社會治理的具體任務范文

導語：如何才能寫好一篇社會治理的具體任務，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)將勞動和社會保障部、司法部《關于境外就業(yè)和對外勞務合作人員職業(yè)資格證書辦理公證等有關問題的通知》轉發(fā)給你們，并就本市境外就業(yè)和對外勞務合作人員（以下簡稱“對外勞務人員”）辦理涉外證書的有關問題提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、北京市對外勞務人員需要辦理《職業(yè)資格證書》公證的，由本人執(zhí)《北京市關于啟用〈職業(yè)資格證書〉加強規(guī)范化管理等有關問題的通知》（京勞社培發(fā)〔1999〕58號）第六條規(guī)定的材料到北京市勞動和社會保障局進行審核或鑒定復核。

對于戶口不在本市并長期在京工作的對外勞務人員，需同時提交本人身份證、暫住證原件及復印件。

二、對經(jīng)審核或鑒定復核合格人員，由北京市勞動和社會保障局將原《職業(yè)資格證書》統(tǒng)一換成印有中、英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”并在證書照片處蓋有“北京市勞動和社會保障局職業(yè)技能鑒定專用章”鋼印的《職業(yè)資格證書》（以下簡稱“涉外證書”）。

三、涉外證書內(nèi)容按《北京市關于啟用〈職業(yè)資格證書〉加強規(guī)范化管理等有關問題的通知》（京勞社培發(fā)〔1999〕58號）規(guī)定填寫，并從2000年1月1日起采用打印機打印。

附件：勞動和社會保障部辦公廳、司法部辦公廳關于境外就業(yè)和對外勞務合作人員職業(yè)資格證書辦理公證等有關問題的通知

（1999年9月16日  勞社廳函〔1999〕121號）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）廳（局）、司法廳（局），國務院有關部門勞動保障工作機構：

為促進國際勞務技術合作與交流，維護我國傳統(tǒng)的技藝和專長在國際上的良好聲譽，現(xiàn)對境外就業(yè)和對外勞務合作人員（以下簡稱“對外勞務人員”）辦理職業(yè)資格證書公證等有關問題通知如下：

一、對外勞務人員須持印有中英文對照并套印“勞動和社會保障部培訓就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”的職業(yè)資格證書，做為辦理職業(yè)技能水平公證的有效證件。

二、對外勞務人員原來所持的職業(yè)資格證書（含《技術等級證書》、《技師合格證書》以及《高級技師合格證書》）由省級以上勞動（勞動和社會保障）部門審核或鑒定復核后，統(tǒng)一換證，并在證書照片處蓋省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印。

三、對外勞務人員辦理職業(yè)資格證書公證時，應持本人身份證件、涉外證書原件及其復印件和有關證明材料向其住所地具有辦理涉外公證資格的公證處提出申請。經(jīng)公證處審核無誤后，以證明復印件與原件相符、證書上“勞動和社會保障部培訓就業(yè)司職業(yè)技能鑒定專用章”、“勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心職業(yè)技能鑒定專用章”（套紅印），以及持證人照片處省級以上勞動（勞動和社會保障）行政部門鋼印屬實的方式，出具公證書。

四、各省、自治區(qū)、直轄市勞動（勞動和社會保障）部門每季度應將上一季度換發(fā)證書情況報勞動和社會保障部培訓就業(yè)司，并抄報司法部律師公證工作指導司。

附件：職業(yè)資格證書特征說明

一、職業(yè)資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師，由勞動和社會保障部統(tǒng)一印制。

二、證書內(nèi)頁第2頁套印中華人民共和國勞動和社會保障部印章。

三、證書內(nèi)頁和封二、封三、封底采用隔色彩紅印刷。

四、證書內(nèi)頁和封二、封三、底邊采用LDBZH浮雕印刷。

五、證書內(nèi)頁使用ZHYZG水印紙。

篇2

指導思想

以全縣開展非法占用林地專項治理工作會議精神為指導，從長遠利益和全局利益出發(fā)，充分認識建設與保護沿海防護林的重要意義，以建設綠色“濱海新城”為目標，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)征占用林地的管理，切實保護林地資源，促進社會、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

治理目的

（一）通過專項治理，使非法占用林地、擅自改變林地用途的勢頭得到全面有效遏制，切實保護好森林資源。

（二）通過專項治理，使一批生態(tài)脆弱區(qū)域和群眾反映強烈地段的違法占用林地案件得到依法處理，恢復林地使用性質(zhì)。

（三）通過專項治理，使廣大群眾保護林地的意識明顯增強，造林護林的積極性明顯提高，鎮(zhèn)村干部真正擔負起轄區(qū)森林資源保護的責任，進一步加強林地監(jiān)管工作，杜絕違法占用林地行為，切實保障林地資源安全。

治理重點

（一）重點治理區(qū)域。

南境村、近院村、深土村、大店村4個臨海村。

（二）重點治理內(nèi)容。

2012年1月以來發(fā)生的各類違法占用林地案件。

1、非法占用（未批先占、少批多占、不批也占）林地的建設項目；

2、非法侵占林地，擅自改變林地用途有查處未恢復原狀的積案；

3、歷年來查處的積案和新發(fā)生毀林占地案件。

時間步驟

專項治理工作于2014年9月17日起至10月30日止，分4個階段進行。

（一）準備階段（9月17日—9月20日）。

成立深土鎮(zhèn)開展非法占用林地專項治理工作領導小組，研究制定《實施方案》，召開工作領導小組成員會議，部署治理工作有關事宜。

（二）宣傳階段（9月20日—10月15日）。

召開沿海村征占用林地專項治理動員大會，部署具體任務。利用各種渠道廣泛宣傳開展征占用林地專項治理的目的、意義。

（三）清理階段（9月20日—30日）。

根據(jù)縣開展非法占用林地專項治理現(xiàn)場會的要求，2012年1月以來征占用林地情況進行大清理，各村要組織人員進行自查，并將被占用林地具體地點、面積、占用時間、當事人等相關資料，按照已查處和未查處分別建立臺帳，統(tǒng)一上報鎮(zhèn)專項治理工作領導小組辦公室，再由縣相關領導帶領清查組人員到各重點村逐片逐塊清理核實。

（四）整治階段（9月30日—10月30日）。

積極配合和擁護縣政府整治非法占用林地相關舉措，對處于基干林帶、沙荒風口且群眾反映強烈的敏感地帶，積極主動與上級有關部門聯(lián)系，請求他們積極配合，多部門合作采取強制措施，恢復原狀進行造林，對于頂風作案的業(yè)主一律采取強制執(zhí)行措施，除按相關法律追究其責任外還要強制恢復原狀，并實施造林恢復植被。

工作要求

（一）加強領導和宣傳力度。

各村、各有關部門務必提高認識，正確處理好森林資源保護和開發(fā)利用的關系，把這次治理活動列入重要的議事日程，并要成立專項整治工作小組，切實推進專項治理工作的開展，同時，要充分利用廣播、標語等多形式進行宣傳，為專項治理工作營造良好的社會輿論氛圍。

（二）精心部署，務求實效。

各村要精心組織，周密安排，做到認識到位、組織到位、措施到位。要劃定專區(qū)，確定專人負責，把山頭地塊和責任直接落實到村兩委的具體人身上，做到分工到位，責任到位。

篇3

《大數(shù)據(jù)行動綱要》的亮點與特色

首先，《大數(shù)據(jù)行動綱要》寄予大數(shù)據(jù)重要使命。國家對新興的技術領域和產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展做出了戰(zhàn)略布局和頂層設計，并對大數(shù)據(jù)在民生、經(jīng)濟、安全、科技發(fā)展、社會治理等方面的作用寄予了厚望，力爭實現(xiàn)我國從數(shù)據(jù)大國向數(shù)據(jù)強國的轉變。《大數(shù)據(jù)行動綱要》全方位多層次促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等二十幾個部委參與綱要編制，全方位發(fā)展大數(shù)據(jù);中央到地方落實綱要任務，各個層面發(fā)展大數(shù)據(jù);應用、產(chǎn)業(yè)、技術、數(shù)據(jù)共享等全鏈條發(fā)展大數(shù)據(jù)，并以產(chǎn)業(yè)為主體，積極布局應用引領下的產(chǎn)業(yè)體系。

其次，作為國家層面促進大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展的指導性文件，《大數(shù)據(jù)行動綱要》涵蓋大數(shù)據(jù)資源的采集、流通、分析和利用各個環(huán)節(jié)，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了頂層設計和統(tǒng)籌部署。文件的出臺為我國大數(shù)據(jù)的未來發(fā)展指明了方向，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

再次，《大數(shù)據(jù)行動綱要》充分體現(xiàn)了我國對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重視，將“推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新興業(yè)態(tài)、助力經(jīng)濟轉型”作為三大主要任務之一。文件充分體現(xiàn)了應用牽引和企業(yè)主體的作用，通過推動大數(shù)據(jù)在各行業(yè)領域的深入應用，形成成熟的技術產(chǎn)品體系，構建完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

最后，《大數(shù)據(jù)行動綱要》明確了主要任務，通過“十大工程”的方式來落實相應的任務。同時，按照《大數(shù)據(jù)行動綱要》的統(tǒng)籌部署，細化分解出75項具體任務，確定了每項任務的具體責任部門和進度安排，確保行動綱要的落實和實施。

《大數(shù)據(jù)行動綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國這一總體目標，確定三大重點任務：一是加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力;二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型;三是強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標、七項措施、十大工程。

