經濟社會發展的建議范文

導語：如何才能寫好一篇經濟社會發展的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：經濟建設；社會管理創新

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會以來，全縣緊緊圍繞建設“三晉十強縣”的總目標，按照“1356”轉型跨越發展總戰略和“335”工作思路，立足實際，登高望遠，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強化五大支撐，全縣各項事業發展成效顯著。現就沁水縣經濟建設、加強和創新社會管理兩方面內容談一點思考和建議：

一、經濟建設方面

沁水縣十二次黨代會以來，全縣經濟建設取得可喜成績，農民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經濟綜合考評第九名的好成績。特別是近年來，隨著大象農牧、力宇燃氣動力裝備、中電明秀瓦斯發電等一大批非煤項目的上馬，有力地帶動了全縣產業結構轉型調整，產業結構日趨合理。那么如何推進全縣經濟建設在今后一個時期再上新水平，我認為應該從三個方面著手：

（一）積極調整產業結構。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農業發展受到制約，現代農業的發展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發展設施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發展經濟林及小雜糧等特色農業產業。第二，新興工業要以裝備制造業為主導，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項目的不斷落地、規模的不斷擴大，能源裝備的市場空間將更大，要多引進有實力、有規模的投資商，做大做強裝備制造。第三，三產服務要以資源型專業物流為突破口，積極引進以配套服務設施蔬菜和裝備制造業為主的現代物流企業，同時建立大型倉促中心，農貿市場，形成供應、生產、銷售物流相協調，相促進的良性發展。

（二）統籌推進城鄉建設。十報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，結合山西省委提出的“市域城鎮化”、晉城市委提出的“城鄉一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮化”的要求，應進一步打好 “城鄉建設硬仗”，城鄉建設要以縣城為重點找準突破口：一是城市標志性建筑工程要早開工、早建成、早見效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設一年一個新變化，一年一個新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項目的開工上馬、縣城新面貌已現雛形。建設就要以最為緊迫的幾個項目為突破口。三是要在鄉鎮建立專職的環衛隊伍，使工作常態化、制度化，杜絕發生“突擊式”、“應付式”的現象，使城鄉面貌有一個持續的好轉。

（三）千方百計促農增收。近年來，縣委、縣政府集中打響了農民增收硬仗，出臺了一系列含金量很高的政策措施，并以項目建設為依托，推動了農業現代化發展。但由于“小農意識”的影響，沒有從根本上解決農民增收的內在動力。十提出的全面建成小康社會，小康社會不只是在經濟發達地區，也應包括偏遠山區。就沁水縣來說，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現狀、生活模式，集中起來走集約化、規模化路子。第二，建立和完善農村合作社運營、分紅的監督考核機制。近年來，各類合作社運行日漸成熟，應對其運營、分紅狀況建立監督考核機制，使合作社收入公開透明，分紅公平合理，有效維護農民應得利益。第三，在穩定現有土地承包關系的前提下，加快建立土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以合法自愿有償的方式流轉土地承包經營權，發展多種形式的規模經營，同時加大對農村剩余勞動力的轉移和培訓，鼓勵和引導農民進城務工、創業，多渠道增加收入。

二、加強和創新社會管理方面

十七屆五中全會明確提出要加強和創新社會管理，十再次指出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，這是國家為了更好地維護社會長治久安，促進人民安居樂業，確保大局和諧穩定，作出的重大決策部署。落實到基層，就是要進一步統一思想認識，充分認識其重要意義，以強烈的責任感和緊迫感，自覺主動地做好創新社會管理的各項工作。

（一）創新社會管理理念，理清社會管理思路。一要堅持預防為先。針對發展類矛盾，重點要推行科學決策，建立重大事項社會穩定風險評估機制，提高維穩預警水平，減少因決策不當而引發社會矛盾。重點要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認真聽取群眾意見，合理解決群眾訴求，主動接訪也可以預防矛盾發生。二要堅持化解為要。有矛盾并不可怕，關鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調解、仲裁、訴訟等，其中調解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達成調解協議，這樣便于從根子上解決問題。

（二）創新社會管理方式，推進網格化建設。網格化建設能夠有效解決社會管理工作條塊分割矛盾、資源調配不優的問題，實現社會管理重心下移、關口前移，掌握工作的主動權。實施過程中要把握兩個重點：一是要通過整合現有資源，統籌協調推進。要依托現有黨建、計生、交通等各職能部門的網格化資源，通過統籌規劃，在機構、人力、財力、設備等方面進行優化配置，做好管理的縱向協調和服務的橫向協調。二是要通過縮小管理半徑，提高管理反應速度。在村居、社區積極推行網格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個責任網格，將人、地、物、事等管理對象全部納入網格進行管理，以便實現社會管理“零距離”、反應速度“零時間”，加快建立基層點、線、面結合的社會管理網絡。

（三）加強綜治工作中心建設，實現高效化管理。社會管理涉及方方面面，要實現高效管理，必須對管理機構、管理力量進行整合。要進一步加大整合力度，鄉鎮綜治工作中心要實施綜治辦、、司法、調解、警務、民政、婦聯、勞動、安全生產、應急等“多位一體”的工作模式，形成各個機構一個場所辦公、各類案件一個口子受理、各項工作一個目標統領的工作體系。同時，在村、居、企業也要加快建立涵蓋治保、調解、、安全生產等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務管理。

參考文獻：

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[關鍵詞] 區域經濟 協調發展 和諧社會

構建社會主義和諧社會是一個系統工程，涉及到經濟、政治、文化、生活各個方面。從區域經濟的角度看，積極采取措施，將社會資源在空間上進行有效配置，改變目前我國區域經濟發展中的一些“不協調”現象，大力夯實區域協調發展的經濟基礎，是構建社會主義和諧社會的基本前提和重要內容。

一、 構建社會主義和諧社會必須大力夯實區域協調發展的經濟基礎

按照辯證唯物主義的觀點，和諧是指構成事物的不同組成部分或因素相互配合維持事物處于正常活動的狀態，和諧的對立面是沖突乃至解體。從區域經濟學原理上看，和諧社會就是要求區域人口、資源、環境和發展之間的關系協調，區域差距適度，區際關系良好，區域經濟持續、快速、健康發展，區域經濟協調發展是實現社會和諧的經濟基礎。

1.殷實的經濟發展狀況是構建社會主義和諧社會的基本前提。

貧窮不是社會主義，在貧窮的基礎上更不會建成社會主義和諧社會。我們所要構建的“和諧社會”是社會主義初級階段的“和諧社會”。社會主義初級階段的主要任務是大力解放和發展生產力，這一時期黨堅持以經濟建設為中心毫不動搖，緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。因此，在此基礎上建立的“和諧社會”，絕不是低水平低層次的“一窮二白”的“和諧社會”，而應是生產力高度發展、物質財富相對豐富、經濟發展狀況比較殷實的“和諧社會”。

社會和諧的標準之一，是社會不同利益群體的合理需求都能夠得到滿足。而滿足這些需求以及人民日益增長的物質文化需求，關鍵靠發展，貧困落后是產生不和諧的根本性原因。盡快擺脫生產力落后的局面，保持國民經濟持續、快速發展是解決一切問題的關鍵，也是構建和諧社會的首要任務。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務。只有大力發展生產力，不斷提高生產力發展水平，才能為社會和諧提供物質保證，也才會對社會和諧提出新的和更高的要求。如果沒有生產力的不斷發展，物質財富不斷增加到相對殷實的程度，人們的物質文化生活水平的提高和合理需求的滿足就缺乏物質基礎，公平和效率的實現就缺乏牢固的經濟支撐，社會和諧就成為無源之水，無本之木。

2.促進區域經濟協調發展，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

社會和諧在很大程度上既取決于社會生產力發展水平，也取決于發展的協調性。從區域角度看，逐步縮小區域經濟發展差距，促進區域經濟協調發展，是構建和諧社會的重要內容和基本前提。一方面，社會主義和諧社會追求的應是全國范圍的“和諧”發展，而不僅僅是某一個或幾個地區的“和諧”發展；另一方面，共同富裕是社會主義和諧社會的標志，是社會主義的本質要求和區別于以往任何社會的根本特征。這種本質決定了我國各地區之間要有一個相互協調的發展關系，其差距不能過大，更不能搞兩極分化。過大的區域差距是導致收入分配不公、區域合作受阻、消費過度與不足的重要原因，會給經濟增長、物價穩定、充分就業等宏觀經濟目標的實現增加難度，同時區域差距擴大到一定程度，往往會產生和激化一些社會矛盾，導致混亂、不滿及社會公益服務的惡化，從而引起社會動蕩，造成社會政治的不穩定，不僅和諧社會的實現無從談起，而且前幾十年的發展成果也會遭到極大破壞。從這個意義上講，促進區域經濟協調發展，既是經濟問題，也是關系全局的政治問題和社會問題。所以，撇開區域問題來構建和諧社會是不現實的，促進區域經濟協調發展，同促進社會關系和諧、各行業各領域發展和諧一樣，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、我國區域經濟發展不協調的現狀

由于受到自然稟賦、人口素質、歷史發展水平和改革開放以來實行的“部分地區先富起來”非平衡發展戰略的影響，我國東、中、西部地區呈現出明顯的經濟發展差距：

1.居民收入水平差距持續擴大。1988年，東、中、西部地區城鎮居民的收入之比為1.41：1：1.11，農村居民收入之比為1.39：1：0.87；2000年，這一比例分別變成1.49：1：1.06、1.47：1：0.77。2005年上半年人均收入最高的5省區是人均收入最低的5省區的2倍還多。

2.GDP比重和人均DGP比重差距持續擴大。1980年，東、中、西部地區經濟總量占我國GDP比重分別為50.20%、29.75%、20.04% ，到2002年，占GDP比重分別為57.86%、25.12%、17.01%，其中，東部比重增加了7.66個百分點，中、西部比重分別下降了4.63和3.03個百分點。從人均GDP來看，1980年，東部地區的人均GDP分別是中、西部地區的1.53、1.92倍，到2002年分別擴大到2.03和2.59倍。以上說明，無論是經濟總量GDP還是人均GDP，東部與中、西部地區的差距都擴大了。

3.基礎設施建設差距大。有研究指出，1999年，除寧夏外，西部其余11省市區經濟基礎設施的發展水平在全國排名均在20位以后。實施西部大開發以來，中、西部地區的基礎設施建設有了很大的改善，但從總體上看，目前中、西部地區的交通、電子、水利、通信等基礎設施仍較東部地區落后，投資硬件環境尚有差距。

4.外貿發展差距進一步拉大。由于對外出口商品多為高新技術產品，東部地區顯然具有明顯優勢，加上東部發達地區信息溝通和交流能力的絕對優勢，在發生貿易摩擦、初級產品出口面臨困難的情況下，東部地區的應變能力明顯優于中西部地區。據預測，2008年，在外貿出口方面，東部地區與中西部地區差距將進一步拉大。

