工作調(diào)查報(bào)告范文

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篇1

一、主要做法

1、各級(jí)高度重視，創(chuàng)造良好條件。開展選調(diào)生工作以來，縣委把選調(diào)生工作納入了干部工作總體規(guī)劃，先后下發(fā)了《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見》、《關(guān)于做好選調(diào)到基層工作的高校畢業(yè)生選拔、管理和使用工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)選調(diào)生培養(yǎng)、管理工作的通知》等文件。縣委組織部將選調(diào)生工作列入重要日程，年初有安排、年終有總結(jié)。選調(diào)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，認(rèn)真落實(shí)培養(yǎng)措施，積極為他們健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。

2、多管齊下鍛煉，促使盡快成才。為盡快提高選調(diào)生的政治業(yè)務(wù)水平，采取多種形式加強(qiáng)培養(yǎng)教育。一是搞好崗前培訓(xùn)。每接收一批選調(diào)生，縣委組織部都集中進(jìn)行一次崗前培訓(xùn)，讓他們了解縣情縣策，為他們盡早進(jìn)入角色，較快適應(yīng)工作打下了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)?？h委組織部每年制定干部培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，注意安排一定數(shù)量的選調(diào)生。我縣的12名選調(diào)生先后到省、市、縣三級(jí)黨校進(jìn)行了培訓(xùn)。三是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。采取上掛下派、輪崗等多種方式，對(duì)選調(diào)生進(jìn)行全方位培養(yǎng)。采取“小步快跑”的做法，有目的進(jìn)行多崗位鍛煉。目前，我縣工作兩年以上的選調(diào)生，一般都有兩個(gè)以上崗位的經(jīng)歷。同時(shí)，針對(duì)部分選調(diào)生在基層工作時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)宏觀問題、全局問題把握不夠的情況，我們有計(jì)劃地安排4名選調(diào)生到市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)掛職或幫助工作，在更高層次上經(jīng)受鍛煉。

3、建立健全制度，保證健康成長(zhǎng)。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制度。縣委明確聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選調(diào)生結(jié)成對(duì)子，負(fù)責(zé)選調(diào)生的培養(yǎng)，定期了解情況，實(shí)行傳幫帶，幫助選調(diào)生熟悉情況，把握角色位置，盡快完善提高。二是建立了談話制度，全面了解選調(diào)生工作、生活方面的情況。堅(jiān)持每年與選調(diào)生談話不少于兩次，對(duì)個(gè)別期望值過高、工作不夠安心的選調(diào)生，耐心做好思想工作，鼓勵(lì)他們?cè)谄D苦環(huán)境中做出成績(jī)。三是建立了思想?yún)R報(bào)制度。每年讓選調(diào)生匯報(bào)一次思想工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，相互促進(jìn)，共同提高。通過思想?yún)R報(bào)制度，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定針對(duì)性強(qiáng)的培養(yǎng)措施，基本保證了每位選調(diào)生有充足的基層鍛煉時(shí)間。四是建立了定期考察制度。縣委組織部每年結(jié)合年終考核對(duì)選調(diào)生進(jìn)行一次全面的考察了解，掌握優(yōu)秀選調(diào)生名單。建立了選調(diào)生考察檔案，根據(jù)考察情況排隊(duì)，為及時(shí)提拔使用提供了依據(jù)。

4、加大培養(yǎng)力度，優(yōu)先提拔使用。在選調(diào)生的選拔使用上，堅(jiān)持培養(yǎng)一批、成熟一批、使用一批的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度傾斜，同等條件下，優(yōu)先提拔使用選調(diào)生。對(duì)那些各方面比較成熟、發(fā)展?jié)摿Υ?、有培養(yǎng)前途的選調(diào)生，破格提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。縣委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，大膽提拔使用了10名選調(diào)生。目前全縣最年輕的科局級(jí)干部都是選調(diào)生。

二、存在的主要問題

1、部分同志對(duì)選調(diào)生工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，還有不少同志尤其是部分在基層擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，對(duì)選調(diào)生工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。有的對(duì)選調(diào)生存在“過客”思想，在工作安排上有臨時(shí)觀念，認(rèn)為選調(diào)生是來“鍍金”的，屬“飛鴿牌”。有的將選調(diào)生到基層鍛煉等同于一般的考錄公務(wù)員，不給他們安排有利于鍛煉提高和發(fā)揮作用的工作崗位，不愿把一些急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù)交他們?nèi)コ袚?dān)，致使選調(diào)生在基層鍛煉難以取得理想效果。

2、選調(diào)條件不高，選調(diào)方法不夠合理，鍛煉渠道較為單一。從近幾年選調(diào)情況看，所選學(xué)生基本上是中游偏上的，在班里特別突出的并不多，多數(shù)不是同級(jí)生中的最優(yōu)者，許多學(xué)生把選調(diào)作為考研不成功后的一種選擇，選調(diào)院校占最大比例的是二、三類院校，重點(diǎn)高校較少。從選調(diào)條件看，近幾年放寬到黨員、學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)員、三好學(xué)生符合條件之一即可。由于有不少報(bào)名者只是在某年度曾擔(dān)任過學(xué)生干部或三好學(xué)生，有的僅擔(dān)任過一般干部，自身?xiàng)l件不高，降低了選調(diào)生的整體素質(zhì)。同時(shí)，選調(diào)生分配渠道比較單一，選調(diào)生全部被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比例不合理，沒有注意專業(yè)特長(zhǎng)，使多數(shù)選調(diào)生所學(xué)專業(yè)幾乎荒廢。此外，對(duì)碩士以上高層次人才的選調(diào)條件也不夠優(yōu)惠，吸引力不強(qiáng)，造成了選調(diào)的高層次人員偏少。

3、公開選拔機(jī)會(huì)的增多，客觀上造成部分選調(diào)生在基層工作不安心。近幾年上級(jí)機(jī)關(guān)比較注重從工作滿一年以上的選調(diào)生中公開選拔干部，這給他們提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，雖有利于選調(diào)生的提拔使用，但客觀上使他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯臅r(shí)間越來越少，對(duì)基層剛剛有一個(gè)初步的了解就離開了，不僅不利于鍛煉成才，也加重了基層對(duì)選調(diào)生“鍍金”思想的片面認(rèn)識(shí)，基層選調(diào)生中出現(xiàn)了一種“應(yīng)試干部”現(xiàn)象，有的選調(diào)生一年應(yīng)對(duì)各種考選多達(dá)數(shù)次，報(bào)考省直機(jī)關(guān)沒考上，再考市里的，市里的考不上再考縣里的，而且這次考不上準(zhǔn)備下次再考，把考試看作跨入上級(jí)機(jī)關(guān)或職務(wù)提升的“快速通道”，難以將精力用在工作上。另外，個(gè)別選調(diào)生對(duì)自己把握定位不夠，自身要求不夠嚴(yán)格，一定程度上影響了選調(diào)生的整體形象。

三、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。充分利用新聞媒體加強(qiáng)對(duì)選調(diào)生工作的宣傳和引導(dǎo)，使他們深入了解中央和省委對(duì)選調(diào)生工作的指示精神，認(rèn)識(shí)到做好選調(diào)生工作，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。引導(dǎo)他們從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好選調(diào)生工作的重要意義，對(duì)選調(diào)生工作有一個(gè)客觀的、全面的、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。多渠道、多形式宣傳選調(diào)生中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為做好選調(diào)生工作創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境。

2、從源頭抓起，嚴(yán)把“入口”關(guān)。建議調(diào)整選調(diào)條件，改善選調(diào)方法，提高“門檻”，確保選調(diào)生的整體素質(zhì)。對(duì)黨員、學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)員、三好學(xué)生這幾條要堅(jiān)持好，但更重要的是如何掌握好。同樣是學(xué)生干部或三好學(xué)生，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)和普通高校的在掌握上應(yīng)有所區(qū)別。再是擔(dān)任什么職務(wù)、任職時(shí)間多長(zhǎng)，三好學(xué)生需要評(píng)上幾次才能報(bào)名等，都應(yīng)具體明確。建議進(jìn)入考察范圍比例擴(kuò)大，以有更大的選擇余地。同時(shí)，加大從碩士、博士研究生中的選調(diào)力度，實(shí)行傾斜政策，以增強(qiáng)對(duì)高層次人才的吸引力。