五個目標：一是打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式;二是建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制;三是構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系;四是開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局;五是培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

七項措施：完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。

十項工程：政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

按照國務院的部署，工業(yè)和信息化部主要負責推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型，包括推進大數(shù)據(jù)核心技術攻關、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境，推進工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關工作。

《大數(shù)據(jù)行動綱要》如何落實？

按照《大數(shù)據(jù)行動綱要》的統(tǒng)籌部署，細化分解出75項具體任務，確定了每項任務的具體責任部門和進度安排，確保行動綱要的落地和實施。未來工信部將向各地進行更細致的任務劃分，協(xié)助各地認真做好行動綱要中各項任務的分解落實工作。各地一是結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源條件合理定位、科學謀劃，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，避免重復投資和建設。二是制定出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，引導科技、人才、資金等各項資源向產(chǎn)業(yè)傾斜，加快培育骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是選擇基礎條件好、示范效應強、影響范圍廣的行業(yè)和領域積極開展應用示范，充分發(fā)揮應用對產(chǎn)業(yè)的引導和促進作用。四是加強數(shù)據(jù)資源建設和整合，避免信息孤島和“煙囪”，促進數(shù)據(jù)資源合理有序流動，積極培育產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式。通過中央和各地的協(xié)同推進，共同營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的科學有序發(fā)展。

我國發(fā)展大數(shù)據(jù)的基礎與優(yōu)勢

擁有豐富的數(shù)據(jù)資源。我國國土廣袤、人口眾多、經(jīng)濟規(guī)模巨大、活躍度高、信息化發(fā)展水平日益提高，將會成為產(chǎn)生和積累數(shù)據(jù)量最多的國家。截至2015年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量達到6.68億，高居全球第一;預計到2020年，全球的數(shù)據(jù)量將達到40ZB，其中我國所掌握的數(shù)據(jù)將占20%。

擁有廣闊市場空間。我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，經(jīng)濟轉型升級、社會治理、四化同步、兩化深度融合以及促進信息消費、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供了廣闊空間。政府管理、企業(yè)經(jīng)營、個人發(fā)展均需利用大數(shù)據(jù)加強創(chuàng)新和服務。

基于語言、文化特性的本土特色應用優(yōu)勢明顯。依托中國語言和本土文化，在大數(shù)據(jù)領域有望再次實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代我國龍頭企業(yè)與國際巨頭抗衡的發(fā)展格局。

具備一定技術和產(chǎn)業(yè)基礎。經(jīng)過多年努力，我國已成為信息產(chǎn)業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)強國。2014年，我國電子信息產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過14萬億元，同比增長超過16%;軟件和信息技術服務業(yè)產(chǎn)值超過3.7萬億元，增長超過20%。全球10大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，我國占據(jù)4席，前30家中占30%以上。這些都為大數(shù)據(jù)應用奠定了基礎。國內(nèi)龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自身掌握大量數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新和積累數(shù)據(jù)處理分析等關鍵技術，并基于大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化提升現(xiàn)有業(yè)務、開拓新業(yè)務。國內(nèi)骨干軟硬件企業(yè)開發(fā)了數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)庫一體機等產(chǎn)品。一批信息服務企業(yè)面向特定領域研發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，提供創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務。

我國發(fā)展大數(shù)據(jù)面臨的挑戰(zhàn)和問題

信息孤島普遍存在。跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享仍不順暢，有價值的公共信息資源和商業(yè)數(shù)據(jù)開放程度低，基本處于死鎖狀態(tài)，無法順暢流動。

對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律認識不足。全社會尚未形成對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀、科學的認識，一些地方誤將數(shù)據(jù)中心建設視為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，盲目追逐硬件設施投資，輕視了數(shù)據(jù)資源匯聚、積累、處理與應用能力建設，未能主動推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應用需求間的對接。

技術創(chuàng)新與支撐能力不足。大數(shù)據(jù)需要從底層芯片到基礎軟件再到應用分析軟件等信息產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，無論是新型計算平臺、分布式計算架構，還是大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國外均存在較大差距，難以滿足各行各業(yè)大數(shù)據(jù)應用需求。

數(shù)據(jù)資源建設和應用水平低。用戶普遍不重視數(shù)據(jù)資源的建設，即使有數(shù)據(jù)意識的機構也大多只重視數(shù)據(jù)的簡單存儲，很少針對后續(xù)應用需求進行加工整理。數(shù)據(jù)資源普遍存在質(zhì)量差、標準規(guī)范缺乏、管理能力弱、數(shù)據(jù)價值難以被有效挖掘利用。

信息安全和數(shù)據(jù)管理體系尚未建立。數(shù)據(jù)所有權、隱私權等相關法律法規(guī)和信息安全、開放共享等標準規(guī)范缺乏，技術安全防范和管理能力不夠，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系，制約了大數(shù)據(jù)發(fā)展。

人才隊伍建設亟需加強。綜合掌握數(shù)學、統(tǒng)計學、計算機等相關學科及應用領域知識的綜合性數(shù)據(jù)科學人才缺乏，遠不能滿足發(fā)展需要，尤其是缺乏既熟悉行業(yè)業(yè)務需求，又掌握大數(shù)據(jù)技術與管理的綜合型人才。

怎么保障大數(shù)據(jù)安全？

加強基礎保護技術的研發(fā)和推廣應用。推廣業(yè)務系統(tǒng)防攻擊防入侵通用保護技術的普及和應用，引入并推廣匿名技術、數(shù)據(jù)泄露保護模型技術等業(yè)已成熟的大數(shù)據(jù)安全保護專用技術。

加強基礎保護技術體系的建設和實施。制定并組織實施適用于大數(shù)據(jù)安全保護的行業(yè)標準、企業(yè)標準和聯(lián)盟規(guī)范指南，明確大數(shù)據(jù)安全保護的保護范疇、保護類型、保護級別、具體的技術保護要求和管理要求。

切實加強關鍵信息基礎設施安全防護。做好大數(shù)據(jù)平臺及服務商的可靠性及安全性評測、應用安全評測、監(jiān)測預警和風險評估;明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私、軍工科研生產(chǎn)等信息的保護。

開展大數(shù)據(jù)安全流動的風險評估和安全認證活動。建立大數(shù)據(jù)安全評估體系，落實信息安全等級保護、風險評估等網(wǎng)絡安全制度;制定大數(shù)據(jù)安全保護的行業(yè)規(guī)范指南，組織簽署大數(shù)據(jù)安全保護的行業(yè)自律公約，開展針對大數(shù)據(jù)交易平臺數(shù)據(jù)安全保護狀況的風險評估和安全認證活動，根據(jù)風險評估和安全認證結果大數(shù)據(jù)安全保護綜合排名排序，督促行業(yè)企業(yè)做好大數(shù)據(jù)安全保護方面的自我約束工作。

采用安全可信產(chǎn)品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建設國家網(wǎng)絡安全信息匯聚共享和關聯(lián)分析平臺，促進網(wǎng)絡安全相關數(shù)據(jù)融合和資源合理分配，提升重大網(wǎng)絡安全事件應急處理能力;深化網(wǎng)絡安全防護體系和態(tài)勢感知能力建設，增強網(wǎng)絡空間安全防護和安全事件識別能力。開展安全監(jiān)測和預警通報工作，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力建設。

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。

――國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》

篇4

一、總體思路

按照農(nóng)業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展原則，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖，實現(xiàn)廢物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化目標。應用實用環(huán)境治理技術，走綜合治理和資源化利用道路，最終實現(xiàn)達標排放、合理可靠、經(jīng)濟實惠，有利于推動新農(nóng)村建設的目標。

二、治理對象與要求

我區(qū)生豬存欄5.9萬頭，年出欄17萬頭，家禽存欄65萬羽,牛存欄0.44萬頭,全區(qū)除一春、華豐等豬場的養(yǎng)殖廢水采用生化處理實現(xiàn)零排放，畜禽糞便等固體采取綜合開發(fā)利用外，規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水部分均未經(jīng)處理直接排放，畜禽糞便等固體廢物隨意堆放的現(xiàn)象普遍存在，直接對環(huán)境造成污染。因此，畜禽養(yǎng)殖污染治理主要面對農(nóng)村所有專業(yè)場戶，在治理過程中，應逐步推進，做到先清潔生產(chǎn)，后資源化管理，先規(guī)模整治，后全面治理，先減量化，后生態(tài)化，治理的重點為畜禽的污水、糞便。

三、治理原則

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染的特點，畜禽養(yǎng)殖污染的治理必須按照農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的原則，走綜合治理和資源利用的道路，推廣應用環(huán)保治理新技術，最終實現(xiàn)可靠、經(jīng)濟合理的達標排放。畜禽養(yǎng)殖污染主要采取固、液分離的辦法，即對污水與糞便進行分開整治。

(一)畜禽糞便治理原則

根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染物減量化、產(chǎn)業(yè)化、資源化的治理要求，固體糞便可生產(chǎn)加工為有機肥，以推動有機、綠色農(nóng)副產(chǎn)品的發(fā)展。

(二)畜禽污水治理原則

1、減量化原則：采用雨污分流收集，減少污水處理完全量；采用養(yǎng)殖排放物固液分離治理，減少用水量；對治理達標的廢水進行回收利用，減少對水系的污染物排放總量。

2、資源化原則：建設沼氣池，經(jīng)沼氣池厭氧處理后產(chǎn)生的沼氣可用作燃氣；沼液可代替化肥用作周邊農(nóng)作物的基肥和追肥；沼渣是一種再生資源，可全部作為果園和花卉肥料及生物有機肥料廠的原料。

