社區工作存在的風險點范文

導語：如何才能寫好一篇社區工作存在的風險點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關于社區管片民警XXX同志工作的表揚信

XXXX派出所：

我鎮XX社區轄區東起XX路、西至XX，XX街北側，轄區有4個居民小區、兩所學校、一個市場，戶籍3600余戶、人口9000余人，外來人口約10000人，人員結構復雜，管理難度大，這也給社區平時的各種工作，尤其是綜治維穩動作帶來了極大的困難，自貴所何慶龍同志做管片民警以來，為社區工作解開了這道難題，增添了助力，他熱心腸、工作認真負責，對社區提出的各項工作配合從來都是有求必應，上級政府要求對外來人口進行排查，明明可以坐在辦公室等待匯總結果簽字的他，卻和社區工作人員一起走遍了轄區的每個角落，出居民小區 和居民點外，對轄區企業的外來打工人口也都建立了臺賬，2017年掃黑除惡工作開展以來，他多次和社區工作人員深入居民區開展掃黑除惡宣傳工作，向居民答疑解惑，他推動建立的外來人口排查臺賬直接派上了用場，大大減少了工作量，保一方平安是轄區民警的第一責任，他與社區的網格員建立了聯防聯控機制，網格員就是他的“移動攝像頭”，他變成了信息匯總的“中央處理器”，時刻掌握者轄區的各種動態信息，及時研判可能存在的各種安全隱患，并不時的到社區為居民講解消防安全知識和防盜知識，防火于未然，將風險降至最低，他的勤勉和善于利用各種資源來協助社區的管理，正印證了盡職守、敢擔當、講效率、樹形象的新時代優秀基層社區民警，對于何慶龍同志對社區和政府工作的大力支持，我鎮特向貴所發出表揚信和推薦，以資鼓勵，希望何慶龍同志，立足本職，發揚不怕吃苦，敢于擔當，勇于在工作中創新的精神，繼續服務于廣大人民群眾。

XXXX人民政府

2019年XX月XX日

篇2

關鍵詞：城市居民最低生活保障制度；發展歷程；社會工作

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年10月13日

最低生活保障是指國家對達到貧困線的人口給予相應補助以保證家庭成員基本生活所需物質幫助的一種社會救助安排。它是社會最后一道安全網，是對低收入人群的直接物質保障。城市最低生活保障的基本目標在于克服現實存在的貧困問題，國家運用國家財力讓人人享有基本生活的權益，使貧困者能得到一定的生活保障，能夠推進社會救助工作的發展。對于救助對象具體包括以下四類：其一，無勞動能力、無固定收入、無法定贍養人或撫養人的居民；其二，家庭中雖有在職人員，但因贍養、撫養系數高，或所在單位經濟效益差，收入較低，生活困難的居民；其三，由于各種原因造成生活低于最低生活保障線標準的其他居民；其四，失業保險期滿仍不能就業而符合社會救濟條件的居民。由此可見，最低生活保障制度已經突破了原來社會救濟的對象范圍，擴大了社會救助的覆蓋面，只要低于最低生活保障線的困難群體，就屬于其保障對象，都要納入其管理范圍并予以幫助。

低保保障對象所需的資金由地方政府列入財政預算，通過納稅等方法的財政收入用一部分的資金來里融入財政預算，這一部分資金專項管理、專款專用。國家鼓勵社會組織成員和個人為低保對象提供捐贈資助，他們所提供的捐贈資助，全部納入當地最低生活保障資金里。由此可見，社會救助對象的范圍增大，社會經濟轉型的不斷深入，居民最低生活保障制度的發展跟不上社會經濟的發展，這樣會阻礙了社會經濟的穩定的發展。對此，政府應該采取適當的方法和理念來改變這一現狀。對于城市居民最低發展現狀來看，社會工作的介入能夠解決社會救助對象增多問題，而且還能對社會的發展有著重要的影響。

一、我國城市居民最低生活保障制度發展歷程

城市居民最低生活保障制度具有深刻的社會經濟背景意義，其保障制度的建立經歷了不完善到完善的過程。我國學者對此做出了相應的總結。我國城市居民最低生活保障制度經歷了五個階段。

其一，試點階段：1993～1995年。上海市社會保險局、勞動局、財政局、民政局、人事局聯合宣布從1993年6月1日起，在全上海范圍內全面實施最低生活保障制度，標準為每月人均120元，并提出了“對城市社會救濟對象逐步實行按當地最低生活保障線標準進行救濟”的改革目標，并進行了部分地區進行試點改革。

其二，推廣階段：1995～1997年。1995年民政部將最低生活保障制度在全國范圍內進行開展實施，到1995年底已經有12個城市發展其保障制度。民政部根據形勢的發展決定進一步擴大最低生活保障度試點范圍。

其三，普及階段：1997～1999年。1997年9月，在全國建立城市居民最低生活保障制度，城市居民最低生活保障制度的全面實施對中國社會和諧穩定起到了積極的作用。到1998年底這項保障制度已發展到600個城市、1，242個縣區，共有332萬人得到最低生活保障救濟。

其四，1999～2003年。1999年國務院規定城市居民最低生活保障制度的實施由地方人民政府負責。城市最低保障資金主要靠地方財政解決。到1999年9月，全國所有城市和鄉鎮人民政府所在地，全部建立了這項制度。

其五，2003年以來。城市居民最低生活保障的人數為2，247萬人，其保障水平在逐漸提高。從1993到至今，城市最低生活保障制度給低收入人群帶來福音，在這段發展歷程中保障范圍在不斷擴大，發展制度必然存在問題，存在的問題必然會對社會經濟的發展起到了阻礙作用。

二、城市居民最低生活保障制度存在的問題

在城市居民最低生活保障制度不斷的發展與實施，反映出來的問題也不盡相同，總體來說主要有以下問題：

第一，城市低保立足于生存救助，經濟發展不均衡，生活保障作用不是很明顯。中國城市居民最低生活保障制度只保障了居民的吃飯問題。它僅為維持人體生命的延續所必需消費的商品和勞務的最低費用。享受到城市居民最低生活保障制度的人群也只能填飽肚皮。社會經濟上的劣勢讓貧困家庭在社會交往中受到一定的阻礙。由此可以看出，最低生活保障的標準相對于社會經濟的發展具有滯后性，保障對象得到的幫助并沒有隨著社會經濟的增長而增多，從而低于實際所需要的生活保障水平，因此生活保障與救助的作用不是很明顯。

第二，最低生活保障金發放不及時。最低生活保障金是低保對象的保命錢。按時足額發放尤為重要。現在有些地方每月人均發放的低保金由按月發放改為按季度發放，而且還不能足額發放。有些地方由于資金不足，根據地方的財政收入為依據發放保障對象的保命錢。而且有一些地方政府根據上級財政支付的情況來決定發放低保金的時間，上級撥款不及時，低保金的發放也就暫時停止。

第三，很多居民不愿接受救助所帶來一定的負面影響。國務院頒布的《城市居民最低生活保障制度》規定了，為了便于城市低保的監督和管理，享受城市居民最低生活保障的居民都會在所在的區域內張榜公示。這使得一些自尊心強而暫時需要幫助的困難對象礙于面子問題不會申請低保。

第四，接受救濟金的低保對象對城市居民保障制度有一定的依賴性。城市居民最低保障的對象能夠享受政府給予的救助金，而且在看病就醫、子女上學、廉租住房等方面也有的待遇優厚。不管保障對象是否有一些隱性收入，都會掩藏自己的真實收入。政府對申請者的家庭經濟基礎等綜合情況的評定缺乏科學的依據。所以，享受城市居民最低生活的對象依賴于低保制度帶來的福利，把享受低保看成是其理所當然的事情，這就形成了對低保福利制度的依賴性，這就沒有實現低保政策的真正的目的。

第五，幫助保障對象就業的政策措施相對較少。救助僅能維持低收入者的吃飯問題，要想從根本上解決問題，關鍵是要其重新進入就業大軍的行列里。然而，低保對象就業觀念的落后，其自身缺乏知識技能，沒有根據市場需求的變化及時提高自己各方面的能力。城市低保制度發展至今，之所以存在上述問題，主要原因在于經濟發展不平衡。制度理念跟不上社會的進步，國家應該采取一些適當的措施來完善社會保障制度，使處于劣勢的低保對象能夠與社會共同發展。

三、社會工作介入城市居民最低生活保障

斯基摩爾在《社會工作導論》一書中，對社會工作下了一個綜合性定義：社會工作是一種藝術、一種科學、也是一種專業，其目的在于協助人們解決其個人、群體（尤其是家庭）、社區的問題，以及運用個案工作、群體工作、社區工作、行政和研究等方法，促使個人、群體和社區之間的關系達到滿意的狀態。所以，針對城市居民最低生活保障制度實施過程中出現的問題，運用社會工作的專業技巧協助城市低保居民整合資源、搭建平臺，運用科學的方法使低收入人群達到自給自足的狀態，進而促進社會救助的發展。