三、實現區域協調發展的措施及對策思考

1.促進區域協調發展必須充分發揮政府的協調和指導作用。黨和國家政府應對區域經濟進行統籌規劃，針對不同地區不同的經濟發展現狀給予具體的指導或扶植，加強引導和調節。加快中、西部地區基礎設施建設步伐，繼續改善投資環境；為中西部地區建立完備的市場機制，利用本身資源優勢、增強自身發展能力提供政策支持；在國家投資、利用外資、開放程度、計劃、金融、財政和稅收等方面給予中西部地區適當的傾斜；幫助中西部地區發展教育，使中西部文化擺脫獨立性、封閉性、凝固性，與經濟發展同步前進，相互配合。

2.東部地區要為協調區域發展多做貢獻。東部地區要充分發揮對中、西部地區的示范、輻射和帶動作用，并以自己的力量通過多種形式帶動和幫助中、西部的發展，如多向國家繳納稅收從而減輕中、西部的稅務負擔；向中西部提供教育資金技術上的援助等等。這既是服從“東部沿海率先發展起來以后，要帶動和幫助中西部地區發展”的“大局”的需要，也是保證東部地區可持續發展的重要基礎和條件。

3.中西部地區要抓住機遇，自力更生，奮發圖強，奮起直追。中西部地區要積極采取措施，奮起直追，發展因地制宜的特色區域經濟，使各地區的比較優勢和特殊功能都能得到科學、有效地發揮；要利用本地區的資源優勢，發展能源、原材料工業產品，使中西部地區資源產業在對整體經濟提供長期基礎性支持的同時，獲得自身發展，并從市場要求出發擴大基礎設施投資力度，盡快消除經濟發展的“瓶頸”問題，為縮小與東部地區的差距創造外部環境條件；要制定吸引、穩定人才的合理機制，遏制“孔雀東南飛”勢頭，提高知識分子的福利待遇，進行科技人才的定向培養，提高整個中西部地區的國民素質和教育水平等等。

4.東、中、西部實行區域優勢互補，共同發展。全國各地區要淡化行政區劃色彩和意識，削弱甚至消除地方保護主義，保證人流、物流、資金流、信息流在全國各地區之間的暢通，積極推動生產要素在地區間合理配置，使東部地區先進生產要素（如資金、技術、管理經驗等）順利流入中西部地區，中西部地區則可以為東部地區提供資源、原材料等，促進資源的優化配置及經濟融合；加強東中西部的合作和交流，形成各區域、各民族之間全面團結和互助合作的新型區域經濟關系，使東中西部在相互協作基礎上縮小差距、共同發展，在區域經濟協調發展過程中逐步實現共同富裕。

參考文獻：

[1]王夢堂：《關于統籌城鄉發展和統籌區域發展》，《理論動態》第1628期

[2]肖玉明：《區域經濟協調發展：理論、現狀和對策》，《唯實》2004年第6期

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關鍵詞：農業循環經濟，社會主義新農村，制度安排

改革開放以來，我國農業得到了長足的發展，用僅占世界9.1%的耕地養活了占世界 20.8%的人口，取得了舉世矚目的成績。但是，我國農業發展基本沿用粗放經營的增長方式。農業的發展伴隨著資源的高消耗、污染物的高排放、物質和能量的低利用，最終導致農業資源的枯竭和生態環境的嚴重破壞。因此，建設社會主義新農村，必須把發展農業循環經濟放在重要的地位，實現農村經濟的可持續發展。

一、發展農業循環經濟對建設社會主義新農村的戰略意義

大力發展農業循環經濟，符合科學發展觀的要求，符合我國人多地少、資源相對不足的基本國情；是進一步提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要舉措；對于改善農村生活環境，實現社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。

1.發展農業循環經濟是調整農村產業結構、擴大就業、實現農民增收的重要途徑

社會主義新農村建設，最重要的任務是提高農民收入，而發展農業循環經濟能成為農民增收的重要途徑。發展農業循環經濟要求摒棄粗放式經營，根據 減量化、再利用、再循環的原則，節約資源、保護環境、改善質量、提高效益，這和調整農業產業結構的要求和目標是完全一致的。實行集約化經營，進行資源的綜合利用和開發，采用高新技術和實用技術改造傳統產業等，都會增加和拉長農業產業鏈條，帶動農村產業結構的調整和優化升級。這既可為農民提供更多的創業門路和就業機會，又能提高農業勞動生產率和經濟效益，從而為農民增收，走向富裕開辟出新的途徑。

2.發展農業循環經濟是解決農業污染、保護農村環境的必然選擇

目前，我們的農業生產存在著明顯的資源浪費和環境污染，只有大力發展農業循環經濟，才能有效地解決傳統農業生產所存在的各種問題。一方面，農業循環經濟提倡清潔生產，要求農業資源循環利用，有效地減少了農業生產廢棄物的排放，減少了對農業生態環境的破壞。另一方面，農業循環經濟要求農業生產遵守生態規律，減少化肥、農藥的使用量，提高產品質量，杜絕了農產品污染問題。

3.發展農業循環經濟是實現可持續發展戰略的內在要求

建設社會主義新農村，就必須對傳統農業進行改造，深化農業產業結構調整，大力發展生態農業、綠色農業、觀光農業，帶動相應的加工業、旅游業的發展。通過發展農業循環經濟，促進資源的高效利用和永續利用，以實現農業的可持續發展。

4.發展農業循環經濟是應對經濟全球化挑戰，提升我國農業國際競爭力的迫切需要

近年來，一些國家為了保護本國市場和本國利益，頻頻設置綠色壁壘，對農產品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產品符合環境要求，而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求。對此，我們通過發展農業循環經濟，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強農產品在國際市場上的競爭力。

二、我國農業循環經濟的三種發展模式

結合我國農業發展的特點，農業循環經濟主要形成了以下三種類型的發展模式：一是以多產業復合的大農業發展模式；二是以生態農業的提升和整合為基礎的生態保護型發展模式；三是以農業廢棄物資源的多級循環利用為目標的農業廢棄物循環利用型發展模式。

1.大農業復合型發展模式

大農業復合型發展模式，就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設農林牧副漁一體化。主要包括以下幾種具體模式：農林型模式；農漁農畜型模式；農林牧副漁各業兼而有之的綜合型模式。

農林型模式是把多年生木本植物與栽培作物或動物，在空間上進行合理組合的土地利用和技術系統的綜合(如農林間作、林藥間作等)，逐步形成規模較大的區域性氣候、地形、土壤、水體、生物資源的綜合開發，實現多級生產、穩定高效的復合循環生態體系。農漁農畜型模式，是將人工養殖動物、植物、微生物等生物種群匹配組合，形成一個良性的減耗型環狀食物鏈(如稻田養魚)，這既能有效地利用多種可飼資源，使低值的自然資源轉化為高值的畜產品，又能防治農村環境污染。綜合型模式，則可以因地制宜地進行組合。在山區或半山區，可以實施牧、能、林一體化建設，如以沼氣利用為主的林果種植及養殖業并舉的圍山轉生態農業工程；在平原地區，可以實施農、漁、能、商一體化建設(如桑基魚塘)，及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業、養殖業和加工業并舉的生態農業工程等。

2.生態保護型發展模式

生態保護型發展模式，是把現代化技術與傳統農業通過合理的投入，使農業生態系統維持在理想的狀態并能保持良好的物質能量循環，從而達到人與自然協調發展。主要包括：

(1)生態種植模式是利用當地現有資源，綜合利用現代農業科學技術，在保護和改善生態環境的前提下，進行高效的糧食、蔬菜等農產品的生產。開發無公害農產品、有機食品和其他生態類食品成為今后種植業的一個發展重點。比較成熟的種植模式有三種：間套輪種植模式是指在耕作上利用生物共存、互惠原理，采用間作套種和輪作倒茬的模式。這種模式可以充分利用空間和土地生產力來提高產量，還可以調劑用工、用水和用肥等矛盾，增強抗擊自然災害的能力；旱作節水農業生產模式是通過工程、生物、農藝、化學和管理技術的集成，提高自然降水利用率，消除或緩解水資源嚴重匱乏地區的生態環境壓力、提高經濟效益；無公害農產品生產模式就是在農產品生產過程中，注重農業生產方式與生態環境相協調，推廣農作物清潔生產和無公害生產的專用技術，生產無公害農產品，對于提高農業生產的經濟效益，形成農業生產的良性循環具有重要意義。

(2)生態畜牧業生產模式，是利用生態學、生態經濟學、系統工程和清潔生產思想、理論和方法進行畜牧業生產的過程，達到環境保護和資源的永續利用，同時生產優質的畜產品。如在畜牧業生產中構建生態養殖場，養殖場中配備相應規模的飼料糧(章)生產基地和畜禽糞便消納場所，在實現畜牧業綠色生產的同時，減少廢氣物的排放，實現良性循環。

(3)生態漁業生產模式是遵照生態學原理，采用現代生物技術和工程技術，按生態規律進行生產，保持和改善生產區域的生態平衡，保護水體不受污染，保持各種水生生物種群的動態平衡和食物鏈的合理結構，確保水生生物、水資源的永續利用。可供選擇的發展模式有：基塘漁業模式和以漁改堿模式。這種模式將漁業生產和土地綜合治理有效地結合起來，創造出比單一養殖或種植更高的經濟效益。

3.農業廢棄物循環利用型發展模式

農業廢棄物循環利用型發展模式，是將農業生產過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環保、資源為一體的最典型的農業循環經濟發展模式。主要包括秸稈利用、三沼利用等。秸稈利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環境的污染和生態的破壞，保障農業的可持續發展。主要有秸稈還田，秸稈飼料化、秸稈原料化、秸稈能源化幾個利用模式。秸稈還田包括秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等，可以增強土壤保水保肥能力，保持土壤養分平衡。秸稈飼料化是將富含較高營養成分的花生、玉米等農作物秸稈粉碎氨化，加工成便于畜禽消化吸收的飼料。秸稈原料化包括利用小麥秸稈制取纖維素，用稻殼釀酒，用稻草制作板材；作為造紙原料及制作秸稈餐具；編織草簾、草席；用于蔬菜產區的溫室大棚等。秸稈能源化主要是指發酵產生沼氣用于生產生活。

三、制約我國發展農村循環經濟的不利因素

近幾年來，我國在農業循環經濟應用以及三大發展模式推廣等方面取得了一定的成績，但總的來說形勢并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現在：