3、無害化原則：養(yǎng)殖廢水含有高濃度有機物和大量寄生蟲、致病菌的特點，因此氧化塘出口處必須設消毒池，使處理廢水符合排放標準；利用土地處理法分流處理養(yǎng)殖廢水，必須防止出現(xiàn)二次污染、土地富營養(yǎng)化的問題；利用沼液和沼渣時，必須符合農(nóng)業(yè)部門的相關規(guī)定，防止有毒物質(zhì)和病菌通過生物鏈形式累積、轉移。

四、治理的主要任務和內(nèi)容

1、年上半年完成畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、污染治理規(guī)劃的編制。強化畜禽養(yǎng)殖場污染整治，拆除達不到治理標準的畜禽養(yǎng)殖場。

2、建設沼氣池工程。具體任務是：年完成新建15立方米沼氣池236口，年完成建設沼氣池250口，全區(qū)存欄200頭以上的養(yǎng)殖場90%以上建設沼氣池，100-200頭的80%建設沼氣池，50-100頭的70%建設沼氣池；年完成新建沼氣池250口，全區(qū)存欄100-200頭的養(yǎng)殖場95%以上建設沼氣池，50-100頭的90%以上建設沼氣池；年完建設沼氣池250口，100頭以上存欄的養(yǎng)殖場基本完成建設沼氣池，50-100頭的95%以上建設沼氣池，50頭以下的90%建設沼氣池；年新建沼氣池250口，50頭存欄以上的養(yǎng)殖場基本完成沼氣池建設，50頭以下的沼氣池建設達95%，全面完成畜禽生產(chǎn)沼氣池建設。

3、全面推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖。年全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)要采取圈養(yǎng)、集中飼養(yǎng)等生產(chǎn)措施和固、液分離等治理污染方法。規(guī)模化養(yǎng)殖戶要建設有污水治理、廢氣及固體廢棄物處理設施，并應用現(xiàn)代生物制劑，減輕惡臭氣體的污染。規(guī)模化養(yǎng)殖場排放的各類污染物濃度和總量要符合國家和地方規(guī)定的標準。

五、措施保障

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責，要結合建設社會主義新農(nóng)村和開展家園清潔行動，合理修編各自然村的規(guī)劃，畜禽飼養(yǎng)區(qū)劃、治理資金應與新農(nóng)村建設資金捆綁一起。

2、農(nóng)業(yè)部門要積極引導農(nóng)民減少使用化肥農(nóng)藥，推廣使用有機肥，提倡科學飼養(yǎng)方法，規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。要大力推廣沼氣池建設，減少畜禽污染。

3、環(huán)保部門要根據(jù)有關法律法規(guī)配合當?shù)卣奁谡幕蜿P閉違建與排放不達標的養(yǎng)殖企業(yè)。

4、土地部門要優(yōu)先安排禁養(yǎng)區(qū)劃定前創(chuàng)辦的養(yǎng)殖場的遷建生產(chǎn)用地，提倡建設養(yǎng)殖小區(qū)，整合分散畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，集中治污。

篇5

一、指導思想

堅持以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞市委、市政府《關于開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程的實施意見》的精神，本著立足現(xiàn)狀，著眼長遠，各方聯(lián)動，全民參與，以人為本，注重實效的原則，以治理我鄉(xiāng)垃圾對環(huán)境污染問題為主抓手，以改變環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標，以建立鄉(xiāng)衛(wèi)生管理長效機制為核心，大力開展我鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，使垃圾走向規(guī)范化處理的軌道，達到有效遏制并最終解決垃圾對生態(tài)環(huán)境污染問題。以人為本，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力把我鄉(xiāng)農(nóng)村建設成為經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整潔、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村。

二、工作總體要求

開展農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程要緊緊圍繞“以人為本、生態(tài)立鄉(xiāng)”的理念，按照“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”的社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，實行“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、各方聯(lián)動”的工作責任制，在市統(tǒng)一規(guī)劃和指導下，由市委、市政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)負責實施，村、組兩級具體操作。重點治理好我鄉(xiāng)非有機垃圾對環(huán)境的污染。“衛(wèi)生清潔”工程要做到“八個結合”，即：“衛(wèi)生清潔”工程要同新農(nóng)村建設相結合；與農(nóng)村愛國衛(wèi)生活動相結合；與旅游資源開發(fā)相結合；與沼氣開發(fā)利用相結合；與農(nóng)家有機把利用相結合；與人畜飲用水工程相結合。按照衛(wèi)生清潔工程部署要求，全鄉(xiāng)所有的村莊努力使家農(nóng)村面貌年內(nèi)有一個較大的變化。

三、目標任務

總體思路：按照“立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，注重實效，把握重點，有序推進”的工作思路，用三年時間，全面治理農(nóng)村垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響，即年重點抓好各新農(nóng)村建設示范點，2009年在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推開，完成95％以上的自然村治理任務,2010年完成掃尾工作，在鞏固已有治理成果的基礎上建立長效機制。

總體目標：通過鄉(xiāng)集中整治，要達到“六個基本沒有”，一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是庭院基本沒有污水流淌；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路沿線基本沒有散落塑料垃圾，最終通過努力實現(xiàn)垃圾集中、統(tǒng)一規(guī)范和無害化處理。

具體任務：1、統(tǒng)一組織，集中治理。鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，9個村委會要廣泛發(fā)動群眾，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當?shù)剞r(nóng)民，對農(nóng)戶村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集，選擇合適場所集中焚燒。

2、定期組織，及時清理。在集中清理基礎上，各村委會要根據(jù)本村實際狀況，每月組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一清理活動，并根據(jù)各地實際情況建立相應長效管理機制。

3、擇優(yōu)錄用，專人保潔。各自然村要通過“公開、公平、公正”的方式選用所需保潔員。保潔員的主要任務是：負責收集村內(nèi)公共場所及四周日常零散的非有機垃圾；負責督促各農(nóng)戶及時清理責任區(qū)的非有機垃圾；負責焚燒本自然村歸集的非有機垃圾。保潔員報酬主要由自然村自行解決。

4、農(nóng)戶歸集，統(tǒng)一焚燒。為各農(nóng)戶配置專用垃圾筐，及時收集，統(tǒng)一處理，各自然村根據(jù)區(qū)域范圍，農(nóng)戶數(shù)量，地理環(huán)境和群眾意愿，建造垃圾焚燒爐。

5、分類處理，綜合利用。教育引導農(nóng)民，充分利用有機垃圾，變廢為寶，按新地要求，每戶建造一個“三格式”化糞池或戶用沼氣池，將牲畜糞便進行無公害化處理或供沼氣用。農(nóng)民產(chǎn)生的建筑垃圾及工程余料，一律由業(yè)主負責清理到固定場所填埋，不能利用的木竹雜物一次性焚燒處理。

四、工作內(nèi)容

1、加強領導，組建機構。鄉(xiāng)黨委、政府成立以政府鄉(xiāng)為組長

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動。村委會要通過召開會議，出墻報，發(fā)公開信，樹永久性的宣傳牌等形式開展宣傳，并及時向鄉(xiāng)衛(wèi)生清潔工程領導小組辦公室上報信息；在鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學生中組織志愿者隊伍，投入到衛(wèi)生清潔工程中，開展“講衛(wèi)生清潔，樹文明新風”活動，宣傳、發(fā)動和引導群眾，鄉(xiāng)村干部進村入戶，與組干部一道廣泛宣傳，積極主動參與衛(wèi)生清潔工程；在各自然村醒目位置刷寫永久性標語，教育系統(tǒng)要開展中小學生清潔衛(wèi)生有益活動，助推“衛(wèi)生清潔”工程，在全鄉(xiāng)營造人人參與“衛(wèi)生清潔”工程的濃厚氛圍。

3、強化措施，落實責任。鄉(xiāng)政府將加強對工作的督導，并嚴格實行責任追究，對行動不力、遲緩，不按要求完成的要追究相關責任人的責任。

4、建章立制。工作中按照工程要求，制定可行的工作制度和工作機制，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道。

五、具體措施

1、健全網(wǎng)格。全鄉(xiāng)各參與農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作的自然村組要建黨小組、婦女愛衛(wèi)小組，村民事務理事會等衛(wèi)生清潔機構，制定村規(guī)民約，明確農(nóng)戶責任，具體負責本村衛(wèi)生清潔工作。

2、籌措經(jīng)費。農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程所需資金主要采取政策資金扶一點，財政補一點，農(nóng)民通過“一事一議”出一點辦法，每人每年交部分衛(wèi)生保潔費，鄉(xiāng)建立農(nóng)村“衛(wèi)生清潔”工程工作經(jīng)費的保障機制，村開展一些以關愛家鄉(xiāng)為主題的捐贈活動，動員村內(nèi)富裕村民多捐一部分資金，確保工程必要投入，確保工作正常運行。

3、實行鄉(xiāng)領導掛點，鄉(xiāng)干部包村，村黨員干部包組掛戶的工作格局。各村要按照工程要求，結合本村實際，制訂方案，狠抓活動落實。村書記、村主任是第一責任人，必須親自掛帥。每個村要抓好幾個村民小組進行重點整治，堅持黨員干部帶頭，從身邊做起，帶領群眾打一場清潔家園的群眾運動仗。