（一）在社會救助中運用個案工作挖掘低保對象的潛能，促進社會救助的發展。個案工作是專業的社會工作者，運用科學的專業知識與技巧，以個體化的方式為低保對象提供物質與精神上的幫助，以使低保對象減輕生活壓力、解決問題、開發自身潛能，能夠不斷提高個人與社會的發展。社會救助可以運用社會個案的方式來進行家訪，社會個案是要以“以人為本，助人自助”等理念出發，以此來解決家庭存在的困難，并不斷提高低保家庭處理各種問題的能力，能與社會環境的不斷發展來達到相互促進的作用，形成良性的互動，能夠持續改善家庭與社會共同和諧發展。

（二）在社會救助中運用小組工作來主動服務于救助對象，促進救助對象不斷發展。通過小組工作的方法，使保障對象得到共同學習的機會。小組工作是由社會工作者策劃和指導來服務、交流于救助對象。小組工作者的目的在于以獲得相關的經驗，協調個人之間、人與環境之間的關系問題，促成行為能力的改變，最終實現個人潛能的開發，小組工作是能夠使個人獲得發展，潛能能得到開發的一種社會工作方法。通過小組組織成員過程與低保對象之間面對面交談，相互互動和進行經驗分享，幫助低保對象改善其社會功能，在接觸低保對象時，他們能夠第一時間評估服務于救助對象，促進保障對象的轉變和發展，避免棘手問題的發生，有助于解決有關社會問題。小組工作也可通過保障對象之間進行就業經驗、就業技能、就業指導等方面的分享和交流，能夠形成相互支持和相互幫助的支持系統，從而使成員與小組的互動增強，不斷提升其發展能力。

（三）在社會救助中運用社區工作強化社區功能，促進救助對象的自身發展。社區工作既是社會工作三大直接方法之一，又是一種促使社會變遷的重要途徑。社區工作者運用地區發展、社會行動、社會策劃等工作形式來介入社區低保工作。社區工作通過關注困難群體、協助困難群體解決實際問題，來營造了良好的社區氛圍。社區工作有志愿者扶持、物質幫助到個別心理輔導、職業技能培訓等多種形式。社區低保工作也通過與政府相關部門的互動，了解當地地區的環境來挖掘潛在的工作，協助社區工作者制定適合本社區低保人員的就業指導、就業培訓等一系列有助于低保對象走出困境，來提升低保對象的職業技能，使廣大有勞動能力的低保對象通過就業擺脫貧困的狀況，社區與政府一起為低保對象搭建就業服務平臺，提出就業公平、消除歧視等口號，給低保對象帶來新希望，以促使低保對象實現就業，促進自身能力的發展，進而促使社會的發展達到相互促進、相互發展、相互完善。

四、總結

隨著社會轉型的逐漸深入，城市貧困居民的規模愈來愈大，存在的問題也隨之增多，對社會的穩定與發展構成了一定的風險。因此，社會工作成為了現代制度體系中不可缺少的一部分。她不僅能夠解決社會問題還能夠對社會的發展有著重要的影響，對維持社會秩序有著深遠的影響。社會工作主要處在一線服務中，是能夠深入人心的、人性化的溝通服務。社會工作能夠及時地化解矛盾與沖突，有助于管理，促進了社會和諧發展，是一般的行政理念不能替代的。政府等機構應該在低保對象中招聘一些專職的社會工作人員，專門從事街道及社區的低保工作。還應當利用社會工作的方法提高低保對象的自信心和能力，能幫助他們實現自我的能力發展。政府應該大范圍內普及社會工作的理念和方法，通過培訓社區的低保工作人員，讓其掌握社會工作的方法。社區工作人員把社會工作的理念和方法逐漸滲透到日常的社會保障制度工作中，能夠切實幫助有困難的群體逐漸走出困境。這樣可以激發低保對象的潛能，幫助低保走出生活困境，促進社會和諧發展。社會工作為和諧社會的建設做出卓越的貢獻，不僅如此，社會工作也能夠通過自己的服務，可以在社會上弘揚服務和奉獻的精神，不斷地促進互相關愛的良好的社會風氣的形成，也促進了社會和諧。因此，政府大范圍的普及社會工作是必不可少的一項制度。

主要參考文獻：

[1]張左己.領導干部社會保障知識讀本[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2002.

篇3

做好三項工作

形成思想共識，確保精神貫徹落實。在全區動員部署大會召開后，街道認真組織學習了相關文件，統一思想，形成共識。大家認識到，廉政風險防范管理是當前貫徹落實十七大精神、以科學發展觀指導廉政建設的一大舉措。它的突出特點是把反腐倡廉建設，從過去的組織層面，拓展到了全員參與，從被動監督走向主動預防，并細化到了權力運行的每個環節，具有較強的針對性、操作性和實用性。

建立組織機構，確保工作正常開展。為切實加強對工作的領導，街道成立了廉政風險防范管理工作領導小組，由街道工委書記、辦事處主任任組長，對此項工作負總責；由工委副書記、紀工委書記、辦事處副主任等處級領導任副組長，以監察、組織、人事、財務等相關科室的科長為成員，并明確分工，責任到人。

夯實基礎工作，確保成效穩步推進。街道工委提出了“兩個結合”的工作要求，即：將廉政風險防范管理與街道中心工作緊密結合、與每名機關干部崗位職責緊密結合，采取邊學習、邊實踐、邊總結、邊推進的工作方式，形成了街道《廉政風險防范管理實施細則》、《領導干部廉政風險防范管理手冊》等五種基礎材料，進一步豐富了內容，創新了方式，拓寬了渠道。

遵循三個原則

遵循查找風險先行，管理突破的原則。街道采取上級為下級找、下級為上級找、班子成員之間相互找等方法，對處級領導各自識別出的近10條風險點進行了篩選和提煉，幫助班子成員進一步明確了自己的風險點。針對這些風險，班子成員認真反思，制訂了有效防范措施，填寫了《處級領導干部廉政風險識別預防公開承諾對照表》，鄭重承諾在工程招發包等重大問題上，堅持集體決策；對群眾來信來訪或網上訴求在三個工作日內予以答復；嚴格低保、經濟適用房、殘疾人福利補貼審批程序和審批權限等，并以展板形式向群眾公示。

遵循領導帶頭先行，循序漸進的原則。從街道黨政領導班子做起，緊緊圍繞中心工作，鎖定街道工作中最容易出現問題的五個方面：一是干部的選拔任用，二是城市環境整治工程款的使用，三是社區建設經費、社保基金的管理和使用，四是最低生活保障申請的審核和保障金的發放，五是廉租房、經濟適用房的審核。圍繞這五個方面，街道領導班子結合各自分管的工作，找出自身在思想道德建設、崗位履職盡責、執行制度機制方面存在的不足。

遵循圍繞中心先行，把握關鍵的原則。街道重新梳理了各項規章制度，查閱了中層以上干部的黨風廉政建設職責以及每名黨員干部的職位說明書，分析涉及群眾切身利益的工作項目，把大額資金的使用、行政審批項目、為民服務事項、政務公開工作、城市危舊房改造等列為防范和監督重點。目前，街道超過2萬元的資金使用項目必須經主任辦公會決定，超過10萬元的必須經工委會集體研究決定，收到了“以廉促政”的聯動效應，帶動了街道各項工作的發展。

取得三點成績

廉政風險防范管理為基層紀檢監察組織提供了科學管理方法，搭建了一個可以施展能力、發揮職能的廣闊平臺。

進一步規范了日常管理。街道把推進廉政風險防范管理工作與爭創一流業績相結合，逐步探索建立起教育在先、制度制約、監督及時的防范機制，有利于發揮示范帶廉、責任促廉、機制保廉的作用。

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關鍵詞：社區文化活動；項目化管理；社會工作

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0189-03

隨著社會轉型、企業轉制和政府職能轉變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，原來由政府和單位承擔的大量社會管理和公共服務職能轉移到社區，社區文化活動的開展豐富了社區建設的內容，也無疑將成為吸引居民參與社區建設的一個有效的凝集點。隨著近年來“政府購買服務”的形式越來越受到社會各界的普遍認同，政府也逐漸在社區文化建設領域推動管理機制的改革。中國上海、北京等地陸續出現政府通過提供專項資金來扶持社區社會組織開展社區文化活動的現象，這種方式轉變了以往在社區文化活動領域政府親歷親為的管理方式，有利于管理科學化、效率化[1]。因此，探索社區文化活動的項目化管理方式符合政府購買服務機制改革的需要，具有十分重要的實踐意義。