1.我國農業資源匱乏，不利于循環經濟的開展

我國的農業資源不足主要表現在三個方面：第一，水資源不足。目前，我國人均淡水資源擁有量只有2627m3，僅為世界平均水平的1／4。我國是農業大國，是世界主要產糧國之一，農業用水占用水總量的80%。第二，耕地資源不足。據國土資源部最新數據顯示，我國 2005年人均耕地面積為1.4畝，僅為世界平均水平的40%，而且耕地面積每年仍在減少。第三，森林資源嚴重不足。國家林業局召開的第五次全國森林資源清查結果公布，我國目前森林面積為15894.1萬km2，森林覆蓋率僅為16.55%；人均占有森林面積、蓄積量分別為0.128km2和9.04.8km2，僅相當于世界人均占有量的1／5和1／8；這種現狀極不利于我國水土保持和可持續利用。農業資源的匱乏使得農業生產很難實現生態系統內物質能源的自我循環，不利于循環農業的開展。

2.我國農業發展比較落后，對循環經濟的投入有限

農業生產在我國雖然已經有幾千年的歷史，但仍處于較低的水平。農村經濟現代化程度低、科技含量低，農民收入還處于較低的水平，大部分農村還無力對循環經濟給予經濟支持。而政府財政的大部分資金主要用于農田水利基礎設施的建設，對農業循環經濟技術、設施的投入不多。

3.局部地區生態環境較為脆弱，污染嚴重

長期的粗放式農業生產，采用了不科學、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴重的生態失衡和環境惡化。第一，農藥、化肥的大量使用嚴重破壞了生態環境。目前我國農藥產量居世界第2位，產品結構不合理，高種過多，再加上使用方法單一，因而對人畜、水體、土壤及農產品的污染十分嚴重。而化肥的大量使用則導致了土壤酸化、有機質含量大減。第二，畜禽飼養對環境的污染嚴重。我國是畜禽養殖大國，畜禽糞便和廢物每年達到17.3億噸，是工業廢物的2.7倍。目前畜禽排泄物主要是直接返田，嚴重污染周邊水域、土壤、空氣等環境，最終影響人體健康。第三，大量秸稈的不科學處理，嚴重破壞了生態環境。目前大部分秸稈當作燃料或是在地頭直接燒掉，這不僅浪費了能源，降低了土壤的有機質含量，導致了土壤功能的衰退，也污染了大氣。

4.科技力量薄弱，農戶循環經濟意識淡薄

我國農業循環經濟總的來看還處于起步階段，規模較小、技術水平偏低。如以不燒秸稈、取消翻耕等為特征的保護性耕作技術在發達國家已經較為普遍，但我國僅處于起步階段；又如我國的農業灌溉，仍然以漫灌式補水為主，水的利用率很低。加上溝渠河道的滲漏，以及工業廢水、化肥、農藥污染，使我國水資源更加緊張。另一方面，由于我國大部分農業生產者文化層次較低，對清潔生產帶來的經濟效益和對農副產品廢棄物再利用所產生經濟效益的關注也不夠，使本可以通過循環利用所得的經濟效益流失，這也妨礙了循環農業技術的推

四、建設社會主義新農村，發展農業循環經濟的相關制度安排

1.構建符合中國特色的農業循環經濟體系

從農業產業和農村消費的可持續與整體推動農村經濟協調發展的角度，以無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續的思路，推動農業生產技術范式的變革。主要應從以下幾個方面入手：

在農業資源利用方面，實行節約化利用，以提升水資源、土地資源和農業投入利用效率為切入點，從節水、節地、節能、節肥、節藥、節勞等方面賦予傳統型農業新的成本節約理念，提高農業資源循環利用和農業可持續發展的能力。在農業廢棄物處理方面，實現種植業生產所積累的生物資源全程化利用，尤其對秸稈的副產品除傳統的沼氣利用外，要探索生物質能、微生物資源經濟利用的新思路，實行循環利用和資源化開發。在農業產業鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環節的廢棄物作為下一環節的資源，增加價值鏈條，拓展農業產業化空間。重點關注農業產業循環鏈的內生延伸與產業聯動，加強農業產業循環鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業產業化經營領域。在農村社區建設方面，著力建設循環型社區，開發沼氣、太陽能等可再生能源，實現農村社會生活的清潔化消費。

2.加快循環農業市場體系建設

一方面，要加快循環農業產業化步伐。發達地區的經驗證明，農業產業化是保證農民按照綠色無公害標準生產特色農產品的有效機制，也是使特色農產品生產上規模、上檔次、確保農民利益的重要手段。循環農業產業化可以通過公司+農戶為主的產業化形式，實行股份合作、利潤返還、租賃經營，使企業與農民結成利益共享、風險共擔的共同體，以保障參與農業循環經濟的農戶的利益。另一方面，要加快循環農業產品的市場化步伐。首先，要建立循環農業產品的認證機制。循環農業產品是按照特定的質量標準體系進行生產的，實行循環農業產品認證制度可以提高循環農業產品的信任度和透明度，給消費者提供巨大的便利；其次，要進一步拓展循環農業產品的市場。市場對生態農產品的數量需求越來越大、這意味著農產品的市場潛力是巨大的。因此，循環農業產品應緊跟市場步伐，在滿足國內市場同時，積極拓展海外市場。

3.推進循環農業發展的技術創新體系建設

我國農業生產科學力量薄弱已成為制約循環農業推廣的重要因素。為此，發展農業循環經濟必須加大創新力度，為發展農業循環經濟提供技術支撐。第一，建立循環農業技術開發與創新機制。以國家財力為支持，依托于國家農業研究中心以及大學的科研機構，充分發揮企業的科技力量，增加對循環農業新技術的研究；結合中國實情，注重科技成果的轉化和推廣。第二，重點發展農業高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統農業，不斷提升農產品的技術含量，拓展農業空間的技術集成與創新。近期，應重點在農業清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業資源多級轉化、資源節約高效利用與廢棄物的資源化技術、循環農業技術標準規范、農村生態小城鎮建設技術、農村生活消費綠色技術等層面開展整合與集成研究，建立相對完善的推動循環農業發展的技術創新體系與技術示范推廣體系。

4.做好技術、資金、政策等三大保障工作

(1)技術保障。我國要發展農業循環經濟必須做好技術保障，在推廣農業循環經濟的同時，加強農民的理論培訓和技術支持，構建與社會主義相適應的農村社會化服務體系。如對區域農業發展模式進行合理的規劃，對套種、節水農業等技術推廣給農民進行培訓等。

篇4

今天，我們在這里召開全市發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組會議。剛才，市發改委、市經委、市建設規劃局和市環保局等四個單位作了發言，大家還對《___市工業循環經濟發展規劃》進行了討論。下面，我再講四點意見：

一、進一步增強做好循環經濟和節能降耗工作的責任感和緊迫感發展循環經濟、加強節能降耗工作，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型社會和環境友好型社會，也有利于促進人與自然的和諧。我們要從戰略的高度去認識、用全局的視野去把握其重大意義，進一步增強自覺性和責任感。

（一）發展循環經濟，是人類社會發展不可抗拒的歷史潮流。發展循環經濟，已經變成一個歷史潮流，不光我們中國在重視，全世界都一樣。可以說，這是一個不可抗拒的歷史潮流，不這么走，這個國家、這個民族、這個地區就沒前途和希望。主要有兩大原因：第一，資源的壓力越來越大。自然消耗速度太快，即使我們不進行大規模生產，僅人口增長，對資源消耗也不得了。可以說，全球范圍內的自然資源已經難以保證經濟社會發展快速擴張的需求。第二，環境的壓力也越來越大。環境的容量是十分有限的。經濟社會發展對整個自然生態環境的壓力增大，使得發展空間變得非常有限。為此，必須尋找一條新的出路，那就是80年代聯合國環境發展首腦會議以后提出的可持續發展之路，后來又演化為循環經濟。可持續發展提出了兩個非常重要的概念：代際公平和代內公平。如果按照原來這種增長方式，不光把祖宗飯給吃掉，把子孫飯也給吃光，代際公平問題就比較突出。后來在代際公平基礎上又提出一個代內公平，代內公平就是為了自己的發展而損害了他人的利益。那么，經濟到底怎么發展？西方國家提出了循環經濟的理念，并進行了有益的實踐，證明了這是一種新的經濟形態，是一種人類應該加以選擇的經濟發展新路子。比如，日本相對西方發達國家來講，可以說在發展循環型社會、循環型經濟上是走在全世界前列。日本起步并不是最早，但發展得最快。日本的發展模式，的確值得我們國家借鑒和仿效。日本循環經濟專門有一個基本法，叫做推進建立循環型社會的基本法。這是總法，在這個總法下面又有兩個綜合法，一個是固廢管理和公共清潔法；另一個是促進資源有效利用法。在這兩個綜合法下面，還有促進容器與包裝分類回收法、家用電器回收法、建筑材料回收法、食品回收法、綠色采購法等五個自然法，內容非常具體，操作性也非常強，支撐起了日本循環型社會的框架。

（二）發展循環經濟，是落實科學發展觀、實現又好又快發展的本質要求。中央提出，經濟社會發展要“又好又快”，好字當頭，好中求快，快中更好。“好”就是速度、質量、效益的統一，“好”就是人口、資源、環境的協調，“好”就是投資、消費、出口的協調，“好”就是和諧發展、持續發展。這實際上是循環經濟最本質的特征。循環經濟的本質是什么？就是要用最少的資源消耗、最小的環境代價去獲取最大的經濟效益，進而實現可持續發展。所以，循環經濟是實現經濟社會發展又好又快的本質要求，是一種可選擇的、必須要走的一條道路。

（三）發展循環經濟，是破解節能、環保兩大難題的重要途徑。從月初召開的全國經濟工作會議上獲知，今年其他指標都能完成，但節能、環保兩項指標可能完不成。目前，節能降耗的確是難，環境保護也是難。這兩大難題有各方面的因素影響，最關鍵的還是發展模式、增長方式的問題。所以，現在我們要大力發展循環經濟，這正是破解這“兩難”的關鍵所在。通過大力發展循環經濟，就可以推進清潔生產，推進節能和資源的綜合利用，實現經濟的良性增長。

（四）發展循環經濟，是緩解資源要素制約的根本之舉。對我市來講，經濟結構總體是好的，各項節能降耗和污染物減排指標都走在全省前面。但是，我們千萬不能忘記，___是一個資源要素十分稀缺的城市，我們要能源沒有能源，所有東西都要從外面運進來，這就意味著高成本，意味著經濟代價。我們土地資源非常貧乏，人均只有0.4畝；人均水資源占有量只有全省的80左右。目前，勞動力價格上揚，企業的生產成本上揚，極大壓縮了企業的利潤空間。所以，在這種情況下，如何應對我們目前工業經濟運行中的效益問題，如何做到節約資源、降低消耗，發展循環經濟就是一種有效的措施。通過發展循環經濟，促進節能降耗，提高資源利用率，從而提高我市整個經濟運行的質量和效益。