4、檢查督促。鄉(xiāng)“衛(wèi)生清潔”工程領導小組對全鄉(xiāng)各村開展此項工作情況實行不定期檢查，查找問題，發(fā)現(xiàn)典型，提出建議。同時，根據(jù)工作進展情況適時召開專題會，現(xiàn)場辦公會研究解決實際問題，促進工作。

篇6

一、指導思想

樹立科學管理理念，加強科技管理手段，積極爭取廣大人民群眾的參與和支持，充分發(fā)揮交通綜合治理和機制作用，進一步提高交通管理的隊伍素質(zhì)和市民文明交通素養(yǎng)，全面提升我縣城區(qū)交通管理水平，努力為的經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個安全、暢通、有序、優(yōu)質(zhì)、高效的交通環(huán)境。

二、工作思路和目標

按照公安部、建設部“暢通工程”和縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的總體部署及要求，充分發(fā)揮交通綜合治理機制作用，加大交通管理軟、硬件投入，改善城區(qū)交通的堵點、亂點、事故黑點；改革城區(qū)交通勤務，嚴處各類交通違法行為，解決執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題，加強交通安全宣傳，推動交通安全社區(qū)建設；強化靜態(tài)交通管理，加大對交通基礎設施建設投入，加強停車場（泊位）建設和管理，建設一批“交通管理示范街”，實現(xiàn)我縣城區(qū)交通有序暢通、管理科學高效、執(zhí)法嚴格文明、服務熱情規(guī)范、設施齊全有效的目標，為確保縣進入省級衛(wèi)生縣城、城區(qū)達到暢通工程國家二等管理水平奠定扎實基礎。

三、組織領導

為確保“暢通工程”工作順利有效地開展，成立縣實施城區(qū)“暢通工程”指揮部，督促檢查各階段目標任務完成情況，協(xié)調(diào)各有關部門的工作，起草有關文件材料。

四、具體任務分解

“暢通工程”任務涉及到多個職能部門，為更好地發(fā)揮部門聯(lián)動作用，特成立基礎設施建設組、宣傳教育組、秩序整治組。

（一）基礎設施建設組。由縣建設局局長兼任組長，成員單位為縣財政局、縣建設局、縣供電公司、鎮(zhèn)政府、縣交管大隊。其主要任務是確保設施齊全有效，具體如下。

1、2011年12月底前，積極向縣政府報告爭取盡快撥專款,完成對區(qū)現(xiàn)有的4個紅綠燈路口電子監(jiān)控系統(tǒng)的安裝。

2、2011年10月前，完成老城藍天大道交通標線；2012年底前，根據(jù)路面硬化實際情況增設、更新、完善區(qū)交通標志和標線。

3、2011年6月底前，在區(qū)新城大道、建昌大道、發(fā)達路施劃210個停車泊位，并充分發(fā)揮現(xiàn)已建成的10個公共停車場功能。

4、2011年12月底前，完成新城到老城公共交通的場站建設32個。

5、改造、維修好城區(qū)道路路面。2011年8月底前，完成老城區(qū)的改造和維修；2011年12月底前，完成興隆街、南津路、發(fā)達路西段（中國銀行段）的維修；其它如康樂路、發(fā)達路東段（賓館路口段）的維修力爭2012年底前完成。

（二）宣傳教育組。由縣委宣傳部副部長任組長，成員單位為縣委宣傳部、團縣委、縣文明辦、縣教育局、縣司法局、鎮(zhèn)政府、縣交管大隊、縣市容局、縣運管所、縣電視臺、長運公司分公司。主要目標任務是完成廣泛深入宣傳這一工作內(nèi)容，具體如下。

1、啟動輿論機器，大張旗鼓地開展宣傳活動。明確宣傳主題，宣傳部門要采取多種形式，多層次、多渠道營造人人關心、人人參與的良好社會氛圍。

2、縣交管大隊、縣市容局要出動宣傳車，發(fā)放一封公開信，深入城區(qū)單位、街道、學校和家庭，廣泛宣傳創(chuàng)衛(wèi)要求及交通法規(guī)。

3、縣教育局要將交通安全教育內(nèi)容納入中小學教學計劃，建立中小學定期上安全課制度，每季度至少上一次。

4、縣運管所、長運公司分公司要落實有車單位安全責任制，加強對駕駛人員的安全教育，做到公共客運無非營運車輛，車容、車貌符合要求，車內(nèi)整潔干凈，車況良好，無超齡車及其它突出的交通違法現(xiàn)象。

（三）秩序整治組。由縣公安局黨委副書記、副局長劉貴林任組長，成員單位為縣交管大隊、縣建設局、縣市容局、縣工商局、縣交通局、團縣委、縣運管所、長運公司分公司。主要完成交通有序暢通這一工作內(nèi)容，具體如下。

1、交管大隊要加大對城區(qū)主街道機動車亂停亂放、闖紅燈、禁行車輛違反規(guī)定通行、貨運車輛違反裝載規(guī)定、行人橫過道路不走斑馬線等交通違法行為的整治力度。

2、縣市容局要加大對人行道亂停亂放、亂搭亂建違章行為的整治力度，統(tǒng)一審批管理城區(qū)道路占用、挖掘。

3、縣工商局要加強對擺攤設點和占道經(jīng)營等行為的管理。

4、縣建設局、縣交通局、縣運管所、長運公司分公司要加強對公交車、出租車司機的安全管理，開展“文明司機”、“文明車輛”評選活動。

5、團縣委要組織青年志愿者不定期開展“彬彬有禮過馬路”活動。

五、實施步驟

（一）準備階段（2011年3月20日-2011年4月20日），主要開展三項工作：

1、成立領導小組及其機構。

2、制定具體實施方案。

3、進行動員部署。

（二）實施階段（2011年4月21日-2011年5月31日），主要開展如下工作：

1、廣泛宣傳，動員社會各界共同參與，營造創(chuàng)建氛圍,爭取最廣大人民群眾的支持。

2、完善軟、硬件設施，調(diào)整交通流量，建立各種管理、監(jiān)督機制。

3、各職能部門加大工作力度，完成各項創(chuàng)衛(wèi)任務。

4、接受縣創(chuàng)衛(wèi)辦檢查。

5、根據(jù)縣創(chuàng)衛(wèi)辦提出存在的問題和整改的意見，集中力量，集中時間，組織攻堅，落實健全各項具體措施，達到預定工作目標。

（三）總結驗收階段（2011年6月），主要工作如下：

1、完善工作機制，加強橫向聯(lián)系，鞏固工作成效，總結經(jīng)驗，各組對照方案自查自糾，由“暢通工程”指揮部對照評價項目進行自評。

2、迎接省檢查組檢查驗收。

六、工作要求

1、各部門領導要高度重視，提高認識，進一步統(tǒng)一思想，要積極把“暢通工程”工作作為實踐“三個代表”重要思想和開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體行動，努力把“暢通工程”做成社會的“民心工程”，城市的“德政工程”。

2、各成員單位要緊密合作，明確職責，充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，綜合治理，努力形成交通建設和管理融為一體的良好機制。

篇7

“放活”，即要簡政放權，減少行政審批和生產(chǎn)許可，還權于企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場主體、質(zhì)量主體、責任主體。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院教授李俊認為：“此前，政府在質(zhì)量工作中的確存在一些理念、措施的偏差和誤區(qū)。”因此，今年《行動計劃》就明確提出“進一步減少和下放質(zhì)量安全準入類行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權力清單、責任清單”。

“善管”，即加強對市場的事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。李俊說：“要做到‘善管’，一要以保障質(zhì)量安全為目標來確定監(jiān)管范圍，而不是面面俱到，二要基于有效監(jiān)管之需，進行監(jiān)管方式的完善創(chuàng)新。”《行動計劃》提出的“以大中型醫(yī)療機構為基礎，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系”“加強農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測”等，都顯示了質(zhì)量安全監(jiān)管重心向重要產(chǎn)品和重點領域傾斜、監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新的特點。

“共治”，即社會共治，在政府之外，充分調(diào)動行業(yè)組織、新聞媒體、市場中介組織、消費者等各方力量，廣泛參與質(zhì)量治理。

數(shù)據(jù)顯示，我國質(zhì)量發(fā)展仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，一些領域的質(zhì)量問題依然突出。2014年我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率雖然達到了92.3%的歷史高位，但仍有23種產(chǎn)品的抽查合格率不足80%。在中國消費者協(xié)會2014年統(tǒng)計的消費者投訴中，質(zhì)量投訴的總量達到28.39萬件，質(zhì)量投訴在總投訴中的占比仍然高達45.8%。而在國際市場，國家外文局2014年的一項全球調(diào)查顯示，有62%的海外受訪者擔心中國品牌的質(zhì)量不過關。

篇8

我縣水保二期世行貸款項目自1999年啟動實施以來，在中央和省、市項目辦的大力指導下，縣委、縣政府高度重視，領導、協(xié)調(diào)、督促縣項目辦和項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關建設單位，規(guī)范項目操作，嚴格項目管理，開展了扎實細致的項目建設工作，經(jīng)過5年的建設管理，全面完成了建設任務，達到了預期的目的，取得了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

下面我主要匯報四個方面的情況：

一、項目概況

我縣黃土高原水土保持二期世行貸款項目實施區(qū)位于縣境西北部，涉及趙墩、南湖、柳梁三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），67個行政村，包括蛟龍溝、牡丹溝、花園溝、石陽溝、衛(wèi)星溝、興隆溝、黨家溝七條小流域，總面積240平方公里，占全縣土地面積的15.5%。項目實施前，項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口5.19萬人，農(nóng)民人均產(chǎn)糧382公斤，人均純收入672元，群眾生活較為困難；區(qū)域內(nèi)水土流失嚴重，現(xiàn)狀治理程度為28%，年輸沙總量228.48萬噸，年徑流總量1608萬m3。