一、社區文化活動的概念及功能

城市社區文化活動是指以生活在社區中的居民群眾為主體，以豐富活躍群眾文化生活、 滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，主要包括各種群眾性的道德、科普、法制以及文娛體育、精神文明建設活動在內的一種群眾性文化形式[2]。

社區文化活動的開展成為社區建設的主要內容，發揮著越來越重要的作用，具體表現在：首先，社區文化活動的開展有利于居民休閑娛樂需求的滿足和文化素質的提升。隨著居民生活節奏的加快，生活壓力也在不斷增加，舒緩壓力和打發空閑時間成為人們對于社區文化活動的基本需求。其次，社區文化活動的開展有利于促進社區居民的互動。人是一種社會性動物，交流、溝通與了解是人與人和諧相處的有效途徑與保障，社區文化活動能夠搭建居民之間交流的平臺，促進居民間的親密關系和高度的社會歸屬感的形成。最后，社區文化活動的開展有利于社區社會組織的發展壯大。居民通過參加社區文化活動彼此熟悉、了解，漸漸形成了一系列興趣團體和文化組織，這種群體內親密關系便會成為吸引居民參加非營利的社區社會組織的驅動力，從而社區社會組織也就成為社區親密關系和高度歸屬感的凝集點。

二、社區文化活動的現狀及存在的問題

（一）社區文化活動缺乏系統的組織和管理

中國城市社區的文化活動大多由專業的文化機構來管理，在社區層面，目前沒有社區文化活動專員。由于專業的文化機構往往隸屬于國家行政體制，導致以上下級之間的隸屬關系和命令任務式的強制型管理手段為特征，效率極低[3]。社區文化活動的組織大多是應付上級不定期的命令，很難形成系統的規劃與安排。另外，中國社區層面自治文化團體還在形成發展的過程中，在承擔社區文化活動的組織方面還存在一些障礙，主要表現為：它們無論是在組織規模、活動能力特別是非政府組織的基本屬性方面存在先天不足；非政府組織發展所必需的法律制度、社會支持、文化背景方面和經濟基礎都很不健全；它們在獲取資源、運用資源、協調關系、發揮作用等方面都存在明顯的劣勢。社區非政府組織作為社區文化活動未來重要承擔者，它們力量的薄弱直接影響了社區文化活動的組織和發展。

（二）社區文化活動參與度不高

從當前調研情況看，居民對社區組織的社區文化活動參與度普遍不高，經常遇到組織的一場社區文化講座準備了一個月，結果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區文化資金的浪費。不僅如此，據有些社區工作人員介紹，經常參與社區文化活動的居民大概只占到居民總數的5%左右，而且集中于老年人群體。這種情況的出現除了居民社區參與意識有待提升和社區文化活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是社區文化活動相關信息不公開、不透明，活動資金及活動過程缺乏公眾監督。如果在一項社區文化活動中，居民與組織者之間存在著嚴重的信息不對稱，社區文化活動組織可能利用信息優勢，進行暗箱操作，在資金使用、活動執行過程中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務。

（三）社區文化活動缺乏社會工作專業介入

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。近幾年，中國也逐漸認識和接受了這種專業的助人手法，但與西方發達國家社區工作社工化的情況相比，中國社區層面社會工作應用的領域和范圍還是相對比較窄的，社區文化活動都缺乏專業社會工作的介入，大大降低了服務的水平和質量。

1.缺乏專業的服務策劃及方法。雖然近幾年國家非常注重社區的工作人員素質的提升，但由于種種原因，目前的社區從業者只有少量的專業社會工作者，他們很難對社區文化活動做專業的策劃，這種專業的策劃不僅僅是考察工作者的基本寫作技能，更是考察策劃者對于社區文化活動目標的把握和專業工作手法的運用。因此，對于缺乏社會工作專業實務經驗的人來說，讓他在策劃的整個過程中完成進行社區需求評估、服務目標篩選、社會工作專業方法選擇等內容是不可能的。因此，當前的社區文化活動的策劃普遍存在的格式不規范、內容過于簡單、活動形式過于單一、服務目標不明確等等問題。

2.缺乏專業評估。由于從業人員的能力所限，很難進行社工專業自我評估和科學化的第三方評估，大多社區文化活動在年度考核時往往只是簡單的自我總結而沒有量化的評估指標。長此以往，不僅不利于總結社區文化活動過程的寶貴經驗，更不利于及時發現服務過程中出現的問題。

三、構建社區文化活動社會工作項目化管理模式

基于對國內外社區文化活動的研究及實踐的認識與分析，結合當前中國社區文化活動組織和開展過程中存在的問題，筆者認為應該以社會工作專業理念和方法為基礎，在社區文化活動組織中引入項目化管理的機制，從而構建社區文化活動項目化管理的新模式，具體構想如下：

在有組織的公益、慈善和文化活動過程中，項目是指：持續一定時間（一般是相當長的時間）、有明確的長期目標、有規范的組織行為、有成熟的評估體系的行為。活動則是指：短時間內、目標單一、效果不持續的行為[4]。項目管理的特征主要為：對象的特殊性、管理的系統性、組織的臨時性與高度柔性、管理系統的目標性、管理方法的開放性[5]。

（一）建立專業化社區文化活動項目運作機制

要實現社區文化活動的社會工作項目管理模式，就要建立一整套有利于推動社區文化活動項目化管理的政策架構、組織體系和資金管理制度。

1.要出臺政策或法律，加強對社區文化的項目化管理。目前中國對于社區文化活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應配套，處于無法可依的狀態，相關管理還不成熟。本文建議一是政府要出臺政策對非營利組織參與社區文化活動給予支持和鼓勵。二是政府要出臺政策或法律明確社會工作專業在社區文化活動組織中的作用，保證專業人員的崗位及薪酬。三是政府在制定和出臺相關政策架構、制度體系時應該盡量向社區文化活動的項目化管理模式傾斜，根據社會工作專業化的項目管理的需要，對社區文化活動的資金來源及使用、項目的申請、審批等方面作出相關規定。

2.設置獨立的社區文化項目管理機構，明確部門職責及審批程序。筆者認為，為了更有效的促進社區文化活動質量的提升，實現社會工作項目化管理模式的構建，應該在民政系統設立一個由社會工作專業人員組成的專門的社區文化項目管理機構，主要負責社區文化活動項目的審批與評估。在設立方式上，它應該在省市一級設立，各區縣設分支機構，不需要每個社區均設立管理機構，只需以派駐專業社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經驗的推廣；在部門職責上，這個部門負責社區文化項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和培養社區自助文化組織等工作；在人員構成上，除少數的財務及技術崗位外，應全部雇傭專業社會工作者，以保證社區文化活動社會工作項目化管理的運行。

（二）運用社會工作專業理念及方法

構建社區文化活動社會工作項目化管理模式的核心在于社會工作專業理念和方法的運用。在社會工作專業理念方面，社區文化項目的開展要秉承助人自助的精神，尊重居民的權利和發展的意愿，根據社區特點因地制宜的發展差別化的社區文化項目。在社會工作專業方法上，社區文化活動在項目申請和執行的過程中應充分利用個案工作、小組工作和社區工作的方法，豐富社區文化項目的內容，提升服務的質量和水平。例如，針對社區居民心理減壓的需求，社區文化活動項目的社工可以通過個案工作的專業手法提供心理咨詢面詢及熱線服務；針對社區居民希望參與文化培訓的需求，社工可以運用小組工作或以學習相關技能為目標的工作坊等開展相關活動；此外，社工還可以就社區文化組織的培育等問題，從社區工作中的地區發展、社會策劃或社會行動模式等不同角度進行社區文化項目的開發。

（三）加強社區文化項目科學化評估

項目化管理不同于傳統的運作，很大程度在于它的事先調研、對風險的預測和事后的評估考核，因此，依托社會工作專業方法，建立科學的評估體系對于社區文化活動項目化管理模式的建立尤為重要。社會工作項目評估是社會工作者評定工作效果和效率的方法，是運用科學的方式和方法，收集服務對象和工作人員對服務的評價，通過社工專業角度的思考，評判活動的形式和質量的好壞，幫助我們為服務對象提供更適合的文化活動及服務方式。評估貫穿于項目策劃、實施、結束的整個過程。

對于社區文化項目評估來說，在評估內容方面，筆者認為既應該對社區文化項目在調查、策劃、申報、執行、結束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應該從目標完成情況、服務對象的文化需求滿足和能力成長等方面進行結果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構聘請該領域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區文化項目第三方進行評審，并將評審結果與獎懲機制相關聯；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結寶貴經驗，及時發現問題，促進社區文化活動社會工作項目化管理模式的健康發展。

參考文獻：

[1] 卡佳.“購買服務”——政府的錢不好花[J].社區，2005，(5).