篇2

一、我市農(nóng)村科普工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1、科普工作逐步走入良性循環(huán)的軌道。

經(jīng)調(diào)研，我們認(rèn)為：農(nóng)村科普工作的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、手段等，都有較大改善的提高。形成了一支開展科普工作的基層骨干隊(duì)伍。鎮(zhèn)、行政村均安排有專（兼）職的科普人員。同時(shí)還設(shè)有一定的科普經(jīng)費(fèi)，為科普工作的開展提供了必要的物質(zhì)保障。部份還配有用于科普宣傳的畫廊、櫥窗、黑板報(bào)、活動(dòng)室、“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

2、科普宣傳因地制宜。

各地都能圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，因地制宜開展相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。如：八步區(qū)蓮塘鎮(zhèn)、賀街鎮(zhèn)，根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成立了蔬菜、養(yǎng)豬等專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民引進(jìn)新品種、新技術(shù)，生產(chǎn)時(shí)銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品投放廣東市場(chǎng)。富川縣蓮山鎮(zhèn)，利用本地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臍橙種植，與此同時(shí)，廣泛開展形式各樣的技術(shù)培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)培訓(xùn)和豬－氣－果生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式培訓(xùn)。市直各專業(yè)局結(jié)合地方特點(diǎn)，每年都開展“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)特色活動(dòng)，深受廣大農(nóng)民歡迎。

3、“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，提高了廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，加快了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收益。昭平縣是我市茶葉生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的重要途徑。縣涉農(nóng)部門大力宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民向茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。先后引進(jìn)了“福云六號(hào)”等一批新品種及相關(guān)種植技術(shù)，建立了有機(jī)茶種植試點(diǎn)示范基地，逐步引導(dǎo)茶農(nóng)向有機(jī)茶生產(chǎn)發(fā)展，提高茶葉檔次和質(zhì)量。目前茶葉生產(chǎn)已發(fā)展壯大成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

二、我市農(nóng)村科普工作的不足和問題

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的加緊進(jìn)行，農(nóng)村科普工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不盡人意之處，與城區(qū)發(fā)展差距正在逐步擴(kuò)大。

1、科普工作發(fā)展不平衡。

一是科普工作開展不夠平衡。我市部份農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，科普宣傳欄、圖書室等一些基本宣傳設(shè)施不完善，不健全。給科普工作的正常開展帶來了一定難度；二是部分行政村對(duì)開展科普工作不夠重視，使得這項(xiàng)工作處于可有可無狀態(tài)。三是科普工作對(duì)象也不平衡。我市農(nóng)村青壯年外出打工，留守的就剩下老人和兒童，文化層次與年齡結(jié)構(gòu)不平衡，往往不太重視對(duì)他們的科普宣傳，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、科普宣傳內(nèi)容形式比較單一。

在宣傳內(nèi)容上，普及實(shí)用技術(shù)方面的宣傳較多，而在弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法等方面的宣傳較為薄弱，致使農(nóng)村封建迷信思想、賭博等不文明生活方式還偶有存在。在科普宣傳方式上，各村一般是以出黑板報(bào)、宣傳畫廊、掛圖、拉橫幅等傳統(tǒng)的宣傳方法向農(nóng)民普及科學(xué)知識(shí)，缺少新穎有效、生動(dòng)活潑的宣傳手段。

4、科普教育基地建設(shè)相對(duì)薄弱。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)各村對(duì)科普教育基地的建設(shè)不夠重視，對(duì)身邊各類農(nóng)加工企業(yè)和種植、養(yǎng)殖場(chǎng)所的典型示范、宣傳教育作用挖掘不夠，尚未形成各方力量齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的良好局面。

三、建議和設(shè)想

針對(duì)上述情況，我們建議今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)村科普工作的總體思路是：全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，立足提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)目標(biāo)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方參與；加大科技投入，完善硬件設(shè)施；強(qiáng)化科普宣傳，營(yíng)造科普氛圍；整合區(qū)域資源，延伸工作網(wǎng)絡(luò)；立足自身優(yōu)勢(shì)，打造工作亮點(diǎn)；抓好科普下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)行鎮(zhèn)村連動(dòng)；夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)的同步推進(jìn)。

具體建議如下：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，配合推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

建議鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科普工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把科普工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，做到與推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步規(guī)劃，同步實(shí)施。

篇3

暑假期間，我有幸能有機(jī)會(huì)進(jìn)入浙江省衢州市東方大酒店有限責(zé)任公司的財(cái)務(wù)部進(jìn)行為期二十天的會(huì)計(jì)實(shí)習(xí)工作。通過這段時(shí)間的切身實(shí)踐，不但使我體會(huì)到了將會(huì)計(jì)理論實(shí)際應(yīng)用于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中的重要性，更令我學(xué)會(huì)了一些如何在社會(huì)中為人處事的道理。

正所謂“百聞不如一見”，經(jīng)過這次自身的切身實(shí)踐，我才深切地理會(huì)到了“走出課堂，投身實(shí)踐”的必要性。平時(shí)，我們只能在課堂上與老師一起紙上談兵，思維的認(rèn)識(shí)基本上只是局限于課本的范圍之內(nèi)，這就導(dǎo)致我們對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)認(rèn)識(shí)的片面性，使得我們只知所以然，而不知其之所以然！這些都是十分有害的，其極大地限制了我們會(huì)計(jì)知識(shí)水平的提高。雖然我們已經(jīng)歷了會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)的磨礪，但那畢竟只是個(gè)虛擬的業(yè)務(wù)處理程序，其與實(shí)際的業(yè)務(wù)操作相比還是有一定的差距的，這是實(shí)驗(yàn)室所替代不了的，是要我們“走出去”才能學(xué)到的。

課本上所學(xué)到的理論知識(shí)只是為我們的實(shí)際執(zhí)業(yè)注明框架、指明方向、提供相應(yīng)的方法論，真正的執(zhí)業(yè)技巧是要我們從以后的實(shí)際工作中慢慢汲取的。而針對(duì)實(shí)際操作中遇到的一些特殊的問題，我們不能拘泥于課本，不可純粹地“以本為本”，而應(yīng)在遵從《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的前提下，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況可適當(dāng)?shù)丶右孕薷摹＿@就將從課本上所學(xué)的理論知識(shí)的原則性與針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行操作的靈活性很好地結(jié)合起來。如課本上及會(huì)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)中都要求將記帳憑證分為收款憑證、付款憑證及轉(zhuǎn)帳憑證三類憑證，但我所在的衢州東方大酒店財(cái)務(wù)部就根據(jù)自身業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)及節(jié)約會(huì)計(jì)成本的考慮，而將三類記帳憑證都統(tǒng)一為一種類型的記帳憑證。

更重要的是，我在此次實(shí)踐中深刻地體會(huì)到了會(huì)計(jì)電算化的重要性與便捷性。由于電腦技術(shù)的快速發(fā)展及電算化理論的普及，現(xiàn)在，大部分的企業(yè)都已采用電算化記帳。這就要求我們能將會(huì)計(jì)知識(shí)與計(jì)算機(jī)知識(shí)很好地相結(jié)合起來，一旦熟練掌握了會(huì)計(jì)的電算化技術(shù)，那將大大地簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)帳目的處理程序，從而最終將會(huì)計(jì)人員從煩瑣的手工記帳工作中解放出來。只要企業(yè)實(shí)現(xiàn)了電算化，企業(yè)的會(huì)計(jì)人員只需將每筆業(yè)務(wù)的相應(yīng)會(huì)計(jì)分錄輸入電腦之中，之后電腦便會(huì)自動(dòng)生成記帳憑證、明細(xì)帳、總帳以及報(bào)表會(huì)計(jì)資料，從而極大地節(jié)約了人力，提高了企業(yè)會(huì)計(jì)部門的工作效率。

由于衢州東方大酒店還擁有一個(gè)東方商廈這樣的子公司，所以經(jīng)常會(huì)涉及到一些母子公司間的內(nèi)部往來款項(xiàng)及代收、代付等業(yè)務(wù)，這無疑進(jìn)一步加深了我對(duì)高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中所學(xué)的母子公司往來的理解。但唯一遺憾的是，我所在期間并不是公司合并報(bào)表期間，這就使得我失去了加深了解合并公司報(bào)表的機(jī)會(huì)。

