休閑農業發展問題范文

導語：如何才能寫好一篇休閑農業發展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、我國休閑農業發展中存在的問題與困難

1 .缺乏法令依據

任何一種事業的發展，必須依法行事，有了周延細密的法令規章，才能正常運作，并可持續性的發展下去。迄至目前為止，我國尚未有“休閑農業”或“觀光農業”為名稱且全國適用的法規，且相關配套措施尚處各地方自行“試點”階段。我國休閑農業于法無據的情況下，事實面臨著很多發展困難。例如，未取得營業執照不得收取門票，土地使用上尚未規劃休閑農業區，休閑農業區一旦停止營業應如何處理稅收問題，以及建筑、食品、衛生、安全、水土保持、環保等問題，皆可能影響休閑農業的發展。

2.農民缺乏合作精神

休閑農業是將純農業生產的初級產業，轉變為結合農業產銷與休閑游憩的農業服務性產業；休閑農業區的規劃原則雖然應該考慮游客需求，最終的經營目的仍應以農民利益為依歸，建立農民團體合作經營的共識，非常重要。部份農民僅以共同經營的組織方式來經營，缺乏較強而有力的組織體制，難免產生經營上的種種問題，例如盈余分配、權利與義務的分擔等，稍有不慎，甚至遭到解散的后果。另外休閑農業的經營涉及廣告促銷、田園體驗活動、住宿安排、導游解說、設施與資源的管理維護，以及糾紛調解、旅游申訴、安全及公共關系等管理，這些課題非一般農場有能力去處理，急需政府單位的協助與輔導，才能有所作為。

3.缺乏本土發展經驗

我國休閑農業基本是參考日本及歐美先進國家的經驗，將農村資源提供觀光游憩之用，具有教育、游憩、經濟、環保，社會和醫療的多目標功能。我國雖然有20余年推動“觀光農業”的經驗，不過發展的經驗并不是很成功。近年來，由于外在社會環境的需求，以及農政單位，農民團體和農業經營者的共識與資源的投入，促使國內休閑農業快速發展起來，然而仍屬起步階段，有一段漫長的路要走，必須再凝聚專家學者的學識及經驗，共同努力，才能將我國傳統農村培植出令大眾喜愛的新風貌。

4.缺乏規劃設計

我國休閑農業以大規模“農家樂”模式為主，數十或數百家多圍繞著采摘、垂釣、食宿等基本的鄉間體驗活動，彼此的間少有創新或差異性。企業型觀光休閑農場，以餐飲及度假住宿為重點，提供的休閑度假活動也極為似，較難凸顯特色。在缺乏區位與產品的差異下，區域的同類型休閑農業彼此競爭，削減利潤，降低服務質量。休閑農業在建立主題、塑造印象、開發紀？品，誘發視、聽、嗅、味、觸五覺，設計深刻感人的體驗活動方面，還有很多亟待改進之處。

5.對農業資源造成破壞

不是每個區域或每個農民都適合經營休閑農業，如果一窩蜂的經營，加上無正常的營運管理，將對正常農業造成沖擊。再者，許多休閑農業的休閑設施設置，多以游憩觀點為主，未針對農地的特性，考慮對農業的影響來規劃，往往將優良的田園，移作建筑使用。另外，一般游客缺乏農業生產經營的相關知識，若無適當的教育引導，會影響正常農業的生產經營；例如觀光果園若采收折枝不當，會影響明年的果樹結果。農民或農民組織為了發展休閑農業而泛觀光化，不當的建筑開發行為，在場內投入大量非必要的設施，結果造成許多原本很漂亮的自然景點，都設置了人工設施，不但破壞農村應有的風貌，并且與農村的環境與景觀無法調和。

二、促進我國休閑農業發展的對策建議

1.協助休閑農場合法經營與設置

要制定休閑農業輔導管理辦法，針對申請設置休閑農場、休閑農場設施及未經許可擅自設置休閑農場及未依規定自行變更休閑農場用途或變更經營計劃者的處罰方式等進行明文規定。希望借此法令的約束，使休閑農場能夠有合理的管理與發展。

申請休閑農業對于目前的一般的農民來說，因對于法律規章不是很熟悉，因此建議未來休閑農業的申請需要設置一個單一窗口提供咨詢服務，負責說明與引導休閑農業經營的相關規定與所需文件等，以加強休閑農業合法化的目標。對于非法設立的休閑農場，基于環境的保護、農村的發展、游客權益的維護與生命財產的確保等因素的考慮，應避免使違法經營的休閑農場業者繼續擴大，并使其進入合法經營的軌道上來，以維護農村農業的資源、建立法律的威信。

2.休閑農業實現經營管理企業化

要將現代企業管理制度引入休閑農業，以最大限度提高經濟效益。注重加強休閑農業企業的經營戰略、內部管理體制、分配制度、組織結構、運行機制建設，理順休閑農業與科研院所、高等院校、金融機構、中介機構、地方政府管理部門、各種生產企業及其他的社會組織之間的相互關系。休閑農業企業要積極探索用現代經營理念來開展經營管理。休閑農業企業在管理方面要形成企業系統管理化機制，責、權、利一致的激勵機制和生產與科研一體化機制。

3.要實現休閑農業軟硬體的兼顧與配合

休閑農業發展不但兼顧軟、硬件建設，而且也要注重兩者互相配合，以發揮建設成果。硬件方面包括閑置空間的改造與再用、環境美化、休閑服務設施設置，標示引導系統設、交通系統改、舊有設施改善等，旨在改善旅游環境，提升旅游服務品質。軟件方面強調園區的經營管理、營銷策？、導游解說、組織的運作、教育訓練、以及休閑資源的開發與應用，以滿足游客需求，并增進旅客的滿意。

4.加強對休閑農業的宏觀管理

發展休閑農業既符合經營農戶的根本利益，順應城市居民休閑旅游需求的形勢，又符合農村產業結構調整的基本方針政府相關職能部門在休閑農業產業化進程中應積極推動休閑農業的發展。在發展休閑農業時，區縣和鄉鎮政府的主導作用體現在：一是積極引導，二是統籌規劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實加強農業基礎設施建設，增加資金投入，改善農業生態環境，為休閑農業發展創造良好的外部環境。

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關鍵詞：鄉鎮；休閑農業；問題；對策

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

1 鄉鎮發展休閑農業的意義

休閑農業在我國經歷了幾十年的發展，觀光林業、觀光牧業、觀光種植業、觀光生態農業以及觀光漁業是休閑農業的主要類型。它對現代農業的發展以及實現農民增收致富具有重要的影響。休閑農業的發展使得我國的農業經濟發展形式逐漸多元化并與鄉村旅游業有效的結合起來，不僅對鄉鎮的經濟發展有著重要的影響，也對社會經濟的發展產生了深遠的影響。具體表現在以下幾點：休閑農業有利于促進農業產業鏈的延伸和新的產業面的形成；休閑農業有利于解決農村剩余勞動力就業和促進農民增收；休閑農業有利于豐富旅游產品的類型和內涵；休閑農業有利于促進農村環境和地方文化的保護；休閑農業有利于促進社會主義新農村建設。

2 鄉鎮發展休閑農業中存在的問題

2.1 休閑農業區項目設置特色性差、結構形式單一

觀光林業、觀光牧業、觀光種植業、觀光生態農業以及觀光漁業是休閑農業的主要類型。在這些休閑農業園中人們可以發現，不同類型的園區中旅游項目的設置多是相同的，沒有很好的與休閑園的主體相結合，使得特色性表現得不夠明顯，導致園區吸引的顧客比較少，達不到休閑農業園建立的目的，經濟效益幾乎處于入不敷出的階段。由于園區管理者決策上的一些問題使得園區的規模以及發展模式都偏離了原來的軌道，從而導致嚴重的后果。

2.2 休閑農業區存在雷同建設的問題

在休閑農業的發展中，大多都是由當地農民自行開發的，并且由于他們在建立之初沒有做過多的調查，例如，對相鄰地區的建設情況不了解等導致同一地區范圍內多數的休閑農業園不管是在風格、品味以及規模上都存在相似的地方，雷同建筑更是多之又多。這就間接的導致了同一地區同一行業內的惡性競爭。比較典型的例子就是北京市郊的房山、密云、延慶等郊區縣，這些縣都是相互毗鄰，并且垂釣園、采摘節隨處可見，使得游客的分散度較大，單個休閑園的效益就不太好。

2.3 休閑農業區的建設數量越來越多，效益卻出現了下降

最近幾年我國的經濟快速地發展起來，加上越來越多的人對自然的向往，休閑農業建設的數量逐漸增多。人們看到休閑農業帶來的利潤之后，欠考慮地把休閑農業的數量漲了上去，但是真正能夠很好取得效益的案例卻還是少數?？偨Y原因，可以發現，休閑農業經營失敗的原因主要是在園區區位選擇上存在失誤，對休閑農業客源、旅游項目以及經營條件等特性考慮不夠全面。一般來說，在區位選擇上休閑農業遵循以下幾點原則，即大中城市郊區、著名旅游景點附近、特色農業基地。在大中城市的郊區一般都有很大的客源市場，而在風景名勝附近能夠充分利用風景區的客源，同時一般來說，農業基礎較好并且有豐富生產經驗的基地會有比較鮮明的特色，對游客的吸引力就比較大。

2.4 細節水平建設得不到位

農民個體以及鄉集體出資開發休閑農業園是當今比較普遍的建設模式。資金不足往往是休閑農業建設中面臨的一項大問題，所以在休閑農業的細節建設上可能不到位，例如，有些休閑園區的旅游衛生環境比較差，園區中的管理體系不完善，管理人員的素質不高，使得游客的反感度增加。因此，重游率是細節建設不到位帶來的惡性影響，直接導致了休閑農業經濟效益的下降。

2.5 休閑農業受季節性影響較大

受農業發展季節性的影響，休閑農業也體現出季節性的特點。休閑農業的旅游季節比較短，無法與其他名勝古跡一樣可以四季經營。打破季節性的影響是當今休閑農業發展多面臨的一大問題。

