提升基層社會(huì)治理效能范文

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關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；基層；社會(huì)治理；創(chuàng)新

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。

（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。

（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。

二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效

（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項(xiàng)55萬余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐各級社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。

（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。

（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。

三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對策建議

目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。對于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購買服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國的基層社會(huì)組織還處在初級階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長提供必要的扶持。

（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進(jìn)的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。

（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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根據(jù)會(huì)議安排，我就興海縣社區(qū)建設(shè)工作情況作交流發(fā)言，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作開展情況

（一）構(gòu)建網(wǎng)格管理服務(wù)，推進(jìn)基層社會(huì)治理。一是為發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)作用，通過多種渠道開通了便民服務(wù)熱線。為進(jìn)一步方便對社區(qū)居民的有效管理，我縣按照“區(qū)域相鄰、居住相近、管理方便”的原則，從原來的單一管理體制，將縣城4個(gè)社區(qū)合理劃分為18個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，成立網(wǎng)格工作小組，分片管理、責(zé)任到人，形成了以“人在格中，事在網(wǎng)中”的工作格局，有力提高了網(wǎng)格化管理、心連心服務(wù)的社會(huì)效能。二是建立了“一站式服務(wù)平臺”、社區(qū)調(diào)委會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)等。開通了便民服務(wù)熱線，建立了“情系萬家”便民服務(wù)微信群、QQ群，積極開展“組織找黨員、黨員找組織”等活動(dòng)。

（二）理清社區(qū)職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)職能歸位。以服務(wù)支撐基層社會(huì)治理。為切實(shí)規(guī)范社區(qū)職責(zé)任務(wù)，減輕基層組織工作負(fù)擔(dān)，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，主要從依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)、清理規(guī)范工作機(jī)構(gòu)和牌子、壓縮社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比項(xiàng)目和臺賬等方面，進(jìn)一步理順了基層群眾自治組織與職能部門及基層政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少社區(qū)過多的行政事務(wù)性工作，促進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)水平提升。共梳理出涉及縣屬和駐縣17個(gè)單位，準(zhǔn)入事項(xiàng)包括4項(xiàng)50個(gè)科目，精簡取消社區(qū)公共管理、印章使用范圍、達(dá)標(biāo)評比、臺賬等事項(xiàng)目錄共19個(gè)科目。

（三）開展陽光議事協(xié)商，實(shí)行社區(qū)民主決策。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》和《青海省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作。建立健全社區(qū)工作協(xié)商委員會(huì)制度，規(guī)范協(xié)商程序，豐富協(xié)商形式，充分運(yùn)用協(xié)商成果。充分做到了協(xié)商于民、協(xié)商為民，解決群眾的難事、難題，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)力。

（四）推進(jìn)社區(qū)居民公約，實(shí)行居民自我管理。完善社區(qū)民主監(jiān)督制度，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范完善村規(guī)民約居民公約的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好村規(guī)民約（居民公約）修定完善工作的通知》，全面提高基層民主管理制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，依法制定和完善居民自治章程、居民公約、議事決策規(guī)則，提高社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束能力，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。建立流動(dòng)人口服務(wù)管理信息平臺，各社區(qū)基本建立了完整配套的規(guī)章制度，建立“五必查、五必訪”,“六必報(bào)”“六清五掌握”等工作機(jī)制。全縣7個(gè)社區(qū)基本建立居民公約等相關(guān)制度，形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作機(jī)制。 

（五）培育社區(qū)社會(huì)組織，支持參與社區(qū)治理。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，做到精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”，開展扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老服務(wù)、婦女兒童福利關(guān)愛、文體活動(dòng)、勞動(dòng)就業(yè)等內(nèi)容豐富的服務(wù)，提升基層群眾滿意度和獲得感。近期計(jì)劃在精準(zhǔn)扶貧異地搬遷“安多民俗文化村”依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施優(yōu)越資源，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，把城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)延伸到了農(nóng)村。該項(xiàng)工作于2016年起，在大米灘村開展實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，培育發(fā)展了1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生整治協(xié)會(huì)，近50余名志愿者為改善社區(qū)人居環(huán)境提供志愿服務(wù)，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理，推進(jìn)了健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)。

二、存在的問題

雖然在社區(qū)建設(shè)方面取得了一定的成績，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。但從總體上看，還存在社區(qū)治理主體職責(zé)不清、社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)力量參與不足等問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新形勢、社會(huì)治理新要求、人民群眾新期待相比尚有較大差距。這些問題，嚴(yán)重制約著社區(qū)為居民提供高效便捷、豐富多彩的公共服務(wù)。

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關(guān)鍵詞：下沉；服務(wù)；融合；為民；提升

黨的十報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。”為黨的十精神真正得以貫徹落實(shí)，各地都加強(qiáng)了社會(huì)管理工作，創(chuàng)新了管理模式，而每一種管理模式都需要基層干部去落實(shí)，他們的工作的方式、方法，工作的態(tài)度、能力，直接影響著政策的影響力，政策著執(zhí)行力，群眾的滿意度，群眾的信任度。他們是黨和群眾聯(lián)系的橋梁，是黨的政策得以實(shí)施所離不開的重要環(huán)節(jié)，我覺得下沉、服務(wù)、融合、為民、提升，是每個(gè)基層干部工作必備的五個(gè)方面，只有堅(jiān)持這五個(gè)方面，一切立足于實(shí)，我們的社會(huì)化管理工作才能達(dá)到應(yīng)有的效果，我們黨的政策才能得到群眾的理解和支持，我們的群眾才能真正的得到實(shí)惠，黨群關(guān)系才能真正血濃于水，社會(huì)才能和諧發(fā)展。

一、下沉

黨的十報(bào)告指出：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”下沉，沉到底層，沉到群眾中去，是做好工作的前提，是一種工作方式，更是一種態(tài)度。工作下沉的深度、力度取決于我們對群眾工作的態(tài)度。很多地區(qū)實(shí)行的網(wǎng)格化管理是針對當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定、群眾生活環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及目前干群關(guān)系的松散性而建立的一種社會(huì)管理模式，它是由過去那種被動(dòng)應(yīng)對問題到現(xiàn)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的管理模式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到改善民生、助推社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。而參與管理的網(wǎng)格管理員多是各機(jī)關(guān)干部，必須深入基層，深入群眾，深入實(shí)踐，才能采集到準(zhǔn)確信息，充分掌握基層民情，才能聽到老百姓真實(shí)心聲，做到工作重心和實(shí)際情況不脫節(jié)，因此基層干部我們一定要學(xué)會(huì)下沉，沉下身子，沉下心，下沉我們的工作陣地，下沉我們的工作重心，下沉我們的工作作風(fēng)，下沉才能接地氣，下沉才能辦實(shí)事，只有這樣，才能了解最真實(shí)的情況，才能摸排到一些不穩(wěn)定、不和諧因素的根源，才能了解群眾真正所急、所想、所需，管理才能有的放矢，問題才能防微杜漸，工作才能取得實(shí)效。

二、服務(wù)

為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，既是基層工作的本質(zhì)，也是基層工作最突出的特點(diǎn)。上面千條線，下面一根針，基層干部工作實(shí)質(zhì)上是一套綜合服務(wù)系統(tǒng)，黨的每一項(xiàng)為民政策舉措都要通過這一系統(tǒng)及時(shí)為百姓提供主動(dòng)、高效、有針對性的服務(wù)，建立起為民服務(wù)的長效機(jī)制。服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生是所有基層干部的職責(zé)所在。工作下沉?xí)r，我們是信息采集員，利用信息搞好服務(wù)就是我們的工作內(nèi)容。對基層組織建設(shè)中存在的問題，我們需要協(xié)助健全組織、建章立制，凝聚人心；對發(fā)展中的問題，我們需要幫助理清思路、明確方向、尋找門路，對綜合治理問題，我們需要排查預(yù)警，建立安全隱患臺帳等等，作為一名基層干部，群眾的事不分大小都是我們的服務(wù)目標(biāo)，基層的群眾不分親疏都是我們服務(wù)對象，只有為群眾搞好服務(wù)，讓群眾滿意，才能提升我們工作的認(rèn)同感，工作中才能得到群眾的支持，工作才能取得實(shí)效。

三、融合

融合是基層干部工作的核心，做好聯(lián)絡(luò)員、協(xié)調(diào)員是基層干部的基本要求，為保證工作開展順利，基層干部需要在各單位之間溝通協(xié)調(diào)，管理中為群眾做好服務(wù)，解決摸查出的各種問題更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能部門的配合，當(dāng)然更需要學(xué)會(huì)與群眾的融合，因此基層干部開展任何一項(xiàng)工作都需要學(xué)會(huì)融合，一是要把自己的本職工作、業(yè)務(wù)專長融合到管理工作中，二是學(xué)會(huì)融合各部門關(guān)系，避免工作中的條塊分割、職責(zé)不明，三是融合與群眾關(guān)系，讓群眾參與到管理中來，讓管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)無遺漏、無盲點(diǎn)、無縫隙，得到群眾理解與支持，只有這樣，才能提升我們的基層管理水平。

四、為民

“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”為民是工作的目的，也是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，離開了“為民”我們的管理就是空中樓閣，為民既是我們感情所系，也是我們工作的推動(dòng)力。十報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須以保障和改善民生作重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，為民就是我們工作的重心，用真誠的心、無私的愛、一定的專業(yè)知識、良好的溝通技巧，架起群眾工作的橋梁，為民、惠民、便民是我們工作的宗旨。“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”

五、提升

篇4

充分認(rèn)識工業(yè)在全系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要支撐和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步堅(jiān)定“工業(yè)強(qiáng)社”的理念，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)總量的增長和發(fā)展后勁的提升。積極推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步提升全系統(tǒng)整體實(shí)力。創(chuàng)業(yè)集團(tuán)將確保完成240億元固定資產(chǎn)投資，高質(zhì)量推進(jìn)76萬噸高精鋁板帶新材料項(xiàng)目。集團(tuán)加快調(diào)試完善年產(chǎn)3萬噸箔軋和20萬噸高科板材項(xiàng)目生產(chǎn)線，積極籌建第二個(gè)年產(chǎn)3萬噸箔軋項(xiàng)目，用活用足國家相關(guān)政策，確保資本運(yùn)營體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)。化工有限公司在鞏固化工生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，做強(qiáng)煤炭貿(mào)易和酒水批發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和市場占有率。加快其它傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)整升級步伐，在精深加工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。堅(jiān)持服務(wù)工業(yè)發(fā)展就是服務(wù)供銷社發(fā)展的理念，搞好各流通公司、基層社與工業(yè)企業(yè)之間的對接，在原材料供應(yīng)、產(chǎn)品運(yùn)輸、日常消費(fèi)、餐飲住宿等方面延伸擴(kuò)大服務(wù)空間，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)高效發(fā)展。健全運(yùn)營機(jī)制，做穩(wěn)做實(shí)“龍頭企業(yè)+專業(yè)社+農(nóng)民”的合作模式，讓廣大農(nóng)民社員在支持企業(yè)發(fā)展中增加收入。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建綜合服務(wù)體系

堅(jiān)持以改革的精神，創(chuàng)新的手段，切實(shí)發(fā)揮供銷社在組織、經(jīng)營、市場等方面已經(jīng)建立起來的比較優(yōu)勢，抓項(xiàng)目、抓基礎(chǔ)、抓服務(wù)，增實(shí)力、強(qiáng)活力，積極構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的綜合服務(wù)體系。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，壯大實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模。2015年，完成基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目總投資1500萬元。加快推進(jìn)供銷大廈鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心建設(shè)，饅頭、面條、豆腐、豆芽菜等超市加工車間實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，并滿足區(qū)域總農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、冷飲產(chǎn)品的大宗儲存。以農(nóng)產(chǎn)品市場和日用消費(fèi)品市場建設(shè)為主，建設(shè)具有供銷社特色的各類市場，新建碼頭綜合服務(wù)中心，擴(kuò)建魏橋聯(lián)華超市，籌劃工業(yè)品公司的商業(yè)開發(fā)。切實(shí)發(fā)揮供銷大廈、賓館、農(nóng)資有限公司、土產(chǎn)公司的龍頭作用，帶動(dòng)全系統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營質(zhì)量與效益。生資公司、棉麻公司、再生資源回收利用公司、周村儲運(yùn)站等單位在確保資產(chǎn)經(jīng)營效益穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上，力求在開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)方面有所突破。

