旅游市場管理方案范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇旅游市場管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

整治擾亂旅游市場秩序，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，采取教育管理與依法打擊、集中行動和分工負責(zé)相結(jié)合的辦法，以法律為準(zhǔn)繩，以事實為依據(jù)，突出重點，兼顧全面，加大力度，提高效率，致力改善我縣旅游環(huán)境。

二、整治重點

（1）在道路上尾追、攔截游客車輛和在停車場、景區(qū)內(nèi)搶客、圍堵游客等侵害游客人身自由和人身安全的行為。

（2）欺客、宰客等侵害游客利益的行為。

（3）旅游行業(yè)欺行霸市團伙性質(zhì)的“黑惡”勢力。

三、處罰辦法

（1）對在景區(qū)、停車場圍堵、搶拉游客，擾亂公共秩序的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（2）違反交通管理，無理攔截車輛，或者強行登車影響車輛正常運行，不聽取勸阻的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十七條規(guī)定，由公安機關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（3）對倒賣平遙古城門票，尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條規(guī)定，由公安機處十五日以下拘留、二百元罰款或者警告。

（4）拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力、威脅方法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定，尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

（5）一人有上述兩種以上行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十三條規(guī)定，由公安機關(guān)分別裁決，合并執(zhí)行。

（6）凡從事城市公共客運的單位和個人，有擾亂正常城市公共客運管理秩序和擅自將車輛交于他人從事營運行為之一的，依照《山西省城市公共客運管理暫行條例》第二十五條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、責(zé)令限期改正，并處以五百元以上一千元以下的罰款。

（7）景區(qū)內(nèi)的個體工商戶在經(jīng)營活動中，糾纏消費者并向其銷售商品提供服務(wù)，或者強行向消費者銷售商品，提供服務(wù)；銷售商品短尺少秤或者提供服務(wù)不符合約定條件；銷售商品不明碼標(biāo)價或者提供服務(wù)不明示價格的，依照《旅游景區(qū)個體工商戶監(jiān)督管理辦法》第九條規(guī)定，由工商行政管理部門給予警告或處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

（8）景點、旅行社、賓館、飯店、商店經(jīng)營單位，采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品的，依照《中華人民共共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十二條規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，工商行政管理部門根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

（9）景點、賓館、飯店和其它經(jīng)營者，違反《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第七條規(guī)定的，由行政執(zhí)法局責(zé)令改正，沒收非法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓；景點整頓期間不再享受平遙古城門票分配權(quán)利。

（10）無證導(dǎo)游進行導(dǎo)游活動的，依據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》第十八條規(guī)定，由行政執(zhí)法責(zé)令改正，處一千元以上三萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

（11）對于嚴重擾亂旅游市場秩序的“黑惡”勢力團伙和屢教不改的單位和個人，執(zhí)法部門按照各自的職責(zé)分工，依法從重、從快打擊。

（12）旅游景區(qū)個體工商戶擅自改變經(jīng)營場所和擴大營業(yè)面積的，依照《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條和《旅游景區(qū)個休工商戶監(jiān)督管理辦法》第六條、第十三條規(guī)定，由行政執(zhí)法局給予警告，或者處以一千元以下罰款。

（13）對于其它擾亂旅游市場秩序的行為，執(zhí)法部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，依法從重、從快處罰。

四、管理措施

1、旅游局要盡快組建旅游賓館、飯店、旅行社等行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)協(xié)會規(guī)章制度,用行業(yè)自律和行政監(jiān)管兩種辦法,規(guī)范旅游及相關(guān)行業(yè)經(jīng)營者的行為。

2、由公安局負責(zé)盡快申報設(shè)立平遙古城旅游派出所，組建一支專門從事旅游市場秩序執(zhí)法管理的公安隊伍，維護旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、要在旅游主要通道附近設(shè)三個旅游治安亭，及時受理游客投訴和求助。

4、要盡快完成電子門票管理系統(tǒng)建設(shè)工程，用現(xiàn)代化手段嚴格堵塞門票管理的漏洞。

5、世界文化遺產(chǎn)平遙古城管理委員會辦公室要加強對檢票人員的教育管理工作，發(fā)現(xiàn)檢票人員私自或伙團他人向景點放游客，給予開除處分。物價局要對所有旅游經(jīng)營服務(wù)單位的商品按照質(zhì)價相符的原則，進行全面的價格核定，并加強監(jiān)管。公安交警部門大隊要嚴格實施古城內(nèi)封閉管理的辦法，在封閉時間，除古城內(nèi)機關(guān)單位公務(wù)用車外，一切機動車輛不準(zhǔn)進入古城內(nèi)，減輕古城的交通壓力。工商局要依法打擊經(jīng)營者做虛假廣告、出售危害群眾健康和生命安全商品等擾亂市場秩序的行為，維護消費者的合法權(quán)益。客運站要對參與攔截車輛、圍堵游客、欺客、宰客等行為的電瓶車從業(yè)人員的車輛進行最嚴格的處罰。

五、方法步驟

整治旅游市場秩序，要按照近期與長遠統(tǒng)籌考慮、集中整治與措施相結(jié)合的辦法，綜合實施。

近期要組織一次執(zhí)法部門聯(lián)合集中行動，集中行動分三步實施，穿行。

第一步是宣傳發(fā)動。要在旅游通道、景點、停車場等旅游從業(yè)人員和游客集中的場所，張貼《平遙縣整治旅游市場秩序通告》。廣電中心、古城報社要設(shè)立專題進行報道，充分調(diào)動廣大群眾和游客參與旅游市場秩序整治工作。各有關(guān)執(zhí)法單位要公開舉報投訴電話，及時處理群眾、游客舉報投訴。公安局、司法局、執(zhí)法局、旅游局、工商局、交警大隊、文物局等單位要通過印發(fā)宣傳資料等形式進行宣傳教育，強化人民群眾的法律意識。

第二步是調(diào)查取證。有關(guān)執(zhí)法單位要充分利用各種合法手段，搜集擾亂旅游市場秩序人員的違法犯罪證據(jù)，為依法處罰提供充分的證據(jù)材料。

第三步是集中查處。組織有關(guān)執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員，對證據(jù)確鑿的擾亂旅游市場秩序人員依法查處。同時，各執(zhí)法單位要根據(jù)各自職責(zé)分工，落實好各自的工作任務(wù)。

長遠要建立長效機制，各單位要在認真履行各自職責(zé)的同時，要加強協(xié)調(diào)配合，建立以公安為后盾、各執(zhí)法單位各負其責(zé)的旅游市場秩序管理機制。對構(gòu)成拘留的擾亂旅游市場秩序行為，執(zhí)法局、交警大隊、工商局等有關(guān)執(zhí)法單位要積極提供充分的證據(jù)，交由公安機關(guān)盡快做出裁決并執(zhí)行處罰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加大我縣旅游市場秩序整治力度，我縣成立旅游市場秩序監(jiān)督檢查組和專項整治組，監(jiān)督檢查組由縣級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成；專項整治組由公安局、法院、檢察院、司法局、執(zhí)法局、工商局、交警大隊、旅游局、文物局、物價局、廣電中心、客運站等單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員組成，專項整治組執(zhí)法人員數(shù)量根據(jù)實際需要確定。

七、具體要求

1.要提高認識。旅游業(yè)是我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，旅游市場秩序關(guān)系到我縣旅游業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我縣的形象。因此，各有關(guān)執(zhí)法部門必須把整治旅游市場秩序，當(dāng)做服務(wù)全縣經(jīng)濟、保障人民利益的頭等大事去對待，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、工作到位。

2.要落實責(zé)任。在整治旅游市場秩序工作中，各執(zhí)法單位的職能明確，任務(wù)明確。各執(zhí)法單位落實好各自的職責(zé)任務(wù)，絕不能互相互諉。

篇2

根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下：

一、文化市場執(zhí)法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定

2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。

（二）積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作

市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長，分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

（四）開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風(fēng)，嚴肅工作紀律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。

二、下步工作計劃

（一）強化全市文化市場監(jiān)管，積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃，繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。

（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風(fēng)險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。

（三）以文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊伍。省文化和旅游廳：

根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下：

一、文化市場執(zhí)法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定

2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。

（二）積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作

市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長、市文旅局馬梅副局長、市廣電局鄭常溪副局長出席會議并作了講話，市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長，分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

（四）開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風(fēng)，嚴肅工作紀律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。

二、下步工作計劃

（一）強化全市文化市場監(jiān)管，積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃，繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。

（二）進一步完善、落實日常巡查機制、網(wǎng)吧監(jiān)管機制、“12318”舉報電話接聽制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒收入繳存機制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機制、考勤制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究制度、長效監(jiān)管機制、廉政風(fēng)險點及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機制等。

（三）以文化市場綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊伍。

省文化和旅游廳：

根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報如下：

一、文化市場執(zhí)法工作回顧

（一）立足本職工作，全力維護全市文化市場繁榮穩(wěn)定

2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊積極而為，堅持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開展了元旦春節(jié)、春季文化市場專項行動、高考期間文化市場專項行動，落實掃黃打非專項行動部署，并于4月23日，在昭陽區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書香昭通•全民閱讀”活動啟動儀式，現(xiàn)場集中銷毀1.5萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時開展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動，共集中銷毀2.9萬件侵權(quán)盜版及非法出版物。

（二）積極開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作

市文化執(zhí)法支隊積極組織開展文化市場領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開展文化市場領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭工作，大力開展宣傳教育活動，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計報送縣區(qū)文化市場領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計表。二是出臺市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭暨文化旅游市場安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對全市文化旅游系統(tǒng)開展掃黑除惡專項斗爭工作和文化旅游市場安全生產(chǎn)工作情況進行督導(dǎo)。對涉及的重點案件、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，對上級批示或存在突出問題的地方進行重點督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊進行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。

（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力

2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項斗爭工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市文旅局市場科、執(zhí)法支隊負責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長，分管副局長、執(zhí)法大隊隊長、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項斗爭、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

（四）開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治，整頓工作作風(fēng)，嚴肅工作紀律

2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展文化執(zhí)法隊伍暨文化市場專項整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場管理制度，并出督查組對各縣市區(qū)的整改情況進行督查，采取聽、查、訪、談等形式，通過聽取匯報、查閱臺賬、座談?wù){(diào)研、訪問群眾或經(jīng)營業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機制、文化市場舉報電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀律等。

二、下步工作計劃

（一）強化全市文化市場監(jiān)管，積極落實“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計劃，繼續(xù)深入開展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項工作。

篇3

關(guān)鍵詞：旅游管理；市場需求；旅游市場

中圖分類號：G4

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.10.088

1引言

常州紡院旅游管理專業(yè)于2005年成立，是由七位具有專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗、具備較高的管理理論素養(yǎng)和扎實的旅游管理專業(yè)知識并從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的專業(yè)性工作的教授和講師團隊組成。專業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)旅游發(fā)展需要，培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)出具有人文素質(zhì)、國際視野、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和社會責(zé)任的下一代；也要求其熟悉現(xiàn)代旅游經(jīng)營管理方法和手段，能夠在旅行社、酒店、高級餐飲業(yè)機構(gòu)、教育科研機構(gòu)等從事管理、接待服務(wù)及教學(xué)科學(xué)研究工作的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)人才。

本人2005年很榮幸，能在旅游管理專業(yè)中擔(dān)任專業(yè)教師一職，在教學(xué)中積累了豐富的專業(yè)知識，學(xué)到了如何與不同性格的學(xué)生相處，豐富了旅游管理教學(xué)閱歷，擴展了“自由行”的信息，提高了旅游管理專業(yè)教學(xué)組織能力，增強了責(zé)任心，學(xué)會處理有關(guān)旅游管理專業(yè)方面的問題。

通過十年努力，亦然愛上旅游管理這個專業(yè)，但可惜的是現(xiàn)在市場的需求發(fā)生變化，導(dǎo)致我院旅游管理專業(yè)招生不太景氣。此文旨在通過探究旅游管理專業(yè)“市場需求”矛盾，分析學(xué)生在實習(xí)期間帶團過程中的問題，產(chǎn)生創(chuàng)意，發(fā)現(xiàn)新的需求，為我院旅游管理專業(yè)生源和提升教學(xué)經(jīng)驗盡一份責(zé)任心。