3 解決鄉鎮休閑農業發展問題的有效舉措

3.1 凸顯休閑農業的特色

在休閑農業的發展中最忌諱的就是跟風，不管是何種類型的休閑農業園區建設都應該重視當地地域特色的彰顯以及文化特色的凸顯，只有這樣休閑農業才會具有原始的生命力。在休閑農業發展的過程中要挖掘地方特色文化，并使特色農業物產和特色自然、人文景觀有效的結合起來，把農村特有的生活文化、產業文化及民俗技藝在休閑農業的建設中得以延續與傳承。

3.2 加強政府干預，防止同一地區休閑農業泛濫

在鄉鎮休閑農業的發展中，要加強政府的干預。在政府的指導下，引導休閑農業有序發展，防止同一地區休閑農業數量過多。這就要求政府在引導當地農民搞好農業生產的基礎上，鼓勵部分人發展休閑農業，并制定出詳細的休閑農業建設規劃，加大政府對休閑農業資金的投入，發展優質休閑農業。

3.3 提高休閑農業區內項目的多樣化

設計活潑多樣的經營項目以及休閑農業產品可以吸引更多的顧客。休閑農業區是如今人們釋放壓力以及旅游的好地方，多數都是家庭整體前來游玩，所以在休閑農業區內要注重不同年齡階段人群的項目建設，使不同年齡階段的人置身其中都能找到歸屬感，這一點是十分重要的。

3.4 加強休閑農業人才的培養

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1.現存的農業休閑項目檔次低。當前休閑農業發展多為小規模的餐飲、農家樂及采摘園等形式，大多數觀光休閑農業區設施簡陋、內容簡單，生態文化內涵不高，社會影響力不大，針對消費者的品牌知名度，更沒有形成所謂的“口碑”傳播。休閑農業區內缺乏具有較高檔次、良好生活品味的設施建設。

2.大部分休閑園區的從業人員缺少培訓，素質偏低。休閑農業區內的經營管理人員、從業人員，大多是原來從事農業生產、加工的當地村民，對從事休閑農業缺乏經歷及經驗。休閑農業區內的從業人員沒有較高的學歷，基本素質偏低，而且從業主體大多數是中老年人，經過簡單培訓便進行從業，專業化程度不高。

3.政府扶持力度不夠。有一些京郊區縣在休閑農業發展上，政府的調控力度不足，沒有對當地的休閑農業發展進行明確定位，沒有對產業布局、區域功能進行合理劃分。扶持資金投入相對不足，沒有針對休閑農業發展提供用地、資金貸款等相關方面的優惠政策。政府方面未能為休閑農業的宣傳提出行而有效的措施，導致休閑農業在社會上影響力不足。

二、北京市休閑農業發展對策

1.科學合理的規劃北京郊區休閑農業產業布局。當地政府應當加強針對休閑農業產業的發展規劃意識，努力做到將休閑農業與新農村建設、小城鎮建設完美銜接，根據當地的氣候、地貌以及基礎資源條件，因地制宜地設計休閑農業區，對空間布局、交通條件進行合理規劃，努力做到一、三產業聯動發展。

2.因地制宜，打造特色品牌。休閑農業區在經營中還須堅持“以農為本”，把增加農民收入放在首位，在此基礎上深入挖掘有特色的休閑體驗項目，努力打造具有自身特色的休閑農業產業品牌，爭取在該產業中樹立自身品牌的知名度、認知度、美譽度甚至忠誠度，更好地為廣大游客提供休閑農業產品、知識和服務。例如天津塘沽北塘鎮推出了一款“做一天漁民”的休閑體驗活動，用自身特色樹立品牌形象，吸引了大量游客，實現了其良性循環和可持續發展。所以，在經營內容上開拓思路，因地制宜弘揚自身特色，打造自身品牌效應是發展休閑農業產業過程中必不可少的內容。

3.休閑農業發展經濟效益應當與社會效益、環境效益并重。在大踏步發展、促進休閑農業經濟效益的同時，兼并社會效益與環境效益共同發展。本地休閑農業發展應與當地經濟發展方向一致，尊重當地居民意志，尊重當地傳統文化，增強區域內生態環境保護意識，實現休閑農業產業與自然文化、歷史文化共同和諧發展。大力宣傳環境保護力度，優化休閑農業產業區內的環境，促進休閑農業與旅游業完美融合，實現可持續發展。

4.加強基礎設施建設。加強對休閑農業區的內外道路修繕、完善周邊環境，解決“進山難”、“難出山”、村莊道路差等問題，解決好道路問題就會增加游客數量、游覽次數。同時加強區域內的設施建設，改善住宿、餐飲、衛生等接待條件，根據中、高檔次標準提升當地的接待設施及配套服務設施的檔次，全面提升當地服務業水準。

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[3] 唐山市政府.2016年唐山市政府工作報告[A/OL].[2016-02-27]..

[4] 滄州市政府.2016年滄州市政府工作報告[A/OL].[2016-02-27].http：///zwbz/jrcz/369122.shtml.

[5] 俞史正.休閑農業的功能及發展前景[J].青海農林科技，2001（4）：37-38.

[6] 郭煥成，呂明偉.我國休閑農業發展現狀與對策[J].經濟地理，2008，28（4）：640-645.

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2、蔣斌（1991-），男，四川蓬安人，成都大學森林資源保護與游憩專業2009級本科學生。

摘要：特色水果產業園區建設是生態農業的重要組成部分。我國特色水果園區發展存在突出問題，亟待結構優化加以改觀。四川蓬安以特色水果園區為突破，帶動當地休閑生態農業發展，綜合效益明顯。

關鍵詞：特色產業；生態農業；蓬安實踐；對策建議

近年來，隨著我國生態農業發展勢頭加快，特色水果產業園區也得以提檔升級。作為農業生態環境的重要組成部分，特色水果園區既是一種重要的生態資源，又是具有強大吸引力的休閑旅游資源。然而，特色果園的開拓離不開農業生態的大環境平臺，目前我國農業生態還有諸多問題不容回避。

一、我國農業生態環境存在的主要問題

1、環保意識淡薄，基礎設施落后。

中國是典型的農業國，由于歷史、國情等原因，我國大部分農村地區還處于低投入，低產出，低收入的傳統農業模式，農業產業化水平低。基礎設施落后，很多農村地區道路狀況較差，與外界聯系不方便，水電氣也不完善，生活不方便。這些都將制約生態休閑農業的發展。

2、生態休閑農業分布不均，規劃落后。

部分地區生態休閑農業的興起缺乏科學的引導與規劃。一方面是因為自然原因：我國地形和氣候由東向西的農業發展適宜度降低，農業發展不利，而生態休閑農業必須在農業生產的基礎上才能發展，另一方面則是我國社會經濟因素：經濟發展水平也是由東向西遞減，經濟水平越高基礎設施越完善，農業發展投入越高，生態休閑農業的發展基礎也越好。全國休閑農業分布區域不均勻，大多數集中在中東部發達省份，西部地區則較少。

3、缺乏專業人才，服務水平落后。

產業發展，人才是關鍵。在農村，受中國傳統觀念的影響，人們大多不愿意從事農業或休閑產業等服務型行業，這對于生態休閑農業的健康發展是不利的。經營休閑農業的多數是當地土生土長的農民，他們大多缺乏相關的專業知識，從事休閑農業活動都是根據自己的經驗和當地的條件，政府缺乏指導，沒有專門的培訓機構，從業人員也沒有專門培訓，大多數的經營模式都是模仿他人，經營模式粗獷、單一、創意度不夠，形式雷同而缺乏吸引力。

二、四川蓬安特色水果產業發展的綜合效能

四川是我國重要的農業大省，特色農業建設成果較為突出。其中，蓬安縣發揮優勢，大力推進特色水果產業，并帶動鄉村旅游同步發展，彰顯出生態農業的綜合效能。

1、特色果園產業規?；l展。

特色水果就是具有地方特色的水果類型。蓬安縣柑橘“錦橙100號”特色品種是在蓬安選育而成的水果精品。“錦橙100號”高樁、果大、核少、色艷、汁多、味濃、化渣、豐產、早熟、耐貯等主要經濟性狀穩定，生態適應性強，宜栽范圍廣，名列全國優秀錦橙榜首，現已成為四川省內外數十個縣市的主栽品種。古語說：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”蓬安縣圍繞創建“中國錦橙第一縣”的戰略目標，對水果產業布局進行科學規劃，大力開展技術指導培訓、興建水果產業基地、加強無公害水果標準化生產、培育水果專重大戶、引進龍頭加工企業，形成了具有蓬安特色的水果產業。以錦橙100號為龍頭的特色水果產業已成為蓬安的支柱產業，規模化效益十分突出。

2、優勢互補，產業聯動。

生態農業的科學發展，首要的是政府主導規劃。截止2012年底，蓬安縣編制覆蓋3個鄉鎮26個村、面積45.3平方公里的現代農業示范園總體規劃和專項規劃，擬投資2.64億元，建3萬畝柑桔產業示范片。目前除了完成1.8萬畝老柑桔園標準化管理工作外，還完成1.2萬畝柑桔新栽規劃及苗木采購，完成錦屏鎮500畝珍稀植物園規劃設計，陸續啟動苗木栽植。規劃建設現代農業“一區三園”，整合涉農項目資金0.6億元，重點打造了長梁—正源—錦屏優質柑桔示范園，改造和新栽柑桔3萬畝。此外，農業生產的成效拓寬了當地旅游服務產業的發展路徑。蓬安地處四川東部境內有318線國道，南大梁高速公路，達成線鐵路是四川連接中東部的重要通道，而中國的經濟發達的地區就是中國的中東部。區域內嘉陵江穿流而過帶來了優美的自然水域風光，與嘉陵第一桑梓景區相配合。在蓬安縣的四條精品線路中，以利溪、三壩、河舒等“錦橙100號”示范帶、河舒桃花村、城郊農業生態園、農家樂等為主的觀光農業旅游線。這樣一來，特色水果園區之間就有機地聯系起來，并與旅游線路、旅游景點、景區相結合為，休閑農業的發展提供了良好基礎。