在此期間，我還粗略地了解了公司的會(huì)計(jì)組織的設(shè)置情況，讓我切身了解到企業(yè)會(huì)計(jì)部門是如何進(jìn)行內(nèi)部控制及會(huì)計(jì)職權(quán)適當(dāng)分離的，這一點(diǎn)對(duì)于任何企業(yè)來說都算得上是至關(guān)重要的，且是必須牢抓的。

篇4

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃安排，并配合市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財(cái)經(jīng)工委會(huì)同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對(duì)本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，x副主任帶隊(duì)走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財(cái)政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了xx松下半導(dǎo)體有限公司等單位，實(shí)地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、xx先進(jìn)半導(dǎo)體制造股份有限公司和xx龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機(jī)管局和三家被視察企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報(bào)告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。2007年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（2008-2010年）》、《xx區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)管理，重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（so2）和化學(xué)需氧量（cod）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+x”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用xx區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+x”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“十一五”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對(duì)xx多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目財(cái)政支持362萬元，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識(shí)。通過報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版xx區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造xx綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。

2007年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；so2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至2007年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至2007年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致gdp驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。xx區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少?gòu)U棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購(gòu)向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

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1、支農(nóng)資金管理主體不順。一是支農(nóng)資金管理部門多。目前，支農(nóng)資金管理有財(cái)政、發(fā)改、交通、民政、扶貧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等多個(gè)部門。二是同類資金涉及部門多。如：涉及農(nóng)村公路資金的有發(fā)改、交通、扶貧等部門；涉及土地整理的有農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)發(fā)辦等部門；涉及農(nóng)民培訓(xùn)的有扶貧、農(nóng)業(yè)、人社等部門。三是資金下達(dá)渠道多。同一個(gè)項(xiàng)目，有國(guó)債資金、轉(zhuǎn)移支付資金等。

2、立項(xiàng)不科學(xué)。這些年，隨著國(guó)家投入的不斷加大，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但一些地方急于爭(zhēng)取資金，對(duì)項(xiàng)目的可行性沒有經(jīng)過充分論證，盲目夸大項(xiàng)目效益，立項(xiàng)報(bào)告真實(shí)性不夠，可行性內(nèi)容空虛，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，缺乏科學(xué)性?！稗k公室項(xiàng)目”多，項(xiàng)目申報(bào)隨意性大。

3、資金使用效益不高。一是資金使用重復(fù)。目前，項(xiàng)目管理普遍不規(guī)范，申報(bào)隨意性大。一些項(xiàng)目經(jīng)過包裝后，同時(shí)向多個(gè)部門申請(qǐng)資金。多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)嚴(yán)重。更有甚者，以此套取國(guó)家資金，謀取個(gè)人私利。二是資金使用分散。支農(nóng)資金雖然在逐年增加，但有些項(xiàng)目資金使用分散，發(fā)展重點(diǎn)不突出，效益低下。

4、資金監(jiān)管難。由于支農(nóng)資金管理部門多，來源廣，同一項(xiàng)目可能得到多個(gè)部門的扶持資金，而各主管部門之間又缺乏配合，信息不暢，給監(jiān)督檢查帶來難度，難以及時(shí)掌握資金使用情況和違規(guī)資金的多少，跟蹤管理流于形式。

5、個(gè)別項(xiàng)目資金有被擠占套取現(xiàn)象。由于一些項(xiàng)目管理費(fèi)難以到位，或個(gè)別項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)緊張，在無其它收入來源的情況下，在項(xiàng)目建設(shè)資金上打主意，使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容大打折扣。

1、部門之間不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行體制下，支農(nóng)資金條塊分割、分頭管理，在政策和資金的分配上沒有形成一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往是各自為政，缺乏溝通、配合?？陀^上，部門利益思想仍廣泛存在，許多部門仍掌握著對(duì)財(cái)政資金的“二次分配權(quán)”，嚴(yán)重影響了支農(nóng)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和及時(shí)撥付，甚至滋生腐敗的溫床。

2、預(yù)算分配不健全。現(xiàn)在，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度越來越大，種類越來越多，但是，每類項(xiàng)目建設(shè)，地方一年到底有多少資金，年初預(yù)算很難準(zhǔn)確地反映。另外，支農(nóng)項(xiàng)目和計(jì)劃一般都由業(yè)務(wù)主管部門自行研究決定，并按各自渠道上報(bào)、批復(fù)，而一些主管部門對(duì)項(xiàng)目批復(fù)的隨意性較大，透明度不高，不便于地方對(duì)資金的統(tǒng)籌安排。

3、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。支農(nóng)資金并未按其性質(zhì)歸類管理，許多業(yè)務(wù)主管部門職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現(xiàn)同一部門管理多類資金，同一項(xiàng)目可在多個(gè)部門爭(zhēng)取資金的現(xiàn)象。這也造成了支農(nóng)資金多頭申請(qǐng)、重復(fù)申報(bào)，甚至損失浪費(fèi)，同時(shí)，加大了監(jiān)督檢查工作的難度。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。目前，我國(guó)仍有許多縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，財(cái)政增收困難，預(yù)算安排捉襟見肘，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和績(jī)效工資難以保障，在無其它增收渠道的情況下，許多單位想方設(shè)法在支農(nóng)專項(xiàng)資金上做文章，擠占、挪用專項(xiàng)資金。同時(shí)，財(cái)政的困難，也使得許多項(xiàng)目配套資金難以真正落實(shí)到位，造成一些項(xiàng)目難以按設(shè)計(jì)要求完整落實(shí)到位，工程量有所折扣，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。

5、縣級(jí)規(guī)劃不到位?？h級(jí)部門沒有對(duì)全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏通盤考慮，項(xiàng)目庫建設(shè)不到位，難以按照規(guī)劃統(tǒng)一申請(qǐng)立項(xiàng)，統(tǒng)籌考慮，往往是由項(xiàng)目單位自行申報(bào)，而上級(jí)部門難以全面掌握下面的詳細(xì)情況，項(xiàng)目的合理性難以判斷。資金到位后，更缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)資金的使用方向不明，到最后，項(xiàng)目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。

1、充分賦予縣級(jí)統(tǒng)籌資金權(quán)限。為反映支農(nóng)資金全貌，提高資金的使用效益，防止資金過于分散，對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)，除給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、救災(zāi)資金等具有專門用途的資金外，在不改變其基本用途的前提下，由縣財(cái)政把握總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排、集中使用，真正做到同類項(xiàng)目一個(gè)部門批，同類[:請(qǐng)記住我站域名/]資金一個(gè)籠子出。

2、深化預(yù)算制度改革。一是完善預(yù)算分配制度。在轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的設(shè)立上，按資金性質(zhì)，如農(nóng)村公路、水利、林業(yè)、土地整理等大類設(shè)立；在分配上，按各地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數(shù)等，并結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政收入及經(jīng)濟(jì)狀況合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是完善現(xiàn)行支農(nóng)項(xiàng)目和資金下達(dá)方式，取消部門對(duì)財(cái)政資金的“二次分配”權(quán)，支農(nóng)資金打包下達(dá)到縣，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政在資金使用和項(xiàng)目建設(shè)中的自?？h級(jí)項(xiàng)目報(bào)省、市備案，除重大項(xiàng)目外，省、市對(duì)縣的項(xiàng)目建設(shè)和資金安排不過多干預(yù)，只對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，縣級(jí)政府對(duì)資金使用安全負(fù)責(zé)。

3、充分理順支農(nóng)管理部門，合理調(diào)整各部門的職能。發(fā)

篇6

工程建設(shè)監(jiān)理是受工程項(xiàng)目業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)為其提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù),彌補(bǔ)業(yè)主在項(xiàng)目管理中的不足,使工程項(xiàng)目目標(biāo)得以最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。因此，監(jiān)理企業(yè)作為“公正獨(dú)立的第三方”，應(yīng)當(dāng)“公正、獨(dú)立、自主”地開展監(jiān)理工作，維護(hù)建設(shè)單位和承包單位的合法權(quán)益。國(guó)家將工程監(jiān)理制列為工程建設(shè)領(lǐng)域“四項(xiàng)基本制度”之一，可見實(shí)行工程監(jiān)理制在工程建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。但通過近幾年我局開展的跟蹤審計(jì)結(jié)果表明,當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)管理中還存在許多不盡如人意和欠規(guī)范之處，具體表現(xiàn)在：