項目建設目標為：從1999—2003年五年時間，項目區(qū)新增治理水土流失面積6524.5公頃，其中梯田1348.5公頃，造林3041公頃（喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經(jīng)濟林960公頃），果園678公頃，種草1457公頃，新建水窖1901眼，農(nóng)戶果庫9孔，發(fā)展種畜235頭，建中心苗圃1處10公頃。通過落實上述各項治理與開發(fā)措施，至項目實施期末，項目區(qū)累計治理程度達到56.2%，林草覆蓋率由0.9%提高到22.5%，農(nóng)民人均產(chǎn)糧達到472公斤，人均純收入達到1180元，分別比治理前增長23.6%和76.5%。

項目計劃總投資3314萬元，其中世行貸款1959萬元(折236.02萬美元)，占總投資的59.11%；配套資金1355萬元，占總投資的40.89%。

二、項目建設及主要成效

截止2003年底，項目區(qū)新增治理水土流失面積6530.4公頃，新增治理程度27.2%，其中梯田1354.4公頃，占計劃的100.4%；營造喬木林1220公頃，灌木林861公頃，經(jīng)濟林960公頃，果園678公頃，種草1457公頃，均占計劃的100%；新建水窖2183眼，占計劃的114.8%；農(nóng)戶果庫9孔，占計劃的100%；發(fā)展種畜235頭，占計劃的100%；建中心苗圃1處10公頃，占計劃的100%。

項目建設累計完成投資3382萬元，占計劃總投資的102.1%。截止目前，我縣共組織完成了14次財務報賬，申請世行報帳總金額1860.86萬元，占協(xié)定貸款總額的95%，其中已到位回補資金1521.23萬元人民幣，占協(xié)定貸款總額的77.6%。

從總體上看，我縣水土保持二期世行貸款項目實施情況進展順利，社會效益、生態(tài)效益及經(jīng)濟效益比較明顯，有力地推動了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

一是有效控制了項目區(qū)水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。通過5年大規(guī)模的項目建設，項目區(qū)水土流失治理程度由治理前的28%增加到55.2%，植被覆蓋度由0.9%提高到22.5％。已完成的各項治理措施每年可攔泥保土123.71萬噸，減沙效益達到54.14%。

二是土地利用和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構得到合理調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。通過大面積的果園、經(jīng)濟林建設和荒山荒坡造林種草，項目區(qū)農(nóng)、果、林、牧用地比例由治理前的55.0%、0.6%、0.1%、0.3%調(diào)整為55％、2.91%、13.30%、6.32％，農(nóng)、果、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值比例由治理前的65.3%、0.5%、3.5%、11.9%、18.8%變?yōu)?2.3%、0.3%、12.1%、16.4%、28.9%，有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增強了項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

三是拓寬了農(nóng)民增收渠道，群眾生活水平顯著提高。項目實施5年來，隨著項目區(qū)內(nèi)各項治理與開發(fā)措施的落實及經(jīng)濟效益的發(fā)揮，使農(nóng)民收入大幅度增加。2004年，項目區(qū)人均產(chǎn)糧達到518公斤，人均純收入達到1256元，分別比治理前增長35.6%和86.9%；貧困面由治理前的26%下降到12.3%。

四是基礎條件明顯改善，促進了社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了有效解決群眾行路難、看病難、吃水難、上學難等問題，我們加大項目區(qū)道路交通、人畜飲水、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農(nóng)村基礎設施建設力度，切實改善了群眾生產(chǎn)生活條件。截止2004年底，項目區(qū)共新建水窖2183眼，人畜飲水工程13504處，使項目區(qū)人畜飲水困難得到徹底解決，比項目實施前增加了近45個百分點。許多青壯年勞力外出務工掙錢，學齡兒童重新背起了書包，走進了校園，圓了上學夢。

三、項目驗收前的準備工作進展情況

為確保項目建設能夠嚴格按照規(guī)劃高標準、高質(zhì)量實施，按期完成項目建設任務，并順利通過驗收，縣委、縣政府高度重視，采取多種有效措施，強化組織領導，靠實工作責任，認真查漏補缺，開展了大量扎實有效的驗收準備工作。

一是組織領導重視，督促檢查到位，確保了世行項目整改和各項驗收準備工作的順利開展。為了加強項目工程進度及質(zhì)量的檢查監(jiān)督，在項目實施的5年中，縣政府每年都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣上有關部門及項目辦負責人深入項目區(qū)進行檢查指導，并對當年項目實施任務完成、工程質(zhì)量、工作經(jīng)驗、存在問題情況進行一次全面的工作總結，提出下年改進方法、措施。去年省、市兩次項目工作會議召開之后，縣委、縣政府高度重視項目整改和檢查驗收前的各項準備工作，及時成立了項目自查驗收領導小組，進一步加強了組織領導，靠實了工作責任，并嚴格對照備忘錄和我縣存在的具體問題，先后2次召開由水保局、財政局、林業(yè)局、審計局及項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志參加的項目工作會議，全面安排部署了整改及驗收前的各項準備工作，提出了整改及驗收準備工作方案，制定了行事歷，明確了工作內(nèi)容、責任主體和時限要求，把各項工作細化到具體領導和工作人員身上。同時，根據(jù)具體任務和責任分工，縣項目領導小組組織有關人員，分別于去年底和今年初先后2次對有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作進行了督促檢查，確保了各項任務抓在手上，落到實處，為項目驗收做了大量細致的各項準備工作。

二是全面開展了各項治理措施自查工作。針對項目區(qū)內(nèi)個別流域林草措施成活率、保存率不高，部分監(jiān)評結果不盡翔實而形成少數(shù)空圖斑等問題，我們組織縣、鄉(xiāng)項目工作人員對項目實施5年來的各項治理措施，逐流域、逐圖斑、逐村組、逐農(nóng)戶進行了自查。根據(jù)自查結果，對不符合規(guī)范要求的監(jiān)評結果，提出了切實可行的整改方案，并限期整改落實。在去年秋季和今年春季的造林中，共投入資金64萬元，調(diào)供各類苗木160萬株，重點對7條流域29個空圖斑和部分成活率較低的1.2萬畝區(qū)域進行了全面補植補播。同時，加大了對項目實施區(qū)的生態(tài)管護力度，組織農(nóng)戶全面開展了清除林地雜草、松土等幼林撫育措施，重新劃定了管護區(qū)域，落實了管護人員，進一步加大了對濫墾亂伐、牛羊放牧等破壞生態(tài)成果行為的查處力度，提高了造林成活率和保存率。通過這一系列措施的落實，有效消除了空圖斑，基本上實現(xiàn)了圖、表和實地“三對位”的項目建設管理要求。

三是深入細致地開展了項目宣傳培訓工作。從市項目辦下發(fā)整改意見后，我們組織人員對項目區(qū)現(xiàn)有的宣傳設施進行了一次“拉網(wǎng)式”普查，撤除了與世行項目要求不相規(guī)范的其它宣傳設施，在每條流域顯著位置設立了流域標志牌，印制項目宣傳提綱3萬多份，宣傳畫冊1萬多冊，向項目涉及區(qū)1萬多農(nóng)戶進行了分發(fā)張貼。3月份又組織人員編制了項目宣傳培訓教材，主要內(nèi)容包括項目立項背景、項目宗旨、項目啟動實施時間、項目實施內(nèi)容、各項措施成本造價、還貸計劃等，集中對項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理人員、技術人員和村社干部進行了項目知識培訓，累計培訓820多人。同時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部，以村為單位，集中一月時間，充分利用召開群眾會議、廣播電視宣傳等多種形式，將縣項目辦的培訓內(nèi)容對項目受益農(nóng)戶進行了一次較長時間的培訓與宣傳講解，為項目驗收奠定了堅實的群眾基礎。

四是全面完成了項目建設成果的總結工作。按照市項目辦的要求，我們抽組專業(yè)技術人員，嚴格技術要求，規(guī)范操作程序，集中時間基本完成了項目驗收所需要的小流域分布圖、小流域一覽表、流域工作底圖、流域現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、竣工驗收圖、措施監(jiān)測表、農(nóng)戶監(jiān)測和典型監(jiān)測、地塊監(jiān)測資料、竣工驗收報告、驗收總結表、監(jiān)測評價報告、專題總結和典型小流域總結，以及專題片和多媒體匯報等內(nèi)業(yè)資料成果的整理匯總，并對全部項目總結驗收資料進行了規(guī)范化的收集整理和歸檔建檔，共收集整理各類檔案資料50多卷，為項目驗收做了大量的基礎性資料準備工作。

五是對項目所有的資金兌付和報帳資料進行了一次全面的清查核對。根據(jù)省、市審計部門審計檢查報告中指出的農(nóng)戶領款花名冊簽名前后不一致、缺少明細賬等問題，我們嚴格按照項目資金管理辦法，對項目所有的資金兌付和報帳資料全面進行了清查核對，逐級逐年度進行了補充完善，進一步健全了財務資料，規(guī)范了項目財務管理。

