防范自然災害的建議范文

導語：如何才能寫好一篇防范自然災害的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：自然災害：農產品：應急預警

生產革命帶來了生產力發展與經濟的繁榮，大工業的興起使得城市人口逐u從農村邁向城市，城市化進程不斷加快，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫變暖，加劇了自然災害的進程，特別是自然災害本來就嚴重的地區，因為長期的經濟發展水平不高使得人們對災害不能采取更好的防范措施，各個地區經濟差距逐步加大，因此我們應該對農產品所遇到的自然災害有更深入的了解與分析，加大對自然災害農產品與應急預警的投入，讓自然災害來臨之前能夠提出好的防范措施，

一、建立自然災害農產品應急預警的客觀必然性

1.自然災害發生日趨嚴峻

黑龍江省位于我國的最北端，地處暖溫帶和寒溫帶，屬于濕潤向半干旱區過度的地帶，地勢獨特，屬于災害較多的地區，黑龍江的自然災害很大一部分原因是受他們所特有的地勢影響，所以我們無法對它帶來的自然災害有根本性的解決，只能讓當地部門采取有效的措施，由于黑龍江分布地域比較廣闊，有著幅員遼闊的地勢，環境優美，但是隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，加速了全球氣溫變暖，自然災害的頻繁出現，造成了農產品嚴重的損失，黑龍江地區的地域獨特給自然災害的發生帶來了一定的季節性，季節性的災害發生已經讓農產品的生長受到很大的影響，目前自然災害呈現了上升趨勢，逐漸的給黑龍江的農產品勞動者帶來了巨大的挑戰。

2.人類的破壞自然災害日益加劇

生產革命帶來了生產力的發展與經濟的繁榮，大工業的興起加快了城市人口逐漸從農村邁向城市，加劇了城市化的進程，目前，隨著科學技術的進步，我國工業化越來越嚴重，全球氣溫的變暖，加劇了自然災害的發展進程，東北地區因為天氣長年寒冷，導致很多農作物都無法在當地進行種植，農產品收入很低，給很多勞動者帶來了巨大的困難，所以當地的勞動者不得不對當地地區進行額外的樹木砍伐，以賺取費用，到農產品快收成的季節，勞動者會對農產品使用大量的農藥促使農作物生長，隨著農藥的大量使用，讓一些農藥流失到環境之中，通過蒸發，被空氣中的塵埃吸附住，隨風擴散，造成了大量的大氣污染，環境污染，大氣的污染又會通過水的循環流入到生物圈中，造成水的污染，然后通過人的呼吸作用造成對身體的污染，由此來看環境的污染歸根揭底都是由人們自己所造成的，東北地區常有干旱問題，因為東北經濟發展水平低，基礎設備不完善，所以大部分的雨水隨之流走，即使有大量的雨水降落也無法使用，在供水不足的情況下又對地下水資源進行挖掘，導致地下水位迅速下降，土地荒漠化也越來越嚴重，所以對于水資源短缺無法得到根本性的解決，也極大的增加了水土流失和土地荒漠化的嚴重問題。

二、黑龍江省自然災害監測預警現狀及存在的問題

1.自然災害監測預警現狀

長期的自然災害對黑龍江的影響深遠，因此黑龍江地區人們對自然災害的防范措施加強，黑龍江地區的人們一直都十分重視預警檢測，黑龍江省自然災害預警檢測工作一直都在不斷地發展，在檢測設備和技術手段方面也加大了投資，目前，當地有關部門為了更好的防范自然災害的發生，防止自然災害給勞動者帶來不必要的后果采取了一些措施，目前黑龍江省植保機構有501人，平均每個市、縣不到5人，目前鄉級沒有專職植保人員，二是目前黑龍江省有53個市、縣、完成了有害農產品預警，與控制區域站的建設，平均擁有辦公室面積和實驗近1000平方米，有健全的觀測場地，基礎設施非常完善，而有的地區與建設面積少規劃不合理，基礎設施也很缺乏，自然災害的防范機構差別很大。

2.自然災害預警存在的問題

（1）自然災害知識的宣傳力度不夠，導致民眾的防災意識不強，由于我國政府機構對自然災害的防范措施不夠強烈，對自然災害防范措施這方面的教育不夠重視，很多人對有關知識也缺乏了解，自然災害的不斷發生，導致農產品的災害更加嚴重，因為政府宣傳力度的不夠，所以勞動者也不知道怎么做能夠減少自然災害的發生，這嚴重影響了自然災害救助工作的充分性和有效性。

（2）我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平有待提升。自然災害工作頻繁發生導致農產品的產量下降，從自然災害的情況來看，很多因素是由于自然災害的救助者能力不夠，即使自然災害來臨時會因為很多救助者的能力不足而影響最好的救濟時間，另一方面因為救助者的文化素質不高，因為文化素質水平低所以對關鍵性的知識理論存在很大的缺失，加劇了自然災害的發生的嚴重性。自然災害知識的宣傳力度不夠，使我國的自然災害應急系統和專業隊伍的水平不能夠預見自然災害的發生，對病害蟲發生情況的掌握和發生規律的研究工作不能夠很快的得到提升。

三、黑龍江自然災害監測監測應急預警的對策建議

篇2

年度突發公共事件應對工作總結評估的通知

市直各有關單位：

根據《市人民政府辦公廳關于做好年度突發公共事件應對工作總結評估的通知》（政辦〔）精神，請各有關部門按照《中華人民共和國突發事件應對法》的要求，對本部門年自自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類突發公共事件應對工作進行總結、分析和評估。現將有關事項通知如下：

一、評估分析的主要內容

（一）基本情況

按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，分別匯總年突發公共事件總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失情況以及特別重大、重大突發公共事件的發生起數、傷亡人數、經濟損失情況，與年度相比較的情況等，并針對各類突發公共事件的主要特點進行分析。

（二）應對工作評估

重點圍繞防御臺風和強對流災害性天氣、防汛抗旱、防震減災、森林防火、危險化學品事故、處置道路交通、海上安全和火災事故、處置環境污染事件、應對食品安全事件、防控傳染病和動物疫情、處置涉外事件和、搶險救援等工作，從組織領導、預案建設、隊伍建設、資金投入、物資保障、監測預警、應急處置，以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對年應急管理工作及各類突發公共事件應對情況進行全面分析和評估。既要認真總結防范處置工作中好的經驗和有效做法，又要深入分析存在的問題和薄弱環節。

（三）工作建議

評估報告一般分為五個部分：基本情況、主要特點、應急工作評估、存在的主要問題、相關工作建議。各有關部門在評估中，應針對存在的突出問題，提出進一步提高防范處置突發公共事件能力的意見和建議，以改進和推動應急管理工作。