推進(jìn)基層社建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力。以省供銷社關(guān)于加強(qiáng)基層工作的意見為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，通過發(fā)揮全系統(tǒng)的資本、市場、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，與村集體緊密結(jié)合，深入推進(jìn)“黨建帶社建、社村共建”工作。以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)，以組織共建、資源共建、合作共贏為著力點(diǎn)，通過共建綜合服務(wù)中心、共建發(fā)展項(xiàng)目、共建干部隊(duì)伍等形式，努力培養(yǎng)基層社、村兩委、農(nóng)民合作社和資金互助組織“四位一體”的基層組織發(fā)展新體系，實(shí)現(xiàn)供銷社基層組織向村居延伸，經(jīng)營服務(wù)向田間地頭延伸。不斷完善基層供銷社自身建設(shè)，力求在整合資源、盤活資產(chǎn)、深化服務(wù)等方面發(fā)揮作用，取得突破。2015年，全系統(tǒng)領(lǐng)辦農(nóng)民合作社15個(gè)，農(nóng)民合作社聯(lián)合社3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)2個(gè)，資金互助合作社5個(gè)，開展“黨建帶社建、社村共建”的村5個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加強(qiáng)與專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)紀(jì)人之間的對接，完善生產(chǎn)基地建設(shè)，積極探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，放大市場功能，拓展產(chǎn)銷對接渠道，促進(jìn)不同類別、不同特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)超市和城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、交易中心。依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工配送中心，各基層社、專業(yè)社在保持好現(xiàn)有基地生產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合龍頭企業(yè)，建立具有示范帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地2000畝，由基地直供的蔬菜、禽蛋、果品等農(nóng)副產(chǎn)品突破10000噸。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，拓展服務(wù)空間。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧，因地制宜，創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)探索，循序漸進(jìn)。以探索“新形勢下怎么種地”為向?qū)В砸?guī)模化服務(wù)為切入點(diǎn)，以“流轉(zhuǎn)式”、“訂單式”、“參股式”全托管服務(wù)為主要形式，結(jié)合生產(chǎn)要素集約化投入、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，圍繞玉米、小麥等大田作物，實(shí)施耕、種、管、收、售等托管服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，建立起從播種、田間管理、施肥用藥、農(nóng)資供應(yīng)、經(jīng)營銷售為一體的完整服務(wù)鏈條。推進(jìn)“菜單式”半托管服務(wù)，在耕種、澆水、打藥、收割、加工、銷售等環(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)。2015年，建立服務(wù)規(guī)模化基地40000畝，各基層社規(guī)模化服務(wù)取得明顯成效。

推進(jìn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。高度重視品牌效益，維護(hù)好品牌，利用好品牌。將各類資源要素向優(yōu)勢企業(yè)整合投入，進(jìn)一步培植壯大聯(lián)華超市、農(nóng)資有限公司、煙花爆竹、賓館等傳統(tǒng)龍頭企業(yè)，改進(jìn)提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量與水平，擴(kuò)大對外宣傳，提高品牌的社會(huì)知名度，增強(qiáng)社會(huì)影響力，努力爭創(chuàng)省、市優(yōu)質(zhì)品牌。龍頭企業(yè)與基層社協(xié)調(diào)配合，在流通、餐飲等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，統(tǒng)一內(nèi)部運(yùn)作模式，統(tǒng)一對外形象設(shè)計(jì)，形成一個(gè)龍頭、一個(gè)品牌、一體化管理的新格局，創(chuàng)造系統(tǒng)品牌化、規(guī)模化、合作化的新優(yōu)勢。以縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)為主體，以“供銷”連接、凝聚各類專業(yè)社及其它服務(wù)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，創(chuàng)建既有品牌、又有內(nèi)容的真正意義上的合作社。

積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)民延伸。加快推進(jìn)存量土地確權(quán)工作，并通過出讓、置換等方式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中優(yōu)先開發(fā)，建設(shè)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心、商貿(mào)中心和連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。按照新型社區(qū)建設(shè)到哪里供銷社服務(wù)就延伸到哪里的原則，重點(diǎn)在合村并居后的新型社區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)中心，全面參與農(nóng)村社區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)同建”。2015年，完成青陽、焦橋、臨池、長山等新型社區(qū)綜合服務(wù)中心的啟動(dòng)，新建綜合服務(wù)中心2處。

三、完善管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量

深化財(cái)務(wù)管理改革。不斷健全財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，積極推行會(huì)計(jì)電算化。在保證收支主體和資金使用權(quán)不變的基礎(chǔ)上，建立縣社綜合經(jīng)營服務(wù)中心結(jié)算中心，將基層社、流通公司的財(cái)務(wù)納入結(jié)算中心，統(tǒng)一管理與核算，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。嚴(yán)格按照封閉運(yùn)行的原則，加強(qiáng)社員股金管理，嚴(yán)懲違規(guī)行為。明確社員股金定位，年終對社員股金效益進(jìn)行單獨(dú)考核，不再列入企業(yè)綜合業(yè)績考核。認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)經(jīng)營管理的一系列規(guī)定要求，明確任務(wù)職責(zé)，規(guī)范運(yùn)營體系，確保資產(chǎn)完整和經(jīng)營管理效益最大化。

實(shí)施“人才興社”戰(zhàn)略。加強(qiáng)干部職工的培訓(xùn)工作，高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，讓人才成為供銷合作社事業(yè)重要支撐點(diǎn)。通過系統(tǒng)內(nèi)部選拔、社會(huì)招聘等各種形式，不拘一格，把那些熱愛供銷合作社事業(yè)，富有開拓進(jìn)取、拼搏實(shí)干精神，想干事、能干事、干成事的人吸引進(jìn)來，打造一支符合時(shí)代要求的干部職工隊(duì)伍，推動(dòng)供銷合作社事業(yè)發(fā)展。2015年，將在政治素養(yǎng)、辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)技能等方面，分期分批對機(jī)關(guān)干部、基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行教育培訓(xùn)，每期培訓(xùn)時(shí)間不少于10天。對新招用人員及部分年輕機(jī)關(guān)干部，完成院校培訓(xùn)、實(shí)際考察等工作，品行優(yōu)良、業(yè)績突出者予以提拔重用。以文化建設(shè)為引領(lǐng)，組織開展各種形式的勞動(dòng)競賽、技能大賽等活動(dòng)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)職工的社會(huì)保險(xiǎn)，并綜合利用系統(tǒng)資源，采取靈活、多樣、自主的激勵(lì)措施，不斷提高職工福利待遇，增強(qiáng)職工的歸屬感和自豪感，激發(fā)工作熱情，調(diào)動(dòng)積極性，創(chuàng)造留住人才的良好環(huán)境。

時(shí)刻抓好安全管理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。多形式普及事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和應(yīng)急處置知識，強(qiáng)化重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位監(jiān)督檢查、消防演練和專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)防范和自救能力。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。完善全系統(tǒng)安全統(tǒng)籌制度，進(jìn)一步提高整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。積極妥善處理各類來信來訪，努力化解各類矛盾糾紛，全方位維護(hù)好穩(wěn)定。

四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保障

堅(jiān)持把黨的建設(shè)擺在全局工作的首要位置，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。充分認(rèn)識開展教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，嚴(yán)格按照統(tǒng)一部署，在堅(jiān)守“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，突出工作實(shí)際，將重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、企業(yè)文化、教育培訓(xùn)等融合到活動(dòng)中來，豐富“自選載體”，創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，扎實(shí)推進(jìn)各個(gè)階段的活動(dòng)，確保活動(dòng)不走形式、不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的成效。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對本單位存在的問題進(jìn)行一次大檢查、大整改，切實(shí)解決好黨員干部思想作風(fēng)方面存在的問題，真正實(shí)現(xiàn)以活動(dòng)開展促進(jìn)作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)的大提升、工作的大改進(jìn)。

全面加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身基層、服務(wù)群眾”的奉獻(xiàn)精神，“誠實(shí)守信、立說立行”的商業(yè)道德，“堅(jiān)韌克難、甘守清貧”的儉樸傳統(tǒng)，牢固樹立堅(jiān)韌、擔(dān)當(dāng)、爭先三種意識，從點(diǎn)滴做起，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。一是嚴(yán)肅紀(jì)律，確立制度的權(quán)威性。建立有章可循、依規(guī)辦事的長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕決策上的盲目性、隨意性和工作上的無序性。二是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，持續(xù)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。把為發(fā)展大局服務(wù)、為企業(yè)和農(nóng)民群眾服務(wù)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確立角色意識、大局意識、服務(wù)意識，重點(diǎn)解決“庸、懶、散、奢、私、貪、蠻、橫、硬”的問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是凸顯創(chuàng)新作用，提高工作效能。堅(jiān)持以創(chuàng)新為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)觀念、拓思路、改方式，立說立行，提質(zhì)增效，形成雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍。四是厲行節(jié)約，建立節(jié)儉辦社機(jī)制。始終秉承供銷社人艱苦奮斗、勤儉持家的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定會(huì)務(wù)安排、公務(wù)接待等等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立節(jié)儉辦社的制度體系，杜絕鋪張浪費(fèi)。

篇5

一、創(chuàng)新經(jīng)營管理體制,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

理順管理體制,完善法人治理結(jié)構(gòu),是農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一是進(jìn)一步完善公司治理,重點(diǎn)提高公司治理的有效性。要把公司治理結(jié)構(gòu)的有效性作為設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要適應(yīng)社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn),建立“形式靈活、結(jié)構(gòu)規(guī)范、運(yùn)行科學(xué)、治理有效”的公司治理模式,在運(yùn)行方式上,全面推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營機(jī)制,包括有效的治理機(jī)制、良好的救助機(jī)制、現(xiàn)代的經(jīng)營手段、多樣的業(yè)務(wù)種類、統(tǒng)一的品牌效應(yīng)、強(qiáng)大的開發(fā)能力、高效的銷售體系等各個(gè)方面,繼續(xù)完善法人治理,切實(shí)提高法人治理效能,以和諧、有效的內(nèi)部運(yùn)作帶動(dòng)改進(jìn)對外服務(wù)方式,促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)功能,真正實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代金融企業(yè)的轉(zhuǎn)型。

二是充分發(fā)揮“三會(huì)一層”的職能作用。強(qiáng)化社員股民維權(quán)意識和參與能力,尊重“三會(huì)一層”決策、監(jiān)督、執(zhí)行的權(quán)利,使其真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)信社改革目標(biāo),使之成為真正的市場主體。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一層”執(zhí)行制度的監(jiān)督,保證其職能作用得到充分的發(fā)揮。

三是建立健全行業(yè)服務(wù)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù),出臺優(yōu)惠政策,對農(nóng)村信用社在稅收及相關(guān)收費(fèi)方面給予減免,增強(qiáng)其支農(nóng)實(shí)力,在準(zhǔn)備金率、準(zhǔn)備金利率、利率政策、再貸款等貨幣信貸政策方面給予農(nóng)村信用社一定的優(yōu)惠和支持,督促農(nóng)村信用社牢固樹立扎根農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”的意識,同時(shí)應(yīng)尊重農(nóng)村信用社的民主管理和經(jīng)營自。