1、業(yè)主越位。一些業(yè)主法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，委托監(jiān)理往往不是出自委托方的自愿，而是出于政策、法律的強(qiáng)制性規(guī)定。許多業(yè)主單位把工程監(jiān)理的委托關(guān)系理解為簡(jiǎn)單的雇傭關(guān)系，認(rèn)為自己花了錢，監(jiān)理就必須聽命于自己，工程實(shí)施過程中，隨意下發(fā)口頭指令要求施工單位執(zhí)行，至于財(cái)權(quán)的掌控，更是絲毫不肯放松，工程款支付問題由業(yè)主直接和施工單位解決，“三控制”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中，從而使監(jiān)理機(jī)構(gòu)失去了控制手段，增加了監(jiān)理工作的難度，對(duì)監(jiān)理工作的正常開展產(chǎn)生了很大的阻礙。

2、監(jiān)理缺位。根據(jù)最新《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，監(jiān)理企業(yè)的注冊(cè)資金要求是甲級(jí)300萬元，乙級(jí)100萬元，最低的丙級(jí)只有50萬元，門檻較低。這就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多，而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。許多工地上，往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師和監(jiān)理員搭班組成項(xiàng)目部，有的監(jiān)理工程師還只是掛名，實(shí)際根本就不在場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)配備的監(jiān)理技術(shù)力量有限，而且許多監(jiān)理單位把工作僅僅定位在工程質(zhì)量和進(jìn)度控制上，至于如何控制工程造價(jià)，認(rèn)為那是建設(shè)單位的事情，主觀上就沒有想到替業(yè)主把好造價(jià)控制關(guān)，因此，業(yè)主不把控制工程造價(jià)列入監(jiān)理職責(zé)范圍也就成了順理成章的事情。

3、市場(chǎng)錯(cuò)位。在實(shí)踐中，國(guó)家建設(shè)部不但規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的工程范圍，而且還專門下發(fā)文件提出了具體明確要求，將國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，大力推進(jìn)監(jiān)理制度的實(shí)施與發(fā)展。表面上看，法律賦予監(jiān)理的權(quán)力似乎很大，監(jiān)理人員似乎在履行著“準(zhǔn)執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質(zhì)上分析，多數(shù)監(jiān)理業(yè)務(wù)是原來各地工程質(zhì)量監(jiān)督站或者技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局所行使的，是政府行政管理職能的延伸，相當(dāng)于現(xiàn)行司法實(shí)踐中的“委托”，監(jiān)理企業(yè)作為“被委托方”,本身就繞不過去這個(gè)執(zhí)法門坎，也就是說監(jiān)理單位屬于企業(yè)，沒有執(zhí)法權(quán)。而且在競(jìng)爭(zhēng)激烈、項(xiàng)目難得的市場(chǎng)形勢(shì)下，監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設(shè)單位和施工企業(yè)，在對(duì)工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達(dá)成某種默契或者妥協(xié)，扮演著一種“遠(yuǎn)看象警察，近看似保安”的尷尬角色，在監(jiān)理工作中，講究“監(jiān)理藝術(shù)”也許更勝過監(jiān)理技術(shù)。

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，一定要堅(jiān)持和完善工程建設(shè)監(jiān)理制度，要進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)理行業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)可行的措施擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)從提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平出發(fā)，本著“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的行為準(zhǔn)則，獨(dú)立地開展監(jiān)理工作，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

篇7

一、市供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展基本情況

市供銷合作社自1952年組建以來，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，積極搞好農(nóng)村商品流通。在歷經(jīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的繁榮和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的短暫陣痛后，從2004年開始，逐步走出低谷，步入新的發(fā)展階段。截至目前，全市二區(qū)八縣供銷社機(jī)構(gòu)健全，共有工作人員173人。全系統(tǒng)共有獨(dú)立核算企業(yè)82戶，在崗職工4184人；有各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直營(yíng)店、加盟店5508個(gè)，其中農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1128個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)180個(gè)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1908個(gè)、再生資源收購(gòu)點(diǎn)1310個(gè)、煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)566個(gè)。去年全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總額54.8億元，其中商品銷售總額33.3億元。銷售各類化肥14.5萬噸，銷售金額2.47億元。全系統(tǒng)匯總實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7088萬元。

二、系統(tǒng)工作指導(dǎo)卓有成效

（一）市供銷合作社系統(tǒng)指導(dǎo)工作成效顯著

2007年，市供銷合作社榮獲國(guó)家人事部和全國(guó)供銷合作總社五年一次聯(lián)合表彰的“先進(jìn)集體”，是全省20個(gè)市州供銷社中唯一的一個(gè)。2010年，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)工作又被全國(guó)供銷合作總社評(píng)為“國(guó)家職業(yè)技能培訓(xùn)與認(rèn)證先進(jìn)單位”，也是全省20個(gè)市州供銷社的唯一。市供銷社還連續(xù)9年獲得省供銷社年度綜合業(yè)績(jī)考核特等獎(jiǎng)，其中7年排位特等獎(jiǎng)第一，兩年特等獎(jiǎng)第二。在市委、市政府年度綜合目標(biāo)考核中，連續(xù)四年評(píng)為一等獎(jiǎng)先進(jìn)單位，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）扎實(shí)務(wù)實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)指導(dǎo)工作

1.狠抓企業(yè)改革，全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分之百”

由于供銷社是一個(gè)老系統(tǒng)，人員多，經(jīng)濟(jì)包袱重，加之企業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制又不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從93年開始全系統(tǒng)虧損，逐步跌入低谷。針對(duì)這種情況，高縣供銷社率先從1997年開始，對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革。其改革成果得到了全國(guó)政協(xié)副主席、中華全國(guó)供銷合作總社原主任白立忱“思改、敢改、會(huì)改，改出一片新天地”的高度評(píng)價(jià)。各區(qū)縣供銷社結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)高縣經(jīng)驗(yàn)，全力推進(jìn)企業(yè)改革，經(jīng)過幾年努力，基本完成了“百分之百置換職工身份，百分之百明晰產(chǎn)權(quán)，百分之百轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的改革任務(wù)。尤其是我們市供銷社直屬七個(gè)公司的改革，從2003年10月開始，在政府沒有投入改革成本的情況下，市供銷合作社通過盤活處置存量資產(chǎn)，籌集改革資金2800多萬元，對(duì)七個(gè)公司實(shí)施了“三個(gè)百分之百”的改革，妥善安置了788名職工，確保了整個(gè)企業(yè)改革在穩(wěn)定中推進(jìn)，沒有發(fā)生一次職工群體到市委、市政府上訪的事件。

2.新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)初見成效。近年來，市供銷社結(jié)合實(shí)際，狠抓農(nóng)資連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)副產(chǎn)品分購(gòu)聯(lián)銷網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系、再生資源分購(gòu)聯(lián)銷網(wǎng)絡(luò)體系以及煙花爆竹連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建成各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5508個(gè)，其中農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1128個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)180個(gè)、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)1908個(gè)、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)1310個(gè)、煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)566個(gè)，初步構(gòu)建起覆蓋全市農(nóng)村的現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。市供銷社高度重視“農(nóng)化服務(wù)建設(shè)”，截至目前，已建成鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村社區(qū)綜合服務(wù)社617個(gè)，莊稼醫(yī)院154個(gè)。到2015年全市要建成鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)社1850個(gè)；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村級(jí)莊稼醫(yī)院850個(gè)以上，從而基本實(shí)現(xiàn)“農(nóng)化”服務(wù)建設(shè)全覆蓋。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專合組織發(fā)展成效明顯。市供銷社以國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)高洲酒業(yè)、省級(jí)龍頭企業(yè)早白尖茶業(yè)等為主的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2011年，全市供銷社系統(tǒng)龍頭企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5.1億元、銷售收入6.19億元，利潤(rùn)總額3500萬元。同時(shí)，專合組織發(fā)展又好又快，已發(fā)展專合組織267個(gè)，其中工商注冊(cè)專合社已達(dá)142個(gè)，總社示范專合社1個(gè)，省級(jí)示范專合社8個(gè)，市級(jí)百?gòu)?qiáng)示范專合社25個(gè)，入社農(nóng)戶3.15萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶8萬余戶，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到1.51億元，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收3320多萬元。