（四）典型案例分析

根據點面結合的原則，按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類，各選擇—2個典型案例，對應急處置工作的各個環節進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，完善預案，改進工作。

二、評估分析的組織工作

市直各有關部門按照自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類組成四個編寫組，由各組牽頭部門自行組織召開相關會議，各組的參加部門負責編寫本部門突發公共事件應對工作評估報告，各組牽頭部門負責提供本組典型類別突發公共事件防范處置工作有關總結分析材料，并在各組成員評估報告的基礎上，匯總形成本組突發公共事件評估報告，上報市政府辦公室。市直有關部門分組如下：

（一）自然災害組：由市水利局牽頭，民政局、國土資源局、交通局、農業局、林業局、海洋與漁業局、地震辦、氣象局、防汛辦參加。

（二）事故災難組：由市安監局牽頭，公安局、建設局、交通局、農業局、質監局、環保局、旅游局、氣象局、供電公司參加。

（三）公共衛生事件組：由市衛生局牽頭，經貿局、農業局、林業局、工商局、質監局、藥監局參加。

（四）社會安全事件組：由市公安局牽頭，經貿局、民政局、民宗局、教育局、國土局、建設局、外僑辦、環保局、局參加。

三、評估分析的有關要求

（一）市直各有關部門要高度重視突發公共事件的年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協調和計劃安排，市直各有關部門要安排專人負責，全面、準確、深入地進行總結分析，按時保質保量地完成任務。

篇3

四川省的地理位置因素使其成為我國發育最多、規模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴重的地質災害大省。四川地理環境復雜，山區廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質構造多變，新構造運動活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災害規模也較大，危害嚴重，其主要的災害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有天府之國美譽的同時也享有地質災害博物館之稱。在近幾年的自然地質災害中，地震災害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強、波及范圍大、持續時間久的地震自然災害頻繁發生在四川省，給人們的生產生活、工作學習帶來了嚴重影響。

二、高校普遍缺乏預防災害培訓

雖然我國高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規劃基礎，交通便利，設施完善，并且絕大部分高校新生在入校時參加由校方組織的如何應對緊急突發事件的教育，掌握了一定的應對知識。但這只是屬于新生入校中的常規安全教育，且教育效果差強人意。實際上是高校的應急安全教育并非全部納入教育的考核指標體系中，目前的預防教育全憑各高校的意愿來進行，而絕大部分高校很少會重視這樣的教育和訓練，大部分高校只是在新生入學時進行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個原因是地方的消防系統在推動次教育。而高校自覺、長期地舉辦預防災害的培訓很少，學生在進入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進行，并且參加講座的學生也只是少數部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預防災害的能力。很少有高校積極主動組織學生結合實際參加演習，這就使高校在面對突發自然災害時，學生的應對能力不強，不會常見的自救技能，一旦發生重大災害時，后果將不堪想象。

三、如何落實高校防災培訓

現代高校主要位于各大城市，城市基礎設施相對完善，在防災和減災的能力方面有一定的優勢，并且高校選址時已充分考慮到防災的因素。這對于高校進行日常防災培訓提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎，如果高校能夠關注并加強大學生自身的安全防范意識，提高防災減災的軟實力，從而使大學生的生命和財產損失降為最低。加大對大學生防災和減災宣傳力度，提高大學生預防意識，使大學生具備一定的防災知識和減災技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學生從態度上認真對待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號召同學們親身參與此類活動當中，潛移默化地提高學生的安全意識。

篇4

【關鍵詞】保險公司；功能；作用；思考

目前，我國實行的是國家財政支持的政府主導型巨災風險管理模式，這種單一的政府財政補償和救助巨災風險損失的制度，很難應對自然災害頻發的形勢和日益嚴峻的巨災風險。事實上，由政府支出的救災資金只是財政支出計劃的一小部分，巨災發生時，政府救濟資金只是少部分，而保險企業在抗擊自然災害中發揮了不可替代的重要作用，為全力做好抗災理賠工作，穩定受災地區人民群眾生產生活秩序做出了積極貢獻，發揮了較好的功能作用，主要體現在以下幾個方面：

一、大型保險企業在重災事故中起到了主導作用。大型保險企業擁有龐大的服務網絡和體系，掌握著先進的風險管理技術，積累了豐富的風險管理經驗，是抗災防災的重要社會力量。保險公司積極開展全流程的風險管理，通過事前提示、事中服務和事后補償。

二、建立強制性保險制度，充分發揮保險機制的輔助社會管理功能。保險不僅具有事后補償機制，而且具有積極的輔助社會管理功能，主要得益于強制性第三者責任險的推行。建議在自然災害、事故頻發的高風險地區或行業建立強制性責任保險.將保險納入災害事故防范救助體系，由政府扶持，商業保險公司經營，充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用。

三、保險企業是災害管理和風險控制的重要力量，是服務平安社會建設的重要力量，也是服務民生保障的重要力量。在應對突發性重大自然災害中，保險功能的作用不僅僅體現在經濟補償方面，保險作為一種市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，能夠發揮其他如財政撥款、民政救濟等補償形式所不具備的重要作用。

四、有效地維護了道路交通安全暢通，發揮了積極的作用。采取扶持政策，培育實力雄厚、具有國際競爭力的大型保險企業，支持其通過收購、兼并發展短板業務領域，更好地發揮大型保險企業在服務經濟社會發展、應對大型災害事故、參與國際市場競爭中的積極作用；輔助社會管理，維護道路交通安全暢通。在受災地區，保險業全天候接受出險車輛報案，理賠人員于第一時間趕赴現場，查勘定損，疏導交通，幫助來往車輛的司機烤油箱、安裝防滑鏈，提供送油、送水、送防凍液和施救等服務，全力協助當地政府和交警疏散滯留車輛，恢復交通秩序。

五、保險企業及時調整經營策略和方式，對重災發生的大量財產損失和大批人身傷害，適時調整經營計劃和經營策略，進一步加快健康險、責任險等貼近市場需求的產品創新，從擴大保險需求方面促進相關業務發展。積極開展特種服務和與雪災相關的公益活動，樹立保險企業良好的社會形象。重災發生后，一些保險企業或者打破常規，快速定損、快速理賠。或者開通理賠綠色通道或24小時理賠服務熱線，確保雪災期間及時賠付。一些企業為保戶提供多層次的服務，他們在現場查勘的同時，還幫助滯留在路上的和群眾送油、送水、送食品，幫助他們解決遇到的實際困難。

六、保險企業在重災事故中建立了應急保險賠付機制，有效緩解各地抗災救災資金壓力。按照特事特辦的原則，保險企業開通的雨雪冰凍事故理賠綠色通道，調配專項資金，建立應急保險賠付機制，簡化理賠環節，加快理賠速度，對小額案件推行現場決賠起到了很好的應急作用。