（五）發展循環經濟，是有效規避國際貿易壁壘的迫切需要。現在，開放型經濟、外貿出口有很多不確定的因素，包括人民幣升值的壓力，原材料價格繼續上升，出口退稅政策的調整變化，貿易壁壘和非關稅貿易壁壘日益增加。我市外貿出口依存度這么高，今年出口將達70億美元。外貿出口是一個支柱，不光對就業，對整個經濟運行也將產生極大的影響。今年我市“兩反一保”案件已經發生5起，22家企業涉案，金額有8000多萬美元。今年10月份開始，歐盟對我國的皮鞋實行反傾銷稅率為16.5，期限兩年，我市有38家企業都與這方面相關。這就要求我們加快發展循環經濟，以避免貿易壁壘的限制。

二、對今年我市循環經濟和節能降耗工作的基本評價

我覺得，今年我市循環經濟和節能降耗工作有這么幾件事情可圈可點，應該加以肯定。

（一）加強了領導，強化了目標責任考核。今年成立了由蔡奇書記和我一起擔任組長的領導小組，發展循環經濟、建設節約型社會已經落實到今年“兩個社會”指標的考核體系中，落實到生態市建設的考核中，同時分解落實了20__年的指標。可以說，從組織形式和制度建設上，我們已經起步了。

（二）加強了規劃編制，推進了循環經濟各項工作的開展。剛才，大家討論了《循環經濟發展綱要》和《工業循環經濟規劃》 。這些規劃明確以后，各項工作就比較清楚。在節能上，今年1到9月份，全市萬元工業產值的綜合能耗降了20.09，降幅居全省首位；大陳島風力發電已經立項；農村的清潔能源利用率也提高到49.6。在節水上，市區工業用水重復利用率達到60，年節約947萬噸；農業也在搞農用水的置換。在節地上，每年搞100萬平方米的標準廠房，節約土地370畝；復墾耕地也得到了進一步開展。在節材上，今年新型墻體材料應用比例達到70，比去年提高了8個百分點，實現節土2600畝，節約標煤10萬噸，這也是非常可喜的。資源綜合利用是我們___的強項，___的固體廢棄物拆解利用、綜合利用在全省甚至全國都有名氣。所以，今年再生金屬綜合利用的國際會議在我們這里開，共有1000多人參加。這個行業的快速發展，得益于廉價的勞動力和制造業基礎。目前，全市廢舊回收與資源綜合利用企業發展到230家，其中資源綜合利用13家，銷售產值超200多億元，占全市工業總產值的6.8，實現拆解回收總量250多萬噸，拆解回收銅資源80多萬噸，鋁資源40萬噸，銅（鐵）100多萬噸，以及可利用的硅鋼片、塑料、不銹鋼等資源，直接成為___工業廉價的原料。以廢棄蟹殼、蝦殼為原料的甲殼素生產企業發展到3家，年產值達3億多元，我市成為全國目前最大的甲殼素及其衍生生產基地；以___發電廠粉煤灰為主要原料的生產水泥、空心磚企業共6家，產值超2個億元。

（三）在結構調整中注意發展循環經濟。在現代高效農業的發展上，注重發展循環經濟，特別是全面推進標準化生產，提高綠色無公害農產品質量和安全水平；實施農產品質量可追溯制度和市場準入制度，打造綠色誠信農業。在先進制造業的發展上，大力實施“先進制造業百億工程”和“5431計劃”，強化主導行業發展，采用先進適用技術來改造提升傳統支柱行業，積極發展新興產業，推動企業實行清潔生產。在現代服務業的發展上，大力實施“7 5”發展框架，發展是比較好的，增長速度也是可喜的。

（四）在狠抓落實中推進生態建設。實施一批重點生態建設工程，積極開展“811”環境污染整治行動。今天，省里專門召開了“811”環境污染整治大會，要求“811”環境污染整治明年全部結束，全省所有的11個重點區域都要“摘帽”。比較可喜的是，我市到今年三個重點監管區全部“摘帽”，路橋電子廢物場外拆解和溫嶺固體廢棄物場外拆解可以取締。同時，自從實施“百村示范、千村整治”以來，我市農村面貌煥然一新。前階段，省委專門在___召開了“千村示范、萬村整治”工程現場會，我市農村面貌得到了與會代表的高度評價。

（五）創新載體，進一步強化發展循環經濟的輿論氛圍。一方面，開展了綠色創建活動。通過開展循環型城市、循環型社區、節約型政府等活動，綠色企業、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色飯店等都應運而生，這些證明今年以來我市綠色創建活動進展總體來講還是比較快的。節約型政府、節約型機關建設也開始起步了，明年還要進一步加大力度。另一方面，加強了宣傳教育。專門制作了___發展循環經濟專題片，在電視臺專題播出；組織開展大張旗鼓的發展工業循環經濟廣場文化宣傳活動，發放宣傳資料5萬多張，努力提高了全社會的節約意識。通過開展多形式、多層次宣傳教育活動，營造了全社會發展循環經濟、建設節約型社會的濃厚氛圍。

盡管我市發展循環經濟、建設節約型社會工作取得了一些成效，但我們切不可估計過高。對照省委、省政府的要求，對照先進地區，我們的差距還較大。比如，思想認識還有待進一步提高，我們仍習慣于原來的生產方式、生活方式；自身保障體系還比較薄弱，特別是我們一些體制建設，部門間配合的機制還沒有完全建立；重點行業（企業）徹底整治短時間內難以實現；重化工趨勢下實現節能、環保目標難度較大等等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

三、扎實做好明年我市循環經濟和節能降耗工作省里計劃成為國家發展循環經濟、建設節約型社會試點省，而我市又是全省工業循環經濟試點市，所以面臨的任務越來越重。明年，對照全國、全省的指標要求，全市萬元GDP能耗降幅不能低于4.4，萬元工業增加值能耗降幅不能低于5，萬元工業增加值的水耗降幅不能低于6，COD減排不能少于3，二氧化硫下降不能少于3。為此，我們明年工作要抓住三個環節，實施四大載體，突出五項任務。

（一）抓住三個環節。一是企業。企業是發展循環經濟和節能降耗的主體，所以，我們在工作當中始終要抓住企業這個主體。企業生產一定要遵循“減量化、再利用、節約化、資源化、清潔化”發展原則，如果不這樣搞，就沒什么希望。世界五百強大型企業在這些方面都走在前列，通過加快技術改造和科技創新，加強企業管理，實現產品的升級，提高經濟效益。二是園區。園區就是我們現在通常所講的開發區和工業園區。園區的建設目標就是要建設生態工業園區。生態工業園區是發展循環經濟的一個主要載體。園區內各個企業內部要實行清潔生產，最大限度地減少廢物排放；各企業間要實現廢物能量和信息的交換，達到資源利用和物質循環，把對外的廢物排放影響降低到最低程度。三是區域。節約型社會、節約型城市就是在某個區域內通過產業結構的調整，轉變經濟增長方式，著重把城市的生產、消費、廢棄物處理和城市管理統一組織為一個生態的網絡系統，以污染預防為出發點， 以政策為導向，以物質循環流動為特征，以社會經濟環境的可持續發展為終極目標，最大限度地有效利用資源和能源，減少污染物的排放，營造更加良好的生產和生活環境，從而增強城市的競爭力，實現可持續發展、和諧發展，建設資源節約型和環境友好型城市。

（二）實施四大載體。一是貫徹實施省循環經濟“991行動計劃”；二是認真實施市循環經濟“511行動計劃”；三是積極推進市工業循環經濟“2525示范工程”；四是貫徹實施省“811”環境污染整治行動。

（三）突出五項任務。分別為：

1、強化資源節約。一是節能。要抓好39家年耗煤5000噸以上的重點用能企業和重點用電單位的節能節電工作，推進國家公布的十大節能工程，重點是我省確定的七大工程；加強能源監測和技術服務，加快推進建筑節能、綠色照明、政府機構節能和農村清潔能源。二是節水。落實省政府《關于加強工業節約用水的意見》，重點抓好重點行業、重點企業的節約用水和生活節水，以及節水技術、工藝與產品的推廣。三是節地。嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，優先保證省、市重點建設項目，對屬于限制類的新上項目和淘汰類項目不予供地。建立完善工業用地招拍掛制度，積極推行建造多層廠房。同時，加大集約用地考評結果與土地利用年度計劃指標分配掛鉤的力度。四是節材。按照《關于加快發展新型墻體材料的通知》要求，開展粘土磚生產專項整治工作。繼續貫徹實施《浙江省散裝水泥管理辦法》，城區全面禁止“現場攪拌”混凝土，鞏固和拓展重點工程、城鎮建設使用散裝水泥市場。大力開展木材節約代用和包裝節約。

2、深化綜合利用。一是繼續抓好現有的綜合利用企業，做好園區尤其是拆解園區的綜合利用；二是抓好農村的綜合利用，加快研究生物資源的轉化；三是積極探索中水的回用工程，椒江和路橋污水處理廠都要開展中水回用；四是建立和完善廢舊物資的回收體系。

3、實施清潔生產。一是大力推進企業清潔生產。全市工業企業這么多，有近8萬家工業企業、規模以上4000多家，而且“513”企業又這么多。我們要把企業清潔生產理念貫穿于企業尤其是“513”企業的發展規劃、發展戰略和日常企業管理之中。二是積極推進工業園區的生態化改造。全市所有的省級經濟開發區都要開展這項工作，當然新建的有新的標準，老的要進行大力改造；沿海產業帶里面的工業園區必須高起點規劃，高標準建設相應的環境配套設施，同時要高水平管理，成為科技型、節約型、生態型、開放型的生態工業園區，做到外界對園區沒有任何干擾和影響，園區對外界也不能有干擾和影響，不能讓園區的污染物對外界造成環境污染。三是繼續加快建設高效生態農業園區。園區內要形成一個內循環。

4、倡導綠色消費。生態文化也是價值觀。要利用各種手段，通過各種方式來加以宣傳、加以推廣，倡導綠色消費。

5、推進生態建設。最近民意調查表明，群眾最關心的是環境污染整治。我們應該義不容辭，加大整治力度。一是工業的環境污染整治。今年，我們主要是整治工業的水和氣，明年要鞏固這些成果，同時加大整治力度。二是城市的環境污染整治。主要包括河道水環境、汽車尾氣和垃圾填埋處理等問題，要努力加以解決。三是農村的面源污染整治。四是生態鄉鎮、生態村創建工作。明年要創建全國環境優美鄉鎮1－2個、省級生態鄉鎮3－5個、市級生態鎮10個以上、市級生態村30個以上。

四、切實加強對循環經濟和節能降耗工作的領導

循環經濟是一個復雜的系統工程，我們務必要切實加強領導，創新工作機制，加大扶持力度，形成工作合力，確保明年工作任務落到實處。

（一）明確工作職責。領導小組各成員單位要切實擔負起應盡的責任，明確自身職責，制定五年規劃，做到任務明確、有序推進；同時落實責任，做到縱向到底、橫向到邊；強化檢查考核，實行責任追究，真正把職責落實到位。

