面的合同，收取費用獲得收益。這樣的公司以自己掌握的應急處置技術，人力，裝備和信息參與市場競爭。
非政府組織或公司可以為公安機關應急管理帶來以下五個方面的支持：
（一）分擔公安機關在公民個人申請的應急救援技術方面的困難和減緩開鎖等非警務活動的壓力;
（二）協助公安機關完成專業化救援和應急處置工作，公安機關可以在突發事件發生后專心做好指揮和協調工作;
（三）促進救援和應急技術的創新和科技進步，特別是公民個人使用的反暴力技術和器具的研發和推廣。
（四）協助公安機關開展應急技術推廣和宣傳，協助其他企事業單位建立應急管理體系，為公安機關開展社會治安管控開辟一個新的渠道。
（五）為政府接受來自社會有償或無償的技術、人力、物資等方面的支援提供平臺，開創政府合理利用非政府組織資源的新形式。
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篇9
關鍵詞：電力基建現場安全管理
近幾年來電力企業的基本建設迅速發展，無論是工程建設規模、建設速度、還是建設項目的多樣性都是空前的。雖然一項工程是由決策、設計、施工、竣工驗收等幾個階段形成的，每個階段都對工程的最終產品有著一定的影響，而現場施工階段是形成最終產品質量的重要過程，在這個過程中，影響因素多，涉及面廣，勞動投入大，為此做好現場施工管理工作應是基建工作中的重中之重。在電力基建現場中， 只要有人在， 就會存在安全風險。安全工作的普遍性要求領導及各級管理人員予以高度重視。 加強電力基建現場管理， 實現安全控制體系標準化， 這是企業的較重要的目標。 本文主要針對強化現場安全基礎管理工作進行分析，分別從以下幾方面進行。
一、當前電力建設施工現場存在的不安全因素
調查顯示，我國當前和今后一段時間內電網建設正朝著智能化方向發展，輸、變電正朝著超高壓、特高壓、大容量、交直流、長距離方向發展，各種新工藝、新設備、新材料在建設中將得到廣泛運用。但電力建設施工交叉作業、高空墜落、物體打擊、觸電傷害、機械傷害、灼傷、坍塌等仍將是現場的主要安全隱患。電建施工現場還存在著施工單位多、工種多、立體交叉作業多、臨時設施多、作業面變化大等諸多不利因素，施工單位業務水平參差不齊，施工存在的不確定因素很多，僅從事施工的特殊工種就有架子工、焊工、操作工、起重工、水電工等，是事故易發生的作業場所，屬高危行業。
二、確保電力基建安全的主要措施
2.1逐步加強施工人員的培訓工作
建筑產品是直接由人來完成的，人是直接參與工程施工的組織者、指揮者和操作者。在施工前要審查承包單位的資質，看其是否具有按期完成工程任務并確保工程質量的技術能力及管理水平。現場施工管理要以“人為核心”，以人的工作質量保證工序質量，提高現場施工管理水平。另外，在現場管理中， 安全管理的重要部分就是現場安全教育， 安全管理需要各級人員都要予以重視， 因此， 首先要做好培訓工作， 使得安全意識從全體職工的思想上得以提高，確保安全施工。
2.2加強危險源辨識和風險控制
這個屬于微觀安全管理， 使得安全管理向系統化、 規范化和科學化發展。目前為止， 宏觀上的安全管理已經達到極限，對現場安全管理不十分明顯， 但在電力基建施工現場開展危險辨識，對施工現場危險點預防控制具有很大的作用。 電建施工現場的危險辨識應包括： 常規和非常規的活動；作業場內所有人員的活動；作業場內所有的設施、 設備等。在施工生產中， 充分發動全體員工， 針對施工過程中的每一道施工工序， 每一項操作步驟，認真分析可能存在的危險源和危險點， 并進行風險評價，對其進行分級控制。對危險源的控制是：（1） 在施工作業票、安全技術交底或管理方案中將危險源和危險點及控制措施向施工人員認真講解清楚， 必要時組織職工分析討論， 集中群眾的智慧， 爭取發現新的危險源和危險點， 總結歸納出控制措施。 （2） 施工中安全監護人要認真監督施工人員的行為， 提醒相關注意點。 （3）每個分項工程項目結束后，由項目部召集工程技術人員、現場負責人、 安全監護、 特殊工種等人員對工程施工中危險源和危險點及控制措施進行討論， 總結經驗， 提出不足之處，有待于下一個工程項目進一步提高。