三、未來發展的展望

1、必須堅持科學發展生態休閑農業。

生態休閑農業是經濟發展到一定階段的產物，是傳統農業滿足現代需求的功能延伸。盡管我國各地在發展生態休閑農業方面取得了一些成效，但總體效果并不樂觀。因此，要充分考量農業經濟的市場發展規律，認識到重視休閑農業發展是保障休閑農業可持續發展的必然。要充分認識到農業資源配置優化、農業結構調整、農業科技含量的提高、特色農業發展的重要性。這不僅能帶來經濟利益，更能帶來生態和社會效益。休閑農業的發展就是實現農業資源的優化配置，將農業資源更好的發揮其經濟效益。休閑農業的發展豐富了人們的業余時間也增加了農業經濟增長點，并能有效傳播農業科技知識，使農業發展獲得全面提振。因此，政府應繼續主導休閑農業發展，加大支持力度，加快農業現代化，使休閑生態農業成為人們休閑的亮點和經濟增長的新型方式。蓬安縣特色水果園區具有規模大、現代化農業發展模式、生態特色鮮明等優點，人們更應抓住這些優勢來改變水果種植業中體現出的單一農業發展模式，使其發展成為以農業為主，休閑、觀光、旅游業共同發展的多重模式，提高農產品附加值，增加農民收入，提高經濟效益。

2、合理保護和開發生態資源，加大公共基礎設施建設。

蓬安縣特色水果園區的成功實踐證明：要在科學規劃的基礎上，對水果園區進行規劃完善基礎設施。合理拓寬入園交通，科學設計現代化的生態停車場，注意各景區之間的交通聯系。餐飲住宿接待設施要科學布局，考慮好景區接待能力，標準化、統一化管理，讓游客能住得舒服、吃得健康放心，政府應該加大投入完善好配套的公共基礎設施。

總之，發展特色果業，就是要走生態農業休閑之路，要注意生態環境的保護與林業、生態農業等的建設相結合。探索研究生態開發的有效方法，綜合利用資源如水資源重復利用，廢棄物綜合處理、回收利用，減少對環境的破壞，并適時開發新興的資源。（作者單位：成都大學旅游文化產業學院）

參考文獻：

[1]張仙春.休閑觀光果業開發的實踐思考[J].浙江柑橘，2012，（03）.

[2]俞瑋.特色果業發展路徑思考[J].江蘇農村經濟，2010，（04）

[3]徐明，熊哲，孫詠華.國際休閑農業組織研究及其對中國農業旅游國際化發展的啟示[J]，2010，（10）.

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（北京農學院，北京102206）

摘要：筆者從京津冀一體化發展的現實需求出發，以推動北京生態休閑農業持續發展為落腳點，詮釋了在京津冀一體化發展的背景下北京生態休閑農業的定位，分析了目前北京休閑農業所存在的問題，諸如傳統農家樂供給過剩、環境污染、缺乏品牌效應、產業融合度不高等問題；針對以上問題，提出了北京生態休閑農業發展的相關建議，其中包括打造京津冀一體化生態空間、開發生態休閑農業多元主題、研發生態休閑農業創意產品、實現生態休閑農業“社區經營”，為北京休閑農業發展、北京城市建設協調共進提供科學而有力的支持。

關鍵詞 ：京津冀；北京；現實需求；生態休閑農業；發展對策

中圖分類號：S9-9 文獻標志碼：A 論文編號：casb14110069

基金項目：北京市教委項目“科研基地建設-哲社基地-北京新農村建設研究”(PXM2015_014207_000013)。

第一作者簡介：譚雅蓉，女，1990 年出生，陜西漢中人，碩士，研究方向：都市型現代農業。通信地址：102206 北京市昌平區回龍觀鎮北農路7 號北京農學院，E-mail：tanyarong@126.com。

通訊作者：史亞軍，男，1957 年出生，北京人，教授，研究方向：都市型現代農業的教學與研究。通信地址：102206 北京市昌平區回龍觀鎮北農路7 號北京農學院，Tel：010-80799305，E-mail：shiyajun@126.com。

收稿日期：2014-11-12，修回日期：2015-02-17。

0 引言

京津冀一體化發展賦予了北京生態休閑農業發展新的內涵，在京津冀協調發展的戰略背景下，北京城市功能需要重新定位、經濟結構需要重新調整、農業結構需要重新整合。如何統籌區位、資源、生態、經濟基礎等要素，實現北京與河北、天津2 地休閑農業發展優勢互補、互利共贏，不僅是多年來北京休閑農業發展的進一步深入，更是北京休閑農業進入一個重要的轉型升級階段。京津冀一體化背景下北京生態休閑農業，是融合生產、生活、生態“三生”為一體的綜合性休閑農業，是以綠色生態為理念，以科學技術為支撐，以健康舒適為目標，不斷滿足不同層次居民需求的新型綠色產業。

1 生態休閑農業定位

1.1 概念

生態休閑農業是在傳統休閑農業的基礎上，以生態旅游、健康旅游、文化旅游為特色，以健康、環保與永續觀念為導向，以帶動京津冀休閑農業經營消費、農民就業增收為目標，把農村產業、經濟、人文、生態結合在一起，打造健康養生、親子體驗、文化體驗、美食娛樂、舒壓療郁等多元主題，研發個性化創意產品，滿足不同層次、不同年齡段的消費者心理需求，同時發揮生態功能，涵養水源，調節微氣候，減少城市的生態足跡，是保障農村生態安全、促進農民增收致富的新型綠色休閑農業[1-2]。

筆者結合京津冀一體化北京生態休閑農業發展實際需求，從生產、生態、生活、“三生”角度出發，闡述了生態休閑農業的功能定位，如圖1 所示。

1.2 特征

1.2.1 突出“三生”功能生態休閑農業是具有生產、生活、生態“三生”融合于一體的綜合性休閑農業。所謂生產功能是指通過發展生態休閑農業，不斷拓寬了農業以及涉農企業的收入渠道，農業產業結構不斷調整，農民生活質量得到持續改善。所謂生活功能是指通過不斷開發具有特色的田園風光、農事耕作文化，為旅游者提供了體驗農村生活的機會，使消費者達到修養身心、緩解壓力的目的，增進人與人之間的親和力。所謂生態功能是指生態休閑農業具有涵養水源，調節微氣候，提升人們環保意識，保護農村環境，減少城市的生態足跡[3]。

1.2.2 以綠色生態為理念綠色被視為一種文明的象征，返璞歸真，回歸自然成為當下旅游的熱潮。生態休閑農業順勢而生，以綠色、生態、環保理念為導向，以提升生態系統的穩定性和持續性為目標，依托田園景觀、自然資源，尊重自然，親近自然、保護自然、發展以自然為取向，兼顧環境、保護與環境治理的生態休閑旅游，打造景觀欣賞、森林漫步、文化欣賞、生態康養的產業形態，創造人與自然永續共存的和諧環境[4]。

1.2.3 以科學技術為支撐生態休閑農業通過利用生物技術手段、科學的經營管理方式、規模化農業生產經營理念，不斷堅持技術創新，培育繁殖優良新品種，不斷延伸農業產業鏈，打造出具備一整列的生產、制作和包裝技術，創新加工及保鮮技術，適度適量地使用化肥農藥，從而生產出健康安全、無公害的綠色農產品和食品。同時根據不同農產品特色，加以創意包裝，滿足消費者的精神需求，生態休閑農業是融合了高新生物技術和創新理念的新型農業產業。

1.2.4 以健康自然為目標隨著工業化和城市化的進程加快，城市居民更加渴望綠色生態環境、更加渴望親近自然。生態休閑農業就是通過充分發掘農業生產中旅游資源因素，為游客提供生態、清新、舒適、健康的休閑活動場所，有利于城鎮居民和游客身心得到真正放松和享受、緩解緊張工作壓力、陶冶情操，滿足消費者追求快樂、愜意、安逸以及修養身心、接觸自然的休閑需求，使其得到體質、智力的恢復和提高。

1.2.5 以多元主題為特色為了滿足不同層次，不同年齡段的消費者心理需求，促進農村多元化發展，生態休閑農業不斷拓展農村旅游市場，逐步向精致，特色與多元主題方向發展。通過打造健康養生、親子體驗、文化體驗、美食娛樂、舒壓療郁等多元主題，結合人文、藝術與創意美學，兼具自然觀光景點，研發凸顯自身特色的主導產品、主題產品、創意精品，使得生態休閑農業的新業態、新產品、新價值直接轉化為經濟效益。

2 京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展需求分析研究

當前北京農業的發展將邁向一個嶄新的階段。隨著經濟的發展，人們的消費結構發展變化，對生活質量提出了更高的要求，但與之帶來了資源環境不斷惡化，生態環境問題嚴重影響了人們的生活[5-6]。另外隨著中國國際地位的提升，農產品面臨著國際市場的嚴峻挑戰，各種突出問題層出不窮，因此，只有發展生態休閑農業才能解決北京生態環境問題，才能滿足人們日益增長的需求，才能促進北京農業的可持續發展。

2.1 生態需求

生態成為北京生態休閑農業發展的第一需求。隨著經濟不斷發展和人口的增長，資源環境約束與經濟發展之間的矛盾已經成為目前北京最為尖銳的矛盾。水資源短缺、水污染嚴重、霧霾天氣、大霧造成嚴重空氣污染等嚴重影響了人們的生活。北京自然生態系統已經遭受到破壞，資源環境承載力已明顯處于超負荷狀態。因此發展生態休閑農業，提高自然資源的生態性，探索保護環境有效路徑、促進自然資源與經濟發展和諧統一勢在必行[7]。

2.1.1 水源近年來，作為國際化大都市的北京，水資源短缺、水污染嚴重等這些水資源問題對人們的生產和生活構成極大的威脅。北京屬于特貧水城市，是資源型重度缺水地區，北京每年水庫存水量的下降速度也非常快，是中國全國范圍內下降最快的3 個城市之一。2012 年北京市水資源總量為39.50 億m3，按照2012 年末常住人口約2069.3 萬人，北京市人均水資源占有量的為193 m3，是遠低于國際人均水資源占有量1000 m3的重度缺水標準。北京不僅重度缺水，而且水污染也十分嚴重。2012 年每年直接排放的污水仍有2.6 億m3，而且再生水利用率不到40%；水資源緊缺嚴重制約著北京經濟社會的可持續發展，保護水資源迫在眉睫。有限的水資源要求北京市農業必須走一條資源節約及循環可持續的發展之路[8]。