2旅游管理專業(yè)“市場需求”問題分析

為了進一步了解市場需求，推動我院的專業(yè)建設(shè)，完善人才培養(yǎng)方案，針對旅游管理專業(yè)進行了市場調(diào)研，作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點，世界旅游組織預(yù)測，中國將在2020年成為世界旅游強國，旅游強國需要旅游強才，旅游精才。

令人尷尬的是，目前旅游行業(yè)發(fā)展與人才缺乏的矛盾日益顯著，一方面是旅游市場對高技能、高素質(zhì)人才需求旺盛：如具備語言翻譯能力和出國帶團的領(lǐng)隊人才的求賢若渴；另一方面是某些大專院校旅游專業(yè)畢業(yè)生呈現(xiàn)為理論與實踐脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，不能適應(yīng)旅游市場對人才的需求發(fā)展要求；再者，90后00后的畢業(yè)生忍受不了從基層做起的導(dǎo)游專業(yè)特點而轉(zhuǎn)行，使旅游管理專業(yè)對人才的培養(yǎng)付諸東流。

以常州春秋旅行社為例，春秋旅行社平均每年從常州各大院校輸入一大批旅游管理專業(yè)的實習(xí)生和畢業(yè)生達20人以上，但經(jīng)過實習(xí)經(jīng)歷，被淘汰出局或跳槽的達半數(shù)以上。留下來工作和實習(xí)的旅游學(xué)生在帶團過程中，問題也層出不窮：

問題一：旅游市場游客安全意識薄弱。

在旅途中，自由活動成了出游最向往的一個環(huán)節(jié)，因此散客出團游已經(jīng)是旅游市場的主要的需求點，但散客出團過程中存在了諸多的安全隱患。例如：一次無錫惠山之旅的出團過程中，導(dǎo)游在車上講解行程并多次強調(diào)在景點內(nèi)不允許單獨上山，不允許坐纜車等安全注意事項，到了景點后又再三強調(diào)，可是在臨近自由活動時間結(jié)束，集合返程之時，有一名散客在單獨爬山后下山途中不慎扭到了腳，被緊急送往了紅十字救助中心，最后被診斷為腳踝受傷。

問題二：旅游市場導(dǎo)游與游客溝通存在問題。

一般情況下，旅游市場中無論是線上旅游，還是旅行社的線路行程都是旅行社提前安排好的，所以導(dǎo)游人員必須嚴格按照負責(zé)人規(guī)定的時間和路線安排游覽，即使這樣，依舊造成了游客的不滿。例如：一次旅行社一名導(dǎo)游接到任務(wù)，和中學(xué)老師合作帶學(xué)生團，帶團到無錫惠山古鎮(zhèn)游覽途中，按原計劃午餐過后為自由活動時間，規(guī)定時間為下午15.20集合發(fā)車，可是在14.20的時候，老師自行把學(xué)生帶到車上，準(zhǔn)備返回。原因是老師認為旅行社安排的行程線路不滿意，便自行甩掉了導(dǎo)游帶學(xué)生回去，這樣一旦發(fā)生安全等問題，很容易出現(xiàn)責(zé)任推卸問題。造成了導(dǎo)游與老師學(xué)生之間的問題沖突的根本原因，一則是旅行社對市場的認知問題，一則是導(dǎo)游溝通能力問題。

問題三：旅游市場的衛(wèi)生問題嚴重。

按我國旅游市場管理要求來說，在旅行車行駛過程中，游客是不能隨便吃東西的，特別是味道大的食品。可是長達4個小時以上的旅游行程中，游客難免控制的住，所以車上垃圾隨處可見；其次，旅游過程中午吃飯時間，因為沒有固定場所，有時只能找空地而坐，午又都是盒飯，即使強調(diào)垃圾要扔到垃圾箱里，也都于事無補，造成環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題。

3如何解決旅游市場中學(xué)生帶團存在的問題分析

3.1積極做好旅游市場的安全意識教育工作

介于學(xué)生群體對安全概念性理解不夠，旅游教學(xué)的過程中加強安全隱患措施的培養(yǎng)和實踐教育，讓學(xué)生對以后的導(dǎo)游工作人員應(yīng)具備知識提前做好相對應(yīng)的措施，嚴肅強調(diào)事件的后果以及嚴重性，必要時，讓學(xué)生收集和了解旅游市場安全案例，以防學(xué)生在工作中防微杜漸。發(fā)生問題時，導(dǎo)游人員應(yīng)立即與旅行社負責(zé)人員聯(lián)系，正確處理好問題，安慰游客，積極做好溝通工作。

3.2增設(shè)旅游市場中的如何處理人際關(guān)系等方面問題的課程

導(dǎo)游人員在職場中主要是與不同行業(yè)、不同層次、不同年齡、不同性別、和不同國籍的人打交道，所以做好溝通工作，取得老游客的信任，是學(xué)生在旅游專業(yè)學(xué)習(xí)過程中必不可少的過程。當(dāng)問題出現(xiàn)時能及時補救，將問題最小化。

3.3旅游市場中導(dǎo)游員的責(zé)任心培養(yǎng)

在出團過程中，應(yīng)聽從負責(zé)人的安排，嚴格按照行程單安排瀏覽行程，結(jié)合當(dāng)時情況隨機應(yīng)變，遇到任何問題，都要處變不驚，當(dāng)游客出現(xiàn)抱怨時，應(yīng)耐心安撫，妥善處理一切突發(fā)狀況。在公共場所以身作則，跟游客溝通，強調(diào)衛(wèi)生重要性，即使有垃圾也要扔到每個人分配的垃圾袋中，吃飯時間，飯盒一定要扔到垃圾箱里，不要隨地亂扔，導(dǎo)游人員應(yīng)適當(dāng)督促。

4結(jié)束語

篇4

[關(guān)鍵詞] 村寨旅游 緩慢 畢節(jié)

一、自然環(huán)境的劣勢

身為落后的畢節(jié)地區(qū)，是一個先天的邊緣化、惡劣或深山險谷、溝壑眾多、風(fēng)雨不調(diào)、泥石流嚴重、石漠化最嚴重的地方，這樣的自然環(huán)境導(dǎo)致畢節(jié)地區(qū)與國際國內(nèi)大市場連接相對較弱，受交通、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施相對落后的制約，不僅自然資源、商品的輸出受到運輸成本的限制，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，也不易獲受發(fā)展所必需的技術(shù)、信息等要素，尤其是“搭乘”社會主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展“便車”所應(yīng)當(dāng)共享的政策、人力、物力、財力,以及共享經(jīng)濟社會發(fā)達區(qū)域的正向輻射。區(qū)位邊緣化劣勢和生態(tài)劣勢相互作用，共同制約著新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的步伐，導(dǎo)致全區(qū)村寨旅游發(fā)展舉步維艱。雖然區(qū)位劣勢先天存在，但是不凡有很多極具自然淳樸、優(yōu)美風(fēng)光、民族化和歷史資源優(yōu)勢的村寨，它們是大自然的杰作――“天然氧吧”；它們遠離客源市場，知名度還很低，多數(shù)是周圍的、鄰近的旅客，旅游增長緩慢。所以加大村寨旅游發(fā)展的力度，做大做強村寨旅游產(chǎn)業(yè)就顯得更加迫切。

二、意識相對滯后的歷史因素

首先從管理者或管理部門來說，一是受傳統(tǒng)思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)同志對旅游業(yè)的認識長期停留在“接待性事業(yè)”的舊圈子上，而沒有真正把村寨旅游業(yè)提高到一個產(chǎn)業(yè)鏈來認識。有的將旅游業(yè)簡單地同吃喝玩樂劃上等號，因而在國民經(jīng)濟管理中被置于次要地位。二是對國際、國內(nèi)形勢缺乏正確的估計，缺乏世界開闊的眼光和科學(xué)發(fā)展的理念，尚未理智地覺察世界經(jīng)濟一體化、政治多元化和我國經(jīng)濟快速發(fā)展必將帶給占據(jù)優(yōu)勢自然資源的村寨旅游業(yè)發(fā)展的機會，致使自然和市場賦予的良好機遇與我區(qū)失之交臂。三是缺乏對外地其他省市或周圍地州市發(fā)展村寨旅游業(yè)的認識和研究。當(dāng)云南、廣西和四川及北京等省市的村寨旅游業(yè)正熱火朝天地開發(fā)建設(shè)時，畢節(jié)地區(qū)對村寨旅游還處在認識階段。新世紀開始以來全國許多省份的地市政府都出臺了加快村寨旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策，而畢節(jié)地區(qū)近年來才建立旅游振興委員會、旅游監(jiān)督等部門，且在村寨旅游業(yè)的發(fā)展上尚未進行專門的部署和管理。其次從當(dāng)?shù)卮逭霓r(nóng)民來說，由于區(qū)位邊緣化劣勢加之交通、通訊等的落后，很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)民在經(jīng)濟上的封閉停滯和社會心理上的保守陳舊之心態(tài)。他們時代務(wù)農(nóng)，鄙視商業(yè)，認為經(jīng)商、發(fā)展村寨旅游經(jīng)濟是為人不齒的活動；他們得過且過，寧可長年在困苦、落后中忍受，也不肯主動吃苦去變革貧困、落后、惡劣的環(huán)境；千百年來養(yǎng)成了“農(nóng)忙干，農(nóng)閑歇”的生產(chǎn)生活方式、賴散的勞動態(tài)度和傳統(tǒng)觀念中的惰性必然制約村寨旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、對村寨旅游業(yè)的投入過少

至今，無論是國家財政資金的投入，或是社會捐贈的款項，都沒有專門投入到村寨旅游發(fā)展之上，只有以其他形式（如村寨整治項目、新農(nóng)村建設(shè)等）撥付資金投入到村寨發(fā)展之上，目前存在的是僅僅依靠一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行有限資金、人力、物力和時間的投入來發(fā)展村寨旅游經(jīng)濟?；蛘哒f，目前缺失全區(qū)村寨旅游專項發(fā)展資金，從而導(dǎo)致了村寨旅游發(fā)展只能在規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展單一化的“農(nóng)家樂”之上徘徊發(fā)展，使村寨旅游因缺失“動力”、“活力”而受到影響。而且對村寨旅游發(fā)展的政策、專門管理機構(gòu)及其設(shè)施和人力投入很少，例如沒有專門的全區(qū)村寨發(fā)展方案等，這必將嚴重影響全面建設(shè)旅游大區(qū)的速度，或者說，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能在非村寨旅游發(fā)展之上不全面、非協(xié)調(diào)化的畸形發(fā)展。

四、散居村寨的存在

由于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制影響下的農(nóng)村居住環(huán)境多數(shù)是散居型的特征，且圍繞公路沿線或耕地居住，一定程度地制約當(dāng)?shù)卮逭?jīng)濟規(guī)?；l(fā)展甚至快速發(fā)展。可以說，人氣不夠，商機不旺。尤其是在落后地區(qū)，村寨旅游經(jīng)濟屬典型的、私人的傳統(tǒng)型經(jīng)濟，與發(fā)達城市的村寨旅游發(fā)展相比還相對落后，由于本身需求不旺，購物旅游還沒有完全形成，游客在旅游村寨的消費不高，影響了旅游收入的增加。

五、本土化、民族化、歷史性等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品尚未進行包裝、升級，（甚至有的尚未開發(fā)、生產(chǎn)）或旅游產(chǎn)品和旅游紀念品缺失，旅游村寨景區(qū)的“游――樂――購”一體化消費體制尚未形成

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體之一。游客在觀賞自然風(fēng)光的同時，還迫切需要體驗不同的文化，盡管民族化、歷史性等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品尚存，但文化的沉淀和挖掘開發(fā)是十分有限的，為此我們必須強化原有文化的開發(fā)，挖掘更深層次、更廣度、更具歷史性的文化潛源，在保護好原有旅游資源的基礎(chǔ)上力創(chuàng)更富魅力的旅游特色產(chǎn)品，以及提供更優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，尤其是在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對本土化、民族化、歷史性等優(yōu)勢旅游產(chǎn)品進行卓有成效的包裝、科學(xué)化的升級。