2.3安全技術措施的編制
安全施工的重要保證就是安全施工技術措施。保證安全有效管理的前提是一份完整的技術措施，因此， 編制安全技術措施要根據不同設備、地理位置等因素進行，對技術措施的可行性和有效性進行研究， 使得切實可行的施工方案出爐， 嚴格控制工程項目一切活動的程序化和規范化， 使得作業層便于履行， 從而使得施工過程中的隨意性不斷減少。 安全施工技術措施要和工程項目技術措施同時編制、 同時審核、 同時批準、 同時執行。 原則上講， 安全施工技術措施的編制是誰組織施工誰進行編制，對于專業性較強的配合工種， 由專業配合工種提出相應的單項安全施工技術措施。熟悉所編制的施工項目情況是編制安全施工技術措施人員必不可少的一項工作，這要求編制安全施工技術措施的人員要深入到施工現場， 了解實際情況， 進行系統分析評價， 找出危險源和危險點， 從而使得安全施工技術措施具有較強的針對性。如果在施工過程中出現問題， 應立即停止施工， 待問題解決后方可繼續進行。
2.4 現場應急預案的建立
施工現場編制應急預案的目的，是為了預防和控制在施工作業過程中發生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應， 最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內得到有組織的緊急救治。在電建施工現場中，制定的主要預案應包括現場人員傷害應急預案、 化學危險品應急預案、 機械設備應急預案、 飲食衛生應急預案等。 應急預案的編寫內容和格式力求規范， 保證應急預案編寫的科學性、 針對性、 有效性、 可操作性。建立應急救援體系， 并成立應急救援領導小組， 配備必要的應急救援器材、 設備， 組織有關部門進行經常性演練、維護、 保養， 保證正常運轉。
2.5做好大型機械設施的管理
（1） 保障機械的保養和維修， 以確保機械的完好率； （2） 保障機械安全保護設施齊全、 可靠，用電、 接地符合安全規程要求，確保安全使用； （3） 加強對機械操作、 指揮管理人員進行培訓； （4） 加強單機安全技術檔案， 搞好狀態識別和標識， 定期檢驗、 鑒定， 做好相關記錄； （5）補充、 完善機械保養、 修理的各項技術標準、 規程、 規范， 堅持有計劃、有針對性地對機械進行定期保養和故障檢修，確保機械設備良好的技術性能和安全狀況。
2.6施工現場文明施工要到位
隨著社會的不斷發展， 施工要不斷地向著文明施工發展。 文明施工是指保持施工場地整潔、 衛生， 施工組織科學， 施工程序合理的一種施工活動。 安全管理制度化、 安全設施標準化、 平面布置條理化、 設備材料堆放定置化、作業行為規范化、 環境影響最小化的實現能夠確保施工現場安全處于受控狀態。
2.7注重施工現場安全健康保護工作
（1）抓工程總體安全施工環境。首先， 施工方案和程序都要在安全文明施工要求的范圍內； 其次， 安全設施要與施工進度同步進行布置， 從而保證安全施工。
（2）抓安全設施標準化。如對以下設施進行安全標準化： 布置高空水平扶手繩、 安全低壓電源、 鋼質腳手架等等。
（3） 加強對安全防護用品的監督。對于在現場發現的不合格安全防護用品全部進行銷毀， 并且定期檢驗安全帶和延長繩。 消除由于安全防護用品帶來的安全風險， 從而確保施工人員的安全。
（4） 保證安全設施資金的投入， 從而確保安全施工能夠順利進行。
三、結束語
綜上所述，要加強電力基建現場管理不僅要逐步提高建設施工現場的管理水平，完善建設施工的安全管理模式，向科學化、系統化邁進，還要依靠集體的智慧，群策群力，才能確保建設施工現場的各項工作安全、有序地進行。
參考文獻
[1]田劍.淺談電力建設施工現場的安全管理及施工質量控制[J].建材與裝飾(中旬刊),2008,(07).