七、保險企業在重災事故中充分發揮保險機制對財政投入的放大效應。通過保險機制，將部分用于防災抗災的財政支出轉換為保險費補貼，在發生災害損失的情況下，受災地區和群眾可以獲得數倍于財政補貼的保險賠償，從而滿足快速恢復生產生活的資金需求。在汶川大地震發生一個月后，中國人壽推出國內首款重大自然災害意外傷害保險，承擔由災害引起的被保險人身故和殘疾責任。國壽產品開發部負責人介紹說，國壽重大自然災害意外傷害保險涵蓋地震、洪水、泥石流和臺風等六種重大自然災害，以附加險的方式附加于主險合同。該產品的特點主要體現在：涵蓋的重大自然災害范圍廣，主要包括地震、泥石流、滑坡、洪水、海嘯和臺風這六種在我國發生率高、災害影響范圍廣、損失較大的自然災害；是保險責任比較全面，包含了身故和殘疾保險責任，易于理解，手續簡便；費率水平不高，10萬元的保額只須年繳保費65元，萬分之六點五的基礎費率是在充分考慮各地區群眾的支付能力的基礎上慎重確定的；條款設計從災區實際出發，為受災群眾著想，努力維護受災群眾的利益。

八、保險企業在重災事故中做好保電抗災理賠服務工作，促進災區電力供應恢復。為保障電力系統盡快恢復正常運轉，保險業認真做好電力企業的查勘、定損、理賠服務.組織員工對受損設施開展施救、融冰、敲冰等工作。

九、保險企業在重災事故中，做好農業重災理賠工作，維護農民利益，穩定農業生產。保險業高度重視農村地區保險理賠工作.迅速安排查勘定損工作，及時將賠款送到農民手中。

十、保險企業在重災事故中，促進整個社會風險管理水平的提升。為更加有效地發揮保險機制的輔助社會管理功能，保險企業建議在發生重大災害事故時，成立包括保險公司在內的抗災救災指揮機構，充分發揮保險公司在風險管理和災害救助方面的專業技術和經驗；可依托大型保險公司的機構網絡優勢和人、財、物的調動能力，增強防災抗災的社會力量，形成防災抗災的社會合力，提高社會防災抗災能力，為政府分憂、為農民解困；進一步擴大保險覆蓋范圍，促進風險管理技術的傳播和擴散。提高社會的風險管理能力。

從大型保險企業在重災事故中起到的功能作用來看，完善的巨災法律法規是巨災保險制度正常運作的基石，也是巨災保險制度獲得成功的保證。我國可在現有的法律框架下，制定巨災保險法，用法律形式明確政府、保險人等主體在巨災保險中的職能和作用，對巨災保險組織機構、運行方式、保障目標、保障范圍、保障水平、政府作用、資金籌集方式、財稅支持政策、賠款處理方式、資金運用等方面進行規范，建設符合我國經濟發展需要的巨災保險體系，分散巨災風險所帶來的損失，保障我國的巨災保險制度健康發展，充分發揮政府在巨災保險體系的作用。在我國目前的情況下，政府的作用顯得尤其重要。采取切實有效的防損減損措施來降低巨災造成的損失；出臺相關政策進行適度引導和宣傳；建立科學化的巨災風險分析評估平臺，形成查詢方便快捷、資料完備的數據；中央和地方各級財政對巨災保險實施給予財政補貼的政策，切實提高巨災保險的覆蓋面。建立區域性巨災保險制度，建立多層次風險分散機制，可以通過其在股市的投資收益來對沖賠付造成的損失風險，提高自然災害的投保率，體現政府的主導作用。

參考文獻：

[1]蘭東娟.我國巨災保險體制構建的幾點思考[OL].中國論文下載中心.

[2]王洪偉，劉培剛.對防范金融保險風險的幾點思考[J].沿海經貿.

[3]馮乃憲.堅持合規經營防范保險風險[J].中國保險管理干部學院學報.

[4]黃鐵青，張琦娟.自然災害遙感監測與評估的研究與應用[J].遙感技術與應用.

篇5

一、指導思想

以黨的十精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞農業中心工作，本著“預防為主、災時有備，提高警惕，群防群治”的指導思想，進一步增強廣大農牧民防災減災意識，切實保護好廣大農牧民生命財產安全，盡量減少由于災害帶來的財產損失。

二、工作原則

1、預防為主、防抗結合。加強對重大自然災害突發事件的監測分析和預警預報，樹立可持續治理的科學發展觀，增強防范能力。

2、統一領導、分級負責。在局長統一領導下，各有關股站和各鄉鎮農技人員密切配合。分工協作，各司其職，各盡其責，一旦發重大自然災害突發事件，能迅速采取有效措施，科學抗災救災，恢復農業生產。

三、編制依據

根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國氣象法》、農業部《農業重大自然災害突發事件應急預案》等相關法律法規和有關規定。

四、適用范圍

本預案適用于全縣范圍內突發性暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等農作物重大災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復。

五、應急組織機構

農業局成立農作物重大自然災害突發事件領導小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各股站主要負責人和相關鄉鎮農技人員為領導小組成員。

農作物重大自然災害突發事件領導小組辦公室設在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。

六、應急組織機構職責

（一）農作物重大自然災害突發事件領導小組職責

匯總、核查全縣農作物重大自然災害突發事件和應急工作情況，及時報告，提出建議意見；及時收集、反映與農作物有關的農作物重大自然災害突發事件預測預報信息；在發生時期，組織安排人員24小時值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態；研究決定災害發生后應急處置工作的重大事宜，決定啟動和解除災害應急預案；安排部署農作物防災減災工作，指導農作物抗災救災和災后農業生產恢復工作。

（二）農作物重大自然災害突發事件領導小組成員股站職責

災情發生后，領導小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即開展搶險救災工作，協同合作，奮力搶險救災。

1、組長負責全面工作，副組長做好配合并督導各股站和相關鄉鎮技術人員工作。

2、辦公室、植保植檢站負責核查、收集、反映災情，指導災后生產；制定農作物災后生產恢復指導意見、落實各項農作物抗災減災生產技術的示范、推廣、應用。掌握災后需補種、改種農作物的種類、品種、面積和所需種子數量等情況，指導種子調運、供應。

3、科教股組織開展災后農業生產技術培訓和農村勞動力轉移培訓。

4、土肥站制定災毀耕地修復及培肥方案，指導開展災毀耕地修復、地力提升和農作物的科學施肥。

5、農機監理站建立農機抗災救災服務隊，組織農機人員和農機具，參與抗災搶險和災后恢復生產服務工作。

6、財務股負責救災資金的準備和政策落實工作。

七、預防預警機制

1、預警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等預警信息，全縣農作物重大自然災害發生情況。

2、信息采集：采集內容主要包括農作物重大自然災害突發事件災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積和受災面積、損失程度和已采取的對策措施等。