四是注重管理創(chuàng)新,提高盈利水平。建立健全農(nóng)村信用社決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制,以縣級聯(lián)社經(jīng)營等級考評考核為抓手,完善縣級聯(lián)社經(jīng)營績效考核體系,綜合運(yùn)用多種方式和手段加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子考核,形成正向激勵(lì)效應(yīng),促進(jìn)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益的不斷提升。應(yīng)高度重視城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展,按照競爭、效能、安全、發(fā)展的原則,整合城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)資源,轉(zhuǎn)變“重農(nóng)輕城”、“重農(nóng)棄城”的觀念,把城區(qū)與農(nóng)村放在同等重要的位置,統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是加大改革力度,激發(fā)支農(nóng)服務(wù)活力。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,積極探索建立有利于貫徹“三農(nóng)”服務(wù)宗旨、推動(dòng)又好又快發(fā)展的農(nóng)村信用社管理體制、組織形式和經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)基礎(chǔ)較好、符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。深化人事制度改革,進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。要建立科學(xué)有效的員工考核任用機(jī)制,改革傳統(tǒng)的用人制度,將人才的開發(fā)、使用、創(chuàng)造業(yè)績置于良好的管理環(huán)境和公平競爭的氛圍之中,激勵(lì)有為青年員工注重自我提高,積極向上,奮力拼搏。加強(qiáng)全員合同管理,健全員工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制,加強(qiáng)員工職業(yè)生涯規(guī)劃和管理,積極引進(jìn)和培養(yǎng)適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的各類人才,不斷提高班子和隊(duì)伍整體素質(zhì),努力造就一支善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的農(nóng)信隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)基層社管理,運(yùn)用好基層社經(jīng)營點(diǎn)多、人熟地熟、反應(yīng)靈快的優(yōu)勢,發(fā)揮好基層社在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的基礎(chǔ)和前沿作用。

二、創(chuàng)新信貸服務(wù)品種,提高市場競爭力

按照優(yōu)先“三農(nóng)”原則有效配置信貸資產(chǎn),積極引入和開發(fā)多樣化、有特色的金融產(chǎn)品,著力改善農(nóng)村金融服務(wù)方式,切實(shí)提高市場競爭力。

一是探索降低信貸門檻新形式。按照“多戶聯(lián)保、分期貸款、分期還款”的原則,在辦理聯(lián)保貸款程序上堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿組合,信守聯(lián)保協(xié)議”的辦法,實(shí)行農(nóng)戶聯(lián)保貸款。適當(dāng)提高小額農(nóng)戶信用貸款的額度,相應(yīng)延長貸款期限。進(jìn)一步完善農(nóng)戶聯(lián)保制度,將聯(lián)保機(jī)制延伸到中小企業(yè)、專業(yè)合作社等其他領(lǐng)域,更進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)的貸款需求。

二是創(chuàng)新信貸品種。在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),探索農(nóng)房抵押貸款、農(nóng)機(jī)工具抵押貸款;探索同相關(guān)學(xué)校協(xié)商,推行學(xué)校、農(nóng)戶、子女三方共擔(dān)的助學(xué)貸款;探索農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村合作醫(yī)療等貸款;加強(qiáng)同業(yè)合作,積極發(fā)展社團(tuán)、銀社、銀團(tuán)貸款,提高支農(nóng)資金的規(guī)模供給能力;創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,將集體林權(quán)和其他有效物品或權(quán)益納入質(zhì)押抵押品范圍,積極嘗試開辦最高額抵押循環(huán)貸款,更好地適應(yīng)農(nóng)村信貸需求特點(diǎn)和要求;大力推廣倉單質(zhì)押貸款、出國勞務(wù)貸款、住房消費(fèi)貸款、汽車消費(fèi)貸款、“家電下鄉(xiāng)”消費(fèi)貸款、國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù),努力提高金融服務(wù)水平。

三是培育各種合作經(jīng)濟(jì)組織。提高農(nóng)業(yè)組織化程度,解決小生產(chǎn)與大市場矛盾,促進(jìn)農(nóng)村信貸良性循環(huán)。農(nóng)村信用社可以利用自身扎根農(nóng)村,服務(wù)農(nóng)民的優(yōu)勢,以信貸為紐帶,努力培育各類合作經(jīng)濟(jì)組織,創(chuàng)新信用合作機(jī)制,把專業(yè)化發(fā)展中利益各方組織起來,形成信譽(yù)共同體。加強(qiáng)與各級政府、涉農(nóng)部門和各類基金組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司等新經(jīng)濟(jì)組織的合作,形成各類信用共同體,開展貸款新業(yè)務(wù),解決農(nóng)村信用社貸款營銷難和農(nóng)村分散經(jīng)濟(jì)難貸款的矛盾,解決農(nóng)村融資難的問題,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng),和諧發(fā)展。

四是以“新一代工程”開發(fā)為契機(jī),加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程建設(shè),做到服務(wù)差異化、流程簡明化、運(yùn)營集約化,完善農(nóng)戶貸款“綠色通道”,全面推行貸款上柜臺,實(shí)現(xiàn)支農(nóng)服務(wù)方式與農(nóng)村金融需求的有效匹配。

五是加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),改善金融生態(tài)環(huán)境。各級地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,培育和建設(shè)良好的信用環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的推廣建設(shè),繼續(xù)深入開展“信用村(鎮(zhèn))”、“信用戶”創(chuàng)建活動(dòng),樹立誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和逃廢債務(wù)行為,幫助農(nóng)村信用社清收盤活不良貸款,維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。

三、創(chuàng)新金融服務(wù)方式,完善金融服務(wù)功能

農(nóng)村信用社若要在現(xiàn)今的金融市場競爭中站穩(wěn)腳跟,必須在日常業(yè)務(wù)扎實(shí)做好的基礎(chǔ)上,完善服務(wù)功能,創(chuàng)新服務(wù)方式,運(yùn)用適應(yīng)時(shí)代的科技力量去增強(qiáng)服務(wù)水平。

一是積極開拓銀行卡業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一卡通”。應(yīng)以發(fā)展農(nóng)民工銀行卡為切入點(diǎn),改善農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境,建立網(wǎng)上銀行、實(shí)現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)支付,為農(nóng)民工開設(shè)專門的“金融服務(wù)通道”。合理布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等自助設(shè)備,抓好信通卡刷卡消費(fèi)促銷活動(dòng),提高交易量和收益水平,進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)的用卡環(huán)境,實(shí)現(xiàn)銀行卡之間實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)賬,方便持卡人資金結(jié)算,促進(jìn)銀行卡業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。不斷完善豐富借記卡的各種應(yīng)用功能,積極開辦貸記卡業(yè)務(wù),逐步構(gòu)建以借記卡業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)、以貸記卡業(yè)務(wù)為核心、以聯(lián)名卡等各類卡種為補(bǔ)充的銀行卡產(chǎn)品體系。

二是加快發(fā)展電子金融新產(chǎn)品。借鑒外資銀行的成功做法,積極推進(jìn)網(wǎng)上基本理財(cái)服務(wù)、網(wǎng)上股票買賣、網(wǎng)上按揭、網(wǎng)上保險(xiǎn)、網(wǎng)上基金等業(yè)務(wù),大力發(fā)展網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等電子支付工具,即能大大提高服務(wù)效率,又能為信用社實(shí)現(xiàn)收入的增加。全面改進(jìn)票據(jù)支付模式,建立安全、高效、快捷的集中票據(jù)處理系統(tǒng)。借鑒他行票據(jù)集中處理的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)實(shí)際,努力探索適合農(nóng)村信用社建設(shè)和發(fā)展票據(jù)集中處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)以縣、市或省對提入、提出票據(jù)的集中核驗(yàn)、分發(fā)處理,提高支票處理效率,有效防范系統(tǒng)分散核驗(yàn)引發(fā)的支付風(fēng)險(xiǎn)。

三是大力開辦外匯業(yè)務(wù)。外匯業(yè)務(wù)是農(nóng)村信用社新的效益增長點(diǎn),具有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。要通過創(chuàng)新思路,搭建平臺,完善外匯貿(mào)易融資業(yè)務(wù)品種,積極開辦進(jìn)出口押匯、進(jìn)口開證、打包貸款、提貨擔(dān)保等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。對優(yōu)質(zhì)外匯企業(yè)在綜合考慮企業(yè)的資信狀況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營狀況、履約能力以及本年度對外貿(mào)易業(yè)務(wù)量的前提下,按照農(nóng)村信用社有關(guān)法人客戶統(tǒng)一授信管理暫行辦法,在落實(shí)擔(dān)保的前提下,為借款人核定授信額度和期限,明確授信業(yè)務(wù)范圍,建立“綜合授信,一次審批,最高額控制,周轉(zhuǎn)使用”的授信新模式,減少審批環(huán)節(jié),提高工作效率。

篇6

（一）穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程。一是著力提升招商選資質(zhì)量。做好跟蹤服務(wù)，推動(dòng)恒生銀行、東海航運(yùn)保險(xiǎn)等項(xiàng)目及浙洽會(huì)簽約項(xiàng)目盡快落戶。積極謀劃地塊招商，協(xié)調(diào)職能部門開展寧豐地塊針對性推介。搭建平臺，推進(jìn)宏泰廣場、航運(yùn)廣場聯(lián)合招商。做好第二屆“新城杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)工作，促進(jìn)好項(xiàng)目及時(shí)落地。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)保安總公司、風(fēng)機(jī)公司向總部型發(fā)展，幫助綠茵市政、大木匠裝飾等企業(yè)上市。二是著力突破指標(biāo)增長限制。深入排摸金匯大廈、嘉里商務(wù)樓新入駐企業(yè)情況，鼓勵(lì)企業(yè)由分公司升格為獨(dú)立子公司，確保產(chǎn)稅破零。加大樓宇服務(wù)和整規(guī)力度，促進(jìn)樓宇環(huán)境優(yōu)化升級。關(guān)注江東水廠、藝術(shù)劇院項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，做好轄區(qū)船公司項(xiàng)目對接，盡快將重點(diǎn)防汛工程大石碶泵站納入統(tǒng)計(jì)庫，實(shí)現(xiàn)固投逐月進(jìn)位。三是著力拓寬合作招商渠道。以__周、浙洽會(huì)等活動(dòng)為契機(jī)，積極開展赴外招商活動(dòng)，進(jìn)一步開拓招商視野和平臺。搭建平臺，加大與上海打浦橋商會(huì)、臺州商會(huì)的合作力度，努力引薦一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目來甬投資。推進(jìn)跨區(qū)聯(lián)合招商，計(jì)劃組織走訪南京孩子王、杭州海康威視等企業(yè)，努力形成江浙滬區(qū)域招商網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)管理、抓改造，抓好環(huán)境優(yōu)化工程。一是加大項(xiàng)目攻堅(jiān)力度。全力推進(jìn)寧豐地塊“清零”，力爭早日完成簽約和拆除任務(wù)。加快推進(jìn)中山東路綜合整治項(xiàng)目，盡早完成剩余1.5戶簽約及騰空工作。積極做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作，確保市藝術(shù)中心、永達(dá)路南2#地塊、江東水廠現(xiàn)代提升工程順利推進(jìn)。集中精力，做好軌道交通4號線__站、興寧橋東站房屋征收等相關(guān)工作。二是提高專項(xiàng)工作落實(shí)實(shí)效。深入開展“三改一拆”，著力推進(jìn)違法建筑拆除、破墻開門封閉工作，實(shí)現(xiàn)老小區(qū)整治常態(tài)化。繼續(xù)打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)河岸清理、防護(hù)設(shè)施建設(shè)、排污管道改造等工作，進(jìn)一步鞏固黃鸝河、鄒家河等轄區(qū)7條河流整治效果。繼續(xù)開展“護(hù)房安居”行動(dòng)，加快推進(jìn)__新村106幢危房解危工程，最大程度保障轄區(qū)房屋安全。三是改善轄區(qū)環(huán)境面貌。按照人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋等要求，進(jìn)一步鞏固__、紫鵑、黃鸝等社區(qū)整治成果，努力打造老小區(qū)環(huán)境優(yōu)化樣板。完善物業(yè)管理資金投入、準(zhǔn)物業(yè)管理爭議化解、考核監(jiān)督等工作機(jī)制，逐步深化時(shí)代華庭小區(qū)試點(diǎn)收費(fèi)酬金制模式，不斷提升丹頂鶴小區(qū)物管水平，為破解小區(qū)物管難題探索經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)工作，為街道城區(qū)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