六、旅游市場缺失規(guī)范管理

對村寨旅游業(yè)的管理還有些粗放，各職能部門對旅游市場齊抓共管互相配合還不夠；甚至有的旅游村寨是無相關(guān)部門問津，自由發(fā)展。因此，村寨旅游市場還不同程度地存在著低價格競爭、低質(zhì)量服務(wù)、低素質(zhì)從業(yè)、低水平管理、低效益運營等問題，影響了村寨的旅游形象。且旅游管理體制不順，甚至缺乏規(guī)范管理，旅游業(yè)快速發(fā)展的阻力較大。一些村寨至今還沒有形成規(guī)?；?、統(tǒng)一的村寨旅游市場，大大延緩了旅游資源的開發(fā)，即使已經(jīng)開發(fā)一些村寨旅游景點，旅游市場管理也較為混亂，這嚴重損毀了村寨旅游業(yè)的整體發(fā)展。

此外，造成我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展緩慢的原因還有旅游人才短缺、旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、宣傳力度不夠等方面的原因，希望這些問題能引起有關(guān)部門的重視。

參考文獻：

[1]羅明義:旅游管理學(xué).南開大學(xué)出版社，2007年

篇5

一、群眾文化活動扎實進行

首先是發(fā)揮群眾文化活動品牌優(yōu)勢。開創(chuàng)區(qū)群眾文化活動品牌“舞動漯河大家跳”榮獲全國社會文化藝術(shù)“群星獎”，這是國家對公共文化服務(wù)和品牌文化活動設(shè)置的最高獎項。其次是扎實開展文藝培訓(xùn)活動。我區(qū)以豐富群眾業(yè)余文化生活為宗旨，不斷提升廣場文化品位，開展各類文藝培訓(xùn)活動，對轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)60多名中老年人開展了為期一月的廣場舞蹈培訓(xùn)活動,為其編排了舞蹈類節(jié)目《浪漫櫻花》、《紅遍全球》。再次是積極組織文藝團隊參加市、區(qū)各項文藝賽事。積極組織源匯區(qū)代表隊參加全市首屆“人防協(xié)會杯”廣場舞蹈大賽，參賽節(jié)目達40個，源匯區(qū)獲一等獎5個，二等獎11個，三等獎15個。5月份，組織轄區(qū)內(nèi)的30余支社區(qū)文藝團隊參加了全區(qū)夏季月末廣場文化活動啟動儀式。

二、文化市場管理工作有序開展

開展了掃黃打非專項治理、平安世博文化市場專項整治、夏季網(wǎng)吧專項治理、全省網(wǎng)吧整治“閃電1號”等行動。至目前，出動執(zhí)法人員900余人次，執(zhí)法車輛200余輛次，共檢查網(wǎng)吧300余家次，查處違規(guī)網(wǎng)吧10家，查處無證歌舞經(jīng)營娛樂場所1家，查處無證經(jīng)營電子游藝廳22家，暫扣各類電路板102塊。

三、旅游惠民工作進展順利

在全區(qū)范圍內(nèi)重點扶持2個旅游村—干河陳村和小村鋪村，培育6戶農(nóng)家樂開展鄉(xiāng)村旅游，分別是小村鋪金碩果農(nóng)家莊園、三里橋南湖度假山莊、向王莊107國道烤全羊垂釣場、柴火飯莊、咱家小院、沙澧飯莊。目前源匯區(qū)文化旅游局聯(lián)合相關(guān)職能部門對其進行整體旅游規(guī)劃設(shè)計。

四、公共文化服務(wù)體系逐步完善

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)方面。今年上半年，共爭取省市資金__萬元，建成了陰陽趙鄉(xiāng)和問十鄉(xiāng)文化站，通過了省文化廳驗收。今年3月份大劉鎮(zhèn)、空冢郭鄉(xiāng)文化站建設(shè)報告已向市文化局上報。至目前，全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)已完成3個。

（2）是農(nóng)家書屋建設(shè)方面。在去年33個行政村建設(shè)33個農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上，今年又確定45個行政村農(nóng)家書屋建設(shè)點。

（3）是農(nóng)村電影放映。按照在全區(qū)109個行政村每月放映1場電影的要求，至目前已放映電影500余場次。

（4）是舞臺藝術(shù)送農(nóng)民方面。今年計劃完成4場送戲曲下鄉(xiāng)活動，在全區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出1場。

篇6

一、旅游政風(fēng)方面

問題1：自駕游的散客已呈逐年增長的趨勢，應(yīng)增加更多自駕旅游線路等。（責(zé)任單位：各區(qū)縣旅游局，督辦：市局市場開發(fā)科）

整改情況：今年以來，我局對全市旅游資源深入開展了線路踏勘和調(diào)研，從年初開始由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，邀請并組織全國各類旅游規(guī)劃、策劃公司、旅行社老總及電視媒體、自駕游媒體等參與線路考察，分別對我市生態(tài)旅游線、名酒文化線、紅色文化線、歷史文化線的涉及的主要旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)和道路進行了詳細踏勘，并與涉及到自駕旅游線路的各級政府進行了座談研究，全面掌握旅游線路的基礎(chǔ)資料，形成可行性報告。截止*年8月底，我市已完成旅游線路編制43條并納入四川省千條旅游精品線路，在完善自身旅游線路的基礎(chǔ)上，與全省川南旅游環(huán)線進行了對接，并將我市四條旅游精品線路納入了全省精品旅游環(huán)線。

問題2：旅游行政部門對待旅游企業(yè)和從業(yè)人員也應(yīng)加強服務(wù)意識。（責(zé)任單位：各區(qū)縣旅游局，督辦：市局旅游執(zhí)法支隊）

整改情況：市區(qū)縣旅游行政主管部門按照加快“推進服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”建設(shè)要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，踐行“一線”工作法，深入所轄區(qū)內(nèi)的各涉旅單位，了解旅游企業(yè)遇到的“急、難、愁”問題，在規(guī)范旅游企事業(yè)單位管理、發(fā)展壯大旅游企業(yè)，創(chuàng)星升A等方面主動為其指導(dǎo)，同時我局通過旅游政務(wù)網(wǎng)、編印《辦事須知》、政務(wù)上墻、在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口等形式，為企業(yè)和市民提供準(zhǔn)確、有效的服務(wù)。

問題3：應(yīng)當(dāng)多深入旅行社，了解并在能力范圍內(nèi)盡可能滿足它們的需要。（責(zé)任單位：各區(qū)縣旅游局，督辦：市局旅游執(zhí)法支隊）

整改情況：

我市現(xiàn)有旅行社20家（其中，一級旅行社1家，二級旅行社6家），19家旅行社門市部，6家國際旅行社分社。

市、區(qū)、縣旅游局經(jīng)常深入旅行社調(diào)研，針對其提出的問題和建議，能解決的，及時采取了相應(yīng)措施；需要其他部門協(xié)助解決的及時協(xié)調(diào)或上報。截止*年8月底，我局針對旅行社提出的意見和建議，做了以下工作：

1、努力提高市民文明出游和理性消費意識。在星級酒店、旅行社、旅游景區(qū)和機場、車站等旅客集散地張貼、陳列和免費贈送《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》、《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》上千份，在各景區(qū)設(shè)置引人注目的標(biāo)語牌、宣傳畫和公益廣告，在門票、旅游指南和導(dǎo)游圖上增加文明提示，讓游客進入景區(qū)就感受到文明旅游的氛圍，使旅游文明行為潛移默化、深入人心。積極利用媒體傳播文明旅游知識。通過《XX日報》、《XX晚報》、XX電視臺、XX旅游信息網(wǎng)站等媒體，大力宣傳提升公民旅游文明素質(zhì)的重要意義，使文明旅游深入人心。

2、加強宣傳促銷，為企業(yè)搭建參加各類推廣促銷活動平臺。今年我局積極組織涉旅單位參加全國性宣傳促銷活動，共組織涉旅企業(yè)14家，參加各類宣傳促銷活動7次，發(fā)放宣傳資料近萬份，接待旅游咨詢?nèi)f余人次。

3、增加旅游車輛，解決旅行社用車難的問題。積極與市交通局和市運管處協(xié)商，通過努力，首先我們解決了旅游車輛到瀘后上車點人的問題，現(xiàn)在旅游包車到瀘后不用再去運管所點人頭；其次解決了游客反映強烈的旅游車趟次簽單檢查和進一步規(guī)范了旅游包車牌的辦理程序等問題。成立一家專業(yè)旅游客運公司（現(xiàn)有車輛14輛，在11月前再增加8輛以滿足市場需要）的問題目前正在推進中。

4、規(guī)范旅游市場，引導(dǎo)各旅行社規(guī)范經(jīng)營。按照屬地管理原則，區(qū)縣旅游局負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)旅行社的管理，市旅游局對全市旅行社進行規(guī)范管理。今年以來，我們通過5月底開始的綠盾行動Ⅵ，對旅行社及門市部和國際旅行社分社違規(guī)經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、零負團費等問題進行了檢查，截止*年8月，全市各級旅游行政管理部門共出動檢查人員400余人次，提出整改意見和建議30余條，檢查導(dǎo)游IC卡33張，從而規(guī)范了旅游市場，引導(dǎo)旅行社合法經(jīng)營。

二、旅游行風(fēng)方面

問題1：景區(qū)服務(wù)人員在崗不在位的情況（堯壩景區(qū)）。（責(zé)任單位：堯壩景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）

整改情況：合江縣旅游局在接到《關(guān)于印發(fā)旅游業(yè)政風(fēng)行風(fēng)評議意見整改方案的通知》后，召集了全縣旅游景區(qū)及相關(guān)旅游企事業(yè)單位召開座談會，并及時通報了全市旅游工作行風(fēng)政風(fēng)評議意見，進行了如下整改：一是加強制度建設(shè)，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強《門票人員管理制度》學(xué)習(xí)，針對景區(qū)收費人員少、待遇比較差的問題，面向社會招聘了兩名收費人員，對景區(qū)收費人員提高了工資待遇，并對紀律、安全、衛(wèi)生等嚴格考核。對擅自離崗情況進行查處，不定時對景區(qū)售票處進行抽查，若發(fā)現(xiàn)在崗不在位情況將進行嚴肅處理，并與當(dāng)月獎金掛鉤，出現(xiàn)一次扣考核分8分，并扣除當(dāng)月獎金200元，出現(xiàn)一次年中將不得評優(yōu)；二是每周召開一次總結(jié)會，將一周的旅游情況、門票收入情況、存在的問題、考勤打分等情況進行通報；三是每月進行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括禮儀、管理制度、旅游法律法規(guī)等，將培訓(xùn)情況納入年中考核。

問題2：合理收費與規(guī)范收費方面的情況。堯壩景區(qū)解說費的收取無相應(yīng)票據(jù)（責(zé)任單位：堯壩景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）。鳳凰湖景區(qū)門票及服務(wù)收費偏高、公示不規(guī)范。（責(zé)任單位：鳳凰湖景區(qū)，督辦：納溪區(qū)旅游局）

整改情況：

1、納溪區(qū)鳳凰湖景區(qū)整改情況：鳳凰湖游船費用標(biāo)識牌設(shè)立在游船售票處，并由工作人員口頭告知游客；對于游船收費較高的問題，納溪區(qū)旅游局在將鳳凰湖景區(qū)收歸國有管理后，將完善收費制度，給游船收費定一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，并報相關(guān)部門審批。釣魚費用公示牌設(shè)置在景區(qū)大壩處，由于設(shè)置較少造成不規(guī)范問題，納溪區(qū)旅游局已經(jīng)對景區(qū)各類標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)置進行了補充和完善。

2、合江縣堯壩景區(qū)對景區(qū)講解員收費問題進行了規(guī)范：由堯壩鎮(zhèn)政府財政所出具相關(guān)的正式發(fā)票（四川省非經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一票據(jù)），嚴格規(guī)范講解費收取。講解費收取后統(tǒng)一上繳鎮(zhèn)財政，之后由講解員提供帶團依據(jù)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，再由財政所統(tǒng)一支付講解人員。

問題3：旅游安全方面的情況。

1、鳳凰湖湖面水上安全是否有無救生員。（責(zé)任單位：鳳凰湖景區(qū)，督辦：納溪區(qū)旅游局）

2、龍馬潭公園渡船嚴重超載，景區(qū)內(nèi)野炊，存在安全隱患。（責(zé)任單位：龍馬潭公園，督辦：龍馬潭區(qū)旅游局）

整改情況：1、鳳凰湖景區(qū)進一步建立健全了安全管理制度，特別針對景區(qū)實際情況，在岸邊設(shè)立了安全警示標(biāo)志，同時配備了安全員。

2、龍馬潭公園由私人承包，不屬于A級景區(qū)，龍馬潭區(qū)旅游局針對政風(fēng)行風(fēng)評議員提出的問題，指導(dǎo)、督促承包業(yè)主及時整改，現(xiàn)已整改完畢。