[2] 易永春，李春陽.社區文化活動:困難與對策[J].群眾，2010，(12).

[3] 顧敏敏，等.非政府組織介入城市社區文化活動管理的模式分析[J].科技創新導報，2011，(4).

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一、創建信用社區試點的方法

創建信用社區以街道社區勞動保障平臺為依托，引入社區保障平臺的服務機制，由承辦小額貸款的銀行與社區合作，借鑒創建信用戶，信用村和信用鄉鎮的經驗，通過建立社區個人經濟檔案，評定信用等級，建立為下崗失業人員申請小額貸款提供方便的社區信用擔保機制。

云南省創建信用社區試點地區為昆明市東川區銅城鎮白云社區和曲靖市麒麟區白石江街道辦事處臨江社區。

二、創建信用社區相關機構的職責

(一)勞動保障服務機構職責

1．受理小額貸款申請，對貸款申請人提供的相關證件和證明材料進行真實性審查，核實其家庭狀況，家庭住址、聯系方式、誠信情況，并將情況及時反饋至擔保機構和承辦銀行。

2．對已通過真實性審查的貸款申請人進行創業培訓，培訓合格并選定創業項目的，對其經營項目進行實地調查和貸款資格初步審核后，推薦給擔保機構。

3．在申請人小額貸款申請獲得銀行批準后，指導借款人簽訂創建信用社區承諾書參加創建信用社區活動。

4．建立借款人經濟檔案，做到一戶一檔，定期走訪借款人，了解其經營狀況。

(二)擔保機構職責

1．核定信用社區提供的小額貸款申請人資格及貸款申請是否符合條件，并向承辦銀行推薦貸款和承諾擔保。

2．會同承辦銀行對申請人進行貸前調查和貸款扶持項目運作情況的跟蹤調查，密切了解掌握動態變化。經營項目出現風險的，及時會同承辦銀行采取措施，確保貸款按期歸還。

3．負責為微利項目小額貸款財政貼息的申報提供相關資料。

4．及時與財政、承辦銀行等部門對小額貸款呆壞賬損失進行核定。

(三)承辦銀行職責

1．按照小額貸款的有關管理辦法審查小額貸款申請，符合貸款條件的，在規定的時間內及時向申請人發放貸款。

2．會同擔保機構對小額貸款申請人進行貸前貸后調查，建立小額貸款借款人資信檔案，定期進行資信調查。

3．對從事小額貸款業務的社區工作人員進行業務指導，幫助其提高政策水平、貸款調查和審查能力。

4．按照規定提出小額貸款財政貼息申請。

5．對小額貸款呆壞賬損失提出具體處理意見。

三、參加創建信用社區的小額貸款借款人的權利義務

(一)小額貸款借款人在信用社區內應履行的義務

1．如實向勞動保障服務機構、擔保機構和承辦銀行提供貸款申請的有關證件和證明材料；如實向有關機構提供與建立借款人經濟檔案、資信檔案、信用評級有關的個人家庭經濟情況和其他相關信息資料；自愿參加創建信用社區活動。

2．配合社區和勞動保障服務機構，擔保機構和承辦銀行做好貸前貸后調查工作，定期向上述機構報告經營狀況，在家庭住址、經營場所、聯系方式發生變更或經營管理出現重大問題時，應及時向上述機構報告。

3．切實維護社區聲譽，自覺遵守創建信用社區的各項規定，誠實守信、合法經營，按期歸還小額貸款。如不能按期歸還貸款，同意有關部門在社區公共場所公布本人失信行為。

4．在小額貸款歸還前，借款人需遷出工商行政管理登記機關管轄區域經營的，需提供擔保機構意見，并辦理反擔保手續。

(二)小額貸款借款人在信用社區內享有的權利

1．符合小額貸款申請條件的，有權向勞動保障服務機構提出小額貸款申請并參加創業培訓。

2．在小額貸款申請得到承辦銀行批準后有權按照貸款合同的約定獲得小額擔保貸款。

3．在創業過程中有權獲得社區及其工作人員提供的政策指導和服務。

4．有權享受其他方面的就業和再就業優惠政策。

四、申請小額擔保貸款的條件和貸款程序

(一)申請小額貸款的條件

1．申請人為試點社區內常住人口，在試點社區內已領取《再就業優惠證》。

2．申請人在試點社區內有固定生產經營場所，并已在管轄該區域的工商行政管理局(所、分局)領取了營業執照，在稅務所辦理了稅務登記，或在勞動和社會保障部門辦理了非正規就業勞動組織手續。

3．申請人遵紀守法、信譽良好，無拖欠銀行貸款和各項稅費等不良記錄。

4．申請人在申請日前無其他債務。

(二)辦理小額貸款的程序

1．貸款申請的提出和受理。申請人向試點社區所在地的街道勞動保障服務機構提出小額貸款申請，并提供以下證明資料：再就業優惠證、工商營業執照，稅務登記證、非正規就業勞動組織證明、經營場地證明或租用場地合同。

2．貸款申請的初步審查和貸款擔保，勞動保障服務機構在實地調查和初步審核同意后推薦給擔保機構，擔保機構審核同意后向承辦銀行推薦貸款并承諾擔保；審核不同意的，要向申請人說明理由。

3．貸款的審查和發放。對擔保機構推薦并承諾擔保的貸款申請，承辦銀行要按照有關規定進行審查，審查同意后由申請人與承辦銀行簽訂貸款合同，承辦銀行按照貸款合同的約定及時向借款人發放小額貸款，同時申請人簽署創建信用社區承諾書，承諾按期歸還貸款。

五、小額貸款風險防范

社區、勞動保障服務機構、擔保機構和承辦銀行要建立小額貸款個人不良信用記錄制度，對逾期小額貸款，上述機構要共同督促借款人限期歸還，對于惡意不歸還貸款、影響創建信用社區的小額貸款借款人，如在限定的時間內仍不歸還貸款的，除對其依法提訟外，同時采取以下懲戒措施：

(一)借款人不歸還小額貸款，勞動和社會保障部門要收回《再就業優惠證》，借款人不得再享受其他再就業優惠政策。

(二)對小額貸款借款人的失信行為，勞動和社會保障部門應在社區公共場所如實公布。

(三)對小額貸款逾期借款人，承辦銀行要及時記錄其不良信用記錄，并按規定收取罰息。

六、有關工作要求

(一)各試點地區應將信用社區小額貸款發放情況和還款率納入再就業工作目標管理，作為考核信用社區工作的重要指標，社區負責人要提高對信用社區小額貸款工作的認識，加強管理，確保試點工作的順利進行。

(二)試點地區每年要對信用社區的信用情況進行核實評估，社區小額貸款不良率達到10%時，應暫停該社區信用擔保資格，并通報相關部門。

(三)試點信用社區要加強對借款人創業過程的跟蹤調查、指導和服務，定期與借款人聯系，及時掌握借款人資金使用及經營情況，及時幫助解決其經營管理中存在的問題，促進其經營業務的發展，降低貸款風險。同時要做好相關記錄，定期以報表形式據實向擔保機構和承辦銀行報送借款人情況和借款使用情況。

(四)試點信用社區要協助擔保機構和承辦銀行做好小額貸欺的跟蹤調查、貸后管理和貸款催收工作。

(五)提高小額貸款透明度，在提供擔保前，對通過核實評估的項目要在本社區進行公示，及時掌握社區居民反映的情況和問題．對

提供虛假證明文件、材料和不實情況的申請人，不予提供擔保并要將其欺詐行為予以公示。

(六)信用社區要充分利用社區工作人員對本社區情況熟悉的特點，對信用度高、有技術專長的下崗失業人員，主動上門宣傳講解國家和省、市有關政策，積極鼓勵和支持下崗失業人員通過小額貸款實現再就業。

(七)堅持創業培訓與小額信貸相結合。信用社區要積極配合推動創業培訓，幫助下崗失業人員尋找合適的創業項目，協助做好創業選項和小額貸款的服務工作。

(八)試點地區要探索建立社區內部的信用促進、信用自律機制和貸款人聯戶擔保方式，積極推行“團體失信懲戒”和“團體信用升級”。

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關鍵詞：節能減排；能源消耗；綜合管理

一、社區節能綜合管理現狀

綜合管理系統平臺主要從建立健全規章制度入手，強化監督管理，加強量化考核，依靠科技進步和管理創新，完善節約資源的運行機制。節能示范區配套建設的著力點是提高生產、服務過程能源利用水平，主要包括社區電力系統管理、供排水系統管理等，通過推廣新技術，不斷降低社區綜合能耗，穩步構建具有勝色的節約型社區模式。