（三）保基本、重特色，抓好民生服務(wù)工程。一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。加快推進(jìn)街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心改造、周宿渡社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)和王隘、丹頂鶴社區(qū)綜合服務(wù)用房改造等9個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。繼續(xù)實(shí)施社工職業(yè)能力培養(yǎng)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高社工職業(yè)能力水平。二是推動(dòng)服務(wù)品牌提升。開發(fā)喜憨兒工坊特色產(chǎn)品，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷分離。強(qiáng)化“喜憨兒”庇護(hù)工場功能，培育挖掘一批潛力大、能力強(qiáng)的殘疾人手工藝者，為優(yōu)化殘疾人“自我提升”工程儲備力量。優(yōu)化“天使之翼”就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，向“系統(tǒng)、專業(yè)、實(shí)用”方向發(fā)展，進(jìn)一步提高殘障人士的職業(yè)技能。三是促進(jìn)轄區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。組建信息員隊(duì)伍，制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，使用“平安通”終端，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間掌控信息、處理問題。吸納律師、民警等人員組建專家團(tuán)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，在問題防范、矛盾處理上探索新方法。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查、火災(zāi)隱患領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，進(jìn)一步提高隱患整治效率。推進(jìn)治安巡防站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)治安全方位、全天候管控。四是推進(jìn)自治互理進(jìn)程。完善“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元治理方式，探索基層社會(huì)“參與式”治理模式。加強(qiáng)“鶴聲議事廳”、“民情夜訪”等社區(qū)自治議事平臺及“網(wǎng)格合議廳”等網(wǎng)格管理平臺建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。

篇7

黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力等方面作出了具體部署。作為邊疆民族地區(qū)，新疆克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)著眼于群眾所急所需，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)職能，打造數(shù)字化城市管理服務(wù)平臺，積極培育社會(huì)組織，引導(dǎo)社工、義工和居民共同參與社區(qū)治理，并將每個(gè)社區(qū)的每個(gè)樓宇建成各具特色的溫馨家園，走出一條基層社會(huì)治理的新路。

專題調(diào)研組成員：

謝志強(qiáng) 朱紅文 陶建群 陳楠

初夏時(shí)節(jié)走進(jìn)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)（下稱“克區(qū)”），我們被這里的景致所吸引：街道潔凈規(guī)整、樹木蔥蘢茂盛、建筑錯(cuò)落別致，蜿蜒清澈的克拉瑪依河穿城而過，呈現(xiàn)一派祥和景象。如果說引水工程給這個(gè)昔日的戈壁灘帶來了生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)騰飛的契機(jī)；那么和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)榮譽(yù)的取得，則開啟了克區(qū)社會(huì)治理跨越式發(fā)展新的起點(diǎn)。

近年來，克區(qū)以社區(qū)服務(wù)作為探索社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，打造社區(qū)、社會(huì)組織、數(shù)字化城管三個(gè)服務(wù)平臺，推出養(yǎng)老、青少年社區(qū)教育和樓宇文化三個(gè)服務(wù)品牌，形成了社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面。

社區(qū)治理：管理和服務(wù)互動(dòng)融合，構(gòu)建和諧溫馨社區(qū)

在北斗新月社區(qū)心相印苑走訪中，杜女士告訴我們：“我骨折期間，鄰居們給了我很多幫助，讓我感受到家的溫暖和關(guān)愛。”“獨(dú)居的杜女士得到鄰居幫助，得益于樓宇理事會(huì)的倡議。”該社區(qū)黨支部書記馮秀云介紹說，“樓宇理事會(huì)是小區(qū)的居民自治組織之一，在聯(lián)系服務(wù)群眾方面發(fā)揮了積極作用。”

克區(qū)現(xiàn)轄58個(gè)社區(qū)和一個(gè)農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)（不含駐區(qū)團(tuán)場），社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)全區(qū)大局。克區(qū)區(qū)委書記張虎介紹說，作為邊疆民族地區(qū)，克區(qū)基層社會(huì)治理面臨極大挑戰(zhàn)：民族構(gòu)成多樣化、群眾利益多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化，亟需創(chuàng)新社會(huì)治理的平臺和方式。為此，克區(qū)以社區(qū)治理為突破口，寓管理于服務(wù)，倡導(dǎo)居民自治，著力提升居民幸福感。

要做好社區(qū)服務(wù)工作，就得以人為本，深入了解民情民意，積極化解民憂民怨。克區(qū)在探索完善社區(qū)治理中，逐步形成了綜合調(diào)處化解矛盾糾紛的“五百”工作機(jī)制。據(jù)克區(qū)區(qū)委組織部長梁武軍介紹，“五百”工作機(jī)制，指的是以150-180戶居民為單位，將社區(qū)劃分為若干個(gè)責(zé)任區(qū)，由社區(qū)關(guān)愛居民聯(lián)絡(luò)員（兩委成員）帶領(lǐng)社區(qū)黨員積極分子、樓棟長、單元長骨干等組成服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。通過“串門”、“知情”了解掌握所在單元及居民的全面情況，通過“管事”、“解難” 及時(shí)反饋居民需求，組織提供各類專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)把黨和政府的關(guān)心、社區(qū)居委會(huì)的熱心和社會(huì)各界的愛心送到千家萬戶，從而實(shí)現(xiàn) “暖心”工作目標(biāo)。

為保障該工作機(jī)制的順利運(yùn)行，克區(qū)制定出臺了配套制度，如“分片包戶”、“民情日記”、“一崗雙責(zé)”、 績效考核等制度。這些制度調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的積極性，進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量和效能。在“五百”工作機(jī)制的推動(dòng)下，克區(qū)建立了項(xiàng)目齊全的居民檔案和社區(qū)資源檔案，建立健全了社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)調(diào)委會(huì)，組建了由社區(qū)民警、協(xié)警、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、紅袖標(biāo)、治安信息員等組成的綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，把社區(qū)建成了綜治維穩(wěn)的前沿陣地，為數(shù)字化城市管理服務(wù)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。

如果說社區(qū)優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施讓人舒心，那么貼心的互助幫扶則讓人暖心。在社區(qū)服務(wù)中，克區(qū)還充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，堅(jiān)持打造“一樓宇一品牌”，并給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，通過樓宇文化活動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大居民的參與和互動(dòng)，有力促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。從2008年開始，北斗新月社區(qū)就著力打造特色樓宇文化品牌，如心相印苑的“百家宴”、團(tuán)結(jié)苑的“樓組拔河賽”、連心苑的“鄰里情”等系列特色文化活動(dòng)。克區(qū)豐富多彩的樓宇文化活動(dòng)，營造了親善友愛的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的向心力和凝聚力。

克區(qū)副區(qū)長劉進(jìn)夫認(rèn)為，克區(qū)社區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是以人為本、服務(wù)居民；二是資源共享、共駐共建；三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；四是擴(kuò)大民主、居民自治。目前，克區(qū)正朝著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社區(qū)治理體系目標(biāo)邁進(jìn)。

社會(huì)組織：承接更多公共服務(wù)職能，打造“一老一少”服務(wù)品牌

“社會(huì)組織是為承接政府職能而生，因解決社會(huì)矛盾而生，因滿足社會(huì)大眾需求而生。”勝利路街道樂齡社工服務(wù)社的總干事岳素君談起工作滔滔不絕：“社工是社會(huì)的劑，每當(dāng)看到所幫助的青少年打開心扉、融入社會(huì)，我就會(huì)非常有成就感。”

為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，克區(qū)積極引導(dǎo)培育社會(huì)組織，打造專業(yè)化的社工隊(duì)伍服務(wù)群眾。據(jù)介紹，樂齡社會(huì)工作服務(wù)社是克區(qū)首批注冊的民辦非贏利企業(yè)，致力于為青少年群體提供專業(yè)服務(wù)，如社區(qū)六點(diǎn)鐘學(xué)校、重度殘障少兒關(guān)愛、問題青少年幫扶等項(xiàng)目，在引導(dǎo)青少年健康成長、預(yù)防青少年犯罪，促進(jìn)家庭、社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

克區(qū)是離退休“老石油”的主要居住地，截至2013年底，60歲以上老人已達(dá)27608人。對此，通過有序整合社會(huì)資源，克區(qū)構(gòu)建起“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。克區(qū)相繼建成老年活動(dòng)中心、 25個(gè)社區(qū)養(yǎng)老日托中心（站）、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“克拉瑪依黑油山老年社區(qū)”等設(shè)施，其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋54個(gè)社區(qū)，居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)覆蓋面已達(dá)社區(qū)總數(shù)的93.1%。在古爾邦節(jié)、春節(jié)、敬老宣傳月期間，開展對高齡、孤寡、殘疾等各族老人慰問，老年優(yōu)待政策和優(yōu)惠待遇不斷優(yōu)化，并及時(shí)兌現(xiàn)。

截至2014年5月底，克區(qū)社會(huì)組織達(dá)497家，其中，社會(huì)團(tuán)體27家、民辦非企業(yè)56家、社區(qū)社會(huì)組織414家，142人取得社會(huì)工作師認(rèn)證。近兩年，克區(qū)購買公共服務(wù)已覆蓋了養(yǎng)老、治安、文化、科普、教育和刑釋解教人員幫教等8個(gè)民生領(lǐng)域。此外，克區(qū)還加強(qiáng)志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前共有19617名義工，團(tuán)體義工隊(duì)伍共27類703支，開展了醫(yī)療衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、剪紙編制、書法繪畫等服務(wù)項(xiàng)目。2013年，共開展各類活動(dòng)20197次，受益群眾達(dá)189180人。

可以說，克區(qū)社會(huì)組織發(fā)展有序漸進(jìn)，社會(huì)工作形成了社工引領(lǐng)義工，義工輔助社工，義工發(fā)動(dòng)群眾，群眾參與義工，義工協(xié)助社工的良性循環(huán)。

數(shù)字城管：優(yōu)化社會(huì)治理方式，提升市民幸福感和安全感

2014年6月10日，監(jiān)督員阿曼古麗巡查網(wǎng)格時(shí)發(fā)現(xiàn)園丁小區(qū)2號樓旁的上水井蓋破損，她于16：45分將信息上報(bào)數(shù)字化城管平臺，半小時(shí)后，相關(guān)工作人員受理核實(shí)，將此案派遣至供水公司，供水公司當(dāng)即派人趕赴現(xiàn)場并修理完好。事后，監(jiān)督員再到現(xiàn)場核查并反饋城管平臺結(jié)案歸檔。該事件從信息采集到結(jié)案歸檔共用了2小時(shí)8分鐘。

每天早上，配備具有GPS衛(wèi)星定位功能的“城管通”的克區(qū)城市管理監(jiān)督員會(huì)出現(xiàn)在自己的責(zé)任區(qū)里，采集、反饋著相關(guān)城市信息，包括城市公共設(shè)施、道路交通、施工管理等各類公共問題。與此同時(shí)， 城管指揮中心有數(shù)十名工作人員同時(shí)受理來自監(jiān)督員、“12319”熱線等各渠道反映的問題。

據(jù)了解，克區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于2008年9月正式開通運(yùn)行。2009年，克區(qū)通過了國家住建部的驗(yàn)收，被授予“全國數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城區(qū)”的稱號，成為西北第一家通過驗(yàn)收的城區(qū)。克區(qū)構(gòu)建的“源頭治理、常態(tài)管理、應(yīng)急處置”的服務(wù)體系，通過利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集成果快速定位，高效協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門快速處置，有效化解了社會(huì)各類不和諧因素。截至2014年5月底，該平臺共協(xié)調(diào)處置各類案件5965起。其中，“12319”城管熱線4500起，臨時(shí)處置案件718起，車輛巡查發(fā)現(xiàn)問題747起。案件處置回訪滿意率達(dá)到100%，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