篇10
一、推進安全標準化，實施全過程風險管理，完善公司安全管理體系
從年起，我處開始牽頭推進公司安全標準化工作。在原有職業健康安全管理體系的基礎上，我處對照安全標準化規范，制定安全標準化實施方案，清理公司各環節各層次安全管理流程，完善規章制度、作業安全管理和組織現場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于年11月27日通過市安監局化學品登記辦組織的達標驗收，達到國家安全標準化二級企業要求。
安全標準化的核心是實施全過程風險管理，建立PDCA管理模式，持續改進安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進行一次全面的安全風險辨識和風險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規活動，堅持要求在實施前進行風險評價，制定落實風險控制措施，實施中進行檢查確認，實施后進行驗證和效果評價；特別對重大危險源、重大風險，要求制定預案和專項控制方案。通過這些手段，保證公司生產運行中的安全風險時刻處于可控狀態。
二、建立完善公司規章制度，規范各環節安全管理
為規范公司各層面、各環節的安全管理，我處于年組織相關職能部門對企業安全管理制度進行全面梳理，補充完善，經過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業、技術規范、職業衛生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環節的安全管理從制度層面持續符合國家法律法規、標準和其他要求。
三、規范作業票證臺帳，嚴格危險作業審批，確保生產過程安全
近年來，我處不斷改進和完善公司各種安全管理臺帳和作業票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業票證，并指導各單位正確規范使用。生產現場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負責危險作業審批和現場安全管理，確保危險作業全過程在有效監控內。
四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規程的落實
我處堅持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業進行一次專項檢查，每天對全公司生產現場進行不定期的巡回檢查，發現隱患和問題責令責任單位或人員進行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項、下隱患整通知書6份、發違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規范人員行為，保證公司安全生產正常進行。
五、開展安全教育，提高全員安全素質
我處嚴格執行“三級安全教育”，對新進公司的人員按要求進行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。監督二級單位對換崗、轉產、復工人員，按要求進行安全技能和崗位操作法的培訓，經考核合格后才能上崗作業。對外來單位人員嚴格進行公司級安全教育，并作業所在單位進行車間級安全教育，經考核合格后才準許其施工作業。我處每季度針對各班組的實際情況制定班組安全活動計劃，編制學習資料，指導各班組開展安全活動，并每月進行檢查確認，保證了安全活動的質量。我處定期識別特種作業人員培訓要求，制定培訓計劃，開辦培訓班，使全公司特種作業人員有效持證率始終保持100%。
六、開展職業衛生工作，加強員工勞動保護
我處按國家要求定期申報公司作業場所職業危害因素，定期組織職工進行職業健康檢查，對發現的問題立即協調相關單位予以解決，建立健全了職業健康監護檔案。定期組織職業危害因素監測，并向職工公示；督促各單位加強職業衛生設施和作業場所的管理，保證危害因素濃度（強度）符合國家標準，保障職工健康。及時按標準為職工配發勞動防護用品，并指導職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。
七、完善應急救援預案體系，定期組織演練，增強應急響應能力
年，我處組織編制公司化學事故應急救援預案。經過不斷完善，目前已建立了較完善的應急預案體系：包括公司綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，建立了分級響應機制，完善了應急響應流程，有利于提高公司應急響應能力。每年組織一次綜合或專項演練，每半年組織各關鍵裝置重點部位進行一次現場處置方案演練，不斷提高公司應急響應能力和全員的應急處置技能。
八、按辦理有關證照，保證公司合法經營
公司安排由我處負責辦理的證照包括安全生產許可證、危險化學品登記證、易制毒化學品生產備案證、監控化學品生產特別許可證、工業品生產許可證等。我處根據相應考核細則，進行資料文件編寫整理、組織生產現場整改，均如期按時完成了取證換證工作。
九、嚴格安全考核，提高安全績效