六是由縣項目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目管理站工作人員和項目區(qū)村社干部配合，與項目區(qū)受益農(nóng)戶簽訂了承包治理與管護合同以及轉貸合同，解決了項目建設成果的后續(xù)管理問題，保證了項目建設能夠長期持久發(fā)揮效益。

四、存在的問題及今后工作打算

（一）存在的問題

雖然我們?yōu)槭佬许椖框炇諟蕚渥隽舜罅抗ぷ鳎捎谑佬许椖繉嵤r間跨度長，各項措施內(nèi)容復雜，管理要求嚴格，我們在管理經(jīng)驗和技術水平上仍然存在著許多不足，同省、市項目辦的要求相比還有一定差距。

一是項目區(qū)固定性宣傳標語刷寫的數(shù)量較少，輿論宣傳的氛圍還不夠濃厚，群眾政策知曉率仍然較低。

二是農(nóng)戶承包治理與管護合同、轉貸合同的簽訂只完成了60%的任務，進展比較緩慢，這項工作還正在進行之中。

三是項目專題片制作只完成了解說詞的撰寫和外業(yè)拍攝工作，后期制作工作正在抓緊進行。

（二）今后工作打算

針對以上存在的問題及今天檢查后省、市領導、專家指出的不足和問題，下一步我們將重點抓好以下幾個方面的工作：

一是盡快完成項目專題片制作以及農(nóng)戶承包治理與管護合同、轉貸合同的簽訂工作。

二是進一步加大輿論宣傳工作力度，加強項目建設成果的管護力度，全力鞏固二期項目治理成果，確保項目發(fā)揮更大的作用和效益。

三是繼續(xù)做好項目實施的各項內(nèi)業(yè)資料的收集和完善工作。

篇9

從原始的組織誕生開始，直至20世紀40年代，內(nèi)部控制的發(fā)展基本上停留在以查錯防弊為目的的內(nèi)部牽制階段，涉及范圍較窄，控制手段單一，承擔著控制的一小部分職責。隨著古典管理理論的不斷發(fā)展，人們側重于從管理職能、組織方式等方面研究企業(yè)的管理問題。法約爾最早提出了工作分工、職權和職責對等、授權、職責的絕對性、檢查職務與業(yè)務部門分設等對內(nèi)部控制設計和執(zhí)行產(chǎn)生重大影響的原則。馬克斯?韋伯進一步將控制納入到科層結構中，強調(diào)企業(yè)內(nèi)部的科層官僚控制。在這些理論的指導下，1953年美國注冊會計師協(xié)會《審計程序說明》第19號將內(nèi)部控制分為會計控制和管理控制兩個層次，控制的層次從日常業(yè)務執(zhí)行層拓展至管理層；控制的內(nèi)容不僅僅是職務分離、賬戶核對，還涉及組織的設計和協(xié)調(diào)。然而，古典管理理論的著重點是組織系統(tǒng)的內(nèi)部，而對外部環(huán)境與組織系統(tǒng)的影響考慮得非常少，對管理的動態(tài)性未予以充分的認識和關注。因此，此時的內(nèi)部控制更多表現(xiàn)為反映組織內(nèi)部權責關系、體現(xiàn)組織內(nèi)分工協(xié)作的方法、程序、措施等靜態(tài)集合體。

1988年美國注冊會計師協(xié)會的《審計準則公告第55號》中以“內(nèi)部控制結構”概念取代了“內(nèi)部控制制度”概念，并首次將控制環(huán)境納入內(nèi)部控制結構。內(nèi)部控制不再區(qū)分會計控制和管理控制，而是包括了控制環(huán)境、會計制度和控制程序三個要素的結構體系，內(nèi)部控制初步體現(xiàn)系統(tǒng)化趨勢。隨后，在1992年COSO委員會的《內(nèi)部控制――整體框架》、1995年加拿大注冊會計師公會所屬的控制基準委員會(CoCo委員會)的《控制指導綱要》(簡稱CoCo報告)、1998年巴塞爾委員會的《銀行組織內(nèi)部控制系統(tǒng)框架》(FICSBO)、1999年英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會(ICAEW)的Tumbull報告以及2004年COSO委員會頒布的《企業(yè)風險管理――整體框架》(簡稱ERM)等一系列職業(yè)性報告的指導下，內(nèi)部控制逐漸呈現(xiàn)出整體性、目的性、層次性、動態(tài)性等系統(tǒng)化特性，形成內(nèi)部控制系統(tǒng)。

(一)內(nèi)部控制存在于一定的環(huán)境中系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝特朗菲將系統(tǒng)定義為處于一定的相互關系中并與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的各組成部分的總體。1988年美國注冊會計師協(xié)會的《審計準則公告第55號》首次將控制環(huán)境納入到控制的要素中，指出內(nèi)部控制環(huán)境包括管理哲學與經(jīng)營方式、組織結構、審計委員會、人事政策和程序、授權和分配責任的方法、內(nèi)部審計部門、外部影響。1992年COSO報告加重了人在內(nèi)部控制環(huán)境中的作用，指出內(nèi)部控制環(huán)境還應包括員工的誠實性和道德觀、員工的勝任能力、管理當局的理念和經(jīng)營風格、董事會，但是取消了外部影響的因素(COSO，1992)。1998年巴塞爾銀行監(jiān)管委員會在《銀行組織內(nèi)部控制系統(tǒng)框架》的控制環(huán)境中增加了激勵與誘導機制、精神指導等因素(Basle，F(xiàn)ICSBO，1998)。2004年COSO委員會ERM進一步強調(diào)了風險因素在內(nèi)部環(huán)境中的作用，提出風險管理原理、風險文化、風險偏好等因素(COSO，ERM，2004)。

(二)內(nèi)部控制具有目的性在20世紀40年代前，還沒有內(nèi)部控制的說法，《柯氏會計辭典》將內(nèi)部牽制定義為，以提供有效的組織和經(jīng)營，并防止錯誤和其他非法業(yè)務發(fā)生的業(yè)務流程設計。其目的有兩個方面，一是有效的組織和經(jīng)營，二是防止錯誤和其他非法業(yè)務的發(fā)生。1949年，美國注冊會計師協(xié)會首次對內(nèi)部控制作了定義，并指出內(nèi)部控制的目的在于保護企業(yè)的財產(chǎn)、檢查會計信息的準確性、提高經(jīng)營效率、推動企業(yè)堅持既定的管理政策。在此基礎上1986年INTOSAI頒布的《世界最高審計機關組織內(nèi)部控制準則》提出了四目標論、1992年COSO報告總結出經(jīng)營目標、財務報告目標、遵循性目標三目標論，2004年ERM將企業(yè)的最高目標――戰(zhàn)略目標納入其中，形成四目標論。

(三)內(nèi)部控制具有整體性和層次性 從內(nèi)部控制結構階段起，內(nèi)部控制的要素逐漸清晰和細化。1992年美國COSO委員會頒布的《內(nèi)部控制――整合框架》是內(nèi)部控制研究的里程碑式文件，該報告將內(nèi)部控制由三要素組成的結構模式擴展至控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和溝通、監(jiān)督五要素組成的系統(tǒng)模式。五個要素不是內(nèi)部控制活動中先后順序上的一道道工序，而是一個多方向交叉的多維的反復過程。在控制環(huán)境下，管理者對實現(xiàn)目標的活動的風險進行評估，并通過控制活動的實施來實現(xiàn)目標，在實施過程中需要在整個組織范圍內(nèi)進行信息傳遞和人員溝通。內(nèi)部控制系統(tǒng)的概念由此形成并趨于完善。2004年的ERM框架在此基礎上進一步擴展了目標設定、風險識別、風險應對三個要素，從五要素拓展至八要素，內(nèi)部控制逐漸由平面三角結構發(fā)展為立體三角錐形結構，進而演化為立方體結構(如表1)。

從表1可知，從控制結構階段開始，由于引入了管理層經(jīng)營方式、經(jīng)營哲學、審計委員會等環(huán)境因素，內(nèi)部控制涉及到治理層，形成了以董事會為主體的戰(zhàn)略控制，以管理層為主體的管理控制和以員工為主體的作業(yè)控制三個層次。到內(nèi)部控制框架階段。控制環(huán)境中進一步引入了董事會、風險偏好等因素，使治理層與內(nèi)部控制的關系越來越緊密，內(nèi)部控制層次性越來越清晰，三個層次的控制緊密聯(lián)系、相互影響，一般情況下，通過作業(yè)控制和管理控制兩個層次的組織內(nèi)控制實現(xiàn)對組織的控制――戰(zhàn)略控制。

從內(nèi)部控制目標來看，無論其如何演進都存在一定的層次性，既包括組織的整體目標，又包括為實現(xiàn)整體目標而分解的各層級目標。戰(zhàn)略目標是企業(yè)追求的目標，經(jīng)營目標、財務目標和遵循目標都是戰(zhàn)略目標的分解；保護資產(chǎn)、會計信息等目標與管理政策目標是實現(xiàn)經(jīng)營目標的基礎，而遵循性目標則是企業(yè)外部立法、監(jiān)管和主管部門對企業(yè)的規(guī)定，表明了企業(yè)與外部環(huán)境的關系。