勝中社區管理中心（以下簡稱社區）為認真貫徹落實管理局創建節約型油田，實施綠化低碳戰略的發展要求，近年來，在勝利石油管理局技術監督處的指導下，按照“整體部署、分步實施、突出重點、有序推進”的原則，通過科學組織，強化措施，大力開展節約型社區的創建工作。2016年，為進一步加大節能減排力度，社區著重從搭建節能信息管理平臺和建設節能示范區兩方面入手，不斷提升能源消耗優化控制和綜合環境質量管理水平。

二、社區面臨的主要問題及形勢

自社區成立以來，始終認真貫徹落實“開發與節約并重，把節約放在優先地位”的能源管理方針，根據形勢任務的發展變化，結合社區工作的行業特點，在保證管理服務水平不斷提高的基礎上，緊緊圍繞成本控制和發展經濟這個中心，堅持以“提高經濟效益、增強競爭能力、維護社區利益”的工作方針，積極采取有效措施，充分發揮技術監督、節能工作的重要職能。但是，隨著國有企業改革形勢的不斷變化，社區結構形式也正在發生著巨大的變化，一些困難與問題也就隨即而生.

（一）存在的問題

一是隨著勝利花苑一期和盛運繡園的陸續投產入住，原管理的垃圾處理廠的關閉停用而導致垃圾清運里程的增加，以及未來勝利花苑二期等居民小區的建成投a等因素，勝中社區的汽柴油、電力、天然氣、熱力消耗會逐年增加，對勝中社區的節能減排工作是一個挑戰。

二是入戶水電表計量不準和控制不便的問題比較突出。目前，社區部分老區的入戶水電表已進入“超期服役”階段，多年沒有進行過校驗。同時，轄區仍有1600余戶居民家中設有獨立運行的空調電表，由于計量不準和監控不便，造成了比較嚴重的水電流失，解決這些問題需要大量資金投入，懇請管理局給予大力支持。

（二）面臨的形勢

社區的能源消耗種類比較單一，雖然面臨能源消耗增長的挑戰，但由于單一，也會使節能減排工作相對能夠集中力量開展。而且，隨著社區工作量的增長，人員的逐年減少，今后，社區主營業務如物業四保、學前教育、醫療服務等實施業務外包、業務承攬、自有他營等經營模式的范圍會越來越多，這也會減少社區自身的能源消耗總量。此外，隨著節能資金的定期投入和節能新技術、新產品的廣泛應用，節能降耗工作前景良好。

三、降低綜合能耗，穩步構建具有勝色的節約型社區

（一）建立節能減排管理機構

為了健全社區節能管理工作體系，2016年成立了節能管理委員會，辦公室設在QHSE管理科，配備了專職節能管理崗位和人員，負責對社區節能減排工作的全部日常管理工作，各三級和基層單位也均設立了專（兼）職技能管理人員。在城區管理大隊專門設立了能源辦公室，配備了專職人員負責社區水、電、氣等能源消費的抄表、統計等工作。

（二）狠抓制度執行和分解

在節能管理的日常工作中，社區要認真貫徹執行國家和集團公司、管理局關于節能的法律、法規、方針、政策和制度、規范、標準等。依據管理局下達的年度工作目標，制定相應的工作規劃和工作舉措，強化節能工作問責制和“一票否決”制。一是要建立完善了基層達標考核體系和優化經濟運行標準，建立基層班組看得見、摸得著、能操控的小指標體系；二是套將節能目標任務逐級細化分解到基層單位和班組，實行定期例會和超能耗預警制度，定期公報能源利用狀況和節能指標完成情況。完不成指標任務的，取消其參加年度評獎、授予榮譽稱號的資格。

（三）嚴格執行《用能單位能源級聯器具配置和管理通則》

按照GB17167《用能單位能源計量器具配備和管理通則》標準的要求，社區一是要加強能源計量器具的配備、維護和管理，建立了二、三級能源計量器具管理臺帳。二是要按照各類計量器具管理要求，及時組織各單位開展周期送檢和維護。三是要加強計量操作、計量管理等計量人員的培訓，今年組織各單位計量管理人員參加局技術監督處組織的節能和計量管理的培訓，保證了各類計量人員持證上崗及質量綜合管理水平。

（四）不斷總結值得推廣的節能技術和節能項目

建設節能型企業是提高社區核心競爭能力，促進社區發展的必要措施，我們通過開展群眾性大討論活動，把社區生存發展的壓力傳遞到了基層，使全體員工深刻認識到了節能降耗對社區生存發展的重要意義，扭轉了“社區家大業大浪費點沒啥”的錯誤認識，節能降耗成為廣大干部職工的自覺行動。在定期組織的雙月綜合檢查考核中，要將水、電、油的消耗統計記錄和月度能耗分析，作為一項重點內容，對各單位和部門進行檢查指導，針對檢查結果，及時幫助基層分析能源成本指標節超原因，指導基層制定改進補救措施，提高了全社區的節能控制水平。

為了不斷提高整體運行效益，下一步要組織基礎設施普查和水電經營情況普查，準確了解和掌握社區節能和技術改造工作現狀，分析查找工作中存在的問題，尋求節約能源的突破口，挖掘潛力，降低社區的能耗成本。并根據普查結果，首先對能耗成本指標進行分解，建立健全社區能源消耗臺帳，將能源消耗指標作為經濟承包指標的主要組成部分，層層分解到機關各部門、各基層隊和基層班組，落實到人頭，嚴格實行風險抵押金制度，與干部職工的工資分配掛鉤，強化各單位和廣大干部職工的節能意識。

參考文獻：

[1]方佳物業.創建節能減排、低碳綠色環保型社區[J].城市開發 .2010-06-15.

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以科學發展觀為指導，堅持以人為本、安全發展的原則，以及“資源整合、全員參與、持續改進”的創建理念，建立健全“政府引導、全員參與，整體規劃、資源整合，動態評估、持續改進”的工作模式，結合__鎮的實際情況，充分發揮社區、企事業單位、團體組織等社會各方面力量，努力創造社會安定、人民安康、安全宜居的良好社會環境。

按照安全社區建設基本要求的標準，將全鎮整體建設成為“安全社區”，2015年建成省級安全社區，通過安全評定驗收。到2015年，轄區內總事故起數逐年下降10%；道路交通、消防、公共場所等重點領域不突破上級下達的控制指標；事故傷害人數逐年下降12%；居民綜合安全滿意度達到92%。建立起轄區跨界合作的工作機制，排查整改各類安全隱患90%，加大安全設施投入，實現各類場所、單位的規范管理。

成立__鎮安全社區建設促進委員會，安全社區建設促進委員會領導下，成立符合實際的建設領導小組、促進工作組，設立促委會辦公室，辦公室設在__鎮人民政府，由分管安全的副鎮長白清龍兼任辦公室主任，負責日常工作的協調和處理。聯系電話：0839—7702230。

（一）加強領導，建立創建工作長效機制

安全社區的建設是一項系統工程，是一項持續性、長期性的工作，只有起點沒有終點。因此，首先要加強領導，建立起安全社區促進委員會，加強對安全社區創建工作的指導、協調、督促和檢查，有效地使各項創建工作不斷持續推進；促委會下設辦公室在鎮政府，促委會辦公室負責總體協調及調度安全社區建設日常管理工作，并建立相應的工作制度，完善促委會及促委會辦公室的工作職責。

（二）基本情況調查，掌握第一手資料，危險源辨識評價，制定方案措施安全社區的建設應符合四川省省級安全社區建設基本要求，在策劃之初，對社區安全管理情況和安全現狀進行全面分析和系統評價。分析社區安全管理存在問題與薄弱環節，必須了解和掌握社區基本狀況包括已取得的成績，行之有效的慣例、制度、存在的主要問題或差距，改進的空間與可能性，群眾的建議和要求等，搞清楚社區傷害預防現在處于什么位置，處于什么安全水平。因此安全社區應從本社區的實際情況出發，運用科學的技術和方法進行危險源辯識，系統地，全面地認別出本社區的設備、設施、場所的危險源，確定社區的高危人群，高風險環境以及脆弱群眾，為安全社區的建立提供基礎支持，并在此基礎上制定切實可行、行之有效的應對方案和措施；策劃出符合實際情況的，具有可行性和操作性的建設計劃，安全社區重點關注的行業區域。