5.農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)常態(tài)化。從2008年開始，市供銷社按照全國(guó)供銷合作總社農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人星火科技培訓(xùn)工作要求，已經(jīng)對(duì)2900余名專合組織負(fù)責(zé)人、專合組織市場(chǎng)營(yíng)銷骨干、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)中介營(yíng)銷人員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地村社干部開展了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，獲取職業(yè)證書1710人（其中國(guó)家勞動(dòng)保障部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)經(jīng)紀(jì)人中級(jí)證書1508人，高級(jí)證書202人）。在全省率先成立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，著力培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于開拓市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，僅2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品交易額3.5億元，為服務(wù)新農(nóng)村、致富新農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。積極開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，僅2011年全市供銷社系統(tǒng)組織培訓(xùn)農(nóng)民配方施肥、配方用藥實(shí)用技術(shù)骨干3979人，開展農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)宣傳和新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50000人次。

6.農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。截至目前，全市供銷社系統(tǒng)已恢復(fù)重組市、區(qū)、縣回收公司12個(gè)，新建和改建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）再生資源回收站266個(gè)，新建和改建村級(jí)回收點(diǎn)650多個(gè)，網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)1310個(gè)。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，強(qiáng)基固本

市供銷合作社搶抓中、省《加快供銷合作社改革發(fā)展的意見》的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取并得到了市委、市政府大力支持和幫助，出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（宜府發(fā)[2011]10號(hào)），為供銷合作社的改革發(fā)展?fàn)I造了更加寬松的外部環(huán)境。

（一）出臺(tái)支持供銷社改革發(fā)展的專門文件，給予供銷社必要的資金支持，促進(jìn)供銷社工作的順利開展，并著力提高供銷社為農(nóng)服務(wù)的影響力和地位。

（二）市委、市政府把供銷社工作納入全市農(nóng)村工作統(tǒng)籌安排。把供銷社列入全市農(nóng)村工作相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，并把供銷社為農(nóng)服務(wù)工作與其他部門的為農(nóng)服務(wù)工作擺在同等重要的位置，從而增加供銷社為農(nóng)服務(wù)的參與權(quán)和話語權(quán)。珙縣等三個(gè)區(qū)縣社得到區(qū)縣政府支持，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)主要職能和工作。

（三）市委、市政府給予供銷社工作資金保障。一是建立農(nóng)資淡季儲(chǔ)備貼息制度。從2005年以來，每年都安排32萬元農(nóng)資淡季儲(chǔ)備貼息資金，支持供銷社搞好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜淡季儲(chǔ)備。二是市級(jí)財(cái)政建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)貼。從2008年起，市級(jí)財(cái)政每年安排30多萬元，支持供銷社開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)和農(nóng)產(chǎn)品隊(duì)伍建設(shè)。三是建立市級(jí)財(cái)政“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)化服務(wù)”專項(xiàng)配套資金。從2011年起，市財(cái)政配套安排30%專項(xiàng)資金，支持供銷社搞好“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)化服務(wù)”兩項(xiàng)工作。四是加大涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的投入。市級(jí)財(cái)政在部門年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，每年給市供銷社機(jī)關(guān)安排涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)20多萬元，支持市供銷社搞好為農(nóng)服務(wù)工作。

四、細(xì)化措施，科學(xué)發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市供銷合作社將系統(tǒng)工作指導(dǎo)擺上重要位置，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌安排，精心部署，強(qiáng)化系統(tǒng)工作指導(dǎo)。

（二）改進(jìn)工作方式。一是突出規(guī)劃引導(dǎo)。市社結(jié)合自身實(shí)際，制定完善總體發(fā)展規(guī)劃以及流通網(wǎng)絡(luò)十二五規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)薄弱縣振興規(guī)劃。二是注重典型示范。根據(jù)分類指導(dǎo)要求，著力培育一批基層組織建設(shè)、社有企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等各種典型，引領(lǐng)和帶動(dòng)系統(tǒng)工作開展。三是加強(qiáng)調(diào)研，上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展。

（三）完善工作機(jī)制。建立健全分工協(xié)作機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和檢查督導(dǎo)機(jī)制，確保系統(tǒng)指導(dǎo)工作落實(shí)和務(wù)實(shí)。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。一是加大資金扶持爭(zhēng)取力度。積極與發(fā)改、財(cái)政部門協(xié)調(diào)，繼續(xù)爭(zhēng)取擴(kuò)大“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項(xiàng)目資金規(guī)模；二是搞好政策協(xié)調(diào)。繼續(xù)搶抓貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)40號(hào)文件精神機(jī)遇，積極爭(zhēng)取地方政府和有關(guān)部門，在解決企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬和銀行債務(wù)，落實(shí)土地出讓金返還和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)合作社建設(shè)等方面，出臺(tái)更加靈活、寬松的措施；三是認(rèn)真履行對(duì)區(qū)縣供銷社指導(dǎo)，服務(wù)，監(jiān)督，培訓(xùn)的職責(zé)；四是強(qiáng)化輿論宣傳。大力弘揚(yáng)新時(shí)期供銷合作社“為農(nóng)、誠(chéng)信、創(chuàng)業(yè)、合作”的精神，提升供銷合作社的社會(huì)地位和形象。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。開門開放辦社加大引進(jìn)人才，要逐步擴(kuò)規(guī)模、分層次加快人才培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升帶領(lǐng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的能力。

五、面對(duì)現(xiàn)實(shí)，搶抓機(jī)遇

全市供銷社系統(tǒng)通過改革、重組、發(fā)展，取得了一些成果，但全市系統(tǒng)也存在一些問題和不足，集中體現(xiàn)在：一是基層組織薄弱。經(jīng)過“三個(gè)百分百”改革，基層社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白村在一定范圍一段時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，部分區(qū)縣基層社組織渙散。二是資金短缺，軟硬件建設(shè)投入嚴(yán)重不足。三是供銷社隊(duì)伍人員老化，整體素質(zhì)不高，人才匱乏。四是部門利益化，部門間協(xié)調(diào)難度增大，供銷社系統(tǒng)外部發(fā)展更加嚴(yán)峻。五是供銷社歷史遺留問題較多，自身企業(yè)實(shí)力較弱，項(xiàng)目培育申報(bào)困難大。

我們將立足系統(tǒng)實(shí)際，搶抓機(jī)遇，同時(shí)懇請(qǐng)總社、省社繼續(xù)關(guān)心重視和支持市供銷社的改革發(fā)展工作，在“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目安排、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面給予大力支持。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

（一）搶抓機(jī)遇，加快供銷社發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實(shí)好市政府〔2011〕10號(hào)文件精神，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)工作。做好項(xiàng)目規(guī)劃篩選、培育儲(chǔ)備、申報(bào)實(shí)施。整合資源，提值增效，加快企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

（二）加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用及煙花爆竹連鎖配送現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)實(shí)效。特別要搞好農(nóng)村可利用生活垃圾回收，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無害化處理。

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二、取得的成效

近年來，農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區(qū)兩大貧困片帶的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作而言，在干部群眾的重視下，一年一度頗具規(guī)模的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)隊(duì)伍，正在拓寬農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域，成為有效增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。

(三)群眾觀念和素質(zhì)得到轉(zhuǎn)變和提高。農(nóng)村富余勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，增長(zhǎng)了見識(shí)，拓寬了視野，進(jìn)而則增強(qiáng)了商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、法制意識(shí)和勞動(dòng)技能，最終將改變過去死守一業(yè)、死守一家、死守一方的傳統(tǒng)觀念。在此過程中，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，他們的行為方式、思維方式和價(jià)值取向都隨之發(fā)生重大變化，并逐步成長(zhǎng)為與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的新一代勞動(dòng)者，其結(jié)果自然是減輕土地生態(tài)負(fù)荷，使勞動(dòng)力資源得到合理配置和利用。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，64%的家庭自覺履行計(jì)劃生育的政策措施，如早婚、早育、超生現(xiàn)象明顯減少;勞務(wù)人員法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺遵紀(jì)守法，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，主動(dòng)求助有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，盡量減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生;適應(yīng)能力明顯提高，調(diào)查村約有186戶整戶外出就業(yè)家庭，勤學(xué)苦干，掌握一定技能后，在外站穩(wěn)了腳，帶著家屬、親戚、朋友務(wù)工創(chuàng)業(yè)，過上了殷實(shí)的異地生活。