(四)內(nèi)部控制具有動態(tài)性 無論是最初的內(nèi)部牽制定義、1949年的AICPA內(nèi)部控制權威定義，還是1953年和1972年《審計程序說明》兩次對會計控制和管理控制的定義，甚至于1988年的內(nèi)部控制結構定義，內(nèi)部控制都被局限于相對靜態(tài)的程序、政策、方法、措施等范圍，帶有很深的事前人為設計控制流程的痕跡。1992年COSO報告首次突破這些限制，將內(nèi)部控制定義為“是由企業(yè)董事會、經(jīng)理層以及其他員工實施的，為財務報告的可靠性、經(jīng)營活動的效率和效果、相關法律法規(guī)的遵循性等目標的實現(xiàn)而提供合理保證的過程”(COSO，1992)。這一概念中，內(nèi)部控制被認定為是嵌入到企業(yè)經(jīng)營活動的過程，是使企業(yè)的經(jīng)營依循既定的目標前進的過程，而不再是附加或凌駕于其上的過程。在COSO報告的基礎上，加拿大CoCo報告從目的、承諾、能力、監(jiān)督與學習四個方面提出20項控制基準，控制內(nèi)容涉及企業(yè)的目標、面臨的風險和機遇、經(jīng)營方針、計劃、業(yè)績目標及其評價指標、對企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的考察、對經(jīng)營業(yè)績的考核、追蹤調(diào)查及后續(xù)行

動程序的建立等方面。與COSO相比，CoCo的控制模式“更具動態(tài)性和管理階層導向”(朱榮恩等，2005)。2004年ERM雖然沒有取代內(nèi)部控制框架，但將內(nèi)部控制框架融入其中，公司不僅可以借助企業(yè)風險管理框架來滿足其內(nèi)部控制的需要，還可以借此轉向一個更加全面的風險管理過程。在ERM中，企業(yè)風險管理并不是一個事項或環(huán)境，而是滲透于企業(yè)各項活動中的一系列行動，這些行動普遍存在于管理者對企業(yè)的日常管理中。融入風險管理的內(nèi)部控制成為企業(yè)整體化風險管理中關注如何有效防范和控制財務經(jīng)營風險的一個重要組成部分，持續(xù)地流動于各層級主體之間，貫穿于企業(yè)各個層級、各個單元的日常活動中。

二、內(nèi)部控制系統(tǒng)的局限性分析

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展以及人類社會實踐的積累，人們對系統(tǒng)概念的認識有了進一步的發(fā)展，系統(tǒng)不僅指系統(tǒng)形式，還被賦予更深刻的系統(tǒng)哲學、系統(tǒng)管理、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)思考等含義。從系統(tǒng)的形式來看，系統(tǒng)本身具有層次性，每一個有機整體(即系統(tǒng))又是它所從屬的一個更大的系統(tǒng)的組成部分。在組織學與管理學中，企業(yè)被視為是一個復雜的人造系統(tǒng)。“內(nèi)部控制最初是在組織中內(nèi)生的，而不是外力(外部管制、規(guī)范的要求、審計)催生的”(方紅星，2002)，只要有人類群體活動就有內(nèi)部控制的活動，只是在不同時期表現(xiàn)形式不同而已。因此，作為組織內(nèi)部的一種管理行為，內(nèi)部控制系統(tǒng)是企業(yè)系統(tǒng)的一個組成部分，內(nèi)部控制的終極目標即是實現(xiàn)組織的目標。然而，當從企業(yè)系統(tǒng)的高度來俯視內(nèi)部控制系統(tǒng)時，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)雖然具有系統(tǒng)的形式，但是缺乏系統(tǒng)的管理、系統(tǒng)的分析、系統(tǒng)的思考，與企業(yè)系統(tǒng)整體目標難以融合。

(一)重視自身的整體性，忽略組織的整體性古典管理理論家福萊特認為，管理是個社會過程，組織是個社會系統(tǒng)。切斯特?巴納德是第一批運用系統(tǒng)方法的管理學著作家之一，他第一次將組織定義為“兩人以上有意識的協(xié)調(diào)和活動的協(xié)作系統(tǒng)”(吳培良等，1993)。為了提高企業(yè)生產(chǎn)效率，就必須從各種因素及其性質(zhì)和它們之間相互作用的方式人手研究，進行組織系統(tǒng)優(yōu)化。這一理論被美國的卡斯特(F.E.Kast)、羅森茨威克(J.E.Rosenzweig)及約翰遜(R.A.Johnson)為代表的系統(tǒng)管理理論學派進一步完善和深化。系統(tǒng)管理理論將企業(yè)作為一個系統(tǒng)來設計和管理，該系統(tǒng)從整體實效最優(yōu)的觀點出發(fā)，強調(diào)分系統(tǒng)之間的相互關系，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的各種活動一體化。組織內(nèi)部被看成是由組織的目標和價值分系統(tǒng)、技術分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)、結構分系統(tǒng)、管理分系統(tǒng)等幾個主要的分系統(tǒng)所組成。其中“管理分系統(tǒng)聯(lián)系著整個組織，它制定目標、擬定全面的戰(zhàn)略和經(jīng)營計劃、設計結構并建立控制程序，促使組織與其外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系”(卡斯特、羅森茨威克等，2000)。

在系統(tǒng)管理的思維下，內(nèi)部控制作為管理分系統(tǒng)的重要組成部分必然聯(lián)系著整個組織的系統(tǒng)，強調(diào)企業(yè)整個系統(tǒng)的優(yōu)化而不是分系統(tǒng)的最優(yōu)化。然而，從簡單牽制到融入風險管理的內(nèi)部控制階段，內(nèi)部控制的模式都是以職責分工為基礎，強調(diào)任務的明確以及任務的完成能夠被衡量，即通過人員的職責分工和崗位設計來細分各項具體任務，通過職能部門或責任中心的設置來完成各項具體任務的組合，通過職能部門或責任中心之間合作和協(xié)調(diào)來實現(xiàn)組織目標。在這種模式下，組織內(nèi)的任何主體都是內(nèi)部控制系統(tǒng)的一部分，部門目標和個人目標常常是凌駕于組織整體目標之上，各系統(tǒng)間及系統(tǒng)內(nèi)部繁瑣的程序和不合理的分工，不僅大大降低企業(yè)的運作效率，而且也常常是推卸責任的最好方式。由于職責分工和這些弊端，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)本身雖然具有整體性，但是只關注組織局部，遺漏了至關重要的局部之間的相互作用，忽略了某一局部表現(xiàn)的最優(yōu)化可能導致對整體的損害，即“局部優(yōu)化”問題。

(二)重視穩(wěn)態(tài)控制，忽視演化控制　20世紀60年代末期開始，人們對系統(tǒng)內(nèi)部非線性作用的強大力量和在一定條件下系統(tǒng)自行組織發(fā)展的現(xiàn)象給予了越來越多的關注，建立并發(fā)展起來一種新的系統(tǒng)理論――自組織理論。狹義的自組織結構通常指耗散結構，是指系統(tǒng)存在的一個結構狀態(tài)，是一個遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，通過不斷地與外界進行物質(zhì)、能量和信息的交換，系統(tǒng)內(nèi)各要素存在著復雜的非線性相干效應時形成一種時間上、空間上和功能上的有序狀態(tài)。如同其他生物和社會系統(tǒng)等復雜系統(tǒng)一樣，企業(yè)本身具備系統(tǒng)的開放性、系統(tǒng)處于遠離平衡態(tài)、系統(tǒng)內(nèi)不同要素之間存在非線性機制、系統(tǒng)內(nèi)存在漲落波動等耗散結構的特性。處于遠離平衡狀態(tài)的企業(yè)系統(tǒng)與外部不斷交換物質(zhì)、信息和能量的過程中，由于企業(yè)內(nèi)部各子系統(tǒng)或各要素之間復雜的非線性相互作用，當系統(tǒng)內(nèi)某個參量的變化達到一定閾值時，通過漲落，企業(yè)系統(tǒng)可能發(fā)生突變即非平衡變化，由原來的混沌無序狀態(tài)轉變?yōu)橐环N新的在時間上、空間上或功能上的有序狀態(tài)。20世紀90年代興起的學習型組織理論將自組織理論與組織行為緊密聯(lián)系起來，倡導通過“系統(tǒng)思考”(圣吉，1994)的核心修煉來促使企業(yè)成為具備自組織性的學習型組織。企業(yè)的自組織結構不是建立或設計出來的，但可以通過企業(yè)的各種活動為其創(chuàng)造條件，內(nèi)部控制正是如此。因此，對復雜系統(tǒng)實施控制就意味著提高系統(tǒng)的自組織程度，其目的不是通過控制使系統(tǒng)重新回到原來狀態(tài)，而是要產(chǎn)生推動系統(tǒng)發(fā)展的動力，并成為促使系統(tǒng)發(fā)展演化的主要因素。

然而，現(xiàn)有內(nèi)部控制系統(tǒng)由于控制范圍、控制目標和控制程序的限制，主要體現(xiàn)為維持組織內(nèi)部均衡結構的穩(wěn)態(tài)控制，很難實現(xiàn)與企業(yè)耗散性能相吻合的演化控制。原因在于：

其一，自1988年AICPA首次提出控制環(huán)境的概念，并將其作為控制的組成要素之后，內(nèi)部控制越來越重視公司治理結構、組織結構設計、人力資源政策、企業(yè)文化、員工價值觀、經(jīng)營者理念、風險容忍能力等內(nèi)部環(huán)境的重要性，內(nèi)部控制機制的設計和運作都是以適應這些因素為基礎的，然而，這些控制環(huán)境僅僅是企業(yè)內(nèi)部影響因素，沒有涉及到企業(yè)外部，如經(jīng)濟、法律制度的變化，上游供應商的經(jīng)營狀況，企業(yè)競爭的激烈程度、市場對企業(yè)創(chuàng)新需求等影響因素，更沒有關注到對這些因素的控制能力。可以說，從企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部來看，內(nèi)部控制具有開放性，但是將企業(yè)系統(tǒng)作為一個整體來看，內(nèi)部控制則是一個相對封閉的運行機制，控制的范圍始終局限于企業(yè)內(nèi)部，很少與外部進行物質(zhì)、信息和能量的交換。根據(jù)耗散結構理論，企業(yè)由無序走向有序的首要條件是企業(yè)必須是開放的系統(tǒng)，從外部尋找演進動力，而局限于“組織內(nèi)”的控制難以為組織尋找外部演化動力提供條件。