3、信息報送：災情發生后，由辦公室向上級人民政府和州農業局報告。農作物重大災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以上報詳細農業重大信息的，應及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。

八、預警

出現下列情況之一時，立即預警：

1、收到農作物重大自然災害突發事件氣象災害預測預報。

2、發生其它突發性農業自然災害的。

九、預防控制

1、不斷完善農作物重大自然災害突發事件防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化有關單位和農民的防災減災意識，做到防大災抗大災的思想準備。

2、根據農作物重大自然災害突發事件的發生規律，研究制定關鍵時段、重點地區和薄弱環節的農作物抗災救災、恢復生產措施，指導多發地區的農業生產結構調整、適應性種植，提高避災抗災能力。

3、組織開展農業防災減災技術攻關，積極培訓、推廣農業防災減災技術。

4、及時組織搶收已成熟的農作物，對未成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。接到低溫凍害等災害預報后，及時與有關部門協調，立即組織、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。

十、臨災和災后的應急措施

主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應急處理，協調有關部門實施防災預案；迅速組織力量赴現場進行調查，分析災害發生的原因、發展趨勢，為縣政府決策提供準確情報，發動群眾開展群防群治，確保不成災。

十一、應急響應

召開領導小組成員會議，研究部署抗災應急工作，向縣政府報告災情，申請啟動縣應急預案；派出技術小組深入災區調查了解災情，指導幫助災區開展農作物救災工作；研究提出支持災區恢復農業生產的指導意見。

篇6

關鍵詞：園林花卉 種植 氣候

2l世紀城市化水平將加速提高，城市建設也將進入一個新的發展時期。城市總面積在不斷地加大，城市的綠地率也不斷地提高，城市園林花卉種植設計及布局的水平直接影響與關系到城市市民生活環境的質量。園林花卉種植設計及布局包含著方方面面的內容，其中氣候學對園林花卉種植有著重要的影響[1]。

1、花卉種植氣候區的劃分

世界大花卉原產地氣候型 ,即大陸東岸氣候型、中國氣候型、大陸西岸氣候型、歐洲氣候型、地中海氣候型、熱帶高原氣候型、墨西哥氣候型、熱帶氣候型、沙漠氣候型和寒帶氣候型 ,大部分可在中國國土上找到·其中冷涼花卉區及喜溫花卉區均屬大陸東岸氣候型 中國氣候型 前者為冷涼型 ,此區原產花卉主要有牡丹、荷花、芍藥、海棠等，而主產北美東部的百合等就適宜在此區種植 后者為喜溫型 ,原產花卉有梅花、櫻花等著名花卉 ,而屬于同一氣候型原產非洲東南 部 的 非 洲 菊也適合此區栽培 熱帶花卉區夜蓋著我國兩廣、臺灣、海南及閩東南、滇西、滇南等南亞熱帶或熱帶地區 ,屬 大花卉原產地中的熱帶氣候型 ,原產著名花卉有桂花等 ,而適宜此區栽培的花卉更多以 非洲紫羅蘭等最負盛名 其中海南西部地區盛產多漿植物,具有沙摸氣候型特征·高原花卉區主要包括滇東 、滇 中、黔西及 川西地 區 ,適宜栽培晚香玉、球根海棠、報春 、云南山茶 、常綠杜鵑等，我國只缺少歐洲、地中海和寒帶氣候型 ,其中寒帶氣候型花卉生產潛力不大 ,歐洲和地中海氣候型的花卉可進行保護地栽培[2]。

2、加強園林花卉種植的措施

(1)隨著城市建設的發展, 從事園林綠化的單位、集團和公司越來越多。為優化產業結構, 各縣(市)應成立專門的領導機構(如園林局)，協調和指導產業的開發。

(2)花卉產業是以開發生物有機體為內容的特殊產業,要求較高的自然科學資質和人文科學素養。從業人員必須具有較高的文化綜合素質, 要用科技密集型取代過去的勞動密集型開發模式。實現這一轉變的關鍵是加速培養掌握現代科學技術, 具有高度敬業精神的園林專業人才。

(3)加強園林科學研究, 逐步培育和建設園林科研隊伍。近期可設立室內觀葉植物、 郁金香商品種球、冷涼型花卉商品盆花開發研究基地、亞熱帶香花植物研究開發基地等開發項目, 以科研為動力, 發展花卉龍頭企業,采取公司+ 農戶的生產模式, 推動產業發展。

(4)拓寬投資渠道。在產業啟動初期, 適度規模的國家投資是必要的, 但是國家投資不能代替民間投資的作用。只有真正喚起民間投資才能推動產業發展。要簡化企業注冊審批程序, 降低納稅標準, 減少企業運作的前期風險, 要改善投資環境, 吸引外地資金流入, 推動產業快速成長。

(5)要立足擴張式戰略, 制定中長期產業發展規劃,充分利用氣候優勢和資源優勢, 把產品推進華東、華南的花卉市場, 參與競爭。

(6)發展綠色文化,興辦綠色刊物,開展文化研究。通過舉辦花卉展銷、畫展、 攝影展、綠色知識競賽等形式,大力宣揚綠色文化,營造人人參加綠色植物栽培的文化氛圍。要加強綠色教育, 增強全民保護生態環境的教育力度。

(7)開展花卉產業信息研究, 建立花卉生產銷售的計算機網絡,開展網上貿易, 定期綠色產品信息, 研究國際、國內花卉市場需求,及時調整產品結構, 加強花卉拍賣市場、網上花店或花卉供應商的站點建設, 積極發展網上花卉交易。聯合省內、區內現有園林綠化公司, 建設花卉銷售聯盟, 逐步發展為花卉產業集團。

3、極端氣候的防范對策

3.1設立園林花卉苗木業國家政策性保險基金

隨著國家政策性保險基金覆蓋面的擴大，建議設立園林花卉苗木業國家政策性保險基金。園林花卉苗木業作為一種朝陽產業，世界各國都在扶持和鼓勵。比較中國同荷蘭、以色列等國同面積花卉業的產值，我國只是前者的1.7%和5.9%。說明我國發展花卉苗木業的潛力大，政府更應加以引導發展園林花卉苗木業，加大抗擊自然災害經費投入，設立園林花卉苗木業國家政策性保險基金。提倡開展災害保險、再保險和利用各種金融手段提高園林花卉苗木業防災抗災的能力，從而實現從減輕災害損失到減輕災害對可持續發展的影響，這無疑會提速中國園林花卉苗木業的發展步伐。