2.1.2 空氣北京目前面臨的突出問題還有大氣污染防治問題。霧霾天氣，大霧造成嚴重空氣污染，京津冀地區PM 2.5 值幾次瀕臨“爆表”。如表1 所示2013 年城市PM 2.5 年均濃度排行最嚴重前13 個城市中京津冀更占10 席。這些城市的PM 2.5 年均濃度遠遠超于國家標準，大氣污染問題十分嚴峻，嚴重影響了人們的生活。長期暴露在霧霾之下同時也是誘發肺癌的重要因素。有監測結果顯示，過去5 年間北京肺癌發病率增加了70%，相當于每10萬人中就會有45人患有肺癌[9]。藍天難見、霧霾滿天、繁星無影不僅影響著人們的生活出行，更危害著人們的生命健康。渴望呼吸到新鮮空氣是京津冀人民的重大需求。

2.2 市場需求

休閑娛樂成為北京生態休閑農業發展的主要方向。隨著北京市人們休閑娛樂的經濟能力不斷提升，閑暇時間不斷增加，人們精神壓力不斷增大，各種市場需求助推著北京市生態休閑農業持續快速的發展。生態休閑農業發展模式多樣化，休閑娛樂功能齊全，自然文化資源豐富，將成為21 世紀北京未來農業發展的新方向[10-11]。

2.2.1 消費水平增高從消費性支出來看，2012 年城鎮居民人均消費性支出已經達到了24046 元，其中教育、文化和娛樂服務占了15.37%，31.3%的恩格爾系數顯示出北京城市居民已經滿足了基本的吃、穿的需求，人們的消費傾向將會轉向更高層面，更多的追求文化、旅游等消費領域以及精神層面的消費需求（表2）。另一方面隨著經濟社會的發展，在北京這樣的國際大都市里，醫療、房價、養老、物價的上漲使得人們精神壓力巨大，朝九晚五的單一乏味的生活使得精神層面的追求得不到滿足，長期以往身心疲憊，據2012 年《北京社會發展報告》顯示有32.6%的市民感到生活壓力加重，人們急需要通過休閑度假的方式來緩解精神壓力[12]。

2.2.2 休閑農業市場潛力巨大據北京市調查統計，隨著節假日的增多，游客數也在逐年增加，2014 年上半年北京總接待游客數高達800 多萬人次，同比增長5.6%，鄉村民俗戶接待游客在春節、清明、五一、端午小長假期間，增長率分別為14.1%、12.2%、10.4%和18.3%[13]。從表3 中可以看出5 年間北京市觀光農業接待人數從2009 年的1597 萬人次增加到2013 年的1944萬人次，總數增加了347 萬人次，經營總收入更是以20%~25%的速度不斷增長，說明北京市民的消費能力不斷增強[14]。

2.3 綠色產品需求

綠色健康成為北京生態休閑農業的重要目標。當今農產品質量安全問題頻繁發展，毒生姜、毒豆芽的爆發，使人們對農產品質量安全產生了許多顧慮與擔憂，發展生態休閑農業是解決農產品質量安全問題的有效途徑，是提升農產品國際市場競爭力的必然選擇，是提升人民生存質量和生活質量的重要保障。

2.3.1 農產品國際市場競爭力急需提升隨著中國經濟的發展和國際地位的提升，越來越多的農產品出口國外。國際市場對農產品出口的標準越來越高，對種植方式、生產環節、農產品生產和貿易有關的環保技術以及食品衛生安全標準提出更嚴格的要求，北京乃至全國只有不斷提升農產品質量，發展綠色農產品，才能提升農產品國際市場競爭力。

2.3.2 人民健康需要保障隨著人民生活水平的顯著提高，人們的飲食結構以及消費需求發生了變化，對農產品質量提出了更高的要求。北京2012 年農業生產施用化肥達到13.68 萬t，由于化肥、農藥的過度使用，使得農產品所附的農藥殘留增多，農產品質量降低，危害人們的健康；另一方面轉基因食品的出現也加劇了人們對農產品安全的擔憂，人們更加青睞于天然、無公害、綠色環保的農產品。

3 北京生態休閑農業發展中存在的問題

3.1 北京傳統農家樂供給過剩，重復建設問題嚴重目前北京郊區大多數休閑農業項目盲目發展，單純停留在提供餐飲、住宿、垂釣、采摘等初級階段，人為因素過重，與“重返自然親近自然”主題相違背，參與活動形式單一，缺乏特色，“農家樂”模式已經日趨勢微；對于基礎設施方面，園區內交通設施、水電設施、住宿設施不完善、檔次偏低；飲食衛生、安全問題也存在隱患，難以形成固定客源。

相當數量的休閑農業項目經營主體主要為當地的農戶，文化水平較低，素質不高，沒有接受過多的專業培訓，缺乏可持續發展理念以及科學合理的規劃，導致服務水平偏低，降低了觀光區檔次，減少了客流量[15]。

3.2 過度開發，造成部分環境污染

隨著休閑農業項目短期經濟效益的遞增，一些經營者唯利是圖，為了獲取更多的收益而盲目開發自然資源，比如倚靠河流就修建水上娛樂項目，倚靠高山就增加索道項目，嚴重破壞了生態系統；另一方面不斷增多的休閑農業項目也帶來了大量的廢氣、廢水、垃圾的隨意排放，嚴重污染了當地的水資源、空氣、植被以及土壤，對生態環境造成了極大的破壞[16]。消費者在旅游的過程中隨處亂扔垃圾、隨地吐痰的現象普遍存在、不僅如此亂攀枝葉、亂寫亂劃的不文明行為也屢見不鮮，這些無視脆弱環境的旅游行為都對生態環境和自然景觀造成了極大的破壞。

3.3 休閑農業產品檔次偏低，缺乏品牌效應

各郊區縣的大多數休閑旅游經營戶還停留在“小農經濟”的經營觀念上，在項目宣傳、市場拓展、產品包裝以及品牌打造方面觀念較弱，同時，各景點之間缺乏合作宣傳意識，沒有形成組團式的宣傳與發展，導致影響力和宣傳力相對較弱。

多數休閑農業項目不能適應現代旅游市場的需求，雖然不同于城市生活，但每個休閑觀光的模式與布局大同小異，缺乏創新與特色，趨同性使得各個園區可以被輕易替換，不能夠給顧客留下深刻印象。整個觀光活動與當地的資源優勢、特色產品聯系較少，民俗文化開發不充分，地域性、個性化不突出，缺乏知識性與趣味性。

3.4 休閑農業與其他產業融合度不高

目前雖然北京各類新型產業蓬勃發展，例如科技農業、生態農業、創意農業，但這些新型產業與休閑農業之間缺乏相互的融合、跨界，產業鏈條沒有做到更好延伸，經濟利益沒能實現最大化的挖掘。當前的北京休閑農業忽視了不同類型產業之間的融合和互動，只是單一的農業或者旅游業的單唯性，沒有形成產業之間立體產業體系，不能更好的滿足人們從物質生活到精神生活不斷提升的需求。

4 京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展建議

4.1 保護生態環境，打造京津冀一體化生態空間生態環境的惡化和水資源嚴重的匱乏，是京津冀一體化生態休閑農業可持續發展的最為重要的障礙。因此，在北京生態休閑農業發展中，應充分認識到京津冀地區在生態環境方面所存在的問題，必須把保護生態環境、打造京津冀一體化生態空間放在首要位置，做到科學合理規劃措施途徑，推進京津冀生態環境保護聯防聯控、區域環保一體化發展。一方面大力宣傳生態保護和綠色消費，樹立民眾可持續發展意識，增強人民珍惜資源、保護環境的自覺性，改變傳統高消耗、高排放的消費模式，重點推廣綠色消費和低碳消費；另一方面發展節水型生態休閑農業，打造帶動京津冀一體化發展的環保屏障和現代生態農業產業帶，推動京津冀綠色生態長廊建設，促進京津冀一體化大氣污染治理，將生態休閑農業作為一種可以永續利用資源、綠色環保的產業形態，以生態休閑農業發展為切入點，統籌城鄉發展，基于各自優勢，打造京津冀一體化的生態休閑空間[17-19]。

4.2 根據不同客層，開發生態休閑農業多元主題

深度挖掘個性化、層次化消費市場，開發多元主題，是發展生態休閑農業的創新之舉[20]。通過市場調研與深度挖掘，將北京市休閑農業市場進行細分，根據不同年齡段的消費者的需求，打造健康養生、親子體驗、文化體驗、美食娛樂、舒壓療郁等多元主題的生態休閑農業。例如針對中老年人市場，可以開發生態休閑養生游、生態休閑康體游等；針對上班族市場，可以開發生態休閑運動游、生態休閑體驗游、生態休閑舒壓游、生態休閑親子游等主題。針對學生市場，可以開發校外教學、假期體驗游、農村體驗住宿游等主題。同時，依照不同月份、季節性、環境資源等因素，開發賞鳥、賞楓、賞櫻、定向、森林漫步、自然創作等主題游。創建特色鮮明的有機農業生態休閑園、郊野公園、森林生態旅游、生態度假村、生態農莊、體驗農莊等多種形態的生態休閑農業。

4.3 增強文化創意，研發生態休閑農業創意產品

通過品牌效應帶動農業升級，擴展市場是發展生態休閑農業的有效措施。創新生態休閑農業特色品牌，以文化創新提升生態休閑農業的內涵，以科技創新提升生態休閑農業的質量，通過創新把鄉村自然環境、生活文化、歷史文明以及市場需求有機結合起來，以文化創新為核心，以自然為取向，兼顧環境保護，整合各類文化資源，融合農村美學、觀光旅游、電子商務，創造故事性話題，激發新的潛在需求，引領新的消費導向，研發出凸顯自身特色的主導產品、主題產品、創意精品，提升農產品附加值，設立不同農業知識科普區，帶給游客視覺、聽覺、味覺、嗅覺和觸覺等多方位的刺激和體驗。同時引進創新引導和經營方面的人才，為農業和農村的發展開辟全新的空間，使得生態休閑農業的新業態、新產品、新價值直接轉化為經濟效益[21-24]。

4.4 產業聯動發展，實現生態休閑農業“社區經營”