問題4：景區(qū)衛(wèi)生方面。堯壩、納溪鳳凰湖景區(qū)廁所衛(wèi)生都較差，標(biāo)牌不規(guī)范。（責(zé)任單位：堯壩、鳳凰湖景區(qū)，督辦：合江縣、納溪區(qū)旅游局）

整改情況：

1、堯壩景區(qū)整改情況：一是增加環(huán)衛(wèi)工具，實行全天巡邏保潔；增加景區(qū)專職保潔人員2名，實行全天流動保潔，增設(shè)垃圾桶，為保潔人員統(tǒng)一定制服裝、配齊垃圾車、對景區(qū)死角、廁所等地的垃圾做到日產(chǎn)日清，對社區(qū)負責(zé)管理保潔人員，按照《堯壩鎮(zhèn)旅游景區(qū)衛(wèi)生制度》，嚴格獎懲，對發(fā)現(xiàn)保潔區(qū)域打掃不徹底的現(xiàn)象兩次者，解除保潔員聘用合同。二是加大資金投入，完善景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌。堯壩鎮(zhèn)旅游辦將對景區(qū)內(nèi)所有破損的標(biāo)識牌、廁所引導(dǎo)標(biāo)識等進行清理登記，安排人員對景區(qū)內(nèi)的標(biāo)識牌進行及時補充和更換，并做到與景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。

2、鳳凰湖景區(qū)整改情況：一是嚴格監(jiān)督檢查，進一步完善考核機制，調(diào)動員工積極性，確保景區(qū)衛(wèi)生。二是認真清理原有標(biāo)識牌，及時補充、更換。

問題5：景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面的情況。筆架山云臺寺生活用水困難問題。（責(zé)任單位：筆架山景區(qū)，督辦：合江縣旅游局）

整改情況：由于筆架山林管所已將筆架山用水承包給私人，云臺寺僧人覺得水費太高，不愿意用自來水，自己另外取水用。但是，筆架山林管局承諾在大旱天氣免費為寺院提供生活用水。

問題6：景區(qū)交通方面。到天仙洞景區(qū)乘車難，景區(qū)內(nèi)上山無交通工具。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃培訓(xùn)科、天仙洞景區(qū)，督辦：市局、納溪區(qū)旅游局）

整改情況：從城區(qū)到天仙洞景區(qū)，可乘坐3、231、255、158、138路公交車到藍田客運站轉(zhuǎn)乘27路公交車達到天仙洞景區(qū)，由于天仙洞景區(qū)山下到景區(qū)多是鄉(xiāng)村公路，只能通行9座以下的車輛，因此公交車無法上山。根據(jù)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，從山下到景區(qū)將新修建一條棧道，屆時將縮短到景區(qū)的距離，路況也將有所好轉(zhuǎn)。

問題7：賓館應(yīng)急照明用電方面。古藺蘭尊大酒店停電有無應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。（責(zé)任單位：蘭尊大酒店，督辦：古藺縣旅游局）

整改情況：1、蘭尊大酒店配備有應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，由于不經(jīng)常使用，造成設(shè)備老化，沒有經(jīng)常維護，賓館針對出現(xiàn)的問題，制定了經(jīng)常性維護措施，要求員工每隔一段時間都要對應(yīng)急發(fā)電設(shè)備進行維護，保證設(shè)備完好，2、蘭尊大酒店為142個房間重新配備了應(yīng)急照明燈，并維護了走廊、過道、消防出口等處的應(yīng)急照明設(shè)備。

問題8：賓館客房設(shè)施方面。蘭尊大酒店備用被子不齊、卷筒紙未及時更換（責(zé)任單位：蘭尊大酒店，督辦：古藺縣旅游局）敘永縣假日酒店浴室有異味、房間隔音效果差。（責(zé)任單位：假日酒店，督辦：敘永縣旅游局）

整改情況：1、古藺蘭尊大酒店整改情況：為80間標(biāo)準(zhǔn)間另配備用床被一套，將房間內(nèi)小卷筒紙更換為大卷筒紙，并要求房間服務(wù)員在每天查房時特別注意更換。2、敘永縣假日酒店整改情況：要求賓館服務(wù)員每天在打掃房間時特別注意清掃衛(wèi)生間衛(wèi)生，做到無臭無異味，對隔音效果差的問題，賓館將逐步將房間玻璃更換為隔音玻璃。

三、解決當(dāng)前影響我市旅游發(fā)展的幾個問題

問題1：旅行社方面：旅行社收客網(wǎng)點多，其它賣機票網(wǎng)點、自駕車俱樂部、婚介所、房屋中介等都在收客作旅游業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)縣旅游局、市局旅游執(zhí)法支隊）

整改情況：1、按照《旅行社條例》，我市現(xiàn)有旅行社服務(wù)網(wǎng)點已在市局和當(dāng)?shù)貐^(qū)縣備案。2、我局于5月－10月在全市開展“綠盾行動VI”旅行社合同及服務(wù)網(wǎng)點專項治理工作，重點治理簽訂旅游合同不規(guī)范和旅游網(wǎng)點超范圍宣傳、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，切實解決當(dāng)前旅游市場存在的突出問題，積極引導(dǎo)旅行社依法誠信經(jīng)營，維護我市旅游市場秩序。3、經(jīng)查，機票網(wǎng)點、自駕車俱樂部、婚介所、房屋中介等沒有做旅游業(yè)務(wù)情況。

問題2：旅游用車方面：用車困難仍未完全解決，問題結(jié)癥在哪里？（責(zé)任單位：市局旅游執(zhí)法支隊）

整改情況：通過市交通局和市旅游局的共同努力，現(xiàn)我市正在籌備成立一家專業(yè)旅游客運公司，在現(xiàn)有14輛基礎(chǔ)上，再增加8輛以滿足市場需要，新成立的旅游客運公司將以游客服務(wù)為目的，有望改變目前旅游車輛服務(wù)態(tài)度差、價格高、亂收費、用車難、市場管理混亂等問題。該公司組建成功運營一段時間后，將根據(jù)XX旅游客運市場發(fā)展需要，如需新增車輛可再向省交通運輸廳申請新購置車輛指標(biāo)，或再申請組建一家獨立的旅游運輸公司，形成競爭機制。

問題3：從業(yè)人員穩(wěn)定方面：XX旅游從業(yè)人員不穩(wěn)定，導(dǎo)游及IC卡導(dǎo)游證管理上有漏洞。（責(zé)任單位：市局規(guī)劃培訓(xùn)科、旅游執(zhí)法支隊）

整改情況：1、導(dǎo)游要離開原有旅行社掛靠另一家旅行社，在我局辦理新的IC卡時，需要持有原有旅行社解除勞動用工合同的證明和現(xiàn)有掛靠旅行社簽訂勞動用工合同證明，才能辦理。2、今年3月份對全市115名導(dǎo)游就“導(dǎo)游講解及技巧”、“導(dǎo)游實用涉法知識”和《旅行社條例》進行了培訓(xùn)，今后，我局還將加大對涉旅從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，聘請專家授課以提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

篇7

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責(zé)任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。年晉中市開始實施雙百項目，古城旅游業(yè)項目和縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。年，古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責(zé)、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，先后出臺了《縣縣城總體規(guī)劃》和《縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省長親自做出批示，副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風(fēng)貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，年以來，全縣新建成了3家星級以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標(biāo)準(zhǔn)，年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《古城民俗客棧星級評定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標(biāo)準(zhǔn)，對縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。年年底，縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計年8月份完成，該規(guī)劃將為縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階?？h在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

年12月份，縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)古城保護管理委員會”，由縣長擔(dān)任委員會主任，全面負責(zé)全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責(zé)保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，縣從年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，年，縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護古城不僅僅是人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標(biāo)準(zhǔn)。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對凡到投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把古城防汛工作列入重要日程，尤其是對縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持300萬元的綠化項目資金，以加快古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境；電力部門對古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

篇8

關(guān)鍵詞：云南；旅游產(chǎn)業(yè)；政府職能

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—4161（2012）02—0054—04

多年來，云南依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，積極推行“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，探索和走出了一條符合云南實際的特色旅游發(fā)展道路。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展在拉動全省經(jīng)濟增長，帶動群眾脫貧致富，增加就業(yè)渠道，擴大對內(nèi)對外開放，促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出了重要貢獻。

數(shù)據(jù)顯示，2005年到2010年，云南省接待海外旅游者從150萬人次增加到329萬人次，旅游外匯收入從5.3億美元增加到13.2億美元，接待國內(nèi)游客從6860萬人次增加到1.38億人次，旅游總收入由430億元增加到1006億元，首次突破千億元大關(guān)，成為國內(nèi)旅游界“千億元俱樂部”中為數(shù)不多的成員之一。這與政府的政策保障和大力扶持是密不可分的，充分說明了實行政府主導(dǎo)型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的功效。

一、政府職能在云南旅游業(yè)發(fā)展中的積極效應(yīng)

回顧云南旅游業(yè)的發(fā)展歷程，在政府的扶持下，旅游業(yè)由小到大，從弱到強，獲得了高速發(fā)展，極大地提高了云南旅游業(yè)的知名度和影響力。政府主導(dǎo)型模式的實施，在旅游發(fā)展前期對旅游資源開發(fā)、旅游景區(qū)建設(shè)和旅游行業(yè)管理起到了重要的推動作用。主要表現(xiàn)為以下六個方面：

（一）制定和完善旅游政策法規(guī)

政府通過制訂財政、金融、稅收、價格、工商管理、招商引資、交通運輸、出入境管理等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策…，扶持和鼓勵旅游業(yè)優(yōu)先、快速、可持續(xù)地發(fā)展。云南省委、省政府先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于建設(shè)“云南特色旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展試驗區(qū)”框架方案》、《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綱要》、《關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設(shè)合作協(xié)議》、《云南省人民政府關(guān)于加快全省旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見》、《進一步推進全省旅游重大（重點）項目建設(shè)的意見》等一系列政策措施。多年來，云南省委、省政府每年都召開旅游發(fā)展大會，分析國內(nèi)外和云南的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，提出旅游發(fā)展的總體思路和基本目標(biāo)，部署具體工作，幫助協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題。

同時，政府在依法治旅方面也取得一定成效，制定旅游法令法規(guī)，建立行業(yè)管理體系，設(shè)置必要的執(zhí)法機構(gòu)（云南省旅游執(zhí)法總隊），規(guī)范了旅游市場交易行為。目前云南省已經(jīng)制定的旅游行業(yè)法規(guī)主要有《云南省旅游條例》、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》、《云南省導(dǎo)游服務(wù)規(guī)則》、《云南省旅行社門市部管理暫行辦法》、《云南省重（特）大旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》等。政府通過制定政策法規(guī)，對旅游業(yè)實行監(jiān)督管理，為促進旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

（二）編制和執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃

旅游資源開發(fā)、旅游項目建設(shè)以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須有賴于政府對其進行科學(xué)的規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控。2001年云南省人民政府聘請世界旅游組織專家并與云南省旅游專家編制了《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在此基礎(chǔ)上，各地州市先后編制了地方旅游發(fā)展規(guī)劃和重點縣市區(qū)及重點旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在全省范圍內(nèi)形成了國家、省級、地州、縣市四個層次的旅游規(guī)劃體系。在具有宏觀意識、科學(xué)精神與發(fā)展步驟的旅游規(guī)劃指引下，明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，塑造旅游形象，突出各地特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成總體優(yōu)勢，使云南旅游業(yè)有計劃、有步驟地穩(wěn)步發(fā)展。

（三）支持和加強旅游基本建設(shè)

多年來，云南省把加快旅游基本設(shè)施建設(shè)作為促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。旅游景區(qū)景點的開發(fā)、旅游交通及通訊條件的改善、旅游接待設(shè)施和安全保障設(shè)施的興建，都是依靠地方政府強大的行政職能來完成的。對于一個山區(qū)省份來說，交通是制約云南旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。在政府的資金扶持下，云南省建成并投入使用機場12個，基本形成連接省際、省內(nèi)區(qū)域出入通道的高速公路網(wǎng)，加快了國省干線的二級公路改造和鄉(xiāng)村硬化路的建設(shè)，加大瀾滄江等內(nèi)河水運建設(shè)力度，初步建成公路、水路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。從1994年起，省市政府每年安排1億元的專項資金用于旅游線路的建設(shè)，這在當(dāng)時是全國力度最大的，極大地改善了旅游景區(qū)的可進入性和各重點景區(qū)間的通達性。此外，通信、水電、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施也得到根本改善，從而全面推動了旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）保障和增加財政投入資金