除了數(shù)字城管的建設(shè)，克區(qū)還完成了社會(huì)事務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)項(xiàng)目，并在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園安裝了全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，為打造高品質(zhì)和安全城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

信息化的應(yīng)用，不但給老百姓生活帶來了安全便利，解決了部分人的就業(yè)問題，還打破了原來的各區(qū)獨(dú)立建設(shè)、分塊管理的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和應(yīng)用統(tǒng)一集中管理，有效整合和運(yùn)用了各種資源。這種流程的再造、機(jī)制的創(chuàng)新，在潤物細(xì)無聲中給社會(huì)治理帶來巨變。

（執(zhí)筆：人民論壇記者 陳楠）

責(zé)編/王志遠(yuǎn) 美編/于珊

【資料鏈接】

克拉瑪依社區(qū)治理各具特色

南林社區(qū)：“1+5”治理模式

南林社區(qū)構(gòu)建起了以社區(qū)黨總支為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)區(qū)域化黨委作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以黨員服務(wù)社、平安家園服務(wù)社、愛心互助服務(wù)社、快樂時(shí)光服務(wù)社、健康成長服務(wù)社五個(gè)社區(qū)自治組織為服務(wù)載體的治理架構(gòu)，社區(qū)居民在自治中貢獻(xiàn)力量、得到幫助、交流情感、收獲快樂。

苑泉社區(qū)：網(wǎng)格化治理保居民平安

苑泉社區(qū)組建了由小區(qū)治安員、居委會(huì)關(guān)愛聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)協(xié)警以及義務(wù)聯(lián)防隊(duì)、企事業(yè)單位保衛(wèi)人員、物管站工作人員、店店聯(lián)防巡邏隊(duì)、批發(fā)市場保衛(wèi)人員、樓棟長和單元長等組成的8支巡邏防控隊(duì)伍，將社區(qū)劃分為10個(gè)基礎(chǔ)“網(wǎng)格”，保證24小時(shí)有人值班，24小時(shí)有人巡邏，社區(qū)治安狀況令居民滿意。

篇8

關(guān)鍵詞：無縫隙政府理論 社會(huì)管理創(chuàng)新 鄭州 網(wǎng)格化管理

無縫隙政府理論的內(nèi)涵及其與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)

（一）無縫隙政府的內(nèi)涵

隨著社會(huì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、即時(shí)性的時(shí)代也隨之而來，在這個(gè)充滿競爭的時(shí)代，隨著顧客認(rèn)知、態(tài)度、期望的轉(zhuǎn)變和選擇機(jī)會(huì)的增加，顧客社會(huì)逐漸興起，社會(huì)進(jìn)入服務(wù)時(shí)代。時(shí)代的需求正是無縫隙政府理論產(chǎn)生的重要背景。美國學(xué)者拉塞爾·M·林登提出了“無縫隙政府”模式以實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)公共部門的重建。所謂“無縫隙政府”（amless Government）指的是政府打破傳統(tǒng)的部門界限和功能分割的局面，整合所有部門、人員及其他資源，以單一的界面提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和服務(wù)。林登認(rèn)為：“‘無縫隙組織’是指可以用流動(dòng)的、靈活的、完整的、透明的、連貫的等詞語來形容的組織形態(tài)。無縫隙組織是行動(dòng)快速并能夠提供品種繁多的、用戶化和個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的組織，并以一種整體的而不是各自為政的方式提供服務(wù)，無縫隙組織的形式和界限是流動(dòng)和變化的，具有滲透性，又是無形的；無縫隙組織的顧客與服務(wù)提供者直接接觸，二者之間是一種直接的、人性化的關(guān)系，不存在繁文縟節(jié)、踢皮球”。它以為服務(wù)對象提供全方面的服務(wù)為目標(biāo)，它是對現(xiàn)行的行政運(yùn)行程序的改造和提升。無縫隙政府以人民群眾為導(dǎo)向，以群眾的滿意度為導(dǎo)向，以提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向，并且使政府、公職人員的各項(xiàng)服務(wù)、活動(dòng)都能得到廣大人民群眾的監(jiān)督，使群眾能隨時(shí)隨地得到、方便、快速、簡捷的、滿意的無縫隙的服務(wù)。時(shí)時(shí)刻刻為群眾提供貼近群眾的各項(xiàng)服務(wù)，提升政府組織的透明度，信任度，使群眾的需求能夠得到“立刻辦”，當(dāng)日反饋，及時(shí)解決，真正實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本目標(biāo)。無縫隙政府創(chuàng)造的無縫隙服務(wù)的理念為今天復(fù)雜的社會(huì)形勢下加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理提供了一個(gè)優(yōu)勢視角。

（二） 無縫隙政府理論的三個(gè)導(dǎo)向

1.以顧客為導(dǎo)向。以“顧客導(dǎo)向”為理念的無縫隙政府理念，使目前政府的管理模式應(yīng)該是倒金字塔結(jié)構(gòu)，對政府來說，以群眾為導(dǎo)向的政府管理，使政府的管理模式直接接觸到最基層的群眾，政府的各項(xiàng)措施、方針政策以及惠民措施都以廣大人民群眾的滿意不滿意、群眾得實(shí)惠不得實(shí)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的需要，不斷提升群眾對政府的滿意度。堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，以黨的優(yōu)良作風(fēng)贏得民心，凝聚力量，自然就能把群眾的需要看到眼里、記到心中，并為廣大人民群眾提供最好的服務(wù)。

2.以競爭為導(dǎo)向。在網(wǎng)絡(luò)化、多元化時(shí)代，在激烈競爭的信息化社會(huì)，無縫隙政府理論主張改變政府權(quán)力無限膨脹的不良局面，為我獨(dú)尊，排斥其他競爭對手，以競爭為導(dǎo)向，以為群眾服務(wù)為宗旨，把部分公共產(chǎn)品與服務(wù)推向廣闊的市場。要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實(shí)惠，按照公開、公平、公正原則，政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù)，鼓勵(lì)NGO組織提供優(yōu)良的公共產(chǎn)品和服務(wù)，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，并對購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，這樣可以形成政府公共服務(wù)部門與社會(huì)公共服務(wù)組織，乃至NGO組織與NGO組織形成激烈并具有良性意義的競爭，形成小政府、大社會(huì)的局面，這樣可以使各種社會(huì)組織能提供質(zhì)優(yōu)而價(jià)格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。競爭的目的是為了提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，只有在充分競爭的局面下，政府才能不斷進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，不但要考慮到當(dāng)今社會(huì)的需求，而且也能滿足未來社會(huì)的需要，不斷為滿足人民群眾日益增長的各種需要而儲備能力，強(qiáng)化核心競爭力。在競爭的導(dǎo)向下，群眾的各種需求滿足了，政府的信任度、政府的效率才能不斷提升。

3.以結(jié)果為導(dǎo)向。無縫隙政府理論要求各級政府根據(jù)自己的任務(wù)目標(biāo)，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，樹立大局理念，以滿足群眾最大利益為理念，在實(shí)際工作中，采取有效措施，每一階段的成績都要以最優(yōu)的結(jié)果為導(dǎo)向，形成階段性和最終結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，質(zhì)量優(yōu)良而高效、狀態(tài)最優(yōu)的無縫隙政府理論克服了過去政府各個(gè)部門之間條塊分割、相互扯皮、置整體利益于不顧的尷尬局面，真正實(shí)現(xiàn)以結(jié)果為導(dǎo)向的自我管理、績效管理與質(zhì)量管理。真正實(shí)現(xiàn)了效益的最大化，結(jié)果的最優(yōu)化。

（三）無縫隙政府理論與社會(huì)管理創(chuàng)新的契合點(diǎn)

關(guān)注民生、改善民生、服務(wù)民生是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的問題，也是政府的責(zé)任所在，此時(shí)，提出創(chuàng)新社會(huì)管理，目的是為了維護(hù)良好的社會(huì)秩序，促進(jìn)人民群眾安居樂業(yè)，同時(shí)也表明我們政府更為關(guān)注民生，力爭通過社會(huì)管理的創(chuàng)新來減縮社會(huì)發(fā)展代價(jià)，減少社會(huì)的不平等、促進(jìn)社會(huì)公平公正，提升民眾對政府的信任度和幸福感，這種變革建構(gòu)以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)管理體系，完善公平公正的社會(huì)政策，達(dá)到公共資源的合理配置，構(gòu)建公共部門和私人部門、政府和NGO組織之間和諧友好的合作關(guān)系，使公共服務(wù)的提供模式由單一變?yōu)槎嘣転槿罕娞峁└咝А?yōu)質(zhì)、滿意的公共服務(wù)和高質(zhì)量的公共產(chǎn)品。從無縫隙政府的理念來看，以顧客為導(dǎo)向，不斷提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)；以競爭為導(dǎo)向，把公共服務(wù)的提供市場化；以扁平化的組織結(jié)構(gòu)形成以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，建立一個(gè)高效、活力、充滿競爭力的社會(huì)管理模式，可以有效提升廣大人民群眾的幸福感，促進(jìn)社會(huì)的公平公正，這正是和社會(huì)管理創(chuàng)新的契合之處。

無縫隙政府理論奠定了當(dāng)前社會(huì)管理主體多元化合作的基礎(chǔ)。無縫隙組織的優(yōu)點(diǎn)是能為最廣大的顧客提供快速、高效且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而當(dāng)前社會(huì)處于快速轉(zhuǎn)型期，多元化思維、多元化需求，政府要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維模式，在充滿競爭力的社會(huì)，多方力量都能發(fā)揮有效作用，把政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、群體都能調(diào)動(dòng)起來，形成多方合力的良好局面，形成政府與機(jī)構(gòu)、顧客之間的良好的合作關(guān)系。而今天社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是要培育并形成社會(huì)組織的參與機(jī)制，讓越來越多的社會(huì)組織形成并能參與到當(dāng)今社會(huì)管理的活動(dòng)中來，同時(shí)，發(fā)揮企業(yè)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，不斷拓展社區(qū)公共服務(wù)的供給主體范圍，提高公共產(chǎn)品的有效供給，形成多種社會(huì)組織、不同社會(huì)群體之間的合作與對話，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化參與。因此，無縫隙組織所呼喚的多元社會(huì)治理模式為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了一種新的思維。

基于無縫隙政府理念的鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐

2012年鄭州市開始實(shí)行網(wǎng)格化管理工作，無縫隙政府理論為鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新思路，從無縫隙政府視角看，鄭州社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐表現(xiàn)為：