（三）成立各安全工作小組，完善各組職責

通過社區安全現狀調查，危險源辨識、分析、診斷，明確了社區高危人群，高風險環境以及脆弱群體，參照《安全社區建設基本要求》里安全促進項目的具體12要素方面要求，并結合__鎮實際情況，確定出社區需要重點關注的方面，設立相應的安全社區工作小組，完善各工作組職責制度，策劃工作重點和促進項目。

（四）確定安全促進項目，組織實施項目

各工作組對各自行業領域安全情況進行調查摸底，全面摸清監管范圍內的各項基本情況，查找安全監管薄弱環節，針對“兩高一脆弱”，確定安全促進項目，并組織項目實施，完善各類資料，建立臺帳。建設安全社區是一項長期的工作，針對確定出的促進項目和措施，制定出具體的實施方案，付諸實施，形成長效安全管理機制。在實施過程中，應對各階段關鍵數據予以記錄，通過實施與運行檢驗實施的措施是否可行，是否適用，效果如何，與實施之前相比較，判斷其效果。還需要各部門共同參與，統一協調，相互配合，以及依靠社區全員支持和參與，建立監督檢查和考核制度，根據《四川省省級安全社區現場評定標準》使其反映出促進項目的效果，為持續不斷地開展安全促進活動提供依據，達到持續改進的目的。

（五）宣傳教育和培訓

安全社區建設和完善的過程，以及正確地理解了安全社區的意義和內涵，正確地應用標準策劃和實施安全促進項目，取得預期效果和群眾安全知識知曉度、安全滿意度提高的過程都離不開宣傳教育和培訓。因此進行規范的安全社區宣傳教育和培訓工作是非常必要的。宣傳教育和培訓要分層次各有側重，循序漸進。首先，進行創建領導小組人員及相關職能部門負責人培訓，其次進行工作組人員及社區主任培訓，再次進行全員培訓。吸引熱愛社區工作，愿為社區居民服務的熱心市民組成志愿者隊伍，充分發揮其作用，有效利用安全社區的宣傳力量，服務居民的力量，形成濃厚的安全社區建設宣傳氛圍。

（六）開展安全社區建設項目應急演練

以提高預防和處置突發事件能力為重點，堅持預防與應急并重，常態與非常態結合，全面提高轄區應急管理能力，鎮政府每年組織轄區企業、飯店、

學校等單位，并根據其特點，每年至少實施一次應急疏散演練。（七）組織實施安全大檢查

每季度至少組織實施一次安全聯合大檢查活動，集中力量，深入開展，層層落實安全檢查責任和措施，切實把安全工作抓緊抓好抓出成效，徹底排查治理事故隱患，解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，同時堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對檢查發現的各類安全隱患和問題，能整改的立即予以整改；暫時不能整改的，要制定落實措施，落實責任人，限期整改、跟蹤落實，有效防范和堅決遏制事故的發生。教育引導企業及居民群眾增強安全意識的主動性，實現從“要我安全”向“我要安全、我會安全”的本質轉變。

（八）傷害的統計與監測，形成規范化制度化運作體系

建設安全社區的主要目的是預防各類傷害事故的發生，及時準確的傷害記錄、統計與監察將有助于掌握轄區內各類傷害事故發生的情況及其原因。由專人負責從安全生產監督管理部門、交通部門、公安部門、學校等單位收集監測傷害的數據并進行分析，以便檢查安全促進項目的實施和效果，為安全社區促進委員會和各項目組制定有效的預防措施提供依據。規范檔案管理。安全社區的創建過程中形成檔案的管促委會辦公室設置一名專(兼)職安全社區檔案管理員負責檔案管理。根據安全社區建設過程中形成材料內容與特點進行分類，分級，保持各類、各級之間有機聯系，同時做好檔案號的編制，便于檢索和查閱。

（九）完善各項安全社區創建工作，向上級部門提出申請驗收

創建安全社區是一個自我檢查、自我糾正、自我完善、自我改進周而復始的長期的過程。按照四川省省級安全社區建設基本要求，達到建設標準后，即向省安監局及有關部門申請評審驗收。

（一）加強組織領導。各村、社區要從實踐“和諧社會、以人為本”重要思想和落實科學發展觀的高度，不斷提高建設和管理水平，切實加強安全社區建設工作，建立相應的組織機構，指定工作計劃和具體實施方案。

（二）責任落實到位。安全社區建設是一項綜合性、社會性工作、涉及面廣、難度大、任務重，需要持之以恒地做下去，必須落實責任，健全各項制度。因此，各部門、單位、社區要按照工作計劃，明確分工、細化責任、精心組織、健全制度，努力做到認識到位、責任到位、措施到位。

（三）積極整合資源。堅持“資源整合、全員參與、持續改進“的創建理念，積極整合社會各類資源，廣泛聯絡轄區各有關部門、志愿者組織和廣大居民共同參與的傷害預防和安全促進工作，實現社區安全持續改進。

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1．小額貸款審批門檻過高，環節過多。小額貸款的政

策與承辦金融機構經營理念不一致，下崗失業人員小額擔保貸款政策性很強，《辦法》規定下崗失業人員持有勞動保障部門核發的《再就業優惠證》，可向指定的商業銀行申請小額擔保貸款，但地方擔保機構和金融機構則是按照商業化經營原則進行貸款手續的審核和審批，門檻較高，制約了下崗失業人員小額貸款的開展。

下崗失業人員中大多數依靠低保或簡單經營維持基本生計，他們在自謀職業、自主創業中急需開辦經費。而小額貸款必須經過自愿申請、社區推薦、勞動保障部門審查、貸款擔保機構審核并承諾擔保、經辦銀行核貸幾道程序。這種貸款審批環節的“衙門作風”往往使下崗失業人員望而卻步，寧愿選擇民間借貸。再者，再就業擔保貸款須有“雙重擔保”，即擔保基金擔保和公務員或房產的擔保（反擔保）。這種沒有個人信用貸款擔保方式，片面強調避險的擔保直接抬高了貸款門檻，增加了失業人員申請再就業貸款的難度。

2．小額貸款基金規模小，貸款額度少，對象面窄。目前再就業貸款擔保基金基本上來源于同級財政，而且大部分貸款擔保基金到位時間都比較晚。基金來源渠道單一，擔保基金規模小，直接影響了該項貸款業務的開展。再就業擔保貸款額度一般掌握在2萬元，符合條件自主創業個體經營的，額度可以逐步放寬到5萬元。但是，下崗人員經營水平不平衡，有些1萬元足夠，有些僅是杯水車薪，易造成資金供應不均的現象。

另外，當前再就業擔保貸款用途規定為微利項目（指由下崗失業人員在社區、街道、工礦區等從事的商業、餐飲和修理等十幾個微利項目），不包括盈利項目。對有條件的下崗失業人員經營有效益、發展有前景、還貸有保證的盈利項目有所限制，嚴重影響了下崗失業人員自主創業的選擇性。

再就業擔保貸款的發放對象不包括集體企業下崗失業人員，因為他們沒有《再就業優惠證》。目前持有《再就業優惠證》的下崗失業人員只是實際下崗失業人員的一部分，而大部分下崗人員均需要再就業以求生存，小額貸款需求強烈。這些規定與國家開設再就業擔保貸款以促進再就業、維護社會和諧穩定的政策初衷不相吻合。

3．金融機構沒有積極性。現在商業銀行放貸實行終身制，誰放貸誰回收，大家都怕擔責任。個別下崗失業人員在申貸之初就有不還款的意識。還有一些下崗失業人員對小額擔保貸款等再就業優惠政策理解不全面或存在誤解，由此導致了在信用方面的缺失，直接導致銀行不敢放貸。

另外貸款額度小，成本高，利潤低，工作人員的積極性不高，拓展業務的動力不足，僅僅當作一項政策性任務來應付。當前再就業擔保貸款利率執行基準利率，不得上浮。這樣，再就業小額貸款業務自然難以大面積推廣。

從市場定位看，銀行通過社區發放小額貸款主要是面向當地家庭、中小企業和創業人員的金融服務需求。由于社區對管轄區內的企業和居民接觸最多、了解最深，特別是下崗失業的人員，他們的生活最后都要依靠社區。在審批客戶貸款時，信貸人員會考慮借款人的性格特征、家族歷史和家庭構成、日常開銷等等個性化因素，有利于提高貸款的準確性和針對性，有利于降低風險。同時，通過社區承擔發放貸款，更能了解貸款人在經營中可能遇到的拓展市場、控制成本、完善制度等階段困難，從而更好地為他們提供服務。因此，以街道社區勞動保障平臺為基礎，創建信用社區建立社區貸款中介機構，可以實現真正意義上的信用貸款。為此建議：