云南省各級政府有效發(fā)揮了在旅游投資中的主導(dǎo)作用，不斷加大對旅游業(yè)的投入力度。一方面，提高財政性建設(shè)資金用于旅游開發(fā)建設(shè)的比例，在政府預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃中增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的比重?！笆晃濉逼陂g，云南省完成旅游投資近620億元，共建成60個旅游重大項目。同時，加大對旅游開發(fā)建設(shè)的金融信貸支持，對投資大、建設(shè)期長的旅游項目適當(dāng)延長貸款期限和予以貼息補助等。云南最大的旅游購物中心“七彩云南”就是由政府貼息貸款1.3億元建成的。另一方面，政府正確引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引了更多社會資本特別是外部資本投入，促進旅游產(chǎn)業(yè)與資本市場有機結(jié)合，成立了云南省文化（旅游）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。全省每年有1.5億元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于旅游重點項目建設(shè)，如在迪慶香格里拉地區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)中，政府就投入了大量的旅游發(fā)展基金。

（五）積極拓展區(qū)域旅游合作

云南省政府為了充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，致力于通過與更多國家和地區(qū)的旅游合作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，不斷完善云南旅游市場的多樣性。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，云南省加深了與東亞、東南亞、南亞等國家的合作，瀾滄江一湄公河次區(qū)域、金四角旅游區(qū)、中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)等旅游合作已經(jīng)初見成效。在國內(nèi)，云南先后簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》、《中國西部旅游合作框架協(xié)議書》等合作協(xié)議，在打造旅游品牌、宣傳促銷、資源共享、客源互送、旅游線路、保障機制等方面做了大量卓有成效的工作；重點加深與四川、貴州、重慶等周邊省市的旅游合作，共同開發(fā)旅游線路，達到互補、互利、互動、共贏的效果。由于政府的大力推進，旅游資源豐富、市場相對成熟的云南，已經(jīng)成為很多地區(qū)首選的旅游合作伙伴。

（六）策劃和宣傳旅游形象

21世紀是形象時代，“形象力”的競爭將成為市場競爭的主導(dǎo)形式之一。因此，在旅游資源的開發(fā)規(guī)劃過程中，旅游形象的塑造具有舉足輕重的作用。云南省在旅游形象策劃、塑造與宣傳推廣方面做了大量的工作，充分發(fā)揮“云南旅游媒體聯(lián)盟”的牽頭和帶動作用，集中策劃一系列宣傳營銷活動，全面提升“七彩云南，旅游天堂”的旅游整體形象。通過實施旅游精品名牌建設(shè)工程，目前已培育了石林、世博園、民族村、大理三塔、麗江古城、香格里拉、版納原始森林公園、騰沖地?zé)峄鹕?、羅平九龍瀑群、陸良彩色沙林、撫仙湖水都、元陽哈尼梯田等一批精品旅游景區(qū)景點。通過舉辦中國國際旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節(jié)、中國（云南）國際花卉展和云南民族服裝服飾文化節(jié)等節(jié)慶活動展示云南旅游形象，增加旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，進一步增強云南旅游在國內(nèi)外的知名度和美譽度。

此外，云南各級政府在爭取相關(guān)部門對旅游產(chǎn)業(yè)的支持與配合，協(xié)調(diào)和加強旅游與公安、計劃、交通、工商、物價、園林等眾多部門之間的聯(lián)系，培育一種和諧、健康、舒適的旅游發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，發(fā)揮了重要的管理職能。

二、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能存在的問題

政府憑藉其崇高的社會威望、強大的管轄能力與雄厚的財政實力，在云南旅游業(yè)的發(fā)展初期發(fā)揮了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。但是，任何事情都有其兩面性，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也暴露出一些弊端。

（一）角色錯位

政府以“全能者”的身份出現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展中，用傾斜性政策扶植相關(guān)大型旅游集團，甚至投資興辦骨干旅游企業(yè)并直接管理，政府、企業(yè)和市場在分工上不清，把“政府”的意志強加于企業(yè)和市場，嚴重影響市場主體的培育，破壞了市場競爭機制，阻礙旅游市場的正常、有序和健康發(fā)展。同時，政府既經(jīng)營又管理，既是運動員又是裁判員的雙重身份弱化了監(jiān)督、保護資源的職能，反而導(dǎo)致政府微觀運作的低效率。

（二）管理缺位

由于行政壁壘的存在，使旅游資源開發(fā)存在盲目性和封閉性，導(dǎo)致省級層面的旅游戰(zhàn)略難以實施，宏觀調(diào)控失效。有些地方政府對旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，對破壞性開發(fā)、資源浪費、企業(yè)負盈不負虧等現(xiàn)象缺乏有力的監(jiān)督制約；有些地方政府為了政績和眼前利益，固守門戶之見，各自為政，實行地方保護，寧肯搞低水平的重復(fù)建設(shè)，也不愿進行區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，惡性競爭、資源浪費現(xiàn)象嚴重，對生態(tài)環(huán)境也造成一定程度的破壞。在云南，很多旅游景區(qū)景點都可以看到相近似的民族歌舞表演，獨具特色的少數(shù)民族建筑遍地開花，一些著名景區(qū)可以買到的旅游商品也隨處可見。

（三）職能越位

政府在旅游資源開發(fā)、旅游企業(yè)經(jīng)營、旅游投資決策等方面統(tǒng)包統(tǒng)攬，充當(dāng)一切具體業(yè)務(wù)的決策者。從目標(biāo)確定、人員配置、使用經(jīng)費到開發(fā)及計劃供給的數(shù)量和類型等方面，政府全權(quán)負責(zé)，熱衷于直接管錢、管物、管項目，出現(xiàn)了職能越位的現(xiàn)象，致使旅游企業(yè)喪失了發(fā)展旅游經(jīng)濟的主動性和積極性。政府的干預(yù)，遍及旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的每一個角落。政府并不是天生的旅游專家。在實際的工作中，政府直接干涉具體產(chǎn)業(yè)活動，即使是好的動機也多是越俎代庖、事倍功半。不僅沒有體現(xiàn)出政府的宏觀調(diào)控職能，反而阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已經(jīng)是旅游業(yè)發(fā)展的誤導(dǎo)，應(yīng)從這種錯誤觀念中擺脫出來。

（四）協(xié)調(diào)不暢

云南省的旅游資源或旅游景區(qū)，根據(jù)其性質(zhì)不同而分屬不同的政府部門管理。如“風(fēng)景名勝區(qū)”由建設(shè)部門管轄，“森林公園”和“自然保護區(qū)”屬于林業(yè)廳管，“重點文物保護單位”隸屬文物局，“江河湖泊”和“水利交通”歸口于交通、水利部門等。往往一個旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，涉及旅游、林業(yè)、建設(shè)、文物、水利、環(huán)保等多個部門，由于條塊分割、分頭多管等出現(xiàn)各種矛盾沖突，難以協(xié)調(diào)，影響旅游資源的開發(fā)建設(shè)和旅游業(yè)的經(jīng)營管理。由于管理關(guān)系復(fù)雜，各部門為了自身的利益往往爭功諉過，相互扯皮，權(quán)利分配不均，責(zé)任主體不明，而與其平級的旅游主管部門難以有效監(jiān)督，形成管理空白，嚴重制約旅游產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級下政府職能的轉(zhuǎn)變

目前，云南省旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變。伴隨云南旅游發(fā)展環(huán)境的改變，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，各級政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能和作用也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。與云南省全面推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，培育旅游業(yè)為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相適應(yīng)，建立符合旅游經(jīng)濟規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運行機制。

（一）在行使職能的范圍上，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主

科學(xué)發(fā)展觀要求政府對其自身在旅游產(chǎn)業(yè)中的位置作出重新定位，從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，抓大放小，把主要精力集中于宏觀調(diào)控，作好引導(dǎo)工作，放權(quán)于市場，使政府成為保護良性市場環(huán)境的燈塔，構(gòu)建“小政府、大市場”的旅游業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。政府應(yīng)把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)交還企業(yè)，不再直接參與旅游企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少對經(jīng)濟的直接干預(yù)，將職能主要集中在制定政策、完善旅游法規(guī)、協(xié)調(diào)關(guān)系、引導(dǎo)投資方向、為旅游發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境等宏觀方面。政府要從長遠、戰(zhàn)略的高度，以制定政策、編制規(guī)劃等手段，有效地引導(dǎo)云南旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

（二）在行使職能的屬性上，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主

政府必須適應(yīng)旅游發(fā)展過程中的新形勢，轉(zhuǎn)變職能，切實把政府的主要職能由行政審批型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型，為旅游市場主體服務(wù)，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。政府要強化服務(wù)意識，改善服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力擴大公共服務(wù)的范圍，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，注重激發(fā)社會活力，帶動社會資源共同參與，大力培育和規(guī)范各類社會中介組織和專業(yè)服務(wù)組織，發(fā)揮旅游社會組織在提供社會服務(wù)、旅游資源開發(fā)資格審定、加強行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)經(jīng)營等方面的積極作用。同時，政府要強化完善旅游公共服務(wù)體系的職能，滿足旅游者日益多樣化的旅游需求，構(gòu)建集旅游咨詢、旅游預(yù)訂、旅游集散、旅游醫(yī)療、旅游公共信息、旅游投訴等功能于一體的公共旅游服務(wù)平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，切實提高公共服務(wù)的有效性，保證良好的社會秩序和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在行使職能的方式上，轉(zhuǎn)向以監(jiān)督管理為主

政府應(yīng)從直接“辦旅游”的角色中退出來，運用行政直接手段、法律強制手段以及經(jīng)濟問接手段，對旅游行業(yè)和旅游市場實行動態(tài)監(jiān)督和管理。構(gòu)建旅游監(jiān)督與預(yù)警系統(tǒng)，完善旅游法律法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營者的經(jīng)濟行為，監(jiān)督旅游行政部門的工作職責(zé)，切實維護好旅游市場秩序。建立旅游審計與會計制度，科學(xué)監(jiān)督旅游經(jīng)濟運行質(zhì)量和國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，確保其保值增值。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范等，對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員進行定期考核與檢查，實現(xiàn)旅游市場管理的規(guī)范化、制度化和法制化。加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，營造開放有序、公平競爭的旅游市場環(huán)境。

（四）在行使職能的角色定位上，轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)者為主

旅游業(yè)聯(lián)動性強、涉及的產(chǎn)業(yè)和部門多的特性決定了旅游管理也是一個社會系統(tǒng)工程。政府應(yīng)從“大旅游”的角度，正確處理旅游部門管理與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、財政、交通、文物、國土、工商、稅收、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門管理的關(guān)系，共同參與和協(xié)調(diào)配合，打破市場分割和地方保護，建立“大管理”的機制。政府部門的角色定位逐步由規(guī)制者轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)者。各部門要在立足自身職能的基礎(chǔ)上，整合資源，形成合力，構(gòu)建政出一門，行業(yè)協(xié)作，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的施政格局。旅游資源開發(fā)需要政府在更廣泛的地區(qū)間、部門間以及不同的所有制形式間組織協(xié)調(diào)，理順管理關(guān)系，使旅游業(yè)發(fā)展從無序開發(fā)、規(guī)模分散、粗放經(jīng)營向規(guī)模效益型的有序良性循環(huán)方向發(fā)展。此外，應(yīng)充分認識到，旅游發(fā)展的利益協(xié)調(diào)絕不只是協(xié)調(diào)當(dāng)代人的利益，它還包含對當(dāng)代人和后代人之間的利益協(xié)調(diào)。因此，政府在制定旅游發(fā)展政策和相應(yīng)制度時，要注意協(xié)調(diào)當(dāng)前利益和長遠利益之間的關(guān)系。