3.2加大科研經費投入，提升園林花卉

苗木業抗災減災科研水平自然災害對花卉業造成的損失是多方面的，為此，政府職能部門應整合各學科優勢，如地質學、氣象學、信息學、植物學、水電和水利等學科，共同研究花卉苗木業抗災減災的具體防范技術和措施，努力在提高園林業抗災能力上尋求突破點。同時，借鑒國際農業、林業抗災減災的先進技術和經驗，并有選擇地用之于園林花卉業。還要加強抗擊自然災害制度建設，爭取資金支持，通過國家出一點，企業擠一點，社會集一點來加大科研經費投入。

3.3加強災前防范和災后恢復自救

在自然災害多發時期，如夏季既是干旱時期，也是洪澇多發時期，同樣是臺風肆虐時期，各地要根據受災實際，制定切實可行的災害防范措施。當災害發生后，要根據受災特點，在最短的時間內組織人員進行災后自救。如洪澇災害后應及時做好清溝排水、樹木洗苗、補植、苗木病蟲害防治等工作。如大雪天氣，要及時掃除大棚、樹木上的積雪，減輕積雪對大棚設施、樹木枝干的壓力；對壓斷的樹枝要進行整形修剪，并做好修剪口的防腐工作；為減少干旱的危害，要利用水循環原理，充分做好雨水的收集貯備工作，為營造節水型園林打好基礎，從而全面減少災害造成的損失。

4、結論

總之，氣候對園林花卉的種植是綜合而又復雜的，并受多方面因素的影響，本文提出因地制宜 、合理布局的建議 ,僅供有關部門及花卉生產者參考。

參考文獻：

篇7

調研情況

1、存糧情況。實施村級通達工程,山區交通環境日益得到改善，農戶的存糧數量也隨之減少，農戶存糧食主要為成品糧，多數為隨購使用，沒有大型的存糧容器，都為米缸和木制容器，存糧數一般都在50——100斤/戶。

2、存糧意識。山區農戶在春節和茶葉生產季節有多備存糧食的習慣，一般備足二個月的可用成品糧，平時都為食用完即購，不備過多的糧食，如遇糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件來臨時，有爭購風潮。

3、加工、經營情況。境內無糧食加工企業。每個自然村都有糧食銷售點,全部銷售成品糧，成品糧以大米和筒面為主，農戶方便使用。每個銷售點一次性購入成品糧在一噸以上，進貨地為××、歙縣的城區加工企業，經營網點日常備糧一噸左右，同時，個體車輛運輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。

存在問題

1、農戶存糧備荒意識淡薄。主要是交通方便和購糧網點的增多，農戶多年沒遇重大自然災害，風調雨順已成為習慣，如遇糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件來臨時，必有爭購風潮。

2、山區境內沒有糧食加工企業，農戶多為購買成品糧，而山區氣候變化較大，存糧器具簡陋，不利于成品糧長期存放。

3、網點雖多，但存糧少，抗風險能力差。邊遠山區有諸多的糧食銷售網點，但多為個體商店，不是以糧食購銷為主，僅是附帶銷售，購銷能力受到場地和購銷資金的制約，銷售點的存糧數量也隨之受到限制，沒有糧食購銷保障。

建議與對策

1、加強宏觀調控能力，完善糧食應急供應體系，防范和保障因“糧食價格上漲、重大自然災害、重大突發事件”來臨時的糧食供給。

2、加強宣傳，增強農戶科學儲糧備荒意識。農村科學儲糧，利國利民。不僅要引導好產糧區的科學儲糧，而且更要引導好缺糧山區的科學儲糧，使他們恢復過去儲存一年以上食用量稻谷的良好習慣，做到家中有糧心里不慌。

篇8

1.1編制目的

為了建立和完善強降溫天氣災害救助體系，提高災害發生時應急反應能力和救災工作整體水平，最大限度地減輕災害造成的損失，確保人民生命財產安全，維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災害救助應急預案》、《中華人民共和國減災規劃（1998－2010年）》、國務院有關部門“三定”規定及國家有關救災工作方針、政策和原則，并結合我縣實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案是災害發生后對災民生活救助的緊急行動方案。凡在我縣行政區域內，由于強降溫災害性天氣導致凍害、凍災等突發性自然災害或因災導致其他突發公共事件，實行救助應急行動，均按本預案進行。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

1.4.2依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。在救災應急過程中，堅持防抗救災相結合，依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持的原則。

1.4.3根據國家救災工作方針，我縣災害救助實行縣政府統一領導，各鄉（鎮）對本轄區所發生災害分級負責和部門分工負責，共同協作，社會參與，屬地為主的原則。突出重點，按災情輕重緩急，分步實施救助，重點解決好災民的吃、穿、住、醫及災后重建工作。

2應急機構及主要職責

2.1縣應急指揮部

工作職責：負責做好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應，滿足市場需求，確保群眾的生產生活需要；加強物價管理和監督，穩定物價，確保社會穩定。

2.1.5煤電供應保障組

組長：

副組長：

工作職責：負責與市供電局、**電網公司等企業協調聯系，做好電力供應和煤等物資的緊急生產和調運，確保企業生產和群眾生活用電用煤。

2.1.6農牧業抗災救災組

組長：

副組長：

工作職責：負責加強技術指導，及時安排農技部門深入鄉村指導農民加強對在田農作物和畜禽的管理，做好覆蓋保溫、增施肥料、疫病防治等工作，落實各項防御措施。加強對受災群眾生產自救的幫扶，減輕受害率，減少災害損失。

2.1.7氣象預報預警組

組長：

副組長：

陸漢良中國聯通天等分公司總經理

工作職責：負責監測、預報、預警強降溫天氣，每日向縣政府報告天氣變化情況，提出防范措施建議，并通過電視、報紙、手機短信等各種手段向社會公眾預警信息和應對措施，提醒公眾和相關部門做好防范準備。

3應急準備

3.1資金準備

縣民政局協調縣財政局等部門，根據《中華人民共和國預算法》規定和救災工作需要，安排縣本級強降溫天氣災害救濟事業費的預算，落實好救災資金。

3.1.1積極爭取中央、自治區、市特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決因冷凍嚴重受災地區群眾的基本生活。

3.1.2根據本縣財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。

3.2物資準備

3.2.1每年視災情情況，向自治區、市緊急調運救災帳篷，購置衣被等救災物資。

3.2.2建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

3.2.3建立健全救災物資應急采購和調撥制度。

3.3通信和信息準備

通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。

3.3.1完善縣、鄉（鎮）災害信息管理系統，確保縣委、縣府及時準確掌握重大自然災害信息。

3.3.2以縣應急指揮部為依托，建立部門間災害信息共享平臺，提供信息交流服務，完善信息共享機制。

3.4人力資源準備

3.4.1完善各級、各部門災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

3.4.2建立健全災情會商制度。組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面人才，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.4.3建立健全與公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