其二，現(xiàn)有內(nèi)部控制雖然控制主體涉及到董事會，但是董事會與內(nèi)部控制的聯(lián)系“僅僅局限于企業(yè)有一些事情需要董事會審批和授權，基本上把內(nèi)部控制限定在CEO之下”(張安明，2002)。相應地，控制程序主要是復核、授權、職責分離、定期盤點、賬實核對等具體任務的控制方式，缺乏目標制定、全面預算、流程優(yōu)化等與戰(zhàn)略規(guī)劃和實施直接相關的控制程序。以具體任務為內(nèi)容的控制程序作用范圍非常有限，常常為細節(jié)性的、具體的活動提供保證，如記錄是否真實，授權是否恰當，牽制是否有效，很難與治理機制、創(chuàng)新能力、競爭機制等具有前瞻性和全面性的領域產(chǎn)生復雜的非線性作用，難以為企業(yè)演進提供內(nèi)部動力。

三、總結與啟示

篇10

一、組織機構

區(qū)政府成立突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部，由指揮、副指揮、成員組成（名單附后），指揮部下設辦公室。

二、職責分工

全區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災工作由區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部統(tǒng)一指揮和組織實施。各街道鎮(zhèn)、區(qū)政府有關部門根據(jù)各自實際成立相應機構，制定應急預案，切實做好地質(zhì)災害搶險救災人員的組織和應急救助裝備、資金、物資、醫(yī)療等方面的準備。具體職責分工如下：

（一）區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責全區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災工作。

（二）各街道鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責做好本轄區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災害的搶險救災工作。

（三）區(qū)政府各有關部門承擔區(qū)政府突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部所部署的各項任務。

1、區(qū)國土資源分局：負責全區(qū)地質(zhì)災害的監(jiān)測預防；組織制定突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案；負責地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡建設，提供地質(zhì)災害險情和預報；負責及時組織對突發(fā)性地質(zhì)災害區(qū)域的地質(zhì)調(diào)查勘查工作；負責指導、監(jiān)督地質(zhì)災害防治工程的依法運行，地質(zhì)災害治理工程的竣工驗收；以及建設項目地質(zhì)災害危險性評估工作。

2、區(qū)發(fā)展和改革局：協(xié)調(diào)安排地質(zhì)災害治理工程防治資金；會同有關部門爭取地質(zhì)災害治理工程投資。

3、區(qū)經(jīng)濟和信息化局：負責組織、協(xié)調(diào)地質(zhì)災害搶險救災物資調(diào)撥和供應，協(xié)助區(qū)政府抓好企業(yè)的搶險救災工作。

4、區(qū)商務局：負責協(xié)調(diào)地質(zhì)災害搶險救災編織袋（或麻袋、草袋）等搶險救災物資的儲備和供應。

5、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：組織地質(zhì)災害搶險救災工作和災后重建工作。

6、區(qū)農(nóng)業(yè)局：掌握農(nóng)業(yè)地質(zhì)災害受災情況，負責災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復工作。

7、區(qū)人力資源和社會保障局：掌握地質(zhì)災害對群眾的生活保障影響，組織、健全就業(yè)服務體系，擬定基本生活保障意見和規(guī)劃并組織實施。組織表彰、獎勵地質(zhì)災害搶險救災工作中涌現(xiàn)出的先進集體和模范個人。

8、區(qū)財政局：負責及時安排和撥付地質(zhì)災害搶險救災經(jīng)費和地質(zhì)災害治理工程費用，并監(jiān)督使用。

9、區(qū)民政局：負責地質(zhì)災害災區(qū)災民的生活安置、救災物資發(fā)放和搶險救災工作。

10、區(qū)衛(wèi)生局：負責組織災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。

11、區(qū)人武部：根據(jù)災情需要，擔負搶險、救災、營救群眾、轉移物資及落實重大防災措施的任務。

12、區(qū)公安分局：負責維護地質(zhì)災害搶險救災秩序和災區(qū)社會治安秩序，主動協(xié)調(diào)市公安、交通管理部門，確保搶險救災物資運輸車輛暢通無阻；依法查處盜竊、哄搶救災物資及破壞地質(zhì)災害通信設施的案件，打擊犯罪分子，協(xié)助做好地質(zhì)災害糾紛調(diào)處。

13、區(qū)交通運輸局：負責運送搶險救災物資設備和防疫人員，確保道路暢通；為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛等運輸工具。

14、區(qū)廣播電視臺：負責組織地質(zhì)災害搶險、救災的宣傳工作，及時險情預警，普及防災抗災知識。

15、區(qū)氣象局：負責監(jiān)測天氣形勢，及時提供天氣預報及雨情信息，協(xié)助做好地質(zhì)災害險情預報、地質(zhì)災害預警系統(tǒng)建設。

16、供電公司營業(yè)與電費部：負責所轄電力設施的運行安全；保障搶險、救災的電力供應。

17、區(qū)人保財險支公司：在汛期來臨之前，及時督促并協(xié)助投保單位做好器材、物資、倉庫、房屋等各項防范措施的落實，災后及時做好受災戶的理賠工作。

（四）區(qū)政府突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部各成員單位要認真履行搶險救災工作職責，服從指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。指揮部各成員單位應配備搶險救災第二責任人，兩位責任人在汛期不得同時外出，第一責任人外出時，應向第二責任人交待好工作。

（五）搶險救災隊伍的組織：

1、區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災隊伍由各處鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責組織，區(qū)國土資源分局協(xié)助。

2、醫(yī)療救護隊由區(qū)衛(wèi)生局負責組織，區(qū)民政局協(xié)助。

3、搶險救災突擊隊由區(qū)人武部負責組織，民兵應急分隊協(xié)助。

4、治安維護隊由區(qū)公安分局負責組織，區(qū)人武部組織民兵協(xié)助。

（六）各街道鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部以及區(qū)政府突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部各成員單位要加強對地質(zhì)災害災情的收集。區(qū)國土資源部門要加大地質(zhì)災害的監(jiān)測力度，采取有效措施，建立起全區(qū)地質(zhì)災害的群測群防網(wǎng)絡，防止地質(zhì)災害的發(fā)生或擴大。

（七）區(qū)國土資源部門會同區(qū)建設、水利、交通等部門，并聘請有關地質(zhì)專家盡快查明地質(zhì)災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災害災情。

三、險情預測

根據(jù)我區(qū)地質(zhì)災害發(fā)生的實際情況，現(xiàn)將突發(fā)性地質(zhì)災害主要易發(fā)區(qū)劃分如下：

（一）巖溶地面塌陷區(qū)：

（二）崩塌防范區(qū)：區(qū)北部山區(qū)劉家莊至大河峪一帶。

（三）泥石流、滑坡防范區(qū)：路沿線附近山口的陡險坡處及北部山區(qū)。

各街道鎮(zhèn)要根據(jù)地質(zhì)災害預測分析的結果和《市區(qū)2013年度地質(zhì)災害防治方案》，在地質(zhì)災害危險區(qū)設立監(jiān)測點，派駐專人，采用設樁、貼紙片、固定標尺和設置監(jiān)測儀等方法對地面沉降、地面裂縫相對位移進行監(jiān)測，并結合人工巡視山體內(nèi)的微地貌、地表植物和建筑物標志的各種微細變化對崩、滑、流地質(zhì)災害進行監(jiān)測。以定期監(jiān)測和汛期強化監(jiān)測相結合的方式進行，定期監(jiān)測為每周一次，汛期強化監(jiān)測，根據(jù)降雨強度，24小時值班監(jiān)測。并注意收聽收看當?shù)仉娨暸_天氣預報和地質(zhì)災害預報。

四、應急處置

（一）各監(jiān)測點發(fā)現(xiàn)地質(zhì)險情時，要及時向當?shù)亟值馈㈡?zhèn)人民政府或區(qū)政府突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部報告。各街道鎮(zhèn)和區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部在接到報告后，要立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，防止險情發(fā)生或者擴大，并嚴格按照地質(zhì)災害速報制度，及時向市政府和市國土資源局報告。

（二）區(qū)政府突發(fā)性地質(zhì)災害搶險救災指揮部接到地質(zhì)災害災情和險情報告后，立即啟動區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。各街道鎮(zhèn)、區(qū)政府各有關部門要按照應急預案的分工，做好人員財產(chǎn)撤離、醫(yī)療救治、疾病控制等相應的應急工作。

（三）接到突發(fā)性地質(zhì)災害災情、險情時應急的基本程序：

1、由區(qū)政府突發(fā)性地質(zhì)災害指揮部下達具體任務，向指揮部各成員單位以及各街道、鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災害指揮部發(fā)出指令。

2、區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災害指揮部指揮和副指揮視情況現(xiàn)場指揮，部署全區(qū)搶險救災工作，各有關部門負責人堅守崗位，檢查落實各項準備工作。