四、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)途徑

（一）進一步優(yōu)化旅游環(huán)境

旅游環(huán)境是實現(xiàn)旅游活動的客觀條件，決定旅游者體驗的滿意程度。良好的旅游環(huán)境能夠提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的競爭能力，吸引投資，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化云南省的旅游環(huán)境，首先要樹立和推廣良好的政府形象，相關(guān)行政職能部門要具備良好的行政作風(fēng)和行政執(zhí)行效率，加強旅游調(diào)研和評估工作，探討制定具有前瞻性和戰(zhàn)略性的旅游扶持政策意見；其次，解決和改善云南旅游在基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通、旅行社、餐飲業(yè)、飯店業(yè)和服務(wù)要素等方面存在的問題，全力推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理和建設(shè)，完善旅游投訴、公共信息、咨詢服務(wù)、緊急救援、旅游保險等公共服務(wù)體系，加強對旅游從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，對旅游行業(yè)進行規(guī)范管理，形成良好的旅游市場秩序；第三，擴大對外開放程度，保持云南原有廣泛接納各民族文化的包容態(tài)度，傳承淳樸、和諧的人文文化精髓，提升整個云南的人文素質(zhì)。把優(yōu)化旅游環(huán)境作為一個著力點，“軟硬”兼施，為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力營造一個安全便捷、文明舒適、寬松和諧的旅游環(huán)境。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視發(fā)展休閑度假旅游

目前，云南省旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)的觀光型旅游產(chǎn)品為主，資源類型的多，高層次的、文化提升型的相對較少。產(chǎn)品供給只能滿足初級化、大眾化市場，個性化、舒適性明顯不足，成為影響云南旅游產(chǎn)業(yè)提升的重要制約因素。而高層次的獨具特色的旅游產(chǎn)品是未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。因此，加快旅游資源的整合和創(chuàng)新勢在必行。

要創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，首先，政府與旅游企業(yè)要共同努力，進行市場分析，根據(jù)旅游市場新的發(fā)展動向來培育新的旅游產(chǎn)品，注重對潛在旅游需求的激發(fā)和對市場消費潮流的引領(lǐng)，打造新的旅游業(yè)態(tài)，如溫泉旅游、商務(wù)會展旅游、探險旅游、高爾夫球旅游等，推進云南旅游產(chǎn)業(yè)從數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進旅游產(chǎn)品由觀光旅游型轉(zhuǎn)向休閑度假型；其次，整合傳統(tǒng)觀光型旅游資源，深度挖掘資源文化內(nèi)涵，打造精品旅游區(qū)，鼓勵社會資金以合資、合作、參股等方式參與旅游項目的經(jīng)營及旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面推進云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。

（三）促進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展

旅游業(yè)是一個綜合性強、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展要與許多產(chǎn)業(yè)相互融合，這就決定了旅游業(yè)不可能脫離或獨立于其他產(chǎn)業(yè)自行發(fā)展。加快促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，可以為旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造條件，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成新型產(chǎn)業(yè)集群。

政府部門應(yīng)充分發(fā)揮其在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強旅游與農(nóng)業(yè)、文化、商務(wù)、信息、交通、金融、環(huán)保、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的合作，加快發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、旅游文化、旅游會展、旅游信息服務(wù)、旅游航運、旅游金融、旅游健身、旅游專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合的重點領(lǐng)域，培育新的消費熱點，增強旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力，形成新興的交叉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（四）推進科技興旅戰(zhàn)略

科學(xué)技術(shù)的進步加速推動了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。

尋求科技創(chuàng)新與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，探討以科技創(chuàng)新推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，首先，建立和完善旅游科技創(chuàng)新體系，加強科技興旅的組織和指導(dǎo)，培養(yǎng)高科技人才，引導(dǎo)鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、科研基地從事旅游科技創(chuàng)新的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新設(shè)備的研發(fā)工作；其次，利用對外開放的有利條件，強化技術(shù)引進和先進適用技術(shù)改造，推動云南旅游技術(shù)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代科技提升旅游服務(wù)水平；第三，加強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作，重視在旅游科技創(chuàng)新研究開發(fā)活動過程中及時申報取得專利等知識產(chǎn)權(quán)；第四，創(chuàng)辦科技興旅示范區(qū)，與高科技企業(yè)、高科技基地溝通協(xié)調(diào)，使更多的企業(yè)走向與旅游協(xié)同發(fā)展的道路。

（五）完善云南旅游產(chǎn)業(yè)安全保障體系

隨著近年來自然災(zāi)害、疾病傳播、金融危機等事件的爆發(fā)，對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的沖擊，破壞旅游業(yè)的正常有序發(fā)展，并嚴重影響旅游目的地的形象，使人們認識到預(yù)防和處理危機事件的重要性。

要以政府為主體，建立安全保障體系，避免和減輕危機事件給旅游業(yè)所帶來的嚴重威脅。首先，要做好危機的預(yù)防工作，提高安全防患意識，把開展安全生產(chǎn)事故隱患排查、火災(zāi)防控、消防安全檢查和交通工具安全檢查等多個專項工作常規(guī)化，構(gòu)建旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立專門的危機風(fēng)險儲備金，確保在危機發(fā)生時能作出迅速的反應(yīng)；其次，建立機動靈活的救援系統(tǒng)，政府要及時快速應(yīng)對危機事件，控制危機影響的范圍，合理配置應(yīng)對危機所需資源，力爭將危機帶來的危害降至最??；第三，重視危機過后的心理干預(yù)、形象宣傳和設(shè)施修復(fù)工作，對危機帶來的損失進行全面系統(tǒng)的評估，為應(yīng)對以后類似的危機做好準(zhǔn)備，力爭為旅游者提供一個安全的旅游環(huán)境。

篇9

論文摘要：旅游營銷伴隨著旅游業(yè)如火如荼的發(fā)展態(tài)勢而被越來越多地關(guān)注，政府從它們的行政職能出發(fā)，在旅游營銷中充當(dāng)著重要的角色。根據(jù)福建旅游業(yè)的實際情況，福建省政府應(yīng)從理念、戰(zhàn)略和策略三個方面來構(gòu)建旅游營銷體系，以取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

產(chǎn)生于20世紀初的市場營銷學(xué)發(fā)展到20世紀80年代已經(jīng)形成了比較成熟的理論，在企業(yè)經(jīng)營實踐中廣泛運用，取得了良好的效果，而其成功的運用也促使政府機關(guān)開始嘗試把市場營銷理論應(yīng)用于政府事務(wù)。對于政府在旅游業(yè)發(fā)展中的營銷行為研究，如，Heath， E.， Geoffrey Wall在《Marketing TourismDestination))(1991)中、Briggs， S.在《Successful Tourism Marketing:a Practical Handbook))(1997)中、Opper-man， M在《Using database marketing in the tourism industry gaining competitive advantage))(1997)等等，無不提出旅游業(yè)發(fā)展中政府營銷的作用或策略。

我國在政府營銷領(lǐng)域的研究起步較晚，研究成果較為零散，尚未形成完整的理論體系，隨著我國旅游業(yè)競爭的加劇，政府在旅游業(yè)發(fā)展中的營銷行為越來越受重視，一個新的研究領(lǐng)域的挑戰(zhàn)吸引了許多研究者投人該領(lǐng)域。如，徐小估的“試論政府營銷”(《管理與效益》1996 (3) ) ，“再論政府(社會營銷)”(《管理與效益》1997，(2))，郝索的“論我國旅游產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展與政府行為”(《旅游學(xué)刊》2001 ， (2) ) ，馮若梅、黃文波的《旅游業(yè)營銷》(1999)等研究成果中都對政府營銷和政府在旅游業(yè)發(fā)展中的營銷行為進行了闡析。之后，又有許多學(xué)者把政府旅游營銷作為獨立課題進行研究。

綜觀這些年對政府旅游營銷的研究，大部分立足于如何運用日益增加的政府財政預(yù)算投人進行有效的政府旅游促銷，以及如何運用政府的公共服務(wù)力量為國家、地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展服務(wù)，而針對新形勢下政府職能和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開分析，并以此為基礎(chǔ)探討政府旅游營銷戰(zhàn)略與策略的研究就少之又少了。而以一個省為范圍，研究政府旅游營銷則尚未見諸相關(guān)學(xué)術(shù)文獻。鑒于此，本文針對筆者所在地福建省進行研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)實際情況從綜合分析的角度探討了相關(guān)問題，為福建省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究提供一個新視角。

福建省委省政府在2007年省政府工作報告中提出要把福建建成海峽西岸世界級旅游目的地。要想實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)，就要求政府在遵循旅游經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，把福建作為一個整體著力進行市場營銷。要做的政府營銷工作很多，但歸納起來，應(yīng)重點從理念、戰(zhàn)略和策略方面構(gòu)建政府旅游營銷體系。

一、政府旅游營銷理念更新

一個區(qū)域的管理者應(yīng)當(dāng)是時展的同步者，是最先運用現(xiàn)代最新知識和理念，并將其變成推動現(xiàn)代進步的實施者。就目前福建省經(jīng)濟發(fā)展階段而言，政府在社會發(fā)展新形勢下必須樹立以下旅游營銷新理念:

(一)經(jīng)營理念。政府既是旅游營銷的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者，更是旅游營銷的主體。近幾年來，福建省政府根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和福建本地的旅游資源，提出把福建旅游發(fā)展作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要內(nèi)容之一。要想實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，政府除了最大限度地發(fā)揮市場機制與價值規(guī)律的作用，還必須用市場經(jīng)營理念強化旅游營銷意識，進一步樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的觀念，充分與市場對接，開發(fā)、組合出適應(yīng)旅游市場多樣化特點的細分市場和產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營者開展公開、公平、公正的競爭，提升他們對福建省的認知度和興趣度。全行業(yè)在政府營銷的大旗下，大家勁往一處使，心往一處想，才會帶來更多的旅游收人和商業(yè)投資機會。

(二)服務(wù)營銷理念。在計劃經(jīng)濟體制下，政府是高高在上的權(quán)威機構(gòu)，它對旅游資源進行高度集中化的管理，服務(wù)意識極其淡薄。但隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)的迅速發(fā)展，對外開放程度的不斷加大，福建省政府旅游營銷也要導(dǎo)人科特勒的“大營銷”理念，面對“顧客”，樹立起“以公眾需要為中心”的理念。根據(jù)目標(biāo)顧客的需要，設(shè)計出顧客滿意的產(chǎn)品，提高服務(wù)意識，并通過一系列的營銷策略使之為目標(biāo)顧客所接受，從而實現(xiàn)樹立政府良好形象，達到旅游資源最優(yōu)配置，社會綜合利益最大化的目標(biāo)。此外，還要建立多種渠道來收集顧客的反饋意見，并對其進行迅速、及時地處理，以不斷完善，提高政府的服務(wù)。依法治旅、依法興旅是旅游業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，也是政府服務(wù)營銷理論的重要載體。政府不僅是旅游業(yè)的投資者、旅游業(yè)的管理者，更是法律法規(guī)的制定者。要想為福建旅游發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境，必須要樹立民主法治理念規(guī)范市場。加強對旅游政策、法規(guī)的制定，旅游資源和環(huán)境的保護等，進一步完善旅游安全預(yù)警機制和應(yīng)急機制，創(chuàng)造良好的旅游大環(huán)境。在整體營銷方面，政府應(yīng)有責(zé)、有為。

二、政府旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃

福建省自從2004年以來，全省旅游部門進一步轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機遇，按照“以百姓生活游為主題，構(gòu)建大格局，營造大環(huán)境，實現(xiàn)大跨越”的旅游開發(fā)思路，強化部門協(xié)同和地區(qū)合作，加強旅游點線結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，形成跨地區(qū)的旅游聯(lián)合，有效促進了全省國內(nèi)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對全省旅游發(fā)展提出了新的目標(biāo)定位和要求，也給全省旅游發(fā)展提供r新的機遇和廣闊的平臺。從戰(zhàn)略上看，下一步政府營銷應(yīng)主要從四個方面人手。

(一)完善總體規(guī)劃。要進一步完善《福建省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使之體現(xiàn)大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的觀念，并對總體規(guī)劃進行細化、深化;要加快制定和完善各設(shè)區(qū)市、縣的旅游發(fā)展規(guī)劃，并與全省旅游總體規(guī)劃相銜接;各個旅游規(guī)劃要與建設(shè)、交通、林業(yè)、文化、宗教等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相銜接，形成省、市、縣完整的旅游規(guī)劃體系。同時，在規(guī)劃過程中，要十分重視食、住、行、游、娛、購旅游六要素的綜合配套，形成多功能、多層次的旅游接待體系，以滿足不同層次游客的文化需求。