（二）加大政策扶持。一是在工作機構上，將節能降耗、循環經濟、資源節約型社會工作機構整合到全市發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組之中，便于統籌協調。循環經濟由市發改委牽頭，工業循環經濟、節能降耗由市經委牽頭。要盡快落實節能建設中心和農村能源辦等機構，發揮其作用。二是在市場準入門檻上，要以節能、降耗、減排為目標，所有項目產業結構、產業目錄必須是節能、降耗、低排放的。三是在稅收政策上，對于發展循環經濟企業和相關裝備企業要予以一定優惠，鼓勵技改投入，享受國家相應政策，落實固定資產投資抵稅政策。四是在價格政策上，要深化資源要素的價格形成機制改革，讓資源價格充分反映其稀缺性，實施階梯式價格調節機制，促進資源節約使用和循環利用。同時，要加大行政執法力度，對于非法排污等違法行為，堅決予以打擊，提高違規成本。五是在資金投入上，堅持多條腿走路，建立多元投入機制，合理利用好先進制造業建設資金、科技資金、生態市建設資金等，加大公共財政在環境保護和節能降耗方面的投入，積極引導銀行資金和民資向這方面傾斜。

（三）強化宣傳教育。要利用現場交流會、新聞報道、展覽等多種形式，加大宣傳力度，真正使循環經濟理念、科學發展理念進工廠、進學校、進社區、進機關，形成全社會人人關心和參與推進循環經濟與節能降耗工作，共同建設資源節約型與環境友好型社會的良好氛圍。

篇5

摘 要 隨著經濟的快速發展，作為經濟的重要支柱，現代經濟社會發展在知識經濟時代以人為本的管理原則已經成為經濟社會發展公認的準則，相應地，人力資源管理在經濟社會發展管理中越來越突現出它的重要性，如何使員工在經濟社會發展中發揮最大的潛能，各盡所能為經濟社會發展帶來更大效益和作用已經成為各級管理者共同關注的一個重要問題。

關鍵詞 人力資源 培訓 經濟社會發展

人力資源，簡單地說就是指能夠推動整個經濟社會發展的勞動者的能力的總稱，是現代經濟社會發展管理的核心要素。而人力資源開發是以發掘、培養、利用和發展人力資源為主要內容的一系列有計劃的活動和過程。它以人力資本為前提，包括人力資源的教育、培訓以及人才的發現、培養、使用與調劑等諸多管理活動。經濟社會發展若想在日益激烈的市場競爭中贏得總體發展略的制高點，就必須采取一系列有效的措施和手段，對人力資源進行高效的管理，在市場競爭中實現人力資源分配與再分配、開發再開發，充分發揮人的主觀能動性，使人盡其才，事得其人，人事相宜。

一、人力資源管理在現代經濟社會發展中的作用

1.經濟社會發展是伴隨社會經濟的發展，經濟社會發展不斷進步而發展的，現代經濟社會發展管理比較傳統的經濟社會發展管理，具有更多新特點，形成一系列的發展趨勢，人們在研究經濟社會發展管理發生，演變的歷史過程中，越來越認識到，對人的管理是現代經濟社會發展管理的核心。人力管理的基本目的就是采用特定方法，充分發揮人的積極性，主動性和創造性，最大限度挖掘人本身所具備的無限潛能，激勵人的動機去為經濟社會發展創造更好的效益和環境。

2.隨著經濟社會的進步，經濟社會發展不斷發展，現代的人力資源管理最突出的特點在于相互依賴，既從單方面要求員工為經濟社會發展服務轉變為要求經濟社會發展與員工互相支持，互相促進，在使經濟社會發展利益最大化的同時，使員工個人利益最大化，因此不能像對待物那樣對待人，必須考慮到員工的人性需要和個性發展，一方面經濟社會發展要通過員工實現經濟效益，實現經濟社會發展，另一方面，經濟社會發展又必須為員工實現經濟效益，提供發展條件，使員工能夠在經濟社會發展中提高自己的價值，使經濟社會發展目標與個人目標一致。其實現代的人力資源管理則把人看作資源，是可以帶來豐厚回報的特殊資源，對于人力資源管理的支出，不僅要從成本方面的理解，而且要從投資方面理解，通過人力投資增加經濟社會發展的長期效益。這就是人力資源管理在現代經濟社會發展中的核心和重要作用之一。

3.在當今知識與技術迅速發展的時代，經濟社會發展面臨者巨大的市場競爭壓力，稍有不慎就可能產生重大失誤，甚至有可能面臨滅頂之災，人力資源管理在經濟社會發展中至關重要，因為經濟社會發展的競爭實際上是人才的競爭，人力資源管理已經上升到戰略高度。因此人力資源管理是經濟社會發展中全體管理者的共同職責，而不單單是人力資源部門的責任，從這個意義上說人力資源管理體系覆蓋了經濟社會發展組織中所以的管理層次和管理者。

4.人力資源管理首先在經濟社會發展員工的規劃上更具戰略性和預見性，它不僅兼顧全局還要總攬全局，不僅應對當前還能考慮的更遠，一切著眼于未來，更具由系統性，科學性和可行性，為經濟社會發展降低各種成本起著關鍵性的作用。培訓對培養員工對經濟社會發展的忠誠度，有效的避免員工的流失率，加深對經濟社會發展文化的認識有著不可磨滅的貢獻。它對人員的招聘，配置，提拔任用等很多方面有著緊密的不可分割的聯系。

二、人力資源開發的內容與方法

人力資源的開發主體主要有國家、社會、組織和個人。不同的開發主體選用的開發內容與方法的立足點是不同的。如國家開發總是立足于整體開發，組織開發的立足點是提高組織成員的素質，強調專業培訓、合同配置和充分使用；個人開發的立足是完善自身與不斷提高。從綜合的角度出發，通過將人力資源開發分為職業開發、組織開發、管理開發、環境開發四大環節來談人力資源開發的內容與方法。

（一）組織開發

組織開發的目的是幫助每一位員工發揮才干，改善員工個人之間、群體之間的工作關系，其目標是提高組織整體人力資源開發的效能。正常情況下，組織開發的重點是組織的協作能力，解決組織內部沖突和矛盾，建立合作的目標，改變組織個人價值觀和組織文化，旨在提高組織的生產率和效能。

首先是提高適應環境的能力，指組織內成員是否愿意正視組織中出現的問題，并且能幫助組織有效地解決這些問題。其次是改善組織內部行為方式，包括人際、組織合作關系，信任和支持程度，溝通系統的開放性和完整性，廣泛參與組織戰略計劃決策等。再次是提高組織內成員的工作熱情、工作積極性和滿意程度。最后是提高個人與群體在計劃和執行中的責任程度和組織的能力。

（二）管理開發

人力資源的管理開發是實現人力資源有效開發、合理配置、充分利用和科學管理的可靠保障，必須與時俱進，逐步走上現代化、法制化和科學化的道路。管理開發的基本手段包括法律手段、行政手段、經濟手段、宣傳教育手段和目標管理手段等。法律手段是指人力資源開發主體除了遵守和執行國家有關法律法規外，還要根據權限和需要制定紀律和各種規章制度來規范員工的勞動行為，保證組織的正常轉行。經濟手段是通過把個人行為結果與經濟利益聯系起來以調節員工行為的一種管理手段。

（三）職業開發

職業開發是由社會、組織和個人相互作用構成的系統，在于促進組織需要和員工個人需要的最佳配合。本質在于集中考察個人與組織在一定時期內的相互作用，其目的在于闡明如下具有特殊意義的幾個問題，如改善組織的人力資源開發與管理活動；改進個人職業生涯規劃，幫助員工更有效地應付和擺脫工作困境；正確處理員工在職業中晚期出現的落伍退化、激情消失和但求安穩的問題等等。職業發的意義在于有助于員工進行全面的分析，有助于分析組織中不同的職業及相互作用的方式，同時擴大了組織發展的內涵，有助于分析和理解組織氣氛或者組織文化。

（四）環境開發

人力資源開發活動的環境包括了社會環境、自然環境、工作環境和國際環境。所謂的社會環境人宏觀上制約著人力資源開發活動。環境雖然可以被利用以滿足人力資源開發的種種需要，但環境的利用有著極大的彈性和多方向性，存在著是否充分、合同利用的問題。如果對環境利用不當，人力資源開發就會環境的制裁，所以人力資源開發必須堅持在正確認識環境的基礎上合理地利用，不可輕易使用。

三、人力資源的開發建議

（一）建立人力資源開發戰略

在全球經濟一體化的大背景下，高端知識的人力資源的開發已經成為世界各國綜合國力的具體體現點。目前，不但我國面臨人力資源問題，世界各國都面臨不同程度的人才短缺。我國在加大基礎教育的投入力度的同時，還應加大高等教育投入，對于知識型人力資源的開發，應制定出適合我國的人才開發戰略，從國家戰略的層面來參與世界的人才競爭。

（二）完善經濟社會發展人才管理機制

經濟社會發展應建立有效的人力資源管理體系，建立現代的經濟社會發展管理制度，秉承"以人為本，知人善任"的人事政策，建立科學、理性的管理制度體系，實行招聘制度市場化，招聘途徑以公平、公開為原則。個人關系的重要程度要讓位于真才實學，堅持"一視同仁，擇優錄取"的方針，堅持進行統一面試、專業考核、總體面試以及再考核等；考核內容從專業技能到人品道德，從思想觀念到性格傾向；通過人力資源管理制度的改革，認真研究經濟社會發展員工尤其是核心員工的不同需求，通過事業發展、增進感情、優化環境等手段，充分調動員工的積極性和創造性。

（三）改變人力資源開發理念

在知識經濟條件下，人力資源已經成社會經濟發展和經濟社會發展成敗的關鍵的資源。在全球經濟一體化的今天，誰擁有人才、誰就擁有競爭的優勢，這就需要各級政府職能部門和經濟社會發展管理者轉變舊有觀念，樹立正確的"人力資源觀"，樹立"人力資源是社會發展和經濟社會發展的第一資源"的觀念。經濟社會發展要將人力資源管理提升到經濟社會發展的戰略高度，將人力視為要素的觀念轉移到將人力視為資源的觀念。

總之，人力資源的開發是一種長期的、高效的管理工作。只要經濟社會發展有效地利用人力資源，并挖掘至今未發揮作用的潛力去實現經濟社會發展目標，對經濟社會發展在激烈的市場競爭中脫穎而出有重要的意義。因此，不斷挖掘員工的潛力，持續提高員工的價值，使經濟社會發展真正成為員工實現人生價值、賴以生存發展的家，從而增強經濟社會發展的凝聚力和發展力，實現人力資源管理向著現代化、規范化、標準化、高效率的方向發展。

參考文獻：

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[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