3.4.4培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

3.5社會動員準備

3.5.1建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

3.5.2完善救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

3.5.3在已有的社會捐助接收站，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

3.5.4完善社會捐助表彰和宣傳制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

3.6宣傳和演習

3.6.1利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律、法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

3.6.2、每年在災害多發地區，根據災害發生特點及具體的條件，組織1－2次演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

4預警預報與信息管理

5.1災害預警預報

4.1.1根據氣象、農業、漁牧等有關部門提供的災害預警預報信息，進行分析評估，及時對可能受到災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

4.1.2根據災情預警，災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鄉（鎮）應做好應急準備或采取應急措施。

4.2災害信息共享

縣應急指揮部辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和各鄉（鎮）通報。

4.3災情信息管理

4.3.1災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

4.3.2災情信息報告時間

4.3.2.1災情初報。鄉（鎮）民政部門對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府和縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴重損失的重大災害，應同時上報市民政局和自治區民政廳。縣民政局在接到鄉（鎮）級報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向縣人民政府和市民政局報告。

4.3.2.2災情續報。在災害災情穩定之前，縣、鄉（鎮）級民政部門均須執行24小時零報告制度。縣民政局每天9時之前將截止到前一天24時的災情向縣人民政府和市民政局上報，特大災情根據需要隨時報告。

4.3.2.3災情核報。縣級民政部門在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，向縣人民政府和市民政局報告。

4.3.3災情核定

4.3.3.1部門會商核定。各級民政部門協調氣象、農業、漁牧、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

4.3.3.2民政等有關部門組織評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

5應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，鄉（鎮）人民政府和相關部門要根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動相關層級和相關部門應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好抗災救災工作，做好災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失。

5.1分級響應

5.1.1特大（Ⅰ級）災害應急響應

5.1.1.1縣、鄉（鎮）人民政府，立即啟動本級特大災害應急救助預案，緊急調運救災物資，迅速組織各村屯群眾，開展抗災救災，最大程度地減輕災害損失；收集匯總災情，在第一時間向上一級人民政府報告，同時抄報上級業務主管部門。

5.1.1.2縣應急指揮部辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報告縣應急指揮部。縣應急指揮部立即召開緊急會議，聽取災情匯報，研究決定啟動相應應急預案，組織開展應急工作，并向市政府和上級主管部門報告災情，并請求援助。縣應急指揮部各成員單位根據縣政府的要求，依據規定的職責，立即抽調人員奔赴災區，開展救災工作。

5.1.2重大（Ⅱ級）災害應急響應

5.1.2.1鄉（鎮）人民政府要迅速了解災害情況，并按規定立即報縣人民政府，同時抄報縣有關部門。災害救助應急指揮進入工作狀態，啟動大災應急救助預案，迅速組織各村屯按照預案，開展查災救災工作，及時發放救災物資，妥善安置群眾生活。

5.1.2.2縣應急指揮部立即召開緊急會議，研究部署救災工作，及時向市政府和上級主管部門報告災情，并請求援助。確定向災區派出工作組，查災救災，指揮部各成員單位，根據指揮部的要求，立即抽調人員奔赴災區，盡快開展救災工作。

5.1.3較重（Ⅲ級）災害應急響應

5.1.3.1縣、鄉（鎮）人民政府應急工作指揮部進入工作狀態，啟動中小災害救助應急預案，及時了解災情，上報災情。迅速組織村屯按照預定方案，安排好災民生活，做好救災物資的調集和發放工作。同時向上級政府及有關部門報告災情并提出救援申請。

5.1.3.1縣人民政府主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作，及時向市政府報告災情，并抄報有關業務主管部門，爭取應急資金。縣級有關部門組織工作組趕赴災區，對災害損失和群眾生活進行核查，并將災害調查情況及時報縣救災應急指揮部辦公室統一匯總。縣人民政府視情況派出工作組趕赴災區指導救災救濟工作，并慰問災民。

5.2啟動程序

縣應急指揮部接到災情報告后第一時間向縣人民政府提出啟動應急響應的建議，由縣人民政府決定進入應急響應。

5.3響應措施

由縣應急指揮部組織協調災害救助工作。

縣應急指揮部實行聯合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災害信息組、救災捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災救災工作小組，統一組織開展抗災救災工作。

災情發生后24小時內，派出抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區政府的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作，緊急調撥救災款物。

及時掌握災情和編報救災工作動態信息，并在新聞媒體上。

向社會接受救災捐贈的公告，組織開展救災捐贈活動。

公布接受捐贈單位的賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈；每日向社會公布災情和災區需求情況；及時下撥捐贈款物，對全縣救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈款物的接收和使用情況向社會公告。

5.3響應的終止

災情和救災工作穩定后，由縣應急指揮部指揮長決定終止應急響應。

6災后救助與恢復重建

6.1災后救助

6.1.1縣民政局每年調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

6.1.2縣民政局組織有關人員赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

6.1.3制定冬令（春荒）救濟工作方案。

6.1.4以縣人民政府名義逐級向市、自治區人民政府請求撥款，結合災情評估情況，會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

6.1.5災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災民，由縣民政局統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。

6.1.6向社會通報各地救災款下撥進度，確保冬令救濟資金在春節前發放到戶。

6.1.7對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

6.1.8通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。

6.2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，災民倒房重建應由縣負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

6.2.1組織核查災情。災情穩定后，縣民政局立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬。縣民政局在災情后10日內將全縣因災倒塌房屋等災害損失情況報自治區民政廳。

6.2.2制定恢復重建工作方案。根據全縣災情和各地實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

6.2.3以縣人民政府名義逐級向市、自治區人民政府請求撥款，結合災情評估情況，縣民政局會同縣財政局下撥特大自然災害救濟補助費，專項用于各地災民倒房恢復重建。

6.2.4定期向社會通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度。

6.2.5由國土、建設、發改、民政、財政、水利等部門抽調人員，組成督查組，檢查、督導恢復重建工作。

6.2.6國土、建設、水利、林業等部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

6.2.7衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。

6.2.8發改、教育、財政、建設、交通、水利、農業、漁牧、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。指導災后農業生產恢復和災民調整農業結構，推廣應用防災減災新技術。

7附則

7.1獎勵與責任

對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府進行表彰；對在自然災害救助工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.2預案管理與更新