（一） 以信息共享促進(jìn)部門無縫隙銜接

現(xiàn)在的政府部門之間各自為政，遇到問題時(shí)相互扯皮，怕?lián)?zé)任，社會(huì)上也出現(xiàn)過“多個(gè)部門管不了一頭豬的現(xiàn)象”，相互之間不是“齊抓共管”，而是相互之間條塊分割、互不融合。要整合各個(gè)部門之間的人力、物力及其他有效資源，形成“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的局面，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使政府轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。無縫隙政府理論正是打破這種低效、僵化、被動(dòng)的傳統(tǒng)官僚制，而倡導(dǎo)高效、靈活、主動(dòng)的組織架構(gòu)。在信息化、新媒體時(shí)代，可以充分實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，可以向廣大人民群眾提供即時(shí)的、無縫隙的服務(wù)，以組團(tuán)式、一體化來打造無縫隙的組織結(jié)構(gòu)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)新的亮點(diǎn)。鄭州根據(jù)時(shí)展的需要正在打造信息化社區(qū)。一是大力推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)。聯(lián)合管委會(huì)信息中心，做好政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)村（社區(qū)）工作，確保網(wǎng)速穩(wěn)定、網(wǎng)格暢通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理平臺真正進(jìn)社區(qū)，解決好平臺系統(tǒng)不穩(wěn)定，網(wǎng)速慢、錄入難等問題，建立起高效運(yùn)作、資源共享的網(wǎng)格信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)問題處理的數(shù)字化、信息化、智能化。二是推動(dòng)網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。一方面是結(jié)合實(shí)際建立問題受理中心電子監(jiān)控大屏幕，實(shí)時(shí)監(jiān)控全區(qū)網(wǎng)格化工作情況，動(dòng)態(tài)掌握各級平臺“人、情、地、物、事、組織”情況；動(dòng)態(tài)監(jiān)控各網(wǎng)格的工作情況。另一方面是在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層群眾信息，制定信息采集標(biāo)準(zhǔn)，做好常住人口、流動(dòng)人員、樓院信息、轄區(qū)單位信息的錄入，注重每個(gè)人住房、就業(yè)、計(jì)生、教育等個(gè)性化特點(diǎn)的采集，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶、戶進(jìn)樓、樓上圖”，真正做到管理數(shù)字化，服務(wù)人性化。通過創(chuàng)新信息平臺，構(gòu)建信息共享機(jī)制，鄭州市網(wǎng)格化管理工作，大大提高了發(fā)現(xiàn)問題、上報(bào)問題、處理問題的效率，提高了政府管理的效能。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程促進(jìn)無縫隙審批

由科層制帶來的問題，是目前政府迫切需要解決的問題。浮夸習(xí)氣、墨守陳規(guī)、繁文縟節(jié)、文牘主義以及形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，諸多弊端使得群眾對政府工作人員的滿意度有所下降，無縫隙政府理論正是對這種弊端進(jìn)行反思并努力尋找有效的解決辦法。它以人民群眾為服務(wù)目標(biāo)，并以人民群眾的滿意為導(dǎo)向，尋求一種新的解決問題的視角和適應(yīng)小政府、大社會(huì)所提倡的組織原則，對政府的組織進(jìn)行革新，形成新的架構(gòu)，重新定位自己所扮演的角色。對組織的理念、考核方式、組織的功能等進(jìn)行重新再造，是實(shí)質(zhì)性的和根本性的，其中關(guān)鍵是對業(yè)務(wù)流程再造。鄭州作為省會(huì)城市，多年的快速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景，社區(qū)治安問題、管理問題，商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)民工等人口的流動(dòng)問題日益凸顯，迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理，鄭州以"數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)"和“智慧型城市”為依托，通過機(jī)構(gòu)下沉、人員下沉，在金水區(qū)經(jīng)八路辦事處和惠濟(jì)區(qū)老鴨陳辦事處開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，并成立辦事處一站式服務(wù)中心。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少了管理的層次，降低了管理的成本，促進(jìn)了資源的整合，提高了辦事的效率，也提升了群眾的滿意度。同時(shí)，鄭州市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于建立“堅(jiān)持依靠群眾、推動(dòng)工作落實(shí)”長效機(jī)制的意見》，明確提出要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮群眾主體作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，逐步構(gòu)建“條塊融合、職責(zé)明確、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)、逐級問責(zé)”的城區(qū)基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新新機(jī)制，努力形成貼近群眾、服務(wù)群眾、協(xié)同共事、和諧共處的網(wǎng)格化服務(wù)管理新格局。網(wǎng)格化管理創(chuàng)新了社會(huì)管理，推動(dòng)了政府角色的轉(zhuǎn)變，在更廣闊的平臺上促使政府、企業(yè)、社會(huì)乃至個(gè)人發(fā)揮更大的合力，當(dāng)然也最大程度上實(shí)現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向需要政府組織變革的目的。

（三）以扁平化改革促進(jìn)社會(huì)服務(wù)無縫隙對接

無縫隙政府組織以結(jié)果為導(dǎo)向，通過重塑服務(wù)的過程和堅(jiān)持以人為本的理念，并追求積極的目標(biāo)，堅(jiān)持過程和結(jié)果并重。這就要求克服政府職能部門之間分工僵化、各自為政、本位主義、無效率的弊端，消除職能壁壘，為顧客提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，提升群眾對政府的信任度。目前，鄭州正在推進(jìn)扁平化改革，政府從權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。這一改革將基層社會(huì)管理和直接面對群眾服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到街道辦事處的一站式服務(wù)中心，并通過購買社工服務(wù)獲得。萬名志愿者進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，廣泛的動(dòng)員不同的社會(huì)群體參與到社會(huì)管理中來，不僅能重塑政府部門的內(nèi)部職能，同時(shí)也整合了政府各個(gè)職能部門之間的關(guān)系，使社會(huì)管理和公共服務(wù)在基層有了一個(gè)扁平化的組織和可操作的平臺。這也是無縫隙政府理論產(chǎn)生以來，對政府提升服務(wù)效率至關(guān)重要的原因。

無縫隙政府視角下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑

無縫隙政府的理念為推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新提供了新的理論支撐，但這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，即如何以顧客為導(dǎo)向、以競爭為導(dǎo)向和以結(jié)果為導(dǎo)向，以無縫隙方式為廣大人民群眾提供無縫隙的公共產(chǎn)品和服務(wù)，這也引導(dǎo)著社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇。

（一）以群眾需求為導(dǎo)向，努力提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值

政府部門向廣大人民群眾提供的各項(xiàng)服務(wù)，并不能用金錢來衡量其價(jià)值的高低，更不能物化為商品的價(jià)值。其最高價(jià)值應(yīng)該是能否滿足人民群眾的需求，能否解決群眾遇到的難題，如果政府提供的產(chǎn)品群眾不需求，那也就沒有任何價(jià)值，甚至于勞民傷財(cái)還落下群眾不滿意。特別是信息化社會(huì)，民眾對政府的服務(wù)有更高的渴求，并抱有審視的態(tài)度。政府此時(shí)更應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，深入基層，尋找群眾需要的契合點(diǎn)，提供體貼入微、身暖人心的服務(wù)，這就蘊(yùn)含著更大的價(jià)值。在多元化、個(gè)性化的時(shí)代，政府的公共服務(wù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，富有時(shí)代色彩。因此，就應(yīng)該大開社會(huì)管理創(chuàng)新之門，通過創(chuàng)新社會(huì)管理，滿足人民群眾日益增長的各種社會(huì)需求，就省會(huì)城市鄭州而言，社會(huì)管理創(chuàng)新一方面需要從制定一系列的社會(huì)政策入手，例如更符合基層群眾的住房保障政策，大學(xué)生、下崗人員的就業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)幫扶以及外來公務(wù)人員子女的上學(xué)政策等，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾在社會(huì)保障、居住、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等方面權(quán)力的均等化，逐步合理有序的建立起權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、分配平等的社會(huì)秩序；另一方面，要按照政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“堅(jiān)持依靠群眾，推進(jìn)工作落實(shí)”的精神，以群眾需求為導(dǎo)向，在二三級網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，形成“縱橫交織、條塊結(jié)合、以塊為主”網(wǎng)絡(luò)化工作格局，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)組團(tuán)式服務(wù)并向基層社區(qū)下沉，探索公共產(chǎn)品和服務(wù)的多元供給模式，并大力提升公共服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)值，以更大的價(jià)值滿足群眾的需求。

（二）以市場競爭為導(dǎo)向，促進(jìn)公共服務(wù)的專業(yè)化和社會(huì)化

在市場經(jīng)濟(jì)越來越成熟的時(shí)代背景下，政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，以市場競爭為導(dǎo)向，促進(jìn)市場充分競爭，改變對公共服務(wù)的壟斷的做法，充分利用社會(huì)的、民間的力量來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。事實(shí)證明，通過社會(huì)組織的介入，由于其職業(yè)性、專業(yè)性的特點(diǎn)，更能把公共服務(wù)的質(zhì)量和水平提升一個(gè)檔次，并且伴隨著公民社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)性的社會(huì)組織也越來越多，可以促使他們通過相互競爭，提升服務(wù)的質(zhì)量。從某種程度上說，也是利用市場競爭的手段來提升公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共服務(wù)的成本，縮減群眾辦事的成本，抑制政府的盲目擴(kuò)展和人員的無限制膨脹。以競爭為導(dǎo)向，引進(jìn)公共服務(wù)市場競爭機(jī)制以提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和效能，已經(jīng)成為高績效、無縫隙政府的共同特征，也是當(dāng)今政府的追求。一方面來說，要通過市場化的手段，引進(jìn)競爭主體，“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。另一方面來說，要通過與社會(huì)參與的結(jié)合、與非營利組織的合作等，積極培育和發(fā)展社區(qū)和民間組織，逐步把一些社會(huì)福利領(lǐng)域或社會(huì)層面以及一些社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等服務(wù)交給更加專業(yè)的社區(qū)和民間組織來承擔(dān)，這樣既調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，又提升了服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也有利于形成人人參與社會(huì)服務(wù)的良好社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)基層組織的凝聚力，有助于構(gòu)建和諧社區(qū)，提升人民群眾的滿意度。

（三）以結(jié)果為導(dǎo)向，完善績效評價(jià)體系

傳統(tǒng)的政府部門，條塊分割，各自為政，無法充分發(fā)揮各個(gè)部門之間協(xié)同作戰(zhàn)的作用，其工作是以各自的職能為導(dǎo)向，而不是以干成事、做好事為導(dǎo)向即堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，而以無縫隙政府理論進(jìn)行政府再造的基本原則是“著眼于結(jié)果和責(zé)任彈性”，創(chuàng)建一個(gè)圍繞結(jié)果而不是職能進(jìn)行組織，即通過全面質(zhì)量管理、績效管理、自我管理團(tuán)隊(duì)提高公共服務(wù)提供的效率、效能與效益，通過實(shí)施政府績效評估和結(jié)果法案，向“高績效模式”轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理創(chuàng)新也要圍著結(jié)果導(dǎo)向這一目標(biāo)，逐步建立和完善政府績效考核體系，通過績效管理引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮績效這一有效手段對社會(huì)管理創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。目前，鄭州的網(wǎng)格化管理工作，針對各級網(wǎng)格管理人員，也已實(shí)行績效考核評估制度。結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)評定、群眾評定和社會(huì)的評定，形成綜合的網(wǎng)格化管理評價(jià)體系。干部的評價(jià)和群眾的評價(jià)相結(jié)合，把定量評價(jià)和定性評價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，提高綜合評定的科學(xué)性、公正性、合理性。各級領(lǐng)導(dǎo)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問題；長效辦、督查室督查發(fā)現(xiàn)的問題；各種網(wǎng)絡(luò)反映并經(jīng)查實(shí)的問題；新聞媒體曝光并經(jīng)查實(shí)的問題；群眾投訴反映并經(jīng)查實(shí)的問題；干部群眾對工作的評價(jià)情況；重點(diǎn)工作受到區(qū)以上通報(bào)表彰，工作經(jīng)驗(yàn)被廣泛推廣等情況等等指標(biāo)進(jìn)行量化，并把網(wǎng)格管理工作的結(jié)案率、市民案件的處理率等結(jié)合起來，對整個(gè)網(wǎng)格管理體系中所涉及的各方，進(jìn)行科學(xué)的考核，形成了包括績效計(jì)劃與指標(biāo)體系、績效管理過程控制、績效考核與評價(jià)以及政府績效結(jié)果應(yīng)用等一系列過程績效管理體系。