1．積極開展信用社區的建設，建立專為下崗失業人員服務的社區貸款中介機構，為符合條件的失業人員發放小額貸款，取消商業銀行直接承擔小額貸款的任務。

政府、銀行、社區聯手投資建立真正的信息化居民信用檔案平臺，加快個人信用體系建設。在建立企業信用登記系統的同時，啟動個人信用征信系統，建立和完善下崗失業人員申請小額貸款的信用評定制度。以個人身份證為數據源，建立個人數據庫，采集錄入信貸活動、就業信息、道德品質等數據，形成一個綜合統一的個人信用評估服務體系，從而規范下崗失業人員再就業中的信用行為，為小額貸款提供最具體的真實詳盡信息依據。

2．把握好“貸、用、還”三個環節，建立小額擔保貸款的長效機制。以社區貸款中介機構作為前臺，商業銀行對“前臺”授信，雙方設定一個不良資產的控制率，按照責權利一致的原則嚴格將不良資產控制在雙方設定的比例以下。明確風險分擔辦法，建立政府、經辦銀行、社區風險共擔的機制，對回收過程中出現

的呆、壞帳損失，經審核屬實的，由政府、經辦銀行和社區各承擔一定比例的損失。貸前，社區負責對客戶的經濟狀況、信用程度、

創業項目的可行性等進行審查；在落實小額貸款發放的同時努力在“用”的環節上下功夫，確保創業成功的有效性，幫助貸款人解決生產經營中的實際困難。加強到期貸款回收，明確承貸機構工作人員的收貸責任。

3．建立健全協作、激勵、檢查等工作機制。建立政府部門牽頭，經辦銀行和街道、社區勞動保障工作平臺參加的小額擔保貸款聯席會議制度，定期了解和分析貸款人的生產經營、資金運行及付息還本等情況，對可能出現的經營困難及時協調幫助，對可能出現的貸款風險和呆帳損失及時補救和防范，盡可能地把貸款風險降到最低限度。

要落實后續跟蹤服務。將信用社區與小額擔保貸款有機結合起來。依托街道、社區勞動保障工作平臺，為每個創業者建立信用檔案，隨時了解他們的經營情況、資金使用情況和貸款執行情況。對貸款使用中存在的問題，定期派專人上門跟蹤服務，對創業者反饋的共性問題，組織專家開展專題咨詢服務日活動。

充分發揮社區勞動保障工作平臺情況清、人頭熟、工作細的特點，鼓勵社區工作人員做好貸款催收工作。對于小額擔保貸款回收率高的社區，給予一定比例的獎勵，用于積極參與貸款的催收人員的工作經費。完成目標，則由商業銀行給予社區貸款中介機構一定獎勵，不良資產超過控制比率，則由其承擔風險。

政府組織有關部門加強對“小貸”情況的定期檢查和審計，向群眾公開檢查結果，接受群眾監督，避免人情貸款和不良貸款，防范貸款風險。財政部門提前將貼息資金劃入再就業資金專戶，確保下崗失業人員及時得到貼息。

篇9

[關鍵詞]村級(社區)會計 委托 工作

目前各地普遍實行的村級會計委托制對解決農村集體經濟財務收支混亂、干群關系緊張等社會問題,起到了一定積極作用。村級會計委托制是在保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監督權不變的前提下,將轄區內各個行政村集體經濟組織的賬目委托給鄉鎮村級會計核算中心統一記賬,統一核算。但是應該看到,村級會計委托制這一新生事物,還很不完善,對此必須給予高度重視,采取多管齊下的綜合措施加以應對,使之成為解決農村財務問題的治本之策。

一、村級(社區)會計委托服務工作現狀

洞頭縣北岙鎮現有23個行政村,6個社區。會計服務中心記帳會計4名,資金會計1名,接受委托代管29個村(社區)的財務及資金,村級只設出納一名,每個月月底進行報賬。自實行村級會計委托服務以來,共經歷了幾次大的村級財務清理審計活動,也促使了我鎮村級會計委托服務由起步逐漸走向了成熟,并積累了一定經驗。同時隨著新的《洞頭縣村級組織財務管理若干意見》的執行,不斷完善了會計電算化并走向了正軌,使村級財務管理向規范化、制度化、電算化轉型。

近年來,鎮黨委政府日益重視村級(社區)財務管理工作,并采取了多種措施,切實加強了農村財務會計服務工作,有力地促進了農村集體經濟的鞏固和發展。做到了三個“百分之百”,即:100%的村居實行了農村會計服務,100%村組財務實行了會計電算化核算,100%的會計代管人員執政上崗。實踐證明,實行村級(社區)會計委托服務,有效規范了農村(社區)財務收支行為,強化了農村(社區)財務管理和會計監督,杜絕了各種村組財務違紀的產生,切實維護了集體和農民的利益,促進農村經濟健康持續發展和新農村基層民主政權建設。

二、村級(社區)會計委托服務工作存在問題

經過多年的扎實工作,全鎮農村財務管理工作已取得了一定成效,但存在的問題仍然相當突出,主要表現在:

一是政策配套措施沒跟上,會計監督存在諸多困難。實施“村賬鎮管”制度后, 最早的“村賬機構”掛在漁農綜合辦公室,作為漁農綜合辦公室的一個內設機構,履行對農村財務管理進行監督的職能,制機構性質、經費來源一直沒有明確,影響了制的正常運行。

二是社區資金管理混亂。

三是村報賬員、民主理財人員、財會人員的素質參差不齊。

四是財務公開和民主理財不夠規范。

五是村級會計檔案管理不夠規范。

三、對村級(社區)會計委托服務工作中存在的問題提幾點對策建議

(一)健全村級內控制度,提高財務風險管理水平

首先要規范財務開支手續。凡入賬的單據必須做到“五有一不準”,即有正規發票;有經辦人簽字;有簡要用途說明;有財務人員審核;有主管財務的領導審批,否則不準入賬。其次要充分發揮財務監督小組的作用,定期對財務賬目進行審查,對有爭議的財務開支提請村民會議(村民代表會議)決定。針對會計無法賬實對照的問題,應嚴格落實大額支付審批制度。對大額支付款項,應當由駐村干部簽署用途屬實的意見,以防范欺騙發生。

(二)理順社區體制,規范社區委托服務動作程序

隨著社區工作的深入和經費來往的增多,社區居務公開和財務公開將成為社區居民普遍關心的“熱點”問題。進一步規范社區居民委員會財務行為和會計行為尤顯重要。基于目前北岙鎮5個社區的實際,首先要明確每個社區要像其他的行政村一樣固定一個報賬員,具體負責整理、完善、保存原始憑證,并按時到鎮會計服務會計人員那里報賬,鎮里不再設總的社區出納;二是提高報賬員素質,加強業務培訓和考核,嚴格業務要求,對沒有會計上崗資格的人員,限定一定時間要求取得會計資格,提高財務管理水平。三是嚴禁各社區帳外設帳,公款私存,嚴禁各社區使用規定范圍以外的收據,嚴格實行收支兩條線管理,建立起有效的監管機制。

(三)加強人員培訓,提高村級財務管理人員素質

隨著經濟形勢的發展,許多村級財務人員和村主要干部明顯存在著知識老化的問題,尤其是實行新會計制度后,他們看不懂會計賬目和會計報表,要組織報賬員積極參加財政部門及農林部門組織的業務培訓,提高業務工作能力和水平。現階段還有必要對村級民主理財小組和村務公開監督小組有關人員進行業務培訓,提高其政策水平和業務素質,促使他們敢于、善于履行民主理財權利。

(四)加強審計監督,強化財務管理

村財務除由村民理財小組進行民主監督外,鄉(鎮) 農經管理部門要加強對村級(社區)各項收入和支出使用情況、村級(社區)生產公益事業項目建設情況進行審計監督也必不可少。它應依照有關法律進行審計職責,加強自上而下的日常監督,這是保證村財務規范的前提。同時,縣農村經營管理部門及審計部門要全面履行農村審計監督職責。以此遏制違法違紀行為的發生,進一步增強基層干部的自我約束力,促進財務數據真實、完善和管理的規范,不斷規范農村財務委托服務工作。

篇10

【關鍵詞】社會保險業務流程標準化稽核

社會保險是我國社會保障制度的核心部分，它是勞動者的“安全網”，收入分配的“調節器”，經濟社會的“減震器”。2008年7月份以來，**市勞動和社會保障局按照全省統一要求和部署，對社保費實行“五險合一、統一征收”，即將養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險五個險種，統一登記、申報、核定、征繳和結算。“五險合一、統一征收”的辦法改變了原有的社會保險經辦機構格局，打亂了原有的業務流程。“五險合一”在為參保單位和個人帶來便利的同時，由于業務缺乏標準化，缺乏規范化也給各經辦機構帶來了新的問題。