本預案由縣應急指揮部辦公室負責管理。預案實施后，各鄉（鎮）自然災害救助應急綜合協調機構根據本預案制定本行政區域自然災害救助應急預案。

篇9

(一)縣域缺乏森林資源資產專業評估機構和人員

進行林權質押貸款,必須到林業主管部門進行登記,同時需要對質押物價值進行評估認定。但目前林業主管部門無此評估項目,也無此社會中介評估機構,更無此專業評估人員,這是當前制約該貸款產品推廣的主要因素。

(二)質押過程中的操作程序和收費標準不明確

當前,林業主管部門剛剛開始接觸林權質押貸款登記、評估等事項,還沒有形成規范的林權貸款質押登記管理制度,還沒有建立統一的林權質押登記和評估程序,也沒有完善相應的收費標準,在許多方面林業主管部門和金融機構上級管理部門的規定存在沖突,如某縣林業管理部門要求按評估額的5‰收取評估費,而金融機構要求其按1‰支付,差距較大,也延緩了該貸款品種的實施。

(三)森林保險制度缺位,災害防范能力差

作為質押物的林木完全在借款人的使用管護之中,本身就具有難以管理的特性。特別是林木資源還存在較大的火災隱患和面臨諸多自然災害,但目前林木資產尚不能參加保險。林木生產周期太長,不可確定的因素比較多,林業生產還不具備完全抵御自然災害的能力,如果發生大的自然災害,同時欠缺森林保險制度,必然會對林業生產造成較大損失,農戶權益和質押貸款權益得不到保障。

(四)缺乏林權交易機制

沒有統一的森林資源流轉運行平臺和法律法規,缺乏對森林資源流轉的管理,沒有林權交易中心,交易信息、市場行情不明,限制了森林資源的流轉。

(五)金融機構參與面較小,貸款期限仍然較短

目前只有農村信用社一家金融機構開辦了林權質押貸款,其他銀行還在觀望中。林權質押貸款主要用于林業的擴大再生產和科學管理,林木的生產周期又比較長,一般成材需要7年以上,而貸款仍以一年期為主,最長的不超過3年,貸款期限與林業生產周期不匹配,既不適應林業生產發展的需要,又給林農償還貸款帶來了困難。

二、發展縣域林權質押貸款的政策建議

(一)統一協調林權質押貸款登記以及評估問題,明確相關操作程序和收費標準

依法有效評估是開展林權質押貸款的前提。林權評估部門必須是由林業管理部門認可的評估單位,同時,建立嚴格的評估責任追究制度。合法有效的登記是保證。林權登記部門必須建立現代化的計算機登記網絡,能夠完整記錄林木以及林權質押貸款的詳細數據。

(二)加大政策支持力度

地方政府、林業、稅務等部門,應對開辦林權質押貸款給予積極的政策支持。地方政府要根據實際情況對經營貸款項目、林農林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。在稅收方面,應將原來分散的林業稅收優惠政策進行全面整合,使國家對林業產業的稅費扶持政策更加明確。

(三)延長對林業產業發展的貸款期限和寬限期

配合林權制度改革,建立面向林農的小額貸款扶持機制。適當延長林業專業化生產者的貸款期限,使之與林木生產周期相匹配。

篇10

關鍵詞 農村 自然災害 自然災害救助

中圖分類號：F252．1 文獻標識碼：A

一、我國自然災害的現狀

近幾年來，我國重大的水災、旱災、臺風、地震等各種自然災害頻發，嚴重影響了人民的生活，也造成了巨大的經濟損失。2005年臺風“麥莎”席卷我國東部，造成20人死亡，3064.2萬人受災，直接的經濟損失達177.1億元。 2007年7月特大暴雨突襲重慶，造成25個區縣損失慘重，不少區縣進水被淹，300多萬人受災。2008年是自然災害發生尤其頻繁的一年，先是1月發生了全國范圍的雪災，湖南、湖北、貴州、江西、廣西、廣東、江蘇、浙江、安徽、河南等省級行政區受災損失尤為嚴重；同年5月12日四川省汶川縣的里氏8.0級特大地震，除了黑龍江省、新疆維吾爾自治區外均有震感，這次地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤，此后持續很長一段時間周圍地區都余震不斷。時隔2年，2010年4月14日青海省玉樹藏族自治州玉樹縣又發生7.1級大地震，造成2698人遇難，270人失蹤，246842人受災。之后，南方多次嚴重的暴雨洪澇災害和甘肅舟曲的特大泥石流又接踵而至。自然災害的頻繁發生，造成了極為嚴重的人員傷亡和經濟損失，不利于社會安定和經濟發展。經民政部、國家減災委會同工業和信息化部、國土資源部、交通運輸部、鐵道部、農業部、水利部、統計局、林業局、地震局、氣象局、保監會、海洋局、中國紅十字會總會等相關部門核定，2011年1-9月份，各類自然災害在全國范圍內就使4.8億人受災，1074人死亡（含失蹤人口127人），912.7萬人被緊急轉移安置；農作物的受災面積達3882.6萬公頃，其中絕收的農作物有380.4萬公頃；在受災過程中，倒塌的房屋有85.3萬間，損壞的房屋有308.2萬間；造成的直接經濟損失高達3028.1億。

尤其是在農村，面對高頻發的自然災害，農村由于各種原因，往往是受災的主要區域。從整體上來說，我國農村地區的經濟、文化、教育、衛生等各個方面的發展水平都比城市要落后，農村的房屋、道路、公共設施等硬件設施的抗災能力較低，農村居民自身的防災意識也比較薄弱，對于自然災害的監測和預警系統也不怎么完備。此外，農村通信本身并不怎么發達，而且居民多分散而居，災害發生時的預警和人員疏導也比較難以及時、有效地進行。不少農村地區的經濟水平并不高，一旦受災往往只能依賴政府的救濟，然而政府的財力畢竟是有限的，可供支配的社會資源也是有限的，因此會出現這樣一種現象，那就是農村居民在受災的第一時間得到的救助與所受損失的比例不相等，甚至在有些偏遠的農村地區無法得到及時、有效的災害救助。

在自然災害發生后，如何在第一時間快速、及時而有效的處理受災情況，減小自然災害帶來的損失成為重中之重，這要求建立一個完善的、科學而行之有效的自然災害救助制度。

二、自然災害救助的內涵與形式

自然災害救助是指家和社會依法向因遭受自然災害襲擊而造成生活貧困的社會成員提供一定的實物或金錢或服務的幫助，以保證其維持基本生活水平，并幫助災民確立其自行生存能力的社會救助制度。