(二)推進“海西”戰(zhàn)略。構(gòu)建海峽西岸旅游圈的戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，其整體思路是閩臺在既有建設(shè)與方案上充分合作，截長補短，利用最小投資發(fā)揮最大效益。鼓勵閩臺兩岸旅游業(yè)者通過產(chǎn)業(yè)整合，推動交流合作，建構(gòu)陸、海、空復(fù)合運輸與便捷信息服務(wù)系統(tǒng)，以發(fā)揮小三通最大邊際效應(yīng)，帶動環(huán)海峽旅游市場。由于澎湖金馬附屬島嶼地區(qū)擁有天然隔離，具備緩沖效果，可開放中轉(zhuǎn)及兩岸旅游自由區(qū)。

(三)構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)。從“大旅游”角度進行旅游區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建省旅游網(wǎng)絡(luò)。以各個地區(qū)的資源特色為基礎(chǔ)，以交通區(qū)位為依據(jù)，以“產(chǎn)品互補、客源互流、利益共享”為原則，構(gòu)建福建省旅游區(qū)、旅游帶相結(jié)合的旅游新格局，建造福建省旅游新網(wǎng)絡(luò)。首先，以品牌旅游產(chǎn)品或以著名旅游城市為中心，建立旅游區(qū)。以武夷山為中心的閩北綠三角生態(tài)旅游區(qū);以太姥山為中心的閩東山海風(fēng)光旅游區(qū);以福州為中心的閩中休閑文化旅游區(qū);以廈門為龍頭的閩南金三角商貿(mào)海濱旅游區(qū);以永定土樓文化為主導(dǎo)產(chǎn)品的閩西客家文化旅游區(qū)。在建立旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)福建省的自然、人文特色構(gòu)建旅游帶:構(gòu)建從寧德至漳州的東部海濱旅游帶;從福州至武夷山的閩江沿岸旅游帶;從武夷山至龍巖的西部山岳旅游帶;連接廈、漳、泉至龍巖的南部山海旅游帶。這樣，福建省的旅游區(qū)、旅游帶點線相連，縱橫交錯形成特色的旅游網(wǎng)絡(luò)。

(四)加強區(qū)域合作。加強省內(nèi)不同地區(qū)和省際特別是周邊省市的旅游產(chǎn)品整合，積極推動不同層次多種形式的區(qū)域聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補、共享資源、共享市場、共享利益的互動發(fā)展局面。為達到互惠互利、雙贏多贏的日的，福建積極建立跨省、跨區(qū)域的旅游合作網(wǎng)絡(luò)，參與泛珠三角區(qū)域合作，構(gòu)建“9+2”旅游大市場，努力建設(shè)泛珠三角無障礙旅游區(qū);加強與廣東、上海、江蘇、浙江等省市的聯(lián)系與合作，依托同三高速公路，開拓北接長江三角洲、南接珠江三角洲的東南沿海國內(nèi)旅游大市場;閩粵贛十三市也進一步加強旅游區(qū)域合作，在建設(shè)開放的、無障礙旅游經(jīng)濟區(qū)方面開展廣泛的交流和合作。

三、政府營銷組合策略

福建山清水秀、山海旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境較佳，同時往往也是古代文化積淀很深的地方，因此，福建十分適合于發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。根據(jù)福建旅游業(yè)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀，政府旅游營銷組合策略在應(yīng)用上也有著自身的特點和側(cè)重。

(一)開發(fā)特色產(chǎn)品

一個地區(qū)沒有一個整體的宣傳形象會大大弱化對旅游者的吸引力。福建省要把握市場需求導(dǎo)向，努力尋找自身與競爭對手的差異，形成自己的特色、自己的品牌。首先要精心打造“福天福地福建游”的總體旅游形象，充分展示“山海一體，閩臺同根，民俗奇異，宗教多元”的鮮明特色。其次，應(yīng)根據(jù)山海特色的旅游資源和各個地區(qū)特有的民俗民風(fēng)進行設(shè)計、規(guī)劃和組合，形成福建省特色的系列旅游產(chǎn)品。如武夷山、太姥山、清源山、冠劣山等森林生態(tài)旅游;鼓浪嶼、泥州島、東山島等濱海旅游;金湖、桃源洞、玉華洞等風(fēng)景名勝以及閩江口文化旅游、媚州灣媽祖朝覷、土樓客家文化探源、閩南茶文化特色旅游、崇武惠安女風(fēng)采等文化旅游產(chǎn)品。此外，將現(xiàn)有景點中具有相同美學(xué)價值或類似性質(zhì)的旅游景點結(jié)合在一起，或?qū)⒁恍┨厣床钶^大的旅游景點或旅游項目組合在一起，推出新的專題旅游產(chǎn)品。如利用廈門每年一度的“9·8貿(mào)易洽談會”開展商務(wù)旅游，結(jié)合鷺島風(fēng)光旅游、集美鰲園的渴墓考察游等，形成別具特色的鷺島風(fēng)情旅游。同時結(jié)合廈門的特色產(chǎn)品，如鼓浪餡餅、同安煎蟹等，讓旅客在觀賞美景的同時又一飽口福。

(二)創(chuàng)新促銷方式

認真探索符合市場需求的新的、科學(xué)的促銷方式，加強旅游產(chǎn)品的市場推介，強化旅游產(chǎn)品的促銷意識，強調(diào)整體促銷和聯(lián)合促銷，創(chuàng)新促銷形式，形成全社會宣傳福建旅游的良好局面，為旅游發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

第一，加強旅游品牌的廣告宜傳力度，利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、旅行社和景區(qū)等企業(yè)大聯(lián)合的形式來擴大影響力和提高知名度。在這方面，昆明市最為突出，昆明市政府投人1000萬在中央電視臺作了一則廣告，“昆明，天天是春天”的廣告詞一夜間家喻戶曉。昆明的廣告投放不僅國內(nèi)播出，還在國外同步播出，這種作法值得福建省借鑒?？杉訌娕c省內(nèi)外特別是中央新聞媒體的合作，辦好《福天福地福建游》、對接?xùn)|南臺《神州發(fā)現(xiàn)》和福建公共頻道《體驗福建》以及全國聯(lián)播旅游欄目《中國游》等電視平臺。從宣傳促銷的效果來考慮，旅行社的組合功能與景區(qū)等企業(yè)的形象宣傳結(jié)合，以產(chǎn)品帶動形象也是一個好的選擇。最近四川省六家主要旅行社和六個世界遺產(chǎn)景區(qū)，聯(lián)合制作《四川遺產(chǎn)之旅》的產(chǎn)品手冊，改過去單一的形象宣傳，把針對游客的社會宣傳和旅行社的促銷網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，走出了一條新路，開創(chuàng)了宣傳促銷的先例。第二，借助各類節(jié)慶活動，精心策劃一些有特色又有轟動效應(yīng)的宣傳促銷活動。如每年的廈門中國國際投資貿(mào)恰會、5.18中國海峽經(jīng)貿(mào)交易會、漳州的海峽兩岸花博會、晉江的國際鞋業(yè)博覽會、莆田泥州島媽祖文化旅游節(jié)、福鼎太姥山文化旅游節(jié)、三明生態(tài)文化旅游節(jié)、中國泉州文化旅游節(jié)等活動都可以很好地加以利用。這些活動應(yīng)發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)和策劃作用，最好能采取企業(yè)協(xié)同的方式，找出活動的主題化、品牌化和特色化，并把民眾的參與當(dāng)作活動能否永續(xù)發(fā)展的重要因素。如哈爾濱馬迭爾集團股份有限公司的哈爾濱冰雪大世界作為東北旅游最具影響力的哈爾濱冰雪節(jié)的一個載體，于04年11月被文化部命名為全國首批42家“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”運作得就很成功，實現(xiàn)了雙贏。第三，構(gòu)建全省統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺，及時旅游產(chǎn)品的最新信息，引導(dǎo)和擴大旅游消費。在福建省相關(guān)旅游部門的指導(dǎo)下，海峽旅游多語種網(wǎng)站暨福建省“號碼百事通—海峽旅游呼叫中心”正式啟動。此舉整合了旅游與電信的資源優(yōu)勢，進一步健全福建省旅游信息服務(wù)體系?！疤柎a百事通—海峽旅游呼叫中心”同時使用中文、英文、日文、韓文、德文，利用電信的網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢，基于中國電信“114”查號系統(tǒng)升級的號碼百事通平臺，全面介紹了福建省的旅游資源和相關(guān)信息，為商旅用戶提供旅游咨詢、投訴、救援等服務(wù)。同時匯集了臺、港、澳旅游資訊，是境內(nèi)外旅游者了解福建的一個窗口。第四，福建作為著名的僑鄉(xiāng)，應(yīng)根據(jù)僑胞的思鄉(xiāng)情結(jié)，策劃一些精品文化旅游項目，吸引僑胞來閩觀光旅游。最后，加強境外旅游合作，開拓境外旅游市場。要大力開拓境外客源市場，特別要加強與福建40個友城之間的旅游合作，形成多層次、全方位的市場開發(fā)格局。

(三)提升旅游形象

首先是旅游目的地形象設(shè)計。在注重福建整體旅游形象的塑造和推廣的基礎(chǔ)上，推出多樣化旅游目的地形象，如迷人的武夷仙境，浪漫的鼓浪琴島，神奇的客家土樓，動人的惠女風(fēng)采，神圣的媽祖朝覷，光輝的古田會址，奇特的水上丹霞，壯美的濱海火山，古老的曇石山文化，神秘的白水洋奇觀等等，使旅游者在一年四季盡可能在福建省內(nèi)取己所需，延長停留時間，從而提高旅游收人，提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻程度。其次是旅游生態(tài)環(huán)境展示和改善旅游交通條件。幾年來，福建省實行了對重點生態(tài)功能區(qū)施行搶救性保護、對重點資源開發(fā)區(qū)施行強制性保護、對生態(tài)環(huán)境良好區(qū)施行積極性保護戰(zhàn)略，加速了全省生態(tài)質(zhì)量的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境重建。省旅游管理部門與運輸管理部門合作，加快實施列人干線規(guī)劃的通往旅游區(qū)(點)的二級以上公路的建設(shè)。各級政府在制定、審核、實施農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃中，加快了通往本轄區(qū)內(nèi)旅游區(qū)(點)的公路建設(shè)。鐵路部門應(yīng)多增開旅游專列，改善列車、車站服務(wù)設(shè)施。

(四)強化市場管理

旅游行政管理部門要不斷加強對旅游市場的行業(yè)管理，加快建立和完善行業(yè)管理的規(guī)章制度，確立市場準(zhǔn)人的標(biāo)準(zhǔn)，加強對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的資質(zhì)審查和管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為。通過整頓旅游市場秩序，清理不合理收費，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價，打擊價格欺詐等違法行為;通過加強對旅游市場的質(zhì)量管理，加大監(jiān)管力度，認真對待和解決每一起游客的投訴，維護旅游業(yè)的信譽;通過加強旅游業(yè)精神文明建設(shè)，提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)，大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費，創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū);通過落實旅游安全責(zé)任制，強化旅游安全的監(jiān)督檢查，加強有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，切實做好社會治安、旅游設(shè)施安全、運輸安全和衛(wèi)生保障等工作，確保旅游安全。

(五)提高隊伍素質(zhì)

篇10

關(guān)鍵詞 導(dǎo)游薪酬 改革 回扣 旅游業(yè)

中圖分類號：F244 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.06.082

On Our Tour Compensation System Reform Strategy

LI Yan

（Department of Tourism Management， Liaoning Forestry Vocation-Technical College， Shenyang， Liaoning 110101）

Abstract As living standards rise， as the main force of the tertiary industry， the tourism industry has been rapid development. In the process of development， there have been many problems to be solved， such as guide Remuneration issues. As a tourism card， tour guide service quality determines the development of tourism， currently the main guide Remuneration System in China is a rebate， a different place of work， or work content has led both the difference between the current income and unstable guides . This state of insecurity， in large part to dispel the enthusiasm of tour guides. This paper analyzes the vulnerability of existing guides pay system， and propose appropriate solutions.