產業聯動發展，打造“社區經營”是發展生態休閑農業的重要理念。面對京津冀一體化發展的良好勢頭，北京市應高站位高標準謀劃、規劃北京市生態休閑農業產業發展，堅持“產業聯動、高點起步”的原則，加快一、二、三產業融合，整合采摘園、農園、民宿以及各個景區景點等領域，不同領域之間進行合理的分工與合作，使其點連成線，線連成片，通過聯盟營銷方式構成帶狀式的生態休閑農業“社區經營”。此外，建立網絡信息營銷平臺，手機第三方應用程序(APP)，包括“景點介紹、住宿餐飲預訂服務、路線推薦、留言評價”等服務內容，使各個產業鏈條利益達到最大化。使北京休閑農業從簡單農家樂轉變成向生態、休閑、養生、健身以及商務、度假為一體的高精尖服務產業，為游客提供一兩日乃至多日的旅游組合[25]。同時應按照國際旅游城市的建設標準和發展目標定位的發展合理規劃，堅持生態休閑農業與國際旅游城市建設相結合的原則，配套餐飲和體驗設施、休閑娛樂設施、保健、康體設施、拓展訓練設施等，把北京生態休閑農業打造成為具有國際標準的生態休閑農業。

5 結論

北京生態休閑農業立足于京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展的實際需求的大背景下產生的，筆者通過闡述北京生態休閑農業的相關概念與內涵，探討北京地區都市休閑農業發展中所面臨的機遇與挑戰，提出了京津冀一體化背景下北京生態休閑農業發展建議，對北京各區縣的戰略定位、具體產業布局、休閑農業發展思路等方面有一定的指導性，并能夠為相關政府職能部門提供決策參考，促進北京郊區都市生態休閑農業的快速發展。目前北京生態休閑農業的相關理論研究和具體產業形態都尚處在初步發展階段，對生態休閑農業的研究較少，可以參考的文獻并不多，筆者對生態休閑農業也只是初步探究，下一步的研究中將對北京生態休閑農業發展形態進行分析，希望未來可以更好的推動北京休閑農業的發展。

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篇7

關鍵詞 休閑觀光農業；現狀；問題；發展對策；青海西寧

中圖分類號 F327；F592.71 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0308-01

休閑觀光農業是以農事活動為基礎，把農業和旅游業結合在一起，利用農業和農村自然環境、田園景觀、村居民舍、農業生產與經營、飲食文化和民俗文化、農耕文化、農家生活等資源，為游客提供觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的一種新型農業經營模式[1-2]。近年來，西寧市按照省委、市委關于農業要“圍繞城市、服務城市、發展農村、富裕農民”的總體要求和“保障供給，提供休閑”的發展定位，以建設現代農業為核心，以農民增收為目標，深入推進農業結構調整。并依托良好的區位優勢，生態資源優勢，因勢利導，發展都市休閑農業，呈現出了良好的發展勢頭。

1 西寧市休閑觀光農業發展現狀

經過10多年的發展，都市休閑觀光農業從農家樂向休閑農莊、農業園區和民俗村轉變；從農民自發向科學規劃，規范發展轉變；從功能定位單一向多產業一體化經營發展轉變；從個人經營向政府引導、農村經濟合作組織和社會工商資本積極參與轉變。截至2012年，全市建成現代農業園區28個，農業觀光采摘園10個，鄉村旅游接待點達408家，星級鄉村旅游接待點37家，提供餐位92 890個。休閑觀光農業與鄉村旅游直接從業人員8 000余人，年接待游客280萬人次，經營收入達到1.6億元。

1.1 拓展了農業功能

近年來，西寧市依托設施農業和農業產業特色，利用自然環境、民族風情、農業生產經營活動、農村文化生活等積極發展休閑農業與鄉村旅游，休閑農業與鄉村旅游發展步伐明顯加快，帶動了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業的發展，為區縣一、三產業經濟發展注入了新的活力[3]。休閑觀光業已逐步成為西寧市農村經濟發展中的新亮點。

1.2 帶動了農業投入

西寧市在休閑觀光農業發展中，在有效發揮財政資金導向作用的同時，也吸引了一些社會民營資本投入休閑觀光農業建設，有力地促進了西寧市休閑觀光農業的發展壯大。據統計，近2年來，全市休閑觀光農業項目總投入超過1.2億元，其中財政資金4 000萬元，吸納社會和民間資本8 000萬元，達到財政投入的2倍多。

1.3 帶動了就業增收

休閑觀光農業帶動了農產品加工、流通、餐飲、旅游等服務等行業，同時吸納了農村剩余勞動力就業，增加了農民收入。城北區休閑觀光農業已發展到40多家，年接待游客48.52萬人次，經營收入1 987.5萬元，從業人員達到1 022人。大通縣現有各類休閑觀光農業經營企業（戶）230家，年接待游客81.1萬人次，經營收入4 932.6萬元，從業人數達1 661人。湟中縣現有各類休閑農業經營企業（戶）121家，年接待游客突破100萬人次，經營收入達6 500多萬元，從業人員1 300余人。湟源縣現有各類休閑農業經營企業（戶）41家，年接待游客突破50萬人次，經營收入超過3 000萬元，從業人員2 000余人。

1.4 促進了城鄉互動

休閑農業實現了社會財富由城市向農村的再分配，有利于城鄉協調發展。為城市居民提供了走近農村、親近自然、體味田園之樂的機會，增進農民與城市居民之間的交流與溝通，推動城鄉經濟社會的相互交融和城鄉一體化進程。

2 發展措施

2.1 堅持政府引導，挖掘休閑觀光農業潛力

西寧市對發展休閑農業采取積極引導和扶持鼓勵等措施。一是市委、市政府高度重視，將休閑觀光農業作為“十二五”及今后的重點發展產業，省政府明確將西寧現代都市休閑觀光農業示范區作為全省七大示范區建設之一。同時，市委、市政府還出臺《關于加快發展高原都市休閑觀光農業的指導意見》。二是通過休閑觀光農業和鄉村旅游示范點和示范縣的創建，提升發展水平。大通神農油桃設施果品休閑觀光基地、西寧鄉趣農耕文化生態園、湟中萬聚苑生態園、安福田園農莊、湟源樹梅山莊等先后被農業部、國家旅游局評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范點”。

2.2 強化扶持力度，增強休閑觀光農業發展動力

市政府從2011年開始，加大對休閑觀光農業發展的扶持力度，重點對城北區和大通縣休閑觀光農業進行了扶持。圍繞“以設施農業為載體，突出主導產業，強化服務城市功能”建設思路，發展“特色鮮明、綠色休閑、產業帶動、傳承文化、融合旅游”的現代都市休閑觀光農業[4]。

2.3 加大園區建設，完善休閑觀光農業服務功能

大通縣以神農油桃基地為龍頭的全國休閑農業、鄉村旅游示范點引領全縣休閑觀光農業快速發展，全縣現有現代農業科技園7個，農業觀光采摘園7個，休閑農莊1家。城北區按照“圍繞城市、服務城市、發展農業、富裕農民”的總體要求和都市農業發展新定位，著力培育和壯大特色農業，以陶南、陶北村為中心，依托鄉趣、惠田、晉家灣生產基地，積極發展鄉村休閑觀光旅游業，打造都市休閑觀光農業核心區，實現城北區農業與文化、旅游、觀光的共性發展。

2.4 推介宣傳，提升影響力

通過舉辦設施觀光農業特色果蔬采摘節、草莓采摘節、鄉村旅游節等，以“設施農業觀光、特色果蔬采摘、旅游商品推介”為主題，開展旅游商品推介、特色果品品嘗、千人采摘活動，展示休閑觀光農業和大通獨特的民族文化，推介旅游資源，讓廣大游客走進設施農業觀光采摘基地，享受采摘樂趣，感受親身勞作和收獲的喜悅。

3 西寧市休閑觀光農業發展存在的問題

3.1 缺乏整體規劃引導

休閑觀光農業的發展基本上以鄉（鎮）、村和個體經營者自主開發為主，缺少整體規劃和科學論證，開發建設上隨意性較大。各個園區、基地之間功能相似，發展思路雷同，相互之間競爭多于合作，難以形成整體優勢。

3.2 服務功能不完善

由于西寧農村經濟發展相對落后，休閑觀光農業起步較晚，大多數休閑觀光區整體建設水平低，服務功能不健全，內涵不夠豐富，缺少與農業資源的有效結合，缺少深度文化內涵和與此相關的特色項目。

3.3 季節性強，經營模式單一

受自然條件的制約和農業生產的周期性影響，產業發展的季節不平衡矛盾突出。受獨特的高原氣候影響，西寧市從10月下旬至次年4月上旬都處于冬季，廣大農村戶外幾乎看不見任何綠色，極大地限制了市民到農村休閑觀光的熱情。而到了夏季，該市城鎮居民紛紛到農村休閑觀光，又與大量涌入的外地游客疊加，造成多數休閑觀光農業接待點人滿為患，服務質量下降，各類矛盾增加，影響產業長遠發展。

3.4 品牌經營意識不強

休閑觀光農業接待點的建設多處于自發狀態，還未形成加強建設、大力宣傳、樹立品牌的良性發展道路，缺乏與周邊品牌旅游景點的互動，促銷手段和方法比較單一，促銷內容和力度有待進一步加大[5]。

4 西寧都市休閑觀光農業發展對策

4.1 加強組織領導

一是各級政府成立“高原都市休閑觀光農業發展”聯系會議制度，進一步加強對休閑觀光農業重視和指導。二是研究制訂扶持休閑觀光農業發展的政策措施，從城市化發展的戰略高度對高原都市休閑觀光農業發展做出安排部署。三是結合西寧市實際，制訂休閑觀光農業相關行業標準和運行規則，在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求。

4.2 合理規劃布局

堅持開發與保護相結合，生態效益和經濟效益相結合，因地制宜，合理布局，突出特色。重視鄉村生態環境的保護，注重保護土地資源、水資源、生態環境和自然景觀，控制環境污染，防止生活垃圾、環境壓力轉嫁到農村。