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［關鍵詞］科技；統計科學；發展

1 科技先行是統計科學發展的第一生產力

(1)必須堅持把服務和促進經濟社會科學發展作為統計工作的第一要務。我們想問題、辦事情、做工作都要圍繞這個第一要務來進行。

(2)必須堅持實事求是、求真務實。具體講就是求兩個“真”：一個是求經濟社會發展狀況之真,即“求真實”；另一個是求經濟社會發展規律之真,即“求真理”。“求真實”是基礎,“求真理”是關鍵,促發展是目的。

(3)必須堅持全面、科學、準確、及時。按照

4.2 抓協調提效能隨著經濟社會的快速發展,統計的任務也日益繁重。統計工作僅靠一家之力已不能適應經濟社會發展的需要,必須樹立“大統計”理念,構建大體系、大網絡,才能提高統計工作效率。一是加強上下聯動,積極推進縣、鄉、村三級聯動,形成攀高比強、爭先創優、共同奮進的濃厚工作氛圍。二是加強左右互動,主動與相關部門銜接溝通,強化政府綜合統計機構對部門統計的協調和指導,及時協調解決部門統計工作中存在的問題,幫助相關部門建立完善統計制度,逐步建立資源共享、優勢互補、相互促進的長效機制。三是加強內外齊動,建立一套科學規范的數據評估方法體系,確保各類數據客觀反映當地經濟社會發展狀況。四是加強整體推進,強化與兄弟縣(市)的交流溝通,調動一切有利因素,多方協調,形成合力,推動統計科學發展。

4.3 服務創品牌用數據說話、為決策服務是統計部門的根本宗旨。提高數據質量是基礎,搞好優質服務是根本。只有提供優化統計服務、創立知名統計品牌,才能樹立統計權威、提高統計地位、擴大統計影響、展示統計形象、實現統計價值。一是加強對宏觀經濟的預測、監測,全面跟蹤反映國民經濟運行情況,及時提出監測報告和對策建議。二是密切關注經濟社會運行態勢,注重對“轉型發展、安全發展、和諧發展、跨越發展”進程中熱點、難點問題的分析研究,撰寫優秀統計調查分析,當好黨委政府的參謀助手。三是全力以赴、盡心竭力做好人大、政協“兩會”的統計服務工作。四是積極辦好內部刊物,根據領導、部門和社會公眾的不同需求,不斷充實刊物內容,全力做好特色服務。

4.4 抓改革促發展

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區第二次黨代會提出了“推動大發展，全面奔小康，建設百萬人口大城市”的宏偉目標，全區各行各業正在為之努力奮斗。作為準確反映全區經濟社會發展情況的統計工作，責任十分重大。統計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命，增強搞好統計工作的責任感和緊迫感，向黨委和政府提供優質的信息咨詢建議，為貫徹落實區委、區政府各項工作部署發揮更加積極的作用。

創造性地開展各項工作，需要重視統計分析。從宏觀上講，市場經濟條件下，政府對經濟管理重在宏觀調控。調控方向的確定、調控力度的把握，特別是涉及經濟結構調整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經濟狀況和社情民意進行認真的調查分析。從微觀上講，包括企業經營決策所需的大量市場信息，也來自統計部門。因此，經濟越發達，市場越健全，統計工作就越重要。

提高領導者決策水平，需要掌握統計。領導干部要利用好統計這個工具，不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領導，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應該做到情況明，心中有數。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領導干部有重點、有選擇地記住50個左右的數據。記數不是目的，是科學決策、宏觀調控的工作需要。看似靜止、枯燥的統計數據卻蘊涵著豐富的內容，只要稍加分析，就能把握發展趨勢，找準工作的著力點和突破口，就能保證決策的科學合理性。區委、區政府主要領導對統計工作是非常熟悉的，對統計成果的應用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統計工作提出了更高的要求。每月統計數據出來之后，政隆區長就會對統計數據進行認真的全面分析，找出經濟運行中的發展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點和難點。

統計是經濟社會發展的“晴雨表”、“溫度計”，是宏觀決策和管理的重要基礎，可為經濟社會發展“號脈”。在經濟體制轉軌的重要時刻，在風云變幻的國際形勢下，可通過統計先行、中性和后期指標所反映出的現象來考察宏觀經濟運行的好壞，以便采取應對措施。

加強統計工作是適應當前形勢的迫切需要。一是統計工作難度越來越大。隨著全區經濟持續快速增長，經濟成分、經濟增長方式、社會生活、經濟利益的多元化，統計調查越來越廣泛，越來越深入，但被調查者心甘情愿地參加統計調查、提供統計數據的比率卻在下降。調查對象的合作程度降低，對經濟社會發展進行統計調查和分析的難度很大。二是統計工作任務越來越重。我國現行的統計方法和指標體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統計入世，它對統計數據和統計制度方法提出了新的要求。而且，區委、區政府為了準確把握各階段經濟社會發展的基本情況，對統計工作也提出了更高的要求，特別是對新興產業、非公有制經濟等指標會更加關注，也要求對重大經濟問題進行量化分析，提供前瞻性、科學性的咨詢建議。三是統計數據質量亟待提高。統計數據源于基層，源頭數據不準，直接影響匯總指標核算的準確性。近年來，全區統計數據質量已有明顯的提高，但統計數據失真現象依然存在。特別是街道、鄉鎮、企業統計隊伍力量薄弱，人員不穩定，統計手段落后，難以適應新形勢下統計工作的要求。有些鄉鎮、街道上報統計資料時靠拍腦袋，做數字游戲，嚴重影響了統計數據質量。

二、把握關鍵，突出重點，更好地為全區經濟工作服務

統計工作要圍繞經濟社會發展，圍繞區委、區政府的中心工作，跟上和掌握區級領導的思路和脈搏，為領導決策提供強有力的數據支撐，提供有理有據的分析建議。

(一)提高數據質量，輔助科學決策

一是把握準確性。準確是統計的生命，統計工作的關鍵就是不搞假數，要反對虛報，也要反對漏報瞞報。統計數據只有真實可靠，才能正確反映經濟社會發展的現狀及存在的問題，才能幫助領導把握大局。因此，統計部門一定要在數據準確性上多下功夫，必須真實、無誤地提供經濟社會發展各方面的數據資料。二是增強時效性。各行各業對統計信息的需求都有一定的時限，及時提供統計數據就是為了避免工作被動。目前，月度主要經濟數據大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統計部門對主要經濟指標的統計數據及重要分析資料，必須及時提供給領導參閱。三是注重全面性。統計部門作為政府的綜合信息部門，要根據萬州經濟發展和區委、區府工作需要研究指標體系，不能只局限于現有統計體系，不能過分依賴統計制度上的幾個指標，要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創新統計方法，根據市場需求和工作需要，應用統計學原理，結合萬州實際，積極開展多種形式的調查分析。如果只依據自己的統計指標來分析，不對周邊環境、周邊條件進行比較分析，就會對決策造成一些誤導。要加強對全國、全市、周邊區縣、長江沿岸城市的經濟運行情況的跟蹤，及時搜集、整理、分析比較，為領導提供決策參考。四是提高科學性。統計對象的內容變化了，統計工作也要作一些相應的調整。比如經濟生活中出現的混合多元所有制，究竟統計為外資，還是統計為國有經濟，或者統計為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統計部門就應當在這方面探索科學的方法。同時，要進一步規范統計基礎工作，建立健全統計原始記錄及統計管理制度，確保統計數出有據。

(二)加強對經濟社會發展的預測、監控和分析

統計部門是政府宏觀經濟管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經濟的直接管理，但要緊緊圍繞全區的中心工作，結合實際廣泛開展調查研究，加強對經濟社會發展的預警監測，撰寫一批有份量的分析材料，為領導決策提供參考，發揮好統計部門的信息、咨詢、監督作用。要重點監測我區經濟社會發展、結構調整、科技進步等狀況，密切關注經濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時提供監測預警分析論證報告。統計部門不能作為一個只出數據、報表的部門，要主動參與全區各項工作，在服務和監督中求得自身的發展。

(三)加強對熱點、難點問題的調查研究

統計部門要緊緊圍繞經濟社會發展和區委、區政府高度關注的突出問題，如招商引資、非公有制經濟發展、重點工程建設等等，開展深入的專題調研，及時捕捉新情況、新信息，形成調研成果。要樹立“精品”意識，結合我區實際，加強定量分析和系統分析，力爭多出高水平、高質量的統計分析精品，為領導提供有深度、有份量的對策建議。要調查研究經濟發展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現特點和根源，找出其中的規律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。

(四)加強統計的對外交流與合作

統計部門要不斷適應新的形勢，與時俱進，開拓創新。加強與重慶市、周邊區縣及沿江城市統計系統的交流與合作，堅持“走出去、請進來”的方針，不斷提高我區的統計工作水平。要多到經濟發達的地區去學習，學習他們好的做法、好的經驗，以盡快建立起更適合經濟社會發展的統計制度和方法體系，更好地為經濟建設服務。要多請重慶市及發達地區統計系統的領導、專家來講授統計的新理論、新方法，以提高全區統計工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統計工作不斷取得新的突破。區統計局要加強與市統計局的工作銜接，主動尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。

(五)加強統計信息的社會化服務

統計部門在不違反《統計法》等有關保密規定的前提下，在為領導宏觀決策提供優質服務的同時，應積極向社會提供信息服務，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業、外來投資者、社會科學工作者都迫切需要了解統計數據，比如外來投資者，統計數據可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發展。今后，凡是應該向社會公開的統計數據，都要向社會公開，為需求者服務;政府應該無償提供的，要通過黨政網和正在擬建的統計網向社會;其余的，也可根據需求采取有償形式提供服務。

三、加大統計法的宣傳執法力度

統計法制建設雖已得到了一定的加強，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統計法》和黨紀政紀于不顧，在統計數據上弄虛作假，《統計法》的宣傳必須進一步加強，必須進一步加大力度。要特別強調的是，統計工作是為經濟社會發展服務的，是為黨委、政府決策服務的，不是為個人仕途服務的。

一要加強統計普法教育。要把統計法律法規的學習納入“四五”普法內容，通過宣傳教育，不斷強化依法統計意識。二要加大統計執法力度。對在統計數據上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統計監督檢查制度，對各開發區、各部門、各鄉鎮的統計工作進行定期監督檢查，確保統計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統計數據、調整統計規則等行為，一定要堅決抵制。對違反統計法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責任。三是加強統計調查管理，確保數出一門。統計部門是統計工作的綜合協調和管理部門，負責對全區統計工作的組織協調。有關部門組織的統計調查要與統計部門協商，按統計部門的指導意見組織實施。任何單位或個人使用數據都必須以同級統計部門公布的數據為準。凡是各部門向公眾公布的數據以及各類經濟指標考核數據，應經統計部門的審核認可。