結(jié)論

當(dāng)前是社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，利益日益多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)管理顯得更加重要，更加迫切。在走向小政府、大社會(huì)的格局中，政府的社會(huì)管理說到底是對人的服務(wù)和管理，是處理人與人之間關(guān)系的過程。建設(shè)服務(wù)性政府的理念，要求政府要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，為人民群眾提供覆蓋面更加廣泛、質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，這也是政府社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力所在。社會(huì)管理是“國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程”。社會(huì)管理創(chuàng)新探索的是一種政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)專業(yè)組織和廣大人民群眾廣泛參與，以人為本，多方相互協(xié)調(diào)的多元的社會(huì)管理模式。就鄭州以網(wǎng)格化管理工作為抓手開展的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措而言，無縫隙政府理論以顧客為導(dǎo)向、以競爭為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的理念，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)、政府的民生投入不斷加大的情況下，政府的每一項(xiàng)花費(fèi)都應(yīng)花到刀刃上，公共產(chǎn)品的提供和服務(wù)的提供都應(yīng)該更加以人為本，發(fā)揮更大的作用，滿足廣大人民群眾最迫切的需求，真正實(shí)現(xiàn)為人民群眾服務(wù)的目標(biāo)。無縫隙政府理論對社會(huì)管理而言拓寬了創(chuàng)新思路，也開辟了一條為群眾無縫隙提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的新的道路。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：政府服務(wù) 發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要資源、資本和生產(chǎn)力，政府服務(wù)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，直接反映區(qū)域發(fā)展環(huán)境的整體狀況。黨的十報(bào)告明確指出，要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在當(dāng)前加快建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前政府服務(wù)環(huán)境中存在的主要問題

近年來，在各級政府的共同努力下，政府管理服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，依法行政水平明顯提高，政策服務(wù)體系逐步完善，市場監(jiān)管效率全面提升，初步形成了以服務(wù)優(yōu)環(huán)境、以環(huán)境促發(fā)展的良好格局。但是，在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到政府服務(wù)環(huán)境中存在的問題和不足。

（一）從公共服務(wù)與管理的提供者——政府的角度分析存在三方面問題

1、政府職能交叉、責(zé)任不清

公共服務(wù)內(nèi)容越來越廣，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，企業(yè)與市民對政府行政水平提出更高的期望和要求。但是，由于橫向部門間職責(zé)不清、縱向部門間“條塊分割”等原因，相互扯皮、執(zhí)法爭議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至某種程度上，一些國有企業(yè)也在行使著政府的部分職能，嚴(yán)重影響行政效率。

2、辦事程序過多、推諉拖拉

政務(wù)公開水平仍然不夠高，政府審批程序仍然比較復(fù)雜，企業(yè)到政府辦事缺乏有效引導(dǎo)，導(dǎo)致辦事效率低下。同時(shí)，行政評價(jià)體系的輪廓尚不清晰，評價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，考評方式缺乏規(guī)范，實(shí)施獎(jiǎng)懲缺乏力度。在如何充分運(yùn)用評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制提高行政效率方面，需要更加有效的方法。

3、干部素質(zhì)有待提高、作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變

有些干部的思想觀念還不能適應(yīng)新形勢，存在工作創(chuàng)新不足、主動(dòng)服務(wù)不夠、工作成效不明顯等問題。有些干部由于業(yè)務(wù)工作不熟悉，對法律法規(guī)、相關(guān)政策不夠了解，因而對群眾的疑難問題解釋不清，對辦事程序告知不明。另外，行政執(zhí)法中還存在行為不文明、程序不規(guī)范、運(yùn)用自由裁量權(quán)較隨意等現(xiàn)象。

（二）從公共服務(wù)與管理的對象——企業(yè)的角度分析抱三期望

1、企業(yè)期望政府服務(wù)內(nèi)容更加豐富

雖然各部門在不斷加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，但是，政府服務(wù)企業(yè)的“產(chǎn)品品種”還有待創(chuàng)新，行業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面還需要拓展，引入企業(yè)的后續(xù)服務(wù)還不能有效跟進(jìn)，一些企業(yè)需要的服務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)一步豐富。

2、企業(yè)期望政府服務(wù)平臺更加方便

雖然國家和地方制定了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，政策與服務(wù)還沒有形成有機(jī)鏈接，政策落實(shí)的責(zé)任主體有時(shí)并不明確，政策信息的機(jī)制還不夠完善，企業(yè)與政府溝通的渠道還有待拓寬。企業(yè)需要政府服務(wù)更加方便，降低不必要的行政成本。

3、企業(yè)期望政府執(zhí)行落實(shí)更加有力

雖然政府部門在謀劃、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展時(shí)高度重視、狠下功夫，但是一旦規(guī)劃形成，在執(zhí)行落實(shí)方面卻往往力度不夠。致使重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)慢，配套服務(wù)跟進(jìn)慢，城市管理和環(huán)境品質(zhì)提升慢，企業(yè)入駐后感到與期望值相差較大，從而導(dǎo)致對資本、人才等生產(chǎn)要素的吸引力反而下降，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不增反減。

二、提升政府服務(wù)環(huán)境必須處理好的兩個(gè)關(guān)系

優(yōu)化政府服務(wù)的關(guān)鍵在于提高行政效率、降低行政成本，政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的主體作用不可替代。

正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)領(lǐng)域逐步成長，基層社區(qū)開始發(fā)育，公共生活的空間逐漸擴(kuò)大。政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成有效配合、良性互動(dòng)關(guān)系：政府通過管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、強(qiáng)化公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)的管理和服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)按照自身運(yùn)行的規(guī)則，培養(yǎng)社會(huì)自治組織力量，自行管理社會(huì)的微觀事務(wù)，有效組織社會(huì)生活，協(xié)助政府履行社會(huì)管理職能，對政府形成有力的支持和配合。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還將增強(qiáng)對政府權(quán)力的有效制約，防止政府權(quán)力的濫用。

正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。既要避免市場至上和市場萬能論，也要避免政府至上和政府全能主義。市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)建設(shè)門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建立健全社會(huì)信用體系，規(guī)范市場主體，引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應(yīng)著重在營造良好環(huán)境、彌補(bǔ)市場不足上下功夫，實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)，把握經(jīng)濟(jì)布局；完善市場體系，維護(hù)市場秩序；改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化服務(wù)管理；轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低企業(yè)的行政成本。

三、完善政府服務(wù)環(huán)境體系的目標(biāo)

提升政府服務(wù)水平就必須在進(jìn)一步明確政府角色定位的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善的政府服務(wù)環(huán)境體系，其目標(biāo)應(yīng)該是：

（一）勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政務(wù)環(huán)境

政府職能轉(zhuǎn)變到位，服務(wù)型政府基本形成。政務(wù)管理制度規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，部門分工理順。政務(wù)程序科學(xué)化，內(nèi)容規(guī)范化，方式公開化，手段現(xiàn)代化，杜絕違紀(jì)違法行為。政務(wù)平臺功能完善，服務(wù)水平明顯提高，行政審批合理、精簡、規(guī)范、快捷。干部隊(duì)伍牢固樹立服務(wù)理念，政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良。

（二）寬松、透明、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的政策環(huán)境

政策決策機(jī)制完善，責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范，決策權(quán)力依法運(yùn)行，民主反饋渠道暢通。政策體系適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要，不斷完善和創(chuàng)新。政策更加公開、公正、透明。政策部署及時(shí)準(zhǔn)確，優(yōu)惠政策用好用活。政策執(zhí)行的信息反饋、監(jiān)督檢查機(jī)制基本完善。保持政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性。

（三）公正、公平、嚴(yán)明、規(guī)范的法治環(huán)境

干部群眾的法治意識明顯增強(qiáng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策，執(zhí)法人員依法公正執(zhí)法，廣大群眾依法維護(hù)自身權(quán)益和自覺遵守法律的良好社會(huì)氛圍。公、檢、法、司隊(duì)伍精干高效、公正嚴(yán)明，執(zhí)行法律法規(guī)公正、公平、及時(shí)、嚴(yán)格，社會(huì)環(huán)境安定有序。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制比較完善。

（四）統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境

市場監(jiān)督機(jī)制完善，市場秩序規(guī)范。統(tǒng)一的信用信息平臺更加完善，誠信行為蔚然成風(fēng)。現(xiàn)代市場體系更加完善，要素合理流動(dòng)，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，市場主體間良性互動(dòng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)。國有企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，社會(huì)效益更加凸顯。

（五）人本、和諧、完善、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，管理體制現(xiàn)代化，覆蓋面遍及各類人群，規(guī)模和能力滿足需求。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題基本解決，收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會(huì)管理體制完善，群眾利益表達(dá)渠道暢通，基層化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制更加健全。

（六）開放、健康、進(jìn)取、奉獻(xiàn)的人文環(huán)境

政府管理者具有先進(jìn)的視野和思維，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)普遍提高。愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤奮自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范得到弘揚(yáng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德大力推進(jìn)，居民環(huán)境意識、開放意識、發(fā)展意識普遍增強(qiáng)。區(qū)域文化不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展，文化資源得到有效開發(fā)和利用，各項(xiàng)文化事業(yè)長足發(fā)展，文化活動(dòng)豐富多彩，區(qū)域文化品位大大提升。

四、完善政府服務(wù)環(huán)境體系的思路措施

完善政府服務(wù)環(huán)境體系，必須圍繞市場主體的需求，以轉(zhuǎn)變職能為前提，以創(chuàng)新方法為動(dòng)力，以健全機(jī)制為保障，以提高效能為根本，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在全社會(huì)形成有利于市場主體生存、發(fā)展的良好條件，努力形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)心系區(qū)域發(fā)展，事事處處為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)”的良好氛圍。

（一）提高服務(wù)水平，推進(jìn)陽光政務(wù)工程

一是加強(qiáng)宣傳推介。通過新聞媒體、宣傳冊和廣告牌，以及舉辦論壇會(huì)和座談會(huì)等多種形式，宣傳城市建設(shè)情況，未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，介紹土地信息、政策信息、產(chǎn)業(yè)信息。二是及時(shí)信息。整合各類投資信息資源、各部門的政策、流程，集中在網(wǎng)站上披露，解決企業(yè)和政府之間信息不對稱的問題。三是強(qiáng)化投資引導(dǎo)。定期向社會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)的政策措施、區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息，方便企業(yè)及時(shí)參與項(xiàng)目競爭。提供方便、高效的咨詢項(xiàng)目，便于到企業(yè)電話咨詢。四是改革審批制度。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率。對有前置審批、需要申領(lǐng)許可證件的項(xiàng)目，適當(dāng)?shù)赜纱?lián)審批改為并聯(lián)審批，有關(guān)部門在限定時(shí)間內(nèi)辦理完畢。

（二）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，形成良好的社會(huì)信用氛圍

一是建立完善區(qū)域信用體系。牢固樹立良好的政府信用形象，保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確政策的導(dǎo)向性。逐步健全社會(huì)信用體系，嚴(yán)厲糾正不正當(dāng)交易行為。加快完善企業(yè)信用體系，探索建立統(tǒng)一的企業(yè)信息檢索平臺，推動(dòng)互聯(lián)互通。大力培育信用中介市場，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評估、評級等項(xiàng)業(yè)務(wù)。探索企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益，有失信行為的企業(yè)受到全社會(huì)監(jiān)控。二是認(rèn)真治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、政府采購、食品安全開展監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的合法利益。圍繞容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程，開展監(jiān)督檢查，確保“陽光工程”的落實(shí)。三是強(qiáng)化各類社會(huì)監(jiān)督。增強(qiáng)民主評議的代表性，通過行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)評議，行業(yè)系統(tǒng)外評議，群眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督等多種形式，把部門和行業(yè)的優(yōu)劣情況真實(shí)客觀地反映上來。

（三）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

一是構(gòu)建科學(xué)合理的依法行政評價(jià)體系。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法依據(jù)目錄，接受社會(huì)監(jiān)督。確定各部門在一定期限的具體執(zhí)法任務(wù)和目標(biāo)，并對任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，減少監(jiān)管盲區(qū)，打擊違法促進(jìn)守法，維護(hù)公平、公正和秩序良好的法制環(huán)境。嚴(yán)格設(shè)定自由裁量權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法方式，促進(jìn)公正執(zhí)法。三是健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。完善信息通報(bào)制度，加強(qiáng)行政管理的信息溝通、執(zhí)法協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系，降低行政成本。建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，合理確定行政執(zhí)法爭議解決方式，規(guī)范行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序，確保行政執(zhí)法協(xié)調(diào)嚴(yán)格依法進(jìn)行。四是建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保行政執(zhí)法依法、有效落實(shí)。