Key words tour compensation; reform; rebate; tourism industry

1 我國以回扣為主體的導(dǎo)游酬薪制度

我國導(dǎo)游的酬薪制度的主體是回扣，使得導(dǎo)游人員一直處在一個不穩(wěn)定、無保障的生存狀態(tài)，在一定程度上制約了我國旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國的大多數(shù)導(dǎo)游都有少量的基本工資，有的甚至沒有基本工資，主要是憑著帶團津貼、“回扣”、少量小費作為工資。一般的旅行社并不會給導(dǎo)游上任何保險，導(dǎo)游一般要自己購買勞動保障險。長此以往，逐步形成了以回扣為主體的導(dǎo)游薪酬制度。

就基本工資來說，大多數(shù)的導(dǎo)游是沒有基本工資的，有的也就是300元左右。針對一些沒有帶購物的導(dǎo)游團的導(dǎo)游，旅行社會給導(dǎo)游帶團津貼，一般情況下，旺季一天是100元，淡季或出全陪是50一天。按全國的平均收入情況來看，導(dǎo)游帶團津貼并不多，所以很多導(dǎo)游并不喜歡帶沒有購物的旅游團。再說小費，在服務(wù)行業(yè)中，小費是顧客感謝服務(wù)人員的一種報酬方式。一般在國外比較盛行，不同的國家小費的多少也不確定。國內(nèi)并不流行小費，所以國內(nèi)的導(dǎo)游一般得不到小費。最后就是回扣了，回扣作為一種商業(yè)賄賂而存在，其實不是合法的行為，但是回扣收入一般會占導(dǎo)游總收入的70%-80%，這些回扣往往產(chǎn)生于游客購物、餐飲、自費景點門票等項目。當(dāng)導(dǎo)游帶這些團的時候不僅沒有帶團津貼，還要按游客的人數(shù)上交人頭費。

2 我國當(dāng)前導(dǎo)游薪酬制度存在的問題

2.1 收入不穩(wěn)定

就中國旅游市場來說，根本不缺導(dǎo)游，所以一些導(dǎo)游到導(dǎo)游服務(wù)中心帶團根本得不到薪水。再加上大多數(shù)的旅行社沒有基本工資，即使有也很少。大多數(shù)的導(dǎo)游是靠吃回扣作為主要收入，但是，帶不同的旅行團可以得到回扣的多少也不一樣，更何況旅游有旺季和淡季之分，回扣不是天天都有，這就在很大程度上決定了導(dǎo)游的收入不穩(wěn)定。地陪導(dǎo)游的回扣并不歸個人所有，一般要跟司機、全陪分享。導(dǎo)游業(yè)務(wù)的好壞并不會給收入帶來多大的差別，都處在一種沒有保障，不穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2 回扣占主體地位，灰色收入影響導(dǎo)游形象

回扣主要來自游客的購物提成、自費景點門票的提成以及其他消費的提成，這占導(dǎo)游收入的絕大部分。購物的提成一般是兩到三成，同時要和司機、全陪及其他工作人員分享。導(dǎo)游帶這種吃回扣的團是沒有帶團津貼的，反而要向旅行社交人頭費。長此以往，導(dǎo)游的精力都集中在吃回扣上，并不專注于服務(wù)質(zhì)量。在這種情況下，游客往往會在心底對導(dǎo)游產(chǎn)生抵觸的心理，有一種不信任的感覺，很大程度上對導(dǎo)游的形象是一種損害，甚至降低了整個旅游業(yè)的認知度。

2.3 相對外國導(dǎo)游酬薪，我國相對偏低

世界上其他國家的導(dǎo)游一般有固定的收入，一般是政府或地方政府，旅游協(xié)會規(guī)定的一個大概的預(yù)備范圍，一般是在每日幾十美元到三百美元不等，其中日本的導(dǎo)游服務(wù)費最高，歐洲的一些國家相差不大，美國和英國基本持平，大多都在150美元左右一天。相比之下，中國的導(dǎo)游是無基本工資、無三金福利、無最低保障的狀態(tài)。另外，外國的導(dǎo)游時不時可以收到小費，而中國的游客沒有這個習(xí)慣，中國的導(dǎo)游也就少了這個收入。如果國內(nèi)的導(dǎo)游不拿一些灰色收入，那么這些導(dǎo)游的凈收入就很低了，有可能會是負值。

2.4 無任何福利保障

國內(nèi)的導(dǎo)游雖是掛靠在各個旅行社，但并不是旅行社的正式員工，旅行社正式員工的各項福利導(dǎo)游們都享受不到，甚至公司的年會都參加不了。由此可見，國內(nèi)導(dǎo)游并沒有歸屬感，一直是一種置身漂泊的感覺，在社會中屬于自由職業(yè)。他們沒有從社會中得到多少利益，也不會去承擔(dān)多少責(zé)任，在高強度的工作壓力下，如果生病了，休息的那段時間并沒有任何保障性的救助。這么看來，國內(nèi)導(dǎo)游的生存狀態(tài)令人擔(dān)憂，嚴重缺乏法律法規(guī)的保障。

3 當(dāng)前不合理薪酬制度的成因

3.1 缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)

目前我國并沒有相關(guān)的法律政策對導(dǎo)游的薪酬做出明確的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的制度來保護導(dǎo)游們的合法權(quán)益。因此，導(dǎo)游公司對導(dǎo)游的管理基本處在一種無作為的狀態(tài)，另外旅行社也越來越弱化對導(dǎo)游的管理，沒有基本工資，不愿意簽訂勞動合同，導(dǎo)游成了“召之即來揮之即去在”的勞動力。目前我國有的與旅行社和導(dǎo)游有關(guān)的政策法規(guī)有：《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游證管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理條例》等，但沒有一個是與導(dǎo)游的薪水直接掛鉤的。由此導(dǎo)致種種對導(dǎo)游“壓榨”的情況。

3.2 旅游購物市場管理不完善

導(dǎo)游吃回扣的現(xiàn)象在很大程度上歸結(jié)于不規(guī)范的旅游購物市場，引導(dǎo)游客購物從中賺取傭金本無可厚非，但是，許多景區(qū)的商店并沒有什么地域特色，很多在海南島商店出售的紀念品在漠河的商店里也可以看到，這在某種程度上是一種欺詐行為。并且，很多商店故意抬高產(chǎn)品的價格，或是以劣等產(chǎn)品冒充高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的利潤，形成旅游購物的惡性循環(huán)。

3.3 導(dǎo)游薪酬激勵機制不健全

導(dǎo)游在旅游業(yè)中的位置就是最底層的位置，受到多方的壓迫，還沒有自己的保護手段，這種地位決定了現(xiàn)在的導(dǎo)游只有任人擺布的份。導(dǎo)游并不屬于旅行社的正式工作人員，因此旅行社也沒有為其設(shè)定詳細的獎勵制度，說白了就是靠罰錢來促進導(dǎo)游的工作積極性。甚至將游客的投訴都歸結(jié)到導(dǎo)游的身上，讓導(dǎo)游承擔(dān)經(jīng)濟損失。在產(chǎn)業(yè)鏈最低端的導(dǎo)游并沒有申辯的權(quán)力，只能委屈的承擔(dān)。

3.4 游客消費心理不成熟

大多數(shù)的游客在旅游購物時的心態(tài)是首要考慮價格問題，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)是導(dǎo)游誘使他們?nèi)セㄔ┩麇X的時候，會將責(zé)任歸結(jié)到導(dǎo)游身上，但他們沒有想到，這完全是出于旅行社的壓迫。對于一些零團費或者負團費的旅行團來說，導(dǎo)游只能靠吃回扣來養(yǎng)活自己。有些旅行社先讓導(dǎo)游墊付團款，等按人頭上交了回扣，會返還導(dǎo)游所墊付的團款，如果導(dǎo)游不引導(dǎo)旅行團購物，他們就拿不到事先墊付的錢。這也充分說明導(dǎo)游的自我維權(quán)意識較差。

3.5 導(dǎo)游自身素質(zhì)不高

我國的導(dǎo)游門檻并不高，高中學(xué)歷基本可以，現(xiàn)在許多高職院校也開設(shè)了導(dǎo)游這個專業(yè)。所以，現(xiàn)在帶團的導(dǎo)游大多數(shù)沒有接受過很好的教育，自身素質(zhì)上有一定的欠缺。另外，導(dǎo)游的收入和學(xué)歷的高低并沒有太大關(guān)系，因此，導(dǎo)游的平均學(xué)歷處在一個下滑的趨勢，導(dǎo)游們的注意力都沒有在提升自己上。知識的局限性導(dǎo)致大多數(shù)的導(dǎo)游對于提高服務(wù)質(zhì)量往往是力不從心，同時也不知道利用現(xiàn)有的法律法規(guī)來維護自己的權(quán)益。

4 改善導(dǎo)游薪酬制度的對策

4.1 規(guī)范旅游市場

旅游業(yè)是近幾年崛起的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展處于初期階段，其中必定存在不少問題，而導(dǎo)游位于整個旅游產(chǎn)業(yè)的最前沿，導(dǎo)游的生存情況可以反映整個旅游業(yè)的整體情況。現(xiàn)在的旅行社為了吸引顧客，常常削低價格，惡意競爭，降低了自己的盈利，克扣導(dǎo)游的薪水。所以，首先旅游部門應(yīng)該制定基本的價目一覽表，禁止旅行社定出過低的價格。其次，要加強旅游管理部門與其他部門的聯(lián)系，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為。一是與旅游車公司攜手嚴查包車的價格問題，二是與工商部門聯(lián)手，保證所有的紀念品商店要持證經(jīng)營。

4.2 建立導(dǎo)游基本工資制度

針對當(dāng)前國內(nèi)導(dǎo)游工資低、無保障的狀態(tài)，要給導(dǎo)游發(fā)放基本工資，降導(dǎo)游歸入旅行社的正式員工一列，按照正式員工的待遇合理安排。要根據(jù)導(dǎo)游業(yè)務(wù)能力的不同，劃分導(dǎo)游的工資等級，不能實施一刀切的形式，降低了導(dǎo)游的競爭積極性。比如鼓勵導(dǎo)游掌握一門外語，參加語言的等級考試，每通過一個等級考試就會有相應(yīng)的獎金。

4.3 提高導(dǎo)游的入行門檻和保證導(dǎo)游的服務(wù)質(zhì)量

俗話說“物以稀為貴”、“一分價錢，一分貨”，同樣什么樣的價格游客要得到什么樣的服務(wù)。首先，可以將導(dǎo)游證按等級劃分，不同等級的導(dǎo)游對應(yīng)不同的基本工資，代表著不同質(zhì)量的服務(wù)。同時要提高導(dǎo)游證的含金量，增加導(dǎo)游證的通過難度。其次，旅行團應(yīng)該放長遠目光，對導(dǎo)游進行培訓(xùn)和考核，增強導(dǎo)游的服務(wù)能力，并不應(yīng)該只看導(dǎo)游給旅行社帶來的利益。

4.4 提升自身素質(zhì)，懂得運用法律武器

導(dǎo)游在工作之余要懂得多學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，做到理論和實踐結(jié)合才能不斷提升自我，提高服務(wù)的質(zhì)量，這樣才能有提高薪水的可能。另外要學(xué)會運用法律武器，保護自己的權(quán)益。首先要有維權(quán)意識，不能任由旅行社的“擺布”，當(dāng)自己的權(quán)益受到損害時，要知道去哪里為自己伸張正義。

4.5 建立導(dǎo)游人員的社會保障制度

導(dǎo)游是一個數(shù)量龐大的社會群體，沒有明確的隸屬機構(gòu)，缺乏嚴格的管理。導(dǎo)游沒有自己的社會保障機構(gòu)，鑒于這種情況，應(yīng)該讓社保機構(gòu)和國家旅游局共同制定政策，保障導(dǎo)游在患病、生育、工傷等情況下，能夠有最低的生活保障。

5 小結(jié)

本文主要是對國內(nèi)導(dǎo)游薪酬問題的探討，先是從目前以回扣為主體的薪酬制度的概括入手，深入分析了當(dāng)前導(dǎo)游薪酬制度存在的問題，主要有導(dǎo)游的薪酬普遍偏低，收入不穩(wěn)定，無保障，較其他國家相比，普遍偏低。接下來分析了形成這種制度的原因，是由社會、旅行社和導(dǎo)游自身共同造成的。最后提出了一些相應(yīng)的解決方案。筆者認為，最重要的是需要一定的法律法規(guī)來保護導(dǎo)游的權(quán)益。

參考文獻

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