四、提高統計隊伍素質，加強統計組織建設

統計工作是一項專業性很強的工作，需要一批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專門人才，因此，必須切實加強統計隊伍建設。要在學中干、干中學，將系統學習經濟理論知識與實踐相結合，在實踐中做到“勤學、守法、報真數”。要創造一個良好的學習工作環境，留住人才，引進高層次、高素質的統計人才。要努力造就一支“政治強、業務精、善學習、作風正、守紀律、能戰斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調查、會管理、會執法、會微機、會算數、會分析、會服務”的“八要八會”統計工作隊伍，為區委、區政府提供更多更好的服務。

著力強化基層組織建設。各開發區要建立健全統計機構，保持必要的人員編制，穩定統計隊伍;切實加強鄉鎮、街道統計組織建設，要在黨政辦公室設立綜合統計崗位，安排專職綜合統計人員，負責組織協調實施本轄區的統計工作;進一步做好部門、企事業單位統計組織建設工作。各部門要建立綜合統計科室或在有關科室中配備綜合統計人員，并保持相對穩定，做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領導要向正其書記、政隆區長那樣重視統計工作，關心支持統計工作，幫助統計部門和統計工作者解決實際困難。

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一、區域發展規劃的理論基礎

德裔經濟學家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發展理論，他認為經濟增長過程實質是一個不平衡發展過程，發展中國家應該在資源和資本有限的實際情況下，優先發展少數“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門，通過“關聯效應”和“資源優化配置效應”，逐步擴大對其他相關產業的投資，帶動后向聯系部門、前向聯系部門和整個產業部門的發展，從而在總體上實現經濟增長。不平衡發展理論蘊涵了通過有計劃發展重點產業和重點地區，促進經濟整體增長的思想，被許多國家和地區應用于區域發展規劃，并產生了兩種重要觀點――增長極理論與累積性因果循環理論。

法國經濟學家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”。后來的經濟學家和政策制定者對佩魯的抽象理論進行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經濟空間轉換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業在地域上的聚集，主張在經濟落后地區建立大型推進型企業，并以此為增長極帶動周圍地區的發展。美國經濟學家約翰?弗里德曼（John Friedman）結合城市中心論，提出經濟的空間發展經歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區域性中心；第二階段，以中心點為基礎形成了一些區域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現代化的城市體系和完整的空間點軸網絡系統。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業化傾向，其政策主張使城市成為所在地區的增長極，圍繞城市建立區域發展規劃。

瑞典經濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎，提出了著名的“累積性因果循環關系”原理。該理論把經濟社會發展過程看成是一種動態發展過程，并把經濟社會環境內的各種因素看成是互相聯系、互相影響、互為因果的。經濟社會諸因素之間的關系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環方式運動，是累積性因果循環關系。他把一個國家分為發達地區和落后地區，即存在地理上的二元結構。發達地區產生兩種效應：極化效應與擴散效應。極化效應是指正在擴張的產業中心地區對周圍地區資金和勞動力等生產要素以及儲蓄的吸引所形成的地區發展向心力引起這些要素向發達地區流動，并導致周圍地區的衰退；擴散效應起相反方向的作用，指的是發達地區經濟發展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區，從而促進了周圍地區的經濟發展。二者從不同的方面推動區域經濟的發展。累積性因果循環理論關于地區經濟由不平衡發展到平衡發展的過程和條件的合理闡釋得到了發展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區發展戰略和規劃的制定。

二、不同層級區域發展規劃模式及評述

伴隨區域發展不平衡的實際情況，我國也在學術上和實務上探索編制科學的經濟社會發展規劃，從而促進區域經濟社會的發展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區先后開展本地區經濟社會發展戰略研究，并根據本地條件制定了相應的區域經濟社會發展規劃，已經形成了國家、省、市、區（縣）四級規劃體系，各級規劃形成了自身的模式和特點。

全國性的發展規劃即國民經濟社會發展“五年規劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規劃總體發展指標外，主要以部門和地區發展時序、生產力布局等為主要內容，形成了梯度推進的規劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發展區域，指出要先重點發展東部沿海地區，再逐次發展中部和西部地區，具體應用實施了由高梯度地區向低梯度地區推移發展的梯度推進模式。

省級經濟社會發展規劃大多以點軸規劃模式為主。隨著經濟的不平衡發展，一些城市或區域經濟取得了較快的發展，各省將這些城市或區域看作增長極，通過規劃交通網絡和信息網絡，使產業和人口向交通干線聚集，沿線成為經濟增長軸。

市及市級以下區域發展規劃主要是中心城鎮規劃模式，即以區域中政治、經濟、文化中心城鎮為規劃的主要對象，通過中心城鎮對周圍地區輻射作用，帶動區域發展的一體化。市縣一級由于區域層級較低，不可能像省級發展規劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮作為中心，資源、人口向中心城鎮集中。

總體來說，現有國家、省、市、區（縣）四級規劃體系和規劃模式與我國現階段發展水平是基本適應的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發展目標體系和目標值的設計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發展目標體系的主體框架多由上一級發展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規劃方式并非完全科學。第二，省、市、區（縣）規劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規劃模式還是市縣一級的中心城鎮規劃模式，其規劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區域現有發展水平作為選擇增長極的基礎，即將當前經濟總量大、發展速度快的城市或區域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應該是其具有的可持續發展能力，可持續發展能力來源于經濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經濟社會發展條件，現有的發展水平并不代表著可持續發展的能力。第三，在經濟社會協調發展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮規劃往往將城鎮化與工業化結合，重視經濟發展目標，忽視社會和環保目標的規劃，重視工業發展和規劃，忽視農業農村的發展和規劃，等等。

三、區域經濟社會發展規劃模式設計

為彌補現有區域發展規劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統的規劃模式，以適用于各級區域經濟社會發展規劃。

（一）規劃模式設計的基本思路

自然條件、區位條件、經濟社會條件以及可供開發和利用的自然資源與經濟社會資源是一個區域經濟社會發展的基礎，這些資源和條件確定了區域發展的比較優勢和發展潛力之所在。因此對一個區域進行發展規劃的前提是對一個地區自然稟賦、區位條件和經濟社會資源做出準確的分析評價。

經濟社會發展條件說明了區域發展的優勢和潛力，而現狀是這些優勢和潛力發揮的結果。這些優勢和潛力發揮的效果如何，區域的發展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區域經濟社會發展現狀進行正確評價。從系統論的角度來看，一個地區是一個結構復雜的系統，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產出物質和精神的產品，以滿足人們物質文化生活水平以及區域社會經濟發展進步的需要。評價一個地區的綜合發展水平時，應從系統論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區的各個子系統進行綜合全面的評估，并綜合各個系統的指數，形成這個地區的社會經濟綜合發展水平指數。

規劃的最終目的是對未來進行設計，在充分利用經濟社會發展條件，準確評估現有發展水平的基礎上，綜合運用發展經濟學、計量經濟學及技術經濟、數理統計的方法，預測未來一定時期內經濟社會指標的目標值，并建立發展目標體系。對照發展目標，就基礎設施與生產力要素等直接影響發展目標實現的方方面面，展開定性定量分析，找準區域發展“瓶頸”制約，確定相應對策。

（二）區域經濟社會發展規劃模式構建

根據綜合評價的思路，從經濟社會發展條件、經濟社會發展現狀、經濟社會發展目標和對策建議四個層次構建綜合評價模式。框架圖如圖2所示：

1.經濟社會發展條件評價

運用描述性統計分析和定性分析的方法，對某一區域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎設施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區域的發展基礎，確定區域的比較優勢和發展潛力之所在。主要包括區位條件評價、自然條件評價、經濟社會條件評價等方面。

區位條件評價包括對區域自然地理位置和經濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區域所在區位的優劣勢；通過對經濟地理位置的評價明確該區域的經濟資源和一段時期內某些資源的突出價值。

自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區域氣象氣候、水文、地質地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區域生活生產的基本條件。這些因子雖然不能進行開發，并投入生產過程，但對經濟社會活動有著重要的影響。地質地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農業的生產。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產資源、旅游資源的分析、評價，明確區域自然稟賦方面的優劣勢，這些資源是決定經濟社會發展區域差異的關鍵因子，其優劣和豐歉程度表現了一個區域的基礎素質。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發性，三看多項資源的配合情況。

經濟社會條件評價是對經濟社會發展硬環境和軟環境的分析，主要包括對城市建設、交通運輸、郵電通信、水利設施、能源、土地、勞動力、資金、技術等方面的分析、評價，明確區域經濟社會發展條件的優勢與“瓶頸”，這些環境因子對市場微觀主體的發展極為重要。

2.構建指標體系評價發展現狀

經濟社會發展現狀評價的關鍵在于構建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關技術方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學衡量現階段區域經濟社會發展的水平和發展的協調程度，集評價、分析、監測和預測多功能于一體。

參照國內外評估標準和要求，結合中國區域經濟的實際情況，遵循系統全面性、穩定可比性、簡明科學性、靈活可操作性等原則，嘗試從經濟、社會、生態、制度四個方面，設計經濟發展、社會發展與生活質量、人口素質與科教發展、生態環境保護、制度進步五個大類指標，構建區域經濟社會綜合評價指標體系。

經濟發展類指標。主要評價經濟水平、經濟結構與經濟效益，包括人均GDP、經濟增長率、非農產業增加值比重、出口額占GDP比重、工業企業總資產貢獻率等。

社會發展與生活質量類指標。包括城鎮實際失業率、每萬人醫生數、平均預期壽命、恩格爾系數、貧困人口占總人口比重、每百戶居民擁有電話、城鎮社會保障覆蓋率、新型農村合作醫療參合率、城鄉人均純收入、城鄉居民人均居住面積、每萬人治安案件發生率、基尼系數。

人口素質和科教發展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農業科技人員數。

生態環境保護類指標。包括耕地保有量、工業“三廢”處理率、環保投資占GDP比重、城鎮綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環境質量指數、大氣環境質量指數、水土流失及水土保持情況。

在經濟社會發展中，制度環境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產生生產力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經濟長期變化的主要來源是結構變遷，……結構變遷的參數包括技術、人口、產權和政府對資源的控制。政治―經濟組織的變遷及其相應的激勵效應是將結構變遷的所有來源理論化的基礎，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變。”根據中國發展的政府主導的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經濟社會評價指標的重復。

以行政體制為中心的相關制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響，得到直觀的體現。因此，對制度建設的評價可以通過以定量的方式構建與行政體制相關制度實施后的績效評價體系并結合行政體制相關制度的合理性和完備性的定性分析來進行。

定量評價內容包括經濟、社會、環境和機構的評價。經濟制度方面，評價的主要內容包括：經濟運行環境（財稅制度、信貸制度）、非國有經濟發展、商品市場發育、要素市場發育等。社會制度包括：社會安全（城鎮就業、社會保障、社會治安、自然災害等）、社會管理、公共服務、教育與培訓。環境制度包括：環保投入、三廢處理率等。機構及能力包括：政府運行效率、中介機構發展狀況。