三、存在的問題

1、富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低。主要表現(xiàn)為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5%;專業(yè)技能水平低，73%以上的務(wù)工人員從事的工種僅局限于各種粗重的體力勞動(dòng)和機(jī)械性勞動(dòng)，與當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)由體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變的要求很不適應(yīng);部分富余勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，寧可在家閑散受窮也不外出務(wù)工，既影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，也制約了貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。

2、勞動(dòng)力市場(chǎng)和管理機(jī)制不健全。勞動(dòng)力市場(chǎng)還不夠健全和完善，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞務(wù)機(jī)構(gòu)工作還處在起步階段，管理體制，工作機(jī)制未完全理順，勞務(wù)信息的搜集、整理、覆蓋面窄，時(shí)效性差，工作效率低。專業(yè)中介組織稀少，為農(nóng)民外出務(wù)工服務(wù)的中介服務(wù)、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務(wù)市場(chǎng)和管理機(jī)制中存在的問題與當(dāng)前勞務(wù)工作需求極不對(duì)應(yīng)。

3、農(nóng)民工合法權(quán)益難以有效維護(hù)。農(nóng)民工維權(quán)方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)民工法制意識(shí)比較淡薄，用工單位沒有認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)民工資、延長(zhǎng)工作時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。

4、勞動(dòng)力培訓(xùn)和組織輸轉(zhuǎn)不到位。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、教育等部門沒有形成有效的資源整合，農(nóng)民工培訓(xùn)資源管理比較分散，投入少，規(guī)模小，與農(nóng)民工培訓(xùn)的需求相差懸殊。有組織輸出規(guī)模小，組織輸轉(zhuǎn)工作不到位，致使務(wù)工保障和跟蹤服務(wù)等一系列工作無法到位。

5、勞務(wù)輸出致使?jié)撛诿艹霈F(xiàn)。勞務(wù)輸出產(chǎn)生空巢家庭，孩子監(jiān)護(hù)教育出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教育，溺愛多于管教，留守兒童的管理教養(yǎng)存在很大風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長(zhǎng)，并且老人撫養(yǎng)不能到位，耕地出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力量也顯得不足。

四、對(duì)策及建議

(二)積極拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。一要在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊勞動(dòng)力需求量大的省區(qū)，積極開拓新的勞務(wù)基地，加大有組織輸出規(guī)模，鼓勵(lì)技能型、智能型、專業(yè)型勞務(wù)人才大規(guī)模輸出，切實(shí)提高輸出質(zhì)量，增加勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益。二要充分結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極開展北勞南移工程，擴(kuò)大縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。要促進(jìn)北勞南移規(guī)模，必須加大果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，拓展延伸果品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，大規(guī)模引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升果品質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模加大的同時(shí)勞動(dòng)需求量相應(yīng)增加，縣內(nèi)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)就業(yè)空間增大，無疑會(huì)帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，有利于果品和勞務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村潛在問題的有效解決。同時(shí)，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育壯大龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民爭(zhēng)取更大的就業(yè)空間和利潤(rùn)空間，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。三要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快發(fā)展多種所有制形式的經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)強(qiáng)化職能，提高效益，加快勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)各級(jí)勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化工作職能，提高工作效益，搭建信息平臺(tái)，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地把各種勞務(wù)信息傳輸?shù)交鶎雍娃r(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求開展勞務(wù)輸出和搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。二要扶持建立和完善勞務(wù)協(xié)會(huì)等中介組織。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社區(qū)積極興辦各類中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村能人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦集信息收集、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和有序輸出為一體的農(nóng)村勞務(wù)輸出組織，健全政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、中介機(jī)構(gòu)和民間組織積極參與的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)體系。通過政府的主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加快建立和形成勞務(wù)組織化輸出格局，提高勞務(wù)效益。

(四)積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，不斷完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，以宣傳和貫徹《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)勞動(dòng)用工單位的監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動(dòng)合同的簽訂率。認(rèn)真執(zhí)行最低工資保障制度、加大對(duì)農(nóng)民工工資的清欠力度，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度。督促用工單位依法將務(wù)工人員納入工傷保險(xiǎn)范圍，并積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，政府主導(dǎo)，中介組織、民間組織及群眾積極參與，加大對(duì)外出務(wù)工人員的權(quán)益維護(hù)和保障力度。

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sznobo”為你整理了這篇關(guān)于我縣招商引資工作情況調(diào)查報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

關(guān)于我縣招商引資工作情況的調(diào)查報(bào)告

為全面了解和推進(jìn)我縣招商引資工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)“追趕跨越、平穩(wěn)健康發(fā)展”。縣政協(xié)組織部分委員在縣經(jīng)合局的大力支持配合下，于10月28日至11月18日分別深入袁家莊鎮(zhèn)、長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)、大河壩鎮(zhèn)、岳壩鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)局、住建局、水利局、文物旅游局等鎮(zhèn)和部門及泰信硅碳棒廠、污水處理廠、緊齊特種養(yǎng)殖、王家灣花花世界創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)、秦嶺寓舍酒店、熊貓谷旅游景區(qū)、大河壩釩鈦磁鐵礦、西力公司等招商引資企業(yè)，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取介紹、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣招商引資工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣招商引資工作基本情況

近年來，縣政府及其職能部門緊緊圍繞“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，解放思想，克難攻堅(jiān)，真抓實(shí)干，在搭建招商平臺(tái)、拓展思路、創(chuàng)新招商方式、營(yíng)造招商氛圍、優(yōu)化招商環(huán)境等方面富有成效得工作，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。

（一）引資總額持續(xù)增長(zhǎng)。2011年至今，全縣共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目27個(gè)，累計(jì)到位招商引資資金9.15億元。其中總投資5000萬元以上的項(xiàng)目12個(gè)，占項(xiàng)目總個(gè)數(shù)的44.4％；2011年實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金1.753億元，同比增長(zhǎng)88.5％；2012年實(shí)現(xiàn)到位資金2.02億元，同比增長(zhǎng)15.23％；2013年實(shí)現(xiàn)到位資金2.52億元，同比增長(zhǎng)24.8％；2014年截至10月份已累計(jì)完成招商引資到位資金2.85億元，同比增長(zhǎng)24.5％，企業(yè)預(yù)計(jì)繳稅700余萬元。項(xiàng)目到位資金逐年增長(zhǎng)，超額完成各年度省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，為全縣爭(zhēng)先進(jìn)位做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）招商合作縱深推進(jìn)。積極采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的辦法，先后組織參加外出節(jié)會(huì)活動(dòng)17次，累計(jì)推介項(xiàng)目68個(gè)。包括第十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)，首屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)，第二十二屆、二十三屆、二十四屆西交會(huì)，第二十屆津洽會(huì)，并多次赴長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。同時(shí)借助我縣每年舉辦大熊貓旅游節(jié)的有利契機(jī)，聯(lián)合企業(yè)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)4次，邀請(qǐng)接待來佛投資客商1000余名。通過招商活動(dòng)，宣傳推介了佛坪，結(jié)交了一批客商，談成了一批項(xiàng)目意向，簽約了一批項(xiàng)目，鞏固了一批成果。