4.3 完善發展機制

一是建立“政府扶持、業主為主、社會參與”的投入機制，每年安排專項資金，用于休閑觀光農業的基礎設施和公共服務設施建設。二是銀行適當放寬擔保抵押條件，將休閑觀光農業區建設納入信貸支農重點。三是鼓勵吸引社會資本、工商資本、民營資本參與休閑觀光農業區建設。四是積極引導和鼓勵農民以土地、資金入股等方式參與建設。

4.4 加大政策扶持

一是對地域特色明顯、輻射力強、規范運作的休閑觀光農業示范點重點予以資金扶持。二是享受優惠政策，對發展形成規模的休閑觀光農業基地，享受農業龍頭企業有關扶持政策，享受農業的有關稅收優惠。三是進一步完善農村土地流轉制度，規范土地有償轉讓。

4.5 積極宣傳推介

做好休閑觀光農業主題推介活動，做好形象設計、包裝宣傳和推介工作，創建休閑觀光農業品牌。構建社會化服務平臺和網絡體系，充分利用和發揮各種農業會展、旅游會展的機會，選擇與培育一批休閑觀光農業示范點進行集中展示和推薦，推動休閑觀光農業市場的形成。

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篇8

1．1新農村建設社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農村進行經濟、政治、文化和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村的目標。建設社會主義新農村是從我國當前“三農”問題出發，實現城市反哺農村，工業反哺農業的重要舉措。

1．2農業產業化農業產業化是農業的現代化經營方式和產業組織形式，它以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、農科教一體化經營體系，旨在使農業走上自我發展、自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道。它實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。

1．3休閑農業休閑農業又稱觀光休閑農業，是指在農村范圍內，利用農業自然環境、農業生產、農業經營、農業設施、農家生活等旅游資源，通過科學規劃與開發設計，滿足游客觀光、休閑、度假、體驗、娛樂、健身等多項需求的旅游經營活動［1］。在新農村建設中，休閑農業作為新型農業發展模式，在全國各地，特別是距離城市較近的交通方便的縣、鎮、村開展起來。休閑農業不僅發揮了農業與農村的休閑旅游功能，增進民眾對農村與農業的體驗，提升旅游品質，還提高了農民的收益，成為促進農村發展的一種新型農業。

1．4蘇北地區蘇北即江蘇省北部地區的簡稱。一般地理和社會意義上，將江蘇省的長江以北區域稱為蘇北。當前區域共有揚州、泰州、南通、鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州8個城市。蘇北地區具有發展休閑農業的天然優勢，該地區自然山川秀美，生態環境優良，民族風情濃郁，民俗鄉風淳樸，歷史文化底蘊深厚，旅游資源十分豐富。

2蘇北地區發展休閑農業的效益

2．1推動蘇北地區農村生產發展，提高村民生活水平蘇北地區因地理位置、社會經濟條件、歷史原因等，整體社會發展水平不高，當地群眾收入增長緩慢。蘇北地區的農村發展更加滯后，農業生產基礎設施不完善，農民的市場經濟理念落后，增收困難，這些都是新農村建設急需解決的問題［2］。休閑農業作為一種新型農業產業化發展方式，不但可以開發當地的生態資源，還可以為農民創收帶來諸多機會和條件。因此，蘇北地區在發展休閑農業的過程中，必然會實現生產條件的改善，農民收入的增加，以及消費結構的逐漸升級。

2．2開發蘇北地區農業生態資源，促進農業可持續發展合理利用和保護耕地、森林植被，保護生態平衡，是實現農業現代化和可持續發展的基本要求。要做到這些，關鍵是轉變農業發展方式。發展休閑農業是促進傳統農業向現代農業，粗放型農業向集約型農業轉變的有效途徑。因此，有效地開發蘇北地區的生態資源，統一資源開發與農業產業化，才能有效利用自然資源，保護農村生態平衡，最終實現農業現代化和可持續發展。

2．3轉移蘇北地區的剩余勞動力，提升人力資源的價值蘇北地區山多、耕地少，大量的農村勞動力局限于土地上，大大降低了勞動力價值，帶來諸多的社會問題。如果勞動力能夠得到有效、合理的安置，則會推動蘇北地區快速發展。休閑農業是一種旅游農業，能夠提供大量的工作崗位，需要大量的勞動力，所以發展休閑農業是充分利用大量剩余勞動力的有效途徑。過剩的勞動力被轉移到新的行業，不但可以創造較大的人力資源價值，還可以降低因土地不足而面臨的生產壓力［3］。

3蘇北地區發展休閑農業的條件

3．1自然條件蘇北地處暖溫帶，四季分明，山區夏季可以避暑，冬季可以滑雪，具有發展自然生態休閑旅游的良好條件。

3．2資源條件該地區地形多樣，水面廣闊，物種豐富，自然資源得天獨厚。蘇北地區具有深厚的農耕歷史，農業生態空間形式各異，具備發展休閑農業的天然優勢。蘇北周圍鄉村的山、水、林、果、野資源種類齊全，低山岡丘陵連綿起伏、水系河網縱橫交錯。

3．3人文條件蘇北作為江蘇省一個經濟、金融、科技創新中心地區，也是一塊歷史文化名區［4］。蘇北地區文化淀積深厚，具有開展休閑度假、科教旅游、文物博覽、森林和生態旅游等多種休閑旅游活動的得天獨厚優勢。蘇北地區積累了大量的民間藝術和民俗文化，為發展休閑農業與鄉村旅游奠定了深厚的基礎。

3．4市場條件江蘇省發達的經濟水平和龐大的人口基數為發展旅游產業提供了良好的經濟基礎和消費潛力。從消費能力來看，2009年前11個月，江蘇省城鎮居民人均消費性支出為18081元，其中教育、文化和娛樂服務支出高達4571元，31．2%的恩格爾系數顯示出，在滿足了吃、穿的基本需求之后，人們的消費傾向逐漸轉向文化、旅游等消費領域。據調查，江蘇省每年大概有67．3%的家庭選擇到郊區休閑旅游，其中有16．9%的家庭每年到郊區旅游3～5次。由此可見，經濟的快速發展以及相應的城市規模拓展、城市人口增加，為蘇北地區發展鄉村休閑農業旅游提供了巨大的客源市場。

4加快蘇北地區休閑農業發展的思路對策

4．1政府給予政策、財政支持，提供職業技能培訓休閑農業發展是一項系統、復雜、長期的工程，需要政府給予大力支持。首先，政府應從政策上予以支持，使蘇北地區休閑農業發展具有一個寬松的政策環境。企業和農戶只有得到政策的保障，才能夠放心、大膽地發展休閑農業。同時，制定一系列配套的法規措施，使各項政策得到堅決、有力的貫徹執行。具體而言，可針對發展休閑農業的企業和農戶，制定賦稅優惠和財政補貼政策。其次，調整并優化蘇北地區的財政支出結構，合理劃定財政支出范圍，提高財政利用效率。通過財政支持，立足蘇北地區的現實情況，拓展公共服務范圍。完成生產水利、道路交通、通訊通電等設施的修復和保障，完善發展休閑農業的生產、生活基礎設施，構建清潔的家園、田園、水源。最后，充分利用政府的政策、財政支持，加強對蘇北地區農民的職業技能和素質的培訓，使他們具備最基本的發展休閑農業的能力。因此，應固化培訓機構，配備專門的培訓人員，培訓內容要有針對性、實效性，并設置培訓考評機制，提高培訓效果。

4．2創新休閑農業發展理念與經營組織模式休閑農業開發要遵循產業化發展、規范化管理的要求，從農業內部分工協作的角度出發，創新開發理念和經營組織模式［5］，以規?；?、標準化、特色化形成較強的吸引力。蘇北地區發展休閑農業不但要以數量形成規?；匈|量，形成異質性，突出特色。具體的休閑農業項目設計應注重自主理念，由消費者自行設計、制作，以最大化地滿足消費者需求。休閑農業在發展初期很容易被模仿，所以，特色是休閑農業的根本。蘇北地區發展休閑農業要有積極主動參與市場競爭的意識，在激烈的競爭中以特色獲得優勢，形成獨特的生態價值。在競爭中創造靈活性大、適應性強的經營組織模式。蘇北地區發展休閑農業既需要發揮龍頭企業的帶頭作用，也需要發揮個體農戶的市場補充作用，同時還需政府的引導。個體農戶之間因抗風險能力較弱，又可以形成經濟合作組織或者成立農民公司，提高發展休閑農業的能力。基于此，蘇北地區經營組織形態可以考慮“企業公司+農民公司”模式、“企業公司+農戶”模式、“企業公司+經濟合作組織”模式、“農民公司+農戶”模式，努力形成一個由多種休閑農業建設主體構成的生動活潑的發展局面。

4．3以市場為導向，樹立服務意識，做好品牌宣傳詳細了解客源，獲得現有顧客與潛在顧客的信息，樹立以消費者為中心的市場營銷觀念。一方面，選擇適當的市場細分尺度，按照消費者的需求，明析市場定位和市場空間，明確潛在顧客特征，并積極地提升顧客的參與度，使顧客在創新中扮演合作生產者的角色。另一方面，市場導向理念可以從促使消費者與服務提供者之問形成互動關系入手，也可以從提供個性化的服務產品入手。從單純以生態資源條件為出發點轉向以市場的消費需求為出發點，以消費者需求的滿足為工作的中心，服務態度要熱情，服務內容要全面，服務方式要周到。

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關鍵詞 觀光休閑農業；現狀；特點；問題；對策；遼寧彰武

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）01-0310-01

觀光休閑農業是農業和第二、三產業相融合、生產和消費相統一的新型農業形態，結合農村的自然環境、農業資源、田園景色、生產內容、傳統耕作習慣和鄉土文化，通過整體規劃布局和設計，為人們提供觀光、旅游、娛樂、購物、了解農事和體驗生活等場所。觀光休閑農業的出現和興起，既滿足了城市居民崇尚自然、回歸自然、享受自然的需要，促進了鄉村旅游業的發展，又推動了現代農業的發展和社會主義新農村建設的步伐。