定性評價從制度建設自身的合理性、完備性和現實性出發，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內容），關注三方面：①政策法規的完備性（制度有無）。如：財政政策、產業政策方面、招商引資政策、城鄉統籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發展等。②制度的現實合理性，如是否與歷史發展階段相適應，是否與非正式制度相協調。③制度落實執行情況和制度創新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設的方向和措施。

3.經濟社會發展目標預測

在確定具體發展目標之前，需要總體把握區域發展的方向和重點，確定區域發展戰略。根據發展條件和發展現狀的分析評價，通過SWOT等技術手段進行要素的匹配綜合，分析區域經濟社會發展內部條件和面臨的外部環境。

發展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應，這樣即便于運用歷史數據對發展目標進行預測，也便于將規劃目標與現實狀況比較，體現規劃的效果。

綜合評價體系說明了“現在是什么樣”，發展目標設計了“未來會成什么樣”。如何實現現實到未來的飛躍，關鍵在于基礎設施和各種生產要素支撐。根據所確定的發展目標指標值，可以分析、測算實現發展目標對基礎設施和生產要素的需求量，對比現有的經濟社會發展條件和現狀，計算出相應的土地、資金、勞動力、技術、能源等要素需求缺口和交通、城市建設、水利設施等基礎設施的瓶頸制約。

彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發展需求，就應該設計交通建設項目。各級政府都制定了中長期重大項目規劃，通過基礎設施和生產要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規劃的合理性和科學性，對不足之處提出項目設計建議。通過項目設計，找到了區域規劃走向實用性的途徑，從而實現 “區域分析―區域規劃―項目設計”的高度統一。

4.參照系的選取與運用

無論是經濟社會發展現狀的評價還是發展目標的預測，僅僅局限于本區域進行歷史分析，并不能判斷區域發展的水平和程度，必須與其他區域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內其他區域或周邊區域，及國內條件相似的其他同級區域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運用應該注意三個方面：一是可比性，參照系應該從經濟社會發展條件相近，或區位條件、資源條件和政策條件等相似的地區中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區域外，也要有與本區域拉開差距的區域，為目標設計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現狀的比較分析，評價現階段的發展水平，也可以與預測目標實現后的綜合效應比較，評價規劃完成后的發展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發掘本區域的比較優勢與比較劣勢，從而以此為基礎，確定區域發展的定位。

5.區域發展規劃的方法

區域經濟社會發展戰略規劃要研究的對象是區域復雜的社會經濟系統，所以規劃應堅持系統論的觀點，采用定性與定量相結合的分析方法。除了定性研究外，常常應用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復雜經濟過程中的本質特征，更準確地描述、評價區域發展的現狀和基本趨勢。

對于發展目標的預測設計主要采用計量經濟模型。在收集統計資料的基礎上，選取模型參數，并通過樣本數據來做擬合對其結果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預測、二次指數平滑法預測、線性回歸預測、Logistic回歸預測和組合預測。計量經濟模型以模擬歷史從已經發生的活動中找出變化規律為主要技術手段，但是并沒有系統地反映經濟發展各部門間的相互關系。為了反映各經濟生產部門投入與產出之間密切的生產技術聯系和經濟聯系，還可以采用投入產出模型。由于投入產出模型結構復雜，投入產出表的編制工作量十分巨大，在區域規劃中運用的還不多。

對于發展規劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統動力學方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，計算出各因子的權重值。正特征矢量法是根據區域經濟規劃的實際背景，把正特征矢量法與網絡技術結合起來，給出一類區域經濟網絡模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優算法。系統動力學方法是一種以反饋控制理論為基礎，以仿真技術為手段的研究復雜社會經濟系統的定量方法。系統動力學模型本質上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調結構的描述，處理具有非線性和時變現象的系統問題，能對經濟社會系統進行長期、動態、戰略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區域發展規劃的建議

在科學發展觀的統領下，目前我國各級政府都十分重視規劃的作用，著手編制從經濟社會發展到專項領域各個層級的規劃，但由于政府規劃模式自身的特點，政府主導的區域發展規劃還有很多需要改進和完善的地方。

1.發展目標的設計要以區域發展條件為基礎

在政府主導的規劃中，發展目標多數來源于上級規劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠對目標的實現起到重要的組織推動作用，但經濟社會的發展具有自身的客觀規律，是多方面的條件和要素共同作用的結果。自然條件、區位條件以及能源、資金、土地、技術、勞動力等經濟社會資源存在著客觀的可開發利用能力和承載能力，這種承載力制約著經濟社會的發展速度，發展目標的設計一定要對經濟社會發展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規律。

2.發展規劃要注重要素瓶頸的分析

以區域經濟社會發展條件為基礎規劃設計的發展目標，是經濟社會各要素綜合效用的結果，但要素的配置在各個區域并不是均衡的，必然存在部分要素的現有供給與實現發展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應”，成為制約整個經濟社會發展的“瓶頸”，影響規劃目標的實現。因此在政府區域發展規劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數量做出科學的預測，從而通過相應的政策引導和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發展規劃要注重制度建設的規劃

制度對經濟社會的運行和發展起著至關重要的作用，已經成為經濟社會發展的劑和助推力。政府是基礎設施的主要融資者和投資者，是區域發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著區域規劃、建設、經營、管理的重任。以行政體制為中心的相關制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響。因此在經濟社會發展規劃中要注重對制度建設的規劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關制度的創設、實施與調整，對自身良好、高效機制的構建。要將制度建設規劃納入規劃的范圍，作為整體規劃的一部分。

4.發展規劃要注重區域協作與配套

篇10

產學研結合對高職院校來說是個熱門話題，產學研結合其根本意義在于高職院校的發展要面向市場、面向經濟建設和社會進步的主戰場，是實現高職院校人才培養、科學研究和社會服務三大職能的內在要求。

教育部《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》要求“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路。”，還指出產學研結合是高等職業教育發展的必要之路，要積極探索校企全程合作進行人才培養的途徑和方式。

當前我國高職教育沒有充分認識到服務區域經濟社會發展對自身生存和發展的重要性，沒有為區域經濟社會發展的需要全面發揮人才培養、科技開發、社會服務的作用。以下淺談其具體表現及對策：

一、人才培養目標的定位

高職教育對于社會的任務和作用，歸根到底根本職能是為社會開發所需要的人力資源，區域經濟發展水平決定著高職教育的規模和水平。

高職教育到底是以培養技術型應用性人才為主，還是以培養技能型應用性人才為主，對這一人才培養定位問題應有清醒的認識，否則高職教育的專業建設和人才培養方案設計將無所適從，高職教育也將迷失發展的方向。當前全國高職教育按照技能型人才培養的要求，多數高職院校過度削減必要的理論課程，片面強化學生動手操作的能力，辦學層次向中職教育下移，導致學生實際應用能力降低。使得高職院校與中職、技校甚至培訓機構無異，只重視技能訓練而忽視學生可持續發展能力的培養，將嚴重削弱了高職教育在國家教育體系中的競爭力，也將失去為區域經濟社會發展服務的獨特優勢。

高職教育產學研結合體現在人才培養目標定位上，是培養科學技術向現實生產力轉化的專門應用性人才，即高職教育培養的學生不是一般的操作工，也不是基礎性的研究工作者，應該是既能動手，又能動腦的技術浪濤用型人才為主。

二、專業設置的市場導向

專業是高職教育辦學和社會經濟發展的契合點，當前高職院校對專業發展的整體規劃不夠，沒有認真分析區域產業背景、行業格局、企業需求和自身辦學條件，專業設置在一定程度上帶有隨意性和盲目性，與區域社會接軌不密切，缺乏市場的導向性，其結果是大量相同或相似專業的重復設置，優質資源分散，專業同質化現象日趨嚴重。高職院校有效服務于區域經濟社會發展的優勢特色專業明顯不足，這也是造成結構性失業的根源之一。

高職院校多數是由地方政府主辦的，為了獲得地方政府更多的支持，必須提高服務區域經濟社會發展的意識。其次高職教育是以就業為導向，培養技能型應用性人才，這類人才必須與區域的人才市場對接。所以高職院校要主動以需求為導向對接區域產業設置專業，優化專業結構，做好區域產業的調研和預測，通過市場調查明確高職教育定位，使專業結構與區域經濟結構的戰略性調整同步，在變動中升級，培養區域產業不可替代性專業人才。

三、區域經濟社會發展的參與

當前高職院校突出表現在為帶動區域產業結構轉型升級和促進新的經濟增長點方面的作用不大。表現在自身的科技創新實力不強，應用研究與技術開發方面為企業做出貢獻不大，為高新技術孵化基地的作用不明顯，科技成果轉化率低等。

建立高職院校產學研結合的保障機制，主動參與區域經濟社會發展，是提高職院校帶動區域產業結構轉型和促進新的經濟增長點方面的作用的有效途徑。高職院校要發揮自身優勢，在實現各自目的基礎上，主動讓“利”給合作企業，通過人、財、物的市場化運行與管理，校企雙方產權明晰，職責明確，制度保障，充分調動企業參與高職產學研結合的積極性。

四、師資隊伍的結構性轉型

由于我國高職教育辦學時間不長，大多數高職院校是由“中專”合并“升格”而來，即脫胎于中專辦學模式，基礎較為薄弱，具備較高理論知識，有豐富實踐經驗，能參與企業新技術、新產品開發的教師很少，這是制約高職院校推進校企合作的關鍵因素。還有是具有生產性和新技術研發功能的設備不足，為區域企業培訓員工作用不大，這些因素都導致高職院校不能吸引企業開展校企合作，影響產學研結合的順利開展。

我們認為當前對高職教師僅提“雙師素質”的要求是不夠的，從高職教育可持續發展的角度分析，高職教師必須從“雙師型”走向“三能型”，使高職教育的師資隊伍進入結構性轉型。高職“三能型”教師指教師不僅要掌握理論知識，能勝任理論教學；要提高動手能力，能指導學生實訓、實踐；還要求教師參與企業相關研發工作，能幫助企業克服技術難題，開展應用性研發。同時，加大與區域產業相匹配的教學設備投入，使高職教育軟硬件上都有利于走產學研之路，更好地對接區域經濟社會發展。

產業升級是經濟社會和科技發展的必然要求，創新型技術技能人才是產業升級的重要支撐。在高職教育內部視角下，產學研結合的價值取向是以培養人才為根本目的，根本動力在于更好地完成人才培養的使命。因此，高職院校要提升自身的辦學實力，只有確立職業技能與創新創業能力并重的人才培養目標，確保人才培養方向，建構創新創業教育與專業教育相結合的課程體系，結合區域產業發展實際，適應地方經濟和人才市場要求，走產學研結合的發展道路，為區域經濟社會發展培養更多合格實用人才。

參考文獻：

[1]劉亞峰.高職院校產學研結合的對策與建議[j] 科教導刊2011.11

[2]教育部.關于就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見 2012.7