具體來說，自然災害救助包括對受災地區災民的救助和對受災地區社區的救助兩個部分組成。對災民的救助主要有四個方面：（1）對災民生命的救助，盡量努力最大限度地減少受災地區的人員傷亡；（2）對災民基本生活的救助，這是在災民生命的救助的基礎之上進行的，對災民給予基本的生活資料，如救災物資等，維持其基本的生活；（3）對災民精神的救助，安撫災民的情緒，避免災民在遭受自然災害的迫害之后產生消極的心理；（4）對災民生存能力的救助，這是指在大規模的救災活動結束之后，幫助災民災民恢復和確立自行生存的能力，使災民能夠依靠自己的力量，進行正常的物質生活和精神生活。

半個多世紀以來，我國對自然災害救助不斷地探索，基本確立了一些主要的救助方式。第一，國家救助，這是我國自然災害救助的主要形式。因為自然災害發生往往是突發的，其破壞力巨大，只有國家才能在短時間內聚集其足夠的人力、物力、財力施以救助。第二，救災保險制度，這是一種由政府出面組織，采取國家、集體和個人三方面共同籌資的方式，為災民提供災后生活的基本保障并維持其災后恢復生產的一種社會保障制度。第三，互助互濟，除了一般的非災區支援災區、城市支援農村受災地區等互助形式，多年來我國還探索出了新的形式，如互助儲糧會、儲金會等。第四，生產自救，一方面政府的財力畢竟是有限的，可供支配的社會資源也是有限的，另一方面單方面施以救濟的思想是要不得的，生產自救就成為了國家救助之外的重要補充形式。第五，國際援助，這主要是指國際組織、友好國家、國際友人等向受災地區提供實物、金錢、技術、服務等方面的援助。

三、農村自然災害救助中存在的問題

1、自然災害救助物資的管理不盡合理。在自然災害救助物資的儲備上，由于農村地區的整體經濟水平不高，當地政府往往依賴于上級政府的撥款、非政府組織的救助和社會的捐贈，而對于當地自己進行自然災害救助物資的儲備不盡上心。在自然災害救助物資的分配上，地方政府對于上級政府預算下撥的自然災害救助物資，往往擴大救助范圍，將一部分救助物資用于受災地區之外的其他地區，即無論有災無災，無論災情嚴重與否，都進行平均分配，嚴重影響了救助物資的使用效益。

2、政府和非政府組織在自然災害救助中發揮的職能不完善。一方面，非政府組織在農村自然災害救助中的參與度不夠。農村地區受到自然災害的襲擊之后一般都是以政府為主導進行救助的，初期的救助物資大部分來源于當地基層政府的財政支出，非政府組織沒有或是很少參與其中。另一方面，農村地區的基層政府在自然災害救助上管理機構不健全，職能缺失或者不明確，基層政府的人員、經費等配備嚴重不足，很多基層政府工作人員一人身負多項職能，工作量嚴重超負荷，難以有效地在自然災害救助中發揮其應有的作用。

3、法律制度不完善。現有的相關法律法規都是從宏觀的整體上考慮，對自然災害救助各方面進行規定，但是我國長期處于城鄉二元結構的狀態下，這就使得農村地區缺乏符合其實際情況的、操作性強的法律法規。

4、自然災害保險制度尚不完善。農村居民對于通過購買自然災害保險來轉移災害風險的意識并不是很強，很少有農村居民會選擇購買保險。一方面是因為農村居民缺乏購買保險來規避風險這樣的意識，很多的農村居民依然存在著“聽天由命”這樣的思想觀念；另一方面是因為農村居民認為自然災害保險的保額太低，與自己實際遭受的損失相比差距較大，而農村地區經濟水平并不高，農村居民的收入偏低，他們不愿意用有限的收入購買保險。

5、農村居民的自然災害自救意識不高。農村地區由于財政有限，在自然災害的防災減災宣傳教育方面未必能做得到位，這是農村居民自然災害意識不高的原因之一。另外，農村居民多半受教育程度并不高，對自然災害的嚴重性了解也可能不夠，有的特別偏僻的農村地區，封建落后思想依然存在，認為自然災害是上天的懲罰，聽天由命。

四、完善農村自然災害救助制度的建議

1、進一步完善自然災害救助的法律制度。目前，我國在自然災害救助方面的法律制度有很大的發展，各種不同類型的自然災害大部分都已經有了專門的法律規范，2010年9月1日起實行的《自然災害救助條例》更是填補了自然災害救助的法規空白，為開展自然災害救助提供了法律依據。在這一基礎上，為了能更好的在農村受災地區進行自然災害救助，我們還需要的是一部專門為農村地區制定的農村自然災害救助法，使救助工作更加符合農村地區的實際情況，更行之有效。

2、增強政府在自然災害救助中的主體地位。政府在自然災害救助中是不可推卸的救助主體，是最權威的決策機構，他占據著最關鍵的低位，扮演著最重要的角色。但是政府在自然災害救助中也存在著不少的問題，在自然災害救助物資的儲備和發放上，地方政府往往依賴著中央，減少自己的救助投入，造成中央政府負擔過重；在自然災害救助的職能上，地方政府由于本身資源的窘迫，權責不分明或者一個職位身負多重職能，這些都影響了政府在自然災害救助中主體地位作用充分發揮。

3、擴大非政府組織在自然災害救助工作中的參與程度。隨著我國經濟體制改革和政府機構改革，政府逐步轉變職能，各種非政府組織得到培育，發展迅速。據相關資料統計，我國有11.2%的非政府組織參與到自然災害救助中，并發揮了重要的作用。非政府組織往往擁有更廣泛的社會資源和資金，更加貼近民眾，和社會聯系更密切，在自然災害救助中理應有更大的貢獻。

4、提高農村居民的自然災害自救意識。農村居民大半教育程度不高，對于自然災害就的防治與自救意識都較為薄弱，在農村地區大力普及科學文化教育，宣傳災害自救的相關知識和自然災害防范意識，是必不可少的措施。

5、推進自然災害保險制度在農村地區的發展。自然災害保險制度可以說是對于自然災害救助的一種補充，它是由政府、社會、個人三方面籌資運作的，可以緩解各方自然災害救助的壓力。但是實際上在大部分的農村地區，認可自然災害保險的農村居民并不多，他們認為自然災害保險并沒有給予合理的賠付，而保監會統計的數據也指出自然災害保險的賠款比例相對于自然災害造成的直接經濟損失不足1%。因此，完善自然災害保險制度是必然的選擇。

（作者： 湖南師范大學公共管理學院社會學系研究生，研究方向：社會政策與社會保障理論研究）

參考文獻：

[1]孫紹騁.中國就在制度研究.商務印書館,2004.

[2]鄭功成.社會保障學.中國勞動社會保障出版社,2005.

[3]陳成文,胡書芝.社會救助與建設和諧社會.湖南師范大學出版社,2007.