（三）投資環(huán)境持續(xù)改善?？h委、縣政府堅(jiān)持把優(yōu)化投資環(huán)境作為富民強(qiáng)縣的重要工作來抓，先后扎實(shí)組織開展了“干部作風(fēng)建設(shè)年”、“建設(shè)環(huán)境治理年”、“干部能力提高年”和“服務(wù)企業(yè)發(fā)展優(yōu)化投資環(huán)境專項(xiàng)治理等一系列整治活動(dòng)，著力改進(jìn)干部工作作風(fēng)，全面規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，深入開展行政審批事項(xiàng)清理，嚴(yán)厲查處和打擊破壞建設(shè)和投資環(huán)境的人和事，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善發(fā)展軟環(huán)境，為廣泛吸引外地客商前來投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)修訂完善《佛坪縣招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，制定出臺(tái)《佛坪縣縣級(jí)領(lǐng)包聯(lián)鎮(zhèn)招商引資工作制度》、《佛坪縣招商引資聯(lián)席會(huì)議制度》、《佛坪縣招商引資專家咨詢制度》，為調(diào)動(dòng)招商引資工作積極性，規(guī)范招商程序和企業(yè)順利進(jìn)駐提供了制度保障。

（四）項(xiàng)目輻射互補(bǔ)共贏。招商引資不僅是引進(jìn)資金，引來的還有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才和思想。我縣引入的冷水魚養(yǎng)殖項(xiàng)目、熊貓谷景區(qū)、中國(guó)佛坪原生國(guó)際度假體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目，在企業(yè)和投資者發(fā)展的同時(shí)，也給我們帶來了全新的發(fā)展理念，讓我們認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，為進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和未來工作重點(diǎn)拓展了思維、提供了幫助。同時(shí)新企業(yè)進(jìn)駐也帶動(dòng)了企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與群眾之間的思想碰撞和信息交流，為進(jìn)一步加快我縣對(duì)外開放和交流合作步伐起到了積極的促進(jìn)作用。

二、工作中存在的主要問題

雖然我縣招商引資工作總體趨于向好，但與全縣經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展要求相比，也還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)參差不齊，全民招商氛圍不濃。一是個(gè)別部門和干部對(duì)招商引資缺乏了解，沒有深刻認(rèn)識(shí)到招商引資工作在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和必要性，認(rèn)為招商引資工作只是招商部門的事，持事不關(guān)己、漠然視之的態(tài)度，工作積極性不高。二是部分群眾思想觀念保守，安于現(xiàn)狀，不敢也不會(huì)借力發(fā)展，對(duì)外來企業(yè)另眼相看，要么認(rèn)為是狼來了，一致排外；要么認(rèn)為是羊來了，肆意刁難，沒有形成“全民抓招商”的氛圍和共識(shí)。

（二）缺乏科學(xué)評(píng)估論證，項(xiàng)目策劃包裝滯后。一是項(xiàng)目前期工作做得不足。近幾年,我縣雖儲(chǔ)備了一批招商項(xiàng)目，但由于經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、技術(shù)等因素，未對(duì)資源狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的普查和勘探，大多數(shù)項(xiàng)目還停留在概念性的預(yù)測(cè)上，沒有權(quán)威的可行性研究報(bào)告，有想當(dāng)然和一廂情愿之感，缺乏科學(xué)的評(píng)估論證。二是缺乏項(xiàng)目策劃包裝專業(yè)人才?？h經(jīng)合局專門組織協(xié)調(diào)全縣招商引資工作，作為縣政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，目前在編在崗的只有3名干部，除2名領(lǐng)導(dǎo)外只有1名工作人員，由于專業(yè)人才匱乏，項(xiàng)目策劃包裝深度不夠，一些項(xiàng)目包裝過于簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目建議書不成熟，項(xiàng)目缺乏讓人信服的產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景及效益分析，吸引力不強(qiáng)。

（三）項(xiàng)目落地保障不強(qiáng)，投資環(huán)境有待優(yōu)化。盡管近年來我縣通過采取一系列整治措施，使招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍然存在一些問題，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)改善。一是部分優(yōu)惠政策執(zhí)行力度不到位。據(jù)調(diào)查了解，個(gè)別招商引資企業(yè)在進(jìn)駐前商談好的各類優(yōu)惠政策和承諾，在項(xiàng)目落地后，沒有得到徹底的保障落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)不能安心、放心投資經(jīng)營(yíng)。例如，佛坪熊貓谷旅游有限公司在發(fā)展建設(shè)中，由于所開發(fā)景區(qū)林地所屬權(quán)屬龍草坪林業(yè)局，雖經(jīng)縣政府及其相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，但一直未達(dá)成雙方協(xié)議，拿不到合法手續(xù)，經(jīng)常受到干涉和阻撓，致使企業(yè)進(jìn)退兩難、心存顧慮。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障承載力弱。由于電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不正常和保障能力不足，使部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到損失和影響。例如，熊貓谷景區(qū)因多次停電，導(dǎo)致部分電器損壞；西力水電開發(fā)公司因用電電壓不夠，6處工地只能保證3--4處同時(shí)施工，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。三是服務(wù)質(zhì)量有待提高。項(xiàng)目落地后，一些部門的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心不強(qiáng)，沒有主動(dòng)跟進(jìn)及時(shí)了解和幫助企業(yè)解決困難和問題，一定程度上還存在互相推諉、扯皮和各自為政的現(xiàn)象，沒有形成招商引資的合力。同時(shí)個(gè)別行政執(zhí)法部門或執(zhí)法人員不能將原則性和靈活性很好地結(jié)合，有令不行、有禁不止、亂作為、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在，損害了政府的公信力，破環(huán)了我縣招商引資工作的社會(huì)形象。

（四）招商方式有待創(chuàng)新，引資項(xiàng)目質(zhì)量不高。在招商引資過程中，不同程度地存在著一些“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的現(xiàn)象，只求項(xiàng)目有無，不求項(xiàng)目好壞，認(rèn)為“撿到籃里都是菜”，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不高，從目前情況看，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占多數(shù)，工業(yè)項(xiàng)目、高科技、高附加值項(xiàng)目較少，沒有大企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯。同時(shí)在招商過程中還存在意向多、投資少，有變相圈占資源現(xiàn)象，在一定程度上影響了我縣招商引資工作的深入進(jìn)行。

三、幾點(diǎn)建議

隨著西漢高速公路佛坪連接線的全面貫通和西成客專的開工建設(shè)，我縣的區(qū)位劣勢(shì)正在得到改變，良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、綠色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)及旅游資源優(yōu)勢(shì)有效釋放，外來投資者對(duì)佛坪未來的發(fā)展趨向看好，為進(jìn)一步促進(jìn)我縣招商引資工作取得新成效，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，現(xiàn)提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。我縣目前的經(jīng)濟(jì)正處于爬坡?lián)Q擋、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要加速發(fā)展、搶占先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打地做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，更重要的是要積極吸引外來資金投資創(chuàng)業(yè)。縣政府要旗幟鮮明地提出招商引資是“第一要?jiǎng)?wù)”的理念，把招商引資作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作來抓，借助各種重大節(jié)慶活動(dòng)和重要會(huì)議，大力宣傳和強(qiáng)調(diào)招商引資的重大現(xiàn)實(shí)意義，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心招商引資，人人謀發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的良好氛圍，掀起招商引資工作的新。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提升策劃包裝檔次。項(xiàng)目是招商引資的載體，項(xiàng)目是否可行，直接影響到招商的質(zhì)量和企業(yè)的發(fā)展。建議結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，在資源普查挖掘和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、論證上加大資金投入力度，加強(qiáng)與科研院所、高等院校之間的合作，提高項(xiàng)目的科學(xué)定位；同時(shí)聘請(qǐng)專人結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在引資重點(diǎn)和方向上合理制定招商規(guī)劃，防止招商引資工作出現(xiàn)盲目性和隨意性，避免優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用一擁而上或過多占有，以致招商變成“招傷”。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)創(chuàng)新引資方式，把懂招商、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)策劃的復(fù)合型專業(yè)人才充實(shí)到招商隊(duì)伍中來，著力提升項(xiàng)目的包裝、策劃、推介水平，力爭(zhēng)盡快策劃一批質(zhì)量高、吸引人的好項(xiàng)目。