（四）引導(dǎo)群眾廣泛參與，營造全社會(huì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好氛圍

一是提升區(qū)域文明程度。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，建設(shè)好區(qū)域特色文化，讓在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的企業(yè)和社會(huì)各界人士，感受到區(qū)域良好的精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)對社會(huì)協(xié)同的組織引導(dǎo)。完善社會(huì)服務(wù)體系，研究制定培育中介組織發(fā)展壯大的政策措施，通過市場力量進(jìn)一步為企業(yè)做好服務(wù)。完善專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作體制、機(jī)制，提高對企業(yè)服務(wù)的實(shí)用性、針對性。三是創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。深入研究社會(huì)管理和服務(wù)的內(nèi)容、方式以及制度、質(zhì)量評價(jià)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，筑牢社會(huì)管理和服務(wù)的基層基礎(chǔ)。

（五）提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，確保落實(shí)各項(xiàng)政策

一是加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路措施最終要由“人”來落實(shí)推動(dòng)，要在提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加注重服務(wù)意識的培養(yǎng)，更加注重對服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)。二是建立完善有利于吸引優(yōu)秀人才到服務(wù)一線的長效機(jī)制。目前，這方面的體制存在一定的弊端：基層崗位的級別、收入相對較低，在基層工作的干部，都希望盡快得到晉升，脫離原來的服務(wù)崗位。導(dǎo)致基層的服務(wù)崗位難以有效吸引比較適合基層工作的優(yōu)秀干部。因此，必須切實(shí)提高服務(wù)一線干部的待遇，建立與個(gè)人利益掛鉤的長效機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才到服務(wù)一線工作。三是建立完善有利于優(yōu)化服務(wù)一線干部隊(duì)伍的淘汰機(jī)制。在提高一線服務(wù)人員待遇的基礎(chǔ)上，對于不適合在這一崗位工作，素質(zhì)和服務(wù)水平相對較差的人員淘汰出局。

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篇10

縣的司法行政工作在縣委、縣政府和縣委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上半年以來。上級司法行政部門大力支持和精心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣政法工作會(huì)議和司法行政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，繼續(xù)深化“服務(wù)型、創(chuàng)新型、管理型、發(fā)展型”司法行政系統(tǒng)建設(shè)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生為重點(diǎn)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，努力提高全縣司法行政工作科學(xué)發(fā)展能力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供法律保證。較好地完成了上半年的各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)。

一、普法和依法治理工作

總結(jié)起來我做到三個(gè)結(jié)合：即法制宣傳工作與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合；法制宣傳工作與法律服務(wù)相結(jié)合；法制宣傳工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。充分發(fā)揮法宣干部熟悉法律，回顧上半年以來的工作。有工作經(jīng)驗(yàn)的特長，圍繞中心工作，形成工作合力，通過法制宣傳和法律服務(wù)，提升法制宣傳的效果，提高司法行政部門的公信力。

健全目標(biāo)考評。為了抓好今年的法制宣傳教育工作，1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門召開會(huì)議研究。根據(jù)工作目標(biāo)管理考評方法，制定了年普法依法治理工作要點(diǎn)。從而進(jìn)一步推動(dòng)了縣普法工作的深入開展。

大力建議合法經(jīng)營、依法納稅、反對不正當(dāng)競爭等現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，2積極開展法律“六進(jìn)”做好“五五”普法工作。縣普法辦制定出臺了法律六進(jìn)”活動(dòng)方案》有計(jì)劃、有方法地全面推進(jìn)了活動(dòng)開展。對各級機(jī)關(guān)部門進(jìn)行法律知識輪訓(xùn)；把農(nóng)村普法作為工作重點(diǎn)；對社區(qū)居民采取“四個(gè)一”方式進(jìn)行法制宣傳教育；組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)了教師法》義務(wù)教育法》未成年人維護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)；對企業(yè)深入開展了法制宣傳教育活動(dòng)。積極開展平安生產(chǎn)教育；各單位普遍建立了政務(wù)公開欄、公示欄以及執(zhí)法內(nèi)容宣傳欄，開展了文明服務(wù)窗口”和“依法辦事單位”爭創(chuàng)活動(dòng)，建設(shè)了一批文明單位。今年是省級普法驗(yàn)收年，縣普法辦認(rèn)真貫徹縣司法行政工作會(huì)議提出的工作要求，認(rèn)真做好迎接省級驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理步入了法制化軌道，3將普法工作與經(jīng)濟(jì)工作緊密相連。五五”普法依法治理工作的深入有效開展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到快速健康發(fā)展。

二、公證工作

其中涉外民事11件，年上半年共料理各項(xiàng)公證46件。國內(nèi)民事35件。公證人員重點(diǎn)抓好了進(jìn)一步增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)、保證和改善民生服務(wù)的工作。通過設(shè)立咨詢臺、發(fā)放聯(lián)系卡、趕法律大集等多種形式，宣傳公證法律制度，不時(shí)擴(kuò)大公證服務(wù)的覆蓋面，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。處在三月一日公證法實(shí)施四周年之際，與縣依法治縣辦、縣司法局宣傳股密切配合，以“公證進(jìn)萬家，受益你弘揚(yáng)公平正義，共建和諧遜克”為主題宣傳口號，發(fā)放宣傳單三百五十余份，奇克鎮(zhèn)繁華路段設(shè)立咨詢臺，解答法律咨詢87人次，遜克縣電視臺對這次宣傳活動(dòng)進(jìn)行了滾動(dòng)播出，進(jìn)一步擴(kuò)大了公證工作的社會(huì)影響。

三、律師工作

全所律師在司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，今年來。緊緊圍繞和諧社會(huì)這個(gè)中心，發(fā)明性地開拓法律服務(wù)領(lǐng)域，送法下鄉(xiāng)，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，走訪農(nóng)民工打工集中地，建立“法律服務(wù)卡”為特困企業(yè)、特困群眾、弱勢群體（特別是農(nóng)民工）提供高效優(yōu)質(zhì)免費(fèi)的法律服務(wù)。上半年共辦理案件41件，比去年同期減少7件，其中刑事案件3件，民事案件37件，行政案件1件，擔(dān)任法律顧問2家，義務(wù)法律咨詢100余人次。全所律師積極化解民事糾紛，為縣政府排憂解難，并積極參與律師參訪活動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為促進(jìn)遜克經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

四、法律援助工作

加大法律宣傳力度，采取多種形式。提升法律援助的社會(huì)公信力。充分發(fā)揮“148法律咨詢熱線的橋梁作用，使群眾足不出戶就能解決法律問題；利用法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯等形式通過發(fā)放宣傳資料、宣傳法律援助案例等廣泛宣傳法律援助有關(guān)知識；建立健全制度，嚴(yán)格按《法律援助實(shí)施方法》律師承辦法律援助案件指派規(guī)則》受理承辦法律援助案件，嚴(yán)把案件審查關(guān)。辦案過程中實(shí)現(xiàn)了法律援助工作“四統(tǒng)一”建立法律援助工作目標(biāo)考核制，把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)和推動(dòng)法律援助工作的發(fā)展。今年上半年，遜克縣法律援助中心共料理法律援助案件30件。其中，刑事案件2件，民事案件28件（訴訟案件12件、非訴訟案件16件）發(fā)表簡報(bào)二篇，送法下鄉(xiāng)二次。機(jī)構(gòu)編制、人員安排情況早在中心成立時(shí)就已落實(shí)到位，日常上報(bào)工作及時(shí)準(zhǔn)確。目前為止，中心操持的援助案件沒有投訴情況。

五、基層工作

縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)參與調(diào)解各類糾紛18件，半年來。調(diào)解勝利12件、轉(zhuǎn)司法訴訟解決4件，訴訟、非訴訟案件2件，解答各類法律咨詢57人次，料理法律援助2件，為2個(gè)行政村擔(dān)當(dāng)法律顧問，為集體和村民挽回經(jīng)濟(jì)損失35.6萬元，宣講法律場次8場，受教育人數(shù)6970人次，為各級黨委、政府提供司法建議7條，充分發(fā)揮了法律服務(wù)所的職能作用。積極抓好民間糾紛排查，共排查各類矛盾糾紛71件、調(diào)處65件，對6件調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的通過訴訟順序解決，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)作用。加強(qiáng)“調(diào)訪一體化”規(guī)范化建設(shè)。縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處調(diào)訪辦公室，共接待各類上訪事項(xiàng)28件，調(diào)訪人員解決20件，移交司法機(jī)關(guān)6件，轉(zhuǎn)上級行政處理2件。全縣各級調(diào)訪組織通過積極開展工作，較好地發(fā)揮了維護(hù)基層穩(wěn)定的作用。

六、刑釋解教工作

今年上半年刑滿釋放人員共7人。今年上半年即3月中旬組織釋放人員10人進(jìn)行了進(jìn)行政策學(xué)習(xí)和實(shí)用技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。針對農(nóng)村籍的釋放人員主要就農(nóng)業(yè)技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，縣去年刑滿釋放人員共23人。以及農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)。針對城鎮(zhèn)籍的釋放人員主要從樹立正確人生觀，開展就業(yè)渠道上進(jìn)行知識和培訓(xùn)。其中有1名開了化妝品商店。

七、隊(duì)伍建設(shè)

將隊(duì)伍建設(shè)貫穿整個(gè)工作的始終。圍繞全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。促進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)，法律服務(wù)水平明顯提高，法律保證進(jìn)一步完善，社會(huì)形象明顯改觀的目標(biāo)，一是抓班子建設(shè)，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，開展批評與自我批評，不時(shí)提高班子內(nèi)部解決自身問題的能力，增強(qiáng)了班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。二是抓隊(duì)伍素質(zhì)提高，以學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念為載體，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全體干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，達(dá)到內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象的目標(biāo)，確保隊(duì)伍不出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象。三是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，以制度管人，目標(biāo)壓人，形成千斤重?fù)?dān)眾人挑，人人身上有指標(biāo)的良好局面，為全面完成各項(xiàng)任務(wù)打下基礎(chǔ)。存在缺乏。

雖然取得了一些成績，上半年以來的工作。但也清醒地看到工作中還存在許多問題和不足，一是仍存在個(gè)別人工作責(zé)任心不強(qiáng)，呈現(xiàn)了一些不應(yīng)該出現(xiàn)的工作失誤，工作質(zhì)量低下的問題。二是抓工作落實(shí)和推進(jìn)工作力度不夠。有些人精神狀態(tài)不佳，爭先創(chuàng)優(yōu)信心缺乏，抓工作落實(shí)的方法停留在安排布置層面上，不能深入基層，深入實(shí)際調(diào)查研究和面對面指導(dǎo)，致使有些工作浮在面上，落不到實(shí)處。對以上問題必需高度重視，切實(shí)加以解決。

下半年年工作基本思路

確定年下半年司法行政工作基本思路是結(jié)合司法行政工作的法律保證職能和法律服務(wù)和法制宣傳的三大職能。

通過開展“法律趕集”和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，

一、積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)基層普法組織特別是企業(yè)、學(xué)校等重點(diǎn)對象的法律宣傳教育。

深入研究推動(dòng)律師、司法鑒定、公證服務(wù)向基層社會(huì)和廣大群眾延伸的方式方法，

二、進(jìn)一步積極拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作。擴(kuò)大法律援助面，提高法律援助質(zhì)量。

加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，

三、開展人民調(diào)解八進(jìn)工程。繼續(xù)規(guī)范調(diào)解順序、調(diào)解檔案，堅(jiān)持糾紛月統(tǒng)計(jì)分析，加大排調(diào)力度，擴(kuò)大調(diào)處范圍，提高調(diào)處質(zhì)量。

以建立“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”為載體，

四、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，加大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。