1 彰武縣觀光休閑農業發展現狀

近年來，隨著彰武縣新型農業的不斷發展和新農村建設步伐的不斷加快，觀光休閑農業受到了人們的青睞。因此，彰武縣對后新秋、彰古臺、哈爾套、東六家子等中心鎮發展觀光休閑農業制定發展規劃十分必要。重點圍繞展示現代農業，弘揚倡導綠色消費，深化生態理念的目標，以農民增收為立足點，注重品牌，營造特色，最終達到農業增產、農民增收和雙贏的目的。充分發揮自身優勢，以生態農業為內涵，以旅游觀光為主，抓緊制定觀光休閑農業發展的詳細規劃，延伸產業鏈條，引導觀光休閑農業向規模化、產業化、多元化、集約化發展，加快觀光項目的基礎設施和配套設施建設，進一步挖掘當地資源優勢，包裝一些高檔次的大項目，著力打造一批旅游觀光休閑農業的精品項目，推動觀光休閑農業快速發展。

2 觀光休閑農業的特點

2.1 觀賞娛樂性促進了城市資金向農村的轉移

觀光休閑農業拓展了農業的功能和空間，創造了新的經濟增長點。打破了第一、二、三產業的界限，延伸和拓展了農業的功能，帶動了農產品加工、貿易、物流餐飲等相關行業的發展，在推動特色產業的發展、吸納農村剩余勞動力、促進農產品加工和增加農民收入上作用明顯[1-2]。

2.2 游客參與性帶動了農村基礎設施建設

發展觀光休閑農業，提高了可持續發展的水平，特別是觀光休閑農業以綠色、生態、高效、環保為出發點，注重生產與生態的和諧、人與自然的和諧、資源的長效和循環利用，在為人們提供回歸自然、體驗農事的同時，營造了良好的農村生態環境。

2.3 客源市場帶動了農業產業結構調整

觀光休閑農業有效利用了土地、生態、勞力、資金等資源，使這些要素得到有效的整合，克服了土地要素的制約。

2.4 文化性帶動了農民增收致富和素質的提升

觀光休閑農業為城市居民提供了走進農村、親近自然以及體味田園之樂的機會，增進了農民與城市居民之間的溝通，實現了城市鄉村的相互融合，從而產生相應的經濟效益，推進了城鄉一體化建設的進程。

3 觀光休閑農業存在的問題

一是缺乏科學規劃?，F有觀光休閑農業基本上處于鄉村和工商業主自發狀態，缺乏整體規劃和科學認證，模式單一，缺少各自的獨特創意。二是經營項目特色不突出?，F有的觀光休閑農業品位檔次不高，經營規模偏小，項目內容單調，賦予特色的為數不多，影響經濟效益的提高。三是服務管理水平低。管理服務不規范，管理人員缺乏管理經驗，整體素質較低。四是優惠政策少。政府政策傾斜扶持力度不夠，基礎設施資金投入不足制約了觀光休閑農業的發展。

4 發展對策

4.1 發揮自然優勢

從彰武縣實際來看，彰武縣觀光休閑農業以特色蔬菜基地、特色農產品為依托，充分利用自然的田園風光、湖光水色等自然資源，實現第一、三產業相結合，農民既出租了土地，得到了租金，又就地就近就業得到了工資。一方面解決了勞動力等人員的就業問題，另一方面增加了農民收入。同時，觀光休閑農業在保持農業生產和原生態地貌的基礎上，展示了彰武縣農耕文化的魅力，弘揚了農村鄉風文明。這為今后農業的發展和新農村的建設提供了更多的實踐依據。

4.2 加強合作

雖然彰武縣觀光休閑農業取得了一定的成績，但對照發展的要求，仍然存在一些問題。如在政策上，還缺乏必要的引導，特別是在用地、稅收、工商管理、食品衛生、安全等政策方面尚無明確的規定；在開發上，也缺乏必要的規劃，許多項目設計雷同，布局不合理，全縣尚未形成點、線、面的串聯整合；在資金投入上，還是以工商企業為主，設施簡陋，影響力不足；在管理上，由于人員大多是從事農業生產的農民，因此應該加強必要的職業培訓，對發展中涉及的安全、衛生、稅收等問題仍待有關部門加以規范。

4.3 發揮特色優勢

要克服資源困難，就必須充分利用好彰武縣后新秋、彰古臺、哈爾套、東六家子等中心鎮的區位優勢、農業優勢、水鄉田園優勢等資源，開發具有地方特色的城郊型現代觀光休閑農業。進一步增強對發展觀光休閑農業重要性的認識，進一步解放思想，轉變觀念，把發展觀光休閑農業作為全縣轉變農業增長方式的一個重要內容來抓。同時，進一步做好規劃工作，通過規劃引導、特色引導、市場引導等方式，推動觀光休閑農業健康、有序、持續地發展，按照“政府引導、市場運作、社會主導、企業參與”的原則，鼓勵觀光休閑農業的發展，在政策、資金等方面給予一定的扶持[3-4]。在此基礎上，提高項目的策劃和創意，通過宣傳來進一步提高知名度，從而促使彰武縣觀光休閑農業做大、做精、做強。

5 參考文獻

[1] 范子文.觀光、休閑農業的主要形式[J].世界農業，1998（1）：50-51.

[2] 王亞芝，文化，胡艷霞，等.北京觀光休閑農業發展的現狀及思考[J].農業新技術，2005（4）：1-4.

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一、休閑旅游農業的發展現狀

自上世紀90年代末，我市城鎮郊區和旅游景點周邊就出現了一些依托農村和農業自然資源為基礎，以吃家菜、住農家房、觀農家景、干農家活等為主要內容的“農家樂”和休閑農莊，并且發展迅速，已成為我市調整農業產業結構，改善農業生態環境，促進農民增收，以旅強農的重要渠道，成為我市旅游業的一個新亮點。

據初步摸底調查，全市休閑旅游農業園區120余家，其中規模以上（500萬元）園區或企業24家，從業人員1.7萬人，其中農民工1.65萬人以上，2011年全市各類休閑農莊接待總人數超過200萬人次，營業收入過1億元。

我市各地充分利用自身優勢與條件，基本形成富有特色的各功能類型的休閑農業格局。

觀光觀賞型：農業特色明顯，浮梁的茶葉、樂平的蔬菜在全省乃至全國都有一定影響，還有瑤里的油菜花、三龍的綠化苗木、西湖和瑤里的山珍、德宇生態園的繼樹、根雕等，為開發觀光觀賞型休閑農業項目提供了有利的條件，是觀光園藝、觀光特種農業、觀光林業等旅游資源最為集中的區域。建設中的德宇龍頭山莊、生態路休閑農業觀光長廊、樂平鎮橋特種蔬菜基地、浮梁優質茶基地，都是觀光觀賞型休閑農業的典型。

參與體驗型：我市參與體驗型休閑農業的發展始于城郊周邊，主要以吃農家菜、住農家房、觀農家景、干農家活的“農家樂”為主體，“茶鄉農家樂”、“菜鄉農家樂”、“水鄉農家樂”、“瓷文化農家樂”等一系列產品現已初具規模。據調查，參與型采摘項目普遍受到旅游休閑者的歡迎，如湘湖、三龍的草莓，王港、歷居山的楊梅、早熟梨、葡萄，鎮橋的大棚蔬菜，浮梁的有機茶葉，樂平的特色蔬菜等名優特果蔬生產基地，以及遍布各地的水上垂釣基地等均已經或準備開發這類旅游項目。

休閑度假型：我市森林資源和動植物資源十分豐富，如汪湖原始森林、高嶺古礦遺址、金竹山寨、冷水尖風景區、洪源仙境、歷居山等地環境幽靜，氣候宜人，是天然“氧吧”。不少地方已經或正在利用其優質的生態環境建立各式各樣的度假村。市郊則發展高效特色農業，建立配套的休閑娛樂設施，給人提供以生態旅游為特色的田園風光、鄉村休閑度假、農業公園等場所。

民俗節慶型：我市地域風俗、節慶活動特色濃、類型多，春節、元宵節、清明節、端午節、重陽節等民間傳統節慶活動呈現出濃郁的地方色彩，讓人陶醉享受其中。一年一度的中國國際陶瓷節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、樂平農民趣味體育運動會、元宵龍燈會、瑞午龍舟賽等節慶形式多樣，豐富多彩，讓人流連忘返。

二、休閑旅游農業的發展成效

1、省、市各項政策的出臺為發展休閑旅游農業提供了良好的保障基礎

省委、省政府《關于積極發展鄉村旅游著力打造綠色家園促進社會主義新農村建設的意見》、《關于加快旅游業產業大省建設若干意見》、《關于落實全省旅游產業大省建設工作任務分工方案》、《省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案》、《鄱陽湖生態經濟區規劃》等，以及國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要、《市旅游業總體規劃（十一五）》和市委、市政府策應鄱陽湖生態經濟區建設的一系列規劃、決策、意見的相繼出臺，2011年3月我省還啟動了“省居民旅游休閑三年行動計劃”，標志著省、市各級政府對發展旅游產業的高度認識及信心和決心，力求打造“生態瓷都、綠色家園”品牌，明確了全市休閑旅游農業產業發展的方向和重點。

2、以農促旅，以旅強農，加快了新農村建設的步伐。

全市涌現出以浮梁瑤里、金竹山寒、王港、湘湖，樂平的歷居山、洪源仙境、文山，昌江區的荷塘等為代表的依托旅游景區和特色農業產業等條件而建設的休閑觀光農莊、觀光示范園、果蔬采摘園、科普教育基地和具有鄉村特色的農（漁）家樂休閑旅（餐）館。開發了以瓷文化游、浮梁茶文化游、鄉村風光山水游、特色產品采摘游、古村落游、油菜花游等為主題的精品休閑農業旅游線路，帶動了農村基礎設施的建設，提高了農民素質，促進了村風文明和先進文化的傳播，越來越多的農民享受了休閑旅游帶來的實惠。