篇10

一、我區(qū)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣現(xiàn)狀及成效

區(qū)位于涇河上游的隴東黃土高原腹地，屬黃土殘塬丘陵溝壑區(qū)。全區(qū)總土地面積1936平方公里，耕地面積111.015萬畝，其中旱地面積96.001萬畝，占耕地面積的86.5%，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口73207戶316384人，區(qū)內(nèi)平均海拔1540米，年均氣溫9.6℃，年日照時(shí)數(shù)2423小時(shí)，無霜期138--182天,年均降雨量466毫米左右，主要集中在7、8、9三個(gè)月，降雨集中期與農(nóng)作物需水關(guān)鍵期錯(cuò)位，易形成冬旱、春旱和伏旱甚至三季連旱，是典型的干旱、半干旱雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。

近年來，區(qū)認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、無害生態(tài)農(nóng)業(yè)，狠抓春播、秋播等關(guān)鍵時(shí)期，認(rèn)真安排部署，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)助農(nóng)增收措施，全區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展。2006年首次在草峰鎮(zhèn)引進(jìn)玉米試驗(yàn)種植4.2畝，平均畝產(chǎn)630公斤，較半膜覆蓋玉米增產(chǎn)21.5%，較露地玉米增產(chǎn)40.2%。2007年完成示范面積10115畝，平均畝產(chǎn)673.7公斤，較半膜覆蓋玉米增產(chǎn)137.6公斤，增幅25.7%，較露地玉米增產(chǎn)250.7公斤，增幅59.6%。2008年，全區(qū)開始大面積推廣，共落實(shí)推廣面積8.018萬畝，占全區(qū)玉米播種面積的44%，分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)155個(gè)村735個(gè)社20535戶農(nóng)戶，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63%。2009年我區(qū)引進(jìn)全膜覆土穴播小麥技術(shù)，經(jīng)過兩年的試驗(yàn)推廣，全膜覆土穴播小麥較露地小麥畝產(chǎn)均增產(chǎn)100公斤以上。2010年全區(qū)推廣面積12萬畝（秋覆膜5.5萬畝），其中全膜玉米10.36萬畝，全膜馬鈴薯1.64萬畝，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定千畝以上示范點(diǎn)12個(gè)，五百畝以上示范點(diǎn)28個(gè)。今年省、市將全膜覆土穴播小麥技術(shù)推廣工作列為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之一，下達(dá)我區(qū)計(jì)劃1萬畝。區(qū)上確定在草峰、索羅、西陽、寨河、大秦、白廟、香蓮、峽門、上楊和大寨10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范推廣，新建千畝示范點(diǎn)3個(gè)，500畝示范點(diǎn)7個(gè)，共完成覆膜面積12.25萬畝（上半年完成秋覆膜5.25萬畝，今春完成頂凌覆膜7萬畝），占任務(wù)的102.1%，其中：完成覆膜玉米11.13萬畝，完成馬鈴薯1.12萬畝.

二、我區(qū)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣工作存在的問題

1.群眾認(rèn)識(shí)還不夠到位。目前，我區(qū)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣主要以行政推動(dòng)為主，群眾普遍存在依賴思想，認(rèn)為其人力、物力投入多，勞動(dòng)強(qiáng)度大，管理麻煩，自覺性和極性不高，部分群眾擔(dān)心秋覆膜在冬季和早春難以管護(hù)，人畜踐踏造成破膜揭膜，所以消極觀望甚至拒絕接受，給推廣工作造成了一定難度。有很多農(nóng)戶對(duì)秋覆膜和頂凌覆膜的集雨、抑蒸作用認(rèn)識(shí)不夠，在播種期覆膜，很大程度地影響了覆膜效果。

2.實(shí)際操作能力較低。主要是抗旱新材料、新技術(shù)、新品種、新農(nóng)具集成與組裝配套率低，適應(yīng)性高的全膜起壟、覆膜、播種、收獲機(jī)械數(shù)量少，機(jī)械化作業(yè)水平不高，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，導(dǎo)致覆膜質(zhì)量不高。特別是由于大量農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力以婦女和老人為主，起壟、覆膜、播種、收獲等環(huán)節(jié)勞動(dòng)強(qiáng)度大，頂凌覆膜與勞動(dòng)力調(diào)劑矛盾日益凸現(xiàn)。

3.資金投入還不夠充足。據(jù)調(diào)查，全膜雙龍溝播玉米改地膜投入平均達(dá)到1000元/hm2，加上種子、化肥、農(nóng)藥等其他農(nóng)資投入，總的投入超過3000元/hm2，雖然各級(jí)政府對(duì)全膜生產(chǎn)給予了一定的補(bǔ)償，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，山區(qū)農(nóng)民收益較低，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金能力有限，從而嚴(yán)重制約了全膜技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。

4.整地覆膜質(zhì)量不夠高。全膜雙壟溝播要求選用地勢(shì)平坦、土層深厚、土質(zhì)疏松、肥力較好、保肥保水能力較強(qiáng)且無大土塊的地塊。而部分農(nóng)戶耙耱整地不細(xì)、地面不平整，致使覆膜質(zhì)量不高。由于地膜松弛，地膜與壟面、壟溝不能緊貼，大風(fēng)揭膜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)戶整地起壟不按照技術(shù)規(guī)程操作，大、小壟不符合規(guī)程要求，造成田間通風(fēng)透光不良；有的起壟后不整壟，往往在大壟壟面中間形成槽，而不是隆起，覆膜后影響了雨水集流；有的覆膜后沒有及時(shí)打滲水孔，降雨無法入滲。

5.對(duì)殘膜污染不夠重視。隨著全膜雙壟溝播玉米推廣面積的逐年擴(kuò)大，殘膜的回收、處理和再利用已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境問題。2010年我區(qū)推廣全膜雙壟溝播玉米的地膜用量達(dá)484.02噸，即使進(jìn)行人工清理焚燒后，仍有約15％殘留在土壤中，長(zhǎng)此以往，帶來的環(huán)境污染問題會(huì)十分嚴(yán)重。

三、對(duì)我區(qū)全膜雙壟溝播技術(shù)推廣工作的建議

1.切實(shí)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。把全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為科技增量的一項(xiàng)有力舉措，積極利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、陽光工程、“三下鄉(xiāng)”等有利時(shí)機(jī)，采取現(xiàn)場(chǎng)演示、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)和宣傳資料等多種形式，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。同時(shí)，狠抓示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮其典型引導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，讓廣大農(nóng)戶通過看長(zhǎng)勢(shì)、對(duì)產(chǎn)出、算效益切實(shí)體會(huì)到全膜在增糧增效方面的好處，從而堅(jiān)定信心，實(shí)現(xiàn)推廣方式由政府引導(dǎo)型向農(nóng)戶主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

2.注重科技創(chuàng)新，大力完善推廣體系。堅(jiān)持因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)水平和氣候特點(diǎn)，尤其是充分考慮降水、土壤、溫度等自然條件和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)調(diào)供等社會(huì)因素以及不同覆膜方式的生產(chǎn)效果，來確定不同的覆膜方式和覆膜面積的大小，以全膜雙壟溝播技術(shù)為主推技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有的抗旱新材料、新技術(shù)、新品種、新農(nóng)具進(jìn)行組裝集成，建立和完善現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高旱作農(nóng)業(yè)科技含量。大力開展全膜雙壟溝播技術(shù)配套農(nóng)機(jī)具的研究開發(fā)利用，切實(shí)減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效益。

3.突出重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。從我區(qū)近年來的推廣情況看，北部年降水量400mm左右的旱塬區(qū)集雨、抗旱和增產(chǎn)效果明顯。因此，要把推廣的重點(diǎn)繼續(xù)放在北部旱塬區(qū)，合理規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地實(shí)行集中連片規(guī)模種植。對(duì)南部冷涼山塬區(qū)積極進(jìn)行分區(qū)域試驗(yàn)，確定適宜的種植區(qū)域和品種，逐步擴(kuò)大。同時(shí)，集中必要的人力、物力和財(cái)力在適宜區(qū)內(nèi)重點(diǎn)扶持一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步全面推進(jìn)。

4.大膽探索嘗試，積極拓寬推廣領(lǐng)域。把全膜雙壟溝播旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步探索旱作農(nóng)業(yè)—草食畜牧業(yè)—綠色農(nóng)業(yè)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快全膜雙壟溝播技術(shù)由玉米向小麥、馬鈴薯及蔬菜、瓜類、小雜糧等高效農(nóng)作物延伸，形成增產(chǎn)、增效、增收三為一體，糧食生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)互為關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。