一、業務標準化的概念和內容

國標GB/T3951—83對標準化下的定義是：“在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念，通過制定、和實施標準，達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。”“重復性”是指同一事物反復出現，被多次重復運用的性質。如社保業務經辦的具體過程往往具有重復性。對具有重復性特征的事物，要靠制定標準來減少不必要的重復勞動，提高勞動經辦效率。對重復性事物制定標準，是為總結實踐經驗，選擇最優方案，作為制定標準的依據。標準化是制度化的最高形式，通過對各項服務工作制定、頒布和實施標準，從而“獲得最佳秩序和社會效益”。

社會保險標準化包括五個方面：基礎標準，即對社保經辦服務體系中的基礎事項;技術標準，即對社保經辦服務體系中需要協調統一的技術事項所制定的標準;管理標準，即對社保經辦服務體系中需要協調統一管理事項所制定的標準;服務標準，即對社保經辦服務體系中的服務活動，包括服務人員的儀表、語言、服務設施等內容而制定的標準;業務標準是本次標準化建設的中心，即為實現社保經辦服務體系整個工作過程的協調，提高工作質量和工作效率，對工作崗位的工作內容、流程、工作職責和權限，本崗位與組織內部其他崗位縱向和橫向的聯系、本崗位與外部的聯系，服務人員的能力和資格要求等內容制定的標準。

具體涉及以下幾個方面：(1)實現經辦業務流程的規范、統一。目前由于國家、省、市對社保經辦業務各環節缺乏統一的規范程序，導致各個省、市在經辦同一業務中，程序千差萬別，所需申報的資料，經辦中產生的表單也各不一樣。這主要涉及業務名稱的統一、提交相關資料的統一、各種表單(紙質或電子)形式和填寫的規范與統一。(2)實現經辦業務相互制約和監督。社保經辦的整個過程中都是和錢相關，都是和數字相關，所以社保業務經辦過程中要以“零差錯”為目的，在實施過程中既要提高工作效率，做好服務工作，又要以維護社保基金安全為目的，加強內部各業務的相互制約和監督。這就需要各個業務流程之間在關鍵數據上的相互監督和稽核，比如社會保險參保人數、繳費基數的稽核、保險待遇支付手續的復核等。(3)實現經辦業務高效和便民。高效有利于節約社保中心的業務開支，高效也是便民的重要手段。不要人為的設置過多的程序，只要不影響監督、制約的環節能減少的就減少。不要人為的要求參保人員提供過多的申報資料，在一定的風險控制范圍內盡量的減少相應的業務環節和需要提交的申報資料，從而提高業務效率。

二、**市社保基金管理中心在業務標準化建設過程中所遇到的主要問題及原因分析

社會保險業務，具有銀行服務和基金管理的特征，經辦工作政策性、業務性強，每個險種、每項業務都涉及許多工作環節。制定最合理、最優化的工作流程，保證各個環節上下銜接、環環相扣，實現服務最高效率和最優效果，形成規范化、制度化、公開化的工作順序和工作標準。其實質就是以各種表單為媒介，規范業務名稱、行為、流程，確保業務辦理工作更合理、更順暢、更快捷。在這個過程中主要出現了以下幾個方面的問題：

2.1科室設置的標準化存在一定的難度

對各科室業務功能進行標準化就是要求設計合理的科室結構，明確各科室職能定位與人員的合理配備。各科室業務功能進行標準化是實現業務流程規范化的前提。合理的部門設置與功能定位是與各個部門的業務規范化相輔相成的，兩者是既相互控制又相互促進。**市各縣市社保部門的科室設置存在一定的不統一現象，這種不統一一方面是因為各個區縣在業務種類上有一點區別和側重，比如市直局農保比較少，而區縣農保可能比較多，另一方面多年來社保部門所存積的錯綜復雜的社會網絡關系給科室的撤換或合并帶來了一定的阻礙。

2.2醫療保險監管部門的功能完善難

醫療保險是人民的“生命線”，對“兩定點”醫療保險業務監督評價是保證基本醫療保險制度順利實施的基本條件之一，但目前我國尚未形成一套成熟的監督評價指標體系。如何減少或者杜絕冒名頂替、違規入院等現象，以及對入院治療的參保人員實行監控是醫療保險監管的一個重要問題。**市社保中心醫療保險監管科只有三個人，這與龐大的需要監管的業務量相比不協調，另一方面，醫保監管缺乏有效科學的監管方法和措施，制定完善的監管方案，比如科學的使用抽樣監管、等級監管和網絡監管等手段，成為完善醫保監管部門功能的一個重要方面。

2.3稽核審計深入難

稽核是指社會保險經辦機構依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領取情況進行的核查(《社會保險稽核辦法》2003年2月27日)。其目是加強經辦機構的內控，確保社會保險費應收盡收，維護參保人員的合法權益。**社保基金管理中心稽核審計科主要負責社會保險參保人數、繳費基數的稽核審計；對與養老有關保險待遇支付手續進行復核；受理與養老有關基金支付違規行為的投訴、舉報調查處理；負責對醫療、工傷、生育保險待遇支付手續進行復核等。其承擔的業務也很多，職責很重要。但科室編制目前只有兩人，投入不足，而另一方面本崗位要求人員對社保中心的所有業務，包括醫療保險都要十分熟悉，只有本身對中心各類業務很熟悉，才能實施自己的稽核功能，這對于人員的素質要求很高，而在實際標準化過程中，在目前的社保人員安排現狀下，這種高素質、高要求的人員比較難于培養，從而造成許多地區的稽核部門深入性不足，稽核、監管有流于表面的現象。

2.4社會化管理平臺標準實施難

我國已經進入老年化社會，企事業單位退休人員也逐年增多，對于退休人員的社會化工作管理要求也越來越高。街道社區社會保障工作平臺是開展退休人員社會化管理服務的重要載體，由于**位于蘇北落后地區，街道(鄉鎮)、社區的建設還不規范，社會保障工作平臺建設還不完善，一方面社區與社保管理部門的許多關系還沒有理順，無法實現融洽的配合，更重要的是由于經濟基礎薄弱和人員編制的問題，社區社會保障標準平臺人員定位和實施比較困難。

2.5業務環節細化程度把握難

社會保險經辦工作政策性、業務性強，每個險種、每項業務都涉及許多工作環節，各業務科室都要每個環節進行認真設計，制定最合理、最優化的工作流程，保證各個環節上下銜接、環環相扣，在關鍵環節和關鍵因素上要相互的有效控制，在這個范圍內，盡量的減少單個業務環節上的流程數量，從而保證服務最優效果和最高效率。雖然每個地區所辦理的社會保險業務十分相似，但在環節的多少上卻沒有統一的標準，比如2008年版《蘇州市區社會保險基本業務環節實用手冊》有873個環節，2009年版《**市社會保險基本業務實用手冊》有311個環節，兩者相差比較大。業務環節應掌握多少比較合適?是越多越好還是應該比較簡潔更合適?在實際的操作過程中這個“度”是比較難于把握的。

三、進一步完善業務流程標準化的政策建議

社會保險標準化建設目前正處于初始階段，在這個過程中各省份、地區應該加強交流和總結，及時的發現存在的問題，及時進行改正，以便進一步完善。筆者認為以后應從以下幾個方面進一步完善社會保險業務的標準化：

3.1在科室設置上不力求完全一致，但主要的部門應該一致比如財務部門、申報征繳、稽核部門、待遇審批和社會化管理等科室，其他科室可以根據本地業務的實際情況進行相應的調整。

3.2掌握科學的方法對于提高醫療保險監管和稽核審計水平很重要，加強對醫保監管和稽核人員的培訓，使其掌握科學的利用統計學、抽樣調查和現代網絡等方法，以提高監管水平和稽核能力，增強社會基金的安全性。

3.3加強社區建設，加強社區工作人員的培訓。在街道社區建立社會保障管理服務機構，并將相關工作向社區延伸，讓社區直接接受、管理企業退休人員，依據社區服務組織開展各種服務，從而極大的提高社會化管理效率。

3.4在環節細致程度的把握上，筆者認為首先要界定清楚社會保險主要的業務環節，現在社保部門所從事的社保業務主要涉及300個環節左右，不要追求過于的細化，業務環節太多，容易造成作業線過長，反而使事情變得冗雜，浪費了人力資源，降低了辦事效率。

伴隨著今年7月30日，全國社會保險標準化技術委員會的成立，社會保險服務、評價、管理等領域的標準化工作也正在逐步的展開，作為核心內容之一的社會保險業務標準化，在構建過程中應堅持以業務為中心，合理設置各個科室，在合理有效的內控基礎上，優化業務流程，提高業務處理的規范化、制度化和標準化。

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