3、休閑旅游農業的示范效應有效促進了全市現代農業和旅游食品加工業的快速發展。

休閑旅游農業作為我市農業經濟發展的新型產業，帶動了第二、三產業的發展，起到了一定的拉動作用。休閑旅游農業不僅帶動了餐飲、旅館等服務業，也帶動了當地農村的種養和加工業，進一步優化了農村產業結構，加速了傳統農業向現代都市農業的轉型。例如，浮梁瑤里的瑤園農副產品專業合作社與旅游景點緊密合作，充分利用當地的竹筍、香菇、苦櫧果、農家土豬肉和糧食等農業自然資源，相繼開發出了筍尖、花菇、苦櫧豆腐、農家臘豬手、堿水粑等有機休閑觀光食品供應游客。還有樂平高家莊食品有限公司、盤圣食品有限公司、浮梁景瑤農副產品有限公司、贛森食品有限公司、市西湖珍芝天然食品有限公司、老曹土特產、市桃源農業開發有限公司等一大批農業產業化龍頭企業無不是立足本地農業自然資源開發出系列旅游食品供應游客和全國各地。

4、農業休閑觀光已經成為主要節慶活動的主角，有效推動了我市農業經濟的發展。

中國國際陶瓷博覽會、瓷文化旅游節、浮梁茶文化節、浮梁農民藝術節、瑤里原始森林音樂節、歷居山楊梅節等一系列旅游節慶活動，大力打造文化山水游、度假休閑游、綠色生態游、陶瓷藝術游、鄉風民俗游、科普修學游、果蔬采摘游等各具特色的旅游產品，充分展現出我市旅游市場和休閑旅游農業的喜人局面，推動了我市農業經濟的快速發展。

5、發展休閑旅游農業促進了農民工創（就）業，實現農民的就業增收。

省委、省政府去年7月下發了《關于印發省鄉村旅游十萬人創（就）業行動方案的通知》文件，旨在大力推進鄉村旅游發展，引導返鄉農民工參與旅游開發，帶動農村經濟發展和增加農民收入，把休閑農業與鄉村旅游農業工作作為一項富民工程。大力發展鄉村旅游，對于吸納農民特別是返鄉農民工創業就業，返鄉農業工紛紛當起了導游、廚師、農家樂老板或服務員、民俗演員等，有的到景區做起了小生意甚至做成了老板。例如浮梁瑤里鎮的瑤園食品加工廠老板張順標、西湖珍芝天然食品有限公司的老總丁來保、樂平高家莊食品有限公司總經理高煥春等就是返鄉農民工回景區創業的典型代表。返鄉農民工在家鄉就業后，有了較穩定的收入，對促進保增長、保民生、保穩定，推動旅游產業發展和新農村建設，都具有重要作用。

三、休閑旅游農業發展存在的主要問題

1、職能交叉，市場監管機制不完善。休閑旅游農業涉及農業、旅游業、服務業等多行業，管理部門多，職能交叉，部門間的協調配合至關重要。從休閑旅游農業企業的注冊登記、農業生產、總體規劃、旅游管理、監督檢查、環境保護和治安管理等各個方面，都迫切需要政府主管部門發揮政府的宏觀調控職能，引導和培育規范的消費市場。

2、產業規劃布局不合理，發展不規范。目前我市休閑旅游農業產業發展仍處于自由發展狀態，缺乏統一規劃，一些休閑旅游農業項目未經過規劃和論證，存在建設隨意、項目雷同、低水平重復開發、特色不突出、效益低下等問題。

3、企業資產產權不明晰，導致企業融資困難。由于休閑農業企業大多是租賃農村集體或從農民手中通過流轉方式使用的土地，存在土地使用權證手續不夠完備、地面建筑物產權證辦理困難、種植的果林沒有果（林）權證、養殖的水域辦理不了養殖證等問題，企業資產產權不明晰，企業不敢擴大投資規模。當企業需要擴大發展規模需要融資時，其土地、房產、林產、養殖等資產不能進行資產抵押登記，給企業造成融資困難，制約了企業發展。

4、政府資金投入不足，政策相對滯后。目前我市休閑旅游農業企業投資主體相對單一，大都是由民間或工商私人資本投入，政府在財政上缺乏專項支持。當前我市各級政府尚未制定專項發展休閑旅游農業的政策措施，規劃審批、登記管理、市場監管、標準體系、行業管理等重要的管理制度體系尚未建立，政府部門也沒有落實專項管理經費，農村基礎設施建設有待改善。

5、人員素質不高，服務意識不強。我市休閑旅游農業的經營管理人員大多是原來從事農業生產、加工、營銷的農民，存在知識層缺失、管理經驗不足等問題，管理和服務難以滿足消費者對規范化、標準化服務的需求，從而影響企業的發展。

6、休閑旅游農業普遍層次不高，品味較低。我市休閑旅游農業發展迅速，但大多數局限于吃農家飯、住農家屋、采摘體驗、垂釣、打麻將等休閑觀光項目，對功能性、高品味的休閑旅游農業項目開發不足，特別是休閑旅游食品加工、銷售產業鏈尚未真正建立起來，市場未得到有效開發，其附加值沒有得到提升，企業可持續發展能力不強。

四、進一步推進休閑旅游農業發展的建議

休閑旅游農業無疑是一項朝陽產業，要推進休閑旅游農業走上健康良性的發展軌道，就必須要強化對休閑旅游農業的政策引導，積極推進完善公共基礎設施，加強人才隊伍建設，加大政策支持，促進具有鮮明瓷都特色的休閑旅游農業產業可持續發展。

1、切實加強組織領導。各級政府及有關部門要充分認識發展休閑旅游農業的重要意義，進一步統一思想，形成共識，把休閑旅游農業納入現代農業建設的重點工作，有計劃、有組織、有措施進行推進。市政府應成立休閑旅游農業產業工作領導小組，由市政府分管領導任組長，領導小組統一負責休閑觀光農業發展的規劃編制、政策制定和統籌協調工作，及時解決休閑旅游農業發展中的重大問題，督促檢查有關政策的實施和落實。領導小組辦公室設在市農業局。各涉農涉旅部門要發揮各自的職能作用，加強協作，優化服務，努力形成工作合力。各縣（市、區）也應成立相應的組織機構。

2、加大財政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、業主為主、社會參與”的休閑旅游農業發展機制。把發展休閑旅游農業納入年度經濟社會發展計劃，所需工作經費列入財政預算，市財政每年安排專項資金，重點扶持市級（包括市級）以上的休閑旅游農業示范園區和示范企業建設，主要用于休閑旅游農業重點建設項目的補助、休閑旅游農業示范企業的認定與獎勵、休閑旅游農業行業協會建設、休閑旅游農業整體宣傳推介等。各縣（市、區）政府都要從實際出發，逐步建立休閑旅游農業發展專項資金，進一步加大扶持力度。

3、著力培育多元化經營主體。鼓勵和支持各類資本以協作、參股、合作、獨資、土地入股等多種形式參與休閑旅游農業發展。鼓勵各經營主體通過對廢棄園地、林地、荒地、荒山等進行開發整理，盤活集體存量土地發展休閑旅游農業。妥善解決休閑農業發展的用地問題，對其涉及的非農建設用地，在其選址符合土地利用總體規劃的前提下，依法辦理用地手續。同時要加大農業招商引資力度，精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好的休閑觀光農業項目，積極引導農業龍頭企業、工商企業、旅游企業投資開發休閑旅游農業，通過資本嫁接和引入先進的管理模式，發展一批主題突出、科技含量高、設施配套的品牌休閑旅游農業項目和產業，進而帶動全市休閑旅游農業向集約型、規?；较虬l展。

4、加強行業規范管理。結合本地實際，著手制定休閑旅游農業相關行業標準和運行規則，重點要在經營規模、從業資格、經營服務設施、環境保護、服務質量、經營項目等方面提出具體的標準和要求，適當放寬休閑旅游農業項目市場準入條件。加強休閑旅游農業行業管理、行業自律和服務組織建設，積極培育發展休閑旅游行業協會、休閑旅游農業專業合作社及中介服務組織，促進行業間合作與交流。積極組織開展市場拓展、人員培訓、行業交流等活動，促進休閑旅游農業有序健康發展。

5、組織實施示范工程建設。認真組織實施休閑旅游農業示范工程建設，出臺認定辦法和驗收標準，開展休閑旅游農業示范園和示范點的創建活動。每年評出若干個示范園區（或企業），對被確定為市級及市級以上的休閑旅游農業示范單位的園區和企業，采取以獎代補的形式給予扶持。近期工作重點：一是高起點規劃、高標準設計、高質量建設，將市生態路打造成為一條集市民休閑觀光、現代農業展示、生態高效農業示范等功能為一體的都市型現代農業示范路；二是依托現有資源，利用政策引導，將“景瑤線”培育成一條集度假休閑、采摘體驗、科普教育、餐飲娛樂為一體的“瓷源茶鄉休閑游”精品旅游線路。

6、開發旅游食品新品種，開拓旅游食品新市場。建立休閑旅游農業及旅游食品銷售產業鏈，以旅游市場人氣帶動旅游食品銷售。以茶葉、蔬菜（山野菜）、食用菌、綠色水果、油茶等名牌農產品觀光、采摘等形式，吸引旅客，促進休閑觀光和鄉村旅游。擴大旅游食品宣傳，塑造休閑旅游農業及旅游食品的整體形象，推動分散的旅游食品走向集約化的旅游市場。開發一批市場潛力大、綠色健康的旅游食品新品種，打造名牌，培育精品，以滿足國內外不同層次的休閑度假游客的需求。開展多種形式的市場銷售和網絡促銷活動，如茶文化節、楊梅節、草莓節、菜博會，品果觀花，不斷促進休閑觀光旅游，拓寬旅游食品銷售渠道。

7、培養專業管理人才,全面提升人員素質。制訂休閑旅游農業產業經營管理人才培訓計劃，保障培訓所需經費開支，培養一批守法紀、懂技術、會經營、講誠信的高級管理人才，保證產業發展人才需求，促進一批經營水平高、經濟實力強、市場信譽好、發展后勁足的休閑旅游農業及旅游食品龍頭企業的良性發展。

8、建立農村農業金融支持和融資擔保機制。我市休閑旅游農業正處在發展上升期，需要大批的建設資金，由于抵押貸款金額有限，需要通過各種渠道融資。建立融資和擔保機制，鼓勵金融機構為休閑旅游農業發展提供信貸支持，簡化審批手續，適當擴大擔保物范圍，滿足鄉村休閑旅游業發展過程中的融資需求。組織開展休閑觀光農業企業信用等級評定，根據信用等級，確定一定的授信額度，并給予利率優惠。